Справа № 463/1525/17
Суддя: Головатий Р. Я.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №463/1525/17
Провадження №2-а/463/137/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 року м. Львів Справа №2-а/463/137/17

Суддя Личаківського районного суду м. Львова - Головатий Р. Я. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання до вчинення дій, -

встановив:

позивач звернувся в суд із позовом до відповідача, просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова № 4128 від 16 листопада 2016 року щодо відмови у перерахунку пенсії позивача на підставі його заяви та довідки Глинянської міської ради №1571 від 11 листопада 2016 року щодо розміру заробітної плати, яка подається для перерахунку пенсії державного службовця, про що також зазначено в листі відповідача від 25 листопада 2016 року вих. №10172/03-17, а також зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача згідно з поданою ним заявою з урахуванням довідки Глинянської міської ради №1571 від 11 листопада 2016 року, виходячи із розрахунку 82 відсотки від середнього заробітку, доплати різниці між фактично отриманою позивачем та належною до сплати сумою пенсії з 1 грудня 2015 року без застосування будь-яких обмежень максимального розміру пенсії та на вказаних умовах здійснювати її подальшу виплату.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до заяви позивача від 08.11.2010, йому призначено пенсію за віком на умовах Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001, розраховану відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723.

Нарахування пенсії було здійснено в розмірі 82% відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», виходячи з поданих на той час довідок Глинянської міської ради Золочівського району Львівської області від 04.11.2010 №133 і №135 та від 12.11.2010 №137.

Оскільки до 2016 року не змінювався розмір складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи пенсіонера на державній службі, перерахунок його пенсії упродовж 2011-2015 років не проводився.

Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 змінено (підвищено) розмір складових заробітної плати державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, у тому числі щодо посади та рангу, які займав позивач до пенсії.

У зв'язку з таким підвищенням посадових окладів державним службовцям та посадовим особам місцевого самоврядування, з метою перерахунку призначеної позивачу пенсії державного службовця, Глинянською міською радою Золочівського району Львівської області 11.11.2016 надано довідку №1571 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державного службовця, яку позивач подав відповідачу разом із заявою про проведення перерахунку пенсії.

Однак у проведенні перерахунку пенсії позивачу було протиправно відмовлено, а тому просить позов задовольнити.

14.04.2017 на адресу суду від відповідача надійшло заперечення проти позову, з якого вбачається, що позивач з 08.11.2010 перебуває на обліку в Личаківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м.Львова як отримувач пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Порядок перерахунку пенсії державним службовцям, зокрема з підстави підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, були врегульовані ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993. Разом з тим, відповідно до положень п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсійне/щомісячне грошове утримання призначаються в тому числі відповідно до Закону України «Про державну службу». За таких обставин з 01.06.2016 року пенсії в порядку та на умовах вказаного закону не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Крім цього, з 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 та відповідно втратила чинність ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993.

Крім цього, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015, був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

За таких обставин вважає, що правових підстав для перерахунку пенсії позивачу немає, а тому в задоволенні позову просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши представлені суду документи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 08.11.2010 отримує пенсію за віком, яка була йому призначена відповідно до Закону України «Про державну службу».

У зв`язку з підвищенням з 01.12.2015 заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» позивач 16.11.2016 звернувсь до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки №1571 від 11.11.2016, виданої Глинянською міською радою Золочівського району Львівської області.

Рішенням від 16.11.2016 №4128 відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії із урахуванням зазначеної довідки та повідомив про відсутність законних підстав для проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, оскільки відповідно до положень п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсійне/щомісячне грошове утримання призначаються, в тому числі відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно з частиною другою та п'ятою статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

З наведеного вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, в зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Разом з тим, у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015 року, був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», а пункт 5 змінений, та відповідно регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР ). У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

З огляду на викладене, підстави для перерахунку пенсії позивача у зв'язку зі збільшенням заробітної плати працюючих державних службовців відсутні, а тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 161-162, 167, 183-2 КАС України, суд -

постановив:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання до вчинення дій - відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через суд першої інстанції. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Р.Я. Головатий