Справа № 320/8388/16-а(2-а/320/315/16)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 квітня 2017 рокусправа № 320/8388/16-а(2-а/320/315/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 13 лютого 2017 р. по справі за позовом ОСОБА_2 до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії ,-

в с т а н о в и в:

У грудні 2016 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до суду, в якому просив визнати протиправними дії Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області:

щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 03 жовтня 2016 року № 08-03/967, про суддівську винагороду, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 04 жовтня 2016 року складає 23 200 грн., в розмірі 90 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 04 жовтня 2016 року по 01 грудня 2016 року включно, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 06 грудня 2016 року № 08-03/1127, про суддівську винагороду, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 01 грудня 2016 року складає 25 600 грн., в розмірі 90 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 01 грудня 2016 року по теперішній час включно, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

щодо відмови у виплаті недоплаченого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 04 жовтня 2016 року по теперішній час включно, а також просить зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 03 жовтня 2016 року № 08-03/967, про суддівську винагороду, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 04 жовтня 2016 року складає 23 200 грн., в розмірі 90 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 04 жовтня 2016 року по 01 грудня 2016 року включно, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 06 грудня 2016 року № 08-03/1127, про суддівську винагороду, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 01 грудня 2016 року складає 25600 грн., в розмірі 90 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 01 грудня 2016 року по теперішній час включно, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити недоплачене щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, починаючи з 04 жовтня 2016 року по теперішній час включно.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 13 лютого 2017 р. адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправними дії Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області:

- щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 03 жовтня 2016 року № 08-03/967, про суддівську винагороду ОСОБА_2, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 04 жовтня 2016 року складає 23200 грн., в розмірі 90 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 04 жовтня 2016 року по 01 грудня 2016 року включно, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

- щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 06 грудня 2016 року № 08-03/1127, про суддівську винагороду ОСОБА_2, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 01 грудня 2016 року складає 25600 грн., в розмірі 90 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 01 грудня 2016 року по теперішній час включно, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

- щодо відмови у виплаті ОСОБА_2 недоплаченого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 04 жовтня 2016 року по теперішній час включно.

Зобов'язано Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 03 жовтня 2016 року № 08-03/967, про суддівську винагороду ОСОБА_2, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 04 жовтня 2016 року складає 23200 грн., в розмірі 90 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 04 жовтня 2016 року по 01 грудня 2016 року включно, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язано Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 06 грудня 2016 року № 08-03/1127, про суддівську винагороду ОСОБА_2, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 01 грудня 2016 року складає 25600 грн., в розмірі 90 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 01 грудня 2016 року по теперішній час включно, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язано Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, недоплачене щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, починаючи з 04 жовтня 2016 року по теперішній час включно.

Не погодившись з постановою суду, Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулося з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на не повне з'ясування судом першої інстанції обставин справи та невірне застосування норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову суду та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Постановою Верховної Ради України від 22 вересня 2016 року № 1600-VІІІ «Про звільнення суддів» ОСОБА_2 був звільнений з посади судді Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Наказом голови Мелітопольського міськрайонного суду від 03 жовтня 2016 року № 59-к ОСОБА_2 був виключений зі складу Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області.

Листом Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 21.10.2016 року позивача було повідомлено, що розмір його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

На заяву відповідача, отриману відповідачем 08.12.2016 року, щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді та перерахунку останнього у зв'язку з підвищенням щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, органом Пенсійного фонду листом від 23.12.2016 року було повідомлено позивача про відсутність підстав для збільшення розміру грошового утримання у зв'язку з відсутністю необхідного стажу. Щодо перерахунку грошового утримання у зв'язку зі зміною грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді повідомлено, що воно буде проведено найближчим часом у централізованому порядку за допомогою програмного забезпечення після отримання від органів пенсійного фонду України вищого рівня роз'яснень щодо строків та порядку проведення зазначеного перерахунку.

Розрахунок довічного грошового утримання в розмірі 80% суддівської винагороди і відповідно перерахунок грошового утримання в розмірі 90% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з моменту призначення та з 01.01.2016 року у зв'язку з підвищення розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді і є предметом спору у цій справі.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку щодо протиправності прийнятого відповідачем рішення та наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною 1 статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Відповідно до ч.1 ст.120 Закону №2453-VI (в редакції, чинній на час звільнення позивача у відставку) суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до ст.135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

У відповідності до положень ч.1 ст.135 Закону №2453-VI, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Частиною 3 ст.141 Закону №2453-VI (в редакції, Закону №192-VIII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 №1-8/2016) визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Пунктом 11 «Перехідних положень» Закону №2453-VI (в редакції, від 07.07.2010) передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч.4 ст.43 Закону України від 15.12.1992 №2862-ХІІ «Про статус суддів», який діяв до набрання чинності Законом №2453-VI від 07.07.2010, судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років (абзац 2 цієї статті).

Положеннями пп.3-1 п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», доповненим згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 №545, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Отже, законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Законом №2453-VI, було передбачено право судді на зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів, календарного періоду проходження строкової військової служби, а також часу роботи на посадах прокурорів і слідчих.

Аналогічний висновок щодо необхідності зарахування вказаного стажу викладений також у рішенні Вищої ради юстиції від 14.09.2016 року №2143/0/15-16 «Про внесення подання до Верховної Ради України про звільнення ОСОБА_2 з посади судді Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області у зв'язку поданням заяви про відставку».

На правильність правових висновків суду вказує і чинна на сьогодні норма пп.«з» п.33 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про Вищу раду правосуддя» на підставі якої п.34 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» було доповнено абзацом такого змісту «Судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання)».

За обставинами справи позивач має 19 років 9 місяців стажу роботи на посаді судді, 7 років на посадах слідчих органів внутрішніх справ, тому загальний стаж для визначення розміру довічного грошового утримання складає 26 років 10 місяців.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо протиправності призначення управлінням Пенсійного фонду позивачу щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80% суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді.

При цьому, під час здійснення апеляційного перегляду судом було з'ясовано, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 80% заробітку судді, який працює на відповідній посаді, було призначене позивачу з 04.10.2016 року розпорядженням Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 22.11.2016 року, копію якого надано суду апеляційної інстанції на відповідний запит.

Крім того, суду апеляційної інстанції було також надано копії розпоряджень від 03.02.2017 року згідно яких було проведено відповідні перерахунки щомісячного довічного грошового утримання позивача, виходячи з 80% заробітку судді, який працює на відповідній посаді.

Отже, належним предметом спору у цій справі є не дії відповідача, а вказані розпорядження відповідача про призначення та перерахунок довічного грошового утримання.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, проте невірно зазначив строк навчання, який підлягає врахуванню до стажу, у зв'язку з чим суд апеляційної інстанції вважає за необхідне змінити постанову суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 198, 201, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити частково.

Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 13 лютого 2017 р.- змінити, виклавши абзаци другий та третій резолютивної частини постанови в наступній редакції.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 22 листопада 2016 року про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 з 04 жовтня 2016 року в розмірі 80% від грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.02.2017 року про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 з 01 грудня 2016 року в розмірі 80% від грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді.

Зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_2 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_2 з 04 жовтня 2016 року в розмірі 90% від грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її постановлення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим