Справа № 359/5785/16-а
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/5785/16-а
Провадження № 2-а/359/8/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року о 09 годині 25 хвилин Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,

при секретарі - Степаненко А.О., Шляхетко Ю.В..,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бориспільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Публічне акціонерне товариство «Укратоммаш», про визнання дії субєкта владних повноважень неправомірними та зобовязання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

20.07.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з зазначеним адміністративним позовом, в якому просив:- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі, правонаступником якого є Бориспільське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області, щодо відмови взяти як первинний документ довідку №36 від 06 липня 2012 року для призначення та перерахунку пенсії із зниженням пенсійного віку як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; - зобовязати відповідача здійснити перерахунок, призначення та виплату пенсії позивачу відповідно до довідки №95 від 26 січня 2016 року, виданої ПАТ «Укратоммаш» за відповідний період з 06-00 години по 22-00 годину 04 травня 1986 року, з 05-00 години по 21-00 годину 5 травня 1986 року та з 6-00 години по 22-00 годину 06 травня 1986 року, що був безпосередньо зайнятий на роботах, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.1-3).

В обґрунтування зазначив, що перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м.Бориспіль та Бориспільському районі як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та отримує пенсію. Однак відповідач на виконання вимог рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області та рішення суду Апеляційної інстанції, не провів належного перерахунку пенсії відповідно до довідки № 36 від 06.07.2012 р., виданої ПАТ «Укратоммаш», посилаючись на те, що підприємство не зобовязано видавати довідку, а вони проводять перерахунок з наявних документів, а не з довідки, яка не є первинним документом. Внаслідок цього він не отримує в повному обсязі гарантованого державою грошового забезпечення. Зазначив, що на захист своїх прав, в лютому 2016 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії на підставі довідки, №95 від 26 січня 2016 року, виданої ПАТ «Укратоммаш» за відповідний період з 06-00 години по 22-00 годину 04 травня 1986 року, з 05-00 години по 21-00 годину 5 травня 1986 року та з 6-00 години по 22-00 годину 06 травня 1986 року, що був безпосередньо зайнятий на роботах, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, але йому було відмовлено в такому перерахунку, через відсутність підстав.

Ухвалою судді Бориспільського міськрайонного суду від 19.09.2016 залучено до участі в справі в якості третьої особи ПАТ « Укратоммаш».

Ухвалою суду Бориспільського міськрайонного суду від 11.04.2017 року позовну заяву ОСОБА_1 до Бориспільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Публічне акціонерне товариство «Укратоммаш», в частині заявлених позивачем позовних вимог про визнання неправомірними дії Бориспільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови взяти як первинний документ довідку №36 від 06 липня 2012 року для призначення та перерахунку пенсії із зниженням пенсійного віку як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити..

Представник відповідача позов не визнав та надав письмові заперечення де вважає, що позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню (а.с.14-15). Свої заперечення відповідач обґрунтував тим, що провести перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату № 95 від 26.01.2016 року підставі відсутні, оскільки не надано до неї первинних документів за період роботи в зоні відчуження, що передбачено чинним законодавством. На сьогоднішній день позивач отримує пенсію по інвалідності 3 групи в розмірі фактичних збитків в мінімальному розмірі. Бориспільським обєднаним управлінням ПФУ Київської області проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови суду Бориспільського міськрайонного суду від 20.12.2012 р. Крім того, позивачем подано довідку, видану ПАТ «Укратоммаш» від 26.01.2016 р. № 95, яка є ідентичною довідці від 06.07.2012 р. № 36, яка була досліджена та була взята до уваги судом при прийняті постанови 20.12.2012 р. А тому вважають, що даний позов не підлягає задоволенню.

Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, пояснив, що в довідці, виданій позивачу, зазначена належна йому заробітна плата, розрахована відповідно до вимог чинного законодавства у кратному розмірі відповідно до кількості відпрацьованих годин в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Заробітна плата в зазначеному розмірі позивачу фактично виплачена не була.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, представника третьої особи, та дослідивши наявні матеріали справи, суд знаходить, що заявлені вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії А № 129351, виданим 17.11.2010 року.( а.с.5). ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бориспільському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію по інвалідності 3 групи в розмірі фактичних збитків в мінімальному розмірі ( а.с.14).

В грудні 2012 року ОСОБА_1 звертався до Бориспільського міськрайонного суду з адміністративним позовом до УПФУ в м. Борисполі та Бориспільському районі про зобовязання вчинити певні дії, оскільки при призначенні йому пенсії відповідачем не було взято довідку підприємства з вірними нарахуваннями заробітної плати за відповідний період з 06-00 години по 22-00 годину 04 травня 1986 року, з 05-00 години по 21-00 годину 5 травня 1986 року та з 6-00 години по 22-00 годину 06 травня 1986 року, що був безпосередньо зайнятий на роботах, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Постановою Бориспільського міськрайонного суду від 20 грудня 2012 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено та зобовязано управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області провести перерахунок ОСОБА_1 із заробітку в зоні відчуження з пенсійного стажу роботи в період 04.05.1986 р. з 6-00 по 22-00 годину та 05.05.1986 року з 5-00 до 21-00 години та 06.05.1986 року з 6-00 по 22-00 годину тобто повних 48 годин, яких він перебував в селі Красне, Чорнобильського району та виконував роботи повязані з ліквідацією наслідків на ЧАЕС.( а.с.33).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року апеляційну скаргу УПФУ в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області залишено без задоволення, постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 20.12.2012 року залишено без змін ( а.с.34).

