Справа № 2-а-128/08/1511
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2011-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2-а-128/08/1511

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2011 р.

Справа № 2-а-128/08/1511

Категорія:6.2.1

Головуючий в 1 інстанції: Журавель П.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача –судді Стас Л.В.

суддів -Косцової І.П., Турецької І.О.

за участю секретаря – Криульової А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Чорноморського транспортного прокурора на постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 19 вересня 2008 року по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю - фірма «Ліман»до Іллічівської міської ради Одеської області про визнання рішення протиправним, зобов'язання прийняти рішення та вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач –ТОВ –фірма «Ліман», звернувся до суду з позовом до Іллічівської міської ради Одеської області про визнання протиправним рішення Іллічівської міської ради від 25 липня 2008 року № 456/71-У, яким позивачу було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, зобов'язання відповідача прийняти позитивне рішення відносно цієї земельної ділянки та укласти договір оренди, а також зобов’язати Іллічівську міську раду здійснити державну реєстрацію цього договору.

Постановою Іллічівського міського суду Одеської області від 19 вересня 2008 року –позов задоволено. Визнано протиправним рішення Іллічівської міської ради від 25 липня 2008 року № 456/71-У, яким позивачу було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки строком на 5 років площею

0, 0400 га для розташування складської бази за адресою : Одеська область, місто Іллічівськ, село Олександрівка, вулиця Судоремонтна. Зобов’язано Іллічівську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення позивачу зазначеної земельної ділянки та зобов’язано заключити договір оренди, і провести державну реєстрацію цього договору.

В апеляційній скарзі, Чорноморський транспортний прокурор, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду від 19.09.2008 року –скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обгрутованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що зміни до порядку надання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, які були внесені Законом України „Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін у деякі законодавчі акти" від 28 грудня 2007 року № 107-УІ та Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03 червня 2008 року № 309-УІ, зворотної сили в часі не мають, оскільки особа звернулася до відповідного

органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки з заявою (клопотанням) про надання їй в оренду певної земельної ділянки до 01 січня 2008 року, тобто до моменту набрання чинності Законом України „Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін у деякі законодавчі акти" від 28 грудня 2007 року № 107-УІ (та, відповідно, і до моменту набрання чинності Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03 червня 2008 року № 309-УІ), отримала дозвіл на розробку проекту відведення відповідної земельної ділянки з подальшою передачею в оренду на певний строк, тому цю особу слід вважати такою, що набула право оренди цієї земельної ділянки.».

Однак з таким висновком суду першої інстанції погодитись неможливо з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 18 травня 2004 року №295/28-ХХІУ ТОВ - фірмі „Ліман" було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,04 га для розташування складської бази за адресою: Одеська обл., м. Іллічівськ, сел. Олександрівка, вул. Судноремонтна (район ДП „ Черазморшлях"), для подальшої передачі в короткострокову оренду - терміном на 5 років.

Позивачем був одержаний висновок державної землевпорядної експертизи № А 595 від 28 вересня 2007 року, згідно якого Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розташування складської бази ТОВ - фірмі „Ліман" в короткострокову оренду терміном на 5 років за адресою: Одеська обл., м. Іллічівськ, сел. Олександрівка, вул. Судноремонтна (район ДП „Черазморшлях") відповідає вимогам чинного земельного законодавства України та нормативно-технічних документів.

Згідно рішення Іллічівської міської ради Одеської області від 25.07.2008 р. № 456/71-У ТОВ фірма «Ліман» було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,04 га для розташування складської бази за адресою: Одеська обл., м. Іллічівськ, сел. Олександрівка, вул. Судноремонтна (район ДП „ Черазморшлях"), для подальшої передачі в короткострокову оренду - терміном на 5 років, у зв’язку з набуттям права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, виключно на умовах аукціону на підставі ст. 12, 24 Земельного Кодексу України.

В рішенні суд першої інстанції посилається на ч. І ст. 124 ЗК України

(без урахування змін, внесених Законом України „Про державний бюджет на 2008рік

та внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007року №

107-УІ та Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України" від 03 червня 2008року № 309-УІ), що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі

рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування

шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Однак, 03.06.2008 року Законом України № 309-УІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»були внесені зміни до Закону України «Про оренду землі», Закону України «Про плату за землю», Земельного Кодексу України. Зокрема абзац другий ч. І ст. 124 ЗК України був викладений у наступній редакції: «Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції ( частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об’єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні».

Стаття 16 Закону України «Про оренду землі»була викладена у наступній редакції: «Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні».

Статтею 93 Земельного кодексу України (в редакції від 03.06.2008) встановлено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Частиною 2 статті 125 ЗКУ закріплено, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

В постанові суд першої інстанції робить помилковий висновок, посилаючись на статтю 58 Конституції України про заборону зворотної дії у часі законів та інших нормативно-правових актів та робить висновок про те, що зміни внесені Законом України „Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін у деякі законодавчі акти" від 28 грудня 2007 року № 107-VI та Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03 червня 2008 року № 309-VI до Земельного Кодексу України та Закону України „Про оренду землі", є такими, що погіршують стан позивача, який до моменту набрання чинності цими нормативно-правовими актами отримав дозвіл міської ради на розробку проекту відведення земельної ділянки, з подальшою передачею останньої йому в оренду, а тому не мають зворотної дії в часі.

З цього приводу слід зазначити, що стаття 58 Конституції України від 28.06.1996 року дійсно закріплює, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Отже у зазначеній правовій нормі прямої дії не йдеться про погіршення або покращення становища суб'єктів правовідносин, а офіційне тлумачення Конституції України входить до компетенції Конституційного суду України (ст. 147 Конституції України).

Позивач під час розгляду справи ще не отримав право оренди цієї земельної ділянки, отже говорити про зворотне регулювання у часі юридично значимих дій, які ще не відбулися не можливо. Але з моменту набрання сили законом або іншим нормативно-правовим актом всі суб'єкти мають діяти виключно у відповідності із ними.

Рішенням Конституційного суду України від 9.02.1999 № 1 положенню ч. 1 ст. 58 Конституції України було дано офіційне тлумачення. Так у рішенні зазначається, що дію нормативно –правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Статтею 59 Закону України „Про місцеве самоврядування" встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже приймаючи оскаржуване ТОВ фірма «Ліман»рішення, Іллічівська міська рада діяла на підставі п. 34 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" та статті 12 Земельного Кодексу України, згідно з якими розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок в користування є виключним повноваженням міських рад.

Таким чином, суд не може втручатися у діяльність органів державної влади та самоврядування і виконувати їх функції.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неповно з’ясував обставини, що мають значення для справи, прийняв постанову від 19 вересня 2008 року з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, яка підлягає скасуванню.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.3 ч. 1 ст. 198, п.4ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Чорноморського транспортного прокурора –задовольнити.

Постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 19 вересня 2008 року по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю - фірма «Ліман»до Іллічівської міської ради Одеської області про визнання рішення протиправним, зобов'язання прийняти рішення та вчинити певні дії, -скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю - фірма «Ліман» до Іллічівської міської ради Одеської області про визнання рішення протиправним, зобов'язання прийняти рішення та вчинити певні дії –відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з моменту її оголошення.

Головуючий :

Суддів: