Справа № 808/594/17
Суддя: Матяш Ольга Віталіївна
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 року , о 17:34 годині,Справа № 808/594/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд

у складі: головуючого - судді Матяш О.В.,

за участю секретаря Передерій А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя

справу за адміністративним позовом громадської організації «Запорізьке театральне товариство»

до Запорізької обласної ради

про визнання неправомірним розпорядження голови Запорізької обласної ради №14-к від 12.01.2017,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду із вказаним позовом, зазначивши в заяві (а.с.152-161), що 15.12.2016 Запорізька обласна рада прийняла рішення «Про оголошення конкурсу на посади керівників комунальних закладів культури, що є обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області» №7, яким, в тому числі, оголошено конкурс на посаду директора комунального закладу «Запорізький академічний обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_1» Запорізької обласної ради (надалі Театр).

15.12.2016 Запорізька обласна рада (далі - ЗОР) прийняла рішення №9 «Про затвердження Порядку проведення конкурсного добору керівника комунального закладу культури, що є обєктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області», пунктом 2 якого було доручено голові обласної ради (особі, яка виконує його повноваження) забезпечити організацію та проведення конкурсного добору керівника комунального закладу культури, що є обєктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, а також роботу конкурсної комісії. Розпорядженням голови ЗОР (особи, яка виконувала його повноваження) від 12.01.2017 №14-к затверджено персо- нальний склад конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора Театру у кількості 9 осіб та секретаря комісії без права голосу.

Позивач вважає, що конкурсна комісія з проведення конкурсного добору на посаду директора Театру була сформована, як і затверджено її персональний склад, з порушенням ст.ст. 21-2, 21-3 Закону України «Про культуру», пунктів 11-15 Порядку проведення конкурсного добору керівника комунального закладу культури, що є обєктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, затвердженого рішенням ЗОР №9 від 15.12.2016, чим порушено права і інтереси позивача, який є громадською організацією, що обєднує театральних діячів міста Запоріжжя та Запорізької області, головною метою якої є сприяння всебічному розвитку національного театрального мистецтва.

Позивач наголошує, що порушення вищенаведених приписів законодавства полягало у тому, що конкурс мав бути оголошений не пізніше 03.12.2016, проте його оголосили 15.12.2016. Також, до складу конкурсної комісії було включено особу, яка є представником органу влади, й підлеглих їй осіб. Ці особи до початку роботи конкурсної комісії надали одному з кандидатів на посаду директора Театру рекомендаційні листи, й в подальшому голосували за цього кандидата, що свідчить про упередженість цих осіб. Окрім того, мало місце втручання учасником конкурсу на посаду директора Театру ОСОБА_2 в діяльність конкурсної комісії. Крім того, саме ОСОБА_2 керував загальними зборами трудового колективу театру ім. В.Г. Магара, на яких було обрано представників від трудового колективу Театру до комісії. Крім того, до жеребкування до включення до складу комісії були допущені громадські організації, не належні до «сфери культури відповідного функціонального спрямування». За наслідками жеребкування у складі комісії опинилися представники громадських організацій невідповідного функціонального спрямування та які мають залежність від органів влади й є підлеглими по відношенню до інших членів комісії. Окрім іншого позивач наголошує на тому, що конкурсний добір проводився на посаду директора театру, проте, відповідно до вимог чинного законодавства, ця посада називається директор театру художній керівник. Змін до статуту театру ім. В.Г. Магара не вносилося.

Позивач просить визнати протиправним й скасувати розпорядження голови Запорізької обласної ради «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора комунального закладу «Запорізький академічний обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_1» Запорізької обласної ради» №14-к від 12.01.2017.

В судовому засіданні представники позивача підтримують позовні вимоги й просять задовольнити позов, виходячи із викладених в ньому підстав - з урахуванням заяви про зміну підстав позову.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнає, зазначивши в запереченнях, що оскаржуване розпорядження видане на підставі чинного законодавства України, в межах наданих заступнику голови обласної ради повноважень та з урахуванням строків і передбаченої процедури. Оскаржуване розпорядження є актом одноразового застосування, який вичерпує свою дію фактом свого виконання, тому воно не може бути скасоване після його виконання. Позивачем не наведено, яким саме чином оскаржуване розпорядження впливає на його права та обовязки, обмежує їх або перешкоджає в реалізації, та не вказано, які саме охоронювані законом інтереси позивача порушені. Крім того, ЗОР як орган місцевого самоврядування не приймала оскаржуваного розпорядження, тому рада є неналежним відповідачем у цій справі. Щодо строків оголошення конкурсу, допуску до жеребкування громадських організацій, які належать до сфери культури, але не «у сфері культури відповідного функціонального спрямування» і допуску до жеребкування інших осіб, представник відповідача зазначає, що ці підстави фактично не стосуються оскаржуваного розпорядження, а стосуються інших рішень, які не є предметом оскарження в рамках даної справи. Щодо оголошення конкурсу на неіснуючу посаду зазначає, що статутом театру ім. В.Г. Магара передбачена посада директора театру, а тому у відповідача були відсутні підстави оголошувати конкурс на посаду, не передбачену штатним розписом театру. Просить відмовити в позові.

Вислухавши пояснення представників сторін, покази свідка, дослідивши наявні у справі докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, надавши їм оцінку за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що рішенням ЗОР №7 від 15.12.2016 «Про оголошення конкурсу на посади керівників комунальних закладів культури, що є обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області» оголошено конкурс на посади керівників комунальних закладів культури, що є обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, а саме на посаду директора театру ім. В.Г. Магара й на посаду генерального директора комунального закладу «Запорізька обласна філармонія» Запорізької обласної ради (а.с.126).

Рішенням №9 від 15.12.2016 ЗОР затверджено Порядок проведення конкурсного добору керівника комунального закладу культури, що є обєктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, доручено голові обласної ради (особі, яка виконує його повноваження) забезпечити організацію та проведення конкурсного добору керівника комунального закладу культури, що є обєктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, а також роботу конкурсної комісії, ухвалюючи відповідні рішення шляхом видання розпоряджень у разі, але не виключно: - про оголошення конкурсу на посаду керівника комунального закладу культури, що є обєктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області; - про затвердження персонального складу конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника комунального закладу культури, що є обєктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області (за потреби) (а.с.118).

Розпорядженням заступника голови ЗОР №14-к від 12.01.2017 затверджено персональ- ний склад конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора Театру, до якого увійшли: ОСОБА_3 провідний економіст комунального закладу «Запорізький обласний театр ляльок» Запорізької обласної ради (від громадської організації Запорізький центр татарської культури «Алтин Ай», за згодою); ОСОБА_4 депутат обласної ради, голова постійної комісії обласної ради з питань законності, боротьби з корупцією, регламенту, депутатської діяльності та депутатської етики, прав людини, свободи слова та інформації); ОСОБА_5 депутат обласної ради, член постійної комісії обласної ради з гуманітарних питань; ОСОБА_6 директор КЗ «Запорізький обласний театр ляльок» ЗОР (від трудового колективу, за згодою); ОСОБА_7 директор Департаменту культури, туризму, національностей та релігій Запорізької обласної державної адміністрації (від трудового колективу, за згодою); ОСОБА_8 директор КЗ «Запорізьке музичне училище ім. П.І. Майбороди» ЗОР (від трудового колективу, за згодою); ОСОБА_9 провідний юрисконсульт Запорізького національного університету (від громадської організації «Арабський центр», за згодою); ОСОБА_10 заслужений діяч мистецтв України, член громадської організації «Запорізьке театральне товариство», член Національної спілки театральних діячів (від громадської організації, за згодою); ОСОБА_11 депутат обласної ради, член постійної комісії обласної ради з питань охорони здоровя, материнства та дитинства; ОСОБА_12 начальник відділу трудових відносин управління по роботі з персоналом та з питань нагород виконавчого апарату обласної ради, секретар комісії (без права голосу) (а.с.8).

Правомірність вказаного розпорядження є предметом судового розгляду у даній справі. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить із наступного: спірні правовідносини регулюються Законом України «Про культуру» № 2778-VI від 14.12.2010, Законом України «Про театри і театральну справу» № 2605-IV від 31.05.2005, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997, Порядком проведення конкурсного добору керівника комунального закладу культури, що є обєктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, затвердженим рішенням ЗОР №9 від 15.12.2016 (надалі Порядок №9).

Згідно з ч. 1 ст. 21 Закону України «Про культуру», керівники державних та комунальних закладів культури призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком на пять років за результатами конкурсу. Згідно з ч.ч. 1 3 ст. 21-2 Закону України «Про культуру», кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури визначає конкурсна комісія за результатами відкритого та публічного конкурсного добору на зайняття цієї посади. Конкурсний добір керівника державного чи комунального закладу культури складається з таких етапів: оголошення органом управління конкурсу на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; формування складу конкурсної комісії; подання документів кандидатами на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; добір кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; призначення органом управління керівника державного чи комунального закладу культури. Організацію та проведення конкурсного добору, а також роботу конкурсної комісії забезпечує орган управління.

За визначенням абз. 4 ч. 2 ст. 21-1 Закону України «Про культуру» органом управління є орган, що відповідно до статутних документів здійснює управління державним чи комунальним закладом культури, а саме центральний орган виконавчої влади, орган влади Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 21-3 Закону України «Про культуру», конкурсна комісія складається з девяти членів. Персональний склад конкурсної комісії та зміни до нього (за потреби) затверджує своїм наказом орган управління, що проводить конкурсний добір. Орган управління повинен сформувати персональний склад конкурсної комісії не пізніше 30 днів після оголошення конкурсу на посаду керівника державного чи комунального закладу культури. У разі проведення конкурсного добору на посаду керівника державного чи комунального закладу культури, яким управляє центральний орган виконавчої влади, по три кандидатури до складу конкурсної комісії подають члени трудового колективу, громадські організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування та орган управління.

У разі проведення конкурсного добору на посаду керівника державного чи комунального закладу культури, яким управляє орган влади Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, по три кандидатури до складу конкурсної комісії подають члени трудового колективу, громадські організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування та орган управління.

Кандидатури до складу конкурсної комісії від трудового колективу обираються на загальних зборах трудового колективу. Громадські організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування подають по три кандидатури органу управління, який шляхом жеребкування визначає трьох кандидатів до складу конкурсної комісії. Орган управління забезпечує онлайн-трансляцію жеребкування на своєму офіційному веб-сайті. Члени конкурсної комісії мають бути неупередженими та незалежними. Не допускається втручання в діяльність конкурсної комісії будь-яких органів влади, а також учасників конкурсу.

Членами конкурсної комісії можуть бути: незалежні фахівці у сфері культури, публічного або бізнес-адміністрування; члени професійних, творчих спілок, обєднань, асоціацій, організацій у сфері культури, зареєстрованих відповідно до закону; члени міжнародних обєднань, асоціацій, організацій у сферах культури. Членом конкурсної комісії не може бути особа, яка: за рішенням суду визнана недієздатною або її дієздатність обмежена; має судимість за вчинення злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку, або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення; є близькою особою або членом сімї учасника конкурсу чи органу управління; є членом трудового колективу закладу культури, на посаду керівника якого проводиться конкурс.

Конкурсна комісія вважається повноважною у разі затвердження в її складі не менше шести осіб. Орган управління призначає секретаря конкурсної комісії, який бере участь у засіданнях комісії без права голосу. Секретар веде і зберігає протоколи засідань конкурсної комісії, які підписують усі члени конкурсної комісії. Голова конкурсної комісії обирається членами конкурсної комісії з їх числа та проводить засідання конкурсної комісії.

Отже, за змістом ч. 2 ст. 21-3 Закону України «Про культуру», персональний склад конкурсної комісії та зміни до нього (за потреби) затверджує своїм наказом орган управління, що проводить конкурсний добір, тобто в даному випадку Запорізька обласна рада. Згідно з ч.ч. 1, 8 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Голова обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Згідно з ч.ч. 1-4 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», голова обласної ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради. Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п'ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови.

Голова ради працює у раді на постійній основі, не може мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації).

У своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування. Голова обласної ради вирішує інші питання, доручені йому радою (п. 18 ч. 6 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Згідно з ч. 7 ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», голова обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Отже, системним аналізом вищенаведених положень чинного законодавства встановлено, що організацію та проведення конкурсного добору, а також роботу конкурсної комісії забезпечує орган управління, тобто в даному випадку - Запорізька обласна рада. Персональний склад конкурсної комісії та зміни до нього (за потреби) затверджує своїм наказом орган управління, що проводить конкурсний добір. Орган управління, в даному випадку - Запорізька обласна рада, може доручити голові обласної ради здійснення своїх повноважень щодо затвердження персонального складу конкурсної комісії чи змін до нього.

Судом встановлено, що рішенням №9 від 15.12.2016 ЗОР, окрім іншого, доручено голові обласної ради (особі, яка виконує його повноваження) забезпечити організацію та проведення конкурсного добору керівника комунального закладу культури, що є обєктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, а також роботу конкурсної комісії, ухвалюючи відповідні рішення шляхом видання розпоряджень у разі, але не виключно: про оголошення конкурсу на посаду керівника комунального закладу культури, що є обєктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області; про затвердження персонального складу конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника комунального закладу культури, що є обєктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області (за потреби).

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, оскаржуване розпорядження було видано заступником голови ЗОР ОСОБА_13 у звязку із перебуванням голови облради у щорічній основній відпустці та відрядженням першого заступника голови облради.

Згідно з ч.ч. 6-8 ст. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», заступник голови районної у місті, районної ради, перший заступник голови обласної ради здійснює повноваження голови відповідної ради за відсутності голови ради на підставі його розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою ради своїх обов'язків з інших причин.

Заступник голови обласної ради здійснює повноваження першого заступника голови обласної ради, у тому числі передбачені частиною шостою цієї статті, за відсутності першого заступника голови обласної ради або неможливості виконання ним своїх обов'язків з інших причин. Заступник голови обласної ради працює у раді на постійній основі. На нього поширюються вимоги щодо обмеження сумісності діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені цим Законом для голови ради.

Повноваження голови облради визначені в ч. 6 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Серед них 17 пунктів, які передбачають власні повноваження голови облради, та пункт 18, який передбачає повноваження голови облради з вирішення інших питань, доручених йому радою.

Суд зазначає, що заступник голови облради в даному випадку видавав оскаржуване розпорядження, діючи в межах доручених йому радою повноважень, а органом управління в даному випадку є Запорізька обласна рада, тому суд не приймає до уваги покликання відповідача на те, що облрада є неналежним відповідачем у даній справі.

Також, щодо покликань відповідача на те, що оскаржуване розпорядження не порушує прав, обовязків чи охоронюваних законом інтересів позивача суд зазначає, що, як вірно зазначив представник відповідача, охоронюваний законом інтерес це інтереси особи (або групи осіб), які спираються на закон або випливають з інших правових норм і охороняються державною нарівні з правами. Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 1 Закону України «Про громадські об'єднання», громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів. Громадське об'єднання за організаційно-правовою формою утворюється як громадська організація або громадська спілка. Громадська організація - це громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи.

Згідно зі статутом громадської організації «Запорізьке театральне товариство» (новою редакцією), затвердженого загальними зборами членів громадської організації «Запорізьке театральне товариство» від 11.03.2017, протокол №9, громадська організації «Запорізьке театральне товариство» є громадською організацією, яка обєднує театральних діячів міста Запоріжжя та Запорізької області на основі мети та завдань, передбачених цим статутом. Головною метою діяльності організації є сприяння всебічному розвитку національного театрального мистецтва, підвищенню його професійного рівня та соціального статусу, захисту творчих, професійних і соціальних прав та інтересів членів організації. Завданнями організації є сприяння зростанню професійної майстерності і розвитку творчої самобутності членів організації, поліпшення умов їх творчої праці, сприяння забезпеченню свободи творчості і мистецького пошуку, розвитку різноманітних жанрів і мистецьких напрямків, сприяння співпраці між діячами культури і мистецтв різних країни, національними і міжнародними організаціями культури, збереження та збагачення історико-культурної спадщини, організація та приймання участі у проведенні культурно-масових мистецьких заходів, сприяння удосконаленню театральних структур і впровадженню їх прогресивних форм. Отже, громадська організація «Запорізьке театральне товариство» є громадською організацією у сфері культури відповідного функціонального спрямування театральної діяльності, сфера інтересів якої розповсюджуються на відносини, що виникають в сфері театральної діяльності на території м. Запоріжжя та Запорізької області.

За таких обставин суд не приймає до уваги покликання представника відповідача на те, що оскаржуване розпорядження не порушує охоронюваних законом інтересів позивача.

Щодо покликань представника відповідача на те, що оскаржуване розпорядження не може бути скасовано, оскільки воно вже виконано та вичерпало свою дію, суд зазначає, що обов'язковою ознакою нормативно-правового акту чи правового акту індивідуальної дії є створення юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення. Зміст оскаржуваного розпорядження полягає у затвердженні складу конкурсної комісії, що є складовим етапом проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу культури та є частиною процесу реалізації відповідачем повноважень, наданих йому чинним законодавством. Водночас, за наявності ознак порушення вимог чинного законодавства при прийнятті певного рішення воно може бути оскаржено в судовому порядку незалежно від вичерпання ним дії, адже до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (ч. 2 ст. 2 КАС України).

Щодо строків оголошення конкурсу, допуску до жеребкування громадських організацій та інших осіб суд зазначає, що, згідно з ч. 4 ст. 21-2 Закону України «Про культуру», орган управління оголошує конкурс на посаду керівника державного чи комунального закладу культури не пізніш як за два місяці до завершення строку повноважень керівника державного чи комунального закладу культури відповідно до контракту або впродовж семи днів з дня дострокового припинення його повноважень.

Відповідно до контракту з директором КЗ «Запорізький академічний обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_1» Запорізької обласної ради, що є обєктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області від 03.02.2014, укладеного між ЗОР як органом управління в особі голови обласної ради ОСОБА_14 та ОСОБА_2, термін дії контракту становить з 03.02.2014 по 03.02.2017 (а.с.24-27). Отже, за приписами ч. 4 ст. 21-2 Закону України «Про культуру», конкурс в даному випадку має бути оголошений до 03.12.2016, проте фактично його було оголошено 15.12.2016, тобто з порушенням вимог ч. 4 ст. 21-2 Закону України «Про культуру». Також, згідно з ч. 4 ст. 21-3 Закону України «Про культуру», у разі проведення конкурсного добору на посаду керівника державного чи комунального закладу культури, яким управляє місцевий орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, по три кандидатури до складу конкурсної комісії подають члени трудового колективу, громадські організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування та орган управління.

Щодо кандидатур від трудового колективу: допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_15 надав показання щодо обставин проведення зборів трудового колективу в Театрі та висування кандидатур до складу конкурсної комісії. Свідок зазначив, що він працює в театрі артистом драми. 22.12.2016, під час проведення зборів трудового колективу театру, були обрані голова зборів і секретар, але фактично збори вів директор Театру ОСОБА_2. У вступній промові директор зазначив, що багато з працівників театру підтримали його кандидатуру, й, на думку свідка, директор в вступній промові настроїв колектив у відповідне русло. Свідок зазначив, що на зборах не було зачитано вимог Закону в частині того, як мають відбуватися збори і хто має бути представником колективу. Протокол зборів не відповідає дійсності, оскільки в ньому зазначено, що збори вела голова зборів, яка повідомила вимоги Закону присутнім на зборах, проте фактично вона нічого не говорила, її функції полягали у тому, щоб повідомляти, чи прийнято певні проміжні рішення. Фактично зборами керував директор Театру, який пояснював, чому саме певні особи мають бути обрані від колективу в комісію, але деякі деталі він приховав, що давало йому простір для маніпуляцій. Було запропоновано висунути від колективу певні кандидатури, далі виступив головний диригент театру ОСОБА_16, який зачитав три кандидатури, серед яких були ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_8 Відразу було пояснено, що це - друзі театру, й запропоновано відразу проголосувати за всіх разом. Але колектив вирішив, що є ще декілька кандидатур: голова профкому театру ОСОБА_17 запропонував обрати до комісії ОСОБА_18 голову обкому профспілки працівників культури, і як тільки це прізвище прозвучало, директор театру ОСОБА_2 почав маніпулювати та зазначив, що вона не має права бути представником від колективу, але може йде від громадських організацій, після чого підключилися представники директора і почали умовляти колектив. Свідок зазначив, що актор ОСОБА_19 сказав, що потрібно обрати «наших, які правильно проголосують». Під «нашими», на думку свідка, мались на увазі особи зі сторони директора - ті, яких він запропонував. Після цього було голосування, колектив зрозумів за кого треба голосувати і проголосував. Свідок зазначив, що, як йому відомо з бесід з колегами, за кандидатуру ОСОБА_18 трудовий колектив боявся голосувати. Також свідок пояснив, що він не підписувався за присутність на зборах, оскільки, по-перше, збір підписів за присутність на зборах проводився вперше, й він не був обізнаний за що йому належить підписатися, а по-друге, він не підписував жодного документа, що стосувався конкурсу з обрання директора театру.

Згідно з ч. 7 ст. 21-3 Закону України «Про культуру», члени конкурсної комісії мають бути неупередженими та незалежними. Не допускається втручання в діяльність конкурсної комісії будь-яких органів влади, а також учасників конкурсу.

Отже, судом встановлено факт втручання учасником конкурсу в процедуру висування кандидатур до складу конкурсної комісії від трудового колективу.

Також судом встановлено, що до складу конкурсної комісії було включено представника органу державної влади - ОСОБА_7, директора Департаменту культури, туризму, національностей та релігій Запорізької обласної державної адміністрації.

Згідно зі статутом Театру (новою редакцією), затвердженим рішенням ЗОР №25 від 15.12.2016, театр є підпорядкованим і підконтрольним Запорізькій обласній раді й за галузевою спрямованість підвідомчим Департаменту культури, туризму, національностей та релігій Запорізької обласної державної адміністрації (а.с.113). Отже, суд вважає, що включення до складу конкурсної комісії представника органу державної влади, якому прямо підвідомчий театр, суперечить вищенаведеним приписам ч. 7 ст. 21-3 Закону України «Про культуру».

Крім того, як встановлено судом, до складу комісії було включено ОСОБА_6 директора КЗ «Запорізький обласний театр ляльок» ЗОР (від трудового колективу, за згодою), ОСОБА_8 директора КЗ «Запорізьке музичне училище ім. П.І. Майбороди» ЗОР (від трудового колективу, за згодою), ОСОБА_3 провідний економіст КЗ «Запорізький обласний театр ляльок» ЗОР (від громадської організації Запорізький центр татарської культури «Алтин Ай», за згодою). Зазначені особи і ОСОБА_7 повязані між собою службовими відносинами, а саме: ОСОБА_7 є директором Департаменту культури, туризму, національностей та релігій Запорізької обласної державної адміністрації, якому підпорядковані комунальні заклади «Запорізьке музичне училище ім. П.І. Майбороди» ЗОР й «Запорізький обласний театр ляльок» ЗОР; а в підпорядкуванні у ОСОБА_6 директора КЗ «Запорізький обласний театр ляльок» знаходиться ОСОБА_3 провідний економіст цього театру ляльок.

Відповідач, заперечуючи проти позову, зазначає, що факт участі у конкурсній комісії членів, які повязані між собою стосунками посадової залежності, тобто існування факту службових відносин (підлеглості, підпорядкованості, тощо) не свідчить про наявність у таких осіб приватного інтересу, посилаючись при цьому на лист Національного агентства з питань запобігання корупції №44-10/65-74/1-у від 15.03.2017. Проте суд не може погодитися із такими висновками та зазначає наступне. Так, дійсно в даному випадку відсутня така обовязкова складова потенційного чи реального конфлікту інтересів як приватний інтерес, що за визначенням абз. 12 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 становить будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у звязку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях. Водночас, для даних правовідносин Закон України «Про запобігання корупції» є загальною нормою права, в той час як вимоги Закону України «Про культуру» до кандидатів до складу конкурсної комісії є спеціальною нормою права, яка, окрім наведених в Законі України «Про запобігання корупції» вимог, додає спеціальні вимоги, спрямовані на унеможливлення корупції в специфічних правовідносинах. Так, частина 7 ст. 21-3 Закону «Про культуру» містить імперативні приписи щодо того, що члени конкурсної комісії мають бути неупередженими та незалежними. Не допускається втручання в діяльність конкурсної комісії будь-яких органів влади, а також учасників конкурсу.

На стійке переконання суду участь у конкурсній комісії осіб, які не мають приватного інтересу до результатів конкурсу, але знаходяться в стані службової підлеглості, підпорядкованості, тощо, виключає можливість таких членів бути неупередженими та, в більшій мірі, незалежними. Окрім того, судом встановлено і наявними у справі доказами підтверджено, що до складу конкурсної комісії були включені представники громадських організацій, не належних до сфери культури, а отже не відповідного функціонального спрямування, а саме: ОСОБА_3 провідний економіст КЗ «Запорізький обласний театр ляльок» ЗОР (від громадської організації Запорізький центр татарської культури «Алтин Ай», за згодою); ОСОБА_9 провідний юрисконсульт Запорізького національного університету (від громадської організації «Арабський центр», за згодою).

Судом досліджено статути громадської організації «Арабський центр», згідно з яким метою організації є здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних потреб, зокрема соціальних, культурних, інтелектуальних, економічних та інших інтересів членів організації, й громадської організації Запорізького центру татарської культури «Алтин Ай», згідно з яким метою створення товариства є задоволення та захист законних соціально-економічних, національно-культурних та інших інтересів свої членів, піднесення національної самосвідомості, відродження й розвитку мови та культури татарського народу.

Отже, зазначені громадські організації не мають відношення до театральної діяльності, а тому не є громадськими організаціями у сфері культури відповідного функціонального спрямування в розумінні ч. 4 ст. 21-3 Закону України «Про культуру». При цьому суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що вказані підстави позову фактично стосуються інших рішень, а саме: рішення ЗОР «Про оголошення конкурсу на посади керівників комунальних закладів культури, що є обєктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області» від 15.12.2016 № 7 та рішення комісії з жеребкування про затвердження результатів жеребкування щодо визначення кандидатур до складу конкурсної комісії від Запорізької обласної ради та громадських організацій у сфері культури відповідного функціонального спрямування (протокол конкурсної комісії з жеребкування від 11.01.2017), оскільки означені рішення є передумовами для видання розпорядження про затвердження складу конкурсної комісії, а позивач не позбавлений права посилатися на процесуальні порушення, допущені на етапах, що передували затвердженню цієї комісії.

Щодо посади, на яку було оголошено конкурс: згідно з ч.ч. 1-4 ст. 19 Закону України «Про театри і театральну справу», органи державної влади та органи місцевого самоврядування спільно з іншими засновниками беруть участь у координації діяльності державних і комунальних театрів у порядку, встановленому законодавством.

Керівництво діяльністю державних та комунальних театрів у порядку, встановленому їхніми установчими документами, здійснюється директором театру - художнім керівником, з яким засновник укладає контракт строком на п'ять років. Керівництво діяльністю національних театрів у порядку, встановленому їхніми установчими документами, здійснює генеральний директор театру-художній керівник, з яким засновник укладає контракт строком на п'ять років. Рішення про укладення контракту з керівником державного чи комунального закладу культури приймає засновник театру за результатами конкурсу. Порядок проведення конкурсу та вимоги до кандидатів на посаду директора-художнього керівника державного чи комунального театру та генерального директора-художнього керівника національного театру визначаються статтями 21-1 - 21-5 Закону України «Про культуру».

Повноваження директора-художнього керівника, генерального директора-художнього керівника театру, з яким засновник (засновники) уклав (уклали) контракт, визначені в ч. 5 ст. 19 Закону України «Про театри і театральну справу». Отже, за змістом наведених приписів чинного законодавства керівництво діяльністю державних та комунальних театрів у порядку, встановленому їхніми установчими документами, здійснюється директором театру-художнім керівником, з яким засновник укладає контракт строком на п'ять років. Проте, як свідчать матеріали справи, в даному випадку було оголошено конкурс на зайняття посади директора театру й затверджено персональний склад конкурсної комісії з добору кандидатур на посаду директора театру. При цьому суд наголошує, що змін до статуту театру відповідачем як органом управління внесено не було.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч.3 ст.2 КАС України).

При розгляді справи встановлено, що при виданні оскаржуваного розпорядження відповідач діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Законом України «Про культуру».

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У ч. 2 ст. 71 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч цим вимогам відповідачем як субєктом владних повноважень не доведено правомірності оскаржуваного розпорядження.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 94 КАС України, присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають здійснені ним документально підтверджені судові витрати: судовий збір у розмірі 1600 гривень, сплачений згідно з квитанцією №17366173 від 16.03.2017(а.с.49).

Керуючись ст.ст.17,158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати розпорядження заступника голови Запорізької обласної ради «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора комунального закладу «Запорізький академічний обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_1» Запорізької обласної ради» №14-к від 12.01.2017.

Присудити на користь громадської організації «Запорізьке театральне товариство» за рахунок бюджетних асигнувань Запорізької обласної ради судові витрати у розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) гривень.

Постанова може бути оскаржена у Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Запорізький окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання постанови у повному обсязі шляхом подання апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, що її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.В. Матяш