Справа № 638/985/17
Суддя: Грищенко І. О.
Дата ухвалення: 2017-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

21.04.2017 Справа № 638/985/17
Провадження 2-а/638/251/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2017 року Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:

Головуючого судді Грищенко І. О.

за участю секретаря Самогньозд О. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському (Дзержинському) районі м. Харкова про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом ( з урахування уточненого адміністративного позову) до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова, в якому просила: - визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова № 845117/72 від 22.12.2016 року; - зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі зарахувати ОСОБА_1 до стажу державного службовця, який складає 24 років 09 місяців 08 днів стаж перебування в органах внутрішніх справ України з 06.09.1990 року по 11.06.2001 року, який складає 10 років 09 місяців 12 днів та стаж перебування на посадах державного службовця Апеляційного суду Харківської області; - зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі здійснити нарахування пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 05.09.2016 року ( посадовий оклад - 5512,00 грн., надбавка за 8 ранг - 100, 00 грн., надбавка за вислугу років 30% за стаж державної служби - 1683,00 грн., матеріальна допомога у сумі 5512,00 грн., з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) з урахуванням стажу державної служби відповідно до ст. 46 ЗУ «Про державну службу » який складає 24 роки 09 місяців 08 днів.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що 02.09.2016 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі з заявою про призначення пенсії згідно ЗУ «Про державну службу» та надала довідку видану Апеляційним судом Харківської області про складові заробітної плати № 03-54/168 станом на 05.09.2016 року ( посадовий оклад - 5512,00 грн., надбавка за 8 ранг - 100, 00 грн., надбавка за вислугу років 30% за стаж державної служби - 1683,00 грн., матеріальна допомога у сумі 5512,00 грн., з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням стажу державної служби відповідно до ст. 46 ЗУ «Про державну службу » 24 роки 09 місяців 08 днів. Рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова № 845117/72 від 22.12.2016 року було неправомірно відмовлено в призначенні пенсії. Відповідно до довідки від 24.01.2017 року Апеляційного суду Харківської області № 04-63/156 року мій стаж державної служби станом на 05.09.2016 року становить 24 роки 09 місяців 08 днів. Стаж перебування в органах внутрішніх справ України, який складає 10 років 09 місяців 12 днів, відповідно п.7 ст. 46 ЗУ « Про державну службу» з 06.09.1990 року по 11.06.2001 року, що підтверджено витягом з наказу від 11.06.2001 року № 77о/с та трудовою книжкою ОСОБА_1. Крім того, загальний стаж державного службовця підтверджується довідкою від 24.01.2017 року № 04-63/156 Апеляційного суду Харківської області. Відповідно до довідки видана Апеляційним судом Харківської області про складові заробітної плати № 03-54/168 станом на 05.09.2016 року мій посадовий оклад - 5512,00 грн., надбавка за 8 ранг - 100, 00 грн., надбавка за вислугу років 30% за стаж державної служби - 1683,00 грн., матеріальна допомога у сумі 5512,00 грн., з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням стажу державної служби відповідно до ст. 46 ЗУ «Про державну службу » 24 роки 09 місяців 08 днів. Частиною 2 статті 46 ЗУ «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2016, № 4, ст.43) передбачено, що до стажу державної служби зараховуються: 1) час перебування на посаді державної служби відповідно до цього Закону; 7) час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання . Порядок обчислення стажу державної служби затверджується Кабінетом Міністрів України.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд адміністративного позову за її відсутності, позовні вимоги задовольнити.

Уповноважений представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському (Дзержинському) районі міста Харкова в судове засідання не з'явилася, подав письмову заяву, в якій просив справу розглядати без участі. В задоволенні позовних вимог відмовити з посиланням на те, що позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова з заявою за призначенням пенсії 05.09.2016 року відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10.12.2015 (далі - Закон 889). Для призначення пенсії надано довідки про заробітну плату державного службовця станом на 05.09.2016 ( № 03-54/168 від 10.11.2016), та станом на 12.09.2016 (№ 03-54/173 від 12.09.2016). Відповідно до ст. 90 Закону 889, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних - положень даного Закону передбачено, що Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 втратив чинність, крім статті 37, що застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону 889.

Відповідно до Закону 889, державним службовцям, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25

Закону України «Про державну службу» № 3723,-XII від 16.12.1993 (далі - Закон 3723) та актами Кабінету Міністрів України, збережено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 (далі - Постанова 292).

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (дталі - Порядок), яким визначено механізм врахування складових заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям.

Відповідно пункту 4 даного Порядку передбачено, що посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби).

12.09.2016року до трудової книжки Позивача внесено запис, що у зв'язку зі зміною організаційно-штатної структури суду відповідно до Закону 889 їй присвоєно 8 ранг державного службовця.

Оскільки надана Позивачем довідка про заробітну плату станом на 05.09.2016 рік не відповідає вимогам ст. 52 Закону 889 та Постанови 292, в зв'язку з цим виникла необхідність отримання додаткових документів. 22.11.2016 Апеляційним судом Харківської області надані довідка про заробітну, плату від 12.09.2016 № 03-54/173 станом на 12.09.2016 рік та довідка про істотні зміни умов праці від 18.11.2016 № 04-72/2103.

При обчисленні розміру пенсії можливо врахувати довідку від 12.09.2016 № 03- 54/173, оскільки вона видана відповідно до вимог Закону 889 та Постанови 292. Розмір пенсії враховуючи довідку від 12.09.2016 року № 03-54/173 становить 2816,10

грн. Згідно зі ст. 37 Закону 3723 передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 даного Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Окрім того, Позивач просить зарахувати до стажу державної служби стаж перебування в органах внутрішніх справ згідно до ст. 46 Закону № 889, при цьому призначити пенсію згідно довідки станом на 05.09.2016 року, тобто відповідно до Закону №3723. Рішеннями управління від 22.12.2016 року № 845117/72 та від 20.02.2017 № 325 позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до Закону 889, оскільки розмір пенсії зменшується. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від

21.12.2016року № 988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова реорганізовано шляхом злиття з управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова. Відповідно до зазначеного, управління діє в межах покладених повноважень та згідно чинного законодавства України і не порушило права та законні інтереси позивача. Позовні вимоги є безпідставними та необгрунтованими.

Суд, дослідивши матеріали справи та докази надані в обґрунтування позову, дійшов висновку, що позовні вимоги законні, обґрунтовані та підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїхдоказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з положеннями до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За нормами ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов*язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судовим розглядом справи встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 02.09.2016 року звернулась до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі з заявою про призначення пенсії згідно ЗУ «Про державну службу» та надала довідку видану Апеляційним судом Харківської області про складові заробітної плати № 03-54/168 станом на 05.09.2016 року ( посадовий оклад - 5512,00 грн., надбавка за 8 ранг - 100, 00 грн., надбавка за вислугу років 30% за стаж державної служби - 1683,00 грн., матеріальна допомога у сумі 5512,00 грн., з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням стажу державної служби відповідно до ст. 46 ЗУ «Про державну службу » 24 роки 09 місяців 08 днів.

Рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова № 845117/72 від 22.12.2016 року відмовлено в призначенні пенсії.

Відповідно до довідки від 24.01.2017 року Апеляційного суду Харківської області № 04-63/156 року стаж державної служби станом на 05.09.2016 року становить 24 роки 09 місяців 08 днів.

Стаж перебування в органах внутрішніх справ України, який складає 10 років 09 місяців 12 днів, відповідно п.7 ст. 46 ЗУ « Про державну службу» з 06.09.1990 року по 11.06.2001 року, що підтверджено витягом з наказу від 11.06.2001 року № 77о/с та трудовою книжкою ОСОБА_1.

Крім того, загальний стаж державного службовця підтверджується довідкою від 24.01.2017 року № 04-63/156 Апеляційного суду Харківської області.

Відповідно до довідки видана Апеляційним судом Харківської області про складові заробітної плати № 03-54/168 станом на 05.09.2016 року мій посадовий оклад - 5512,00 грн., надбавка за 8 ранг - 100, 00 грн., надбавка за вислугу років 30% за стаж державної служби - 1683,00 грн., матеріальна допомога у сумі 5512,00 грн., з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням стажу державної служби відповідно до ст. 46 ЗУ «Про державну службу » 24 роки 09 місяців 08 днів.

Частиною2 статті 46 ЗУ «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2016, № 4, ст.43) передбачено, що до стажу державної служби зараховуються: 1) час перебування на посаді державної служби відповідно до цього Закону; 7) час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Порядок обчислення стажу державної служби затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно до ЗУ « Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), за

наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за

віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини

першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне

пенсійне страхування" ( 1058-15 ), у тому числі стажу державної

служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного

віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які

мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до

категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи

на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям

призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з

якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне

соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які

на час звернення за призначенням пенсії не є державними

службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого

державного службовця відповідної посади та рангу за останнім

місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний

внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до

1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове

державне пенсійне страхування.

Статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ) визначені умови призначення пенсії за віком

Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку:55 років - які народилися до 30 вересня 1956 року включно;55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року;56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року;56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року;57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року;57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року;58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року;58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року;59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року;59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року;60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 року.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Згідно ст. 21 Конституції України Усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Згідно ст. 22 Конституції України Права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Згідно ч. 3 ст. 55 Конституції України кожен має право після використання всіх національних засобів правового захисту звертатися за захистом своїх прав і свобод до відповідних міжнародних судових установ чи до відповідних органів міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Перший протокол та протоколи № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції ратифіковані Законом України "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції" від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР. Протоколи № 12 та № 14 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод ратифіковані Законом України "Про ратифікацію Протоколів № 12 та № 14 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод" від 9 лютого 2006 року № 3435-IV.

Згідно ст. 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Частиною 1 ст. 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За змістом ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно зі ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Таким чином, суд доходить висновку щодо обґрунтованості позовних вимог та задоволення позову про визнання дій відповідача протиправними, та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі зарахувати ОСОБА_1 до стажу державного службовця, який складає 24 років 09 місяців 08 днів стаж перебування в органах внутрішніх справ України з 06.09.1990 року по 11.06.2001 року, який складає 10 років 09 місяців 12 днів та стаж перебування на посадах державного службовця Апеляційного суду Харківської області; Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі здійснити нарахування пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 05.09.2016 року ( посадовий оклад - 5512,00 грн., надбавка за 8 ранг - 100, 00 грн., надбавка за вислугу років 30% за стаж державної служби - 1683,00 грн., матеріальна допомога у сумі 5512,00 грн., з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) з урахуванням стажу державної служби відповідно до ст. 46 ЗУ «Про державну службу » який складає 24 роки 09 місяців 08 днів.

Посилання відповідача в письмових запереченнях на те, що всі дії щодо перерахунку пенсії відповідають вимогам чинного законодавства України є необгрунтованим та спростовується матеріалами справи.

На підставі викладеного, керуючись Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першим протоколом та протоколами № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції ратифіковані Законом України "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції" від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР. Протоколи № 12 та № 14 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод ратифіковані Законом України "Про ратифікацію Протоколів № 12 та № 14 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод" від 9 лютого 2006 року № 3435-IV, ст. ст. 8,17,19,55,124 Конституції України, ст.ст. 69-71, 79, 86, 87, 94, 99 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова № 845117/72 від 22.12.2016 року;

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі зарахувати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 до стажу державного службовця, який складає 24 років 09 місяців 08 днів стаж перебування в органах внутрішніх справ України з 06.09.1990 року по 11.06.2001 року, який складає 10 років 09 місяців 12 днів та стаж перебування на посадах державного службовця Апеляційного суду Харківської області.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі призначити та здійснити нарахування пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 05.09.2016 року ( посадовий оклад - 5512,00 грн., надбавка за 8 ранг - 100, 00 грн., надбавка за вислугу років 30% за стаж державної служби - 1683,00 грн., матеріальна допомога у сумі 5512,00 грн., з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) з урахуванням стажу державної служби відповідно до ст. 46 ЗУ «Про державну службу » який складає 24 роки 09 місяців 08 днів.

Стягнути з Державного бюджету України на користь на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 грн. (шістсот сорок грн.)

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного Адміністративного суду Харківської області через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з моменту його проголошення.

Суддя Грищенко І. О.