Справа № 127/23359/16-а (2а/127/68/17)
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

27 квітня 2017 року м. Київ К/800/11189/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Єрьомін А.В., розглянувши матеріали касаційної скарги Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 9 лютого 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про призначення пенсії на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 9 лютого 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2017 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці задоволено частково.

Постанова Вінницького міського суду Вінницької області від 9 лютого 2017 року скасована, ухвалено нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, стаж роботи за Списком №2 - з 20.08.1984 по 21.08.1992 на посаді машиніста бурової установки, у тому числі зайнятого бурінням розвідувально-експлуатаційних свердловин на воду завглибшки понад 50 м.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.08.2015 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Не погоджуючись з вищезазначеними судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати зазначені вище судові рішення, ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач при зверненні до управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці із заявою про призначення пенсії надав всі необхідні документи, в той час як відповідач не довів правомірності свого рішення щодо відмови в призначенні пенсії.

Суд апеляційної інстанції частково погодився з таким рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року не менше 26 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з ст. 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п.п. 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

За приписами п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Отже, однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до списків, що діяли в період такої роботи. Вимоги щодо обов'язкового підтвердження документами умов праці до 21 серпня 1992 року та проведення атестації після цієї дати є похідними від основної умови про внесення цієї професії до діючих Списків.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації № 41).

Відповідно до зазначених нормативних актів основною метою атестації є регулювання відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

За приписами п. 4 Порядку № 383 та пп. 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій № 41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Згідно з п. 4.4 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговими пенсійними забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Відсутність підтвердження вищевказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Як встановлено судом, позивач в період роботи з 20.08.1984 по 21.07.1992 працював машиністом бурової установки, у тому числі зайнятого бурінням розвідувально - експлуатаційних свердловин на воду завглибшки понад 50 м на СПМК 251 (з 01.11.2007 СПМК 251 приєднана до ВАТ "СБК "Водпроект").

У період роботи позивач з 1984 року по 1992 рік посада машиніста бурової установки, у тому числі зайнятого бурінням розвідувально-експлуатаційних свердловин на воду завглибшки понад 50 м була віднесена до Списку № 2 згідно з постановою РМ СРСР № 1173 від 22.08.1956; постановою КМ СРСР № 10 від 26.01.1991; постановою КМУ №162 від 11.03.1994.

Судом також встановлено, що 10.07.1984 позивач переведений на посаду водія-бурильника (наказ №45к від 10.07.1984), з 21.11.1989 присвоєний 5-й розряд водія-бурильника (наказ №51-к від 21.11.1989 року) та 26.03.2002 звільнений з посади машиніста бурової установки. Наказ про переведення на посаду машиніста бурової установки №40-к від 20.08.1984, в книзі наказів за 1984. Зважаючи на вказане, період роботи з 20.08.1984 по 21.08.1992 не може бути зараховано до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки відсутні первинні документи, які би підтверджували роботу позивача безпосередньо на посаді машиніста бурової установки.

В той же час, в довідці №14 від 18.05.2014 про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній зазначено, що в період з 20.08.1984 по 21.08.1992 позивач виконував роботи машиніста бурової установки, у тому числі зайнятого бурінням розвідувально-експлуатаційних свердловин на воду завглибшки понад 50 м. Наказом №4/1-н від 01.02.2008 атестацію проведено вперше. Аналогічні відомості щодо зайняття позивачем посади машиніста бурової установки містяться в довідці від 23.07.13 № 42, відповідні записи наявні і в трудовій книжці позивача.

Зазначені документи подані позивачем разом з заявою про призначення пенсії, що не заперечувалось відповідачем.

Відповідно до законодавства, яке регулює питання пенсійного забезпечення, на позивача не покладено обов'язку зі збереження первинних документів підприємства, на якому працював останній.

Суд апеляційної інстанції правильно вважає необґрунтованими висновки суду першої інстанції про зобов'язання відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію на пільгових умовах, оскільки призначення пенсії відноситься до компетенції управлінь Пенсійного фонду та є дискреційними повноваженням даного органу, з огляду на наступне.

Зважаючи на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про те, що позовна вимога в частині зобов'язання відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію на пільгових умовах, підлягає частковому задоволенню із зобов'язанням Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці зарахувати позивачу до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, стаж роботи за Списком №2 - з 20.08.1984 по 21.08.1992 на посаді машиніста бурової установки, у тому числі зайнятого бурінням розвідувально-експлуатаційних свердловин на воду завглибшки понад 50 м та повторно розглянути заяву позивача від 03.08.2015 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У відкритті касаційного провадження у справі належить відмовити.

Відповідно до частини першої статті 32 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 7 липня 2010 року №2453-VI та частини третьої статті 20 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) від 6 липня 2005 року №2747-IV Вищий адміністративний суд України переглядає судові рішення місцевих та апеляційних адміністративних судів у касаційному порядку як суд касаційної інстанції.

Згідно з частиною третьою статті 211 КАС України підставами касаційного оскарження є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

За змістом пункту 4 частини другої статті 213 КАС України касаційна скарга повинна бути обґрунтованою, тобто містити посилання на помилкове застосування судами норм матеріального права, які не підлягають застосуванню до спірних відносин; та/або неправильне застосування норм матеріального права, які хоч і підлягають застосуванню, проте неправильно витлумачені судами; та/або порушення судами норм процесуального права (та пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи, у випадку, якщо оскаржується судове рішення по суті).

Виходячи з викладеного, зазначена касаційна скарга не є обґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки були належним чином досліджені й оцінені судами, а заявник не наводить підстав вважати, що суди при цьому неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Відповідно до пункту 5 частини п'ятої статті 214 КАС України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Виходячи з викладеного, та керуючись статтями 211, 213, 214 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 9 лютого 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про призначення пенсії на пільгових умовах.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянути Верховним Судом України у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя А.В. Єрьомін