Справа № 293/1252/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Васильчук С.Ф.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" травня 2017 р. Справа № 293/1252/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

позивача ОСОБА_3

представника позивача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Черняхівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Черняхівського районного суду Житомирської області від "13" березня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату коштів ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Черняхівського районного суду Житомирської області від 13.03.2017 визнано дії Черняхівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - неправомірними. Зобов'язано Черняхівське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 з 12.08.2015, провести її нарахування та виплату, зарахувавши до його пільгового стажу стаж роботи у Вінницькому технічному вузлі республіканських зв'язків і телебачення за період з 24.11.1980 по 01.04.1989 та з 01.04.1989 по 31.12.1991.

В апеляційній скарзі Черняхівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що оскільки надані позивачем копії документів суперечать даним, зазначеним у довідці № 01-1-191 від 05.04.2016, тому необхідні додаткові документи щодо з'ясування факту роботи, як електромонтера станційного ТВ устаткування по обслуговуванню УКВ - генераторів.

За клопотанням відповідача колегією суддів проведено заміну останнього на належного- Хорошівське б'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Встановлено, що 12.08.2015 ОСОБА_3 звернувся до Черняхівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області в смт. Черняхові із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, за списком №2, Розділу ХХХІІ «Загальні професії» Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» (робітники та інженерно-технічні робітники, які зайняті на установках УКХ і УВЧ і на роботах із застосуванням УКХ і УВЧ), надавши копію трудової книжки та довідки про наявність трудового стажу для призначення пенсії за №№ 696, 7 від 13.11.2013 та від 23.01.2014.

Відповідачем відмовлено ОСОБА_3 в призначенні такої пенсії з підстав, що надані копії первинних документів не підтверджують пільговий стаж за Списком №2, оскільки відповідно до копій наказів №99 від 27.12.1987 та № 49 від 01.07.1988 при переведенні на посаду електромонтера станційного ТВ устаткування 3-го розряду при встановленні 4-го розряду електромонтера станційного ТВ устаткування не зазначено відомостей щодо здійснення обслуговування УКВ - генераторів, а саме: у період з 24.11.1980 по 01.04.1989.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції покликався на зайнятість позивача у період з 24.11.1980 по 01.04.1989 та з 01.04.1989 по 31.12.1991 із шкідливими умовами праці, які відповідно до Списку №2 надає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

За змістом ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 16 січня 2003 року №36, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років і 6 місяців на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, на 1 рік за кожні 2 роки і 6 місяців такої роботи чоловікам.

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 цього ж Закону України, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону України, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно із розділом XXXII "Загальні професії" Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року, №36 від 16 січня 2003 року право на пільгове пенсійне забезпечення мають: робітники і інженерно-технічні робітники, які зайняті на установках УКХ і УВЧ і на роботах із застосуванням УКХ і УВЧ.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до ст. 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Окрім цього, ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_3 та наданих ним довідок встановлено, що останній працював з 24.11.1980 по 28.12.1987 на посаді електромонтера зв'язку 4-го розряду по обслуговуванню УКХ - генераторів з повним робочим днем в цеху радіотелевізійної передавальної станції (РТПС) Андріївка Вінницького технічного вузла республіканських зав'язків і телебачення, в період з 29.12.1987 по 31.03.1989 електромонтером 3-го розряду по обслуговуванню УКВ - генераторів ТВ станції РТПС Андріївка у Вінницькому радіотелевізійному передавальному центрі РУРТ; з 01.04.1989 по 31.12.1991 електромонтером засобів телебачення і радіомовлення 4-го розряду з обслуговування УКХ - генераторів в цеху РТПС Андріївка Виробничого об'єднання радіомовлення, радіозв'язку та телебачення Міністерства зв'язку УРСР.

Крім того, факт зайняття ОСОБА_3 посади електромонтера 4-го розряду по обслуговуванню УКВ - генераторів (ультракраткая волна), УКХ- генераторів (ультракоротка хвиля) в період з 24.11.1980 по 01.04.1989 у Вінницькому технічному вузлі республіканських зв'язків і телебачення (ТУРМ-1 (нині Вінницька філія Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення) повний робочий день, а також те, що дані умови праці відносились до шкідливих, підтверджуються також відповідними наказами за №№22,45/ОК,186, довідкою Вінницької філії Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення від 27.02.2017 за № 01-1-137.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки позивач був зайнятий у період з 24.11.1980 по 01.04.1989 та з 01.04.1989 по 31.12.1991 із шкідливими умовами праці, які відповідно до Списку №2 надають йому право на призначення пенсії на пільгових умовах, а тому ОСОБА_3 має право на пільгову пенсію відповідно до вимог ст. ст. 13, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Однак, прийшовши до вірного висновку про порушення права позивача, судом першої інстанції не враховано, що відповідно до пунктів 1.1 та 4.3 Порядку про подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" правління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі є органом, що призначає пенсію.

Після надходження заяви та за документів орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Тобто підставою для повідомлення про відмову у призначені пенсії може бути виключно рішення ПФУ, прийняте з цього питання.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади за даних обставин.

Враховуючи обумовлене, суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Аналогічна позиція, викладена в постанові Пленуму Верховного суду України №13 від 24.10.2008, постанові ВАСУ від 28.07.2015 справа №К/800/34016/14 відповідно до яких, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які не належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

За таких обставин, з огляду на те, що відповідач наділений дискреційними повноваженнями з питань призначення та виплати пенсії або прийняття рішення про відмову у їх видачі, то суд не вправі перебирати на себе функції вказаного суб'єкта владних повноважень. При цьому, суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

Натомість, суд першої інстанції при прийнятті рішення зазначених положень законодавства не врахував, у зв'язку з чим перебрав на себе повноваження, які належать виключно відповідачу.

За наведених обставин, апеляційна скарга відповідача підлягає до задоволення частково, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з прийняттям нового рішення в наведеній частині про зобов'язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 з 12.08.2015, зарахувавши до його пільгового стажу стаж роботи у Вінницькому технічному вузлі республіканських зв'язків і телебачення за період з 24.11.1980 по 01.04.1989 та з 01.04.1989 по 31.12.1991.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Черняхівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Постанову Черняхівського районного суду Житомирської області від "13" березня 2017 р. скасувати в частині зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах та прийняти в цій частині нове рішення, яким зобов'язати Хорошівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області розглянути заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 з 12.08.2015, зарахувавши до його пільгового стажу стаж роботи у Вінницькому технічному вузлі республіканських зв'язків і телебачення за період з 24.11.1980 по 01.04.1989 та з 01.04.1989 по 31.12.1991.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Повний текст cудового рішення виготовлено "10" травня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Черняхівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області м-н Рад,2,смт.Черняхів,Житомирська область,12301

4- представник позивача: ОСОБА_4 - АДРЕСА_2 - ,