Справа № 751/10237/16-а
Суддя: Овсієнко Ю. К.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/751/2/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2017 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Овсієнко Ю.К.,

при секретарі Талибова В.О.,

за участю сторін: представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - Тишко Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності та відмову вчинити дії неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

07 листопада 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації та Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо ненадання йому роз'яснення законодавства про соціальне забезпечення , як інваліду 3 групи з дитинства, про право на одночасну виплату пенсії у зв'язку з втратою годувальника і державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам»; визнати протиправною відмову Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у нарахуванні та виплаті пенсії у зв'язку з втратою годувальника як інваліду III групи з дитинства у відповідності до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» за період часу з ІНФОРМАЦІЯ_1 по 27.04.2016 року; зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України ОСОБА_4 нарахувати та виплатити пенсію у зв'язку з втратою годувальника як інваліду III групи з дитинства у відповідності до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» за період часу з ІНФОРМАЦІЯ_1 по 27.04.2016 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він є інвалідом 3 групи з дитинства, перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 28.04.2016 отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника. Проте, вважає, що він має право на її отримання з ІНФОРМАЦІЯ_1 - дня, що настав за днем смерті годувальника, його батька, ОСОБА_6. Але тільки в травні 2016 року випадково йому стало відомо від знайомого, який також є інвалідом з дитинства, що його право одразу після смерті батька на отримання одночасно соціальної допомоги, у відповідності до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» та пенсії у зв'язку з втратою годувальника. Вважає, що йому не було призначено зазначеної пенсії з вини відповідачів, оскільки він не був належним чином повідомлений про це органами Пенсійного фонду та соціального захисту населення, їх бездіяльність призвела до порушення моїх прав та законних інтересів. Пояснює, що 11.02.2009р. його мати, ОСОБА_7, зверталась до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фону України з заявою про призначення пенсії в разі втрати годувальника на його та його сестру, ОСОБА_8. При цьому нею було надано дві довідки про склад сім'ї померлого годувальника: одну - на його сестру ОСОБА_8, яка була зареєстрована разом з матір'ю за однією адресою; та другу - відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р., зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005г. за № 1566/ 11846, подання якої було обов'язковим, адже саме у ній було зазначено місце проживання померлого годувальника ОСОБА_9 та відповідно склад його сім'ї, з якої вбачалось, що на момент смерті батька він проживав разом з ним в квартирі АДРЕСА_2. Отже, ще з 11.02.2009 року відповідачу було відомо про те, що він входив складу сім'ї ОСОБА_9 Зазначає, що у відповідь на його звернення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом №835/02/П.1 від 15.06.2016, Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації (лист № 12-11/5378 від 07.06.2016 відмовлено в призначенні та виплаті пенсії у зв'язку з втратою годувальника з ІНФОРМАЦІЯ_1, оскільки його нібито не було зазначено у довідці про склад сім'ї ОСОБА_9 24 жовтня 2016 року Чернігівським об'єднаним управлінням ПФУ також відмовлено у виплаті йому пенсії у зв'язку з втратою годувальника з лютого 2009 року, оскільки раніше він не звертався за призначенням вказаної пенсії, а 11.02.2009 року його мати ОСОБА_7 нібито зверталась за призначенням пенсії тільки одній дитині - ОСОБА_8 Таку відмову вважає неправомірною, оскільки відповідачі не повідомили йому належним чином в письмовій формі про право на одночасну виплату пенсії у зв'язку з втратою годувальника і державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам», а також про право на отримання пенсії в разі втрати годувальника одразу після смерті батька. Навпаки, під час звернення 11.02.2009р. ОСОБА_7 до управління Пенсійного фонду їй було вказано, що в зв'язку з отримання ОСОБА_4 державної соціальної допомоги він не має права на пенсію в разі втрати годувальника.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила його задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві та додаткових поясненнях до адміністративного позову (а.с. 40-41).

