Справа № 575/335/17
Суддя: Семенова О. С.
Дата ухвалення: 2017-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 575/335/17 р.
№ Провадження 2-а/575/9/17 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2017 р. смт.В-Писарівка

Великописарівський районний суд Сумської області у складі :

головуючого Семенової О.С.,

за участю секретаря

судового засідання Пасюга Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Велика Писарівка адміністративну справу за адміністративним позовом керівника Охтирської місцевої прокуратури Сумської області в інтересах держави до Ямненської сільської ради Великописарівського району Сумської області про визнання незаконною бездіяльності Ямненської сільської ради Великописарівського району та зобов'язання вчинити дії, -

В с т а н о в и в :

Керівник Охтирської місцевої прокуратури Сумської області в інтересах держави 28.03.2017 звернувся до суду з даним адміністративним позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що Охтирською місцевою прокуратурою вивчався стан дотримання прав дітей при організації навчального та виховного процесу у дошкільних навчальних закладах на території Великописарівського району Сумської області, відповідність вимогам чинного законодавства України рішень органів місцевого самоврядування з цих питань та встановлено, що пунктом 3 рішення Ямненської сільської ради Великописарівського району Сумської області від 15.01.2016 « Про розміри харчування дітей у Ямненському ДНЗ д/с «Сонечко» визначено звільнення від плати за харчування батьків або осіб, які їх заміняють, у сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму /гарантованого мінімуму/, який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах. Проте, у цьому рішенні не зазначені всі категорії осіб та дітей, які звільняються від плати за харчування дітей у дошкільному навчальному закладі. Відповідно до ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту» батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному закладі у розмірах, визначених органами місцевого самоврядування або відповідними органами управління. Пільгові умови оплати харчування дітей у дошкільних навчальних закладах для багатодітних та малозабезпечених сімей та інших категорій, які потребують соціальної підтримки, надаються за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету. Від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму /гарантованого мінімуму/, який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах. За харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, сплата не справляється. Органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади забезпечують безкоштовним харчуванням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», які навчаються у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах. Не прийняття органом місцевого самоврядування рішення щодо безоплатного харчування дітей - сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» у дошкільному навчальному закладі фактично суперечить вимогам ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту». Така бездіяльність Ямненської сільської ради є незаконною, сільська рада зобов'язана на черговій сесії вирішити питання щодо безоплатного харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» відповідно до ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту». Прокурор здійснює представництво інтересів держави відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру». Органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах є відповідач по справі Ямненська сільська рада. Прокурором визначено та встановлено поважні причини, необхідні і достатні дані для представництва інтересів держави, оскільки Ямненська сільська рада відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» покликана захищати права територіальної громади, які порушуються внаслідок бездіяльності вказаного органу місцевого самоврядування. Тому прокурор набуває статусу позивача і звернувся до суду на захист прав інтересів держави. Бездіяльність відповідача порушує політику держави щодо наданих нею гарантій на здобуття дошкільної освіти усіма громадянами та доступність дошкільної освіти. У даному випадку порушено інтереси держави у соціальній та освітній галузі. Прокурор прохає суд визнати незаконною бездіяльність Ямненської сільської ради Великописарівського району Сумської області в частині не встановлення безоплатного харчування стосовно дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та зобов'язати цей орган вирішити питання щодо встановлення пільгових умов оплати харчування у дошкільних навчальних закладах села Ямне Великописарівського району Сумської області на 2017 рік відповідно до вимог чинного законодавства України.

В судовому засіданні представник позивача Бречка В.Д. що діє на підставі доручення /а.с.36/, позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача Рибалка С.І., голова Ямненської сільської ради, що діє відповідно до рішення виборчої комісії від 04.11.2015 /а.с.16-18/ в судовому засіданні позовні не визнав у повному обсязі та пояснив, що на 2017 рік виконкомом Ямненської сільської ради прийняте рішення № 10 від 16.02.2017, яким затверджений Порядок встановлення плати для батьків за перебування дітей у ДНЗ «Сонечко», відповідно до пункту 2.4 якого від плати за харчування дітей звільняються : батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена за попередній квартал з урахуванням індексу зростання цін не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму /гарантованого мінімуму/, який щороку установлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у ДНЗ; дітей - сиріт, дітей - інвалідів і дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають під опікою і виховуються в сім'ях. Крім цього, рішенням виконкому Ямненської сільської ради № 20 від 20.04.2017 забезпечено безкоштовним харчуванням дітей із сімей, які отримують державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям, які навчаються у державних і комунальних закладах». Такі рішення приймаються один раз на рік, яке діє до наступного рішення.

Дослідивши докази, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги прокурора не підлягають задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом установлено, що відповідно пункту 3 рішення п'ятої сесії сьомого скликання Ямненської сільської ради Великописарівського району Сумської області від 15.01.2016 « Про розміри вартості харчування дітей у Ямненському ДНЗ д/с «Сонечко» від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх заміняють, у сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму /гарантованого мінімуму/, який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах. Рішенням виконкому Ямненської сільської ради Великописарівського району Сумської області № 11 від 16.02.2017 затверджено харчування дітей в дитячому садочку «Сонечко» /а.с.5, 6/. 15.03.2017 відділ освіти Великописарівської районної державної адміністрації надав інформацію Великописарівському відділу Охтирської місцевої прокуратури за № 01-28/482 про дітей дошкільного віку пільгових категорій Ямненського дошкільного навчального закладу /дитячий садок/ «Сонечко» станом на 15.03.2017 /а.с.7/.

Відповідно пункту 2 рішення Ямненської сільської ради Великописарівського району Сумської області № 10 від 16.02.2017 «Про стан харчування дітей в дитячому садку «Сонечко» та батьківську плату за харчування дітей пільгових категорій» затверджений Порядок встановлення плати для батьків за перебування дітей у ДНЗ «Сонечко», пунктами 2.4 - 2.5 якого передбачено, що від плати за харчування дітей звільняються: батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена за попередній квартал з урахуванням індексу зростання цін не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму /гарантованого мінімуму/, який щороку установлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у ДНЗ; дітей - сиріт, дітей - інвалідів і дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають під опікою і виховуються в сім'ях. Звільнення батьків від плати або зменшення розміру плати за харчування дітей у ДНЗ проводиться щорічно згідно наказу завідуючої ДНЗ і може переглядатися протягом року, але не більше одного разу, та запроваджується в місячний термін після подання ДНЗ наступних документів : малозабезпечені сім'ї : заява одного з батьків або осіб, що їх замінюють, щодо звільнення від плати за харчування дитини; довідка управління СЗН про отримання допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям»; довідка про доходи батьків. Багатодітні сім'ї : заява одного з батьків або осіб, що їх замінюють, щодо звільнення від плати за харчування дитини; довідка про склад сім'ї; посвідчення багатодітної родини. Діти, які перебувають під опікою : заява одного з батьків або осіб, що їх замінюють, щодо звільнення від плати за харчування дитини; копія рішення про визнання статусу дитини та/або призначення опікуна над дитиною, яка опинилася без батьківського піклування. Діти - інваліди : заява одного з батьків або осіб, що їх замінюють, щодо звільнення від плати за харчування дитини; копію документа, який підтверджує інвалідність /а.с.20-21/.

Пунктами 1-2 рішення виконавчого комітету Ямненської сільської ради Великописарівського району сумської області № 20 від 20.04.2017 забезпечено безкоштовним харчуванням дітей із сімей, які отримують державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям, які навчаються у державних і комунальних закладах». Для оформлення пільги на харчування необхідно надати наступні документи : довідку з УПСЗН; свідоцтво про народження дитини; довідку про склад сім'ї /а.с.29/.

При дослідженні останніх рішень виконавчого комітету Ямненської сільської ради Великописарівського району Сумської області представник прокуратури пояснив, що про наявність рішення № 10 від 16.02.2017 та Порядку затвердженого ним йому було не відомо при зверненні до суду з адміністративним позовом. Тому прокурор посилався на рішення сесії Ямненської сільської ради Великописарівського району Сумської області від 15.01.2016. Вважає, що на час звернення до суду з адміністративним позовом відповідач порушив інтереси держави своєю бездіяльністю щодо не включення у це рішення сесії інших категорій, які мають пільги у звільненні від плати за харчування, які зобов'язаний усунути.

