Справа № 336/1343/17
Суддя: Дмитрюк О. В.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

26.04.17Справа №336/1343/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2017 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запорожжя у складі:

головуючого судді Дмитрюк О.В.,

при секретарі Петрові С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя (третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Оптімус Плюс») про призначення пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

07.03.2017 р. позивач звернувся до Шевченківського районного суду м. Запоріжжя з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, третя особа ТОВ «Оптімус Плюс» про призначення пенсії.

В обґрунтування позову посилається на те, що з 19.02.1992 р. він почав працювати у «Запорізькому оліяжиркомбінаті», на посаді слюсаря, а згодом - апаратником-екстракторником.

01.09.2016 р. змінено назву підприємства на ТОВ «Оптімус Плюс».

Згідно записів у трудовій книжці, за весь час роботи, проводилась атестація його робочого місця, на підставі якої воно відносилося до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад для призначення пенсії.

08.02.2017 р. він звернувся до УПФУ із заявою з проханням призначити йому пенсію на пільгових умовах, що передбачено п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки його загальний стаж складає більше 40 років, а трудовий стаж, що дає право на пенсію за вислугу років і за віком на пільгових умовах (на посаді зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2) - більше ніж 12 років 6 місяців. На час звернення з заявою його вік складав 55 років 8 місяців. Відповідно до п. «б» ст.. 13, п. «д» ст.. 55, ч. 6 ст. 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» він має право на пенсію за віком на пільгових умовах з 55 років.

Отже, ним придбано право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку.

Рішенням комісії УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя № 185 від 14.02.2017 року йому було відмовлено у призначенні пенсії, мотивуючи свою відмову тим, що періоди роботи з 10.07.2001 р. по 12.09.2001 р. та з 13.09.2006 р. по 27.11.2006 р. не входить до пільгового стажу внаслідок пропущення п'ятирічного строку при проведенні атестації. Вважає дане рішення таким, що не відповідає законодавству.

Крім того, відповідно до п. б ст.. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абз. 1 цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Тобто, навіть при відсутності пільгового стажу у 12 років 6 місяців, пенсійний вік йому повинно було зменшено на 4 роки 10 місяців.

За позовом просить скасувати рішення комісії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя № 185 від 14.02.2017 р. та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах, здійснивши перерахунок трудового стажу з 10.07.2001 р. по 12.09.2001 р. та з 13.09.2006 р. по 27.11.2006 р. у подвійному розмірі.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, про день, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причину неявки сулду не повідомив. З підстав, викладених в письмових запереченням, проти позовних вимог заперечував, просив в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи ТОВ «Оптімус Плюс» в судове засідання не з'явився, про день, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, вивчивши письмові заперечення відповідача, враховуючи позицію третьої особи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавств, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

При вирішенні цієї справи суд керується принципом верховенства права (ст. 8 КАС України) відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Судом встановлено, що згідно трудової книжки ОСОБА_1 його загальний стаж складає 40 років 01 місяць 17 днів, з яких пільговий стаж на ТОВ «Оптімус Плюс» (ПАТ «Запорізький оліяжиркомбінат») складає - 12 років 8 місяців 13 днів.

Згідно з рішенням УПФУ в Шевченківському районі м.Запоріжжя від 14.02.2017 р. № 185 позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії, оскільки пільговий стаж за Списком № 2 підтверджено тільки 12 років 3 місяці 27 днів, а необхідно 12 років 6 місяців. Крім цього, в рішенні УПФУ зазначено, що періоди роботи з з 10.07.2001 р. по 12.09.2001 р. та з 13.09.2006 р. по 27.11.2006 р. не може бути зараховано в повному обсязі до пільгового стажу за Списком № 2, оскільки була перерва між двома атестаціями робочих місць, проведених у відповідності до наказів по підприємству № 524 від 13.09.2001 р. та № 488 від 28.11.2006 р..

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від останнього місця роботи, мають: а) працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно п.6 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджених Постановою КМУ № 383 від 18.11.2005 року: «Працівникам Спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та інших), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях за результати атестації відповідних робочих місць».

Відповідно до пунктів 1,2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками в галузі реалізації права на здорові та безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсацію за роботу у несприятливих умовах.

Згідно із п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, атестація провадиться в терміни, передбачені колективним договором, але не рідше як один раз на п'ять років.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно п.4 ч.2 вищезазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Не проведення атестації не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

У постанові від 16 вересня 2014 року (справа № 21-307а14) Верховний Суд України вказав, що атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Якщо чергова атестація була проведена з порушенням, передбачених пунктом 4 Порядку строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Крім того, відповідно до п. б ст.. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абз. 1 цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Тобто, навіть при відсутності пільгового стажу у 12 років 6 місяців, пенсійний вік йому повинно було зменшено на 4 роки 10 місяців.

Відповідно до частини 1,2 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Конституцією України проголошено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21); у відповідності із статтею 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними (ч.1); конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (ч.2), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод (ч.3). Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у випадках, передбачених законом. (ч.1 ст. 46).

Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності (ч. 2 ст. 19 Закону України від 05.10.2000 року № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»).

Згідно із приписами ч. 3 ст. 8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про обгрунтованність позову та його задоволення про призначення ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», необхідно починаючи з 08.02.2017 року, оскільки пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до п. 1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. 08.02.2017 р. ОСОБА_1 подав до УПФУ заяву та всі необхідні документи для призначення пенсії, тож пенсію йому має бути призначено з 08 лютого 2017 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 13, 55, 56 Закону України „Про пенсійне забезпечення", розділом ХХХІІ Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.1992 року № 442 ст.ст. 6,8, 19, 22, 23, 24 Конституції України, ст.ст. 8, 17, 18, 86, 94, 99, 158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя (третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Оптімус Плюс») про призначення пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі зниженням пенсійного віку з 08 лютого 2017 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 08 лютого 2017 року та провести її виплати.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду шляхом подання апеляційної скарги через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя, із одночасним надісланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В.Дмитрюк