Справа № 818/529/17
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2017 р. Справа № 818/529/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М. М.,

за участю секретаря судового засідання - Усенко І. М.,

представника позивача - Сахно М. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Сумській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Укрсумиліфт" про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Сумській області просить визнати неправомірними дії товариства з обмеженою відповідальністю" Укрсумиліфт" щодо відмови в допуску до проведення планової перевірки відповідно до наказу начальника Управління Держпраці у Сумській області від 11.01.2017 № 9 та направлення від 11.01.2017 № 05-29/10, та зобов'язати відповідача допустити уповноважених посадових осіб Управління Держпраці у Сумській області до проведення планової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.

Свої вимоги мотивує тим, що право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" наказом від 30.11.2016 № 863-ОД затверджено План проведення перевірок суб'єктів господарювання на 2017 рік, до якого включено товариство з обмеженою відповідальністю" Укрсумиліфт". Господарська діяльність відповідача віднесена до високого ступеню ризику. Всі дії Управління Держпраці у Сумській області щодо підготовки до проведення планової перевірки ТОВ "Укрсумиліфт" здійснені у відповідності та в межах чинного законодавства. Не зважаючи на те, що направлення на перевірку були вручені 13.01.2017 заступнику директора і уповноваженим особам ТОВ "Укрсумиліфт", уповноважених посадових осіб Управління не було допущено до перевірки, про що складено акти. Контрольно-наглядова діяльність Державної служби України з питань праці та її територіальних органів не підпадає під дію мораторію на проведення заходів державного нагляду (контролю). Крім того, постановою Сумського окружного адміністративного суду від 25.01.2017 у справі № 818/44/17 відмовлено в задоволенні позову ТОВ "Укрсумиліфт" до Управління Держпраці у Сумській області про заборону проведення перевірки та скасування припису.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, до суду надіслав заперечення проти позову (а.с. 53-54), у яких зазначив, що позовні вимоги є необґрунтованими. За незаконні дії відповідача щодо недопуску службових осіб позивача до проведення планового заходу державного нагляду та була винесена постанова про накладення штрафу в сумі 9 600 грн. Вважає, що взагалі відсутня конкретна норма закону, яка дає право звертатись з таким позовом до суду, так як питання щодо порядку проведення планових заходів державного нагляду (контролю) чітко врегульовані Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

В цих запереченнях представник відповідача просив справу розглянути без його участі в судовому засіданні.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню з таких підстав.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року № 877-V в чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції (далі - Закон № 877-V); Конвенцією № 81 Міжнародної організації праці 1947 року "Про інспекцію праці у промисловості й торгівлі" та Конвенцією № 129 "Про інспекцію праці в сільському господарстві", які ратифіковані відповідно Законами України від 08 вересня 2004 року № 1985-IV і № 1986-IV; статтею 259 Кодексу Законів України про працю; статтею 35 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР в чинній редакції, Положенням "Про Державну службу України з питань праці", що затверджене Постановою КМУ № 96 від 11.02.2015 року (далі - Положення № 96).

Відповідно до положень Закону № 877-V заходи контролю здійснюються органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому ним порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

Для здійснення планової або позапланової перевірки Держпраці або її територіальний орган видає наказ, який має містити найменування роботодавця, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється направлення на проведення перевірки, яке підписується керівником або заступником керівника Держпраці або її територіального органу (із зазначенням прізвища, імені та по батькові) і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються:

- найменування органу, що здійснює перевірку;

- найменування роботодавця, щодо діяльності якого здійснюється перевірка;

- місцезнаходження роботодавця, щодо діяльності якого здійснюється перевірка;

- номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється перевірка;

- перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні перевірки, із зазначенням їх посади, прізвища, імені та по батькові;

- дата початку та дата закінчення перевірки;

- тип перевірки (плановий або позаплановий);

- підстави для здійснення перевірки;

- предмет здійснення перевірки;

- інформація про здійснення попередньої перевірки (тип перевірки і строк її проведення).

Направлення на перевірку є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення перевірки.

Перед початком перевірки державний інспектор з питань праці зобов'язаний пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі направлення та службове посвідчення, що засвідчує державного інспектора праці, і надати роботодавцю копію направлення.

У разі виникнення сумнів щодо наявності у особи, що представляється інспектором праці, відповідних повноважень, роботодавець може перевірити службове посвідчення, направлення на перевірку, а також зателефонувати до відповідного територіального управління Держпраці для підтвердження факту проведення у нього перевірки.

