Справа № 756/2208/17
Суддя: Яценко Н. О.
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

04.05.2017 Справа № 756/2208/17
Унікальний № 756/2208/17
Провадження № 2-а/756/162/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

04 травня 2017 року суддя Оболонського районного суду м. Києва Яценко Н.О., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду з позовом до Центрального об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач), в якому просить визнати дії відповідача неправомірними, та зобов'язати останнього призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 починаючи з 11.08.2016, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи з 31.07.1978 по 29.06.1979, з 24.06.1981 по 27.01.1992, з 28.01.1992 по 03.01.1996, з 09.01.1996 по 19.06.1996 та період проходження служби в лавах Радянської Армії з 02.07.1979 по 25.05.1981. Також позивач просить стягнути з відповідача судовий збір.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він працював в БУ-17 тресту «Київміськбуд-4» муляром з 31.07.1978 по 29.06.1979, з 24.06.1981 по 27.01.1992, з 28.01.1992 по 03.01.1996, з 09.01.1996 по 19.06.1996, тобто має загальний трудовий стаж муляром 15 років, 10 місяців, 20 днів.

Посада муляра передбачена списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Позивач 11.08.2016 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах та надав пакет документів, проте відповідач 22.11.2016 відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії. Свою відмову аргументував тим, що не були надані накази про затвердження результатів атестації робочого місця з 21.08.1992.

Позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив у призначені йому пільгової пенсії у зв'язку з тим, що документом, що підтверджує стаж роботи, являється трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки.

Для оформлення пільгової пенсії позивач надав відповідачу трудову книжку та уточнюючі довідки.

Відповідач має право отримувати від підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, відомості, необхідні для здійснення покладених на управління функцій. Тобто відповідач мав право уточнити спірні для нього питання щодо призначення пенсії.

Позивач наголошує, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності і господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і у майбутньому.

Відповідальність та своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини та надані докази, відповідно до ст. 183-2 КАС України, прийнято рішення про розгляд справи в порядку скороченого провадження.

Від відповідача надійшли заперечення на позов, в яких він вказує, що управління не може призначити пенсію на пільгових умовах, оскільки позивачем не надані накази про затвердження результатів атестації робочого місця після 21.08.1992. До того ж згідно Постанови КМУ від 11 березня 1994 року №162 право на пенсію за Списком №2 надається мулярам, які працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад. Оскільки комплексну бригаду створено наказом від 30.01.1987, до пільгового стажу може бути врахований період роботи з 30.01.1987 по 27.01.1992, тому у позивача відсутній необхідний стаж для призначення пільгової пенсії.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до довідки ВАТ «Трест Міськбуд-4» №7 від 14.06.2016 судом вбачається, що позивач працював в БУ -17 тресту «Київміськбуд-4» з 31.07.1978 ( нак. 266-к від 28.07.1978) по 29.06.1979 (нак. №212-к від 27.06.1979), з 24.06.1981 (нак. 158-к від 22.06.1981) по 27.01.1992 (нак. № 17 від 27.01.1992) працював по спеціальності муляр, постійно працюючий в бригадах мулярів та в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад (наказ №22 від 30.01.1987) повний робочий день на будівництві нових споруд та житлових будинків. Інших робіт не виконував. Дана посада передбачена Списком №2 Розділ XXVII «Будівництво» позиція 2290000а-12680 ПКМ СРСР від 26.01.1991 №10.

Також у вищезазначеній довідці вказано, що позивач працював в БМУ-34 тресту «Київміськбуд-4» з 28.01.1992 (нак. № 5-к від 27.01.1992) по 03.01.1996 (нак. № 73-к від 29.12.1995) за професією муляр, постійно працюючий в бригадах мулярів та в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, повний робочий день на будівництві нових споруд та житлових будинків. Інших робіт не виконував. Дана посада передбачена Списком №2 розділом XXVII «Будівництво» п. «а» код 2290000а-12680 ПКМ України від 11.03.1994 №162. Позивач працював в БУ-17 ВАТ «Хрещатикбуд» з 09.01.1996р (нак. №2 від 09.01.1996) по 19.06.1996 (нак. №73-к від 19.06.1996) за професією муляр, постійно працюючий в бригадах мулярів та в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, повний робочий день на будівництві нових споруд та житлових будинків. Інших робіт не виконував. Дана посада передбачена Списком №2 розділом XXVII «Будівництво» п. «а» код 2290000а-12680 ПКМ України від 11.03.1994 №162.

Згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи б) працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Як встановлено судом, пільговий стаж позивача становить 15 років 10 місяців 20 днів.

Позивач 11.08.2016 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, додавши вищевказану довідку разом з наказами.

Однак відповідач, на думку суду, неправомірно відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії. Свою відмову аргументував тим, що не були надані накази про затвердження результатів атестації робочого місця з 21.08.1992 та тим, що комплексну бригаду створено наказом від 30.01.1987, до пільгового стажу може бути врахований період роботи з 30.01.1987 по 27.01.1992, тому у позивача відсутній необхідний стаж для призначення пільгової пенсії.

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, являється трудова книжка.

Пунктом 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Інформація про характер та тривалість виконуваних робіт із шкідливими і важкими умовами праці має бути підтверджена пільговою довідкою. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стражу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Із вищевказаних довідки разом з наказами вбачається, що позивач працював по спеціальності муляр, в бригадах мулярів та в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад в періоди з 31.07.1978 по 29.06.1979, з 24.06.1981 по 27.01.1992, з 28.01.1992 по 03.01.1996, з 09.01.1996 по 19.06.1996.

Відповідно до пп. 1) п. 2.3 Положення «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» управління має право отримувати від підприємств, установ, організацій незалежно від Форми власності, виду діяльності та господарювання, відомості, необхідні для здійснення покладених на управління функцій.

Пункт а) ст. 100 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Пункт 8 Наказу Міністерства праці та соціальної політики «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 18.11.2005 № 383 передбачає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються «Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» і «Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173.?

Враховуючи те, що п. 1 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 06 грудня 1991 року № 1931 значений закон в частині норм, шо стосуються призначення і виплати пенсій, був введений в дію з 01.08.1992 року та те, що позивач має стаж роботи муляром до 21.08.1992 року - більше 13 років, правила отримання позивачем пенсії за віком на пільгових умовах визначається згідно з списками, що затверджені саме постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56.

Пункт д) ст. 9 Закону СРСР «Про державні пенсії» закріплював, що робітники і службовці, передбачені в пунктах «а» і «б» цієї статті, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо не менше половини стажу (12 років 6 місяців для Списку № 2), необхідного для призначення ним цієї пенсії, припадає на відповідні роботи, що дають право на пенсію на пільгових умовах (незалежно від місця останньої роботи).

Отже, вимоги за віком і стажем щодо призначення пільгової пенсії позивачу встановлюються Законом СРСР «Про державні пенсії» та постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56.

Постанова Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» не вимагала вимог щодо місця роботи та характеру роботи муляра.

Проходження військової служби позивачем з 02.07.1979 по 25.05.1981 необхідно також зарахувати в пільговий стаж, оскільки позивач працював з 31.07.1978 по 29.06.1979 муляром і згідно з ч. 4 статті 24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від періоди роботи до набрання чинності Законом зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, шо діяло раніше.

Підпунктом «к» пункту 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого Постановою Ради міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590 передбачено, що окрім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також служба у складі Збройних Сил СРСР. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій за віком і інвалідності робітником і службовцем, що працював на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці, періоди, вказані в підпунктах «к» і «л», прирівнюються по вибору того, хто звернувся за призначенням пенсії або до роботи, яка передує цьому періоду, або до роботи, який йде за закінченням цього періоду.

Згідно ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення - пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення» або набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Щодо проведення атестації робочих місць суд вважає необхідним зазначити наступне.

Відповідно п.1,2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності і господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і у майбутньому.

Частиною 2 п.4 зазначеного порядку встановлено, що відповідальність та своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Враховуючи ті обставини, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.2 ст19, ст.22 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, при цьому права громадян не можуть бути скасовані.

Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави, ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави.

Згідно ч.1 та ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування своїх заперечень проти позову.

Таким чином суд вважає, що при обчисленні пільгового стажу позивача за Списком №2, відповідачем було прийнято необґрунтоване рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 через відсутність пільгового стажу роботи, а відтак суд вбачає необхідним зобов'язати відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 починаючи з 11.08.2016, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи з 31.07.1978 по 29.06.1979, з 24.06.1981 по 27.01.1992, з 28.01.1992 по 03.01.1996, з 09.01.1996 по 19.06.1996 та період проходження служби в лавах Радянської Армії з 02.07.1979 по 25.05.1981.

На підставі ст.ст.87, 94 КАС України суд вбачає необхідним стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Керуючись ст.6, 19, 22, 68 Конституції України, ст.ст. 11, 71, 87, 94, 159, 160-163, 183-2 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 22.11.2016 №35816/02 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком №2.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, починаючи з 11.08.2016, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи з 31.07.1978 по 29.06.1979, з 24.06.1981 по 27.01.1992, з 28.01.1992 по 03.01.1996, з 09.01.1996 по 19.06.1996 та період проходження служби в лавах Радянської Армії з 02.07.1979 по 25.05.1981.

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя - Н.О. Яценко