Справа № 803/1692/16
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/871/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді-доповідача ОСОБА_1,

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

з участю осіб:

позивача по справі: представника ОСОБА_2

відповідача по справі: представника ОСОБА_3

третьої особи по справі: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року в справі за позовом ОСОБА_4 до Волинської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 сільська рада Луцького району Волинської області про визнання неправомірним та скасування розпорядження,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_4 в листопаді 2016 року звернувся з позовом в суд до Волинської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 сільська рада Луцького району Волинської області та з уточненням позовних вимог просив визнати неправомірним та скасувати розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації №216 від 17.05.2016 року «Про перейменування обєктів топономіки в області» в частині перейменування вулиці «Вереснева» в селі Гірка Полонка Луцького району Волинської області.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що на його думку назва вулиці Вереснева в селі Гірка Полонка Луцького району не містить символіки комуністичного тоталітарного режиму, а походить від назви першого місяця осені вересня, а тому вона не підлягає перейменуванню на виконання вимог Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» (далі - Закон №317-VIII). Крім цього позивач наголошує, що оскаржуване рішення в частині перейменування вулиці Вереснева в селі Гірка Полонка Луцького району було прийняте без будь-якого врахування пропозиції громадськості, без проведення громадського обговорення.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року у справі №803/1692/16 в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням ОСОБА_4 подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року у справі №803/1692/16 та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт виходить з тих же мотивів, що наведені в позовній заяві.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Законом України «Про засудження комуністичного та націонал - соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», засуджено комуністичний та націонал - соціалістичний (нацистський) тоталітарні режими в Україні та визначено правові основи заборони пропаганди їх символіки і встановлено порядок ліквідації символів комуністичного тоталітарного режиму.

Строки та повноваження органів і посадових осіб місцевого самоврядування, місцевих державних адміністрацій щодо здійснення в установленому порядку демонтажу пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932 - 1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, а також в установленому порядку перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів, інших об'єктів топоніміки населених пунктів, а також інших географічних об'єктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму встановлено пунктом 6 статті 7 Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Згідно з пунктом 6 статті 7 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям, ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку здійснити демонтаж памятників, памятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою повязана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, повязаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, а також в установленому порядку перейменувати райони у містах, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші обєкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні обєкти, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму.

Закон №317-VIII набрав чинності 21.05.2016 року, отже, шестимісячний термін спливав 21.11.2015 року.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку сільською, селищною, міською радою в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших обєктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке рішення у формі розпорядження приймається відповідним сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту, тобто в період з 21.11.2015 року по 21.02.2016 року. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3 Закону України «Про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної памяті.

З метою виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» голова облдержадміністрації листом від 01.03.2016 року №1242/14/2-16 зобовязав голів районних, міських (міст обласного значення) рад надати інформацію про стан виконання Закону, а листом від 19.04.2016 року №2411/44/2-16 зобовязав актуалізувати роботу з цього питання та надати пропозиції щодо перейменування згідно з запропонованими формами.

Враховуючи, що з 21 травня по 21 листопада 2015 року ОСОБА_5 сільською радою Луцького району Волинської області рішення про перейменування вулиць, назви яких містять у собі символіку комуністичного тоталітарного режиму прийняте не було, а з 22 листопада 2015 року по 21 лютого 2016 року розпорядження голови цієї ж сільської ради з цього питання не приймалися, повноваження щодо вирішення даного питання згідно з законодавством надавалося голові обласної державної адміністрації.

27.04.2016 року розпорядженням голови облдержадміністрації за №188 утворено робочу групу з перейменування обєктів топоніміки у населених пунктах області до складу якої входили також спеціалісти, науковці, історики. В ході роботи, на засіданні Робочої групи 13.05.2016 року, проведено обговорення зведених даних за інформацією, наданою з районних державних адміністрацій щодо перейменування обєктів топоніміки, в тому числі і перейменування вулиці Вереснева на вулицю Соборності в селі Гірка Полонка Луцького району.

Розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації №216 від 17 травня 2016 року «Про перейменування обєктів топоніміки в області» було перейменовано, із залишенням попередньої нумерації за обєктами нерухомого майна, вулицю Вереснева в селі Гірка Полонка Луцького району Волинської області на вулицю Соборності.

Крім того, відповідно до статті 17 КАС компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Із наведених положень убачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цим рішенням.

Натомість позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що назва вулиці Вереснева не підпадає під дію Закону №317-VIII та тим, що процедура при прийнятті оскаржуваного розпорядження відповідача була порушена.

При цьому позивач жодним чином не обґрунтовує те які негативні наслідки несе оскаржуване рішення відповідача для нього, тобто яким чином порушені права позивача у цих правовідносинах.

Тому, суд апеляційної інстанції вважає за вірне відмовити в задоволенні позовних вимог, так як не вбачає порушення будь-яких прав позивача у цих правовідносинах.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року у справі №803/1692/16 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_1
судді ОСОБА_7
ОСОБА_8

Повний текст виготовлено 04.05.2017 року