Справа № 357/554/17
Суддя: Кошель Л. М.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/554/17
П ОС Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 квітня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Кошель Л. М. ,

при секретарі Вангородська О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, посилаючись на те, що він перебуває на обліку в УПФУ м.Білій Церкві та отримує пенсію по інвалідності, призначену на підставі ст.54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 12 листопада 2015 року він звернувся до УПФУ у м.Білій Церкві із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням сум заробітної плати / грошового забезпечення/, отриманих за роботу / службу/ в зоні відчуження у 1986-1990 роках на підставі довідки № 4789 від 05.11.2015 р., виданої Регіональною комісією при Київському обласному військовому комісаріаті. Рішенням начальника УПФУ від 13.11.2015 р. позивачеві було відмовлено у здійсненні такого перерахунку. Однак, постановою Білоцерківського міськрайонного суду від 07.06.2016 р. дії УПФУ були визнані протиправними , відповідача було зобов`язано провести перерахунок та щомісячну виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 4789 від 05.11.2015 року, починаючи з 12.11.2015 року із врахуванням виплачених сум. В порядку виконання вказаного судового рішення УПФУ у м.Білій Церкві 11 жовтня 2016 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , який позивач вважає незаконним в частині розрахунку суми заробітної плати для обчислення пенсії. А тому позивач після уточнення позовних вимог просив суд визнати протиправними дії УПФУ у м.Білій Церкві по проведенню перерахунку його пенсії на підставі листа від 13.12.2016 р., зобов`язати відповідача провести перерахунок його пенсії з врахування судових рішень у визначений ним самим спосіб та розмірах, починаючи з 12.11.2015 р.; зобов`язати відповідача подати до суду звіт про виконання даної постанови.

Ухвалою суду від 03.04.2017 р. відповідача УПФУ у м.Білій Церкві замінено правонаступником Білоцерківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав.

Представники відповідача проти позову заперечували, до справи додані письмові пояснення відносно позову.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення частково, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС в 1986 році 1 категорії, інвалід війни 3 групи/ а.с.23/

15.08.2011 р. позивачеві було призначено УПФУ у м. Білій Церкві пенсію по 3-й групі інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тобто, в мінімальному розмірі/ а.с.52-53/

30.04.2013 р. ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у м.Білій Церкві із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату / грошове забезпечення/, одержану особою за роботу/ службу/ в зоні відчуження в 1986-1990 роках за № 311/2858 від 12.10.2012 р, видану ІНФОРМАЦІЯ_1 / а.с.54-55/ Розпорядженням від 08.05.2013 р. УПФУ у м.Білій Церкві здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 / а.с.57/

В 2013 році ОСОБА_1 звернувся до Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату/ грошове забезпечення/, одержану особою в зоні відчуження в 1986-1990 роках при Київському обласному військовому комісаріаті/ далі Регіональна комісія КОВК/ з проханням про видачу довідки про грошове забезпечення, яке мав у період служби у 1986 році в м.Чорнобилі.

Будучи не згодним з виданою довідкою , ОСОБА_1 оскаржив дії Регіональної комісії КОВК до Білоцерківського міськрайонного суду .

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.06.2014 р., залишеною без змін ухвалою Вищого Адміністративного суду України від 29.09.2015 року, задоволено позов ОСОБА_1 до Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 1990 роках при Київському обласному військовому комісаріаті. Суд апеляційної інстанції визнав неправомірними дії Регіональної комісії КОВК щодо відмови включити до довідки про грошове забезпечення кошти, зазначені в довідках Галузевого архіву Міноборони від 13.08.2012 року № 83906 і від 10.06.2011 року №58582 та зобов`язав Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 1990 роках при Київському обласному військовому комісаріаті видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення, отримане за службу в зоні відчуження №2 в 1986 році, до якої включити кошти, отримані відповідно до довідок Галузевого архіву Міноборони від 13.08.2012 року № 83906 та від 10.08.2011 року №58582. З мотивувальної частини даної постанови суду вбачається, що до довідки про грошове забезпечення, отримане за службу в зоні відчуження № 2 у 1986 році, необхідно включити кошти, а саме, другий оклад, який включав оклад за військове звання, другий посадовий оклад/ оклади, підвищені на 15 % залежно від складності робіт/ в ВЧ НОМЕР_1 , відображені в довідках Галузевого державного архіву Міноборони № 83906 від 13.08.2012 р. та № 58582 від 10.08.2011 р. / а.с. 13-14, 16-19/

