Справа № 554/558/17
Суддя: Савченко А. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 17.03.2017 Справа № 554/558/17
Справа № 554/558/17
Провадження № 2-а/554/165/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

17 березня 2017 року Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

головуючого судді Савченка А.Г.

при секретарі Гречка Є.В.

за участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Полтаві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання дій протиправними, в якому просив:

- визнати протиправними дії Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо відмови в задоволенні запиту на інформацію, надати яку він просив;

- зобов'язати Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради надати йому запитувану інформацію, зокрема:

копію(ї) договору(ів), підписаного Управлінням житлово-комунального господарства Полтавського міськвиконкому з підрядною організацією (підрядником) на виконання капітального (поточного) ремонту дорожнього покриття по вул. Шолом-Алейхема в м. Полтаві у 2015 році;

копію кошторису на виконання капітального (поточного) ремонту дорожнього покриття по вул. Шолом-Алейхема у 2015 році;

копію актів виконаних робіт із капітального (поточного) ремонту дорожнього покриття по вул. Шолом-Алейхема у 2015 році.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 21 грудня 2016 року ним подано запит до УЖКГ виконавчого комітету Полтавської міської ради з проханням надати копії документів, які стосуються проведення у 2015 році ремонту дорожнього покриття по вул. Ш. Алейхема у м. Полтаві.

Листом УЖКГ виконавчого комітету Полтавської міської ради від 27 грудня 2017 року йому відмовлено у наданні вказаних вище копій документів, посилаючись на те, що інформація з приводу договору є конфіденційною та не може передаватися третім особам, а інформація з приводу кошторису є публічною за умови існування факту її отримання, створення та відповідно її володіння виключно суб'єктом владних повноважень в процесі виконання своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством.

Вказані дії відповідача він вважає протиправними, такими, що порушують вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації», що і стало підставою звернення його до суду з цим позовом.

У судовому засідання представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, пояснення надав аналогічні змісту позовних вимог.

Представник відповідача УЖКГ виконавчого комітету Полтавської міської ради у судове засідання не з'явився, будучи належним повідомленим про день та час розгляду справи, надавши суду письмові заперечення проти задоволення позову.

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату і час судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних по справі доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку про задоволення позовних вимог та у своїх міркуваннях виходить із наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 21 грудня 2016 року звернувся до УЖКГ виконавчого комітету Полтавської міської ради з інформаційним запитом з приводу отримання копії документів, які стосуються проведення у 2015 році ремонту дорожнього покриття по вул. Ш. Алейхема у м. Полтаві, а саме:

- договору (договорів), підписаного Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради з підрядною організацією (підрядником) на виконання капітального (поточного) ремонту дорожнього покриття по вул. Шолома Алейхема в м. Полтаві у 2015 році;

- кошторису на виконання капітального (поточного) ремонту дорожнього покриття по вул. Шолома-Алейхема в м. Полтаві у 2015 році;

- актів виконаних робіт із капітального (поточного) ремонту дорожнього покриття по вул. Шолома Алейхема в м. Полтаві у 2015 році.

Листом УЖКГ виконавчого комітету Полтавської міської ради від 27 грудня 2017 року позивачу відмовлено у наданні вказаних вище копій документів з посиланням на те, що інформація з приводу договору є конфіденційною та не може передаватися третім особам, а інформація з приводу кошторису є публічною за умови існування факту її отримання створення та відповідно її володіння виключно суб'єктом владних повноважень в процесі виконання своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про інформацію» кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Згідно положень статті 9 Закону України «Про інформацію» всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій.

Статтями 1, 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що публічна інформація - відображена та задокументована будь - якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб - сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах, будь-яким іншим способом, а також надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно ст. 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Види та порядок обмеження доступу до інформації передбачено статтею 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно ч. 5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Враховуючи, що УЖКГ виконавчого комітету Полтавської міської ради у взаємовідносинах з підрядною організацією щодо ремонту дорожнього покриття виступила в якості розпорядника бюджетних коштів, доступ до запитуваної інформації не може бути обмежено.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані:

1) оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення;

2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні;

3) вести облік запитів на інформацію;

4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо;

5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації;

6) надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

На підставі наведеного суд приходить до висновку, що відмова в задоволенні запиту на надання інформації, а саме копій договору, кошторису та актів виконаних робіт, є незаконною, оскільки мова йде про виконання робіт підрядником за бюджетні кошти. Запитувана Позивачем інформація є публічною, так як була створена в процесі виконання суб'єктом владних повноважень - Управлінням ЖКГ своїх обов'язків з метою проведення капітального/поточного ремонту дорожнього покриття по вул. Шолом-Алейхема в м. Полтаві, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 159-163 КАС України , суд,

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо відмови у задоволенні запиту на інформацію ОСОБА_2 від 21 грудня 2016 року.

Зобов'язати Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради надати ОСОБА_2 запитувану інформацію, зокрема:

копію(ї) договору(ів), підписаного(них) Управлінням житлово-комунального господарства Полтавського міськвиконкому з підрядною організацією (підрядником) на виконання капітального (поточного) ремонту дорожнього покриття по вул. Шолом-Алейхема в м. Полтаві у 2015 році;

копію кошторису на виконання капітального (поточного) ремонту дорожнього покриття по вул. Шолом-Алейхема у 2015 році;

копію актів виконаних робіт із капітального (поточного) ремонту дорожнього покриття по вул. Шолом-Алейхема у 2015 році.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 24 березня 2017 року.

Суддя А.Г. Савченко