Справа № 311/573/17
Суддя: Степаненко Ю. А.
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/311/26/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.05.2017 рік м. Василівка

Василівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Степаненко Ю.А.

при секретареві Шак О.В.

за участю позивачки ОСОБА_1

представника відповідача Бойчуна О.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Василівка справу за адміністративним позовом:

ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області (далі УСЗН), про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, в якому зазначає, що 27.01.2017 року вона звернулася до УСЗН із заявою про призначення державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім'ї, надавши відповідні документи. Перед подачею заяви вона стояла на обліку в центрі зайнятості, як безробітна, і лише 13.01.2017 року влаштувалась на роботу за сприяння центру зайнятості.

10.02.2017 року вона отримала лист від 02.02.2017 року з УСЗН, зі змісту якого дізналась про відмову в призначенні державної соціальної допомоги. Підставою для відмови стало положення пункту 10 Постанови КМУ «Про затвердження порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги» № 250 від 24.02.2003 року, згідно з яким, державна соціальні допомога не призначається у разі, коли працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання; загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних I-IV рівня акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

ОСОБА_1 вважає вказане рішення таким, що суперечить вимогам діючого законодавства, просить суд визнати його нечинним та зобов'язати відповідача прийняти рішення про призначення їй державної соціальної допомоги з 01.01.2017 року.

В судовому засіданні позивачка підтримала свої позовні вимоги з підстав, викладених у позові, просить суд їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача в особі Бойчуна О.Д. заперечує проти задоволення позову з підстав, викладених в письмових запереченнях, відповідно до яких, відповідач вважає, що ним не були порушені норми Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям». На думку відповідача, право на отримання державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім'ї, позивачка втратила з моменту працевлаштування, а саме - з 14.04.2017 року.

Крім того, представник пояснив, що рішення про відмову у призначенні позивачці державної соціальної допомоги не приймалося, а воно було доведено до відома позивачки у формі листа від 02.02.2017 року, який є в справі.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_5 пояснила, що є начальником відділу прийому громадян Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області. Саме цей відділ розглядав документи позивачки на предмет того, чи має вона право на призначення державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім'ї, та дійшов висновку, що позивачка з часу працевлаштування 14.04.2017 року втратила право на призначення їй такої соціальної допомоги та може звернутися до УПСЗН через три місяці після працевлаштування.

Рішення про відмову у призначенні позивачці державної соціальної допомоги не приймалося, а воно було доведено до відома позивачки у формі листа від 02.02.2017 року.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з'ясувавши обставини справи, розглянувши надані докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв'язок у сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Як було встановлено в судовому засіданні та як видно із матеріалів справи, 27.01.2017 року до Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області звернулася ОСОБА_1 із заявою, копія якої є у справі, про призначення їй усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, зокрема, щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

До заяви нею було додано декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, довідку про відсутність доходів за період перебування на обліку в Василівському районному центрі зайнятості з липня 2016 року по грудень 2016 року включно з відміткою про припинення реєстрації перебування на обліку в Василівському районному центрі зайнятості 14.01.2017 року; копію трудової книжки з відміткою про працевлаштування 14.01.2017 року до фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 товарознавцем згідно розпорядження № 1 від 13.01.2017 року, відповідно до якого, ОСОБА_1 повинна була приступити до виконання своїх професійних обов'язків з 14.01.2017 року. Копії зазначених документів містяться в матеріалах справи.

02.02.2017 року ОСОБА_1 - Управлінням соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області надано письмову відповідь, яку вона отримала 10.02.2017 року, копія якої є в справі, про відмову в призначенні допомоги на підставі пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям».

Предметом даного позову є - правомірність відмови УСЗН позивачці в призначенні соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім'ї.

Правове регулювання питання призначення соціальної допомоги здійснюється, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250 (зі змінами) «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям», Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №345 від 19.09.2006 року зі змінами.

Відповідно до ч.1 ст.. 7 ЗУ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за

дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги.

Аналогічні положення містяться в пункті 10 Постанови КМУ від 24.02.2003 року № 250 (зі змінами) «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям».

Відповідно до п.9 Постанови КМУ від 24.02.2003 року № 250 (зі змінами) «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям», рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів.

У разі прийняття рішення про відмову в наданні соціальної допомоги орган оціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім'ї із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження рішення.

Аналогічні положення містяться в пункті ст.4 ЗУ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям».

Відповідно до Розділу 4 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №345 від 19.09.2006 року зі змінами:

«4.1. Для опрацювання прийнятих заяв та документів координатор з опрацювання заяв перевіряє наявність зазначених документів в особовій справі та в Реєстрі, робить відмітку про передачу комплекту документів спеціалісту з опрацювання заяв (графи 8-9).

4.2. Після цього копія Реєстру передається координатору (головному спеціалісту) з прийому громадян для оперативного інформування заявників про хід розгляду заяв.

4.3. Спеціаліст з опрацювання заяв реєструє отримані особові справи в Журналі реєстрації обробки заяв/особових справ (додаток 4) та здійснює:

формування бази даних в електронному вигляді;

розрахунок розміру та визначення термінів надання конкретних видів допомоги (призначення здійснюється в автоматичному режимі);

підготовку проекту рішення (протоколу призначення, повідомлення про призначення чи повідомлення про відмову в призначенні).

Журнал реєстрації обробки заяв/особових справ повинен бути пронумерований, прошнурований і скріплений печаткою за підписом начальника Управління. Нумерація в журналі ведеться послідовно, починаючи з першого номера.

Журнал реєстрації обробки заяв/особових справ ведеться окремо кожним спеціалістом з опрацювання заяв (на кожному робочому місці з опрацювання заяв) протягом одного календарного року. Після закінчення місяця та календарного року головним спеціалістом з опрацювання заяв (начальником управління, начальником відділу, відповідного підрозділу тощо) підбиваються підсумки опрацювання справ за місяць (календарний рік), які засвідчуються підписом головного спеціаліста з опрацювання заяв (начальника управління, начальника відділу, відповідного підрозділу тощо) із зазначенням дати.

4.4. Якщо документи не відповідають вимогам для призначення відповідних видів соціальної допомоги, спеціаліст з опрацювання заяв повідомляє головного спеціаліста з опрацювання заяв про необхідність запросити додаткові документи або підготувати пропозиції щодо відмови в наданні допомоги.

Для отримання додаткових необхідних відомостей (довідки, копії документів або за наявності в особовій справі неправильно оформлених довідок тощо) справа в той самий день повертається до відділу з прийому заяв з обґрунтуванням вимог, про що в Реєстрі та Журналі реєстрації обробки заяв/особових справ робиться відповідна помітка (зазначається дата повернення). Передача таких особових справ супроводжується Реєстром.

Спеціаліст з прийому, якому повернуто справу, не пізніше наступного дня зобов'язаний письмово повідомити заявника про необхідність донесення документів або усунення недоліків в неправильно оформлених довідках. На заяві ставиться номер вихідної кореспонденції, а в разі усного повідомлення за телефоном зазначаються дата, час та особа, з якою велась розмова.

4.5. До заяви та наявних документів в особовій справі послідовно (після останнього підшитого документа) підшиваються:

Розрахунок середньомісячного сукупного доходу для призначення усіх видів соціальної допомоги (додаток 5);

Розрахунок розміру соціальної допомоги (додаток 6);

Рішення про призначення (відмову в призначенні) соціальної допомоги та терміни її надання (додаток 7).

У правому верхньому куті кожного підшитого документа, не завдаючи шкоди тексту, ставиться порядковий номер.

Повідомлення про надання (відмову) субсидій (додаток 8) укладається до особової справи для подальшої видачі його заявникові.

4.6. Опрацьовані особові справи, стосовно яких немає зауважень, наприкінці робочого дня спеціаліст з опрацювання заяв передає головному спеціалісту з опрацювання заяв, про що в Журналі реєстрації обробки заяв/особових справ робиться відповідна відмітка.

4.7. Головний спеціаліст з опрацювання заяв перевіряє правильність проведених розрахунків та їх відповідність вимогам чинних нормативно-правових актів, візує проект рішення та повідомлення про призначення (відмову в призначенні) допомоги та передає особові справи начальнику Управління для прийняття рішення про призначення (відмову в призначенні) допомоги або іншій особі, якій надано таке право. Рішення затверджується підписом та скріплюється печаткою Управління із зазначенням дати.

У разі виявлення помилок у розрахунку розміру соціальної допомоги справа з обґрунтованими поясненнями повертається спеціалісту з призначення.

4.8. Після прийняття рішення про призначення (відмову у призначенні) допомоги особові справи повертаються координатору (спеціалісту) з опрацювання заяв, який реєструє прийняте рішення у Журналі реєстрації прийнятих рішень (додаток 9), який повинен бути пронумерований, прошнурований і скріплений печаткою за підписом начальника відділу.

Нумерація особових справ проводиться загальна по відділу і відповідає номеру особового рахунка на виплату допомоги (у разі існування останнього).

На зворотному боці титульного аркуша особової справи проставляються дата звернення та кількість наданих документів, термін надання допомоги чи підстава відмови, підпис спеціаліста, який зареєстрував рішення, та дата реєстрації рішення.

4.9. Залежно від прийнятого рішення опрацьовані особові справи разом з Реєстром передаються координатором (спеціалістом) з опрацювання заяв до відділу (підрозділу) з формування виплати або до архіву (сховище справ, за якими проводяться виплати), після чого копії Реєстрів підшиваються та зберігаються у головного спеціаліста з опрацювання заяв. Крім того, копія Реєстру надається інформатору (відповідальному працівнику) для оперативного інформування заявників про стан розгляду заяви.

4.10. Не пізніше 10 днів з дня подачі заяви і всіх необхідних документів заявнику, його опікуну чи уповноваженій ним особі, уповноваженій особі сільської чи селищної ради, яка приймала заяву про призначення допомоги (за згодою заявника) видається повідомлення (надсилається поштою) про призначення соціальної допомоги (або відмову в її призначенні), про що робиться відповідний запис у Журналі видачі довідок та повідомлень (додаток 10), який зберігається у інформатора (в окремих випадках - координатора (головного спеціаліста) з прийому).»

Таким чином, вищевказаними нормами законодавства передбачено чіткий порядок розгляду заяв, у тому числі, про призначення чи про відмову у призначенні соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

В судовому засіданні встановлено, що відповідачем процедура розгляду заяви позивачки про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, дотримана не була, як і процедура винесення рішення за результатом її розгляду.

Зокрема, рішення прийнято взагалі не було, а УПСЗН обмежилося направлення позивачці листа про відмову у призначення їй соціальної допомоги. При цьому, у цьому листі міститься посилання на п.10 Постанови КМУ від 24.02.2003 року № 250 (зі змінами) «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям», на ЗУ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», однак, з яких саме підстав відмовлено позивачці та який порядок оскарження рішення, не зазначено.

Проаналізувавши вищевикладені обставини справи та законодавчі норми, виходячи з принципів: законності, об'єктивності, розумності та справедливості, суд вважає необхідним визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та зобов'язати Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області належним чином розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.01.2017 року про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, та прийняти відповідне рішення згідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250 зі змінами, Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №345 від 19.09.2006 року зі змінами.

При цьому, вирішувати питання щодо того, чи є рішення Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області про відмову ОСОБА_1 у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, законним чи протиправним, в рамках розгляду даної справи, суд підстав не вбачає, оскільки, як зазначалося вище, саме Рішення відсутнє, вона не приймалося.

Крім того, суд не вбачає підстав також й для зобов'язання відповідача прийняти рішення про призначення позивачці державної соціальної допомоги з 01.01.2017 року, про що просить суд позивачка, оскільки, згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

З огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною третьоюстатті 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень.

Відтак, в цій частині позов не підлягає задоволенню.

Судові витрати, відповідно до ст. 94 КАС України, суд вважає необхідним віднести за рахунок держави.

Враховуючи вищевикладене, керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250 зі змінами, Інструкцією щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №345 від 19.09.2006 року зі змінами, ст.ст. 9, 10, 11, 69, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області належним чином розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.01.2017 року про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, та прийняти відповідне рішення згідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250 зі змінами, Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №345 від 19.09.2006 року зі змінами.

В іншій частині позову - відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Василівський районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дати проголошення постанови.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Василівського

районного суду

Запорізької області Ю.А.Степаненко