Справа № 191/4383/16
Суддя: Черкова Н. Т.
Дата ухвалення: 2017-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/4383/16
Провадження № 2-а/191/412/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2017 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області

у складі: головуючого -судді Черкової Н.Т.

при секретарі - Н.В. Яришевій

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове справу за адміністративним позовом ПАТ "Українська залізниця " до Управління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради Дніпропетровської області про стягнення збитків за пільгове перевезення пасажирів, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ПАТ "Українська залізниця" звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради Дніпропетровської області про стягнення збитків за пільгове перевезення пасажирів, обґрунтовуючи його тим, що 01.01.2010 року ДП "Придніпровська залізниця" укладено договір № 22/2 ПР/Дн-1-11275/Ню з Управління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради Дніпропетровської області про надання пільгового проїзду окремих категорій громадян, та покриття фактично понесених збитків за наданий пільговий проїзд, саме з Управління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради, як розпорядником бюджетних коштів.

Частиною 5 ст.9 Закону України "Про залізничний транспорт " встановлено, що для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Залізниця здійснює перевезення окремих категорій громадян за пільговими тарифами довідно до чинних законів України, які передбачають такі пільги для конкретних категорій громадян, а не за окремими угодами, а збитки залізничного транспорту від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевого бюджетів.

Постановою КМУ від 16.12.2009 року №1359 затверджено Порядок розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян. Пунктом 10 цього Порядку встановлено, що залізниці подають відповідним головним розпорядникам коштів суму коштів, що підлягають компенсації.

З 01 січня 2015 року по 31 грудень 2015 року у м. Синельникове залізниця перевезла 76564 пільговика на 1153527 грн. 95 коп., Управління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради фактично сплатило 360 611 грн. 13 коп., що менше на 792 916 грн. 82 коп.

Умовами договору №22/2 ПР/Дн-1-11275/Ню д.ч. від 01.01.2010 року передбачено обов'язок залізниці перевозити пільгові категорії громадян, а обов'язок управління передбачати необхідний обсяг коштів для покриття збитків залізниці від вказаних перевезень.

Отримавши листи від Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації №3419/0/192-16, та №3961/0/192-16 залізниця в липні і серпні 2016 року дізналась, що у 2015 році видатки у вигляді субвенції з державного бюджету місцевих бюджетам на компенсацію за пільгове перевезення громадян передбачені у сумі 181 мільйон 100 тисяч грн. Управлінню праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради профінансовано коштів на зазначені цілі в сумі 876027 грн.

Згідно підпункту "б" пункту 4 частини першої ст.89 Бюджетного кодексу України до видатків, які здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст, республіканського Автономної республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на державні програми соціального захисту, в тому числі компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Відповідно до ст. 102 Бюджетного кодексу України видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті "б" пункту 4 частини першої ст. 89 цього Кодексу, фінансуються за рахунок субвенцій з Державного бюджету України і повинні забезпечувати своєчасність, рівномірність, гарантованість та повноту перерахування трансфертів.

Оскільки Управління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради, яке являється розпорядником бюджетних коштів, не провело розрахунки за пільгові перевезення окремих категорій громадян, то відповідач зобов'язаний у відповідності до вимог п. п.2,3,5,6,7,8, Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою кабінету міністрів України № 256 від 04.03.02р. та пунктів 1,2,3,5,6 постанови Кабінету Міністрів України № 20 від 11.01.05р. відшкодувати понесені ДП " Придніпровська залізниця " збитки за перевезення пільговиків з січня 2015 року по грудень 2015 року.

Доказів повністю оплати понесених збитків залізницею, здійснених нею перевезень пільгових категорій пасажирів з січня 2015 року по грудень 2015 року, Управління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради не надає.

Просить суд стягнути з управління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради 792 916, 82 грн. збитків за пільгове перевезення пасажирів та витрати пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 11893, 75 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнала, надала суду письмові заперечення, які долучені до матеріалів справи. Суду пояснила, що Управління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради Дніпропетровської області не має права виплачувати суму, яка перевищує бюдженті асігнування, а саме суму в додатковій угоді 831630 грн.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, приходить до висновку, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Так, в судовому засіданні встановлено, що 01.01.2010 року між сторонами був укладений договір № 22/2ПР/Дн-1-11275/Ню про надання пільгового проїзду Державним Підприємством "Придніпровська залізниця" окремим категоріям громадян та компенсаційних виплат за наданий пільговий проїзд. Відповідно до п.п. 1.1, 1.2 даного договору предметом є відносини сторін щодо компенсації пільгового проїзду окремих категорій громадян, які мають відповідні пільги, встановлені законодавством України, пільгового проїзду у залізничному транспорті, за рахунок субвенцій з Державного бюджету місцевим бюджетам компенсаційних виплат, передбачених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, або з урахуванням ст.. 46 Бюджетного кодексу України, та чинних постанов Кабінету Міністрів України. Згідно з умовами Договору "Перевізник" за власний рахунок здійснює перевезення окремих категорій громадян, які мають відповідні пільги у залізничному транспорті, а "Платник" здійснює компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Відповідно до п.п. 2.3.1., 3.1 договору платник зобов'язується передбачити у своєму бюджеті в необхідних обсягах кошти, які будуть спрямовані на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Ціна договору в будь-якому разі складає фактичні збитки перевізника від перевезень окремих категорій громадян, що мають відповідні пільги, за бажанням сторін може встановлюватись на певний період кожного року шляхом укладання додаткової угоди.

На підставі зазначеного між сторонами у 2015 року було укладено додаткову угоду №2 (яка є невід'ємною частиною договору) до Договору № 22/2ПР/Дн-1-11275/Ню д.ч. від 01 січня 2010 року. Відповідно до п. 2 додаткової угоди №2 ціна договору на 2015 рік складає 831 630, 00 грн.

Відповідачем за 2015 року було виплачено суму згідно додаткової угоди до договору № 22/2ПР/Дн-1-11275/Ню д.ч. від 01 січня 2010 року в розмірі 360611, 13 грн., а саме: 12.05.2015 року в сумі 36382, 51 грн., 12.05.2015 року в сумі 75518, 25 грн., 12.05.2015 року в сумі 82114, 70 грн., 08.07.2015 року в сумі 80851, 52 грн., 08.07.2015 року в сумі 25744, 14 грн..

Отже за 2015 рік відповідачем не сплачено ПАТ «Укрзалізниця» 471018, 87 грн.

Відповідно до частини п'ятої статті 9 Закону України від 4 липня 1996 року № 273/96-ВР «Про залізничний транспорт» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Згідно з пунктами 2, 3, 5, 8 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі. Забороняється фінансування місцевих програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету. Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів). Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення). Отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби, для здійснення відповідних видатків.

Відповідно до пункту 6 Порядку фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) на підставі актів звіряння, зазначених у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Частинами першою, третьою та четвертою статті 48 БК України передбачено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, довгострокових зобов'язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України. Розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість.

Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що загальний обсяг виплат з місцевих бюджетів на державну програму соціального захисту, яка передбачає компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян, не може перевищувати розміру затверджених субвенцій.

Таким чином, загальний обсяг виплат з місцевих бюджетів на державну програму соціального захисту, яка передбачає компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян, не може перевищувати розміру затверджених субвенцій.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно ст.. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

На підставі вищенаведеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково в сумі 471018, 77 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі Закону України «Про залізничний транспорт», ст.89,102 Бюджетного Кодексу України, Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, затвердженого постановою КМ України №1359 від 16.12.2009 року, керуючись ст. 6,8-12,69,158,161-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги за адміністративним позовом ПАТ "Українська залізниця " до Управління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради Дніпропетровської області про стягнення збитків за пільгове перевезення пасажирів задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради Дніпропетровської області збитки за пільгове перевезення пасажирів в розмірі 471018-87 грн.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 7065 ( сім тисяч шістдесят п'ять ) грн. 29 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Н. Т. Черкова