Справа № 818/393/17
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2017 р. Справа № 818/393/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гелети С.М., суддів Бондар С.О., Соколов В.М.

за участю секретаря судового засідання - Мороз Т.М.

представника позивача ОСОБА_1, 3-ї особи ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми справу за адміністративним позовом Глухівської районної ради до Національного агентства по запобіганню корупції, 3-тя особа ОСОБА_1 голова Глухівської районної ради Сумської області про скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

Глухівська районна рада (далі - позивач, Глухівська райрада) звернулася до суду із адміністративним позовом до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - відповідач, Національне агентство) і з урахуванням уточнених вимог (а.с. 73-79) просить суд визнати протиправним рішення (припис) про порушення вимог законодавства щодо етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших порушень закону від 15.12.2016 № 149.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що головою Глухівської райради було обрано ОСОБА_1, який до обрання на дану посаду займав посаду заступника голови Глухівської райради. Під час обрання на посаду заступника голови Глухівської райради ОСОБА_1 пройшов спецперевірку, отримав позитивний висновок про можливість обрання на дану посаду. Враховуючи те, що ОСОБА_1 мав право на просування по службі та зайняття вищої посади, він не повинен писати заяву на надання згоди на проходження повторної спец перевірки, всі необхідні юридичні факти, які потребують дослідження вже було перевірено. Крім того, фактично трудові відносини із Глухівською райрадою ОСОБА_1 не припиняв, оскільки продовжив працювати у Глухівській райраді. Також позивач вважає, що припис, який було направлено Національним агентством, не зрозуміло яким чином виконувати.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. У направленому до суду письмовому запереченні викладено правову позицію по даній справі (а.с. 154-160). Зазначає, що за результатами проведено перевірки Національним агентством було встановлено, що ОСОБА_1 після обрання його на посаду голови Глухівської райради не надав заяву на згоду пройти спеціальну перевірку у відповідності до Закону України «Про боротьбу з корупцією», а тому він підлягає звільненню із посади без припинення його повноважень як депутата. Так, ОСОБА_1 займав посаду заступника голови Глухівської райради 6-го скликання, але були припинені, ОСОБА_1 було звільнено із даної посади. В подальшому ОСОБА_1 було обрано депутатом, але вже 7-го скликання, депутати якого обрали ОСОБА_1 на посаду голови Глухівської райради. Звертає увагу на те, що посада голови райради є виборною посадою, а тому позивач помилково вважає, що поняття просування по службі має відношення до обставин даної справи.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, третьої особи, вивчивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 було обрано на посаду заступника голови Глухівської райради 6-го скликання, що підтверджується рішенням райради від 14.11.2014р. (а.с.9)

Матеріалами справи підтверджується, що при обранні ОСОБА_1 на посаду заступника голови Глухівської райради 6-го скликання, було проведено спеціальну перевірку (далі - спецперевірка) у відповідності до ст. 11 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» боротьбу із корупцією», складено відповідний висновок від 25.11.2014р. (а.с.26).

Після проведення виборів та обрання депутатів Глухівської райради 7-го скликання, повноваження депутатів 6-го скликання були припинені, ОСОБА_1, як заступника голови райради було звільнено із займаної посади у зв'язку із закінченням строку повноважень згідно ч.2 ст. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ч. 2 ст. 36 КЗпП України), виплачено компенсацію за невикористану щорічну відпустку та додаткову відпустку, що підтверджується рішенням райради від 02.12.2015р. (а.с.28) та трудовою книжкою, в якій зроблено запис про звільнення (а.с.11)

ОСОБА_1, якого було обрано депутатом Глухівської райради 7-го скликання, райрадою на підставі протоколу №2 засідання лічильної комісії було обрано на посаду голови Глухівської райради, що підтверджується рішенням райради від 02.12.2015р. (а.с.29).

Національним агентством було проведено перевірку про можливе порушення вимог законодавства щодо етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших порушень закону ОСОБА_1 на посаді голови Глухівської райради. Після проведеної перевірки Національним агентством було винесено рішення (припис) від 15.12.2016 № 149 про порушення ОСОБА_1 вимог законодавства щодо етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших порушень закону (далі - припис №149).

У відповідності до п. 8 ч.1, ч.2 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національним агентством було видано припис №149 ОСОБА_1, голові Глухівської райради про усуненням порушення законодавства, а саме вимоги азб. 6 ч. 2 ст. 58 Закону України «Про запобігання корупції», а також вжити заходів щодо належного виконання вимог ст. 56 Закону України «Про запобігання корупції» працівниками відділу організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату Глухівської райради, на який покладено організацію проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття відповідних посад (а.с.47-49).

Підставою для винесення такого припису стало неподання протягом трьох робочих днів з дня відповідного обрання на посаду голови Глухівської райради ОСОБА_1 не подав документи для проведення спеціальної перевірки, її не було проведено уповноваженим органом, довідка відсутня.

В судовому засіданні представник Глухівської райради зазначав, що трудові відносини ОСОБА_1 із Глухівською райрадою не припинялися, а тому обрання його спочатку на посаду заступника голови райради, а потім на посаду голови райради є просуванням по службі, а тому перевірка не повинна проводитися.

Суд не погоджується із такими твердженнями позивача, виходячи із наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» заступник голови районної, районної у місті (у разі її створення) ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення їх повноважень у порядку, встановленому частинами третьою та четвертою цієї статті.

Згідно з частиною першою статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання

У зв'язку із закінченням строку повноважень Глухівської райради 6-го скликання припинились повноваження депутатів даного скликання та відповідно припинились повноваження заступника голови Глухівської райради ОСОБА_1, як посадової особи Глухівської райради 6-го скликання.

Згідно з частиною першою статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Рішенням першої сесії 7-го скликання Глухівської райради від 02.12.2015 року шляхом таємного голосування ОСОБА_1, як депутата 7-го скликання, було обрано головою Глухівської райради. Таким чином, ОСОБА_1 було обрано на посаду новою радою, новим скликанням, а не переведено з посади заступника голови райради6-го скликання на посаду голови райради 7-го скликання.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є, зокрема виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою, та посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Слід зазначити, що трудові відносини ОСОБА_1, як депутата 6-го скликання так і як посадової особи ради - заступника голови ради 6-го скликання, мали обмежену строкову дію, а саме виключно на строк дії ради 6-го скликання, і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання (ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), депутати райради ради 6-го скликання, в т.ч. і посадові особи ради, зокрема ОСОБА_1, підлягали обов'язковому звільненню, а трудові відносини припинені.

Голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради. Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п'ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови. (ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Таким чином, закінчення строку повноважень посадових осіб органів місцевого самоврядування, які обіймають виборні посади в органах місцевого самоврядування, є однією з підстав припинення служби в органах місцевого самоврядування,

Статтею 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України.

Враховуючи викладене, у разі закінчення строку повноважень, посадова особа місцевого самоврядування, яка обіймає виборну посаду в органі місцевого самоврядування, підлягає звільненню відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», про що робиться запис в трудовій книжці.

Матеріалами справи підтверджується, що після звільнення ОСОБА_1 з посади заступника голови Глухівської райради в трудовій книжці здійснено запис №30 від 02.12.2015 року «Звільнений з посади заступника голови Глухівської районної ради у зв'язку із закінченням строку повноважень ч. 2, ст. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ч. 2, ст. 36 КЗпП України).

Слід зазначити, що рада складається із депутатів і обирається на визначений термін певного скликання. Рада є постійно діючий представницький орган місцевої громади і працівники в ній працюють на постійній основі як по безстроковим трудовим договорам, так і строково - на виборних посадах на період кожного окремого скликання ради. Будь-якої процедури переводу чи підвищення по службі працівників, що працюють строково на виборних посадах, тим більше з одного скликання до іншого жодною нормою діючого законодавства не передбачено.

В даному випадку, ОСОБА_1, як посадова особа ради 6-го скликання, працював на визначений термін ради виключно до строку дії відповідного скликання, і не міг в силу норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» бути переведеним на іншу посаду до ради іншого скликання.

Абзацом 8 ч. 1 ст. 56 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що у разі якщо призначення, обрання чи затвердження на посади здійснюється місцевою радою, спеціальна перевірка проводиться у встановленому цим Законом порядку стосовно призначених, обраних чи затверджених на відповідні посади осіб.

Частина 1 ст. 56 Закону України «Про запобігання корупції» визначає вичерпний перелік осіб (кандидатів, претендентів), щодо яких спеціальна перевірка не проводиться.

