Справа № 161/17286/16-а, 2а-161/123/17
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/3834/17

Львівський апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гулида Р. М.,Улицького В. З.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 02 лютого 2017 року по справі № 161/17286/16-а за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області щодо перевизначення їй базового місяця для нарахування індексації її пенсії на серпень 2014 року, у зв'язку з виконанням постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області по справі № 161/2918/15-а, залишену в силі Львівським апеляційним адміністративним судом та зобов'язання Луцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області виконати постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області по справі № 161/2918/15-а, залишену в силі Львівським апеляційним адміністративним судом без зміни базового місяця для нарахування індексації її пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що Внаслідок перерахунку пенсії з 26.08.2014 року, було перевизначено базовий місяць для нарахування індексації пенсії - серпень 2014 року. Однак такі дії відповідача вважає необґрунтованими та такими, що не співвідносяться із вимогами чинного законодавства.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 02 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області щодо визначення ОСОБА_1 базового місяця для нарахування індексації її пенсії серпень 2014 року, у зв'язку з виконанням постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області по справі № 161/2918/15-а, за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Зобов'язано Луцьке об'єднане управління Пенсійного Фонду України Волинської області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 залишити базовий місяць листопад 2013 року, з 14.11.2016 р.

Вказазну постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач. У поданій апеляційній скарзі покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову.

У апеляційні скарзі зазначає, що внаслідок проведенного перерахунку пенсії, у зв`язку з виконанням рішення суду, відбулася зміна базового місяця для нарахування індексації пенсії. Базовим місяцем для проведення індексації пенсії встановлено серпень 2014 року.

Оскільки в справі відсутні клопотання від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд приходить до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в порядку передбаченому статтею 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Вивчивши матеріали справи, судом апеляційної інстанції встановлено, що Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 03 квітня 2015 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії задоволено частково; визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Луцьку Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 включити суму індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 17494,55 грн в дохід для призначення пенсії; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області здійснити належним чином розрахунок ОСОБА_1 пенсії в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати із 26.08.2014 року, а саме: включити суму індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 17494,55 грн в її дохід для призначення пенсії. Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії за період з 13.11.2013 року по 25.08.2014 року - залишено без розгляду.

Вказана постанова була залишена в силі ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду по справі № 876/5452/15 від 03 березня 2016 року.

На виконання постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області у справі № 161/2918/15-а позивачу було видано виконавчий лист, який вона передала на виконання до державної виконавчої служби Головного управління юстиції.

Після повідомлення позивача про завершення виконавчого провадження, у зв'язку із повним виконанням постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області, розмір пенсії позивача після перерахунку знову зазнав певних коригувань, на письмове звернення ОСОБА_1 до відповідача, Луцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області 28.11.2016 р. позивачу було надано письмову відповідь № 337/П-01, в якій роз'яснено, що відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (зі змінами) у разі підвищення розмірів пенсії, надбавок, що змінюються відповідно до законодавства місяць , в якому відбулося підвищення вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

З матеріалів справи вбачається, що внаслідок проведеного перерахунку пенсії з 26.08.2014 року, було перевизначено базовий місяць для нарахування індексації пенсії - серпень 2014 року.

Вважаючи такі дії щодо перерахунку неправомірними позивач звернулася до суду з відповідними позовними вимогами.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що відновлення порушеного права на отримання справедливого розміру пенсійних виплат не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Проаналізувавши матеріали справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про правильне застосування норм матеріального права та повне з'ясування обставин справи судом першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у листопаді 2013 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на серпень 2014 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Даної правової позиції дотримується ВАС України в справах К/800/44998/15, К/800/37464/15.

Керуючись вищенаведеним колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем при перерахунку пенсії згідно рішення суду було помилково застосовано базовий місяць серпень 2014 року для проведення індексації пенсії.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 02 лютого 2017 року по справі № 161/17286/16-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь в справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді Р. М. Гулид
В. З. Улицький