Справа № 599/479/17
Суддя: Чорна В. Г.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 599/479/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

26 квітня 2017 року

Зборівський районний суд Тернопільської області у складі:

головуючого - судді Чорної В.Г. ,

з участю: секретаря Біловус С.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Зборові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Млиновецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Млиновецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що рішенням Зборівського районного суду Тернопільської області від 16 лютого 2016 року по справі №599/115/16-ц за нею визнано право власності на житловий будинок з надвірними будівлями та спорудами, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 після померлої ОСОБА_5. Право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 29.02.2016 року. Земельна ділянка, що знаходилась у користуванні померлої ОСОБА_5 не була приватизована чи викуплена, тому, вона вирішила звернутись до Млиновецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для розміщення та обслуговування будинковолодіння що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. 05.08.2016 року вона отримала рішення Млиновецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області №90 від 28.07.2016 року яким їй відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд оскільки, поданий нею кадастровий план суперечить дешифровці аерофотозйомки і обліку земель, с. Тустоголови проведеної в 1971 році, а також, акту складеного комісією сільської ради з питань земельних відносин агропромислового комплексу та екології від 30.05.2016 року, яким встановлено, що мною самовільно загороджено земельну ділянку, яка належить ОСОБА_6, згідно проведених зйомок 1971 року, чим створено перешкоду щодо вільного заїзду на земельну ділянку ОСОБА_6 Звернувшись до правознавців їй рекомендували повторно звернутись із заявою та додати графічні матеріали, на яких зазначено місце розташування будинковолодіння та розмір земельної ділянки, погоджені з землевпорядником, що й мною було зроблено. Однак, Млиновецькою сільською радою звернення позивача не було розглянуто на сесії сільської ради, свою бездіяльність сільська рада обґрунтовує, що заява позивача про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для розміщення та обслуговування будинковолодіннявже розглядалась.

Позивач та представник позивача під час судового розгляду заявлені вимоги підтримали із мотивів викладених у позові, вважають дії сільського голови протиправними та такими, що вчинені з перевищенням повноважень, оскільки, надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є виключною компетенцією сесії сільської ради та просять їх задовольнити, визнавши протиправною бездіяльність Млиновецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області та зобов'язавши розглянути заяву позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,2382 га, комунальної форми власності, безоплатно у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1

Представник відповідача позов не визнав, вважає позов безпідставним, а дії Млиновецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області правомірними та такими, що не суперечать вимогам діючого законодавства щодо звернення громадян згідно якого звернення з одного і того ж питання повторно не розглядаються, а тому просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 року, зі змінами, передбачено, що сільські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 1 статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Основному Законі України, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до п. 34 ч.І ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад, а не голови сільської ради.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено, що Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко- економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно- територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що рішенням Зборівського районного суду Тернопільської області від 16 лютого 2016 року по справі №599/115/16-ц (а.с.4) за позивачкою визнано право власності на житловий будинок з надвірними будівлями та спорудами, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 після померлої ОСОБА_5 та зареєстровано право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 29.02.2016 року, інформаційна довідка №54435184 від 02.03.2016 року (а.с.5)

Земельна ділянка, що знаходилась у користуванні померлої ОСОБА_5 не була приватизована чи викуплена, про що свідчить довідка видана Млиновецькою сільською радою Зборівського району Тернопільської області №16 від 31.03.2016 року (а.с.14).

Листом Млиновецької сільської ради Зборівського району №195 від 05.08.2016 року (а.с.16), позивачу направлено копію рішення Млиновецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області №90 від 28.07.2016 року (а.с.17), яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд оскільки, поданий нею кадастровий план суперечить дешифровці аерофотозйомки і обліку земель, с. Тустоголови проведеної в 1971 році, а також, акту складеного комісією сільської ради з питань земельних відносин агропромислового комплексу та екології від 30.05.2016 року (а.с.19), яким встановлено, що позивачем самовільно загороджено земельну ділянку, яка належить ОСОБА_6, згідно проведених зйомок 1971 року, чим створено перешкоду щодо вільного заїзду на земельну ділянку ОСОБА_6

Листом Млиновецької сільської ради Зборівського району №5 від 17.02.2017 року позивача повідомлено на її заяву від 16 лютого 2017 року, що питання вже було розглянуто на сесії сільської ради та прийнято рішення від 28.08.2016 року №90, яким у задоволенні її звернення відмовлено.

Враховуючи наведені вимоги закону та повно і всебічно з'ясовані обставини, що підтверджені доказами дослідженими в судовому засіданні, суд приходить до переконання, що відповідачем порушено права позивача, які підлягають захисту шляхом визнання протиправною бездіяльність Млиновецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області щодо не розгляду у встановленому чинним законодавством України порядку клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та зобов'язання Млиновецьку сільську ради Зборівського району Тернопільської області розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Згідно статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не представлено суду жодних доказів щодо безпідставності позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 13, 19, 143 Конституції України, ст. ст. 2, 10, 11, 14, 70, 71, 159-163, 167 КАС України, ст. 10, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Млиновецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Млиновецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області щодо не розгляду у встановленому чинним законодавством України порядку клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,2382 га, комунальної форми власності, безоплатно у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Млиновецьку сільську раду Зборівського району Тернопільської області розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,2382 га, комунальної форми власності, безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Зборівський районний суд Тернопільської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя підпис З оригіналом згідно:

Суддя Зборівського

районного суду В.Г. Чорна