Справа № 167/268/17
Суддя: Сіліч І. І.
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 167/268/17
Провадження №2-а/167/68/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.05.2017 року Рожищенський районний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Сіліча І.І.,

при секретарі - Ісаковій Н.Ю.,

з участю позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - Кухарчука В.М., Дмітрієвої Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рожище цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області про визнання відмови щодо перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям протиправною та зобов'язання провести перерахунок пенсії з врахуванням положень ст.ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу», -

ВСТАНОВИВ:

06 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області про визнання відмови щодо перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям протиправною та зобов'язання провести перерахунок пенсії з врахуванням положень ст.ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу». Свій позов обгрунтовує тим, що перебуває на обліку у відповідача та одержує пенсію по інвалідності з 10.12.2009 року відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу» в розмірі 90% від суми неповної заробітної плати /не враховано 71818.00 грн./. Останнє місце роботи позивача - заступник керівника виконавчого апарату Волинської обласної ради з майнових питань. Постановою Кабінету Міністрів від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року збільшено на 25 % розміри посадових окладів державних службовців, що є підставою для перерахунку пенсій. 07.12.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою з 01.12.2015 року провести перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати, врахувавши посадовий оклад 5789.00 грн. та разом із заявою подав довідку обласної ради про посадовий оклад з останнього місця роботи. Рішенням відповідача від 14.12.2016 року № 5656/02-10-21 відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що Постановою Кабінету Міністрів від 09.12.2015 року №1013 внесено зміни до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, зокрема до Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» згідно чого виключено п.4 даної Постанови, яким регулювалося проведення перерахунків пенсій та п.5 викладено в новій редакції, в якій видалено норми про перерахунок пенсій, а також зазначено, що форма довідки про заробітну плату, що подавалась для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям втратила чинність на підставі постанови правління Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016 року, а тому проводити перерахунок пенсії відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», постанови КМУ № 1013 від 09.12.2005 року згідно довідки Волинської обласної ради, з 01.12.2015 року немає підстав. Відповідач, при прийняті рішення, не врахував, що ця норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій. Тому, відповідач не мав правових підстав для відмови у здійсненні позивачу перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

На підставі наведеного, просить визнати дії Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області протиправними щодо відмови в перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року посадових окладів працюючим державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013; зобов'язати Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області перерахувати йому пенсію по інвалідності без обмеження її максимального розміру з врахуванням положень Конститутції України, ст. ст. 37, 31-1 ЗУ «Про державну службу», ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» та у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року посадових окладів працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 та здійснити виплату недоотриманої суми пенсії за період з 01.12.2015 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 адміністративний позов підтримав і просить його задовольнити.

Представники відповідача Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області Кухарчук В.М., Дмітрієва Т.В., кожен зокрема, в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнали, просили відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області з 10 грудня 2009 р. та отримує пенсію по інвалідності, яка призначена відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування». Пенсія призначена із врахуванням страхового стажу на посаді державного службовця в розмірі 90 відсотків заробітної плати.

07.12.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити з 01.12.2015 року перерахунок та виплату йому пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів згідно постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Волинської обласної ради від 04.09.2013 року № 15-1 (а.с.10, 11).

Згідно листа відповідача № 5656/02.80.21 від 14.12.2016 р. позивачу відмовлено у проведенні перерахунку його пенсії, оскільки з 01.06.2015 року відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсії не призначаються, а призначені раніше - не перераховуються. Крім того, форма довідки про заробітну плату, що подавалась для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям втратила чинність на підставі постанови правління Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016 року, тому проводити перерахунок пенсії відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», постанови КМУ № 1013 від 09.12.2005 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» згідно довідки Волинської обласної ради, з 01.12.2015 року немає підстав (а.с.12-13).

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції на час звернення позивача за призначенням пенсії) умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Посадовим особам місцевого самоврядування, які працювали на виборних посадах в органах місцевого самоврядування 8 років і більше, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, призначається пенсія відповідно до цього Закону незалежно від того, де вони працювали перед призначенням пенсії. У цих випадках пенсія обчислюється у порядку, передбаченому для державних службовців, із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, за останньою займаною виборною посадою на день призначення пенсії.

Посадовим особам органів місцевого самоврядування, які в період перебування на службі в цих органах визнані інвалідами I та II груп, незалежно від причини інвалідності пенсії по інвалідності призначаються в розмірах, передбачених законодавством України про державну службу, після припинення ними служби в органах місцевого самоврядування, за наявності стажу служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років та стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

На час призначення позивачу пенсії по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у розмірі 90% від заробітної плати діяли норми Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993 р. «Про державну службу» та приписами ст.37-1 цього Закону було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені на час призначення (перерахунку) пенсії або за бажанням особи у період, передбачений абзацом першим пункту 1 цієї постанови.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацом першим пункту 1 цієї постанови, та коригуються відповідно до пункту 2 цієї постанови.

На час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії норми наведених нормативно-правових актів зазнали змін.

Зокрема, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та ін.

Згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу» визнано такими, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Також ст.90 цього Закону передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Згідно рішення Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005р. згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру, в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім'ї цих виплат у визначених законом випадках.

Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об'єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.

Таким чином, на момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії законодавцем скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та установлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Нормами останнього передбачені випадки проведення перерахунку призначених пенсій.

Також позивачем не доведено, що зміна законодавцем умов пенсійного забезпечення державних службовців призвела до зменшення розміру його пенсії або до звуження його права на пенсійне забезпечення.

За наведених умов правові підстави для застосування пенсійним органом у розглядуваному випадку приписів ст.37-1 Закону України № 3723-ІІ від 16.12.1993р. «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу, є відсутніми.

Окрім цього, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України та Верховного Суду України розуміння сутності гарантій, недопущення звуження змісту та обсягу прав громадян на пенсійне забезпечення, слід підкреслити, що правовідносини по пенсійному забезпеченню (у розгляду випадку - щодо перерахунку пенсії) виникають не в момент звернення за перерахунком пенсії, а в момент виникнення права на проведення такого перерахунку.

Оскільки з 01.06.2015 р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», тому на момент підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям (тобто, станом на 01.12.2015 р.) у позивача не виникло право на перерахунок призначеної йому пенсії.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, через що задоволенню не підлягає.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2-11, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАСУ, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області про визнання відмови щодо перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям протиправною та зобов'язання провести перерахунок пенсії з врахуванням положень ст.ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рожищенський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Рожищенського районного суду І.І.Сіліч