Справа № 727/81/17
Суддя: Мамчин П. І.
Дата ухвалення: 2017-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/81/17
Провадження № 2-а/727/80/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді - Мамчина П.І.

при секретарі - Єнекюк Т.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради про визнання протиправними дій та зобов*язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради, в якому зазначила, що вона отримує пенсію по інвалідності (І група, загальне захворювання) та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників війни. З моменту реєстрації, а саме з 02.11.2005 р. та по сьогоднішній час вона постійно проживає за адресою: АДРЕСА_1. До 02 листопада 2015 року вона проживала у с. Ставище, Дунаєвецького району, Хмельницької області, та відповідно при виході на пенсію там і оформила її.

Управління соціального захисту населення Шевченківського району, що є підрозділом Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради направило їй листа за №0907/1478 від 28.03.2016 року про те, що пільги з оплати житлово-комунальних послуг з неї будуть зняті, в у числі й за період з 01.10.2014 р. по 31.12.2015 р. як зайво нараховані нібито з її вини.

Після отримання даного листа з метою врегулювання спору вона звернулась до Управління соцзахисту щодо перегляду вищезазначеного питання, на що отримала відповідь, в якій було зазначено, що вона не проживає за місцем реєстрації, отримує пенсію у Дунаєвецькому районі Хмельницької області, а також перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як дитина війни. Пільги за період з 01.10.2014 р. по 01.01.2016 р. зняті, у зв*язку з її перебуванням на обліку в Дунаєвецькому управлінні соціального захисту населення, де вона користувалася пільгами з оплати комунальних послуг. Крім того, в листі просили надати документ, що підтвердить її фактичне проживання за адресою: АДРЕСА_1 та документи, що підтвердять факт роботи в роки війни.

Вважає дії відповідача неправомірними виходячи з наступного: з 01.01.2016р. за її заявою вона була знята з обліку ЄДАРП в Дунаєвецькому районі Хмельницької області. Місцем її постійного проживання є АДРЕСА_1, відповідно висновки відповідача про її місце проживання ґрунтуються на припущеннях.

В 2014 р. вона зверталась до відповідача щодо призначення пільг за адресою: АДРЕСА_1, та надала всі необхідні документи, в тому числі паспорт, де було чітко видно її реєстрацію. Цих документів цілком достатньо для внесення відповідачем відповідних змін до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, однак він цього протиправно не зробив та натомість зняв з неї пільги.

Таким чином, вважає дії відповідача щодо зняття з неї пільг за період з 01.10.2014р. по 31.12.2015р., та не призначення пільг з період з 01.01.2016 р. та по сьогоднішній день є - незаконними.

Про порушення свого права дізналася з листа Управління соціального захисту населення Шевченківського району № 0907/3413 від 25.07.2016 р.

Просить поновити пропущених з поважних причин строк для звернення до суду. Визнати протиправними дії, рішення, Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради щодо припинення, зняття пільг за житлово-комунальні послуги з 01.10.2014 року по день подачі позову до суду, як учаснику війни, щодо вимоги представлення підтвердження фактичного проживання за адресою АДРЕСА_1, та документів, що підтверджують факт роботи в роки війни. Визнати протиправними дії, рішення, Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради, від 25.07.2016 року, оформленого листом за №0907/3413, щодо відмови у виправленні даних, що містяться в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, та щодо відмови у перегляді (скасування) рішення про припинення, зняття пільг за житлово-комунальні послуги з 01.10.2014 року по день подачі позову до суду, як учаснику війни, щодо вимоги представлення підтвердження фактичного проживання за адресою АДРЕСА_1, та документів, що підтверджують факт роботи в роки війни. Зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради на протязі п'яти робочих днів з дня набрання постановою суду законної сили, відновити дії пільг за житлово-комунальні послуги з 01.10.2014 року, як учаснику війни.

В судовому засідання позивачка та її представник позовні вимоги підтримали з підстав зазначених у позові та просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником війни та інвалідом першої групи, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 та довідкою серії ПВД №021480.