Зокрема, згідно з абз. 5 ч. 1 ст. 56 Закону України «Про запобігання корупції» спеціальна перевірка не проводиться лише щодо претендентів, які перебувають на посадах в державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування та призначаються в порядку переведення чи просування по службі на посади в межах того ж органу або призначаються в порядку переведення на посади в інших державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування

При цьому, за винятком абзаців третього-сьомого частини першої статті 56 цього Закону, будь-яких інших винятків щодо підстав не проходження спеціальної перевірки зазначений Закон не містить.

В даному випадку, ОСОБА_1 не був призначений в порядку переведення з посади заступника голова райради 6-го скликання на посаду голови райради 7-го скликання. Враховуючи специфіку обрання на виборні посади у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування» та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» такого призначення не відбулося.

Також позивач помилково вважає, що ОСОБА_1 було призначено в порядку просування по службі, з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 9 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадова особа місцевого самоврядування має право на просування по службі відповідно до професійної освіти, результатів роботи та атестації.

Відповідно до пункту 2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» дія Закону України «Про державну службу» поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 11 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (діючим на час обрання ОСОБА_1 на посаду голови Глухівської райради), державні службовці мають право на просування по службі з урахуванням кваліфікації та здібностей, сумлінного виконання своїх службових обов'язків, участь у конкурсах на заміщення посад більш високої категорії. Статтею 27 даного Закону визначено, що просування по службі державного службовця здійснюється шляхом зайняття більш високої посади на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України та Кабінетом Міністрів України, або шляхом присвоєння державному службовцю більш високого рангу. Переважне право на просування по службі мають державні службовці, які досягли найвищих результатів в роботі, виявляють ініціативність, постійно підвищують свій професійний рівень та зараховані до кадрового резерву. Відповідно до частини другої статті 29 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ однією із підстав для просування по службі є результати навчання і підвищення кваліфікації.

В даному випадку, обрання ОСОБА_1 головою Глухівської райради 7-го скликання не є призначенням в порядку просування по службі, враховуючи те, що повноваження ОСОБА_1, як заступника голови Глухівської райради 6-го скликання припинилися не у зв'язку з просуванням по службі, а у зв'язку із закінченням строку повноважень зазначеної ради, що підтверджується матеріалами справи.

Також слід зазначити, голови районних рад не призначаються, а обираються районними радами відповідного скликання. ОСОБА_1 було обрано на посаду голови Глухівської райради не на конкурсній основі, а із числа депутатів ради 7-го скликання у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і не в порядку просування по службі, оскільки трудові правовідносини із радою 6-го скликання у ОСОБА_1 були припинені в силу Закону України «Про місцеве самоврядування».

Відповідно до положень статті 56 Закону України «Про запобігання корупції», статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» стосовно голови районної ради, посада якого відноситься до третьої категорії посад органів місцевого самоврядування, проводиться спеціальна перевірка, у тому числі щодо відомостей, поданих особисто.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», стосовно осіб, які обрані (затверджені) відповідною радою на посади, зокрема зазначені в абзаці 3 ст. 3 цього Закону, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом.

Отже, відносно ОСОБА_1, у зв'язку з його обранням головою Глухівської райради 7-го скликання, як посадової особи органу місцевого самоврядування третьої категорії, необхідно було проводити спеціальну перевірку у встановленому законом порядку.

Матеріали справи не містять доказів того, що ОСОБА_1 після обрання його на посаду голови Глухівської райради, надав відповідну письмову згоду на проведення спеціальної перевірки, вона не була проведена уповноваженим органом, що є порушенням ч. 1 ст. 56 Закону України «Про боротьбу з корупцією».

В судовому засіданні як свідок надала пояснення ОСОБА_2, яка підтвердила, що ОСОБА_1 письмової згоди на проведення спецперевірки у відповідності до Закону України «Про боротьбу із корупцією» не надав. Пояснила, що ОСОБА_1 вже проходив перевірку при призначенні на посаду заступника голови Глухівської райради 6-го скликання, матеріали якої є в особовій справі ОСОБА_1

Також в судовому засіданні надав як свідок пояснення ОСОБА_3, який зазначив, що фактично ОСОБА_1 продовжив свою роботу в Глухівській райраді, спочатку працював на посаді заступника голови, а потім на посаді голови Глухівської райради. Трудова книжка знаходилася у відділі кадрів, особова справа містить результати проведеної спеціальної перевірки ОСОБА_1 на посаді заступника голови ради, а тому після проведеної наради було вирішено не проводити спеціальну перевірку відносно ОСОБА_1

Стосовно посилання позивача на те, проведення спецперевірки буде повторною, що не передбачено Законом України «Про запобігання корупції», суд зазначає, що такі твердження є необґрунтовані. В даному випадку, ОСОБА_1 зобов'язаний був надати згоду на проведення спецперевірки на можливість приступити до обов'язків голови Глухівської райради 7-го скликання, на яку він був призначений вперше, і жодної перевірки на даній посаді відносно нього не було проведено.

Указом Президента України від 25.01.2012р. №33/2012 було затверджено Порядок проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, і який діяв на час обрання ОСОБА_1 на посаду голови Глухівської райради 02.12.2015р.

Слід зазначити, що відповідно зазначеного Порядку, зокрема, п.п. 1-1 встановлено, що для цілей цього Порядку не вважається призначенням: 1) призначення в порядку переведення особи на іншу посаду в межах одного і того ж органу державної влади (державного органу) чи органу місцевого самоврядування, призначення в порядку переведення на посаду з одного органу державної влади (державного органу) чи органу місцевого самоврядування до іншого; 2) призначення в порядку переведення особи, яка перебуває на посаді в органі державної влади (державному органі), що припиняється, на посаду до іншого органу державної влади (державного органу), до якого переходять повноваження та функції органу державної влади (державного органу), що припиняється; 3) призначення особи, яка перебуває на посаді в органі державної влади (державному органі), на ту саму посаду за умови відсутності перерви у роботі при такому призначенні; 4) призначення особи, яка перебуває на посаді в органі державної влади (державному органі), на посаду до цього ж органу або іншого органу державної влади (державного органу), що здійснюється в порядку просування по службі.

В даному випадку, ОСОБА_1 було здійснено місцевою радою обрання на посаду, а тому у відповідності до ч. 1 ст. 56 Закону України «Про запобігання корупції» відносно нього повинна було проведена спеціальна перевірка у встановленому цим Законом порядку. При цьому ОСОБА_1 не було призначено на посаду в органі місцевого самоврядування ні в порядку переведення, ні в порядку просування по службі, а тому Порядок проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування також не звільняв ОСОБА_1 від обов'язку подати у відповідності до ч.2 ст. 58 Закону України «Про запобігання корупції» документи для проведення спеціальної перевірки.

Азб.2 ч. 3 ст. 56 Закону України «Про запобігання корупції» також не звільняє ОСОБА_1 від обов'язку подати заяву на проходження спецперевірки, враховуючи те, що дана норма передбачає, що кандидат на посаду, стосовно якого спеціальна перевірка вже проводилася, при призначенні в порядку переведення на посаду до іншого державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування повідомляє про це відповідний орган, який в установленому порядку запитує інформацію щодо її результатів.

Як вже зазначено вище, станом на 02.12.2015р. ОСОБА_1 не був призначений ні в порядку переведення, ні в порядку просування по службі, враховуючи те, що спочатку був обраний на посаду в Глухівській райраді 6-го скликання, потім звільнений із посади, трудові відносини були припинені, а потім був обраний на іншу посаду новою радою 7-го скликання на новий строк.

Посилання позивача на те, що звільнення та обрання на посаду відбулося в один день, жодним чином не спростовує факт припинення трудових відносин із радою 6-го скликання і виникнення трудових відносин із радою 7-го скликання. У відповідності до абз.3 ч. 1 ст. 56 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 зобов'язаний був надати згоду та пройти спеціальну перевірку, враховуючи те, що даною нормою чітко визначено, що у разі якщо призначення, обрання чи затвердження на посади здійснюється місцевою радою, спеціальна перевірка проводиться у встановленому цим Законом порядку стосовно призначених, обраних чи затверджених на відповідні посади осіб.

Таким чином, не проходження спеціальної перевірки та не надання ним згоди на її проведення після обрання головою Глухівської районної ради Сумської області є порушенням вимоги частини першої статті 56 Закону України «Про запобігання корупції».

З урахуванням наведеного, Національне агентство в спірному приписі, виданому ОСОБА_1, голові Глухівської ради Сумської області, вимагає усунути порушення законодавства, а саме вимоги абзацу шостого частини другої статті 58 Закону України «Про запобігання корупції».

Слід зазначити, що відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, діями або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Проте ці рішення, дії або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин. Наслідком розв'язання публічно-правового спору по суті має бути захист порушеного суб'єктивного права позивача.

Посилання позивача на те, що Глухівська районна рада не може та не розуміє яким чином виконувати оспорюване рішення судом визнається безпідставним, враховуючи те, що даним приписом Глухівську райраду взагалі не зобов'язано виконувати припис, жодних обов'язків оспорюваним рішенням не покладено на позивача - Глухівську районну раду.

Статтею 58 Закону України «Про запобігання корупції» визначено підстави дострокового припинення повноважень посадової особи ради та звільнення її із посади, а саме у випадку, якщо особа, призначена, обрана чи затверджена на посаду місцевою радою, не пройшла спеціальну перевірку або не надала у встановлений законом строк згоди на проведення спеціальної перевірки, її повноваження достроково припиняються без припинення повноважень депутата ради, а відповідна особа звільняється з відповідної посади без прийняття рішення відповідної ради.

Відповідно до частини другої статті 56 Закону організація проведення спеціальної перевірки покладається на керівника (заступника керівника) державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування або їх апарату, на зайняття посади в якому претендує особа, крім випадків, установлених законом. Для забезпечення організації проведення спеціальної перевірки керівник відповідного державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування або їх апарату може визначити відповідальний структурний підрозділ.

Положенням про відділ організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату районної ради, затвердженим розпорядженням голови Глухівської районної влади Сумської області від 20 лютого 2011 року № 29 (із змінами), визначено, що відділ організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату районної ради організує проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад у виконавчому апараті Глухівської районної ради

Відповідно до посадової інструкції головного спеціаліста-юрисконсульта відділу організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату районної ради, затвердженої керуючим справами виконавчого апарату районної ради 5 січня 2012 року, посадової інструкції начальника відділу організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату районної ради, затвердженої головою Глухівської районної ради 5 січня 2012 року, начальник та головний спеціаліст-юрисконсульт відділу організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату районної ради організовують проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад у виконавчому апараті Глухівської районної ради.

Допитані в судовому засіданні як свідки головний спеціаліст-юрисконсульт відділу організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату районної ради та начальник відділу організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату районної ради підтвердили факт того, що ОСОБА_1, обраний головою Глухівської райради 7-го скликання, не пройшов спеціальну перевірку та не надав у встановлений законом строк згоди на проведення спеціальної перевірки.

У зв'язку із зазначеним, Національне агентство у приписі, виданому ОСОБА_1, голові Глухівської ради Сумської області, правомірно зазначив, щодо вжиття заходів щодо належного виконання вимог статті 56 Закону працівниками відділу організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату Глухівської районної ради Сумської області, на який покладено організацію проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття відповідних посад. Даний пункт припису також адресовано було не Глухівській райраді, а саме голові районної ради, враховуючи те, що п. 1 Посадових інструкцій як начальника відділу організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату районної ради, так і головного спеціаліста-юрисконсульта відділу організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату районної ради визначено, що дані особи організовують проведення спеціальної перевірки та підпорядковуються голові районної ради, (а.с.181-184).

Таким чином, Глухівську районну раду Національне агентство також не зобов'язувало п. 2 оспорюваного припису до вчинення будь-яких дій.

Стосовно посилання позивача на те, що ОСОБА_1 повністю відповідає вимогам для зайняття посади голови Глухівської райради, суд зазначає, що дані обставини повинні бути дослідженні виключно при проведенні спецперевірки після надання особою згоди на її проведення у строки та порядку, передбаченому Закону України «Про запобігання корупції».

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Глухівської районної ради до Національного агентства по запобіганню корупції, 3-тя особа ОСОБА_1 голова Глухівської районної ради Сумської області про скасування припису № 149 від 15.12.2016р. - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано 10.05.2017р.

Головуючий суддя С. М. Гелета

Судді С.О.Бондар

В.М. Соколов