Справа № 803/434/17
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2017 року Справа № 803/434/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Валюха В.М.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, позивач перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та з 26.12.2001 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

06.02.2017 позивач звернулася до Головного територіального управління юстиції у Волинській області із заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії, проте, відповідач листом від 14.02.2017 повідомив про відсутність правових підстав для видачі такої довідки.

Позивач вважає, що відмова відповідача у видачі необхідної довідки щодо перерахунку пенсії суперечить нормам чинного законодавства, з огляду на таке.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі Закон № 3723-XII, в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії), було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Позивач вважає, що є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

На теперішній час Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ, не визначено порядок перерахунку призначених пенсій непрацюючим державним службовцям, проте це не позбавляє позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії.

За приписами статті 49 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати. Отже, підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам, які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними, а зобовязані видати відповідну довідку на вимогу працівника.

Позивач просить визнати протиправними дії Головного територіального управління юстиції у Волинській області щодо відмови позивачу у видачі довідки для перерахування пенсії станом на 01.05.2016 та зобовязати відповідача видати позивачу довідку про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013, на момент виникнення права на перерахунок пенсії з 01.05.2016.

В поданих до суду письмових запереченнях проти позову від 05.04.2017 № 09-8/1152 (а. с. 14-15) відповідач адміністративний позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що оскільки чинним законодавством України не передбачено перерахунків пенсій пенсіонерам з категорії державних службовців, тому у відповідача відсутні правові підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, а форма довідки про заробітну плату, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, яка надавалась для проведення перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виключена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2.

В судових засіданнях, які відбулися у даній справі, позивач ОСОБА_1 адміністративний позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представники відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 у тих же судових засіданнях адміністративний позов не визнали з підстав, викладених у письмових запереченнях, та просять у його задоволенні відмовити повністю.

В судове засідання, призначене на 15:30 03.05.2017, позивач не прибула, проте суд враховує подане нею клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження (а. с. 3 зворот). Крім того, представник відповідача також подала до канцелярії суду клопотання про розгляд справи за її відсутності (а. с. 64).

Відтак, виходячи із приписів частини першої статті 41, частини четвертої статті 122 КАС України, судовий розгляд справи проведено у письмовому провадженні, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області як одержувач пенсії за віком з 20.12.2001, та з 25.12.2001 згідно із Законом України «Про державну службу» одержує пенсію в розмірі 2264,54 грн., протягом 2015 2016 років перерахунок пенсії позивачу у зв'язку із підвищенням посадових окладів та заробітної плати державним службовцям не проводився, що підтверджується листом Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 20.04.2017 № 5947/02-15 (а. с. 54).

06.02.2017 позивач звернулася із заявою до начальника Головного територіального управління юстиції у Волинській області (заяву зареєстровано 06.02.2017 за вх. № 1001/10-1.30), у якій просила видати довідки для перерахунку пенсії з усіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця на посаді провідного спеціаліста відділу кадрів за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, за періоди: з 01.12.2015, з 01.05.2016, з 01.02.2017, а також надати інформаційну довідку, яка б містила дані про заробітну плату, що і у формі, зразок якої додається (а. с. 16-17).

Листом від 14.02.2017 № 1001/10-1.30/10-1 Головне територіальне управління юстиції у Волинській області повідомило, що починаючи з 01.12.2015 державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку, форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, починаючи з 02.09.2016 є недіючою, а посадовий оклад провідного спеціаліста відділу кадрів становив: станом на 01.12.2015 1378,00 грн., станом на 01.05.2016 2929,00 грн., станом на 01.02.2017 3352,00 грн. (а. с. 18-19).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Згідно із частинами першою, другою статті 37-1 Закону № 3723-XII (із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16.01.2003 № 432-IV та наступними змінами та доповненнями) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі Постанова № 865, за наступними змінами та доповненнями) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Пунктом 5 Постанови № 865 визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Абзацом третім пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 за № 1661/24193, було затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Так, зокрема, у вказаній довідці зазначається найменування державного органу, прізвище, імя, по батькові державного службовця та посада, на якій він працював, а також відомості про посадовий оклад, надбавки, доплати, премії та інші виплати.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», згідно з якою у постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» пункт 4 виключено, а абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за № 1020/29150, та яка набрала чинності з 02.09.2016, абзац третій пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 було виключено.

В подальшому, згідно із постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048, та яка набрала чинності з 24.03.2017, постанова Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 визнана такою, що втратила чинність.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач звернулася із заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії 06.02.2017 та мала намір отримати довідку саме за тією формою довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка була затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1.

Проте, станом на день звернення позивача із заявою від 06.02.2017 втратила чинність форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка була затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, згідно із постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за № 1020/29150 (набрала чинності з 02.09.2016). Крім того, як станом на день звернення позивача із заявою, так і станом на день вирішення справи будь-яким нормативно-правовим актом не затверджено форми довідки для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям в силу відсутності законодавчих положень про такий перерахунок.

Таким чином, суд погоджується із доводами відповідача про відсутність правових підстав для видачі позивачу за її заявою від 06.02.2017 довідки за формою довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка була затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1.

Суд вважає безпідставним покликання позивача на статтю 49 КЗпП України, відповідно до якої власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати, оскільки позивач звернулася із заявою від 06.02.2017 не про видачу довідки про отриману нею заробітну плату, а про видачу довідки про заробітну плату іншої особи - працюючого державного службовця на відповідній посаді, з якої було звільнено позивача.

Суд звертає увагу, що спір між сторонами виник саме щодо невидачі відповідачем довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії позивачу, яка вважає, що має право на такий перерахунок.

Разом з тим, у межах даної справи суд не вирішує питання наявності чи відсутності у позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії, а предметом даного спору є відмова відповідача у наданні позивачу довідки за встановленою формою.

Суд вважає, що позивач не позбавлена права на звернення до уповноваженого органу (у даному випадку до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області) за вирішенням питання про перерахунок раніше призначеної пенсії та, у разі відмови у здійсненні такого перерахунку, звернутися до суду за вирішенням такого спору.

На думку суду, реалізація позивачем права на отримання інформації про заробітну плату працюючого державного службовця на відповідній посаді, з якої позивача було звільнено, можливе у порядку, визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI. Проте, у даному випадку позивач не зверталася із запитом на одержання публічної інформації, а із заявою від 06.02.2017 про видачу довідки за формою, що на момент звернення втратила чинність.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачу за її заявою у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, відтак, з наведених вище підстав в задоволенні взаємоповязаних позовних вимог належить відмовити.

Керуючись статтями 41, 122, 160 - 163 КАС України, на підставі Закону України «Про державну службу», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 254 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя В.М.Валюх