Справа № 362/2169/17
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2017-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 362/2169/17 Головуючий у 1-й інстанції: Кравченко Л.М. Суддя-доповідач: Желтобрюх І.Л.
У Х В А Л А

Іменем України

05 травня 2017 року 18 год. 10 хв. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючої-судді: Желтобрюх І.Л.,

суддів: Горяйнова А.М.,

Кучми А.Ю.,

при секретарі: Вітковській К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 02 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до Дільничної виборчої комісії №320300 Васильківського району Київської області, третя особа: Здорівська сільська виборча комісія Васильківського району Київської області про визнання дій протиправними та недійсним протоколу, -

В С Т А Н О В И В:

01 травня 2017 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 як суб'єкти виборчого процесу - кандидати на посаду Здорівського сільського голови, звернулися до Васильківського міськрайонного суду Київської області з позовом до Дільничної виборчої комісії №320300 Васильківського району Київської області, де третя особа Здорівська сільська виборча комісія Васильківського району Київської області, та просили (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог) визнати протиправними дії дільничної виборчої комісії №320300 з місцевих виборів с. Здорівка Васильківського району Київської області щодо складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови від 30.04.2017 та визнати такий протокол недійсним.

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 02 травня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись з ухваленим судовим рішенням Здорівська сільська виборча комісія Васильківського району Київської області подала апеляційну скаргу, в якій просила постанову суду першої інстанції скасувати як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що оскільки постанова Васильківської районної виборчої комісії про внесення змін до складу від 26.04.2017 №7 не була належним чином доведена до відома попереднього складу Дільничної виборчої комісії №320300 та, відповідно, не була реалізована, - повноваження попереднього складу такої комісії не можна вважати припиненими. Крім того, на день складення оскаржуваного протоколу, особи включені до складу Дільничної виборчої комісії вищеозначеною постановою, не набули повноважень членів комісії у порядку, визначеному законом.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явилися у судове засідання,вивчивши матеріали справи, дослідивши й проаналізувавши доводи апеляційної скарги і докази на їх підтвердження, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320300 з виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області від 30.04.2017 23 год. 50 хв. був складений дільничною виборчою комісією у кількості 11 примірників та підписаний ОСОБА_5 як головою дільничної виборчої комісії. Також протокол містить 6 (шість) підписів членів дільничної виборчої комісії, присутніх на засіданні, серед яких наявний підпис ОСОБА_6

Разом з тим, постановою Васильківської районної виборчої комісії Київської області від 26.04.2017 №7 «Про зміни в дільничній виборчій комісії, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів» достроково припинено повноваження голови комісії ОСОБА_5, натомість включено голову дільничної виборчої комісії ОСОБА_7; припинено повноваження заступника голови комісії ОСОБА_8 - включено ОСОБА_9, також припинено повноваження секретаря комісії ОСОБА_10 - включено ОСОБА_11. Окрім того, серед решти членів дільничної виборчої комісії №320300 припинено достроково повноваження члена комісії ОСОБА_6 - включено ОСОБА_12, припинено достроково повноваження члена комісії ОСОБА_13, включено - ОСОБА_14. Вказана постанова оскаржена не була та залишається чинною.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що на момент проведення виборів та складення оскаржуванного протоколу попередньо затверджений склад Здорівської дільничної виборчої комісії вже не діяв у зв'язку з достроковим припиненням повноважень голови, заступника, секретаря та чотирьох членів комісії, а тому дійшов висновку про обґрунтованість та необхідність задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого:

Постановою Верховної Ради України від 21.02.2017 № 1879-VIII «Про призначення позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області», у зв'язку з достроковим припиненням повноважень Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області ОСОБА_15 та відповідно до пункту 30 частини першої статті 85 Конституції України, частини третьої статті 14, частин першої та п'ятої статті 15, статей 68, 69 призначено позачергові вибори Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області на неділю, 30 квітня 2017 року.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори» (далі - Закон).

Відповідно до ч.1 ст. 20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

За приписами п.2 ч.4 ст.29 Закону повноваження члена відповідної територіальної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково у зв'язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії.

Відповідно до ч.5 ст. 29 вказаного Закону повноваження члена виборчої комісії припиняються з моменту прийняття рішення про припинення повноважень члена комісії виборчою комісією, яка її утворила (сформувала її склад).

Частиною 7 ст.29 Закону передбачено, що рішення про дострокове припинення повноважень члена виборчої комісії у зв'язку з внесенням подання про його заміну приймається одночасно з рішенням про включення до складу відповідної виборчої комісії іншого представника від того самого суб'єкта подання із одночасним призначенням цієї особи на відповідну посаду в комісії, яку займав член комісії, повноваження якого достроково припинені.

