Справа № 345/15/17,2-а/345/76/17
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2017 року Справа № 876/2617/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Калуського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 31 січня 2017р. по справі №345/15/17, 2-а/345/76/17 за позовом ОСОБА_2 до Калуського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

04.01.17р. позивач звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірною відмову Калуського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано- Франківської області у призначенні пенсії за вислугою років, скасувати рішення відповідача від 21.11.2016р. та зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, половину строку навчання на юридичному факультеті Прикарпатського університету ім.В.Стефаника та визнати достатнім для призначення пенсії за вислугу років спеціальний стаж роботи 20 років 2 місяці 22 дні, у т.ч. 2 роки 5 місяців - половина строку навчання у вищому навчальному юридичному закладі та 17 років 10 місяців 22 дні - робота в органах прокуратури; зобов'язати Калуське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити, нарахувати та виплачувати йому пенсію за вислугою років у розмірі 90% від місячного заробітку без обмеження граничного розміру та з урахуванням середньомісячної суми виплат за 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі, яка становить 10070,77 грн. відповідно до довідки прокуратури Івано-Франківської області від 04.11.2016 за №18-544/1-16, починаючи з 16.11.2016 (з дня звернення за пенсією).

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 31 січня 2017р. позов задоволено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушення норм матеріального права.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Оскільки, такого закону не прийнято, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 24.12.2015р. №911 врегульовано питання щодо пенсійного забезпечення, а саме з 01.01.2016р. особам пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" призначаються на загальних підставах.

Також, судом безпідставно задоволено вимогу позивача про призначення пенсії в розмірі 90 % від місячного заробітку без обмеження граничного розміру, оскільки відповідно до ч.2 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII прийнятого 14.10.2014 року пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної заробітної плати.

Вважає, що судом безпідставно зобов»язано управління виплачувати пенсію без обмеження граничного розміру, оскільки ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року встановлює, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати та надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Враховуючи вище наведене просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 16.11.2016 року позивач звернувся до Калуського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" та надав довідку прокуратури Івано-Франківської області №18-544/1 вих-16 від 09.11.2016р. про заробітну плату, згідно якої заробітна плата прокурора Калуської місцевої прокуратури становить 10070,77 грн. (а.с.13 - 14, 16)

Листом Калуського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 21.11.2016 за №9075/03 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону Україну «Про прокуратуру». Згідно поданих ОСОБА_2 документів, стаж його роботи становить 23 років 1 місяць (в т.ч. навчання - 4 роки 10 місяців), в тому числі - на посадах прокурорів і слідчих прокуратури - 17 років 9 місяців 23 дні. Однак, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 та п.5 розділу III Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" підстав для призначення йому пенсії за вислугу років немає (а.с.15).

Задовольняючи позов суд першої інстанції вважав, що відповідач обмежив існуюче у позивача право на пенсію за вислугу років.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного:

Відповідно частини 1 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років.

Судом першої інстанції не враховано, що станом на день звернення до управління у позивача немає достатнього стажу за вислугу років - 23 роки. Такий стаж роботи згідно згаданого вище Закону, дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 2 березня 2015 року № 213-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі - Закон №213-VII), у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Підпунктом 1 пункту 3 розділу ХІІ Прикінцеві положення Закону України від 14 жовтня 2014 року №1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон №1697-VII), що набрав чинності з 15 липня 2015 року, визнано таким, що втратив чинність Закон №1789-ХІІ, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Таким чином, з 01.06.2015 року Пенсійний фонд України припиняє призначати пенсії за спеціальним законом. Пенсія призначається у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. №213-УІІ скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про прокуратуру", в тому числі і ч.1 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014р. № 1697- VII та ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11,1991р. № 1789-Х1І.

Оскільки Закон України "Про прокуратуру" № 1697-УІІ прийнятий 14.10.2014 року, а Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-УІІ прийнятий 02.03.2015 року, тобто пізніше, а тому саме його належить застосовувати у спірних правовідносинах.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає до скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову, що узгоджується з положеннями п.3 ст.2 КАС України.

Керуючись ст.ст. 160, 195 - 197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Калуського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області - задоволити.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 31 січня 2017р. по справі №345/15/17, 2-а/345/76/17 - скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець