Справа № 554/9105/16-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2017 р. Справа № 554/9105/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 20.02.2017р. по справі № 554/9105/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Національної поліції в Полтавській області , Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії та встановлення судового контролю,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Полтавській області щодо ненадання позивачу довідки про складові заробітної плати діючого поліцейського за Додатком 2 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, протиправною;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції України в Полтавській області надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до розмірів, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» без обмеження граничного розміру, виходячи з розміру видів грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру з урахуванням видів грошового забезпечення, в тому числі посадового окладу в розмірі 2850 грн. (Постанова КМУ № 988 від 11.11.2015 р.), окладу за військовим званням 2000 грн. (Постанова КМУ №988 від 11.11.2015р.), процентна надбавка за вислугу років 45 % (Постанова КМУ №988 від 11.11.2015р.), надбавка за оперативно-розшукову діяльність 31% (Закон України №900 від 23.12.2015р.), надбавка за специфічні умови проходження служби (виконання особливо важливих завдань) - 100% (Постанова КМУ № 988 від 11.11.2015р.), премія 55,2 % (Закон України № 900 від 23.12.2015р.), надбавка за роботу з документами, що мають ступінь секретності "цілком таємно" - 15% (Наказ МВС України № 260 від 06.04.2016р.);

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення перерахунку позивачу пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268» протиправною;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру, виходячи з розміру 60% грошового забезпечення та з урахуванням видів грошового забезпечення в тому числі: посадового окладу в розмірі 2850 грн. (Постанова КМУ №988 від 11.11.2015р.), окладу за військовим, званням 2000 грн. (Постанова КМУ №988 від 11.11.2015р.), процентна надбавка за вислугу років 45% (Постанова КМУ №988 від 11.11.2015р.), надбавка за оперативно-розшукову діяльність 31% (Закон України №900 від 23.12.2015р.), надбавка за специфічні умови проходження служби (виконання особливо важливих завдань) - 100% (Постанова КМУ №988 від 11.11.2015р.), премія 55,2 % (Закон України №900 від 23.12.2015р.), надбавка за роботу з документами, що мають ступінь секретності "цілком таємно" - 15% (Наказ МВС України № 260 від 06.04.2016р.).

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 20.02.2017 року по справі № 554/9105/16-а позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року».

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року» починаючи з 01.01.2016 року.

У іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з постановою суду обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оспорюваної постанови порушено норми матеріального та процесцального права, та зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" не може бути підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам територіальних органів Міністерства внутрішніх справ. Просить постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 20.02.2017 р. по справі № 554/9105/16-а скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2017 року було залучено до участі у справі у якості відповідачів Головне управління Національної поліції України в Полтавській області та Ліквідаційну комісію УМВС в Полтавській області.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу з 1998 року призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (пенсійне посвідчення № 94/9346 від 10.01.1999 року (а.с. 10).

У зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постанови № 947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268", якими встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання, які значно перевищують оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ, 08.08.2016 року позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії.

Листом від 12.08.2016 № 4928/03-24/1 Головне управління Пенсійного фонду України в Потавській області відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії, з посиланням на те, що Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення про зміну грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України та повідомлення від відповідних відомств (Міністерства внутрішніх справ України чи Національної поліції України) до органів Пенсійного фонду не надходило.

Не погодившись з відмовою відповідача в перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності у Головного управління Пенсійного фонду України обов'язку з проведення перерахунку пенсії позивача.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 статті 63 цього Закону передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, перерахунок пенсій здійснюється у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 3 ст. 43 та ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінетом Міністрів України постановою від 13.02.2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком

Отже, з аналізу вказаних норм слідує, що Головні управління Пенсійного фонду України проводять перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка видається державним органом, з якого особа була звільнена із служби, для перерахунку пенсії.

У відповідача відсутні повноваження щодо самостійного визначення видів та розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 12.08.2016 року № 4928/03-24/1 встановлено, що однією з підстав відмови в перерахунку пенсії було відсутність довідки уповноваженого органу про грошове забезпечення, змінене у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України.

З матеріалів справи встановлено, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області не надавалась, а отже Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не мало підстав для перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, висновки суду першої інстанції щодо задоволення позову є помилковими.

Не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо визнання бездіяльності Головного управління Національної поліції України в Полтавській області щодо ненадання позивачу довідки про складові заробітної плати діючого поліцейського за Додатком 2 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, протиправною та зобов'язання Головного управління Національної поліції України в Полтавській області надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до розмірів, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» без обмеження граничного розміру, виходячи з розміру видів грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру з урахуванням видів грошового забезпечення, в тому числі посадового окладу в розмірі 2850 грн. (Постанова КМУ № 988 від 11.11.2015 р.), окладу за військовим званням 2000 грн. (Постанова КМУ №988 від 11.11.2015р.), процентна надбавка за вислугу років 45 % (Постанова КМУ №988 від 11.11.2015р.), надбавка за оперативно-розшукову діяльність 31% (Закон України №900 від 23.12.2015р.), надбавка за специфічні умови проходження служби (виконання особливо важливих завдань) - 100% (Постанова КМУ № 988 від 11.11.2015р.), премія 55,2 % (Закон України № 900 від 23.12.2015р.), надбавка за роботу з документами, що мають ступінь секретності "цілком таємно" - 15% (Наказ МВС України № 260 від 06.04.2016р.), оскільки згідно пояснень позивача та матеріалів справи, позивач не звертався до Національної поліції України в Полтавській області з цих питань.

Крім того, як зазначено вище, надання відповідної довідки має здійснюватися у певному порядку.

Згідно витребуваних апеляційним судом пояснень від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головним управлінням сформовані списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до яких включений гр. ОСОБА_1, та 05.04.2017 р. передані до ліквідаційної комісії УМВС в Полтавській області.

За таких обставин, через порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, серед іншого, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням встановлених обставин у справі та допущених судом першої інстанції порушень норм матеріального права, колегія суддів вважає, що постанова Октябрського районного суду м. Полтави від 20.02.2017 року по справі № 554/9105/16-а не відповідає вимогам ст.159 КАС України, а тому відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 202, ч.2 ст. 205 КАС України підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 20.02.2017р. по справі № 554/9105/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Національної поліції в Полтавській області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії та встановлення судового контролю відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.
Повний текст постанови виготовлений 03.05.2017 р.