Справа № 170/27/17-а,2-а/170/8/17
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/3353/17
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Качмара В.Я.,

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

при секретарі судового засідання - Болюк Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Шацького районного суду Волинської області від 06 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В C Т А Н О В И В:

У січні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - ОУПФ) у якому просила:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови перерахунку та виплати позивачу пенсії держаного службовця за заявою від 10.01.2017, відповідно до довідки Ковельської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області від 30.12.2016 №5867/05-10 (далі - Довідка);

зобов'язати ОУПФ здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 80% від суми заробітної плати, відповідно до Довідки, починаючи з 01.05.2016, з урахуванням виплачених сум та положень постанови Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 21.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865) щодо коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - Закон №3723-XII), під час здійснення коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до вказаного Закону, включити у виплати коригування суми: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, надбавки за інтенсивність, персональні надбавки, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших премій, матеріальної допомоги для оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду за сумлінну безперервну працю, нічних, відпускних та індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що вона перебуває на обліку в ОУПФ, як отримувач пенсії за віком, яка їй призначена згідно з положеннями ст.37 Закону №3723-XII, в редакції чинній на дату призначення у розмірі 80% заробітної плати. 06.04.2016 у зв'язку з прийняттям КМУ постанови «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» (далі - Постанова №262), якою підвищено заробітну плату державних службовців, у позивачки виникли підстави для перерахунку пенсії. З урахуванням цього така звернувся до ОУПФ про перерахунок пенсії, проте відповідачем було відмовлено у здійсненні такого перерахунку. Позивач вважає таку відмову відповідача безпідставною та неправомірною.

Постановою Шацького районного суду Волинської області від 06 лютого 2017 року у справі №170/27/17-а позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржило ОУПФ, яке покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. У поданій апеляційній скарзі зазначає, що на час призначення позивачу пенсії були чинними норми ст.37-1 Закону №3723-XII, які передбачали підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям. На момент звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни в законодавство, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Сторони належним чином повідомлені та просили про розгляд справу за їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційну скаргу потрібно задовольнити з наступних підстав.

Виходячи із виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 06.02.2017 відповідач реорганізований у Шацько-Любомильське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області.

Відтак, з урахуванням положень ст.55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) необхідно замінити відповідача його правонаступником.

Задовольняючи позов суд першої інстанції, виходив з того, що дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивача є протиправними, оскільки Постановою №262 та Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII) змінено структуру оплати праці працюючих державних службовців, то відповідно розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону №3723-XII, підлягає коригуванню.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОУПФ, як отримувач пенсії за віком, яка їй призначена згідно положеннями ст.37 Закону №3723-XII.

У зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям позивач 10.01.2017 звернулася до ОУПФ із заявою про проведення перерахунку пенсії до якої додала Довідку з останнього місця роботи про складові заробітної плати за посадою, яку вона займала до виходу на пенсію (а.с.9).

16.01.2017 у відповідь на зазначену заяву відповідач повідомив позивача, що в ОУПФ немає можливості здійснити перерахунок призначеної їй пенсії через відсутність відповідних норм у законодавстві, які б регулювали порядок перерахунку вже призначеної пенсії державним службовцям (а.с.8).

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача позивач звернулася до суду із цим позовом.

Відповідно до ст.37 Закону №3723-XII (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Зазначеною нормою ст.37-1 було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Пунктом 4 Постанови №865 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами 1 і 2 п.1 та п.2 цієї Постанови.

Порядок коригування виплат, зазначених у п.1 цієї постанови, при призначенні пенсії встановлюється Міністерством соціальної політики разом з Міністерством фінансів (п.2 Постанови №865).

Таким чином, законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон - №76-VIII), який набрав чинності 01.01.2015, ст.37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Тобто, починаючи з 01.01.2015 змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в ст.37-1 Закону №3723-ХІІ (в редакції Закону №76-VIII), а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано КМУ.

Постанова №292, на яку посилається позивач, відповідно до статей 51 і 52 Закону №889-VIII, встановлює мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджує схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям і не передбачає ані можливості, ані механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Дана Постанова №292 набрала чинності 01.05.2016 одночасно із Законом №889-VIII.

Крім того, у відповідності до ст.90 Закону №889-VIII, який діяв на момент звернення позивача до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою.

Більше того, постановою КМУ від 14.09.2016 №662 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка застосовується 01.05.2016 затверджено порядок призначення пенсій деяким категоріям громадян та визнано такою, що втратила чинність Постанова №865. Право державних службовців на перерахунок призначеної пенсії вказаною постановою не визначено.

Тобто, станом на 01.05.2016, так і на момент звернення позивача за перерахунком пенсії (10.01.2017) не було передбачено ні можливості, ні механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

За таких обставин, відповідач правомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії.

Крім того, така відмова не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

З огляду на вищевказане, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Такі обставини є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову, з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Допустити заміну відповідача його правонаступником - Шацько-Любомильським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області.

Апеляційну скаргу Шацько-Любомильського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області задовольнити.

Постанову Шацького районного суду Волинської області від 06 лютого 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В. Я. Качмар
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін
Повний текст виготовлений 10 травня 2017 року.