Справа № 129/3424/15-а
Суддя: Бондар О. В.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 129/3424/15-а
Провадження по справі № 2-а/129/1/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" квітня 2017 р. Гайсинський районний суд Вінницької області

в складі головуючої судді О.В. Бондар

з участю секретаря Килівник Ю.С.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Тодосієнка О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Гайсині адміністративну справу за позовом за позовом ОСОБА_1 до Управління ПФУ в Гайсинському районі про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію на пільгових

умовах, -

Встановив:

09.12.2015 року до суду заявлено позов ОСОБА_1 до Управління ПФУ в Гайсинському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, за яким позивач просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Гайсинському районі Вінницької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи періоди роботи з 1993 р. по 31.12.1999 р. медичною сестрою рентгенотерапевтичного кабінету (список №1) та період її роботи з 01.01.2007 р. по 31.01.2009 р. (коли вона працювала на 0,75 ставки медичної сестри рентгенотерапевтичного кабінету, 0,25 ставки рентгентлаборанта рентгенівського відділення) за відсутності атестації), зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Гайсинському районі Вінницької області призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та списків № 1, 2 виробництв, робіт, професій, показників, затверджених ПКМ СРСР 26.01.1991 р. № 10, списком № 1, 2, затверджених ПКМ України від 11.03.1994 р. № 162 списком № 1, 2, затверджених ПКМ України 16.01.2003р. № 36. Позов обґрунтуваний тим, що ОСОБА_1 станом на 13.11.2015 року досягла віку 47 років, її загальний трудовий стаж роботи у медичних закладах України складає більше 20 років із них більше як 7 років і 6 місяців на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п), затверджуваним Кабінетом Міністрів України та у зв'язку із цим вона має право на підставі п. а) ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах. 13.11.2015 року вона звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком на зазначених пільгових умовах, проте відповідачем протиправно не зараховано до її пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи з 1993 р. по 31.12.1999 р. медичною сестрою рентгенотерапевтичного кабінету (список №1) та період її роботи з 01.01.2007 р. по 31.01.2009 р. (коли вона працювала на 0,75 ставки медичної сестри рентгенотерапевтичного кабінету, 0,25 ставки рентгентлаборанта рентгенівського відділення) за відсутності атестації) і відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах: у зв'язку із зазначеними обставинами вона змушена звернутись до суду за захистом свого порушеного права на пенсію на пільгових умовах.

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, просили їх задовільнити із підстав зазначених у позові.

Представник відповідача Тодосієнко О.П. у судовому засіданні у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просив відмовити повністю з підстав, зазначених у письмовому запереченні, вважав цей позов необґрунтованим, додав письмове заперечення, в якому пояснив, що не підлягають до зарахування до пільгового стажу роботи, які дають право ОСОБА_1 на пільгову пенсію за віком, періоди роботи (трудовий стаж) позивачки з 1993 по 31.12.1999 p.p. медичною сестрою рентгентерапевтичного кабінету та період роботи з 01.01.2007 р. по 31.01.2009 р. на 0,75 ставки медичної сестри рентгенотерапевтичного кабінету і 0,25 ставки рентгентлаборанта рентгенівського відділення, оскільки рентгентерапевтичний кабінет відсутній у списках робіт, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення згідно із постановою КМ України від 11.03.1994 р. № 162 та Постановою КМ України від 16.01.2003 №36; також ОСОБА_1 при зверненні за призначенням пенсії не подано до управління ПФУ у Гайсинському районі уточнюючих документів щодо правомірності віднесення займаної посади до робіт з особливо шкідливими умовами праці відповідно до Списку №1; крім того, атестація вказаних робочих місць вперше була проведена згідно із наказом №43 від 28.02.2002 р., чим було підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 середній медичній сестрі рентенкабінету. У висновку експертизи з умов праці №09.02.07 від 26.07.2007 р. відсутній підрозділ рентгенівське відділення чи рентгенологічне відділення, тобто ті, робота в яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

З урахуванням позицій сторін, досліджених доказів та вимог закону суд визнає за необхідне позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити з таких міркувань.

