Справа № 308/9250/16-а
Суддя: Монич О. В.
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 308/9250/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.05.2017 м. Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в складі :

головуючої судді Монич О.В.

при секретарі Пассер М.І.

з участю позивача ОСОБА_1

представника Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради, Управління Державної казначейської служби України у м. Ужгорода в Закарпатській області про визнання дій незаконними та стягнення допомоги,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради та Управління Державної казначейської служби України у м. Ужгорода в Закарпатській області, який мотивує тим, що він ОСОБА_3 є інвалідом війни другої групи згідно ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Згідно ч.5 ст. 13 Закону України № 35551-ХІІ визначено що до 5 травня учасником бойових дій та інвалідів другої групи виплачується, щорічна разова грошова допомога у розмірі 8-ми мінімальних пенсії за віком відповідно. Виплата державної соціальної допомоги за пропущений час проводиться виходячи із прожиткового мінімуму, затвердженого на момент її виплат, з компенсації за її несвоєчасну виплату. Позивач вважає, що Управління праці та соціального захисту населення, порушуючи норми ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», всупереч п. 3 ст. 22 Конституції України передбачену чинним законодавством України грошову допомогу ОСОБА_1 за 2016 р виплачувала в значно меншому розмірі, а саме 2600,00 грн.

На усні та письмові звернення ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради, щодо виплати йому суми в повному обсязі отримано негативні відповіді.

Оскільки відповідачем не виконано вимог ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту", тому просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги за 2016 р. в повному обсязі та виплатити ОСОБА_1 як інваліду війни другої групи, різницю між виплаченою допомогою, обчисленою з урахуванням 8-ми розмірів мінімальної пенсії за віком і реально триманих коштів у розмірі 6440,00 грн.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив суд їх задовольнити з підстав наведених у позовній заяві.

Представник Управління соціального захисту населення Ужгородської міської ради в судовому засідання проти задоволення позову заперечила та пояснила, що для нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги учасникам війни до 05 травня УПСЗН керується постановою КМУ від 02.03.2016 року № 141, у звязку з чим позивачу було виплачено разову грошову допомогу відповідно до вказаної постанови. Згідно рішення КС України від 25.01.2012 р.за № 3-рп/2012, КМУ регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та закону України. Нормативно-правові акти КМУ, якими регулюються бюджетні відносини зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п.5 ч.1 ст. 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян, повинні застосовувати нормативно-правові акти КМУ, прийняті на підстав і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік. Вважає, що посилання позивача на рішення КСУ від 20.03.2002 р. № 5-рп/2002 не має відношення до взаємовідносин позивача та Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради, оскільки рішення КСУ стосуються нормативно-правових актів на 2001 та 1999 років та не мають відношення до Постанови КМУ від 02.03.2016 р. за 3 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Даний нормативно-правовий акт не визнано некоституційним, він є чинним на даний момент та посадові особа органів місцевого самоврядування зобовязані його виконувати. На виконання вищезазначеної постанови, позивачу й було здійснено виплату у 2016 р. Позивач як інвалід війни, зазначену допомогу отримував протягом періоду відповідно до наданих списків Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді. Тож Управління праці та соціального захисту населення Ужгородського міської ради здійснювало виплату в тих розмірах, що були зазначену у списках. У зв'язку з чим просить відмовити в задоволенні позову.

Представник Управління Державної казначейської служби України у м. Ужгорода в Закарпатській області в судове азсідання повторно не зявився, будучи н6алежним чином повідомлений про дату час і місце розгляду справи.

Заслухавши сторони по справі, вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази, суд дійшов до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників війни та перебуває на обліку УСЗН Ужгородської міської ради, що підтверджується відповідним посвідченням серії Є № 037940 від 11.12.2014 року.

Як встановлено судом, позивачу було проведено виплату щорічної разової грошової допомоги як учаснику війни до 05 травня 2016 року у розмірі 2600 грн.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до управління соціального захисту населення Ужгородської міської ради з письмовою заявою, де просив УСЗН перерахувати та виплатити йому недоплачену суму грошової допомоги.

Листом №Д-3254/35.01.-04 від 08.07.2016 року, управління соціального захисту населення Ужгородської міської ради відмовило ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті різниці між належною йому до сплати сумою разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року та фактично виплаченою сумою, та зазначено, що управлінням праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради виплата допомоги до 5 травня 2016 ОСОБА_1 проведена відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008, встановлено виплату учасникам війни щорічної до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, 01.01.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28.12.2014 року №79-VІІІ, яким розділ VI Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, згідно якого норми і положення статей 12,13,14,15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМ України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Постановою КМ України від 02.03.2016 року №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", «Про жертви нацистських переслідувань", здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання).

Вказані вимоги Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28.12.2014року за №79-VІІІ неконституційними не визнавались, відтак положення постанови КМ України від 02.03.2016 року №141 є також чинними.

При цьому, слід акцентувати увагу і на тому, що Конституційний Суд України у своєму рішенні від 26.12.2011року № 20-рп/2011 зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч. 1 ст. 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

У Рішенні №3-рп від 25.01.2012р. Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, зміст ч.2 статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України слід розуміти наступним чином: повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. КМ України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно доКонституції та законів України.

Відтак, Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розміру соціальних виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Враховуючи викладене, суд констатує, що під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Отже, управління соціального захисту населення Ужгородської міської ради , здійснюючи позивачу нарахування та виплату одноразової допомоги до 5 травня діяло відповідно до Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», (чинного з 1 січня 2015 року), та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань".

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що відсутні підстави для визнання дій відповідача по виплаті позивачці разової грошової допомоги до 5 травня в 2016 році протиправними, тому в задоволенні позову слід відмовити.

Так як позивач звільнений від сплати судових витрат, то понесені судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України у відповідності до положень частини 5 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, суд керуючись ст. ст. 17,71,158,159,160,163,185,186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради, Управління Державної казначейської служби України у м. Ужгорода в Закарпатській області про визнання дій незаконними та стягнення допомоги відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ужгородський міськрайонний суд.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_4