Справа № 343/544/17
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2017-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/544/17
Провадження №: 2-а/0343/102/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2017 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi - Монташевич С. М.,

секретаря - Шикор Г. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі відпускних, лікарняних, матеріальної допомоги, індексації, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії як державному службовцю, починаючи з часу призначення пенсії, з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі посадового окладу в сумі 1337,50 грн., надбавки за ранг в сумі 80,00 грн., надбавки за вислугу років в сумі 567,00 грн., середньомісячного розміру надбавки, середньомісячного розміру премії, середньомісячного розміру премій до державних та ювілейних дат, середньомісячного розміру індексації, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) та середньомісячного розміру матеріальної допомоги, з проведенням індексації пенсії згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для проведення індексації, визначеного при перерахунку пенсії як державному службовцю, з врахуванням раніше виклачених сум.

Свої вимоги мотивує тим, що він працював на посадах державного службовця. 26.01.2009 р. управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі (з 01.04.2016 р. управління реорганізоване в Долинське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області) йому призначено пенсію за віком як державному службовцю згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу". Проте, при здійсненні розрахунку заробітної плати для призначення пенсії не було враховано всі види виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески. 08.02.2017 року він звернувся до управління з заявою, в якій просив повідомити його з урахуванням яких виплат та за який період йому здійснено розрахунок та нарахування пенсії. У випадку неврахування при розрахунку заробітної плати при призначенні йому пенсії всіх виплат, по яких було проведено нарахування та сплату страхових внесків, просив провести перерахунок призначеної йому пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески. На свою заяву він отримав формальну відповідь, яка свідчить про те, що заява не була розглянута по суті. Дії щодо неврахування при обчисленні розміру його пенсії всіх видів заробітку, зокрема, сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), матеріальної допомоги та індексації, вважає неправомірними. Він має право на проведення перерахунку з врахуванням усіх сум виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески, з часу призначення йому пенсії, оскільки відповідно до вимог ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлений ст. 99 КАС України строк звернення до суду до даної категорії спорів не застосовується. Також ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено проведення індексації його пенсії.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали, зіславшись на вищевикладене, просили задовольнити їх та стягнути з Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області судові витрати, а саме суму сплаченого судового збору в розмірі 640,00 грн.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, хоча про час, день та місце розгляду справи був повідомлений, про що свідчить його розписка про отримання копій ухвали про відкриття провадження та позовної заяви з доданими до неї документами (а.с. 20). Заперечень проти позову від відповідача не поступало. Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Вислухавши пояснення сторони позивача, дослідивши та оцінивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що даний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для неї самої та її сім`ї.

Згідно ст.ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Суд встановив, що управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області (правонаступником якого є Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області) з 26 січня 2009 року призначило ОСОБА_2 пенсію за віком на підставі Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% від заробітної плати, що підтверджується копією розпорядження № 148652 від 03.03.2009 р. (а.с. 23).

Як вказано в позовній заяві, ОСОБА_2 08.02.2017 р. звернувся до Долинського об'єднаного УПФ України Івано-Франківської області з заявою від 06.02.2017 р., в якій просив повідомити, які саме складові заробітної плати враховувались йому при призначенні пенсії та в якому розмірі, до якої долучив копію довідки № 15/09, видану 01.02.2017 р. управлінням земельних ресурсів в Долинському районі (а.с. 11).

Листом № 24/В-13 від 22.02.2017 р. Долинське об'єднане УПФ України Івано-Франківської області на заяву від 08.02.2017 р. повідомило ОСОБА_2 про те, що при зверненні за призначенням пенсії згідно Закону України "Про державну службу" ним подані довідки від 26.01.2009 р. № 06-02-11/048, № 06-02-11/047, № 06-02-11/046, № 06-02-11/045, № 06-02-11/044. В розрахунок для призначення пенсії включені суми, зазначені в них. Відповідно до п.п. 2 п. 4 (втратив чинність) постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" йому проводилися перерахунки у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Посинаючи з 01.06.2015 р. органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" не призначають та не перераховують (а.с. 12).

Як свідчить розрахунок проведення коригування при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" ОСОБА_2, який був направлений останньому супровідним листом № 2716/03-01 від 14.04.2017 р. (а.с. 26), заробітна плата для обчислення пенсії позивача складається з посадового окладу, доплати за ранг, надбавки за вислугу років, середньомісячної суми надбавок та середньомісячної суми премій (а.с. 24), що свідчить про наврахування до заробітку сум відпускних, лікарняних, матеріальної допомоги та індексації.

Суд вважає дії Долинського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо неврахування ОСОБА_2 до заробітку усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески протиправними, виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

У відповідності до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" до структури заробітної плати входять: - основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; - додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; - інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналогічні положення містяться і в п.п. 2.2.2 п. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженій наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), що входить до складу фонду оплати праці.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, також входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно п.п. 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Згідно з ч.ч. 6, 7 ст. 33 даного Закону державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені суми відпускних, лікарняних, матеріальної допомоги та індексації входять до системи оплати праці державного службовця.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14, постанова від 03 червня 2014 року справа № 21-134а14), що в силу вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Про те, що ОСОБА_2 дійсно виплачено відпускні, лікарняні, матеріальну допомогу та індексацію і з цих сум сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, свідчить видана відділом Держгеокадастру в Долинському районі довідка № 15/09 від 01.02.2017 року (а.с. 15-16).

За таких обставин суд вважає, що пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням відпускних, лікарняних, матеріальної допомоги та індексації, оскільки з цих сум нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Вимога позивача про проведення індексації перерахованого йому розміру пенсії підлягає до задоволення, оскільки ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено проведення індексації пенсії.

При цьому суд вважає, що індексацію пенсії позивачу слід провести без зміни базового місяця для проведення індексації, оскільки перерахунок пенсії, в даному випадку, є відновленням його порушеного права на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, і не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та встановлення нового базового місяця. Перерахований розмір пенсії буде таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі, тому базовий місяць для проведення індексації йому пенсії має бути залишений без змін, що відповідає вимогам п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003 року, яким передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. По призначених пенсіях обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій здійснюється починаючи з місяця призначення.

Також суд враховує, що відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Суд вважає безпідставним твердження позивача про те, що лише після отримання ним листа управління йому стало відомо про невключення до складу заробітної плати всіх отриманих ним сум при розрахунку його пенсії державного службовця, оскільки пенсія йому призначена з 26.01.2009 р. і саме з цього часу йому відомо про її розмір та враховані при її призначенні види заробітку. Посилання на ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" як на підставу за якої строк звернення до суду, встановлений ст. 99 КАС України, до даної категорії справи не застосовується, суд не бере до уваги, оскільки вказана норма застосовується до вже нарахованих сум пенсій за минулий час, однак не виплачених з вини ПФУ. У даному випадку позивачу здійснювалося нарахування і виплата пенсії, однак без врахування всіх виплат, тому суд вважає, що вимоги позивача про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії за період з 26 січня 2009 року по 27 вересня 2016 року слід залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку позовної давності.

Щодо дати з якої позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії, то необхідно зазначити, що позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок такої пенсії лише 08.02.2017 р., долучивши до неї відповідну довідку про складові заробітної плати, які не були враховані при призначенні такої пенсії № 15/09 від 01.02.2017 р., відтак після цієї дати у відповідача виник обов'язок здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з включенням до розрахунку пенсії сум відпускних, лікарняних, матеріальної допомоги та індексації.

Відповідно в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії за період з 28.09.2016 р. по 07.02.2017 р. слід відмовити.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для визнання дій Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_2 у врахуванні при обчисленні пенсії державного службовця усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум відпускних, лікарняних, матеріальної допомоги та індексації, та обов'язку відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії за віком як державному службовцю, починаючи з 08 лютого 2017 року, з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включивши до заробітної плати посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років та середньомісячні розміри надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), з проведенням індексації пенсії згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для проведення індексації та з врахуванням фактично отриманих сум.

Таким чином, на основі повно та всебічно з'ясованих обставин, на які посилається сторона, як на підставу своїх вимог, підтверджених доказами, перевірених в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, а також достатність, взаємозв'язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Питання судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії, ст.ст. 8, 19, 22, 46, 58, 64, 129-1 Конституції України, ст.ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст.ст. 33, 35 Закону України "Про державну службу", ст.ст. 2, 4, 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 р., Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р., Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженій наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, керуючись ст.ст. 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії за період з 26 січня 2009 року по 27 вересня 2016 року залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку позовної давності.

Визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_2 у врахуванні при обчисленні пенсії державного службовця усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум відпускних, лікарняних, матеріальної допомоги та індексації.

Зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії за віком як державному службовцю, починаючи з 08 лютого 2017 року, з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включивши до заробітної плати посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років та середньомісячні розміри надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), з проведенням індексації пенсії згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для проведення індексації та з врахуванням фактично отриманих сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_2 640,00 (шістсот сорок) гривень сплаченого судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Суддя: