Справа № 510/103/17
Суддя: Дудник В. І.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 510/103/17-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

у порядку письмового провадження

12.04.2017 р. о 09 год. 40 хв. Ренійський районний суд Одеської області

у складі: головуючого судді Дудник В.І.,

за участю секретаря Фурсовой А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рені адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ренійської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виконати певні дії, -

В С Т А Н О В И В

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Ренійської РДА щодо перерахунку щорічної одноразової допомоги до 5 травня у розмірі встановленому статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» як учаснику бойових дій за 2016 рік, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити позивачу щорічну одноразову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2016 рік, відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум. На задоволенні позовних вимог наполягав, просив розглянути справу у його відсутності.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, надала суду відповідні письмові заперечення, просила розглянути справу у її відсутності.

Позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення учасника бойових дій серії УБД № 161827 від 14 квітня 2016 року та відповідно, має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни.

Позивач свої позовні вимоги мотивує тим, що згідно із вимогами ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закону) учасникам бойових дій повинна щорічно, до 5 травня виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Статтею 17-1 Закону встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах передбачених ст.ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку, або через установи банків; пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами за місцем їх проживання чи одержання утримання.

Відповідно до приписів п. 3 ст. 27 та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік», мінімальна пенсія за віком та прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 травня 2016 року - 1130 грн. Однак, на рахунок позивача відповідачем була перерахована разова грошова допомога до 5 травня за 2016 рік у розмірі 920 грн. (платіжна відомість № 469 від 24.05.2016), що є менше ніж встановлений Законом розмір допомоги.

Причиною перерахування відповідачем допомоги не в повному обсязі, передбаченому положеннями п. 3 ст. 27 та ст. 28 Закону України від 09.07.2003 р. N 1058-XIV; ст. 7 Закону України від 21.12.2016 р. N 1801-VIII, встановленої мінімальної пенсії за віком з 1 травня 2016 року, у розмірі 1130 грн., є посилання на Постанову Кабінету міністрів України від 02.03.2016 р. № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і «Про жертви нацистських переслідувань», згідно якої було визначено розмір допомоги до 5 травня за 2016 рік у розмірі 920 грн., у зв'язку із відсутністю коштів в державному бюджеті.

Позивач вважав, що за умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату грошової допомоги учасникам бойових дій - ветеранам війни, це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена пільга, порушуються його конституційні права і свободи, гарантовані Конституцією, щодо недопустимості звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Представник відповідача у свою чергу, заперечуючи проти позову вказала, що управлінням соціального захисту населення Ренійської районної державної адміністрації, як головним розпорядником бюджетних коштів місцевих бюджетів, на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, перераховано позивачу разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі, передбаченому Постановою Кабінету міністрів України від 02.03.2016 р. № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і «Про жертви нацистських переслідувань», а саме у розмірі 920, 00 грн. Таким чином, представник відповідача вважала, що виплату у 2016 році Управлінням здійснено відповідно до чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, перевіривши надані сторонами докази, та аргументи, на які вони посилаються, вважає, що позовні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виконати певні дії, є обґрунтованими та підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Згідно із вимогами ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закону) учасникам бойових дій повинна щорічно, до 5 травня виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст. 17-1 Закону, щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах передбачених ст.ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку, або через установи банків; пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами за місцем їх проживання чи одержання утримання.

Згідно приписів п. 3 ст. 27 та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік», мінімальна пенсія за віком та прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 травня 2016 року - 1130 грн.

Так, на рахунок позивача відповідачем була перерахована разова грошова допомога до 5 травня за 2016 рік у розмірі 920 грн., на підставі постанови Кабінету міністрів України від 02.03.2016 р. № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і «Про жертви нацистських переслідувань», мотивуючи відсутністю коштів в державному бюджеті, що є менше ніж встановлений Законом розмір допомоги у розмірі 1130 грн.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок державного бюджету України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У справі «Кечко проти України» (Заява N 63134/00) Страсбург, 8 листопада 2005 року, Європейський суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (Б .26), на що прямо посилався відповідач, мотивуючи перерахунок позивачу разової грошової допомоги до 5 травня, у розмірі, меншим ніж передбачено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином, на час виникнення спірних відносин, діяла редакція частини п'ятої ст. 12 закону України № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з розрахунку одної мінімальної пенсії за віком у розмірі 1130 грн.

Водночас Кабінет міністрів України у п.п. 2 п.1 Постанови № 141 від 02.03.2016 р. встановив, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 920 грн.. тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною п'ятою статті 12 цього Закону.

Отже, на час виплати позивачу у 2016 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли норми права встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанови Кабінету міністрів України № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і «Про жертви нацистських переслідувань».

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України.

Керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2016 році підлягає застосуванню норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який має вищу юридичну силу, частина п'ята статті 12 якого передбачає виплату цієї допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з розрахунку одної мінімальної пенсії за віком у розмірі 1130 грн.

Враховуючи викладене, з'ясувавши обставини справи, оцінивши докази, суд дійшов висновку про необхідність задоволення даного позову.

В порядку частини 4 ст. 122 КАС України судом ухвалено рішення про розгляд справи в письмовому провадженні.

На підставі ст. ст. 19, 22, 46, 58 Конституції України, ст. ст. 5, 6, 12, 17, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 72, 122, 158-163, 183-2 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ренійської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виконати певні дії- задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Ренійської Районної державної адміністрації Одеської області щодо перерахунку щорічної одноразової допомоги до 5 травня у розмірі встановленому статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» як учаснику бойових дій, за 2016 рік - протиправною.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Ренійської Районної державної адміністрації Одеської області здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2016 рік, відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Судові витрати провести за рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В.І. Дудник