У судовому засіданні встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю "Укрсумиліфт" зареєстровано як юридичну особу, ідентифікаційний код 37785145, види діяльності: код КВЕД 28.22 "виробництво підіймального та вантажно-розвантажувального устаткування (основний), код КВЕД 42.99 "будівництво інших споруд, н.в.і.у.", код КВЕД 43.29 "інші будівельні роботи". Місце знаходження юридичної особи: 40034, Сумська область, м. Суми, проспект М. Лушпи, 54.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 1021-р "Питання Державної служби з питань праці" здійснення функцій і повноважень Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки, що припиняється, покладено на Державну службу з питань праці.

Положенням № 96 визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пунктом 7 Положення № 96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Наказом Держпраці від 04.02.2016 № 8 було затверджено Положення про управління Держпраці у Сумській області (а.с. 11-16), згідно з яким основним завданням Управління Держпраці у Сумській області є здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон № 877-V) планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому.

Частиною 4 статті 5 Закону № 877-V визначено, що органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Управління Держпраці у Сумській області відповідно до статті 5 Закону № 877-V включило підприємство ТОВ "Укрсумиліфт" до Плану проведення перевірок суб'єктів господарювання на 2017 рік, затвердженого наказом № 863-ОД (а.с. 8-10).

Копією направлення на проведення перевірки від 11.01.2017 № 05-29/10 (а.с. 25) підтверджується те, що на підставі наказу Управління Держпраці у Сумській області від 11.01.2017 № 9 (а.с. 17) перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання було доручено провести в період з 13 по 18 січня 2017 року посадовим особам Управління Держпраці у Сумській області. На копії направлення мається відмітка заступника директора ТОВ "Укрсумиліфт" В. А. Оленського про ознайомлення з ним і про недопущення до перевірки в зв'язку з поданням до суду позовної заяви про неправомірність перевірки.

Відповідач не допустив посадових осіб Управління Держпраці у Сумській області до проведення перевірки ТОВ "Укрсумиліфт", що підтверджується копіями актів про відмову в допуску до проведення перевірки стану додержання законодавства про працю та загальнообов'язкового державного соціального страхування (а.с. 37, 39, 40, 41, 42).

16.01.2017 Управління Держпраці у Сумській області винесено припис від № 05-35/09 (а.с. 43-44) про необхідність допущення посадових осіб Управління Держпраці у Сумській області до проведення перевірки стану додержання законодавства про працю та загальнообов'язкового державного соціального страхування. Відповідач вже оскаржував цей припис в судовому порядку.

З копії постанови Сумського окружного адміністративного суду від 25.01.2017 у справі № 818/44/17 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Укрсумиліфт" до Управління Держпраці у Сумській області Державної служби України з питань праці про заборону проведення перевірки та скасування припису (а.с. 45-47) вбачається, що товариству з обмеженою відповідальністю "Укрсумиліфт" було відмовлено в задоволенні цього позову.

На підставі ст. 259 КЗпП України, ст. 35 Закону України "Про оплату праці" за недопуск службових осіб Управління Держпраці у Сумській області до проведення планового заходу державного нагляду (контролю), а саме: перешкоджання виконанню державним органом повноважень, приховування інформації з питань оплати праці, позивач уже виніс постанову від 09.02.2017 № 32/6 про накладення штрафу на ТОВ "Укрсумиліфт" в сумі 9 600 грн (а.с. 56-58). Таким чином, до відповідача вже застосовано санкцію, передбачену законодавством, за вказане правопорушення.

Відповідно до частини 3 статті 6 КАС України суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

В частині 4 статті 50 КАС України визначено, що громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень:

1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;

2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;

3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України;

4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);

5) в інших випадках, встановлених законом.

Тобто, суб'єкт владних повноважень має право звернутися з позовом до відповідача, який не є суб'єктом владних повноважень, виключно у випадках, які прямо передбачені законом. Крім того, суд зазначає, що жодним законом не передбачено право Управління Держпраці у Сумській області звертатися до адміністративного суду з позовом про зобов'язання допустити до проведення планового заходу державного нагляду (контролю) посадових осіб Управління Держпраці у Сумській області. У судовому засіданні представник позивача також не навів норму законодавства, яка передбачала право Управління Держпраці у Сумській області звертатися до суду з такими вимогами.

В даному випадку у позивача відсутні правові підстави для звернення до суду з вимогами про зобов'язання допустити до проведення планового заходу посадових осіб Управління Держпраці у Сумській області, також суд не може своїм рішенням фактично призначати перевірку. Законодавством передбачена відповідальність за правопорушення відповідача і такі заходи відповідальності за перешкоджання виконанню державним органом свої повноважень до ТОВ "Укрсумиліфт" застосовані.

На підставі викладеного суд вважає, що позовні вимоги Управління Держпраці у Сумській області є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Управління Держпраці у Сумській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Укрсумиліфт" про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 03.05.2017.

Суддя М.М. Шаповал