Справа № 555/2484/16-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Мельничук Н.В.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
УХВАЛА
іменем України

"10" травня 2017 р. Справа № 555/2484/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Франовської К.С.
суддів: Іваненко Т.В.
Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області на постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "20" січня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про визнання протиправною відмови відповідача у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку та зобов`язання призначити пенсію. Просив зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області призначити, нарахувати та виплачувати йому пенсію із зниженням пенсійного віку на п"ять років у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", як особі , яка постійно проживала у зоні посиленого радіологічного контролю і станом на 01 січня 1993 року прожила в цій зоні не менше 4 років, з 25 жовтня 2016 року.

Обгрунтовуючи позовні вимоги зазначав, що 17 листопада 2016 року звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про призначення пенсії із зниженням віку на 5 років, як особа, яка станом на 01.01.1993 року постійно проживала і працювала в зоні посиленого радіоекологічного контролю не менше 4 років. Проте, управлінням Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області повідомленням №2947/04 від 23.11.2016 року відмовлено йому в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" оскільки він недостатню кількість років працював на забрудненій території.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Постановою Березнівського районного суду Рівненської області від 20.01.2017 позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку на п"ять років ОСОБА_1 протиправною.

Зобов"зано Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку на п"ять років у відповідності до ст. 55 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" , як особі , яка постійно проживала у зоні посиленого радіологічного контролю і станом на 01 січня 1993 року прожила в цій зоні не менше 4 років, з 25 жовтня 2016 року.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. В апеляційній скарзі, зокрема зазначає, що позивач не має права на призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку на 5 років, оскільки станом на 31.12.1992 року прожив та пропрацював лише 3 роки 6 місяців 16 днів замість необхідних 4-х років.

В процесі апеляційного розгляду справи, до суду апеляційної інстанції надійшло клопотання Костопільського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про заміну відповідача- Управління ПФУ в Березнівському районі на правонаступника- Костопільське об"єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області .В обгрунтування клопотання заявник посилається на Постанову КМ України від 21.12.2016 року №988 " Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України", якою припинено діяльність УПФУ в Березнівському районі шляхом злиття та утворення Костопільського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області .

Відповідно до ст. 55 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача та здійснити процесуальне правонаступництво відповідача у справі, допустивши заміну відповідача- Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі на Костопільське об"єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступних підстав.

Суд встановив, що позивач є потерпілим від наслідків аварії на ЧАЕС 4-ї категорії.

17 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про призначення йому пенсії із зниженням віку на 5 років, як особі, яка станом на 01.01.1993 року постійно проживала і працювала в зоні посиленого радіоекологічного контролю не менше 4 років.

Управлінням Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області повідомленням №2947/04 від 23.11.2016 року відмовлено позивачу в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" оскільки він недостатню кількість років працював на забрудненій території.

Не погоджуючись з відмовою відповідача щодо призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку, позивач звернувся до суду з позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позов дійшов висновків щодо протиправності дій відповідача.

Колегія суддів погоджується з висновком суду, виходячи з наступного.

Згідно положень ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до п.2 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії потерпілим від Чорнобильської катастрофи надаються із зменшенням пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років.
Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

За змістом ч.ч. 3, 4 ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" регулюються Порядком, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року документ, який засвідчує особливий статус особи, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Суд встановив, що позивач є потерпілим від наслідків аварії на ЧАЕС 4-ї категорії та постійно проживав на території радіологічного забруднення з 26.04.1986 по 29.09.1988 і з 26.12.1990 по даний час. На час звернення позивача до пенсійного органу, останній досяг віку, передбаченого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, відповідно паспортних даних ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто на час звернення за призначенням пенсії позивач досяг віку 55 років.

Статус позивача як потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 4-ї категорії підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 від 14.12.1992.

Факт постійного проживання позивача у м. Березне - у зоні посиленого радіологічного контролю з моменту аварії на ЧАЕС 26.04.1986 по 31.12.1992, тобто 4 роки 4 місяці 25 днів підтверджується довідкою №5225 від 18 жовтня 2016 року, наданою уповноваженою на те особою, а саме Березнівською міською радою.
В довідці зазначено про проживання позивача в м. Березне з 16.06.1978 року по 29.09.1988 і з 26.12.1990 по даний час.

Відтак, довідкою підтверджено факт проживання позивача в зоні посиленого радоілогічного контролю, що дає йому право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку строком на п"ять років у відповідності до ст. 55 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів вважає необхідним зазначити, що довідка Березнівської міської ради №5225 є чинною, оскільки не відкликана та не визнана недійсною.

А тому доводи відповідача, що позивач відпрацював у забрудненій зоні лише 3 роки 6 місяців 16 днів, тобто менше 4-х років та не надав докази постійного проживання в зоні радіоактивного забруднення не менше 4-х років, що не дає йому право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, є безпідставними.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що позивач має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку строком на п"ять років у відповідності до ст. 55 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", її нарахування та виплати, та ухвалив судове рішення про задоволення позову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції розглянув спір з дотриманням норм матеріального та процесуального права, внаслідок чого обґрунтовано задовольнив позов, у зв`язку з чим підстав для скасування оскаржуваної постанови колегія суддів не вбачає.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому не можуть бути підставою для її задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області залишити без задоволення, постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "20" січня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області вул. Андріївська, 48-а,м. Березне,Рівненська область,34600
4-третій особі: - ,