Доведено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до записів у її трудовій книжці (а.с.а.с. 16-18) працювала у закладах охорони здоров'я на таких посадах: у Гайсинській райлікарні з 14 січня 1993 року по 30 грудня 1999 року за професією медична сестра радіологічного кабінету рентгенологічного відділення, з 31 грудня 1999 року по 15 березня 2004 року за професією медсестра рентгентерапевтичного кабінету, рентгенологічного відділення з 16 березня 2004 року по 31 січня 2009 року у Гайсинському територіальному медичному об'єднанні за професією «медсестра рентгентерапевтичного кабінету» рентгенівського відділення, у Гайсинській центральній районній лікарні з 01 лютого 2009 року по 30 квітня 2012 року на 0,75 ставки за професією «сестра медична рентгентерапевтичного кабінету» рентгенологічного відділення та 0,25 ставки за професією «рентгенлаборант» рентгенівського відділення, з 01 травня 2012 року по 30 вересня 2013 року на 0,5 ставки за професією «сестра медична рентгентерапевтичного кабінету» рентгенівського відділення та 0,25 ставки за професією «рентгенлаборант» рентгенівського відділення, з 01 жовтня 2013 року по 30 травня 2014 року на 0,5 ставки за професією «сестра медична рентгентерапевтичного кабінету» рентгенівського відділення, 0,25 ставки за професією «рентгенлаборант» рентгенівського відділення та 0,25 ставки за професією «рентгенлаборант» протитуберкульозного кабінету поліклінічного відділення, з 01 червня 2014 року по дату звернення на 0,5 ставки за професією «сестра медична рентгентерапевтичного кабінету» рентгенівського відділення та 0,5 ставки за професією «рентгенлаборант» рентгенівського відділення».

Відповідно до роз'яснень наданих у судовому засіданні, допитаної як спеціаліста, - начальника відділу з питань експертизи умов праці Управління держпраці у Вінницькій області Макаренко Н.А. (а.с. 159-161) та письмових роз'яснень Управління держпраці у Вінницькій області (а.с.а.с. 164-65) професії: «медична сестра радіологічного кабінету» рентгенологічного відділення», «медсестра рентгентерапевтичного кабінету» рентгенівського відділення, «сестра медична рентгентерапевтичного кабінету» рентгенівського відділення, «рентгенлаборант» рентгенівського відділення», «рентгенлаборант» протитуберкульозного кабінету поліклінічного відділення передбачені Списками №1, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.

За результатами атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими наказом №43 від 28 лютого 2002 року підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №1 працюючим за професіями «рентгенлаборант» рентгенівського кабінету та «середня медична сестра» рентгенівського кабінету, наказом №45 від 16 березня 2007 року та №198 від 18 серпня 2010 року підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №1 працюючим за професіями «рентгенлаборант» рентгенкабінету протитуберкульозного кабінету «рентгенлаборант» рентгенологічного відділення та «сестра медична рентгентерапевтичного кабінету» рентгенівського відділення (а.с.а.с. 164-65).

Робоче місце за професією «сестра медична рентгентерапевтичного кабінету» рентгенівського відділення вперше атестовано за наказом №45 від 16 березня 2007 року (а.с.а.с. 164-65).

Таким чином, відповідно до спільного роз'яснення Міністерства соціального захисту України №01-3/406-02-2 від 10 травня 1994 року та Міністерства праці України № 06-1649 від 10 травня 1994 року до пільгового стажу роботи за Списком №1 ОСОБА_1 відносяться (зараховуються) періоди її роботи на вказаних посадах з 16 березня 2002 року по 30 квітня 2012 року та з 01 жовтня 2013 року по дату звернення із заявою про призначення пенсії (13.11.2015 р.) (а.с.а.с. 164-65).

13.11.2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління ПФ України у Гайсинському районі із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах. На час звернення із вказаною заявою вік ОСОБА_1 досяг повних 47 років (а.с.а.с. 8-9, 54).

Станом на 13.11.2015 року загальний трудовий стаж роботи ОСОБА_1 у медичних закладах України складав 22 роки 9 місяців і 13 днів із них 22 роки 9 місяців і 13 днів на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п), затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

20.11.2015 року рішенням УПФУ у Гайсинському районі, оформленого протоколом № 1774 від 20.11.2015 року, відмовлено у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пільгової пенсії за віком відповідно до вимог пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно із вказаним протоколом підставою відмови відповідачем у призначенні ОСОБА_1 пенсії є:

- відсутність необхідного пільгового стажу роботи (6 років)

- відсутність у пільгових списках (постанова КМУ від 16.01.2003 р. №36) структурного підрозділу рентгенотерапевтичний кабінет,

- ненадання Управлінню ПФ України у Гайсинському районі уточнюючих документів щодо правомірності віднесення посади медичної сестри рентгенотерапевтичного кабінету до робіт з особливо шкідливими умовами праці за списком №1 (а.с. 54).

