Справа № 274/1443/17
Суддя: Замега О. В.
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

cправа №274/1443/17
провадження № 2-а/0274/142/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

03.05.17 року м. Бердичів

Суддя Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області Замега О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

10.04.2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірною відмови відповідача у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.12.2016 року, та зобов'язання відповідача провести перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці з 01.12.2016 року по 04.01.2017 року з розрахунку 82 % від грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді, що складає 24000 грн., без обмеження, з урахуванням отриманого розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Свої вимоги мотивує тим, що оскільки розмір заробітної плати працюючих суддів збільшився з 01.12.2016 року то розмір отримуваного нею щомісячного грошового довічного утримання має обчислюватись виходячи з збільшеного розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. Звернувшись до відповідача з заявою про здійснення перерахунку їй щомісячного довічного грошового утримання, надавши довідку ТУ ДСА України в Житомирській області на підтвердження підвищення розміру заробітної плати працюючих суддів, відповіді не отримала. В зв"язку з чим вона вимушена була звернутись на прийом до відповідача, де дізналась про те, що суддям у відставці зроблено перерахунок щомісячного грошового утримання з 5 січня 2017 року на підставі відомчих рекомендацій, а не з 1 грудня 2016 року.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності зі ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання, та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Від Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирської області надійшли заперечення на позов, відповідно до яких відповідач позов не визнає, та зазначає, що щомісячне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 було нараховано та виплачено без порушень норм законодавства України. Письмові заперечення приєднані до справи.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення по суті спору .

Письмові докази дають підстави прийти до висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України(далі КАСУ) передбачено, що кожна особа має право в порядку встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб"єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 20 вересня 2016 року перебуває на обліку в Бердичівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримую щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці, яке нараховане в розмірі 82 відсотка від заробітної плати при стажі роботи на посаді судді 21 рік(а.с. 11).

З 01.12.2016 року у відповідності до ст. 8 Закону України від 25.12.2015 року № 928- УІІІ «Про Державний бюджет України на 2016 рік» та ч. 4 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року суддівська винагорода (заробітна плата) працюючого на відповідній посаді судді була підвищена до 24000 грн. 00 коп., та складається із посадового окладу у розмірі 16000 грн. і надбавки за вислугу років - 50 відсотків в розмірі 8000 грн. 00 коп.

5 грудня 2016 року позивачка звернулася до Бердичівського об'єднаного Управління ПФУ в Житомирській області із заявою про перерахунок грошового утримання на підставі довідки ТУДСА № 2518/16 від 01.12.2016 року, де вказано, що станом на 01.12.2016 року заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці становить 24000 грн.(а.с. 10).

Проте, Бердичівське об'єднане Управління ПФУ в Житомирській області не здійснило позивачці перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку із зміною розміру грошового утримання діючих суддів з 01.12.2016 року, посилаючись на те, що такий перерахунок має бути здійснений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру суддівської винагороди(а.с. 15-16).

Суд дійшов переконання, що такий висновок є необґрунтованим, виходячи з такого.

У відповідності до ст. 6.4. Європейської хартії про статус суддів суддя, що досяг встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судді.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині першій статті 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу передбачених законом гарантій самостійності судів, незалежності та правової захищеності суддів.

Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів врегульовані Законом України "Про судоустрій і статус суддів".

Спірні правовідносини сторін врегульовані нормами Конституції України, Закону України "Про судоустрій та статус суддів", постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України" від 25.01.2008 р. № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.14 ч.1 ст. 92 Конституції України статус суддів визначається виключно законами України.

За ч. 1 ст. 126 Конституції України незалежність і недоторканність суддів гарантуються Конституцією і законами України.

Незалежність як складова конституційного статусу суддів гарантується Конституцією України і забезпечується, зокрема, особливим порядком їх обрання або призначення на посаду та звільнення з посади, забороною впливу на них у будь-який спосіб, захистом професійних інтересів суддів, підкоренням судді лише закону при здійсненні правосуддя, державним фінансуванням та належними умовами для функціонування судів і діяльності суддів шляхом визначення у Державному бюджеті України окремо видатків на утримання судів, притягненням винних осіб до юридичної відповідальності за неповагу до суду і судді, здійсненням суддівського самоврядування (пункт 27 частини першої статті 85, частини друга, четверта, п'ята статті 126, частини третя, четверта, шоста статті 127, стаття 128, частини перша, п'ята статті 129, стаття 130, пункт 1 частини першої статті 131 Основного Закону України).

Зокрема, суддя після виходу на пенсію або у відставку, використовуючи конституційне право на призначення пенсії державного службовця чи щомісячного грошового довічного утримання, не може бути при цьому позбавлений гарантій незалежності суддів, включаючи заходи їх правового захисту, матеріального і соціального забезпечення в частині перерахунку пенсії.

А тому суд вважає, що розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці залежить від суми грошового утримання діючого судді, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватися перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання і судді у відставці будь-якої судової інстанції системи судів загальної юрисдикції.

Рішенням Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 (справа № 1-8 2016 про щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними, положення ряду статей Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-УІ у редакціях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-УІІІ, та відновлено право суддів у відставці на призначення (перерахунок) та отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді; за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного утримання: у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання: пенсія або щомісячне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (приб)тку), одержуваного суддею після виходу у відставку.

Вказане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у звязку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними.

Також згідно з пунктами 3, 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, пунктами 2.1,2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30X14.2002 року № 8- 2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року № 5-5) серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Пунктом 5 вказаної постанови передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Так як заробітна плата на посаді, з якої позивачка вийшла у відставку, збільшилася з 01 грудня 2016 року, то відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів-, що підтверджується довідкою ТУ ДСА Житомирської області, ОСОБА_1 набула право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання саме з 01 грудня 2016 року, а не з 5 січня 2017 року.

Що стосується неправомірності дій відповідача по перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2017 року по 05.01.2017 року з врахуванням обмеження, встановленого Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774, то суд виходить з наступного.

Рішенні від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 у справі № 1-8/2016 Конституційний Суд України розяснив, що закони та інші правові акти або окремі їх положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічній редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є «обовязковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені» (частина друга статті 150 Конституції України).

Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частина друга статті 8 Основного Закону України).

А тому, дії відповідача по перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачки з 01.01.2017 року з врахуванням обмежень, встановлених Законом № 1774 від

06.12.2016року, на думку суду, є незаконними.

З урахуванням вищезазначених положень закону та правової позиції Верховного Суду України, висловленої у постанові Верховного Суду України від 17 березня 2015 року(справа № 21-371а14), та обставини справи, суддя приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 22, 58, 126 Конституції України, ст.ст. 6, 7, 11, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», суд, -

П О С Т А Н ОВ ИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати дії Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з року з врахуванням обмежень, встановлених Законом України " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 року № 1774, неправомірними.

Зобов'язати Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01 грудня 2016 року по 04 січня 2017 року перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації в Житомирській області № 2518/16-вих від 01.12.2016 року про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в розмірі 82 відсотків від грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді Бердичівського міськрайонного суду, що складає 24000 грн. без обмеження, з урахуванням отриманого розміру довічного грошового утримання.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя: О.В.Замега