Справа № 286/3396/16-а
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Невмержицький С.С.
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"04" травня 2017 р. Справа № 286/3396/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "23" січня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, згідно довідок про грошове забезпечення відповідно за №№7801/211/01-2016, 3188/29/02-2016 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь АТО, індексації та компенсації на невикористану відпустку,з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на підставі довідок про грошове забезпечення відповідно за №№7801/211/01-2016, 3188/29/02-2016, починаючи з 30.04.2016 року.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 23.01.2017 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області щодо відмови в проведенні перерахунку та виплаті призначеної пенсії ОСОБА_4 з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, індексації.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_4, врахувавши до складу грошового забезпечення з якого позивачу була нарахована пенсія, суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, індексації, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки №7801/211/01-2016, виданої 12.10.2016 року головою ліквідаційної комісії Овруцького РВ УМВС України в Житомирській області Башинським В.І., та довідки №3188/29/02-2016, виданої 15.12.2016 року начальником УФЗБО Головного управління національної поліції в Житомирській області Ковтун В.В., про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4, починаючи з 01.11.2016 року.

В задоволенні позовних вимог про перерахунок пенсії за період з 30.04.2016 року по 31.10.2016 року та про включення при проведенні перерахунку пенсії компенсації за невикористану відпустку відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулося до суду зі скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду в частині задоволення позову скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В іншій частині рішення суду не оскаржує.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Встановлено, що ОСОБА_4 - підполковника поліції 25.04.2016 року наказом №70 о/с звільнено зі служби в поліції у відставку з посади заступника начальника Овруцького відділення поліції Коростенського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області з 29.04.2016 року за п.2 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (а.с.6).

З 30.04.2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 70 % грошового забезпечення (а.с.7).

26.10.2016 року ОСОБА_4 звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії на підставі додаткових документів, а саме: довідки №7801/211/01-2016, виданої 12.10.2016 року головою ліквідаційної комісії Овруцького РВ УМВС України в Житомирській області Башинським В.І., про розмір його грошового забезпечення за період служби з 01.05.2014 року по 06.11.2015 року в Овруцькому РВ УМВС України в Житомирській області, довідки №3188/29/02-2016, виданої 15.12.2016 року начальником УФЗБО Головного управління національної поліції в Житомирській області Ковтун В.В., про розмір його грошового забезпечення за період служби з 07.11.2015 року по 29.04.2016 року в Овруцькому ВП Кроростенського ВП ГУНП в Житомирській області, де просив врахувати фактично отримані ним у складі грошового забезпечення суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, індексації та компенсації за невикористану відпустку, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.4-5).

Листом Головного УПФУ в Житомирській області №1914/Г-11 від 08.11.2016 року позивачеві було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. (а.с. 8)

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті вказаного Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (далі - постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон № 2011-ХІ). Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації. Частиною 1 статті 9 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови). Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260, далі - Інструкція) Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 р. № 158 зі змінами від 31 січня 2015 р. № 24 встановлено грошову винагороду за участь в антитерористичних операціях та бойових діях (далі за текстом - винагорода за участь в АТО).

Зазначена грошова винагорода виплачується військовослужбовцям, які приймають безпосередню участь в антитерористичних операціях з 01.05.2014 року.

Виплата винагороди здійснюється також під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених/ операціях і заходах.

Тобто названа грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб, приймаючих участь в АТО постійно з часу її запровадження і має щомісячний характер.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що види допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за участь в АТО з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

В матеріалах справи містяться довідки про грошове забезпечення №№7801/211/01-2016, 3188/29/02-2016, з яких вбачається, що позивачу була нараховані суми: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО. Із зазначених сум сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відтак, суд першої інстанції зробив вірний висновок, що вказані суми відносяться до складу грошового забезпечення позивача, з розміру якого обчислюється пенсія.

Стосовно інших виплат ( індексації грошового забезпечення), які на думку суду слід включити до грошового забезпечення для перерахунку пенсії, то колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції про задоволення позову ОСОБА_4 в цій частині не відповідає вимогам закону і підлягає скасуванню з наступних підстав.

Судом зроблено запит відносно нарахування ЄСВ позивачу з сум нарахованої індексації з травня 2014 року по квітень 2016 року.

ГУНП в Житомирській області надало суду відповідь, з якої встановлено, що відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування" (зі змінами та доповненнями) ЄСВ у розмірі 2,6% , а з 01.01.2016 р. 22%, сплачувався із сум нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату та інші заохочувальні виплати.

Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ від 03.07.1991 року передбачено, що об'єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Разом з цим, колегією суддів досліджено довідку №7801/211/01-2016, видану 12.10.2016 року головою ліквідаційної комісії Овруцького РВ УМВС України в Житомирській області Башинським В.І., згідно якої ОСОБА_4 за період з 01.05.2014 року по 06.11.2015 року виплачена, зокрема індексація в розмірі 12498,82 грн, з якої єдиний соціальний внесок не утримувався (а.с. 17а).

Отже судом встановлено що з усіх виплат, крім індексації, утримувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування". А тому індексація не може бути врахована при перерахунку пенсії.

Щодо клопотання відповідача (надійшло на адресу суд 28.04.2017 р.), відносно залучення в якості третьої особи ліквідаційної комісії Овруцького РВ УМВС України в Житомирській області то колегія суддів вважає, що воно не підлягає задоволенню з урахуванням наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 53 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Вказане клопотання не містить доводів про те, яким чином рішення у справі може вплинути на права, інтереси та обов'язки ліквідаційної комісії Овруцького РВ УМВС України в Житомирській області.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного постанова суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання перерахувати пенсію з урахуванням індексації підлягає скасуванню, з прийняттям в цій частині нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково, постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "23" січня 2017 р. скасувати в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 призначеної пенсії з 01.11.2016 року, з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманої індексації.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,