Обов'язку повідомлення особи, повноваження якої припинено, чинним законодавством не встановлено.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в ході судового розгляду справи, підставою дострокового припинення повноважень членів Дільничної виборчої комісії №320300 постановою Васильківської районної виборчої комісії Київської області від 26.04.2017 №7 стало внесення подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії, а саме: Васильківською районною організацією Радикальної партії Олега Ляшка в Київській області, Територіальною організацією політичної партії «Опозиційний блок», Васильківською районною в Київській області організацією партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність», Васильківською районною партійною організацією Ліберальної партії України.

27 Квітня 2017 року вказана постанова була опублікована на офіційному сайті Васильківської районної державної адміністрації.

Допитана судом першої інстанції в судовому засіданні свідок ОСОБА_5 повідомила, що про існування постанови Васильківської районної виборчої комісії Київської області від 26.04.2017 №7 їй стало відомо лише о шостій годині ранку 30.04.2017 в судовому засіданні.

Таким чином, на момент складення та підписання оскаржуваного протоколу, повноваження ОСОБА_5 як голови вказаної Дільничної виборчої комісії та ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_10, та ОСОБА_13, як членів зазначеної комісії, були достроково припинені, з огляду на що колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій Дільничної виборчої комісії №320300 щодо складання протоколу дільничної про підрахунок голосів виборців на позачергових виборах Здорівського сільського голови від 30.04.2017.

Стосовно позовних вимог про визнання такого протоколу недійсним, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

За приписами ч. 4 ст. 80 Закону протокол про підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, по якому проводиться голосування на виборчій дільниці, складається дільничною виборчою комісією у кількості примірників, яка на чотири більша, ніж кількість осіб, які входять до складу дільничної виборчої комісії. Примірники протоколу нумеруються та мають однакову юридичну силу. У протоколі про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами дільничної виборчої комісії. Кожен примірник протоколу підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами дільничної виборчої комісії, присутніми на засіданні виборчої комісії. У разі відсутності підпису члена дільничної виборчої комісії у протоколі підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці навпроти його прізвища зазначається причина відсутності підпису. Цей протокол підписується та засвідчується печаткою дільничної виборчої комісії лише після його остаточного заповнення. Перший і другий примірники протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці мають право також підписати кандидати, довірені особи кандидатів, уповноважені особи місцевих організацій партій, офіційні спостерігачі, які були присутні на засіданні дільничної виборчої комісії при підрахунку голосів виборців. Непідписання або відмова від підписання протоколу окремими членами комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного протоколу він складений дільничною виборчою комісією у кількості 11 примірників, що на чотири більша, ніж кількість осіб, які входять до складу дільничої виборчої комісії. Водночас, вказаний протокол не містить підписів заступника голови дільничної виборчої комісії та її секретаря, якими зазначені ОСОБА_8 та ОСОБА_10 відповідно. Також протокол містить 6 (шість) підписів членів дільничної виборчої комісії, присутніх на засіданні, серед яких наявний підпис ОСОБА_6

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови 30.04.2017 складений не у відповідності з вимогами ст. 80 Закону України «Про місцеві вибори» та підписаний неповноважними її членами, у зв'язку з чим підлягає визнанню недійсним.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції

Судом апеляційної інстанції не встановлено допущення судом першої інстанції порушень, які за приписами ст.202 КАС України визнаються підставами до скасування судового рішення та ухвалення нового, а тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржувана постанова Васильківського міськрайонного суду Київської області, - без змін.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до порядку розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Оскільки станом на момент вирішення справи доказів відповідної сплати судового збору апелянтом суду не надано, - у відповідності до вимог ст. ст. 94, 98, ч. 9 ст. 172 КАС України, такий збір у розмірі 1408 грн. підлягає стягненню з апелянта.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 172- 175, 177, 195, 197 ч.1, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області залишити без задоволення, а постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 02 травня 2017 року, - без змін.

Стягнути з Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області на користь спеціального фонду Державного бюджету України (отримувач коштів - УДКСУ у Печерському районі м. Києва; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38004897; банк отримувача - ГУДКCУ у м. Києві; код банку отримувача (МФО) - 820019; рахунок отримувача - 1007; код класифікації доходів бюджету - 22030101) судовий збір за подачу апеляційної скарги у розмірі 1408 (одна тисяча чотириста вісім) гривень.

За приписами ч.9 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточним і оскарженню не підлягає.

Головуюча:

Судді:

Головуючий суддя Желтобрюх І.Л.

Судді: Горяйнов А.М.

Кучма А.Ю.