Справа № 509/4722/16-а
Суддя: Кочко В. К.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/4722/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2017 року. Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Кочко В.К.

при секретарі Савченко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької селищної ради, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49 про визнання протиправним та скасування рішення Кароліно-Бугазької сільської ради, -

ВСТАНОВИВ:

До Овідіопольського районного суду Одеської області із позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення Кароліно-Бугазької сільської радизвернулася ОСОБА_1, треті особи на стороні Позивача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49.З урахуванням уточнень до адміністративного позову позивачка просила суд визнати протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської ради від 25.11.2016 р. № 818-VII «Про внесення змін до генерального плану села Кароліно-Бугаз, поєднаного з планом зонування території населеного пункту в складі генерального плану».

Позивачка вважає, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм чинного законодавства України, а тому підлягає обов'язковому скасуванню. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що при прийнятті оскаржуваного рішення Кароліно-Бугазька сільська рада перевищила повноваження, надані їй Конституцією та законами України, оскільки рішення було ухвалено з порушенням норм чинного містобудівного законодавства України, що призвело до порушення законних прав та інтересів територіальної громади с. Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області. Всупереч положенням Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Кароліно-Бугазька сільська рада не забезпечила загальну доступність матеріалів змін до генерального плану Кароліно-Бугазької сільської ради ані до сесії Кароліно-Бугазької сільської ради, ані навіть після їх затвердження на сесії Кароліно-Бугазької сільської ради, які відбулась 25.11.2016 р. Крім того, по проекту змін до генерального плану відсутня експертиза, що не відповідає ч. 12 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а також Кароліно-Бугазькою сільською радою було порушено порядок проведення громадських слухань.

В судове засіданні сторони не з'явились, представники позивача та третіх осіб на стороні позивача, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, подали до суду заяву про слухання справи у їх відсутність, підтримуючи при цьому заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення справи по суті, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. Частиною 1 ст. 17 Закону встановлено, що генеральний план є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану . Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником.

Згідно з ч. 2 ст. 5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Згідно ч. 3 ст. 17 Закону генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Для населених пунктів з чисельністю населення до 50 тисяч осіб генеральні плани можуть поєднуватися з детальними планами всієї території таких населених пунктів.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч. 11 ст. 17 Закону матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Однак, в порушення вказаної правої норми Кароліно-Бугазька сільська рада не забезпечила загальну доступність матеріалів змін до генерального плану Кароліно-Бугазької сільської ради до сесії Кароліно-Бугазької сільської ради, та після їх затвердження на сесії Кароліно-Бугазької сільської ради 25.11.2016 р.

Також Кароліно-Бугазькою сільською рада було порушено порядок проведення громадських слухань, а саме: матеріали змін до генерального плану, в тому числі й графічні матеріали, які були подані на погодження до відповідних державних органів та згодом представлені на розгляд сесії Кароліно-Бугазької сільської ради, не були представлені на громадських слуханнях щодо врахування громадських інтересів під час розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, що грубо порушує вимоги, встановлені Законом «Про регулювання містобудівної діяльності» та постановою Кабінету міністрів України від 25 травня 2011 р. № 555. Порушення порядку проведення громадських слухань також полягає й в тому, що інформування громадян, які проживають на території Кароліно-Бугазької міської ради, щодо змін до генерального плану не проводилося, що порушує вимоги Закону України „Про доступ до публічної інформації" щодо права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, що становить суспільний інтерес.

Оскаржуване рішення порушує законні права та інтереси позивачки, оскільки зміни до генерального плану стосуються території, яка згідно положень затвердженого генерального плану Кароліно-Бугазької сільської ради та Детального плану території, затвердженого рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради № 845-VI від 31.10.2013 р. «Про затвердження детального плану частини території АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 та території пляжної зони, розташованої навпроти спортивно-оздоровчого табору «ІНФОРМАЦІЯ_1», бази відпочинку «ІНФОРМАЦІЯ_2», бази відпочинку «ІНФОРМАЦІЯ_3», бази відпочинку «ІНФОРМАЦІЯ_4», бази відпочинку «ІНФОРМАЦІЯ_5» (в межах населеного пункту)», була передбачена для розміщення індивідуального дачного будівництва. Саме за рахунок цієї території позивачці та третім особам, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, рішеннями Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014 р. було надано дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва, які були розроблені та погоджені в повному обсязі, в тому числі й було отримано висновок державної експертизи по проектам.

Таким чином, судом було встановлено, що Кароліно-Бугазька сільська рада як представницький орган місцевого самоврядування, що повинен виражати волю та інтереси територіальної громади с. Кароліно-Бугаз, проігнорувала інтереси територіальної громади та грубо порушила чинне законодавство в сфері містобудівної діяльності щодо розробки та погодження містобудівної документації.

Керуючись ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до Конституції України народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. В основному Законі України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України як вказано в частині першій статті 140. Виходячи з цих конституційних положень у системному зв'язку з положеннями статті 6 Конституції України про те, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову, Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 26 березня 2002 року визначив політико-правову природу органів місцевого самоврядування, які не є органами державної влади, а є представницькими органами, через які здійснюється право територіальної громади самостійно вирішувати не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення, тобто такі, які пов'язані передусім з життєдіяльністю територіальних громад. Однак, даним рішення Кароліно-Бугазька сільська рада позбавила своїх жителів висловити свої думки та надати рекомендації щодо розробки вищевказаних змін до генерального плану.

Також в силу частини 2 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно з ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

У відповідності до ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи положення ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Позивачкою доведено незаконність прийнятого рішення, яке прямо порушує її права та законні інтереси, а також права та законні інтереси третіх осіб.

Статтею 15 ЦК України передбачено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання незаконними рішень органу місцевого самоврядування.

Кодексом адміністративного судочинства передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси (ч. 1 ст. 6). Згідно зі статтею 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 6 КАС України ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької сільської ради, треті особи на стороні Позивача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, про визнання протиправним та скасування рішення Короліно-Бугазької сільської ради № 818-VII від 25.11.2016 р. - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської ради № 818-VII від 25.11.2016 р. «Про внесення змін до генерального плану села Кароліно-Бугаз, поєднаного з планом зонування території населеного пункту в складі генерального плану».

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Овідіопольського районного суду Одеської області апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя В. К. Кочко