Справа № 651/71/17
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 651/71/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Загрунний В.Г.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Золотнікова О.С., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області на постанову Верхньорогачицького районного суду Херсонської області від 24 лютого 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

13.02.2017р. ОСОБА_1 звернулася до Верхньорогачицького районного суду Херсонської області із адміністративним позовом до Великолепетиського об'єднаного управління ПФУ Херсонської області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не включення в розрахунок щодо її пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та сум індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

- зобов'язати Великолепетиське ОУПФУ Херсонської області здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та сум індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та зберегти загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення їй пенсії тобто з 04.02.2009 року, та різницю недоплаченої пенсії виплатити починаючи з дня прийняття постанови правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 року №5-1, згідно якої затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №3723-XII.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що вона перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію, згідно з Законом України «Про державну службу». 08.12.2016 року вона написала заяву до Великолепетиського ОУПФУ Херсонської області про перерахунок пенсії, однак відповідачем 12.12.2016р. протиправно відмовлено їй в проведенні перерахунку призначеної пенсії з урахуванням інших виплат (індексації заробітної плати та матеріальних допомог), посилаючись на ст.33 Закону України «Про державну службу».

Постановою Верхньорогачицького районного суду Херсонської області від 24 лютого 2017 року (ухваленою в порядку ст.183-2 КАС України) адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Великолепетиського об'єднаного управління ПФУ Херсонської області щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та сум індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Зобов'язати Великолепетиське об'єднане управління ПФУ Херсонської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та сум індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та зберегти загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення їй пенсії тобто з 04.02.2009р., та різницю недоплаченої пенсії виплатити починаючи з дня прийняття постанови правління ПФУ від 14.02.2011р. №5-1, згідно якої затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №3723-XII.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду 1-ї інстанції, начальник Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області 13.03.2017р. подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваної постанови порушено норми процесуального і матеріального права, просив скасувати постанову Верхньорогачицького районного суду Херсонської області від 24.02.2017 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю та/або неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, сповіщених належним чином про дату, час і місце судового розгляду.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність належних підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Великолепетиському об'єднаному управлінні ПФУ Херсонської області (пенсійна справа № 111145) та отримує пенсію, призначену згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 04.02.2009 року.

Форма довідки затверджена постановою правління ПФУ від 14.02.2011р. №5-1 і містить графу «Інші виплати», яка залишилась не заповненою. Форма довідки була оновлена на виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №2а-4753/09/2670 (V 4753805-10).

Пенсія позивачу, як державному службовцю, була призначена у розмірі 90% від суми заробітної плати за останні 2 (два) роки перед виходом на пенсію, на яку нараховувався єдиний соціальний внесок. Структура її заробітної плати була встановлена згідно із ст.33 Закону України «Про державну службу» і складалась із посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років та надбавки за високі досягнення у праці, а також поточних премій, премій до державних свят і ювілейних дат, зазначених у довідці про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією. Для призначення пенсії довідка подається відповідно до Закону України «Про державну службу».

08.12.2016 року позивач звернулася до Великолепетиського об'єднаного управління ПФУ Херсонської області із заявою про перерахунок пенсії.

12.12.2016 року Великолепетиське об'єднане управління ПФУ Херсонської області надало їй відповідь №1315/01 про відмову в проведенні перерахунку призначеної їй пенсії з урахуванням інших виплат (індексації заробітної плати та матеріальних допомог), посилаючись на ст.33 Закону України «Про державну службу».

Не погоджуючись з такими діями та рішенням пенсійного органу, позивач оскаржила їх до суду.

Вирішуючи справу по суті та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог і відповідно, з неправомірності дій та спірного рішення відповідача.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції та вважає їх обґрунтованими, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зі змісту положень ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

А частиною 2 ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Таким чином, аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація та матеріальна допомога входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до вимог ч.1 статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. №108/95-ВР встановлено, що заробітна плата, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна, додаткова заробітна плати та інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Як відомо, пенсію державним службовцям призначають, ураховуючи заробітну плату, з якої було сплачено Єдиний соціальний внесок (ЄСВ), а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу»).

Оскільки на суми матеріальної допомоги та індексації зарплати держслужбовців державні органи нараховували з 2011 року ЄСВ, зазначені суми повинні включатися в заробіток для обчислення пенсії.

Зарплата державного службовця складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Однак заробітна плата включає й такі виплати: матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати тощо. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначає Постанова КМУ від 09.03.2006р. №268. Саме ця постанова й передбачає виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріально допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки за рахунок фонду оплати праці. До того ж, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, належить до інших заохочувальних і компенсаційних виплат (пп.2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затв. наказом Держкомстату від 13.01.04р. №5).

Крім того, слід зазначити, що згідно із ч.6 ст.95 КЗпП України, заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку. Дана норма кореспондує зі ст.33 Закону України «Про оплату праці», де зазначено, що в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством. Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991р. №1282-ХП та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (затв. Постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078). Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий доход громадян, одержаний ними в гривнях на території України і не має разового характеру.

До того ж, згідно із п.п.2.2.7 «Інструкції із статистики заробітної плати» (затв. наказом Держкомстату України від 13.01.2004р. №5, зареєстрованим в МЮ України від 27.01.2004р. №114/8713), суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду заробітної плати. Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, а саме додатковою заробітною платою в розумінні ч.2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці».

Отже, за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Також, при цьому, слід зазначити, що аналогічну правову позицію з цього спірного питання було викладено і Верховним Судом України, зокрема, в постановах від 20.02.2012 року у справі №21-430а11, від 14.05.2013 року по справі № 21-125а13, від 04.03.2014 року у справі №21-14а14. яка, відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України, є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Отже, за таких обставин, колегія суддів вважає, що позиція відповідача щодо не включення індексації та матеріальної допомоги до складу заробітної плати у розумінні ст. 33 Закону України «Про державну службу» є протиправною, що в свою чергу, і було правильно встановлено судом 1-ї інстанції.

До того ж, слід зазначити й про те, що згідно із вимогами ст.ст.11,71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи правильності висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже, за таких обставин, судова колегія, діючи виключно в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.200 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.183-2,195,197,198,200,205,206,254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області - залишити без задоволення, а постанову Верхньорогачицького районного суду Херсонської області від 24 лютого 2017 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: Ю.В. Осіпов

Судді: О.С. Золотніков

В.О. Скрипченко