Справа № 733/507/17
Суддя: Овчарик В. М.
Дата ухвалення: 2017-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ічнянський районний суд Чернігівської області
Справа №733/507/17
№ 2-а/733/11/17
Постанова
Іменем України

"12" травня 2017 р. м. Ічня

Ічнянський районний суд Чернігівської області

в складі: головуючого судді Овчарика В.М.

за участю секретаря Панахно Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:
Позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що в період з 02 грудня 1986 року по 26 травня 1988 року приймав участь в бойових діях на території Республіки Афганістан. Під час проходження служби в Республіці Афганістан, у 1987 році, отримав множинні вогнепальні осколкові поранення, контузію головного мозку, що підтверджено висновком спеціаліста в галузі судово-медичної експертизи Київського міського клінічного бюро СМЕ за № 1684/ж від 17 вересня 2014, витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв від 18 вересня 2014 року за № 2735. Згідно протоколу Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв від 18 вересня 2014 року за №2735 було встановлено, що поранення (контузія), захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. Відповідно до рішення МСЕК від 01 жовтня 2014 року йому встановлена ІІІ група інвалідності вперше, в зв`язку із отриманням поранення, контузії, захворювання так пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК № 004350 серії АВА від 01 жовтня 2014 року, з терміном чергового переогляду 28 жовтня 2015 року. 28 жовтня 2015 року позивачу повторно встановлено III групу інвалідності безтерміново в зв`язку із отриманням поранення (контузія), захворювання, так, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою МСЕК серія АВА № 017676 від 28 жовтня 2015 року. Він має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої ч. 2 ст. 16 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, однак протоколом засідання комісії Міністерства оборони України від 24 лютого 2017 року № 19, йому було відмовлено у призначенні такої допомоги, через неподання документа, що свідчить про обставини поранення. Вважає незаконними дії Міністерства оборони України щодо відмови в призначенні та виплаті йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 3-ї групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, так як ним на розгляд комісії були подані всі можливі документи, необхідні для призначення допомоги, а посилання відповідача на відсутність довідки про обставини поранення є безпідставним та необґрунтованим, оскільки така довідка раніше не була передбачена, яка видається лише з 2008 року, тому просить визнати неправомірним та скасувати рішення Міністерства оборони України від 24 лютого 2017 року № 19, виражене у формі протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги та компенсаційних сум, в частині відмови йому у призначенні та виплаті одноразової допомоги та зобов`язати відповідача прийняти рішення про призначення та виплату йому такої допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, а також встановити судовий контроль за виконанням відповідачем рішення суду та зобов`язати останнього протягом місяці, з дня набрання рішенням суду законної сили, подати звіт про його виконання.
Позивач у судове засідання не з`явився, надавши заяву про розгляд справи за його відсутності, при цьому надіслав до суду додаткові пояснення, в обгрунтування яких зазначив, що після повторного розгляду його заяви Міністерство оборони, приймаючи до уваги свої дискреційні повноваження, прийняло рішення на свій розсуд, відмовивши у призначенні йому одноразової грошової допомоги. Тому з метою захисту прав та законних інтересів, просив задовольнити його позов в повному обсязі та зобов`язати відповідача прийняти рішення про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, враховуючи, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Представник відповідача - Міністерства оборони у судове засідання не з`явився, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, при цьому надав заперечення, в якому просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову з посиланням на те, що позивачем не був наданий документ, що свідчить про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975, у зв`язку з чим позивачу і було відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги.

Представник третьої особи Чернігівського обласного військового комісаріату до суду не з`явився, надавши заяву про розгляд справи за відсутності та просив прийняти рішення з урахуванням їхнього відзиву на позов, в якому останній зазначив, що ним права позивача не були порушені, при цьому обласний комісаріат прийняв тільки документи від заявника щодо призначення та виплати одноразової допомоги, які надіслав до Міністерства оборони України для прийняття відповідного рішення.
Враховуючи, що в судове засідання всі особи, які беруть участь у справі, не зявилися, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ст. 41 КАС України).

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 проходив строкову військову службу з 02.12.1986 року по 26.05.88 року у військовій частині пп НОМЕР_1 та приймав участь у бойових діях на території республіки Афганістан, що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_2 (а.с. 9) та довідкою Ічнянського районного військового комісаріату № 4 д від 05.05.2016 року (а.с. 11).
На підставі заяви ОСОБА_1 від 17.09.2014, спеціалістом у галузі судово-медичної експертизи, лікарем судово-медичним експертом Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи Щепкіною О.І., 17 вересня 2014 року було складено висновок № 1684/ж, де в розділі обставини справи зі слів ОСОБА_1 зазначено, що у 1987 році під час бойових дій в Афганістані внаслідок вибуху снаряду отримав осколочні поранення голови, лівої руки та лівої ноги. Згідно описової частини при огляді: у основи лівої вушної раковини 0,9х0,3 см на тильно зовнішній поверхні лівої кисті в проекції основної фаланги 2 пальця 2,8х0,4 см, на передній поверхні лівого колінного суглобу 1,6х0,8 см визначаються рубці подовженої та овальної форми, білувато-коричневі неоднорідно щільні, частково спаяні з підлягаючими тканинами, малорухомі. Згідно висновку спеціаліста описані рубці є наслідком загоєння ран, які виникли внаслідок розривної дії снаряду, могли бути спричинені у зазначений строк, тобто у 1987 році (а.с. 12).
Як убачається з витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця від 18.09.2014 № 2735, множинні вогнепальні осколкові поранення голови, лівої руки та лівої ноги (контузія головного мозку) сержанта у відставці ОСОБА_1 , 1968 року народження, наслідком яких стали шкіряні рубці в зазначених анатомічних областях, зазначених у висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи № 1684/ж від 17.09.2014 року, - це поранення (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. (а.с. 13).
Відповідно до довідки МСЕК № 004350 серії АВА від 01.10.2014 року ОСОБА_1 вперше встановлена III група інвалідності з 29.09.2014 року, в зв`язку із отриманням поранення (контузія), захворювання, так, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії на строк до 01.11.2015 року, з терміном чергового переогляду 01.10.2015 року (а.с. 14).
28.10.2015 року позивачу повторно встановлено III групу інвалідності з терміном чергового переогляду 28.10.2016 року в зв`язку із отриманням поранення (контузія), захворювання, так, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою МСЕК серії АВА № 017676 від 28.10.2015 року (а.с. 15).
28 жовтня 2015 року ОСОБА_2 отримав посвідчення інваліда війни 3 групи серії НОМЕР_3 (а.с. 1).
05 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до військового комісара Ічнянського РВК із заявою про виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку з встановленням інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велися бойові дії, до якої були додані документи згідно переліку наведеного в заяві (а.с. 16), які цього ж дня ІНФОРМАЦІЯ_2 були направлені військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 17).
12 березня 2016 року Чернігівський обласний військовий комісаріат направив Департаменту фінансів Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 та документи для призначення і виплати одноразової грошової допомоги сержанту у запасі ОСОБА_1 , якого визнано інвалідом ІІІ групи в 2014 році, так як командування вважає, що він має право на отримання грошової допомоги в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності (а.с. 18).
11 червня 2016 року, відповідно до протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби № 38 від 03 червня 2016 року, комісія дійшла висновку про необхідність повернення на доопрацювання документів, в тому числі (пункт 202) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , дата звільнення 26.05.1988, дата встановлення інвалідності 29.09.2014 р.), оскільки відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено п. 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975 (а.с. 19).

На виконання постанови суду Міністерством оборони заява ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги з доданими документами була розглянута на засіданні комісії Міністерства оборони України від 24 лютого 2017 року (Протокол № 19), відповідно до якого ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, враховуючи, що заявником не подано документ, що свідчить про обставини поранення (а.с. 21).
Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.91 р. № 2011-XII (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті (підпункт 4 частини другої статті 16 Закону № 2011-XII).

Як зазначив Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-563а14), право на отримання допомоги виникає у військовослужбовця з моменту настання інвалідності, а не з моменту звільнення з військової служби. Крім того, визначено, що одноразова грошова допомога є компенсаційним механізмом соціального захисту військовослужбовців, які спрямовані на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. б ч. 1 ст. 16-2 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності IIІ групи.

Згідно з ч. 6 ст. 16-3 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі -Порядок).

Пунктом 6 Порядку передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IIІ групи.

Згідно пункту 3 Порядку у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до пункту 12 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Так, із метою виконання положень ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" наказом Міністра оборони України "Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби" від 12.04.2007 № 168 (далі - Наказ) створена у Міністерстві оборони України постійно діюча комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. До складу даної комісії (голова) входить заступник Міністра оборони України.

У силу положень наказу Міністра оборони України від 12.04.2007 року № 168 відповідну пропозицію для вирішення питання позивача (позитивну чи негативну) повинна надати постійно діюча комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. За наслідком розгляду такої пропозиції комісії Міністр оборони України приймає відповідне рішення.

Відповідно до викладеного вище, пропозиції даної комісії у формі протоколу засідання, затвердженого Міністром оборони України, і є рішенням розпорядника коштів.

Пунктом 13 Порядку передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Згідно пункту 15 Порядку рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржене в установленому порядку.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_1 з дня встановлення 3 групи інвалідності, при первинному огляді, набув право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії та з метою реалізації даного права надав відповідачеві через уповноважену особу - Чернігівський обласний військовий комісаріат, необхідні документи для призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги, проте Міністерство оборони прийняло рішення від 24 лютого 2017 року № 19, виражене у формі Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затвердженого 03 березня 2017 року Міністром оборони України, про відмову в призначенні йому одноразової грошової допомоги, яке на думку суду є неправомірним.

Посилання Міністерства оборони України на те, що позивачем не надано документу, який би свідчив про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), є безпідставним, оскільки відсутність висновків службового розслідування та акту розслідування, довідки про обставини травми не може бути підставою для відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, за умови, якщо причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) підтверджені іншими документами. (Ухвала Вищого адміністративного суду від 22.01.2015 по справі № 2а-1626/12/1370).

Так, правовою підставою для призначення особі одноразової грошової допомоги в порядку ст. 16 Закону № 2011-ХІІ та Порядком № 975 є відповідний висновок МСЕК, який надавався позивачем відповідачу.

Крім того, в матеріалах справи наявні висновок спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи та витяг з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії, які також підтверджують зв`язок поранення (контузія) та захворювання з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, які також надавалися на розгляд комісії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірним та скасування рішення Міністерства оборони України від 24 лютого 2017 року № 19, виражене у формі Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії та зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Що стосується вимог позивача про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, то вони задоволенню не підлягають, оскільки в розумінні ст. 267 КАС України зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 10, 11, 17, 18, 19, 70, 71, 159-163, 167 ч. 2 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірним та скасувати рішення Міністерства оборони України від 24 лютого 2017 року № 19, виражене у формі Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затвердженого 03 березня 2017 року Міністром оборони України, в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Ічнянський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий суддя В.М.Овчарик