Справа № 414/684/17
Суддя: Тесленко І. О.
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2017 року Справа № 414/684/17

Провадження № 2-а/414/34/2017

Кремінський районний суд Луганської області в складі:

головуючого судді Тесленко І.О.;

за участю:

позивача ОСОБА_1;

представника відповідача ОСОБА_2;

секретаря судового засідання Бутилкіной Н.В.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кремінна адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації, про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання його вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Кремінського районного суду Луганської області з адміністративним позовом про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання його вчинити певні дії. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що згідно довідки від 23 жовтня 2014 року вона взята на облік як внутрішньо переміщена особа. На її звернення до 23 квітня 2016 року їй виплачувалась щомісячна адресна допомога як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат для проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.Згідно акту про проведення перевірки правильності та повноти інформації від 26 квітня 2016 року відповідачем було виявлено, що ОСОБА_1 начебто подала недостовірну інформацію щодо наявності у власності ? частини будинку, розташованого за адресою пров. Ватутіна, 1а м. Кремінна Луганської області. Починаючи з 26.04.2016р. допомогу їй виплачувати перестали. Крім того, відповідач 26.07.2016р. звернувся до Кремінського районного суду Луганської області з позовною заявою про стягнення з неї надмірно виплаченої щомісячної грошової допомоги. Рішенням Кремінського районного суду Луганської області від 26.09.2016р. у задоволенні позовних вимог Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплаченої щомісячної грошової допомоги на проживання відмовлено у звязку з їх необґрунтованістю. Ухвалою колегії суддів судової палати з цивільних справ Апеляційного суду Луганської області від 09.11.2016р. рішення Кремінського районного суду Луганської області було залишено в силі. 10 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про виплату їй з 26.04.2016р. по 25.10.2016р. щомісячної адресної допомоги на проживання. Відповідач своїм листом повідомив, що 06 грудня 2016 року відбулося засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, на якому було розглянуто її заяву і прийнято рішення про призначення соціальних виплат, згідно до постанови КМУ від 08.06.2016 року №365. Однак, у цьому ж листі зазначено, що 01 грудня 2016 року на адресу УСЗН надійшли розяснення Міністерства соціальної політики України, щодо умови надання щомісячної адресної допомоги. Тому, відповідно до заяви ОСОБА_1 від 11.11.2016 року їй не призначено грошову допомогу на проживання. На її прохання надати розяснення на підставі якого саме документу їй відмовлено у призначенні соціальних виплат, жодної відповіді отримано не було. У звязку з чим ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом у якому просила визнати дії Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації з приводу відмови у призначенні їй щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово комунальних послуг незаконним; зобовязати Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації відновити їй ОСОБА_1, виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово комунальних послуг; зобовязати Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації виплати їй, ОСОБА_1, щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеній особі на покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово комунальних послуг з 26.04.2016р.

Позивач в судове засідання зявилась, заявлені в адміністративному позові вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд їх задовольнити. Також, позивач в судовому засіданні наполягала на тому, що, оскільки вона та члени її сім'ї не мають у власності житлових приміщень, що розташовані не у районах проведення антитерористичної операції, відмова їй в наданні щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, є протиправною.

Представник відповідача в судове засідання зявилась, надала суду заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначила, що 19 грудня 2016 року на адресу Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації надійшли розяснення Департаменту державної соціальної допомоги Міністерства соціальної політики України, щодо умов надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг. Згідно цих розяснень у випадках, коли внутрішньо переміщені особи, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, на момент звернення за призначенням грошової допомоги мають у власності житлові приміщення, розташовані на території, де проводиться антитерористична операція, але на цій території органи державної влади вже здійснюють свої повноваження, грошова допомога не призначається. Виходячи з вищенаведеного у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг, позивачеві було відмовлено. Також зауважила, що ОСОБА_1 є співласником будинку, розташованого за адресою: Луганська область, м. Кремінна, пров. Ватутіна, буд.2, тобто у населеному пункті де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. З врахуванням наданих заперечень, представник відповідача просила в задоволенні адміністративного позову позивачу відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, селище Металіст, АДРЕСА_1, що підтверджується копією паспорту серії ЕМ №767526 (а.с. 6-7).

Постановою Верховної Ради України «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями» №254-VIII від 17.03.2015р., визнано тимчасово окупованими територіями окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської областей, в яких, відповідно до Закону України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» №1680-VII від 16.09.2014р., запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування, до моменту виведення усіх незаконних збройних формувань, російських окупаційних військ, їх військової техніки, а також бойовиків та найманців з території України та відновлення повного контролю України за державним кордоном України.

Селище Металіст Словяносербського району Луганської області, відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України №1085-р від 07.11.2014р. (зі змінами та доповненнями), є тимчасово окупованою територією, не підконтрольною українській владі.

23 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Кремінської райдержадміністрації та отримала довідку особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, відповідно до порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», що сторонами не оспорюється та підтверджується відповідачем в запереченнях на адміністративний позов.

В подальшому, з врахуванням змін в законодавстві України, позивачем була отримана нова Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, встановленого зразка. Станом на час розгляду справи позивач взята на облік як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується Довідкою №13 від 11.11.2016р. (а.с.12). Місце фактичної реєстрації зазначене: Луганська область, м. Кремінна, вул. Визволителів, буд.1а.

23 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулась з заявою до Управління праці та соціального захисту населення Кремінської райдержадміністрації з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. На підставі наданої заяви позивачу була призначена щомісячна адресна допомога на період з 23 жовтня 2014 року по 22 квітня 2015р.

В подальшому, позивач зверталась до відповідача 27.04.2015р. та 30.10.2015р. з заявами про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг, на підставі яких позивачу здійснювались відповідні щомісячні виплати до 23.04.2016р.

24 квітня 2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг, на наступний період, однак, Повідомленням про припинення надання грошової допомоги на проживання переміщеним особам з тимчасово окупованої території від 27 квітня 2016 року, відповідачем було повідомлено позивача про те, що на підставі висновків проведеної державним соціальним інспектором перевірки інформації, наданої разом з заявами №11 від 23.10.2014 року, №1292 від 27.04.2015 року та №2432 від 30.01.2015 року було виявлено, що позивачем було подано недостовірну інформацію про майновий стан, внаслідок чого, їй надмірно виплачені кошти (а.с. 29).

На звернення ОСОБА_1 листом (Вих. №6377 від 30.12.16р.) Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації повідомило позивачку, що згідно розяснень Міністерства соціальної політики України щодо умов надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг, які надійшли на адресу відповідача 01.12.2016 року, у випадках, коли внутрішньо переміщені особи, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, на момент звернення за призначенням грошової допомоги мають у власності житлові приміщення, розташовані на території, де проводиться антитерористична операція, але на цій території органи державної влади вже здійснюють свої повноваження, грошова допомога не призначається. У звязку з чим, ОСОБА_1 не призначено грошову допомогу на проживання (а.с. 9).

Як вбачається з Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєкта станом на 25.04.2017 року, ОСОБА_1 є власником квартири загальною площею 39,9 кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_2 та частки у розмірі ? житлового будинку розташованого за адресою: Луганська область, м. Кремінна, пров. Ватутіна, буд.2 (а.с. 35-36).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно п. п.2, 3 ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розвязання проблем, повязаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Як вбачається з ч.1 ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року, визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п.3 вказаного Порядку, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сімї.

Відповідно до п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сімї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Як вбачається з Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєкта станом на 25.04.2017 року, ОСОБА_1 є власником квартири у с. Металіст, Словяносербського району Луганської області та співвласником будинку у м. Кремінна Луганської області.

Згідно ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №1275-р від 02.12.2015 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», визначено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого, в тому числі, входить с. Металіст Словяносербського району Луганської області та м. Кремінна Луганської області.

Тобто, у власності та співвласності позивача перебувають житлові приміщення, які розташовані в населених пунктах, на території яких здійснюється антитерористична операція.

На даний час АТО триває, рішення про її припинення не прийнято. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №1275-р від 02.12.2015 року, місто Кремінна включено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція. Таким чином, оскільки на теперішній час м. Кремінна Луганської області згідно затвердженого переліку є територією, де проводилася антитерористична операція, належне позивачці на праві співвласності житло, що розташоване за адресою: Луганська область, м. Кремінна, пров. Ватутіна, буд.2, тобто в районі проведення антитерористичної операції, не є підставою для відмови у призначенні адресної допомоги.

Таким чином, відповідачем необґрунтовано відмовлено позивачу в наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст. 8 КАС України, суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України, встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування того, що позивач або будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінивши наявні у матеріалах справи докази за правилами, встановленими ст.86 КАС України, суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню, а саме необхідно визнати протиправними дії Управліннясоціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації з приводу відмови у призначенні позивачці щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово комунальних послуг незаконним, а також зобовязати Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації відновити ОСОБА_1 виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово комунальних послуг та зобовязати Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеній особі на покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово комунальних послуг від 26.04.2016р.

Відповідно до ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З врахуванням положень ст.94 КАС України, сума сплаченого позивачем судового збору підлягає стягненню з відповідача по справі.

Керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації, про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання його вчинити певні дії, задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Управліннясоціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації з приводу відмови у призначенні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі на покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово комунальних послуг незаконними.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації відновити ОСОБА_1 виплати щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі на покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово комунальних послуг.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеній особі на покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово комунальних послуг з 26.04.2016р.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації (місцезнаходження: Луганська область, м. Кремінна, вул. Побєди, 1а; ідентифікаційний код юридичної особи 03196937) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, фактично мешкає за адресою: Луганська область, м. Кремінна, пров. Визволителів, буд.1а, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судовий збір у розмірі 640,00грн. (Шістсот сорок грн. 00 коп.).

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кремінський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст Постанови складено 05.05.2017р.

Суддя І.О. Тесленко