Справа № 2-а-770/11/1522
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2012-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2012 р.Справа № 2-а-770/11/1522

Категорія:10.3.3Головуючий в 1 інстанції: Суворова О.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Алєксєєва В.О.

ОСОБА_1

при секретарі Гарник А.С.

з участю: представника ОСОБА_2 ОСОБА_3; представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_2 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 16 лютого 2011 року та ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 16 лютого 2011 року (про залишення без розгляду частини позовних вимог) у справі за позовом ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2010 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій та бездіяльності щодо виплати допомоги в неналежному розмірі, зобовязання виплатити недоплачену допомогу при народженні дитини у розмірі 1 963, 8 грн. та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22 жовтня 2007 року по 29 серпня 2010 року.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 16 лютого 2011 року у задоволенні заяви про поновлення строку звернення до суду відмовлено. Адміністративний позов за період з 22 жовтня 2007 року по 03 травня 2010 року залишено без розгляду.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 16 лютого 2011 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.

В апеляційних скаргах ОСОБА_2 на вказані постанову та ухвалу ставиться питання про скасування судових рішень в звязку з тим, що вони постановлені з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також що у звязку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, судова колегія вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з таких підстав.

Вирішуючи питання про поновлення строку звернення до суду, суд першої інстанції виходив з того, що цей строк пропущений без поважних причин і, тому, позовні вимоги за період до 03 травня 2010 року (день подання позову 03 листопада 2010 року мінус 6 місяців) належить залишити без розгляду.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що у 2010 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась позивачці у розмірах, передбачених чинним законодавством, у зв'язку з чим, позовні вимоги є необгрунтованими і, відповідно, не підлягають задоволенню.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71, 72 КАС України, ст. 46 Закону Україні "Про державний бюджет України на 2009 рік", ч.3 ст. 45 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік", п.п.18, 19, 22 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" від 27 грудня 2001 року №1751.

В апеляційних скаргах ОСОБА_2 вказується, що судом першої інстанції помилково не встановлено, що до спірних правовідносин не застосовується позовна давність. Також, вказується, що судом проігнорований Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". Крім того, на думку апелянта Законами України про Державний бюджет України на 2009, 2010 роки не передбачено зменшення та обмеження виплат допомоги по догляду за дитиною.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 46 Закону Україні "Про державний бюджет України на 2009 рік", ч.3 ст. 45 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" - допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" та Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" від 27 грудня 2001 року №1751 визначено:

- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб - з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення (п.18);

- виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі (п.19).

- відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50 відсотками, з 01 січня 2009 року - 75 відсотками, з 01 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень. Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї) (п.22).

Отже, для отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі, що перевищує мінімальний (130 грн.), особа одночасно зі зверненням до органу праці та соціального захисту населення має додати до своєї заяви разом із документами, передбаченими пунктом 20 Постанови 1751, довідку про склад сімї та декларацію про доходи та майновий стан (таку довідку вона має подавати кожні 6 місяців).

Після отримання вказаної довідки орган праці та соціального захисту населення розраховує різницю між:

- 75 відсотками прожиткового мінімуму та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців (у 2009 році).

- 100 відсотками прожиткового мінімуму та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців (у 2010 році).

Якщо ця різниця буде більшою ніж 130 грн., то особа має право на отримання допомоги в її розмірі, а якщо ця різниця буде меншою ніж 130 грн., то орган праці та соціального захисту населення виплачує особі 130 грн.

Також, і у випадку коли особа звертаючись до органу праці та соціального захисту населення не подає довіку про склад сімї та декларацію про доходи та майновий стан, останній виплачує особі допомогу у мінімальному розмірі 130 грн.

З наведеного слідує, що у 2009, 2010 роках право особи на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі більшому ніж 130 грн. (незалежно від того, застрахована чи ні така особа в системі загальнообовязкового державного страхування) є порушеним у випадку, коли вона одночасно зі зверненням до органу праці та соціального захисту населення додала до своєї заяви довідку про склад сімї та декларацію про доходи та майновий стан. При цьому, згідно такої довідки, середньомісячний сукупний дохід сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців є настільки низьким, що при вирахуванні його з 75 відсотків (у 2009 році) та 100 відсотків (у 2010 році) прожиткового мінімуму виходить значення більше 130 грн., однак, незважаючи на це орган праці та соціального захисту населення виплачує особі лише 130 грн.

За таких обставин, доводи апелянта про те, що Законами України про Державний бюджет України на 2009, 2010 роки не передбачено зменшення та обмеження виплат допомоги по догляду за дитиною є помилковими.

З матеріалів справи не вбачається, що у 2010 році апелянт подавав органу праці та соціального захисту населення довідку про склад сімї та декларацію про доходи та майновий стан, також не вбачається, що у цьому році середньомісячний сукупний дохід його сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців був таким, що при вирахуванні його з 100 відсотків прожиткового мінімуму значення було більше ніж 130 грн.

Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась апелянту у розмірі, передбаченому Законом, що було вірно встановлено судом першої інстанції.

Також, судова колегія вважає необґрунтованими доводи апелянта про те, що до даного спору не застосовується позовна давність.

За таких обставин, висновки суду першої інстанції про необхідність залишення без розгляду позовних вимог, заявлених до 03 травня 2010 року, та відмови у задоволенні позовних вимог за 2010 рік є правильними.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 16 лютого 2011 року та ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 16 лютого 2011 року (про залишення без розгляду частини позовних вимог) залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 10 лютого 2012 року.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: