Справа № 710/365/17
Суддя: Побережна Н. П.
Дата ухвалення: 2017-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 710/365/17
Провадження № 2-а/710/31/2017
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.05.2017 м. Шпола

Шполянський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді - Побережної Н.П.,

за участі секретаря судового засідання - Бараненко А.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача Архипенка О.А.,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача голови Шполянської місцевої організації політичної партії «ГПР В. Наливайченка «Справедливість» - Коваленка М.Д.,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Шполянської районної організації ВО «Батьківщина» - Ляшенко Т.Ю.,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Шполянської районної організації Радикальної партії Олега Ляшка в Черкаській області - Подольського Б.С.,

представників третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Шполянської районної організації ВО «ЧЕРКАЩАНИ» Заволокіна О.О., ОСОБА_10,

розглянувши адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, уповноваженої особи від політичної партії «ГПР В. Наливайченка «Справедливість», до дільничної виборчої комісії з місцевих виборів виборчої дільниці №710825, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - голова Шполянської місцевої парторганізації політичної партії «ГПР В. Наливайченка «Справедливість» Коваленко Микола Дмитрович, Шполянська районна організація ВО «Батьківщина», Шполянської районної організації Радикальної партії Олега Ляшка в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Шполянська районна організація ВО «ЧЕРКАЩАНИ» про визнання дій Шполянської виборчої дільниці №710825 неправомірними та зобов'язання дільничної виборчої комісії визнати голосування на виборчій дільниці №710825 з виборів депутатів Шполянської об'єднаної територіальної громади недійсними,

ВСТАНОВИВ:

02.05.2017 позивач пред'явив у суд даний позов, у якому просить визнати дії Шполянської виборчої дільниці №710825 неправомірними і такими, що суперечать вимогам ст.81 Закону України «Про місцеві вибори», зобов'язати міську виборчу комісію визнати голосування на виборчій дільниці недійсними в зв'язку з системними порушеннями вимог Закону України «Про місцеві вибори», внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців.

Позивач мотивує свій позов тим, що 30.04.2017 під час проведення голосування на виборчій дільниці №710825 близько 15 год. 10 хв. невідомими особами було здійснено вкидання бюлетенів в три скриньки для голосування виборців близько 300 штук, за даним фактом комісія відповідного акту не склала, фактично пошкодженні скриньки для голосування не опечатала та не прийняла міри про припинення голосування. Крім того, порушення виборчого законодавства відповідачем є системними: по закінченню виборів та встановленню результатів явка виборців склала близько 98%, тоді як на решті дільницях - близько 50 %; кандидатам в депутати не були вручені копії протоколів підрахунку голосів; підрахунок голосів здійснювався не членами комісії, а сторонніми особами.

В судовому засіданні позивач уточнив свої позовні вимоги та вказав, що відповідачем порушені вимоги ст.79 Закону України «Про місцеві вибори» в частині вимог про здійснення підрахунку голосів відкрито і гласно членами дільничної виборчої комісії, безперервність роботи комісії до встановлення результатів виборів; ч.3 та ч.15 ст.77 Закону України «Про місцеві вибори» щодо організації проведення голосування, обладнання приміщення та забезпечення належного порядку, опечатування пошкоджених скриньок для голосування, що унеможливлює вкидання бюлетенів до закінчення голосування; ч.1 ст.79 Закону України «Про місцеві вибори» в частині здійснення підрахунку голосів виключно членами комісії; ч.7 ст.80 Закону України «Про місцеві вибори» в частині невідкладного видання копій протоколів кандидатам в депутати після їх складання; ч.2 ст.81 Закону України «Про місцеві вибори» в частині складання актів при виявленні фактів незаконного голосування передбачених ч.1 ст.80 Закону України «Про місцеві вибори». Також позивач зазначив, що допустив технічну помилку щодо позовних вимог в частині зобов'язання міську виборчу комісію визнати голосування на виборчій дільниці недійсними в зв'язку з системними порушеннями вимог Закону України «Про місцеві вибори», внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців слід зобов'язати дільничну виборчу комісію №710825 визнати голосування на виборчій дільниці №710825 з виборів депутатів Шполянської об'єднаної територіальної громади недійсними в зв'язку з системними порушеннями вимог Закону України «Про місцеві вибори», внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців (а.с.43-44).

У судове засідання позивач з'явився, позовні вимоги підтримав, посилаючись на ті ж обставини, які викладені в позовній заяві та просить позов задовольнити.

Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, в судове засідання з'явилися та повідомили, що позов підтримують в повному обсязі та вважають, що позов належить до задоволення, оскільки під час голосування мали місце системне порушення Закону України «Про місцеві вибори» .

У судове засідання представник відповідача з'явився, проти задоволення позовних вимог заперечив, мотивуючи тим, що позивач відповідно до п.6 ч.16 ст.61 Закону України «Про місцеві вибори» уповноважена особа місцевої організації партії, кандидати в депутати від якої зареєстровані у багатомандатному виборчому окрузі має право в разі виявлення порушення цього Закону скласти відповідний акт, який підписується нею та не менш як двома виборцями, які засвідчують це порушення, та подається до відповідної виборчої комісії. Акт наданий позивачем на підтвердження обставин викладених в позові не відповідає вказаним положенням Закону України «Про місцеві вибори». Обставини викладені в позові є надуманими та не відповідають дійсності і не підтверджені відповідними доказами. Окрім того, згідно даних підсумкового протоколу явка виборців становить 72%, а не 98%.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, також заперечувала щодо задоволення позову, вказуючи що позов є необґрунтованим так, як акт наданий позивачем не відповідає вимогам Закону України «Про місцеві вибори», позов ґрунтується на припущеннях позивача та підстав передбачених ч.1 ст.81 Закону України «Про місцеві вибори» для прийняття дільничною виборчою комісією рішень про визнання голосування на виборчій дільниці недійсними позивачем не вказано.

Суд, розглянувши адміністративну справу, з'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності вважає, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

У суді встановлено, що Постановою Центральної виборчої комісії від 14.02.2017 №18 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міської рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міського голів 30 квітня 2017 року» призначені на неділю, 30 квітня 2017 року, перші вибори Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади і Шполянського міського голови.

Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 1 ст. 9 КАС України). Стаття19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підтвердження порушення під час проведення голосування на виборчій дільниці №710825 позивачем надані наступні документи:

- акт про виявлені порушення виборчого законодавства на місцевих виборах до Шполянської міської територіальної громади від 01.05.2017, згідно якого учасники виборчого процесу, а саме уповноважена особа від Шполянської місцевої партійної організації політичної партії ГПР «Справедливість» ОСОБА_11, кандидат в депутати до Шполянської міської територіальної громади ОСОБА_12 та кандидат в депутати до Шполянської міської територіальної громади ОСОБА_13 склали даний акт про те, що 01.05.2017 о 07 год. 10 хв. на виборчій дільниці клубу Горького в м. Шпола, чотири члени комісії, ДВК залишили комісію. Підрахунок голосів здійснювали особи, які не були членами комісії в присутності члена районної виборчої комісії ОСОБА_14. При підрахунку було виявлено нестачу значної кількості бюлетенів, близько 500 штук. За даними виборчого списку явка виборців на дільницю склала близько 98%, хоча члени комісії стверджують, що особи, зазначені в списку виборців, не брали участі в голосуванні. Окрім цього, під час проведення голосування відбулось навмисне вкидання бюлетенів пачками у різні урни для голосування. За приблизною оцінкою вкинуто в урни для таємного голосування близько 300 бюлетенів. Ця подія відбулась близько 15 год. 10 хв. 30.04.2017 (а.с.3);

- чотири акти про порушення Закону України «Про місцеві вибори» під час голосування та підрахунку голосів від 30.04.2017, складені офіційним спостерігачем ОСОБА_15, підписані двома виборцями (а.с.59-62).

Згідно з п. 6 ч. 16 ст. 61 Закону України «Про місцеві вибори» уповноважена особа місцевої організації партії, кандидати в депутати від якої зареєстровані у багатомандатному виборчому окрузі має право в разі виявлення порушення цього Закону скласти відповідний акт, який підписується нею та не менш як двома виборцями, які засвідчують це порушення, та подається до відповідної виборчої комісії.

Відповідно до даних журналу реєстрації документів заяв і скарг у виборчій комісії дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №710825 (а.с.26-28) в день голосування 30.04.2017 до дільничної виборчої комісії було подано 5 звернень, по трьом з яких звернувся ОСОБА_16 та по одному ОСОБА_17 і ОСОБА_18, за 01.05.2017 заяв та скарг не зареєстровано.

Частиною 4 статті 70 КАС України визначено, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

А тому, акт від 01.05.2017, який не підписаний двома виборцями та акти від 30.04.2017, які не зареєстровані в журналі реєстрації, на яких відсутні відмітки виборчої комісії про прийняття таких, суд вважає такими, що є оформлені з порушенням норм Закону України «Про місцеві вибори» та відповідно є неналежними доказами.

Згідно з ч. 9 ст. 79 Закону України «Про місцеві вибори» у разі невідповідності кількості контрольних талонів, визначеній у частині сьомій цієї статті, кількості підписів виборців у списку виборців, які отримали виборчі бюлетені, складається акт із зазначенням установленої рішенням дільничної виборчої комісії причини такої невідповідності, який підписується присутніми членами дільничної виборчої комісії. Цей акт мають право також підписати присутні кандидати, довірені особи кандидатів, уповноважені особи місцевої організації партії, офіційні спостерігачі. Підписи засвідчуються печаткою цієї дільничної виборчої комісії. Після цього комісія приймає рішення про встановлення кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування у відповідному виборчому окрузі. Ця кількість оголошується і заноситься до відповідних протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Протоколами Шполянської міської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Шполянської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу №18, №19, №20 (а.с. 14-22) зафіксовано, що по багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу №18 було отримано 659 бюлетенів, з них отримано виборцями 479 бюлетенів, невикористаних бюлетенів 180; в межах територіального виборчого округу №19 було отримано 483 бюлетені, з них отримано виборцями 397 бюлетенів, невикористаних бюлетенів 86; в межах територіального виборчого округу №20 було отримано 485 бюлетенів, з них отримано виборцями 304 бюлетенів, невикористаних бюлетенів 181; в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Шполянського міського голови на виборчій дільниці №710825 було отримано 1628 бюлетенів, з них отримано виборцями 1186 бюлетенів, невикористаних бюлетенів 442, що підтверджується протоколом дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №710825 з виборів Шполянського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі (а.с. 76-78).

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.81 Закону України «Про місцеві вибори» дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує п'ять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

У кожному випадку виявлення обставин, зазначених у частині першій цієї статті, дільнична виборча комісія складає відповідний акт, який підписується всіма присутніми членами дільничної виборчої комісії та засвідчується печаткою виборчої комісії. Такий акт (акти) є підставою для розгляду дільничною виборчою комісією питання про визнання голосування недійсним: на виборчій дільниці з усіх виборів - у випадках, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті; у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів - у випадку, передбаченому пунктом 3 частини першої цієї статті.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_15, ОСОБА_19, ОСОБА_17, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 одностайно повідомили, що близько 15 години 30.04.2017 на виборчому дільницю №710825 зайшла група осіб в кількості 15-20 чоловік, які стали щільно на проти виборчих скриньок та через деякий час вийшли, після того як дані особи вийшли було оглянуто виборчі скриньки, однак фізичних пошкоджень встановлено не було, вони були належним чином опечатані. Щодо наявності події вкидання бюлетенів, листів паперу чи інших предметів до виборчих скриньок пояснення свідків різняться.

Згідно з ч. 7 ст. 80 Закону України «Про місцеві вибори» кандидатам, довіреним особам кандидатів, уповноваженим особам місцевих організацій партій, офіційним спостерігачам, які були присутні на засіданні дільничної виборчої комісії при підрахунку голосів виборців, на їх прохання невідкладно видаються копії протоколу про підрахунок голосів виборців з відповідних місцевих виборів по відповідному виборчому округу, в тому числі з позначкою "Уточнений", засвідчені підписами голови і секретаря дільничної виборчої комісії та печаткою виборчої комісії, з розрахунку не більш як по одній копії кожного протоколу для кожної місцевої організації партії, яка висунула кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кожного кандидата. Про видачу копій протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, поданих на відповідних місцевих виборах у відповідному виборчому окрузі, складається акт за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. В акті зазначаються перелік осіб, які одержали копії відповідного протоколу, номер примірника, дата та час одержання цих копій і проставляються підписи цих осіб. Акт підписується головою та секретарем дільничної виборчої комісії і засвідчується печаткою дільничної виборчої комісії.

Свідок ОСОБА_23 в судовому засіданні повідомила, що отримала протоколи про підрахунок голосів виборців, так як дочекалась їх складення 01.05.2017, всім бажаючим були надані такі протоколи. Свідок ОСОБА_15 повідомила, що протокол про підрахунок голосів не отримала, так як не мала змоги чекати.

Відтак суд вважає, що позивачем не було надано доказів того, що кандидатам в депутати та уповноваженим особам не були вручені копії протоколів підрахунку голосів.

Отже враховуючи викладене, суд вважає, що підстав передбачених ст.81 Закону України «Про місцеві вибори» для визнання голосування на виборчій дільниці недійсними позивачем не наведено та не надано доказу на підтвердження таких обставин.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Такі права суд сторонам роз'яснив при винесенні ухвали про відкриття провадження та призначення справи до судового розгляду.

На порушення ч.2 ст.71 КАС України відповідач не надав суду жодних доказів неухильного виконання вимог ч.3 ст.77 Закону України «Про місцеві вибори», а саме забезпечення належного підтримання в приміщення для голосування порядку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 12, 61, 79, 80, 81, 94, 99 Закону України «Про місцеві вибори», ст.ст. 94, 160-163, 167, 172, 177, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Шполянської виборчої дільниці №710825 щодо забезпечення належного підтримання порядку в приміщенні для голосування неправомірними.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Н.П. Побережна