Справа № 638/2529/17
Суддя: Омельченко К. О.
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/2529/17
Провадження 2-а/638/292/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.04.2017 Суддя Дзержинського районного суду м. Харкова Омельченко К.О., одноособово, в порядку письмового провадження, розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова (надалі по тексту відповідач), в якому просить: - визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця з 02.11.2016р. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 року №757 "Деякі питання оплати праці працівників Державної фіскальної служби та її територіальних органів» та з 01.05.2016р. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016році» та - зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова перерахувати та виплатити їй пенсію державного службовця з 02 листопада 2016 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 року №757 "Деякі питання оплати праці працівників Державної фіскальної служби та її територіальних органів» та з 01.05.2016р. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016році» із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її початкового призначення у 2012році в розмірі 80% середнього заробітку на підставі довідки про складові заробітної плати від 22.12.2016р. № 1055/І/20-38-05-30, яку видано Східною об*єднанню державною податковою інспекцією м. Харкова Головного управління ДФС в Харківській області, врахувавши також в складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, премій до державних ,професійних свят та ювілейних дат з врахуванням наявного стажу держслужби на час оформлення пенсії (при повних 20 років) відповідно до довідок про складові заробітної плати від 14.02.2014р. № 187/і/20-36-05-29, №186/і/20-36-05-29, № 189/і/20-36-05-29.

Позов обґрунтовує тим, що вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії державного службовця з 02.11.2016р. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 року №757 "Деякі питання оплати праці працівників Державної фіскальної служби та її територіальних органів» та з 01.05.2016р. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016році» . Рішенням відповідача від 03.01.2017року їй було відмовлено з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. та Дане рішення позивач вважає неправомірним, оскільки пенсійне забезпечення посадових осіб органів місцевого самоврядування здійснюється у порядку, визначеному Законом України «Про державну службу». 01.01.2015р. набрав чинності Закон України від 28.12.2014року «Про внесення змін та визнання таким, що втратив чинність деяких законодавчих актів України». Згідно з п.11 цього Закону текст ст..37-1 Закону України «Про державну службу» викладений в такій редакції: умови та порядок перерахунку призначених пенсій держслужбовців визначаються КМУ.» Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований п.4 постанови КМУ від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій». 9.12.2015р. КМУ прийнято постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набуває чинності з дня опублікування та застосовується з 01.12.2015р. Згідно до п.3 постанови «у межах видатків» на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів підвищуються на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів, і службовців. Цією ж постановою виключений п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.200р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій». Окрім того, позивач вважає, що відповідач не може керуватися законами, які звужують обсяг його прав, що також відображено в рішенні Конституційного суду України. Таким чином, розмір його пенсії повинен збільшитись та відповідно відповідач повинен був здійснити перерахунок,однак неправомірно відмовив у такому перерахунку.

Відповідач, не погодившись з позовом подав заперечення в яких вказав, що відповідно до статті 37 ЗУ № 3723 пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 4.2 ст. 33 ЗУ № 3723 визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Відповідно до ч.З ст.37 ЗУ № 3723, пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до ЗУ від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України та обчислена згідно ЗУ № 3723. Відповідно до вказаної норми та даних персоніфікованого обліку при призначенні пенсії враховуються суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення для обчислення частки пенсії за ЗУ N2 1058 та яка виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Відповідно до ч.1 ст.4 ЗУ № 1058 законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Отже, з цих підстав можливо вважати, що загальним с саме цей закон, який визначає загальні підстави пенсійного забезпечення, а вже ЗУ № 3723 конкретизуються порядок призначення та виплати пенсії осіб, які підпадають під дію цього Закону. Крім того, ст.. 1 ЗУ «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 (далі ЗУ № 108/95) визначено заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Ст.. 2 даного закону визначає структуру заробітної плати та не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. Крім того, у зазначеній нормі Закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога. Матеріальні виплати, зазначені в цій нормі, і матеріальна допомога не є ідентичними поняттями, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає. Питання визначення заробітної плати, яка зараховується для обчислення пенсії державного службовця, врегульовано Постановою КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: Встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ № 3723, визначаються за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду в даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяці визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно. Посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні І звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених ЗУ № 3723, враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. Зважаючи на те, що до чинного законодавства, зокрема до ЗУ № 3723 та постанови КМУ № 865 не вносились зміни щодо розширення переліку складових заробітної плати державного службовця, які враховуються для обчислення пенсії відповідно до ЗУ № 3723, відповідно, при призначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включається складові заробітної плати, передбачені вищезгаданими нормативно-правовими актами. Премію з економії заробітної плати, матеріальну допомогу для вирішення соціально- побутових питань, допомогу на оздоровлення, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, суми індексації, заробітної плати не можна віднести до надбавок, передбачених ст. 33 ЗУ № 3723 до заробітної плати, оскільки дані виплати носять нерегулярний, а одноразовий характер; вищевказані виплати носять разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати, а саме факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Щодо перерахунку пенсії позивача у зв*язку із підвищенням посадових окладів відповідач зазначив, що до 1 січня 2015 року Законом України «Про державну службу» передбачався перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, однак в даний закон були внесені зміни 28.12.2014року та який набрав чинності з 01.01.2015року де ст..37-1 викладено в новій редакції, а саме, те що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. З цього часу право на перерахунок цій категорії пенсіонерів передбачалось п.4 ПКМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000р. ПКМУ №1-13 від 09.12.2015року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» були внесені зміни до постанови КМУ №865 від 31.05.2000року та вилучений п.4, що передбачав порядок перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати. Окрім того, з 01.05.2016р. набув чинності новий Закон України «Про державну службу», яким не передбачено здійснення перерахунку. Таким чином, на момент звернення позивачки з заявою про перерахунок пенсії у позивача були відсутніми правові підстави для його здійснення.

Суд, перевіривши надані сторонами докази та вивчивши обставин справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за станом здоров,я відповідно до п.2ст.40 КЗпП та відповідно до ст.ст.31,37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ).

29 грудня 2016року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям податкової служби на підставі довідки від 22.12.2016р. № 1055/І/20-38-05-30, яку видано Східною об*єднанню державною податковою інспекцією м. Харкова Головного управління ДФС в Харківській області про заробітну плату.

Відповідно до рішення відповідача від 03.01.2017р. позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України "Про державну службу", у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена у розмірі 80 % від заробітної плати.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки .

Рішенням від 03.01.2017р. позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки від 22.12.2016 року .

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, ст..ст. 8-14, 71, 160-163, 183-2, 186 КАС України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії залишити без задоволення.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії шляхом подачі до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Дзержинський районний суд м. Харкова апеляційної скарги.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після спливу строку на її оскарження. У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя :