Справа № 442/3048/17
Суддя: Крамар О. В.
Дата ухвалення: 2017-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/3048/17
Провадження № 2-а/442/117/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2017 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Крамара О.В.

при секретарі - Малик О.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дрогобича адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Самбірської міської ради Львівської області про визнання протиправними та скасування рішення,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд з вищевказаним позовом, в обґрунтування якого посилається на те, що на підставі рішення №2 Самбірської міської ради Львівської області від 12.11.2015 року, він був обраний на посаду секретаря Самбірської міської ради Львівської області, цього ж дня було видане розпорядження міського голови Ю.Гамара про надання дозволу приступити до виконання обов'язків ОСОБА_1. 16.11.2015 року він склав присягу та приступив до виконання своїх обов'язків, визначених законом.

30 серпня 2016 року рішенням №4 XIII сесії VII скликання Самбірської міської ради на підставі колективного звернення депутатів було вирішено звільнити ОСОБА_1 з посади секретаря Самбірської міської ради. На дане рішення було накладено вето міського голови, у зв'язку з чим 15 вересня 2016 року рада повторно голосувала за дане питання та відповідно до вимог закону більш ніж 2/3 голосів прийняла рішення про звільнення ОСОБА_1 Того ж дня на підставі даного рішення міський голова видав розпорядження №161-ос про звільнення ОСОБА_1.

Вважає, що оскаржуване рішення ради не відповідає Конституції України та законам України, оскільки воно прийняте не на підставах, що передбачені законами України, без урахування всіх обставин, які мають значення для прийняття рішення ради та без належного обґрунтування підстав та причин припинення повноважень, а також в порушення порядку процедури підготовки відповідних питань до розгляду на сесії, що також призвело до прийняття незаконного спірного рішення, отже, воно підлягає скасуванню.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві, просить поновити пропущений строк звернення до суду та позов задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача Процайло Володимир Ярославович, в судовому засіданні не заперечив щодо задоволення позову.

Суд, з'ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх письмовими доказами шляхом дослідження, приходить до висновку, що позовні вимоги підставні та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 122 КАС України «Адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби розглядаються та вирішуються протягом розумного строку, але не більше двадцяти днів з дня відкриття провадження у справі»

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, до якої згідно п. 15) ч. 1 ст. З цього Кодексу відноситься державна служба, служба в органах місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 18 КАС України визначено, що місцевим загальним судам як адміністративним підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам..

Статтею 99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частина 3 вказаної статті гласить, що «Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк».

Як встановлено в судовому засіданні про існування Рішення Самбірської міської ради від 15.09.2016 № 1 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Самбірської міської ради ОСОБА_1», позивач дізнався в квітні 2017 року, чого також не зміг спростувати в судовому засіданні представник відповідача, а тому з огляду на це суд, вважає, що строк звернення до адміністративного суду підлягає поновленню.

Матеріалами справи встановлено і сторонами не оспорюється, що на підставі рішення №2 Самбірської міської ради Львівської області від 12.11.2015 року, позивач був обраний на посаду секретаря Самбірської міської ради Львівської області, цього ж дня було видане розпорядження міського голови Ю.Гамара № 135-ос, про надання дозволу приступити до виконання обов'язків ОСОБА_1.

15 вересня 2016 року Самбірська міська рада прийняла рішення про звільнення ОСОБА_1, цього ж дня на підставі даного рішення міський голова видав розпорядження №161-ос про звільнення ОСОБА_1.

Відповідно до ст.. 19 Конституції України «органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України», такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються Конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними. Система та гарантії місцевого самоврядування, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування визначається Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Частиною третьою зазначеної норми Закону передбачені повноваження секретаря міської ради, відповідно до якої секретар ради, зокрема, організовує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів; забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організовує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності; за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень; забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов'язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку; вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов'язані з діяльністю ради та її органів.

Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради (ч.5 ст.50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» обрання на посаду та звільнення з посади секретаря міської ради у порядку, передбаченому цим Законом, є виключною компетенцією цієї ради. Як передбачено в ч.6 ст. 15 Регламенту Самбірської міської ради, затвердженому рішенням №2 Самбірської міської ради від 12 листопада 2015 року, повноваження секретаря міської Ради можуть бути достроково припинені за рішенням міської Ради у випадках, передбачених чинним законодавством, якщо за припинення його повноважень проголосували більшість депутатів від загального складу міської Ради шляхом таємного голосування.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню не службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону). Жодна з цих підстав у зверненні депутатів яке стало основою для винесення на порядок денний питання про припинення повноважень секретаря міської ради, зазначена не булу, відтак, без жодних на те підстав та всупереч закону було проведено голосування за відповідне питання.

Крім цього, був порушений порядок прийняття рішення міською радою, а саме відповідно до ч. 1 ст.29 Регламенту Самбірської міської ради Порядок денний сесії Ради формує міський голова не пізніше як за 10 днів до початку сесії відповідно до: пропозицій секретаря Ради, виконавчого комітету, пропозицій, внесених у порядку місцевих ініціатив та громадських слухань, пропозицій депутатських фракцій, постійних комісій, депутатів Ради з оприлюдненням в газеті „Новини Самбора" та на сайті Міської ради.

Відповідно до ст.. 32 Регламенту, проекти рішень Ради готуються міським головою, секретарем Ради, депутатами Ради, постійними комісіями, тимчасовими контрольними комісіями, робочими групами та виконавчим комітетом Ради, а також іншими суб'єктами нормотворчої ініціативи. Підготовку питань, що подаються на розгляд Ради організовує секретар Ради.

Проект рішення, що планується на розгляд Ради, подається секретарю Ради у друкованій та електронній формах не пізніше як за 25 днів до його розгляду на пленарному засіданні, окрім обумовлених цим Регламентом випадків термінового розгляду питань. Як визначено ч. 11 цієї ж статті, з метою забезпечення громадського обговорення та внесення можливих пропозицій, проекти рішень Ради оприлюднюються не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду на черговій сесії Ради. Вказані проекти рішень, відповідно до ч.12 ст. 32 Регламенту, підлягають розміщенню на офіційному веб-порталі Ради, а також можуть публікуватися в друкованих ЗМІ, оприлюднюватися на телебаченні та радіо.

На офіційному веб-порталі ради http://sambircity.gov.ua/proekti-rishen-miskoi- гасіі/ у розділі Документи /проекти рішень, жодного проекту рішення про припинення повноважень секретаря Самбірської міської ради опубліковано не було, що є порушенням вимог закону про порядок прийняття рішення органом місцевого самоврядування.

Відповідно до п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 162 КАСУ, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Системний аналіз наведених вимог законодавства та зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що позов підставний та підлягає задоволенню, оскільки наведене вище свідчить про те, що при прийнятті оскаржуваного рішення були допущені наступні помилки: порушено порядок оприлюднення проектів рішень, що виносяться на порядок денний сесії міської ради та безпідставно, всупереч ст.. 20 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» ініційовано та проведено голосування за припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1

В оскаржуваному рішенні вирішено звільнити ОСОБА_1, хоча за вимогами закону міська рада позбавляє секретаря міської ради повноважень, а не звільняє, відтак, оскаржуване рішення підлягає скасуванню, так як прийняте з порушеннями закону.

Виходячи з наведеного та керуючись ст..ст. 9, 17, 18, 69-71, 159-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду.

Позов задовільнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення №1 ХІІІ сесії VІІ скликання Самбірської міської ради від 15 вересня 2016 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Самбірської міської ради ОСОБА_1».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні - в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті.

Суддя О.В. Крамар