Справа № 456/3596/16-а,2-а/456/42/17
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/4476/17

Львівський апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гулида Р. М.,Улицького В. З.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 24 лютого 2017 року по справі № 456/3596/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про стягнення коштів на відшкодування шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради в її користь, як одинокої матері, кошти на відшкодування завданої шкоди: за період з 01.04.2005 р. до 01.04.2007 р. (за 24 місяці) в розмірі 40% від прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, що встановлений законом про державний бюджет України на час ухвалення рішення суду; за період з 01.04.2007 р. до 05.11.2008 р. (за 19 місяців) в розмірі 20% від прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, що встановлений законом про державний бюджет України на час ухвалення рішення суду; за період 05.11.2008 р. до 31.12.2015 р. (за 86 місяців) в розмірі 20% від прожиткового мінімуму для дитини віком від 6 до 18 років, що встановлений законом про державний бюджет України на час ухвалення рішення суду; за період 01.01.2016 р. до ухвалення рішення суду (за відповідну кількість місяців) в розмірі 100% від прожиткового мінімуму для дитини віком від 6 до 18 років, що встановлений законом про державний бюджет України на час ухвалення рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що внаслідок незаконних дій та бездіяльності Управління соцзахисту в період з 01.04.2005 р. до 31.12.2015 р. одинокій матері ОСОБА_1 завдана шкода в розмірі неодержаної допомоги на дитину ОСОБА_2, а саме: за період з 01.04.2005 р. до 01.04.2007 р. (за 24 місяці) в розмірі (50%-10%)=40% від прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років; за період з 01.04.2007 р. до 05.11.2008 р. (за 19 місяців) в розмірі (50%-30%)=20% від прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років; за період з 05.11.2008 р. до 31.12.2015 р. (за 86 місяців) в розмірі (50%-30%)=20% від прожиткового мінімуму для дитини віком від 6 до 18 років. Крім цього зазначає, що з 01.01.2016 р. вступили в дію зміни до Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»: ст. 18-3 допомога на дітей одиноким матерям, які мають дітей віком до 18 років, надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. А згідно ч.1 даної статті, цифри «50» замінити цифрами «100», а слова «але не менше 30% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку» виключити. Проте, Управління соцзахисту не провело з 01.01.2016 р. в автоматичному режимі без звернення її, як, одинокої матері перерахунок допомоги на її дитину. Отже, внаслідок незаконної бездіяльності Управління соцзахисту в період з 01.01.2016 р. до даного часу їй, як, одинокій матері завдається шкода в розмірі неодержаної допомоги на дитину, яка за кожний місць з 01.01.2016 р. до даного часу становить 100% прожиткового мінімуму для дитини віком від 6 до 18 років, що встановлений законом про державний бюджет України.

Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 24 лютого 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Вказазну постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач. У поданій апеляційній скарзі покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

У апеляційні скарзі зазначає, що згідно п.7.3 «Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги», якщо розмір допомоги підлягає перегляду внаслідок зміни розміру пенсій та соціальних виплат, зміни цін і тарифів на житлово-комунальні послуги тощо, перерахунок розміру соціальної допомоги провадиться в автоматичному режимі без звернення громадян на підставі відповідного наказу Управління із зазначенням підстав та порядку проведення такого перерахунку.

Оскільки в справі відсутні клопотання від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд приходить до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в порядку передбаченому статтею 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Вивчивши матеріали справи, судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради з 01.03.2003 р., як одержувач допомоги одинокій матері на дочку, а тому згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на допомогу на дітей одиноким матерям, яка нараховується та виплачується за їх зверненням.

Вважаючи дії відповідача щодо нарахування, виплати та припинення виплати на допомогу на дітей одиноким матерям неправомірними звернулася до суду з відповідними позовними вимогами.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що позивач з 01.04.2005 р. до 01.01.2016 р. не зверталася до управління з заявою та відповідним комплектом документів для призначення допомоги на дитину одинокій матері з урахуванням доходів з усіх джерел надходжень. Оскільки позивач до 01.01.2016 р. отримувала допомогу в мінімальному розмірі без врахування доходів, а враховуючи зазначені зміни до чинного законодавства, допомога одиноким матерям в мінімальному розмірі з 01.01.2016 р. припинена, то для продовження виплати допомоги позивачці необхідно було звернутись в управління з заявою і декларацією з січня 2016р. На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду позивачу призначено допомогу на дитину одинокій матері з 01.01.2016 р. по 30.06.2016 р. та виплачено кошти. З 01.07.2016 р. по 31.12.2016 р. до управління з заявою та відповідним комплектом документів для призначення допомоги з урахуванням доходів з усіх джерел надходжень позивач не зверталась.

Проаналізувавши матеріали справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про правильне застосування норм матеріального права та повне з'ясування обставин справи судом першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції від 04.07.2002 р. за № 49-ІV їй призначена допомога в розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для дітей відповідної вікової категорії на період: з 01.01.2003 р. по 30.11.2018 р.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та деяких інших законодавчих актів України» від 25.03.2005 р. № 2505-ІV внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновителям (вдовам, вдівцям), матері (батьку), уразі смерті одного з батьків, шлюб між якими було розірвано до дня смерті, мають дітей віком до 16 років (учнів до 18 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців перед місяцем звернення за призначенням допомоги, але не менше 10 відсотків для дитини відповідного віку.

Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для призначення всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Зазначені зміни вступили в дію з 01.04.2005 р.

Колегія суддів зазначає, що з часу набрання чинності відповідних змін у законодавстві України, саме з 01.04.2005 р. позивач не зверталась до управління з заявою та відповідним комплектом документів для призначення допомоги на дитину одинокій матері з урахуванням доходів з усіх джерел надходжень, тому продовжувала отримувати допомогу у гарантованому розмірі 10% прожиткового мінімуму (без врахування доходу сім'ї).

Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції від 02.05.2005 р. за № 2625-ІV, що набрав чинності з 01.01.2006 р., допомога на дітей одиноким матерям призначається до виповнення дитині 18 років, тому позивачу був проведений автоматизований перерахунок зазначеної допомоги, в результаті якого продовжений термін виплати зазначеної допомоги по 30.11.2020 р. включно.

Редакцією Закону № 3372-ІV від 19.01.2006 р., який набрав чинності з 01.01.2007 р. мінімальний розмір допомоги одиноким матерям встановлений на рівні 30 відсотків прожиткового мінімуму для дітей відповідної вікової категорії. Позивач продовжувала отримувати допомогу у гарантованому розмірі (без врахування доходу сім'ї), який підвищено до 30 відсотків прожиткового мінімуму для дітей відповідної вікової категорії.

24.12.2015 р. Верховною радою України схвалено Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції від 24.12.2015 р. № 911 -VIII допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновителям (вдовам, вдівцям), матері (батьку), уразі смерті одного з батьків, шлюб між якими було розірвано до дня смерті, мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, а також вищих навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців перед місяцем звернення за призначенням допомоги.

Середньомісячний сукупний дохід сім'ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги( абз. 6 ст. 2 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»).

Прожитковий мінімум для сім'ї - визначена для кожної сім'ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих і затверджених відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення ( абз. 5 ст. 2 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»).

Згідно п. 34 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751 середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи та декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги. Також цим пунктом визначається перелік осіб, що входять до складу сім'ї особи, що звертається за призначенням допомоги на дітей одиноким матерям.

Види доходів які враховуються до сукупного доходу сімей (одержувачів) соціальної допомоги передбачено в п.5 цієї Методики.

Згідно п.9 цієї Методики загальна сума сукупного доходу одержувачів допомоги включає в себе суму всіх доходів кожної особи, яка враховується при наданні допомоги, визначених на підставі наданих документів за останні шість календарних місяців або два

квартали, що передують місяцю звернення за призначенням соціальної допомоги, якщо

інше не передбачено законодавством.

Враховуючи вищенаведене суд апеляційної інстанції вважає, що допомога на дітей одиноким матерям з врахуванням доходів призначається виключно на підставі особистого звернення до управління з заявою та відповідним комплектом документів.

З 01.04.2005 р. до 01.01.2016 р., позивач не зверталась до управління з

заявою та відповідним комплектом документів для призначення допомоги на дитину

одинокій матері з урахуванням доходів з усіх джерел надходжень.