Вказані постанови набули законної сили.

Статтею 14 КАС України встановлено, що судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 255 КАС України визначено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Як зазначив в своїх запереченнях представник відповідача, управління виконало вимоги постанови суду від 20.12.2012 р. та провело перерахунок пенсії ОСОБА_1, та , як визнано сторонами, при розрахунку відповідачем не враховано дані про заробіток позивача на підставі наданих йому ПАТ «Укратоммаш» довідок №36 від 06 липня 2012 року та №95 від 26 січня 2016 року (а.с.9,35)

Як встановлено в судовому засіданні, позивач 27.01.2016 року звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку призначеної йому пенсії відповідно до довідки № 95 від 26.01.2016 року, виданої ПАТ « Укратоммаш», оскільки відповідачем не було проведено належного перерахунку пенсії (а.с.8)

Листом № 1477/03 від 04.02.2016 року Бориспільського обєднаного управління пенсійного фонду України Київської області, позивачу було повідомлено, що провести перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату № 95 від 26 січня 2016 року підстави відсутні, оскільки не надано до неї первинні стверджуючі документи за період роботи в зоні відчуження, що передбачено чинним законодавством ( а.с.7).

Позивач вказує, що дії посадових осіб Бориспільського обєднаного управління пенсійного фонду України Київської області грубо порушують його Конституційні права на отримання в повному обсязі гарантованого державою грошового забезпечення.

Постановою КМ України від 23.11.2011 року №1210, затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з заробітної плати одержаної в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно розяснень Міністерства соціальної політики України, якщо підприємство, установа, організація не правильно здійснило оплату праці осіб, які в період 1986-1990 років брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, то на підставі первинних документів підприємство, установа, організація мають здійснити перерахунок заробітної плати відповідно до чинного законодавства.

Нараховану чи донараховану заробітну плату на підставі первинних документів про період роботи в період відчуження не індексують і не виплачують, а враховують для розрахунку пенсії. Відповідно видають довідки про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження.

Відповідно до статті 70 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах, зокрема, свої законні інтереси.

Оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, відряджених у зону відчуження для виконання робіт, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7, провадилась у кратному обчисленні тарифної ставки для 3 зони небезпеки у кратності 4, для 2-3, для 1-2.

Рішенням Урядової комісії № 87 від 07.08.1986 р. на розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 р. № 964, встановлено зони небезпеки, де оплата праці працівників підприємств, установ і організацій, розташованих в межах 30-кілометрової зони ЧАЕС проводиться у кратному розмірі тарифних ставок посадових окладів, зокрема визначено наступні зони небезпеки у травні, червні 1986 р.: с.Красне(біля Буди)-2, с.Красне(біля Колибані)-1, с.Красне ( біля Машево)-3.

Постановою ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7 оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, відряджених у зону відчуження для виконання робіт, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження провадилась у ратному обчисленні тарифної ставки для 3 зони небезпеки у кратності 4, для 2- 3 для 1-2 (а.с.85).

Згідно вимог статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що набула чинності з 1 січня 2012 року, затверджений Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно вказаного Порядку, якщо особа пропрацювала в зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження.

Відповідно ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Так, місце виконання робіт, період та кількість годин роботи позивача в зоні відчуження, встановлені судовим рішенням. Сума заробітної плати за червень 1986 р., вказана в довідці № 95 від 26.01.2016 р. підприємством за місцем роботи позивача на час виконання робіт, зона та кратність застосовані відповідно до норм чинного законодавства України, а отже вказана довідка про заробітну плату ОСОБА_1 за час виконання робіт в зоні відчуження відповідає вимогам нормативних документів про оплату праці та є підставою для здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню, а розмір пенсії позивача підлягає перерахунку відповідно до наданої ним довідки про заробітну плату, починаючи 1 числа наступного місяця після звернення, яке мало місце 27.01.2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 94, 128,157, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Зобовязати Бориспільське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити з 01.02.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до довідки №95 від 26 січня 2016 року, виданої Публічним акціонерним товариством «Укратоммаш» за відповідний період з 06-00 години по 22-00 годину 04 травня 1986 року, з 05-00 години по 21-00 годину 5 травня 1986 року та з 6-00 години по 22-00 годину 06 травня 1986 року, що був безпосередньо зайнятий на роботах, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня її проголошення, для осіб, які не були присутні при оголошенні протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя І. В. Муранова-Лесів