Представник відповідача Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у судовому засіданні позов не визнала ів його задоволенні просила відмовити з підстав, зазначених у письмових запереченнях (а.с. 26-27).

Представник відповідача Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації у судове засідання не з'явився, про час та місце його проведення повідомлений належним чином. Через канцелярію суду надіслали письмові заперечення, в яких у задоволенні позову просять відмовити; справу розглянути без участі їх представника (а.с. 88-89).

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, матеріали пенсійної справи 163852, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Щодо позовної вимоги про визнання неправомірною бездіяльності Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації та Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо ненадання позивачу роз'яснення про законодавство соціального та пенсійного забезпечення, то вона підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» органи медико-соціальної експертизи та заклади охорони здоров'я у 3-денний строк зобов'язані надіслати копії акта огляду інваліда з дитинства або медичного висновку про визнання дитиною-інвалідом до місцевої державної адміністрації за місцем проживання інваліда з дитинства або батьків, усиновителів, опікуна, піклувальника дитини-інваліда. Не пізніше 10 днів після надходження документів, зазначених у частині першій цієї статті, місцева державна адміністрація зобов'язана у письмовій формі повідомити інваліда з дитинства, а також батьків, усиновителів, опікуна або піклувальника дитини-інваліда про право на державну соціальну допомогу, умови, розмір і порядок її надання.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» органи місцевого самоврядування зобов'язані інформувати інвалідів про зміни і доповнення законодавства про соціальну захищеність інвалідів.

Судом при розгляді справи встановлено, що ОСОБА_4 з 16.07.2004 року перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України як інвалід ІІІ групи з дитинства (а.с. 13).

Відповідно до довідки МСЕК серії протокол № 31, ОСОБА_4 являється інвалідом з дитинства з 1992 року.

11.02.2009р. ОСОБА_7 звернулась до управління Пенсійного фону України в Новозаводському районі м. Чернігова з заявою про призначення пенсії в разі втрати годувальника. В графі «кількість утриманців» - відомості не зазначено (а.с. 29).

В матеріалах справи наявна довідка про склад сім'ї ОСОБА_7, за адресою АДРЕСА_1, з якої вбачається, що до склад сім'ї останньої входить її донька ОСОБА_8 (а.с. 29 на звороті).

Згідно протоколу 197655 від 13.03.2009 ОСОБА_7 призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника з ІНФОРМАЦІЯ_1 на утримання ОСОБА_8 (а.с. 46).

Також судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом №835/02/П.1 від 15.06.2016, Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації (лист № 12-11/5378 від 07.06.2016 відмовлено ОСОБА_4 в призначенні та виплаті пенсії у зв'язку з втратою годувальника з ІНФОРМАЦІЯ_1, оскільки його не було зазначено у довідці про склад сім'ї ОСОБА_9 (а.с. 9-10, 12).

24 жовтня 2016 року Чернігівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України також відмовлено у виплаті ОСОБА_4 пенсії у зв'язку з втратою годувальника з лютого 2009 року, оскільки раніше він не звертався за призначенням вказаної пенсії, а 11.02.2009 року його мати ОСОБА_7 зверталась за призначенням пенсії тільки одній дитині - ОСОБА_8

Щодо твердження відповідачів, що ОСОБА_7 при зверненні за призначенням пенсії у зв'язку з втратою годувальника було вказано лише одну дитину - ОСОБА_8, і достеменно не було відомо про наявність іншого утриманця - ОСОБА_4, у зв'язку з тим, що у довідці про склад сім'ї останній не зазначений, а інших довідок про наявність інших утриманців не надавалось, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до пункту 2.3. постанови правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р. Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу. Також надаються, зокрема, довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності).

ОСОБА_4 на момент смерті батька, ОСОБА_6, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2, проживав разом з ним в квартирі АДРЕСА_2 (а.с. 8).

Відтак, суд критично відноситься до вищезгаданого твердження відповідачів про відсутність у них відомостей про наявність у померлого ОСОБА_6 іншого утриманця - сина ОСОБА_4, оскільки це спростовується відомостями, що містяться у довідці про склад сім'ї годувальника, надання якої є обов'язковою і призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника без наявності останньої є неможливим. В свою чергу знаходить своє підтвердження надання при призначенні пенсії ОСОБА_7 довідки про склад сім'ї померлого годувальника ОСОБА_6, оскільки зазначений вид пенсії був призначений іншому утриманцю - ОСОБА_8

Отже, ще з 11.02.2009 року відповідачу було відомо про те, що ОСОБА_4 входив складу сім'ї ОСОБА_9

Також судом встановлено, що Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації та Чернігівським об'єднаним управління Пенсійного фонду України не повідомлено ОСОБА_4 в письмовій формі про право на одночасну виплату пенсії у зв'язку з втратою годувальника і державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам», оскільки вказаний висновок можливо зробити зі змісту письмових заперечень відповідачів і доказів протилежного останніми не надано. А тому за таких обставин суд приходить до висновку про задоволення позову в цій частині.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України здійснити відповідне донарахування та виплату пенсії у зв'язку з втратою годувальника як інваліду ІІІ групи з дитинства у відповідності до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» за період ІНФОРМАЦІЯ_1 по 27.04.2016 року, то вона підлягає до задоволення з наступних підстав.

З 28.04.2017 року ОСОБА_4 призначена пенсія у зв'язку з втратою годувальника, згідно його заяви (а.с. 7, 28).

Відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по інвалідності, в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій ст. 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. Непрацездатними членами сім'ї вважаються, зокрема: 2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років.

Крім того, згідно зі ст. 39 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на всіх членів сім'ї, які мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, призначається одна спільна пенсія.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, які мають одночасно право на державну соціальну допомогу відповідно до цього Закону, на пенсію та на державну соціальну допомогу згідно із Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам", призначається за вибором інвалідів з дитинства (законних представників інвалідів з дитинства, визнаних недієздатними, та дітей-інвалідів) державна соціальна допомога відповідно до цього Закону або пенсія чи державна соціальна допомога згідно із Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам". При цьому, якщо інвалід з дитинства або дитина-інвалід має право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника (державну соціальну допомогу дитині померлого годувальника, передбачену Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам") і державну соціальну допомогу відповідно до цього Закону, ці виплати призначаються одночасно.

Як було встановлено судом при розгляді справи, що Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації та управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова, правонаступником якого являється Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України, не повідомлено ОСОБА_4 в письмовій формі про право на одночасну виплату пенсії у зв'язку з втратою годувальника і державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам». Таким чином, недоотримання ОСОБА_4 суми пенсії знаходиться в причинно-наслідковому зв'язку з бездіяльністю Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації та Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо роз'яснення права позивача на одночасну виплату пенсії у зв'язку з втратою годувальника і державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам», яке виникло 04.02.2017 року, що також свідчить про протиправність відмови відповідачів у призначенні пенсії у зв'язку з втратою годувальника, починаючи з зазначеної дати. А тому за таких обставин суд приходить до висновку про задоволення позову і в цій частині.

Керуючись ст.ст. 69-72, 158-163, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації та Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо ненадання ОСОБА_4 роз'яснення законодавства про соціальне забезпечення, як інваліду 3 групи з дитинства, про право на одночасну виплату пенсії у зв'язку з втратою годувальника і державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам».

Визнати протиправною відмову Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_4 у зв'язку з втратою годувальника як інваліду III групи з дитинства у відповідності до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» за період часу з ІНФОРМАЦІЯ_1 по 27.04.2016 року.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України ОСОБА_4 нарахувати та виплатити пенсію у зв'язку з втратою годувальника як інваліду III групи з дитинства у відповідності до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» за період часу з ІНФОРМАЦІЯ_1 по 27.04.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ю.К. Овсієнко