Справа № 661/13/16-а
Суддя: Чирський Г. М.
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/13/16-а
Провадження № 2-а/661/15/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2017 року

Новокаховський міський суд Херсонської області у складі:

Головуючого: судді Чирського Г.М.,

при секретарі - Шевченко Ю.М.,

за участю: представника позивача - Гулько С.О.,

представника відповідача 1 - Шведової Т.Ю.,

представника відповідача 3 - Лігінович Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Нова Каховка адміністративну справу за позовом депутата Новокаховської міської ради - Лепень Вадима Віталійовича до Новокаховської міської ради Херсонської області, міського голови Коваленка Володимира Івановича, секретаря Новокаховської міської ради ОСОБА_6, третя особа - Новокаховська міська виборча комісія Херсонської області про визнання відсутності повноважень депутата міської ради, визнання протиправними дій та скасування рішення Новокаховської міської ради №4 від 16.11.2015 р. «Про обрання секретаря ради», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, мотивуючи його тим, що 16 листопада 2015 року, відбулось друге пленарне засідання першої сесії Новокаховської міської ради 7 скликання, яке, у відповідності до ЗУ «Про місцеве самоврядування», відкрила Голова Новокаховської міської виборчої комісії, яка повідомила про результати місцевих виборів 25 жовтня 2015 року та оголосила, що виборчою комісією зареєстровано 35 із 36 обраних депутатів. Також, Голова комісії повідомила, що через правові суперечності незареєстрованим є ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, обраний перший кандидат у списку від місцевої організації політичної партії «Партія місцевого самоврядування». Незважаючи на те, що ОСОБА_6 офіційно не набув повноважень депутата Новокаховської міської ради, останній в своєму виступі проголосив, що вважає себе як таким і приступає до виконання повноважень депутата ради. Така ініціатива самопроголошеного депутата ОСОБА_6, була підтримана новообраним Новокаховським міським головою Коваленком Володимиром Івановичем, який всупереч оголошеним Головою Новокаховської міської виборчої комісії під час відкриття першої сесії офіційним результатам місцевих виборів, власноруч незаконно та самовільно видав посвідчення депутата міської ради на ім'я ОСОБА_6, а також ініціював розгляд радою його кандидатури на зайняття посади секретаря ради. Таким чином, міським головою було грубо порушено ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні", згідно якої сільський, селищний, міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету, підписує рішення ради та її виконавчого комітету, вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради з числа обраних, зареєстрованих та повноважних депутатів ради (ст. 49 п.1, ст. 50 п.1 ЗУ Про місцеве самоврядування»). Рішенням № 4 від 16 листопада 2015 року першої сесії 7 скликання Новокаховської міської ради за пропозицією міського голови обрано секретарем Новокаховської міської ради ОСОБА_6, який на той час не був повноважним депутатом міської ради. Вважаючи дії Новокаховського міського голови щодо підписання і видачі посвідчення депутата Новокаховської міської ради незареєстрованому у встановленому законодавством порядку депутату міської ради ОСОБА_6 та висування його кандидатури на посаду секретаря міської ради незаконними, а також такими, що порушують публічний порядок обрання на посаду в органах місцевого самоврядування і не відповідають Конституції України, ЗУ «Про місцеві вибори», а також ЗУ «Про місцеве самоврядування» та ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», позивач просив суд, з урахуванням уточнень, визнати відсутність повноважень депутата Новокаховської міської ради у ОСОБА_6 станом на 16 листопада 2015 року, визнати протиправними дії Новокаховського міського голови Коваленка Володимира Івановича щодо підписання та вручення посвідчення депутата Новокаховської міської ради ОСОБА_6, визнати протиправними дії Новокаховського міського голови Коваленка Володимира Івановича щодо висування кандидатури ОСОБА_6 на посаду секретаря Новокаховської міської ради, визнати протиправним та скасувати рішення Новокаховської міської ради № 4 від 16.11.2015 року «Про обрання секретаря ради».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги з урахуванням уточнень, підтримала в повному обсязі із зазначених вище підстав.

Представники відповідачів - Новокаховської міської ради Херсонської області та секретаря Новокаховської міської ради ОСОБА_6. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували з підстав додержання законності при встановленні статусу депутата міськради у ОСОБА_6., підписанні та врученні йому посвідчення депутата, висування кандидатури та обрання ОСОБА_6. на посаду секретаря ради.

Інші сторони, будучи повідомленими належним чином про час та місце судового розгляду, у судове засідання не з'явилися. Міський голова Коваленко В.І. просив справу розглянути у свою відсутність та надав заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову з тих самих підстав, на які наголошували інші відповідачі.

Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи, 30 жовтня 2015 року Новокаховська міська виборча комісія Херсонської області прийняла рішення, оформлене протоколом № 30, яким затвердила результати виборів депутатів Новокаховської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі, відповідно до якого ОСОБА_6 обрано депутатом в багатомандатному окрузі.

