Справа № 800/7/17
Суддя: Кобилянський М.Г.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2017 року м. Київ справа № 800/7/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого-судді: Кобилянського М.Г.,

суддів: Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Пасічник С.С., Рецебуринського Ю.Й.,

секретар судового засідання: Іванова Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича, третя особа - Вільшанська районна державна адміністрація Кіровоградської області (далі - Вільшанська РДА), про визнання незаконним та скасування розпорядження, поновлення на публічній службі,

В С Т А Н О В И Л А :

30 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції з позовом, в якому просить:

визнати незаконним та скасувати Розпорядження Президента України «Про відставку голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області» від 9 грудня 2016 року № 287/2016-рп (далі - спірне Розпорядження);

поновити його на посаді голови Вільшанської РДА.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що спірне Розпорядження, яким прийнято його відставку як голови Вільшанської РДА, є незаконним і підлягає скасуванню, оскільки видано Президентом України на підставі рішення сьомої сесії VII скликання Вільшанської районної ради «Про недовіру голові Вільшанської районної державної адміністрації» від 23 листопада 2016 року № 111 (далі - рішення № 111), яке ним оскаржено до суду.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала, вказавши на їх безпідставність з огляду на те, що позивачем не доведено факту порушення його прав Президентом України, оскільки Глава держави видав спірне Розпорядження на підставі подання Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) про прийняття відставки позивача, внесеного листом від 9 грудня 2016 року № 17745/0/2-16, та рішення № 111, яке було чинним на час надходження до Адміністації Президента України та видання спірного Розпорядження.

Позивач і його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити позов з підстав, наведених у ньому.

Представник відповідача заперечував проти позову.

Третя особа направила до суду клопотання про розгляд справи без участі її представника.

Суд, повно і всебічно з'ясувавши обставини справи, вислухавши пояснення сторін, їх представників, дослідивши письмові докази, дійшов наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, Розпорядженням Президента України від 21 квітня 2015 року № 443/2015-рп ОСОБА_1 призначено головою Вільшанської РДА.

Рішенням № 111 висловлено недовіру голові Вільшанської РДА ОСОБА_1

Вказаним рішенням затверджено протокол засідання лічильної комісії Вільшанської районної ради від 23 листопада 2016 року № 13 щодо встановлення результатів голосування з питання «Про висловлення недовіри голові Вільшанської районної державної адміністрації», яким встановлено, що з 26 депутатів загального складу районної ради: 23 депутати - присутні на сесії районної ради та взяли участь в голосуванні з даного питання, з них: 20 депутатів проголосували «За», 3 депутати - «Проти», а також доручено голові районної ради Лецю М.Я. надіслати копію даного рішення в Адміністрацію Президента України, Кабінет Міністрів України та Кіровоградську обласну державну адміністрацію (далі - Кіровоградська ОДА).

Листом Кіровоградської ОДА від 25 листопада 2016 року № 01-11/369/1 надіслано до КМУ документи стосовно рішення № 111 для порушення питання перед Президентом України про відставку голови Вільшанської РДА ОСОБА_1, а саме: біографічна довідка ОСОБА_1, проект Розпорядження Президента України про відставку голови Вільшанської РДА ОСОБА_1; копія рішення № 111, копія протоколу засідання лічильної комісії Вільшанської районної ради від 23 листопада 2016 року № 13.

КМУ листом від 9 грудня 2016 року № 17775/0/2/16 вніс Президенту України подання про прийняття відставки голови Вільшанської РДА ОСОБА_1 у зв'язку з висловленням йому недовіри більше, ніж двома третинами депутатів від складу відповідної ради.

Ухвалою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 2 грудня 2016 року у справі № 384/654/16-а в порядку забезпечення позову голови Вільшанської РДА ОСОБА_1 до Вільшанської районної ради, третя особа - Вільшанська РДА, про визнання протиправними дій та визнання протиправним і скасування рішення суб'єкта владних повноважень зупинено дію рішення № 111.

9 грудня 2017 року Президент України видав спірне Розпорядження, яким відповідно до частини десятої статті 118 Конституції України прийняв відставку голови Вільшанської РДА ОСОБА_1

Постановою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 14 грудня 2016 року у справі № 384/654/16-а позов голови Вільшанської РДА ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії Вільшанської районної ради, які полягають у включенні 23 листопада 2016 року до порядку денного сьомої сесії VII скликання Вільшанської районної ради питання про недовіру голові Вільшанської РДА ОСОБА_1, визнано протиправним та скасовано рішення № 111.