Спірні правовідносини регламентуються:

- відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України;

- відповідно до чинної на час виникнення правовідносин редакції пункту а) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_2 і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - по 31 березня 1970 року включно.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

- згідно із позиціями 19, 19-1 розділу XIX. «ОХОРОНА ЗДОРОВ'Я» Списку №1 виробництв, робіт, професій, осад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», встановлено, що особи, які мають професії і працювали на посадах:

19 - молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодші спеціалісти з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок);

19-1 - працівники закладів охорони здоров'я, які безпосередньо працюють з радіоактивними речовинами з активністю на робочому місці понад 10 мілікюрі

радію-226 або еквівалентною за радіотоксичністю кількістю радіоактивних речовин, а також на гамма-терапевтичних апаратах;

19 - рентгенолаборанти, у тому числі у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок) і флюорографічних кабінетах;

відносяться до категорії працівників, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці і мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

- згідно із п. 577, п. 713 розділу XIX. «УСТАНОВИ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я» Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, встановлено, що особи, які мають професії і працювали на посадах:

577 - Рентгенолаборанти, у тому числі у рентгеноопераційних, ангіографічних і флюорографічних кабінетах;

713 - Середній медичний персонал рентгенівських відділень (кабінетів), а також середній медичний персонал, постійно зайнятий у рентгеноопераційних, ангіографічних кабінетах.

Відповідно до абзацу 2 пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Зважаючи на зазначене, суд вважає, що обов'язок по проведенню атестації робочих місць законодавством покладено саме на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком.

Із змісту позовної заяви, заперечень відповідача вбачається, що в даному спорі фактично оскаржується бездіяльність територіального управління Пенсійного фонду України щодо відмови в призначенні пенсії.

Оскільки станом на 13.11.2015 року ОСОБА_1 досягла віку 47 років, її загальний трудовий стаж роботи у медичних закладах України складав 22 роки 9 місяців і 13 днів із них 22 роки 9 місяців і 13 днів на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п), затверджуваним Кабінетом Міністрів України та у зв'язку із цим вона має право на підставі п. а) ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах; позивач ОСОБА_1 13.11.2015 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Гайсинському районі із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. а) ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте відповідачем протиправно не зараховано до її пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи з 16 березня 2002 року по 30 квітня 2012 року та з 1.10.2013 року по день звернення за призначенням пенсії, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, і в призначені пенсії їй протиправно відмовлено, то на підставі ч.2 ст.11 КАС України задля повного захисту законних прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною відмову управління ПФ України у Гайсинському районі, у формі протоколу № 1774 від 20.11.2015 року, у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії відповідно до вимог п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і скасувати зазначене рішення; зобов'язати відповідача управління ПФ України у Гайсинському районі зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи з 16 березня 2002 року по 30 квітня 2012 року та з 1.10.2013 року по день звернення за призначенням пенсії та зобов'язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити позивачці пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - з 13.11.2015 р.

Згідно із ч.2 ст.71 КАС України, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак відповідачем Управлінням Пенсійного Фонду України у Гайсинському районі, яке заперечувало проти адміністративного позову, для підтвердження своєї позиції, всупереч вимогам ч.2 ст.71 КАС України суду окрім письмових заперечень не надано належних та допустимих доказів правомірності прийнятого рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії за віком.

Відмова відповідача про відповідність його дій і бездіяльності закону спростовуються викладеними вище висновками.

При цьому заперечення відповідача і його представника суд до уваги не бере, оскільки вони повністю спростовуються викладеними вище обставинами і дослідженими в судовому засідання доказами.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Вирішуючи питання про судові витрати суд вважає, що враховуючи обсяг позовних вимог, які підлягають до задоволення, на підставі ст. 94 КАС України необхідно стягнути з Державного бюджету України через управління Державної казначейської служби України у Гайсинському районі на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 487,20 грн.

Керуючись ст.ст. 4, 11, 70, 71, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд, -

Постановив:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області, у формі протоколу № 1774 від 20.11.2015 року, у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пільгової пенсії відповідно до вимог п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і скасувати зазначене рішення.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи з 16 березня 2002 року по 30 квітня 2012 року та з 1.10.2013 року по день звернення за призначенням пенсії.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - з 13.11.2015 р.

Стягнути з Державного бюджету України через управління Державної казначейської служби України у Гайсинському районі на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 487,20 грн.

Суддя: