Справа № 800/73/17
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
О К Р Е М А Д У М К А
03 квітня 2017 року П/800/73/17
судді Єрьоміна А.В. у справі № 800/73/17 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання незаконним та скасування рішення.
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Вищого адміністративного суду України, в якому просив:
Свої позовні вимоги обґрунтував тим, що передбачені законом підстави для зупинення кваліфікаційного оцінювання відсутні, а також зазначає, що порушення кримінального провадження щодо особи не передбачено нормами чинного кримінального процесуального закону, а отже і зупинення кваліфікаційного оцінювання на такій підставі, незважаючи на те, що вона передбачена частиною 7 статті 84 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" є незаконним.
Постановою Вищого адміністративного суду України від 3 квітня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання незаконним та скасування рішення задоволено.
Вважаю, що таке рішення у цій справі є необґрунтованим з наступних підстав.
Як вбачається із матеріалів справи, 7 листопада 2016 року Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про оголошення конкурсу на зайняття 120 вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду.
Позивач подав до Комісії заяву про проведення кваліфікаційного оцінювання для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду за спеціальною процедурою призначення.
13 грудня 2016 року Вища кваліфікаційна комісія суддів України розглянувши питання щодо допуску позивача до участі у конкурсі на посаду судді Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, прийняла рішення про допуск ОСОБА_1 до участі у конкурсі та проведення стосовно нього спеціальної перевірки.
Рішенням Комісії від 11 січня 2017 року №2/зп-17 призначено кваліфікаційне оцінювання 653 кандидатів, допущених до участі у конкурсі на зайняття 120 вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду, стосовно яких проводиться спеціальна перевірка.

В ході проведення спеціальної перевірки, відповідачем направлено письмові запити, серед іншого до Національної поліції України та Генеральної прокуратури України.

Супровідним листом від 22 грудня 2016 року №27/6-5327 Національною поліцією України направлено відповідачу Довідку № про результати спеціальної перевірки відомостей щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності, наявність судимості, її зняття, погашення, в якій зазначено, що 17 жовтня 2016 року Генеральною прокуратурою України ОСОБА_1 повідомлено про підозру у скоєнні злочину, передбаченого частиною другою статті 376-1, частини другої статті 376 Кримінального кодексу України, кримінальне провадження № 4/2013/11000/0001050 від 29 листопада 2013 року, а також повідомлено, що остаточне рішення до МВС та НПУ не надходили.

Листом від 30 січня 2017 року №17/7/4-3вих17 Генеральна прокуратура України повідомила Комісії, що Генеральною прокуратурою України розслідується кримінальне провадження № 0001050 від 29 листопада 2013 року, у якому судді Вищого господарського суду України ОСОБА_1 вручено письмове повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 376, частини другої статті 376-1 Кримінального кодексу України.

Крім того, листами Вищої ради юстиції від 18 січня 2017 року № 332/0/9-17 та Вищої ради правосуддя від 27 лютого 2017 року № 2119/0/9-17 на адресу відповідача надіслано копію рішення Вищої ради юстиції від 12 січня 2017 року №2/0/15-17 «Про задоволення клопотання заступника Генерального прокурора України ОСОБА_3 про тимчасове відсторонення судді Вищого господарського суду України ОСОБА_1 від здійснення правосуддя у зв'язку з притягненням до кримінальної відповідальності».

8 лютого 2017 року Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято Рішення №24/вс-17, яким допущено ОСОБА_1 до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на посаду судді Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду та зупинено проведення кваліфікаційного оцінювання стосовно ОСОБА_1 до набрання законної сили вироком суду або припинення кримінального провадження №0001050.

Відповідно до частини першої, другої статті 79 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII) конкурс на зайняття вакантної посади судді проводиться відповідно до цього Закону та положення про проведення конкурсу. Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді затверджується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України.

Так, на виконання частини другої вищенаведеної статті Вища кваліфікаційна комісія суддів України, рішенням від 2 листопада 2016 року № 141/зп-16 затверджено Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді (дала - Положення).

Пунктом 2.1 Положення визначено, що Рішення про проведення конкурсу ухвалюється на засіданні Комісії у пленарному складі. У рішенні Комісії визначається найменування судів, кількість вакантних посад, порядок та строки подання заяви для участі в конкурсі, перелік документів, що додаються до заяви, та вимоги до них, умови його проведення, дата, час і місце проведення конкурсу, повноваження палат (колегій) Комісії щодо проведення конкурсу, інша необхідна інформація.

За приписами пункту 4.1 Положення на підставі поданих кандидатом документів член Комісії-доповідач здійснює перевірку: 1) відповідності осіб, які звернулися для участі в конкурсі, вимогам до кандидатів на посаду судді, встановлених Конституцією України та Законом; 2) дотримання кандидатом встановлених умовами конкурсу строку та процедури звернення для участі в конкурсі; 3) поданих документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення.

Разом з тим, частиною п'ятою статті 81 Закону № 1402-VIII встановлено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України: 1) на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду та формує його досьє; 2) проводить спеціальну перевірку в порядку, визначеному законом, щодо осіб, які відповідають вимогам до кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду; 3) проводить кваліфікаційне оцінювання кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду, який успішно пройшов спеціальну перевірку; 4) за результатами кваліфікаційного оцінювання кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду ухвалює рішення про підтвердження або непідтвердження здатності такого кандидата здійснювати правосуддя у відповідному суді та визначає його рейтинг для участі у конкурсі.

Згідно з частиною четвертою статті 81 Закону № 1402-VIII З метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на посаду судді вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду за спеціальною процедурою кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України: письмову заяву про проведення кваліфікаційного оцінювання; документи, визначені пунктами 2-13 частини першої статті 71 цього Закону; документи, які підтверджують дотримання однієї з вимог, визначених частиною першоючи другою статті 33, частиною першою статті 38 цього Закону відповідно.

При цьому, порядок проведення спеціальної перевірки визначено статтями 56-58 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII (далі - Закон № 1700-VII) та Порядком проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №171 (далі - Порядок)

Згідно з абзацом 2 частини другої статті 56 Закон № 1700-VII (аналогічні положення закріплені пунктом 22 Порядку) особливості організації проведення спеціальної перевірки щодо кандидатів на посаду судді визначаються Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Так, відповідно до частини сьомої статті 84 Закону № 1402-VIII у разі порушення кримінального провадження щодо судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України має право зупинити проведення кваліфікаційного оцінювання цього судді до набрання законної сили вироком суду або припинення кримінального провадження.

Системний аналіз вищенаведених норм в сукупності зі встановленими обставинами справи дає підстави вважати, що Вищою кваліфікаційною комісією суддів України дотримано порядок проведення спеціальної перевірки в рамках якої отримано інформацію про вручення позивачу повідомлення про підозру у вчиненні злочину, яка має наслідком, у відповідності до норм чинного законодавства, зупинення проведення кваліфікаційного оцінювання, а відповідно рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 8 лютого 2017 року № 24/вс-17 в частині зупинення проведення кваліфікаційного оцінювання стосовно ОСОБА_1 до набрання законної сили вироком суду або припинення кримінального провадження №0001050 є обґрунтованим.

Водночас вважаю, що в ході розгляду справи не знайшли свого обґрунтування твердження позивача про відсутність у Вищої кваліфікаційної комісії суддів України підстав для зупинення проведення кваліфікаційного оцінювання (у відповідності до положень частини сьомої статті 84 Закону № 1402-VIII ) через відсутність у чинному законодавстві України такого поняття як «порушення кримінального провадження» та легального визначення такого статусу як «особа, щодо якої порушено кримінальне провадження» виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 3 Кримінального процесуального кодексу України кримінальне провадження - досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв'язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність.

За приписами статті 278 КПК України повідомлення про підозру обов'язково здійснюється в порядку, передбаченому статтею 278 цього Кодексу, у випадках: затримання особи на місці вчинення кримінального правопорушення чи безпосередньо після його вчинення; обрання до особи одного з передбачених цим Кодексом запобіжних заходів; наявності достатніх доказів для підозри особи у вчиненні кримінального правопорушення.

Логічно-правовий аналіз наведених норми дає підстави до висновку, що термін кримінальне провадження включає в себе весь обсяг процесуальних дій, початковою стадією якого є саме досудове розслідування - стадія, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань

Як вбачається з матеріалів справи на підставі отриманої в ході проведення спеціальної перевірки інформації Вищій кваліфікаційній комісії суддів України стало відомо, що на момент подання позивачем заяви щодо проведення стосовно нього кваліфікаційного оцінювання для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду за спеціальною процедурою призначення, йому вже було вручено Генеральною прокуратурою України повідомлення про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених частиною другою статті 376 та частиною другою статті 376-1 КК України, що свідчить про порушення відносно ОСОБА_1 кримінального провадження та безпідставність твердження позивача про формалізм стадії початку досудового розслідування.

Таким чином порушення кримінального провадження це початкова стадія кримінального провадження, а тому вжиття законодавцем вказаного словосполучення не можна визнавати обставиною, що унеможливлює застосування положень частини сьомої статті 84 Закону № 1402-VIII.

Разом з тим, вважаю помилковим посилання позивача на те, що жодних даних, які б свідчили про непроходження ним спеціальної перевірки, та обставин, що унеможливлювали би його допуск до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на посаду судді Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, Комісією не встановлено, оскільки ОСОБА_1 пройшов стадію спеціальної перевірки та допущений до кваліфікаційного оцінювання, а оскаржуване рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України прийнято не за результатами проведення спеціальної перевірки, а саме на підставі отриманої в ході такої перевірки інформації.

Стосовно твердження позивача про те, що Вищою кваліфікаційною комісією суддів України не враховано принцип невинуватості, у зв'язку з чим він позбавлений права брати участь у конкурсі до Верховного Суду, вважаю за доцільне зазначити наступне.

Відповідно до статті 62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.

При цьому оскаржуване рішення Комісії не є кримінальним покаранням, санкцією або дисциплінарним стягненням, жодним чином не перешкоджає ОСОБА_1 продовжувати звичайну професійну діяльність, брати участь у будь-якому професійному конкурсі, а у випадку усунення обставин, які стали підставою для зупинення проведення кваліфікаційного оцінювання позивач має його проходити в межах конкурсу.

Відповідно до статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

За приписами частини другої статті 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Згідно з частиною першою статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

За приписами частини першої статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першої статті 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В свою чергу позивач не навів обґрунтування підстав протиправності оскаржуваного рішення та не надав належних та допустимих доказів на підтвердження своїх позовних вимог.

З огляду на викладене вважаю, що рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 8 лютого 2017 року №24/вс-17 є законним, а тому вимоги про його скасування в частині зупинення проведення кваліфікаційного оцінювання стосовно ОСОБА_1 до набрання законної сили вироком суду або припинення кримінального провадження №0001050 є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Суддя А.В. Єрьомін