Справа № 464/4367/16-а
Суддя: Горбань О. Ю.
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/4367/16-а
пр.№ 2-а/464/1/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2017 року Сихівський районний суд м. Львова

в складі: головуючого - судді Горбань О.Ю.

при секретарі судових засідань Бігун Ю.І.

при участі: позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Львова адміністративний позов ОСОБА_2 до Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради, третіх осіб виконавчого комітету Львівської міської ради, Львівської міської ради, Львівського комунального підприємства «Житловик-С» про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради №41 від 05.02.2009.

Мотивує вимоги тим, що позивач зареєстрований та проживав у гуртожитку по АДРЕСА_1 з 9 серпня 1988 року. Відповідно до рішення виконкому Львівської міської ради № 139 від 09.03.2007, гуртожитку, в якому він проживав, надано статус житлового будинку, ухвалою Львівської міської ради № 721 від 29.03.2007 даний відомчий будинок прийнято від виробничого об'єднання «Полярон» у власність територіальної громади м. Львова. Відповідно до рішення виконкому Львівської міської ради № 636 від 27.06.2008, яким внесено зміни до п. 4 рішення виконкому Львівської міської ради № 139 від 09.03.2007, Сихівська районна адміністрація зобов'язана укласти договори житлового найму з мешканцями, які зареєстровані і проживають у будинку по АДРЕСА_1. Тобто, для того, щоб укласти договір найму жилого приміщення за даним рішенням виконкому, відповідач Сихівська районна адміністрація повинна з'ясувати лише дві обставини - чи дійсно позивач проживав в конкретному жилому приміщенні і чи був він зареєстрований в даному будинку. Факт реєстрації встановлювався за відміткою в паспорті, а проживання встановлювалося актом про факт проживання. Лише ці два документи і повинні розглядатися при укладенні договору житлового найму на конкретне жиле приміщення. Пунктом 2.9. оспорюваного розпорядження жилому приміщенню, яке займав позивач під літерою 351 присвоєно номер НОМЕР_1, а жилому приміщенню під літерою 352 присвоєно номер НОМЕР_2. Займаючи вказані приміщення, позивач вважав, що дане розпорядження лише змінило нумерацію жилих приміщень. Однак, представники Сихівської районної адміністрації, з покликанням на дане розпорядження, вважають, що кімнати № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 це не є одне жиле приміщення, а фактично створили дві окремі квартири.

Вважає, що оскаржуване розпорядження є протиправним і підлягає скасуванню, оскільки присвоєння квартирних номерів не входить до компетенції Сихівської районної адміністрації, порушує права позивача на житло, оскільки це призвело до штучного трансформування кімнат в гуртожитку в квартири, які не відповідають державним будівельним нормам. Також зазначає, що при присвоєнні квартирних номерів кімнатам в гуртожитку відповідачем взято до уваги копії поверхових планів, які не завірені і не відповідають дійсному стану приміщень. Тобто, відповідачем присвоєно квартирні номери приміщенням, яких фактично не існує у вигляді, вказаному в такій копії поверхового плану. Зазначає, що спірним розпорядженням порушено його права, тому просить поновити строк на звернення до адміністративного суду, визнати протиправним та скасувати розпорядження Сихівської районної адміністрації № 41 від 05.02.2009 «Про присвоєння приміщенням в житловому будинку по вул. Угорській, 2 квартирних номерів».

В судовому засіданні позивач і представник позивача ОСОБА_3, діючи на підставі договору №16/06/2016 (а.с.14), підтримали позов із зазначених у ньому підстав та наголосили на тому, що при винесенні оскаржуваного розпорядження відповідач вийшов за межі повноважень при присвоєнні кімнатам квартирних номерів, тоді як кімнати колишнього гуртожитку не є квартирами, кімнати не відповідають будівельним нормам та правилам. Просять позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_4, діючи згідно довіреності №34 від 04.01.2017, в судовому засіданні заперечила позов. Пояснила, що оскаржуване розпорядження винесене в межах чинного законодавства, а покликання в позовній заяві на його незаконність не можуть слугувати підставою для його скасування. Просить відмовити в задоволенні позову. Покликається на копії долучених до матеріалів справи документів, які вважає вичерпними.

Треті особи явку своїх представників в судове засідання не забезпечили, повідомлялись належно, про причини суд не повідомили. Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представників третіх осіб.

Суд, заслухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи і оригінали документів, на підставі котрих прийнято оскаржуване розпорядження, матеріали інвентаризаційної справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивач зареєстрований у будинку АДРЕСА_1 з 09.08.1988, на момент реєстрації - у гуртожитку.

З копії рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 09.03.2007 №139 вбачається, що гуртожитку виробничого об'єднання «Полярон» на АДРЕСА_1 у м. Львові надано статус житлового будинку.

Ухвалою 4-ї сесії 5-го скликання Львівської міської ради від 29.03.2007 №721 даний гуртожиток від виробничого об'єднання «Полярон» прийнято у власність територіальної громади м. Львова.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 27.06.2008 №636 зобов'язано Сихівську районну адміністрацію Львівської міської ради укласти договори житлового найму з мешканцями, які зареєстровані та проживають у вказаному будинку.

З'ясовано, що розпорядженням голови Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради «Про присвоєння приміщенням в житловому будинку на вул. Угорській, 2 квартирних номерів» від 05.02.2009 №41, затверджено висновок міжвідомчої комісії (протокол від 03.02.2009 №2 параграф 1); присвоєні приміщенням в житловому будинку на АДРЕСА_1 окремі квартирні номери (зокрема, у п.2.9. зазначено на IX поверсі під літ.351 (зображеної на поверховому плані) присвоєно окремий квартирний номер НОМЕР_1, а під літ.352 - НОМЕР_2) і зобов'язано ЛКП «Новий Львів» звернутися в департамент житлового господарства та інфраструктури для виготовлення технічної документації на житловий будинок на АДРЕСА_1 згідно з цим розпорядженням.

Вказане розпорядження прийнято за наслідками заяви ЛКП «Новий Львів» та представлених документів, керуючись ухвалою Львівської міської ради від 29.03.2007 №721 «Про прийняття у власність територіальної громади м. Львова від виробничого об'єднання «Полярон» відомчого житлового будинку №2 на вул.Угорській від виробничого об'єднання «Полярон», рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 09.03.2007 №139 «Про надання гуртожитку для проживання сімей на АДРЕСА_1 статусу житлового будинку і передачу його у власність територіальної громади м.Львова» (зі змінами згідно з рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 27.06.2008 N0636), «Положенням про Сихівську районну адміністрацію Львівської міської ради», яке затверджено рішенням виконкому Львівської міської ради від 23.02.2007 №71.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, Законами України.

Згідно зі ст.73 цього ж Закону, акти органів місцевого самоврядування, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ухвал міської ради від 06.07.2006 №94 «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання», від 19.10.2006 № 219 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» виконавчий комітет вирішив: внести зміни до рішення виконавчого комітету від 27.10.2006 №1231 «Про затвердження Положення про Сихівську районну адміністрацію Львівської міської ради та її структури» та викласти у новій редакції додаток 1, а саме: Положення про Сихівську районну адміністрацію Львівської міської ради.

У п. 1.1. згаданого Положення Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради виступає як виконавчий орган Львівської міської ради, діє відповідно до ухвали міської ради від 06.07.2006 № 94 «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання» згідно з чинним законодавством.

З копії актів від 16.01.2009 вбачається, що комісією ЛКП «Новий Львів» проведено обстеження стану кімнат гуртожитку, в тому числі тих, які займає позивач.

Згідно поверхових планів, наявних в інвентаризаційній справі, котра оглянута судом, кімнати під літерами 351 та 352 в будинку АДРЕСА_1 які займає позивач, є окремими ізольованими приміщеннями.

Згідно Положення про міжвідомчу комісію при районній адміністрації Львівської міської ради, яке затверджено рішенням Львівської міської ради №331 від 25.05.2007, міжвідомча комісія утворюється розпорядженням голови районної адміністрації, комісія керується чинним законодавством, ухвалами міської ради, рішеннями виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, державними будівельними нормами України, Правилами утримання житлових будинків та прибудинкових територій і цим Положенням, розглядає питання і дає технічні висновки, в тому числі стосовно реконструкцій (перепланування) житлових будинків (квартир), нежитлових приміщень і господарських споруд, приєднання (об'єднання) окремих кімнат, приєднання нежитлових та допоміжних приміщень до квартир, об'єднання квартир в одну та поділ однієї квартири на різні; невідповідність санітарно-технічним вимогам приміщень житлових будинків (квартир); реконструкція з переобладнанням житлової площі у нежитлову після отримання дозволу на використання квартир як нежитлових для інших цілей; впорядкування нумерації квартир, будинків, будівель і споруд та присвоєння їм нових номерів. Вказаним положенням визначено порядок розгляду питань на міжвідомчій комісії.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає, що відповідач при прийнятті оскаржуваного розпорядження № 41 від 05.02.2009 діяв в межах повноважень, з дотриманням вимог ч.3 ст.2 КАС України, отже, відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування вказаного розпорядження.

Покликання представника позивача на те, що розпорядження голови державної адміністрації суперечить Конституції України і законам України, порушують право позивача на житло, не заслуговують на увагу суду і є хибним.

Покликання представника позивача на ту обставину, що на час обстеження кімнат, які займає позивач, такі є суміжними, а не ізольованими, що не враховано членами ЛКП «Новий Львів», а в подальшому міжвідомчою комісією не беруться судом до уваги.

Як встановлено в процесі розгляду справи, членами міжвідомчої комісії взято до уваги копії поверхових планів будівлі (гуртожитку), на яких вказані кімнати (351- НОМЕР_1 і 352- НОМЕР_2) є ізольованими. Ані погодженого та затвердженого проекту на переобладнання в частині облаштування єдиного входу у ці кімнати із загального коридору, ані дозволів на таке виконання, ані інших документів, позивач не має, представником позивача суду не надано. Тому посилання представника позивача на те, що технічна документація поверхневих планів є лише неналежними копіями не може слугувати підставою для скасування розпорядження в цілому.

На переконання суду, Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради наділена правом затверджувати висновки міжвідомчої комісії. (п. 1 розпорядження затверджено висновок міжвідомчої комісії). Це вказує на те, що розпорядження здебільшого стосується не позивача, в жодній мірі не порушує його прав та інтересів, не є тим рішенням, котре закріплює чи позбавляє його житла. Висновки міжвідомчої комісії являються суб'єктивною позицією комісії, носять рекомендаційний характер, відповідач - Сихівська районна адміністрація в межах наданих повноважень вправі затверджувати висновки комісії, а також вправі інформувати про прийняте ними розпорядження, а також вживати заходів та контролювати за його виконанням.

Таким чином, Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради, приймаючи оскаржуване розпорядження діяла в межах наданих їй повноважень і представником відповідача наведено достатньо доказів на підтвердження правомірності дій суб'єкта владних повноважень при винесенні оскаржуваного розпорядження, в тому числі для захисту порушених прав і інтересів третіх осіб.

Керуючись ст.ст.7-12, 70, 86, 158-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради, третіх осіб виконавчого комітету Львівської міської ради, Львівської міської ради, Львівського комунального підприємства «Житловик-С» про визнання протиправним та скасування розпорядження Сихівського районної адміністрації №41 від 05.02.2009 «Про присвоєння приміщенням в житловому будинку по АДРЕСА_1 квартирних номерів» - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м.Львова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.Ю.Горбань