Відповідно до частин 1-4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді інтересів громадянина (громадянина України, іноземця або особи без громадянства) у випадках, якщо така особа не спроможна самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження через недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність, а законні представники або органи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси такої особи, не здійснюють або неналежним чином здійснюють її захист. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Не допускається здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній, а також у правовідносинах, пов'язаних із виборчим процесом, проведенням референдумів, діяльністю Верховної Ради України, Президента України, створенням та діяльністю засобів масової інформації, а також політичних партій, релігійних організацій, організацій, що здійснюють професійне самоврядування, та інших громадських об'єднань. Представництво в суді інтересів держави в особі Кабінету Міністрів України та Національного банку України може здійснюватися прокурором Генеральної прокуратури України або регіональної прокуратури виключно за письмовою вказівкою чи наказом Генерального прокурора або його першого заступника чи заступника відповідно до компетенції.

Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб'єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб'єктом владних повноважень.

Виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб'єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.

У разі відсутності суб'єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесений захист законних інтересів держави, а також у разі представництва інтересів громадянина з метою встановлення наявності підстав для представництва прокурор має право:

1) витребовувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, державних та комунальних підприємств, установ і організацій, органів Пенсійного фонду України та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, що знаходяться у цих суб'єктів, у порядку, визначеному законом;

2) отримувати від посадових та службових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, державних та комунальних підприємств, установ та організацій, органів Пенсійного фонду України та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування усні або письмові пояснення. Отримання пояснень від інших осіб можливе виключно за їхньою згодою.

Згідно частини 3 статті 18 КАС України справи щодо оскарження дій чи бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.

Прокурор в своєму адміністративному позову оскаржує бездіяльність Ямненської сільської ради Великописарівського району, що відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є місцевим органом виконавчої влади, тобто підсудне Великописарівському районному суду.

Відповідно до частини 5 статті 35 Закону України «Про дошкільну освіту» батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі у розмірах, визначених органами місцевого самоврядування або відповідними органами управління. Пільгові умови оплати харчування дітей у дошкільних навчальних закладах для багатодітних та малозабезпечених сімей та інших категорій, які потребують соціальної підтримки, надаються за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету.

Від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму /гарантованого мінімуму/, який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах. За харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, плата не справляється.

Органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади забезпечують безкоштовним харчуванням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», які навчаються у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах.

Як слідує із Порядка встановлення плати для батьків за перебування дітей у ДНЗ «Сонечко», затвердженого рішенням Ямненської сільської ради Великописарівського району Сумської області № 10 від 16.02.2017 від плати за харчування дітей звільняються: батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена за попередній квартал з урахуванням індексу зростання цін не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму /гарантованого мінімуму/, який щороку установлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у ДНЗ; дітей - сиріт, дітей - інвалідів і дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають під опікою і виховуються в сім'ях, тобто всі категорії визначені ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту».

Таким чином в судовому засіданні встановлено, що на час звернення керівника прокуратури до суду з адміністративним позовом 28.03.2017 питання щодо безоплатного харчування пільгових категорій дітей, визначених ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту» Ямненською сільською радою Великописарівського району Сумської області було вирішено рішенням виконавчого комітету № 10 від 16.02.2017 та додатком 1 до нього, тобто адміністративний позов поданий безпідставно.

Посилання представника позивача щодо не вирішеного питання відносно безоплатного харчування дітей із сімей, які отримують допомогу за Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» суд не приймає до уваги, оскільки ця категорія вказана у Порядку - як батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена за попередній квартал з урахуванням індексу зростання цін не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму /гарантованого мінімуму/, який щороку установлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у ДНЗ, оскільки статтею 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» визначено термін малозабезпеченої сім'ї - це сім'я, яка з поважних або не залежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Відповідно до частин 1-2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні представник відповідача надав докази, які підтверджують його заперечення проти адміністративного позову прокурора і довів правомірність своїх дій. Проте як представник позивача не довів свою позицію по справі та мотивував свої позовні вимоги тим, що йому не відомо було про рішення виконкому Ямненської сільської ради № 10 від 16.02.2017.

Таким чином, суд дійшов переконливого висновку, що бездіяльність Ямненської сільської ради Великописарівського району Сумської області в частині не встановлення безоплатного харчування відносно дітей - сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей - інвалідів, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми» не знайшла підтвердження в судовому засіданні, дії сільської ради є правомірними, відповідають вимогам ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», всі чотири категорії дітей звільнені від плати за харчування в ДНЗ «Сонечко» за відповідним рішенням № 10 від 16.02.2017. Тому у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог керівника прокуратури, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 18, 60, 69-72, 86, 159-163, 186 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову керівника Охтирської місцевої прокуратури Сумської області - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Великописарівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 04.05.2017.

Суддя О.С.Семенова.