Справа № 756/2135/17
Суддя: Яценко Н. О.
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

03.05.2017 Справа № 756/2135/17
Унікальний № 756/2135/17
Провадження № 2-а/756/161/17
П О С Т А Н О В А
Іменем України
03 травня 2017 року суддя Оболонського районного суду м. Києва Яценко Н.О., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду з позовом до Центрального об`єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач), в якому просить визнати дії відповідача неправомірними, та зобов`язати останнього включити до пільгового стажу період дійсної військової служби позивача в період з 31.08.1988 по 22.11.1990 та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 11.08.2016.
В обґрунтування своїх вимог зазначив, що він 11.08.2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах після виповнення 50-ти років, в зв`язку з тим, що пропрацював більше 10-ти років на спеціальностях, що входять до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Позивач вказує, що він проходив дійсну військову службу у Збройних Силах СРСР в період з 31.08.1988 р. по 22.11.1990 р. в військовій частині № НОМЕР_1 (РСФСР, Приморський край, м. Фокіно, пгт Дунай (Шкотово-22)) в званні старшого лейтенанта на посаді старшого інженера лабораторії фізичного пуску реакторів. Для підтвердження займаної посади у зазначений період до посад та спеціальностей, віднесених до Списку №1, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, згідно Постанов KM СРСР, позивачем було надано відповідачу відповідну довідку з військової частини.
Також аналогічну довідку відповідач отримав при зверненні ним через ПФ РФ до Архівного відділу Тихоокеанського флоту філіалу Центрального архіву Міністерства оборони РФ (Архіву ВМФ) м. Владивосток.
В листопаді 2016 року позивач отримав відповідь від відповідача, якою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах йому було відмовлено, оскільки відповідач протиправно не взяв до уваги довідку про проходження позивачем дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР за період з 31.08.1988 по 22.11.1990 в військовій частині № НОМЕР_1 та послався на те, що зазначена довідка не відповідає вимогам, встановленим Постановою КМУ від 12 серпня 1993 року №637.
Оцінивши повідомлені позивачем обставини та надані докази, відповідно до ст. 183-2 КАС України, прийнято рішення про розгляд справи в порядку скороченого провадження.
Від відповідача надійшли заперечення на позов, в яких він вказує, що управління не взяло до уваги довідку б/н видану військовою частиною № НОМЕР_1 про проходження позивачем дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР за період з 31.08.1988 по 22.11.1990 в військовій частині №40752 з тих підстав, що зазначена довідка не відповідає вимогам, встановленим Постановою КМУ від 12 серпня 1993 року №637.
Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.
ОСОБА_1 (позивач) 11.08.2016 року звернувся до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач) з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах після виповнення 50-ти років, в зв`язку з тим, що пропрацював більше 10-ти років на спеціальностях що входять до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Позивач проходив дійсну військову службу у Збройних Силах СРСР в період з 31.08.1988 по 22.11.1990 в військовій частині №40752 (РСФСР, Приморський край, м. Фокіно, пгт Дунай (Шкотово-22)) в званні старшого лейтенанта на посаді старшого інженера лабораторії фізичного пуску реакторі, що підтверджується відповідною довідкою з військової частини, яку позивачем було надано відповідачу. Також довідка аналогічного змісту була отримана відповідачем при зверненні ним через ПФ РФ до Архівного відділу Тихоокеанського флоту філіалу Центрального архіву Міністерства оборони РФ (Архіву ВМФ) м. Владивосток.
Зазначена посада, яку обіймав позивач в період з 31.08.1988 по 22.11.1990, відноситься до посад та спеціальностей, віднесених до Списку №1 спеціальностей виробництв, робіт, професій та робіт з особливо важкими та тяжкими умовами праці (робота з радіаційними речовинами), зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, згідно Постанов KM СРСР.
Після звільнення зі складу Збройних Сил СРСР з 01.02.1991 по 09.12.1996 працював у відділі ядерної безпеки Чорнобильської АЕС на посадах інженерів лабораторії контролю надійності реакторних матеріалів та ядерно-фізичної лабораторії також за Списком спеціальностей №1.
Відповідно до ч.2 ст19, ст.22 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, при цьому права громадян не можуть бути скасовані.
Невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави, ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави.
Листом від 21 листопада 2016 року позивач отримав відповідь від Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за №35670/02 на свою заяву від 11.08.2016, якою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідачем було відмовлено з тих підстав, що відповідач не взяв до уваги довідку б/н видану військовою частиною №40752 про проходження позивачем дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР за період з 31.08.1988 по 22.11.1990 в військовій частині №40752 та послався на те, що зазначена довідка не відповідає вимогам, встановленим Постановою КМУ від 12 серпня 1993 року №637.
Постановою Верховної Ради України від 12.09.1991 p. № 1545-ХХІІ «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу PCP» встановлено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу PCP з питань, які не врегульовані законодавством Україні за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.
Суд вважає, що при прийнятті відповідачем оскаржуваного рішення, останнім не було застосовано діюче на час проходження позивачем дійсної військової служби законодавство, а саме Постанова Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972р. № 590, згідно п. «к» ст.109 якої, крім роботи в якості робітника або службовця; в загальний стаж роботи зараховується також служба у складі збройних сил СРСР. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості служба у складі збройних сил СРСР прирівнюється за вибором особи до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, якій не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.
Згідно з пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років зараховується, зокрема, дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.
Згідно ч. 4 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, яке діяло раніше.
Посилання відповідача на Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 є необґрунтованим, з огляду на те, що період дійсної служби позивача у ЗС СРСР передував даті ухвалення Постанові КМУ, на яку посилається відповідач, тобто зазначену Постанову було ухвалено пізніше.
Згідно пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів.
Частиною 1 п. 20 цього Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у яких має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку.
Спірний період стажу позивачем підтверджено відповідною довідкою.
Ч.1 та ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування своїх заперечень проти позову.
Таким чином суд вважає, що при обчисленні пільгового стажу позивача за Списком №1, відповідачем було прийнято необґрунтоване рішення щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду дійсної військової служби у складі Збройних сил СРСР з 31.08.1988 року по 22.11.1990 року, та, як наслідок, про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 через відсутність пільгового стажу роботи.
Керуючись ст.6, 19, 22, 68 Конституції України, ст.ст. 11, 71, 87, 94, 159, 160-163, 183-2 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов - задовольнити.
Визнати рішення Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 21.11.2016 №35670/02 про відмову включити до пільгового стажу період дійсної військової служби ОСОБА_1 в період з 31.08.1988 по 22.11.1990 та відмову ОСОБА_1 призначити пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 11.08.2016 протиправним.
Зобов`язати Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві включити до пільгового стажу період дійсної військової служби ОСОБА_1 в період з 31.08.1988 по 22.11.1990 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 11.08.2016 року.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Суддя - Н.О. Яценко