Справа № 766/2653/17
Суддя: Дорошинська В. Е.
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 766/2653/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.05.2017 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Дорошинська В.Е.

за участю секретаря Філіпенко І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Херсоні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Херсонської міської ради, треті особи, які не заявляють вимог на предмет спору на боці відповідача - ПАТ «Ремпобуттехніка-Херсон» та ПП «Корнет-Стиль» про визнання рішення незаконним та його скасування, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради від 10.02.2017 року №42 «Про встановлення тарифу на послуги пасажирського автомобільного транспорту на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Херсоні з перевезення одного пасажира». В якості правового обґрунтування позивач посилається на наявні під час обговорення та прийняття оскаржуваного рішення порушення положень Закону України «Про засади державної регуляторної політики» та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зазначає, що оскаржуваний акт не пройшов стадію громадських слухань, як це передбачено для регуляторних актів, саме рішення №42 прийнято Виконавчим комітетом з порушенням порядку, передбаченого статтями 53 та 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» для здійснення функцій та прийняття рішень виконавчими органами місцевого самоврядування.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позов з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечив, з підстав викладених в письмових запереченнях, а саме, що рішення виконавчого комітетом Херсонської міської ради від 10.02.2017 року №42 не відноситься до регуляторних актів, сам порядок прийняття рішення відбувався з дотриманням Положення про виконавчий комітет Херсонської міської ради та Регламенту виконавчих органів ради, затверджений виконавчим комітетом.

Представники третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача проти позову заперечили, підтримали доводи відповідача.

Заслухавши представників сторін, дослідивши надані матеріали, суд вважає пред'явлений позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Виконавчого комітету Херсонської міської ради №42 від 10.02.2017р. вирішено встановити для суб'єктів господарювання, що надають послуги пасажирського автомобільного транспорту на міських автобусних маршрутах загального користування у м.Херсоні: КП «Херсонський комунальний транспортний сервіс», ПП «Союзавто», ТОВ «Іксора», ПФ «МИС», ПАТ «Ремпобуттехніка-Херсон», ПП «Корнет-Стиль», ФОП ОСОБА_2, з 15.02.2017р. тариф на послуги пасажирського автомобільного транспорту на міському автобусному маршруті загального користування у м.Херсоні з перевезення одного пасажира, у розмірах: вартість однієї поїздки в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах загального користування - 5,00грн.; перевезення багажу - 5,00грн., яке рішенням Херсонської міської ради XII сесією міської ради VII скликання 06.04.2017р. № 646 скасовано.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11.09.2003 р. № 1160-IV (далі - Закон №1160-IV) державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності - напрям державної політики, спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб'єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності, що здійснюється в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.

Регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Регуляторна діяльність - діяльність, спрямована на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів, яка здійснюється регуляторними органами, фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, територіальними громадами в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно статті 30 Закону №1160-IV до повноважень уповноваженого органу щодо здійснення державної регуляторної політики належать (зокрема) - надання роз'яснень положень законодавства про державну регуляторну політику.

Суб'єкти господарювання та регуляторні органи мають право використовувати роз'яснення уповноваженого органу як належне тлумачення Закону.

Управлінням транспортної дорожньої інфраструктури і зв'язку Херсонської міської ради було направлено звернення за вихідним №932/01-24 від 18.11.2016 на ім'я голови Державної регуляторної служби України щодо аналізу Проекту рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради «Про встановлення тарифу на послуги пасажирського автомобільного транспорту на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Херсоні з перевезення одного пасажира».

Згідно підпункту 18 пункту 4 Положення про державну регуляторну службу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2014 №724, Державна регуляторна служба відповідно до покладених на неї завдань надає роз'яснення положень законодавства з питань державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

Управлінням транспортної дорожньої інфраструктури і зв'язку Херсонської міської ради отримано лист за підписом голови Державної регуляторної служби України про те, що даний акт не містить норм регуляторного характеру, а його прийняття не потребує реалізації процедур передбачених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Таким чином, при прийнятті оскаржуваного рішення №42 від 10.02.2017 року відповідач правомірно не вважав його актом регуляторного характеру.

Порядок діяльності виконавчих органів місцевого самоврядування визначається Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон 280).

Згідно положень ст. 53 Закону 280 основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Згідно частини 6 статті 59 Закону 280 виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Згідно частини 4 статті 54 Закону 280 положення про відділи, управління та інші виконавчі органі ради затверджуються відповідною радою.

Враховуючи необхідність сприймати та системно аналізувати Закон як єдиний нормативний акт, суд не вважає, що Закон 280 встановлює засідання виконавчого комітету єдиною формою його роботи. Засідання виконкому є його основною формою роботи, але не єдиною.

Згідно пункту 5.1. Положення про виконавчий комітет Херсонської міської ради, затвердженого рішенням Херсонської міської ради від 31.10.2014 року №1526 визначено, що форма і порядок роботи виконавчого комітету визначаються Регламентом виконавчих органів ради, який затверджується виконавчим комітетом.

Згідно пункту 2.2.1 Регламенту виконавчих органів Херсонської міської ради затвердженого рішенням виконкому Херсонської міської ради від 20.01.2015 №3 встановлено, що у виняткових випадках, за дорученням (резолюцією) міського голови, питання, які потребують негайного колегіального розгляду в період між засіданнями виконавчого комітету, приймаються в робочому порядку шляхом опитування членів виконкомута візування ними аркуша погодження.

01.02.2017 року перший заступник міського голови Козаков І.В. звернувся до міського голови Миколаєнка В.В. із необхідністю термінового колегіального розгляду проекту рішення виконкому міської ради «Про встановлення тарифу на послуги пасажирського автомобільного транспорту на міських автобусних маршрутах загального користування у місті Херсоні з перевезення одного пасажира» та запропонував погодити до розгляду в робочому порядку зазначений проект рішення виконкому. Розгляд даного проекту рішення відбувся шляхом опитування в робочому порядку відповідно до регламенту виконавчих органів Херсонської міської ради.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 17, 71, 94, 158, 159, 161-163 КАС України, Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11.09.2003 р. № 1160-IV, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Херсонської міської ради, треті особи, які не заявляють вимог на предмет спору на боці відповідача - ПАТ «Ремпобуттехніка-Херсон» та ПП «Корнет-Стиль» про визнання рішення незаконним та його скасування - відмовити.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або частково. Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.Е. Дорошинська