Відповідно до постанови КМУ № 1181 від 25.12.2015 р. громадянам, які отримували

допомогу на дітей одиноким матерям у 2015 році і період виплати припадає на 2016 рік,

виплата допомоги з врахуванням підвищеного розміру продовжується до закінчення

періоду виплати допомоги без їх звернення до управління соціального захисту населення.

Особам, які отримували допомогу у гарантованому розмірі 30% прожиткового мінімуму

(без врахування доходу сім'ї) надано право на отримання зазначеної допомоги з січня

2016 року, за умови звернення до органу соціального захисту населення у період з січня

по березень 2016 року.

Оскільки, позивач до 01.01.2016 р. отримувала допомогу в мінімальному розмірі без

врахування доходів, а враховуючи зазначені зміни до чинного законодавства, допомога

одиноким матерям в мінімальному розмірі з 01.01.2016 р. припинена, то для

продовження виплати допомоги позивачці необхідно було звернутись в управління з

заявою і декларацією з січня 2016 р.

На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2016 р. якою зобов'язано управління праці та соціального захисту населення

Стрийської міської ради розглянути подану ОСОБА_1 скаргу від 25.01.2016 р.,

прийняти та розглянути подану ОСОБА_1 заяву щодо призначення (перерахунку)

допомоги одинокій матері від 25.01.2016 р., управлінням розглянуто скаргу від 25.01.2016 р. щодо прийняття заяви про перерахунок допомоги одинокій матері та

призначено заявнику допомогу одинокій матері на доньку - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 в розмірі: з 01.01.2016 року по 30.04.2016 року в розмірі 263,18 грн; з 01.05.2016 року по 30.06.2016 року в розмірі 339,18 грн; згідно копія рішення від 09.11.2016 року про призначення допомоги сім'ям з дітьми.

За період з 01.07.2016 р. по 31.12.2016 р. з заявою та відповідним комплектом документів для призначення допомоги на дитину одинокій матері з урахуванням доходів з усіх джерел надходжень позивач не зверталась.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 345 від 19.09.2006 р. зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06.10.2006 р. за № 1098/12972 затверджено Інструкцію щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги (із внесеними змінами згідно наказу Міністерства соціальної політики № 898 від 07.09.2015 р.).

Згідно п. 7.1 Інструкції перерахунок розміру допомоги проводиться у випадках, передбачених відповідними нормативно-правовими актами з питань надання конкретного виду допомоги, у тому числі згідно із заявою отримувача.

Відповідно до п. 34 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми за заявою отримувача допомоги може бути перерахований розмір допомоги, яка надається з урахуванням доходів сім'ї з місяця подання отримувачем допомоги такої заяви до закінчення строку призначення допомоги, (згідно п.36 Порядку виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом 6-ти календарних місяці. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується в мінімальному розмірі).

Пунктом 7.3 Інструкції передбачено перерахунок розміру соціальної допомоги в автоматичному режимі без звернення громадян у разі, якщо розмір допомоги підлягає перегляду внаслідок: зміни розміру прожиткового мінімуму, рівня забезпечення прожиткового мінімуму, розміру пенсій та соціальних виплат, зміни цін і тарифів на житлово-комунальні послуги тощо.

Колегія суддів зазначає, що з 01.04.2005 р. до 01.01.20016 р., з 01.07.2016 р. по 31.12.2016 р., позивач не зверталась до управління з заявою та відповідним комплектом документів для призначення допомоги на дитину одинокій матері з урахуванням доходів з усіх джерел надходжень, а тому правових підстав для проведення перерахунку у вказані періоди не має.

Крім цього за період з 01.01.2016 р. по 30.06.2016 р. на підставі заяви про призначення (перерахунок) допомоги на дітей одиноким матерям від 25.01.2016 р., на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2016 р. по справі № 876/6440/16, призначено позивачу допомогу одинокій матері на доньку з 01.01.2016 р. по 30.06.2016 р. та виплачено кошти.

З 01.07.2016 р. по 31.12.2016 р. до управління з заявою та відповідним комплектом документів для призначення допомоги на дитину одинокій матері з урахуванням доходів з усіх джерел надходжень позивач не зверталась.

Керуючись вищенаведеним колегія суддів вважає, що підстав для задоволення позовних вимог шляхом стягнення з управління коштів на відшкодування шкоди не має.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 24 лютого 2017 року по справі № 456/3596/16-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь в справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді Р. М. Гулид
В. З. Улицький