Справа № 323/581/17 (2-а/323/21/17)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
04 травня 2017 рокусправа № 323/581/17 (2-а/323/21/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шлай А.В.
суддів: Чабаненко С.В. Прокопчук Т.С.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 14 березня 2017 року у справі № 323/581/17 (2-а/323/21/17) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови в призначенні йому дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій неправомірними та зобов`язати відповідача призначити йому дострокову пенсію за віком, як учаснику бойових дій з 19 жовтня 2016 року.
Постановою Оріхівського районного суду Запорізької області від 14 березня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову. Зокрема, апелянт вказує на те, що суд першої інстанції лишив поза увагою, що позивач має право на призначення дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій на підставі п.3 розділу 15 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки його статус, як ветерана війни встановлено та підтверджено належними доказами наданими суду.
Розгляд справи здійснений в порядку письмового провадження на підставі частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції на підставі досліджених письмових доказів, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , маючи загальний трудовий стаж 25 років, звернувся 19 жовтня 2016 року до Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення йому дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій відповідно до абзацу 6 п.3 розділу 15 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Листом від 31 жовтня 2016 року №102/М-7 відповідач відмовив у призначенні позивачу пенсії, пославшись на відсутність такого права у осіб, які приймали участь у бойових діях в зоні проведення АТО.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, що на момент звернення ОСОБА_1 19.10.2016 року до відповідача, питання призначення дострокової пенсії як учаснику бойових дій, які проводились в зоні дії АТО, не було врегульовано на законодавчому рівні. Крім того, позивач звернувся із заявою у довільній формі, без додержання форми заяви та без надання необхідних документів.
Позивач в апеляційній скарзі наполягає на тому, що право на призначення йому дострокової пенсії передбачено пунктом 3 розділу ХУ Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній на час звернення позивача до відповідача, тому висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та ґрунтуються на помилковому застосуванні норм матеріального права.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів керується приписами статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Правильність встановлення судом першої інстанції обставин наявності у позивача 25 років трудового стажу та досягнення ним 55-річного віку станом на день звернення за призначенням дострокової пенсії за віком 19 жовтня 2016 року сторонами не оспорюється.
Згідно абз. 6 пункту 3 Розділу ХУ Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції, Закону України № 3668-УІ від 08.07.2011 року, тимчасово, до прийняття відповідного закону військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Законом України № 1683-УІІІ від 18.10.2016 року, що набрав чинності з 06.02.2017 року, зазначений абзац 6 пункту 3 був викладений у новій редакції, згідно якої до кола осіб, які мають право на призначення дострокової пенсії за віком включені військовослужбовці, які брали участь в антитерористичній операції в районах її проведення, особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій.
Отже, позивач, як особа, яка брала участь в АТО на території Донецької та Луганської областей з 23.07.2015 року по 31.08.2015 року, з 29.07.2015 року по 31.08.2016 року, що підтверджується записом у військовому квитку НОМЕР_1 (а.с.15), довідкою № 1432 від 13.02.2016 року про безпосередню участь в антитерористичній операції, виданої ТВО командира в/ч НОМЕР_2 ( а.с.14) та посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим Управлінням особового складу штабу Командування Військово-Морських Сил України 31.03.2016 року, має право на дострокову пенсію за віком.
Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 25.11.2005 року визначено, що документом, який визначає особливий статус особи, зокрема учасника бойових дій, є посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про періоди та місце участі в бойових діях.
Питання встановлення статусу учасника бойових дій учасникам АТО регламентується постановою КМУ № 413 від 20.08.2014 року «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення».
В пункті 3 зазначеного Порядку Кабінетом Міністрів України зобов`язано Міністерства та інші органи виконавчої влади привести власні нормативно - правові акти у відповідність із цією постановою та рекомендувати іншим державним органам привести власні нормативно правові акти у відповідність із цією постановою.
Пунктом 4 Порядку визначено, що документом про безпосереднє залучення до виконання завдань АТО в районах її проведення з метою виконання завдань із захисту суверенітету, незалежності та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі є витяги з наказів, директив, розпоряджень АТЦ, а також інші офіційні документи, видані органами державної влади, що містять достатньо доказів про безпосередню участь особи у виконанні завдань АТО у районах її проведення.
Видача відповідних документів про участь у бойових діях та районах проведення таких дій покладено на командування відповідних військових формувань, а не на військові комісаріати.
Крім того, пунктом 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
З матеріалів справи вбачається, що 19 жовтня 2016 року позивач звернувся до Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою довільної форми до якої додав копії наступних документів: паспорту, ідентифікаційного номеру, посвідчення УБД (а.с.17). При цьому, довідка про періоди та місце участі в бойових діях, позивачем не надавалась.
21 лютого 2017 року позивач повторно звернувся із заявою до відповідача про призначення дострокової пенсії за віком, надавши відповідні документи, на підставі яких та у відповідності до абз. 6 пункту 3 Розділу ХУ Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», йому призначено пенсію за віком як учаснику бойових дій (а.с.36-41).
Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.
Зважаючи на те, що судом першої інстанції не допущено порушень норм матеріального та процесуального права при вирішенні спору по суті, оскаржене судове рішення має бути залишено без змін.
Керуючись статями 195-196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 14 березня 2017 року у справі № 323/581/17 (2-а/323/21/17) - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду.

Головуючий: А.В. Шлай

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: Т.С. Прокопчук