З п.7 Положення «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №117 від 29 січня 2003 року вбачається, що у разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово. У разі зміни зареєстрованого місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається обліку в уповноваженому органі за попереднім зареєстрованим місцем проживання та стає на облік за новим зареєстрованим місцем проживання. Уповноважені органи за попереднім зареєстрованим місцем проживання пільговика закривають його персональну облікову картку та видають пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим зареєстрованим місцем проживання відкривають нову облікову картку з дати реєстрації пільговика (редакція станом на 2005 рік).

Встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована в квартирі АДРЕСА_1, що підтверджується довідкою про склад сім*ї ( а.с.12)

З 02.12.2005 року ОСОБА_1 перебувала на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги по Шевченківському району м. Чернівці та користувалася пільгами з оплати за житлово-комунальні послуги за місцем реєстрації.

Згідно п. 8 Постанови КМУ від 04.06.2015р. №389 «Про затвердження порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї» пільговики, до сукупного доходу сім'ї яких входять доходи, визначені пунктом 5 цього Порядку (крім пенсії та соціальної допомоги), або до складу сім'ї яких входять працездатні особи, подають до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення декларацію про доходи сім'ї пільговика за формою згідно з додатком, а також довідки про доходи свої та членів сім'ї (крім довідок про розмір пенсії та соціальної допомоги) за шість місяців, що передують місяцю звернення, або документи, що підтверджують відсутність доходів за такий період. У разі неподання документів, передбачених абзацом першим цього пункту, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє пільговика про необхідність подання відповідних документів для визначення права на отримання пільг.

Відповідно до вищенаведених норм, листом Управління праці та соціального захисту населення від 25.06.2015р. №4085г було повідомлено ОСОБА_1 про необхідність надання декларації про доходи сім'ї, а також довідки, які підтверджують доходи членів сім'ї за шість місяців, що передують місяцю звернення для можливості продовження надання пільг.

Згідно п.4 п.п.4 Положення «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» уповноважені органи з дотриманням вимог статті 23 Закону України "Про інформацію" мають право використовувати під час формування Реєстру інші бази даних щодо персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги, а також отримувати від пільговиків документи, що підтверджують їх право на пільги; проводити перевірку достовірності поданих документів; отримувати відомості від пільговиків, а також від органів виконавчої влади, де перебувають на обліку пільговики, підприємств та організацій, що надають послуги, житлово-експлуатаційних організацій та державних органів реєстрації актів цивільного стану, зокрема про осіб, які померли, на паперових та електронних носіях в установленому форматі з питань, пов'язаних з формуванням та веденням Реєстру; використовувати під час наповнення Реєстру інформацію з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги.

Департаментом праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради з метою встановлення реального місця проживання ОСОБА_1 та з метою підтвердження цільового використання державних коштів були направлені листи у відповідні установи та організації.

14.07.2015р. ОСОБА_1 подала декларацію про доходи сім'ї та довідку УПФУ в Дунаєвецькому районі Хмельницької області від 14.07.2015р. №1447 про розмір пенсії, в якій зазначено, що адресою проживання позивачки є: АДРЕСА_2.

З актів обстеження матеріально-побутових умов сім*ї від 25.02.2016 року та від 15.06.2016 року вбачається, що під час проведення обстеження 25 лютого 2016 року за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_1 була відсутня.

Згідно довідки Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 17.03.2016 року та від 15.05.2016 року вбачається, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як дитина війни з 01 жовтня 2014 року по 01 січня 2016 року. Знята з обліку за заявою пільговика з 01.01.2016 року.

З акту ЖБК-45 від 24.06.2016 року слідує, що 24.06.2016 року біля 20-00 години двері квартири АДРЕСА_1 зять ОСОБА_1 - ОСОБА_3, який у квартиру комісію не впустив. ОСОБА_1 до членів комісії не вийшла і ніхто її не бачив, а тому підтвердити факт її проживання за місцем реєстрації комісія не може.

Відповідно до п.7 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, що мають право на пільги, затвердженого постановою КМУ від 29.01.2003 року №117 у разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово. У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання. Уповноважені органи за попереднім місцем проживання пільговика закривають його персональну облікову картку та видають пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим місцем проживання відкривають нову облікову картку з дати реєстрації пільговика ( в редакції станом на 2014 рік).

Згідно цих вимог закону Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області поставили ОСОБА_1 на облік, як особу, що має право на пільги як дитина війни з 01 жовтня 2014 року, оскільки вона проживала в АДРЕСА_2.

Як вбачається з довідки Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 17 березня 2016 року ОСОБА_1 даними пільгами користувалася з 01.10.2014 року по 31.12.2015 року. З обліку була знята за своєю заявою, як пільговика з 01 січня 2016 року, оскільки подвійне перебування на обліку особи, що має право на пільги відповідно до Положення «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» не допускається.

Листом Департаменту праці та соціального захисту населення від 28.03.2016 року ОСОБА_1 повідомлено, що оскільки вона фактично проживає в Дунаєвецькому районі Хмельницької області, де користувалася пільгами з оплати житлово-комунальних послуг з 01.10.2014 року по 31.12.2015 року, а тому надати пільги з 01.01.2016 року за місцем реєстрації: АДРЕСА_1 немає законних підстав. Крім того, надані пільги за місцем реєстрації в м. Чернівці за період з 01.10.2014 року по 31.12.2015 року будуть зняті, як зайво нараховані та рекомендовано вирішити питання щодо оформлення пільг з оплати за комунальні послуги за фактичним місцем проживання в Дунаєвецькому районі Хмельницької області.

Крім того, листом від 25.07.2016 року її також було повідомлено, що з метою відновлення пільг з оплати за житлово-комунальні послуги як учаснику війни, слід надати підтвердження фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_3 та документи, що підтверджують факт роботи в роки війни.

Згідно копії посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є учасником війни та відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на користування пільгами відповідно до ст. 14 даного Закону.

Відповідно до норм вищевказаного закону учасникам війни видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення «Учасник війни» є документом, що підтверджує статус громадян, які підпадають під дію ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, як вже встановлені при вирішенні питання щодо надання статусу учасника війни.

Довідки про період роботи в роки війни є підставами для визначення в установленому законом порядку статусу учасника війни.

Згідно ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до Законів України

Суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо вимоги представлення ОСОБА_1 документу, який підтверджує факт її роботи в роки війни, оскільки наданий нею документ, а саме посвідчення «Учасника війни» є саме тим документом, що підтверджує її статус.

Відповідно до довідки ЖБК-45 від 16 листопада 2016 року, яка була складена головою ЖБК-45 Тильним В.М. та свідками-сусідами ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 вбачається, що ОСОБА_1 з 02 листопада 2005 року зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 та фактично проживає за даною адресою.

Тобто, зі змісту довідки вбачається, що ОСОБА_1 проживає за місцем реєстрації: АДРЕСА_1 з 16 листопада 2016 року.

На підставі викладено суд приходить до висновку, що надані пільги ОСОБА_1 за місцем реєстрації в період з 01.10.2014р. по 31.12.2015р. Департаментом праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради були зняті правомірно згідно п.7 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, що мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003року № 117 як зайво нараховані.

Так як ОСОБА_1 фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 з 16 листопада 2016 року, що підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами, які наведені вищі, то відповідно до п. 7 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, що мають право на пільги, затвердженого постановою КМУ від 29.01.2003 року №117, суд вважає, що з 16 листопада 2016 року ОСОБА_1 слід відновити дії пільг за житлово-комунальні послуги, як учаснику війни, за місцем проживання: АДРЕСА_1.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення в частині визнання протиправними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради щодо вимоги представлення ОСОБА_1 документів, що підтверджують факт роботи в роки війни, а також слід зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради відновити дії пільг за житлово-комунальні послуги ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_9, з 16 листопада 2016 року, як учаснику війни.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 14, 69, 71, 86, 158-163, 165, 167 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради щодо вимоги представлення ОСОБА_1 документів, що підтверджують факт роботи в роки війни.

Зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради відновити дії пільг за житлово-комунальні послуги ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_9, з 16 листопада 2016 року, як учаснику війни.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці протягом 10 днів.

СУДДЯ