Справа № 214/1876/17
Суддя: Ступак Н. Р.
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/1876/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

(скорочене провадження)

03 травня 2017 року м. Кривий Ріг

Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі головуючої судді Ступак Н.Р., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Криворізького центрального об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2017 року до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області звернувся ОСОБА_1 (в особі представника ОСОБА_2 за договором про надання правової допомоги) із вищевказаним адміністративним позовом до Криворізького центрального об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просить суд: визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень Криворізького центрального об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області, щодо застосування при перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі ОСОБА_1, середнього заробітку по Україні за 2007 рік в сумі 1197,91 грн., визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень Криворізького центрального об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області, щодо відмови зробити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 2017 року, із застосуванням показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2016 рік; зобов'язати суб'єкта владних повноважень Криворізького центрального об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області, зробити ОСОБА_1, перерахунок пенсії із застосуванням показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески і яка, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, застосувати при перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі середній заробіток по Україні за 2016 рік.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Пенсійному фонді України з 10.11.2005 року. З моменту перебування на обліку, і до 22.02.2016 року, він отримував пенсію по інвалідності 3 групи. 13.02.2016 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років. Відповідно до листа Криворізького ЦОУ пенсійного фонду України Дніпропетровської області, після розрахунків які були зазначені у повідомлені, розмір призначеної пенсії складає 1523,70 гривень. Позивач не погоджується з таким розрахунком відповідача, оскільки при розрахунку пенсії відповідач невірно застосував показники необхідні для визначення розміру пенсійного забезпечення. Так показник середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України, застосований за 2007 рік. Враховуючи те, що ОСОБА_1 продовжував працювати, відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статі 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка, відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статі 40 Закону, то відповідно, має застосовуватись і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку, відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Однак, при здійсненні позивачеві перерахунку пенсії Управління пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу застосувало показник середньої заробітної плати (доходу) не за 2016 рік, а за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., що призвело до фактичного зниження суми перерахованої пенсії. У зв'язку із чим представник позивача звернувся до суду із позовом.

З боку відповідача в особі начальника управління Паситніченка Л.Л. до суду надано заперечення, в яких останній не погоджується з позовними вимогами позивача, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. В обґрунтування заперечень зазначив, що згідно п.1 ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Відповідно до ч. 3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж та заробітну плату, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Частиною 5 підпункту 1.7 п.1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846. (в новій редакції відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 31.07.2014 за №895/25672) передбачено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. У лютому 2017 року позивачем до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області було надано звернення з приводу обчислення пенсії, на який відповідачем зазначено, що в період з 10.11.2005 по 22.02.2016 ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності III групи від загального захворювання. Однак, з 23.02.2016 останньому призначено пенсію за вислугу років як робітнику локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На теперішній час позивач є працюючим пенсіонером. Вивчивши документи пенсійної справи було встановлено, що в ході розгляду звернення ОСОБА_1 страховий стаж враховано по 31.12.2015. Так, загальний страховий стаж складає 39 років 16 днів, із них стаж роботи в локомотивних бригадах - 22 роки 8 днів. Відповідно до ч.1 ст.25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» величина оцінки одного року страхового стажу за період участі в солідарній системі дорівнює 1,35%., а коефіцієнт стажу складає 0,52650. Коефіцієнт заробітної плати у порівнянні заробітної плати позивача із заробітною платою працівників, зайнятих у галузях економіки України, за період з 01.07.1991 по 30.06.1996 та 01.07.2000 по 31.12.2015 (246 місяців) після оптимізації складає 2,34777 (вибрано оптимальний варіант заробітку з періоду з 01.01.1990 по 31.12.2015); за період 01.07.2000 по 31.12.2015 (186 місяців) - 2,29295. Тому, розрахунок пенсії станом на 01.02.2017 було складено як:

1197,91 х 2,34777 х 0,52650 = 1480,74грн.,

1480.74 + 42,96(1074,00 x4%)= 1523.70грн.,

де 1197,91грн. - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік; 1480,74грн. - розрахунковий розмір пенсії відповідно до ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; 42,96грн. - доплата за понаднормовий стаж (4 роки); 1074,00грн. - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.09.2015; 1523.70грн. - загальний розмір пенсії.

Дослідивши письмові матеріали справи, обґрунтування позивача та заперечення відповідача, встановивши обставини справи і перевіривши їх доказами, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно ч. 2 ст. 183-2 КАС України, суд може розглядати в порядку скороченого провадження адміністративні справи щодо вимог, передбачених пунктами 1-4 частини першої цієї статті, якщо такі вимоги не стосуються прав, свобод, інтересів та обов'язків третіх осіб.

Судом встановлено, що з 10.11.2005 року позивач перебуває на обліку у Криворізькому центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та відповідно до Трудової книжки ОСОБА_1 серія НОМЕР_1, останній на даний час продовжує працювати (а.с. 9-12).

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Криворізького центрального об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області з приводу обчислення пенсії.

Відповідно до листа Криворізького центрального об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 24.02.2017 року № Д-27 «Щодо обчислення пенсії», встановлено, що ОСОБА_1 з 10.11.2005 року по 22.02.2016 року отримував пенсію по інвалідності ІІІ групи від загального захворювання, з 23.02.2016 року отримує пенсію за вислугу років як робітник локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та продовжує працювати, а також зазначено розрахунок пенсії станом на 01.02.2017 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік (а.с. 8).

Також із змісту вказаного листа вбачається, що для обчислення пенсії враховано показник середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік (1197,91грн.) і розмір його пенсії становить 1523,70 грн.

Позивач вважає застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік при призначенні пенсії за віком неправомірним.

Відповідно до заперечень відповідача, показник середньої заробітної плати саме за 2007 рік було застосовано у зв'язку з тим, що позивачу здійснено не призначення пенсії, а переведення з одного виду пенсії на інший, а тому застосовано той показних, який застосовувався при призначенні пенсії.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності необхідного страхового стажу.

Згідно ч.1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно з приписами частини другої статті 40 Закону №1058-IV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV, однак позивачу було призначено іншу пенсію за іншим законом.

Тобто, позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

У даному випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, оскільки пенсія за вислугу років не передбачена Законом №1058-ІV та не віднесена до видів пенсії, які призначаються згідно цього Закону.

Виходячи зі змісту ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків.

Згідно із ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ст. 8 Загальної декларації прав людини, кожна людина має право на ефективне поновлення у правах компетентними національними судами в разі порушення її основних прав, наданих їйконституцією або законом.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 КАС України.

Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що реалізація права позивача на пенсію на підставі Законом України «Про пенсійне забезпечення» проводиться вперше.

За вказаних вище обставин суд вважає, що пенсійний орган неправомірно при переведенні з одного виду пенсії на інший застосував показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, що призвело до порушення законних прав позивача на отримання пенсії в належному розмірі, які за даних обставин підлягають захисту судом із задоволенням позовних вимог.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Подібна правова позиція була також висловлена Вищим Адміністративним судом України в ухвалі від 10 грудня 2015 року № К/800/33192/15, та Верховним Судом України у постанові від 31 березня 2015 року у справі № 21-612а14, яка, відповідно до приписів статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковою для всіх судів України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної категорії справ відповідачу належить довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно-правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

А тому, суд приходить до висновку, що в даному випадку відповідачу належало вирішити питання про призначення пенсії позивачу за вислугою років, а не переведення з одного виду пенсії на інший. У зв'язку з чим, застосування показника середньої заробітної плати по Україні саме за 2007 рік, який застосовувався при призначенні першої пенсії (за інвалідністю) є неправомірним. За таких обставин, відповідач безпідставно застосував у спірних правовідносинах переведення з одного виду пенсії на інший згідно з положеннями частини третьої статті 45 Закону № 1058-ІV та, відповідно, застосував показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Враховуючи викладене, повно і всебічно з'ясувавши обставини в адміністративній справі, які підтверджуються дослідженими письмовими доказами, з метою захисту прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до п. 18 ст. 5 Закону України «Про судовий збір»,Пенсійний фонд України та його органи звільняються від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

З огляду на вищезазначене, та з урахуванням того, що позивач не ставить питання відшкодування судових витрат, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 10, 160-163, 183-2, 186, 254, 256 КАС України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень Криворізького центрального об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області, щодо застосування при перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі ОСОБА_1, середнього заробітку по Україні за 2007 рік в сумі 1197,91 грн.,

Визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень Криворізького центрального об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області, щодо відмови зробити ОСОБА_1, перерахунок пенсії з 2017 року, із застосуванням показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2016 рік.

Зобов'язати суб'єкта владних повноважень Криворізького центрального об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області, зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески і яка, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, застосувати при перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі середній заробіток по Україні за 2016 рік.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Н.Р. Ступак