На виконання вищевказаної постанови Київського апеляційного адміністративного суду Регіональна комісія КОВК видала ОСОБА_1 довідку про заробітну плату/ грошове забезпечення/, одержану особою за роботу/ службу/ в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 4789 від 05.11.2015 р / а.с.10/

Судом встановлено, що 06.11.2015 р. ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у м.Білій Церкві із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату № 4789 від 05.11.2015 р, виданою Регіональною комісією КОВК на виконання вищевказаної постанови суду / а.с.58-59/

Рішенням начальника УПФУ у м.Білій Церкві від 13.11.2015 р. ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії / а.с.15/

ОСОБА_1 знову звернувся до суду і постановою Білоцерківського міськрайонного суду від 07.06.2016 р., яка набула законної сили, визнано протиправним рішення УПФУ у м.Білій Церкві щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 4789 від 05.11.2015 року, відповідача зобов`язано провести перерахунок та щомісячну виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках №4789 від 05.11.2015 року, починаючи з 12.11.2015 року із врахуванням виплачених сум/ а.с.30-33/

Встановлено, що в порядку виконання вищезазначених судових рішень УПФУ у м.Білій Церкві на підставі розпорядження № 810201 від 11.10.2016 р. було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 12.11.2015 р. з врахуванням довідки про заробітну плату/ грошове забезпечення/, одержану особою за роботу/ службу/ в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 4789 від 05.11.2015 р, та здійснено виплату пенсії згідно виплатного протоколу від 11.10.2016 р. / а.с.29/

Позивач ОСОБА_1 , не погоджуючись із розрахунком суми заробітної плати для обчислення пенсії, здійсненим УПФУ у м.Білій Церкві при перерахунку пенсії 11.10.2016 р., та вважаючи свої права порушеними, звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд виходив з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок обчислення пенсій, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 р. « Про підвищення рівня соціального захисту громадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

1. Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і

пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської

катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус

і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи" . Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати,одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

2. Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за

будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

3. У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням

пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за

будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як

12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її

бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за

будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо

така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними

показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія

може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який

повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику

Чорнобильської АЕС;

3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із

заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні

відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її

бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати,

одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично

відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців

роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за

період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна

плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число

відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні

роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної

плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні,

а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично

відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається

до суми обчисленої заробітної плати;

5) менше місяця та захворіла на променеву хворобу, пенсія

обчислюється згідно із статтею 57 Закону України "Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи".

За матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 працював у зоні відчуження з 10 травня 1986 року по 21 травня 1986 року, тобто, 12 днів, а тому відповідно до вказаного Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися , виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках, в розмірі відшкодування фактичних збитків або із заробітної плати , обчисленої відповідно до п.п.4 п.3 цього Порядку, тобто, виходячи із заробітної плати за весь фактично відпрацьований час в зоні відчуження , яка ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4.

Суд встановив, що відповідачем при розрахунку заробітної плати, а саме, обчисленні денної тарифної ставки, взято суму 302,50 крб з довідки № 4789 від 05.11.2015 р.. Інші складові цієї довідки 765,0 крб та 82,25 крб включені у розрахунок як премії на підставі п.6 Порядку, яким визначено, що у всіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р.№ 207-7/ не більш як 400 крб на місяць/, що була визначена умовами праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Тобто, розрахунок заробітної плати ОСОБА_1 при проведенні перерахунку пенсії 11.10.2016 р. відповідачем виконаний наступним чином :

- заробіток для призначення пенсії 302,50 крб. / складова з довідки № 4789 від 05.11.2015 р. а.с.59/ : 12 х 25,4 = 640,29

- заробіток для призначення пенсії з урахуванням премії 640,29 + 765,00 + 82,25 / дві інші складові довідки № 4789 від 05.11.2015 р. а.с.59/ = 1487,54

Однак, суд вважає такий розрахунок не вірним, оскільки у відповідача були відсутні будь-які підстави вважати, що суми 765,00 та 82,25 це премії, жодних доказів з цього приводу відповідач суду не надав, висновки відповідача про премії ґрунтуються виключно на його припущеннях.

Крім того, в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 міститься ще одна довідка про заробітну плату/ грошове забезпечення/, одержану особою за роботу/ службу/ в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 311/2858 від 12.10.2012 р., видана Київським облвійськоматом/ а.с.55/, яка на даний час є дійсною і ніким не скасованою, що підтверджено листом Київського облвійськомату № 1/3/5631 від 29.12.2015 р. / а.с.12/

Слід також зазначити, що довідка № 311/2858 від 12.10.2012 р. стала підставою для попереднього перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 08.05.2013 р., про що зазначено у постанові вище, і не оспорювалася відповідачем до перерахунку 11.10.2016 р.

Посилання представників відповідача на те, що з видачею довідки № 4789 від 05.11.2015 р. попередня довідка № 311/2858 від 12.10.2012 р. втратила чинність і не може бути прийнята до уваги при розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_1 не підтверджені жодними доказами і також ґрунтуються виключно на припущеннях. Натомість , факт, що довідка про заробітну плату/ грошове забезпечення/, одержану особою за роботу/ службу/ в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 311/2858 від 12.10.2012 р. є також дійсною, які і довідка № 4789 від 05.11.2015 р. підтверджено листом Київського облвійськомату № 1/3/5631 від 29.12.2015 р. / а.с.12/, про що вказано у постанові вище. Про даний лист відповідач був обізнаний, але проігнорував.

Таким чином, судом встановлено, що відповідач при перерахунку пенсії ОСОБА_1 11.10.2016 р. діяв всупереч діючого законодавства року в частині розрахунку суми заробітної плати для обчислення пенсії. А тому суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та щомісячну виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 12 листопада 2015 року, враховуючи при розрахунку суми заробітної плати / денної тарифної ставки/ для обчислення пенсії всі складові довідки про заробітну плату/ грошове забезпечення/, одержану особою за роботу/ службу/ в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 4789 від 05.11.2015 р. та довідки про заробітну плату/ грошове забезпечення/, одержану особою за роботу/ службу/ в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 311/2858 від 12.10.2012 р., з врахуванням виплачених сум.

Вимоги позивача про проведення судом безпосереднього перерахунку його пенсії є безпідставними, оскільки виходять за межі його компетенції.

В порядку ч.1 ст.267 КАС України суд зобов`язує відповідача подати звіт про виконання даної постанови протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили .

На підставі викладеного, керуючись ст..19 Конституції України, Законом України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком обчислення пенсій, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затв. постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 р, ст.ст.. 6,17,99,158-163,167,185,186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України у місті Білій Церкві при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно розпорядження № 810201 від 11 жовтня 2016 року в частині розрахунку суми заробітної плати для обчислення пенсії.

Зобов`язати Білоцерківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та щомісячну виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 12 листопада 2015 року, враховуючи при розрахунку суми заробітної плати / денної тарифної ставки/ для обчислення пенсії всі складові довідки про заробітну плату/ грошове забезпечення/, одержану особою за роботу/ службу/ в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 4789 від 05.11.2015 р. та довідки про заробітну плату/ грошове забезпечення/, одержану особою за роботу/ службу/ в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 311/2858 від 12.10.2012 р., з врахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Білоцерківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області в порядку ч.1 ст.267 КАС України подати звіт про виконання постанови суду протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили .

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Л. М. Кошель