Справа № 812/1382/16
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України

27 квітня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1382/16

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шембелян В.С.,

за участі секретаря Олійник О.А.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини польова пошта НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство оборони України про зобов`язання вчини певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини-польова пошта НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство оборони України про зобов`язання виконати пункт 6 Порядку надання статусу учасника бойових дій та невідкладно подати відповідні документи до комісії, яка цим питанням безпосередньо займається. В обґрунтування позову позивач зазначив, що він 23.10.2013 наказом № 237 був призваний Рубіжансько-Кремінським ОМВК на строкову військову службу до військової частини польова пошта НОМЕР_1 . За час перебування на військовій службі безпосередньо брав участь у бойових діях в населеному пункті Станиця Луганська Луганської області. В подальшому був демобілізований в запас. Посвідчення учасника бойових дій йому надано не було. Позивач неодноразово звертався до командування військової частини - польова пошта НОМЕР_1 з питань визначення статусу «Учасник бойових дій» для направлення відповідних документів до комісії. Однак письмової відповіді так і не отримав. Позивач вважає, що не подання командиром військової частини до комісії документів для отримання ним статусу учасника бойових дій та не надання цих документів йому для подальшого самостійного звернення до комісії є протиправною бездіяльністю відповідача.

Просив зобов`язати військову частину - польова пошта НОМЕР_1 виконати пункт 6 «Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» , затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 та невідкладно подати на розгляд комісії, утвореної у Міністерстві оборони України, довідки за формою згідно з додатком 1 та документів, які є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Позивач та представник позивача в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Представник позивача просив справу розглянути за його відсутності ( а.с.76).

Військова частина пп НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) адміністративний позов не визнала, про що надала заперечення від 28.11.2016 за вх.№ 21823/2016, в яких у задоволенні позовних вимог просить відмовити, справу розглянути без участі повноважного представника (а.с.33-34). Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що військова частина пп НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) ніякого відношення до присвоєння учасника УБД громадянину ОСОБА_1 немає, оскільки Позивач навіть не подавав на ім`я командира в/ч пп НОМЕР_2 для індивідуального подання рапорту на ім`я командира в/ч з проханням видати відповідний перелік документів (відповідного зразка).

Представник Міністерства оборони України в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.84).

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 23.10.2013 року наказом № 237 був призваний Рубіжансько-Кремінським ОМВК на строкову військову службу до військової частини польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ), про що свідчить запис у військовому квитку (а.с.8-9).

13.09.2014 року наказом командира військової частини пп НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) №130 солдата ОСОБА_1 було переведено до в/ч НОМЕР_3 на підставі розпорядження ТВО начальника штабу військової частини НОМЕР_4 (а.с.36, 38).

17.10.2014 ОСОБА_1 наказом командира військової частини НОМЕР_3 № 244 було переведено до в/ч НОМЕР_5 (м.Одеса) (а.с.37).

03 квітня 2015 року на підставі наказу № 122 від 18.03.2015 ОСОБА_1 був демобілізований в запас (а.с.8).

Посвідчення учасника бойових дій Позивачу надано не було, що визнається сторонами.

Встановивши зазначені факти, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Перелік осіб, які визнаються учасниками бойових дій, встановлений частиною першою статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції, чинній на час проходження позивачем військової служби, далі - Закон).

Згідно з абз. 1 пунктом 19 частини 1 цієї статті Закону, учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абз. 1 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону, визначений Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, надалі - Порядок № 413).

У відповідності до пункту 4 Порядку № 413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Згідно з абз. 1 пункту 6 Порядку № 413, для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками установ, закладів подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу чи призначення їх на відповідні посади.

Надалі, Міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісіями, та у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів та у місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, про що інформує комісії.

Згідно з п. 8 даного Порядку у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Таким чином, вищенаведеними нормами передбачено обов`язок керівника установи, де проходив службу військовослужбовець, подати на розгляд комісії у місячний строк після завершення виконання такою особою завдань антитерористичної операції в районах її проведення певні документи, необхідні для надання останньому статусу учасника бойових дій.

Надання особам статусу учасника бойових дій пов`язується саме з безпосереднім залученням такого військовослужбовця до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, що випливає з п.2 Порядку. Застосована законодавцем в пункті 6 Порядку нормативна зв`язка "завершення особами виконання завдань антитерористичної операції" в даному випадку є дисциплінуючим чинником для суб`єктів, зобов`язаних подати документи на встановлення статусу учасника бойових дій та з метою дотримання останніми процесуального місячного строку на встановлення такого статусу, попередження зволікання даної процедури та недопущення порушень прав осіб, які брали участь в АТО та захищали суверенітет України.

З метою отримання посвідчення учасника бойових дій Позивач письмово звертався за допомогою до Луганського обласного військового комісаріату, Рубіжансько-Кремінського ОМВК, Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, військової прокуратури по витребуванню документів від Відповідача для звернення до Комісії ( а.с.10-17).

Листом-відповіддю ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.02.2016 № ВСЗ-93 ОСОБА_1 було повідомлено, що офіційний початок проведення антитерористичної операції 14.04.2014. Військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Позивач проходив у період до початку проведення антитерористичної операції, а також відповідно до листа-відповіді від 10.02.2016 солдат строкової служби ОСОБА_1 під час служби в військовій частині польова пошта НОМЕР_2 не приймав безпосередню участь в антитерористичній операції та забезпеченні її проведення ( а.с.17, 18).

Відповідно до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Позивачем не надано до суду доказів щодо подання ним рапорту на ім`я командира в/ч з проханням видати відповідний перелік документів для індивідуального подання до Комісії, не надано жодного доказу, який би свідчив про його безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебування безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Судом вживалися заходи для з`ясування всіх обставин справи, направлялися запити до Білокуракинської центральної районної лікарні Луганської області для з`ясування підстав видачі довідки №67 від 10.03.2016, що видана позивачу на підтвердження факту перебування на лікуванні в цьому закладі в період часу з 14.05.2014 по 16.05.2014 з діагнозом хронічний гастрит в стадії загострення за направленням військового фельдшера військової частини польова пошта НОМЕР_2 (а.с.21) та надсилався запит до лікарні щодо витребування відповідної інформації (а.с.55).

З відповіді лікарні №143 від 10.02.2017 вбачається, що історія хвороби позивача у архіві відсутня, згідно з доповідною запискою працівника архіві цей документ вилучався весною 2016 року попереднім керівництвом лікарні (а.с.58).

Сама довідка №67 від 10.03.2016 не є належним доказом факту безпосередньої участі позивача в бойових діях відповідно до ч.1 ст. 70 КАС України, оскільки не містить інформації на підтвердження цього факту.

За встановлених обставин суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог, тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі за необґрунтованістю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно з пунктом 16 статті 5 Закону України Про судовий збір підстави для його стягнення з позивача відповідно до вимог статті 94 КАС України відсутні.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини польова пошта НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство оборони України про зобов`язання виконати пункт 6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, северенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ № 413 від 20.08.2014 та невідкладно подати на розгляд комісії, утвореної у Міністерстві оборони України довідки за формою згідно з додатком 1 до вказаної постанови та документів - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Відповідно до частини 3 статті 160 КАС України постанова складена у повному обсязі 03 травня 2017 року.

Суддя В.С. Шембелян