Справа № 357/13003/16-а
Суддя: Кошель Л. М.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 квітня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Кошель Л. М. ,

при секретарі Вангородська О. С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Білій Церкві залі суду № 4 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що він є інвалідом війни 2 групи, яка встановлена йому з 28.04.2016 р., звільнився з військової служби 23.02.1998 р., того ж року йому була встановлена 3 група інвалідності, з 1998 року він отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перебував на обліку у Київському обласному військовому комісаріаті, а з 01.01.2007 р. в ГУ ПФУ у Київській області. На підставі постанови Фастівського міськрайонного суду Київської області від 25.09.2006 р. позивачу з 01.07.1998 року здійснено підвищення до пенсії як інваліду війни 3 групи у розмірі 200 відсотків мінімальної пенсії за віком, яке виплачувалося відповідачем включно по червень 2016 року в розмірі 1 468 грн. Листом № 2550 від 15.06.2016 р. ГУ ПФУ у Київській області повідомило позивача про те, що в зв`язку із зміною групи інвалідності та упорядкуванням пенсійної справи, підвищення як інваліду війни 2 групи розраховано на рівні 40 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, вказане підвищення було зменшене з 1 468 грн до 452 грн. Позивач просить суд визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Київській області по перерахунку підвищення інваліду війни у меншому розмірі та зобов`язати відповідача поновити виплату цього підвищення в розмірі 200 відсотків мінімальної пенсії в сумі 1468 грн, починаючи з 01.07.2016 р., та доплатити різницю.

В судовому засіданні представник позивача подав заяву про уточнення позовних вимог та просив суд визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Київській області по перерахунку позивачеві підвищення до пенсії як інваліду війни 2 групи у меншому розмірі та зобов`язати відповідача провести перерахунок призначеного підвищення до пенсії в розмірі 200 відсотків мінімальної пенсії за віком з 01.07.2016 р. та виплатити різницю з урахуванням отриманих сум.

Представник відповідача проти позову заперечував і пояснив, що позивач дійсно з 01.01.2007 р. перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію за вислугу років , призначену з 1998 року відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , на підставі постанови Фастівського міськрайонного суду від 25.09.2006 р. позивачеві з 01.12.2001 р. було здійснено перерахунок пенсії та призначено підвищення до пенсії як інваліду війни 3 групи в розмірі 200 відсотків мінімальної пенсії за віком в сумі 1468 грн. В червні 2016 року до управління надійшла виписка з акту огляду МСЕК про встановлення позивачеві з 28.04.2016 р. другої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконання обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В зв`язку із змінами в законодавстві та упорядкуванням пенсійної справи з 01.07.2016 р. позивачеві було встановлено підвищення як інваліду війни 2 групи на рівні 40 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому вважає , що немає підстав для перерахунку даного підвищення у попередньому розмірі.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, оглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 1998 року позивач ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перебував на обліку у Київському обласному військовому комісаріаті, а з 01.01.2007 р. в ГУ ПФУ у Київській області.

Позивач ОСОБА_1 має статус інваліда війни, з 1998 року інваліда війни 3 групи, а з 28.04.2016 р. інваліда війни 2 групи довічно.

Встановлено, що постановою Фастівського міськрайонного суду Київської області від 25.09.2006 р., яка набрала чинності, ніким не оскаржена і не скасована, зобов`язано Київській обласний військовий комісаріат здійснити підвищення раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.07.1998 р. як інваліду війни 3 групи на 200 відсотків мінімальної пенсії за віком.

З матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що з 01.12.2001 р. ІНФОРМАЦІЯ_1 було здійснено нарахування такого підвищення до пенсії позивача в сумі 1 468 грн. Підвищення до пенсії в такому розмірі виплачувалося позивачеві ГУ ПФУ у Київській області до червня 2016 року включно. З 01.07.2016 р. ГУ ПФУ у Київській області здійснило перерахунок підвищення як інваліду війни 2 групи на рівні 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, новий розмір підвищення встановлено в сумі 452 грн.

Позивач, вважаючи такі дії протиправними , а свої права порушеними, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

При вирішенні спору суд виходив з наступного.

Статтею 15 Закону України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» / в редакції станом на 17.02.1998 р., що діяла на час призначення позивачеві пенсії за вислугу років та отримання статусу інваліда війни 3 групи/ пенсії за вислугу років інвалідам війни 3 групи підвищуються на 200 процентів мінімальної пенсії за віком.

В подальшому, Законом України « Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» № 3591-ІУ від 04.04.2006 р., який набув чинності з 29.04.2006 р., в Законі України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» змінено назву на ЗУ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , а статтю 15 викладено в такій редакції « Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ( 3551-12 ), пенсії за вислугу років підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.

А згідно статті 13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» / в редакції ЗУ № 2939-ІУ від 05.10.2005 р., що чинна і на даний час/ інвалідам війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються : інвалідам війни 1 групи у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, 2 групи 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, 3 групи 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії за вислугу років законодавством було встановлено його право на підвищення пенсії як інваліду війни 3 групи на 200 процентів мінімальної пенсії за віком. В подальшому законодавство змінилося, розміри підвищення інвалідам війни були встановлені у процентному відношенні до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. На даний час це підвищення є значно нижчим, ніж те, що було гарантоване позивачеві державою на момент виходу на пенсію та отримання 3 групи інвалідності, навіть при зміні групи інвалідності з третьої на другу. Внаслідок здійсненого відповідачем з 01.07.2016 р. перерахунку підвищення до пенсії за вислугу років позивачу ОСОБА_1 як інваліду війни 2 групи, розмір його пенсії зменшився на 1016 грн, оскільки за передостаннім перерахунком з 01.08.2013 р. розмір пенсії позивача складав 5 335,38 грн / а.с.96/, а з 01.07.2016 р. 4 604,94 грн / а.с.99/

За статтею 22 Конституції України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За статтею 63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсії є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд враховує те, що позивачу під час виходу на пенсію державою було гарантовано належний рівень пенсійного забезпечення, в тому числі право на підвищення до пенсії як інваліду війни 3 групи в розмірі 200 процентів мінімальної пенсії за віком, при цьому на рівні Конституції України закріплено неприпустимість звуження таких прав позивача. А тому суд вважає, що дії відповідача при перерахунку позивачу підвищення як інваліду 2 групи, які призвели до зменшення пенсії позивача та погіршення його матеріального становища по відношенню до того, яке він мав до зміни групи інвалідності з легшої на тяжчу, є протиправними, оскільки суперечать Конституції України та вказаним вище законодавчим актам.

На підставі ст..ст.22,58 Конституції України, ст.63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.15 Закону України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» / в редакції станом на 17.02.1998 р./, ст.ст. 2, 6,9,17, 71, 99, 159-163, 181, 185,186 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити .

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області по перерахунку з 01.07.2016 р. пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в частині зменшення розміру підвищення як інваліду війни 2 групи з 1 468 грн до 452 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області поновити з 01.07.2016 р. виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії за вислугу років як інваліду війни 2 групи у попередньому розмірі 1468 грн та здійснити виплату перерахунку пенсії з врахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л. М. Кошель