02 листопада 2015 року ОСОБА_6 подав до Новокаховської міської виборчої комісії заяву, в якій просив зареєструвати його депутатом Новокаховської міської ради сьомого скликання від Новокаховської міської організації політичної партії «Партія місцевого самоврядування». В заяві зазначив, що представницького мандата в інших радах не має.

04 листопада 2015 року в друкованому виданні «Нова Каховка» № 45 (1251) опубліковано офіційні результати виборів депутатів до Новокаховської міської ради із зазначенням про обрання ОСОБА_6..

10 листопада 2015 року на своєму засіданні, Новокаховська міська виборча комісія прийняла постанову № 47, якою реєстрацію обраного першого кандидата в депутати Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_6 від Новокаховської міської організації політичної партії «Партія місцевого самоврядування» визнано такою, що не відбулася.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року визнано протиправним рішення Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області, яке оформлене постановою від 10 листопада 2015 року № 47. Скасовано постанову Новокаховської міської виборчої комісії від 10 листопада 2015 року № 47. Зобов'язано Новокаховську міську виборчу комісію прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_6 депутатом Новокаховської міської ради.

16 листопада 2015 року відбулося 2-ге пленарне засідання 1-ої сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради, на якому було прийняте рішення № 2 «Про підсумки виборів депутатів Новокаховської міської ради», яким інформацію голови Новокаховської міської виборчої комісії Петрієнко А.М. про офіційне оголошення підсумків виборів та визнання депутатів Новокаховської міської ради взято до відома.

На тому ж засіданні рішенням Новокаховської міської ради № 4 від 16.11.2015 р. «Про обрання секретаря ради», ОСОБА_6. обрано секретарем Новокаховської міської ради Херсонської області.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року у справі № 821/3513/15-а скасовано постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_6 до Новокаховської міської виборчої комісії задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Новокаховської міської виборчої комісії від 10 листопада 2015 року № 47, якою, зокрема, реєстрацію обраного першого кандидата в депутати Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_6 від Новокаховської міської організації політичної партії «Партія місцевого самоврядування» визнано такою, що не відбулася, та зобов'язано Новокаховську міську виборчу комісію повторно розглянути питання про реєстрацію ОСОБА_6 депутатом Новокаховської міської ради Херсонської області.

Постановою Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області від 13 січня 2016 року №73 «Про реєстрацію депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області» обраного депутата ОСОБА_6, згідно з поданої ним 02 листопада 2015 року заяви та строків, передбачених Законом України «Про місцеві вибори», зареєстровано з 07 листопада 2015 року депутатом Новокаховської міської ради Херсонської області від Новокаховської міської організації політичної партії «Партія місцевого самоврядування».

Згідно ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано. Інформація про підсумки виборів доводиться територіальною виборчою комісією до відома відповідної місцевої ради.

Таким чином, виходячи з вимог діючого законодавства, повноваження депутата починаються на першій сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення головою виборчої комісії результатів виборів, а не з моменту проведення реєстрації, як зазначає позивач.

З цих підстав, суд не приймає до уваги його доводи в обґрунтування позовних вимог.

Крім того, відмовляючи у задоволенні позову суд виходить з того, що на виконання Постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року у справі № 821/3513/15-а, Постановою Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області від 13 січня 2016 року №73 ОСОБА_6. зареєстровано з 07 листопада 2015 року депутатом Новокаховської міської ради Херсонської області від Новокаховської міської організації політичної партії «Партія місцевого самоврядування».

Зазначені обставини також встановлені та підтверджені набувшими чинність Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.02.2016 р. та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.06.2016 р. у справі № 875/73/15, якими визнано правомірними рішення Центральної виборчої комісії про зобов'язання Новокаховську міську виборчу комісію повторно розглянути питання про реєстрацію ОСОБА_6 депутатом Новокаховської міської ради та наявність правових підстав у ОСОБА_6 для реєстрації його депутатом, а також відсутності у нього іншого представницького мандату.

Оскільки, питання щодо підписання та вручення посвідчення депутата міської ради, висування та обрання секретарем міської ради безпосередньо пов'язане з правомірністю набуття повноважень депутата особою, а повноваження депутата відповідачем ОСОБА_6 набуті у відповідності до чинного на той час законодавства України, що підтверджено зазначеними вище матеріалами справи, інші вимоги позову суд також знаходить необґрунтованими, та відмовляє в їх задоволенню, оскільки дії міського голови та Новокаховської міської ради Херсонської області відповідали чинним на час виникненню спірних правовідносин вимогам ст. ст. 42, 49,50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Керуючись ст.ст.11, 12, 17, 18, 69,71,86,158-162, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новокаховський міський суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 10 травня 2017 року.

Суддя Г. М. Чирський