Не погодившись з спірним Розпорядженням, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Основного Закону України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційні повноваження Президента України визначені статтею 106 Конституції України, відповідно до якої Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, що є обов'язковими до виконання на території України.

Згідно зі статтею 43 Конституції України громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Відповідно до вимог частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій (далі - держадміністрація) визначає Закон України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 року № 586-XIV (далі - Закон № 586-ХІV).

Частиною четвертою статті 118 Конституції України встановлено, що голови місцевих держадміністрацій призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням КМУ.

Це правило закріплено також у статтях 8, 9 Закону № 586-ХІV та підпункті 4 пункту 2 Порядку розгляду питань, пов'язаних з підготовкою і внесенням подань щодо осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Верховною Радою України, Президентом України або Кабінетом Міністрів України чи погоджується з Кабінетом Міністрів України, затвердженого постановою КМУ від 11 квітня 2012 року № 298 (далі - Порядок).

Так, пунктом 8 частини першої статті 9 Закону № 586-ХІV встановлено, що повноваження голів місцевих держадміністрацій припиняються Президентом України у разі висловлення недовіри більшістю (дві третини) голосів від складу відповідної ради.

Підпунктом 5 пункту 1 Порядку встановлено, що він визначає процедуру розгляду подання щодо призначення на посаду та звільнення з посади голів місцевих держадміністрацій.

Відповідно до підпункту 4 пункту 7 Порядку подання щодо призначення на посаду та звільнення з посади або погодження призначення на посаду (звільнення з посади) стосовно голови місцевої держадміністрації вноситься Президентові України КМУ.

Пропозиції КМУ щодо кандидатур для призначення на посаду та звільнення з посади голів, зокрема, районних держадміністрацій вносять голови обласних держадміністрацій.

Згідно з пунктом 10 цього Порядку у передбачених законодавством випадках посадова особа, яка вносить подання про призначення на посаду осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку, може звертатися з пропозицією щодо звільнення з посади таких осіб.

У пропозиції щодо звільнення з посади обґрунтовуються причини неможливості перебування особи на займаній посаді. До подання додаються завізований керівником відповідного органу проект рішення про звільнення з посади із зазначенням причини, біографічна довідка з фотокарткою, що засвідчується підписом керівника кадрової служби і скріплюється печаткою, заява особи про звільнення, пояснення особи, що звільняється за порушення трудової дисципліни, у разі потреби - матеріали службового розслідування, медична довідка, інші документи, що безпосередньо стосуються справи.

Позивач як на підставу для визнання спірного Розпорядження незаконним посилається на те, що на час видання спірного Розпорядження ухвалою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 2 грудня 2016 року у справі № 384/654/16-а в порядку забезпечення його позову до Вільшанської районної ради, третя особа - Вільшанська РДА, про визнання протиправними дій та визнання протиправним і скасування рішення суб'єкта владних повноважень дію рішення № 111 зупинено. Крім цього, постановою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 14 грудня 2016 року його позов задоволено, визнано протиправними дії Вільшанської районної ради, які полягають у включенні 23 листопада 2016 року до порядку денного сьомої сесії VII скликання Вільшанської районної ради питання про недовіру голові Вільшанської РДА ОСОБА_1, визнано протиправним та скасовано рішення № 111.

Проте постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2017 року скасовано постанову Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 14 грудня 2016 року та прийнято нове судове рішення, яким у задоволенні позову голови Вільшанської РДА ОСОБА_1 відмовлено. Заходи забезпечення позову скасовано.

Суд вважає, що Главою держави прийнято Розпорядження «Про відставку голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області» від 9 грудня 2016 року № 287/2016-рп в межах його повноважень, що визначені Конституцією України, та у порядку, визначеному законодавством, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись статтями 158 - 163, 167, 1711 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

В задоволені позову ОСОБА_1 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича, третя особа - Вільшанська районна державна адміністрація Кіровоградської області, про визнання незаконним та скасування розпорядження, поновлення на публічній службі відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому частиною сьомою статті 1711 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, на підставі та у строки, передбачені статтями 235 - 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

ГОЛОВУЮЧИЙ Кобилянський М.Г.

СУДДІ Іваненко Я.Л.

Мойсюк М.І.

Пасічник С.С.

Рецебуринський Ю.Й.