Справа № 800/148/17
Суддя: Усенко Є.А.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

24 квітня 2017 року м. Київ справа № 800/148/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Усенко Є.А., розглянувши позовну заяву громадянина ОСОБА_1 до Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України Парубія Андрія Володимировича, Президента України Порошенка Петра Олексійовича про реалізацію його загальновизнаних прав як звільненого з військової служби офіцера, учасника бойовий дій та прав членів його сім'ї (дружини ОСОБА_5, дочок ОСОБА_6 та ОСОБА_7, онуки ОСОБА_10) на поліпшення житлових умов,

ВСТАНОВИВ:

Громадянин ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з адміністративним позовом до Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України Парубія А.В., Президента України Порошенка П.О. про реалізацію його загальновизнаних прав як звільненого з військової служби офіцера, учасника бойовий дій та прав членів його сім'ї (дружини ОСОБА_5, дочок ОСОБА_6 та ОСОБА_7, онуки ОСОБА_10) на поліпшення житлових умов.

В позовній заяві ОСОБА_1 викладає обставини щодо зарахування його з сім'єю у складі чотирьох осіб 23.06.1993 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов на пільгових умовах (як військовослужбовця, звільненого з військової служби у відставку або запас, та учасника бойових дій); вирішення судами його позовів до Міністерства оборони України, Полтавського міськвиконкому, Полтавської обласної державної адміністрації, Міністерства юстиції України , Міністра юстиції України Петренка П.Д. про захист житлових прав, порушених внаслідок не надання житла, та про визнання права на безоплатну правову допомогу; розгляд його заяв з цих питань органами прокуратури; звернення 02.12.2016 до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовною заявою до Міністерства соціальної політики України, Міністра соціальної політики України Реви А.О., в якій просив, зокрема визнати порушеними житлові права його і його сім'ї (дружини ОСОБА_5, дочок ОСОБА_6 та ОСОБА_7, онуки ОСОБА_10), гарантовані статями 32, 43, 50 Житлового кодексу України, пунктами 39, 45 Правил квартирного обліку, внаслідок прийняття виконкомом Полтавської міської ради рішення від 01.08.2001 № 226 «Про розподіл і надання жилих приміщень у 60-ти квартирному житловому будинку по АДРЕСА_1» про виділення сім'ї ОСОБА_1 трьохкімнатної квартири; зобов'язати Міністерство соціальної політики України в особі Міністра Реви А.О. організувати і скоординувати роботу органів державної влади і місцевого самоврядування України, в результаті якої Полтавський міськвиконком отримає кошти із Державного бюджету України на забезпечення реалізації житлових прав сім'ї ОСОБА_1 (придбання для членів цієї сім'ї трьох однокімнатних квартир).

В позовній заяві ОСОБА_1 наводиться зміст ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.12.2016 про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі та ухвал Київського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2017 та від 16.03.2017 про залишення апеляційної скарги ОСОБА_1, ОСОБА_1 як представника апелянтів ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_10 на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.12.2016 без руху у зв'язку з не відповідністю апеляційної скарги вимогам частини 6 ст. 187 Кодексу адміністративного судочинства України - до апеляційної скарги не додано документ про сплату судового збору; доводи позивача щодо порушення зазначеними судами норм матеріального права при постановленні вказаних судових рішень; норми законодавчих актів, якими встановлені гарантії житлових прав військовослужбовців, звільнених у запас або у відставку, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; норми міжнародного права, якими гарантовані основоположні права і свободи людини; рішення Конституційного Суду України, які стосуються пільг, компенсацій та гарантій соціальних прав громадян.

Громадянин ОСОБА_1 просить суд зобов'язати Верховну Раду України, Голову Верховної Ради України Парубія А.В., Президента України Порошенка П.О.: 1) внести зміни до деяких законодавчих актів України з питань забезпечення житлом громадян, включивши до категорії громадян, яким надається право за їх бажанням отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення, військовослужбовців, звільнених у запас або відставку в період з 1990 року по 03.02.1995, які перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, в органах місцевого самоврядування; 2) ліквідувати існуючу схему з легалізації незаконних доходів, які отримуються шляхом створення і збереження на протязі тривалого часу так званої «пільгової черги» із числа військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, які перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, в органах місцевого самоврядування; 3) вжити заходи щодо виділення Кабінетом Міністрів України коштів із Резервного фонду Державного бюджету України на 2017 рік на реалізацію житлових прав сім'ї ОСОБА_1 шляхом придбання трьох однокімнатних квартир.

Згідно з пунктом 1 частини другої ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Частиною 4 статті 18 КАС встановлено, що Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції підсудні справи, зокрема щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України. Відповідно до положень пунктів 1, 3 частини першої, частини другої статті 171-1 КАС до Вищого адміністративного суду України оскаржуються акти (постанови) Верховної Ради України, укази і розпорядження Президента України щодо їх законності (крім конституційності), дії чи бездіяльність Верховної Ради України, Президента України.

Згідно з пунктами 1, 2 частини п'ятої цієї статті Вищий адміністративний суд України за наслідками розгляду справи може визнати акт Верховної Ради України, Президента України незаконним повністю або в окремій його частині; визнати дії чи бездіяльність Верховної Ради України, Президента України протиправними, зобов'язати Верховну Раду України, Президента України вчинити певні дії.

За змістом наведених норм адміністративні справи щодо дій чи бездіяльності Голови Верховної Ради України не підсудні Вищому адміністративному суду України. Такі справи згідно з частиною третьою статті 19 КАС підсудні Окружному адміністративному суду м. Києва.

Відповідно до частини другої ст. 11 КАС суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Пунктами 2, 3 частини четвертої ст. 105 КАС встановлено, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії, утриматися від вчинення певних дій.

Відповідно до пунктів 4 та 6 частини першої ст. 106 КАС України у позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів (частина 2 цієї статті).

За змістом наведених норм особа, яка звертається до адміністративного суду з позовною заявою з вимогою про зобов'язання Верховну Раду України, Президента України вчинити певні дії, має вказати в позовній заяві обставини бездіяльності з боку зазначених суб'єктів владних повноважень по відношенню до себе або інших осіб, внаслідок чого порушено її право, у сфері публічно-правових відносин. Без зазначення таких обставин посилання в позовній заяві тільки на конституційні повноваження Верховної Ради України як законодавчого органу та конституційний обов'язок Президента України як гаранта державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина та формулювання позовних вимог з посиланням на протиправну бездіяльність Верховної Ради України та Президента України щодо невиконання конституційних положень щодо забезпечення належного правового регулювання гарантій прав та реалізації таких гарантій не може бути підставою для визнання позовної заяви такою, що відповідає вимогам частини четвертої ст. 105, пункту 4 частини першої ст. 106 КАС.

Відповідно до частини 1 ст. 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою.

Враховуючи викладене щодо недоліків в позовній заяві, остання підлягає залишенню без руху з наданням ОСОБА_1 строку на усунення вище зазначених недоліків шляхом зазначення в позовній заяві обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги до Верховної Ради України, Президента України, формулювання позовних вимог у відповідності з частиною п'ятою ст. 105 КАС; зазначення доказів, які підтверджують обставини, якими обґрунтовані позовні вимоги.

Керуючись частиною першою ст. 108 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ :

Позовну заяву ОСОБА_1 залишити без руху.

Встановити ОСОБА_1 строк тривалістю 10 календарних днів з дати отримання копії цієї ухвали для усунення вказаних недоліків позовної заяви.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку, встановлені статями 326-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України, за заявою, яка подається на пізніше десяти днів з дня її ухвалення.

Суддя Вищого адміністративного

суду України Є.А. Усенко