Справа № 621/799/17
Суддя: Бібік О. В.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
іменем України
10 травня 2017 року м. Зміїв
Суддя Зміївського районного суду Харківської області Бібік О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
20.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративною позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області, правонаступником якого є Зміївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, з вимогами:
1. Визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій на 10 років на підставі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
2. Зобов`язати відповідача призначити йому пенсію як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС здійснити збільшення його пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій на 10 років, починаючи з 10.11.2016 року.
В обґрунтування своїх вимог, ОСОБА_1 зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Зміївської РДА. З 29 травня 1986 року по 20 грудня 1986 року знаходився на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30-кілометровій зоні (зоні відчуження) від військової частини № НОМЕР_1 , до якої був відкомандирований від військової частини № НОМЕР_2 , де проходив строкову службу. Проводив доставку різного товару в 30-кілометрову зону в район м. Чорнобиль. Отримав дозу 25 рентген. Проте, в наказах відображено лише виїзди особового складу строкової служби в/ч НОМЕР_1 водіїв 1, 2 автомобільних рот в м. Чорнобиль кількісно, поіменні списки відсутні. Особовий склад в/ч НОМЕР_1 в повному складі участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не приймав, командирувались окремі військовослужбовці.
10.11.2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років. Відповідач відмовив у призначенні пенсії через те, що неможливо було встановити факт його перебування у складі ремонтної роти в/ч НОМЕР_1 в зоні відчуження.
ОСОБА_1 вважав відмову неправомірною, просив суд зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років, з 10.11.2016 року на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою суду від 21.04.2017 року по справі відкрито скорочене провадження.

Представник Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області Лісовий О.П. 04.05.2017 року подав письмові заперечення, де зазначив наступне.
10.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся із заявою №1286/81 про призначення пенсії за віком (учасник ліквідації аварії на ЧАЕС). Загальний стаж ОСОБА_1 на підставі наданих документів складає 17 років 10 місяців 29 днів.
Основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, зокрема, для осіб, що були призвані на військові збори, є довідки військових частин про виконання робіт в зоні відчуження, що підтверджуються архівними документами Міністерства оборони.
Згідно архівних довідок №179/1/2178 від 03.03.2016 року та №179/1/3101 від 31.03.2016 року, виданих Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, не підтверджено первинними документами кількість днів роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження.
За таких обставин, ОСОБА_1 не має права на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій від 18.11.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку.
Управління діє на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, передбачений діючим законодавством України.
Представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Суд, з`ясувавши обставини по справі, перевіривши їх наданими доказами, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії та має право на пільги встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а. с. 4).

Відповідно військового квитка серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 з 29.05.1986 року по 20.12.1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. (а. с. 8).
Згідно даних архівних довідок №179/1/2178 від 03.03.2016 року та №179/1/3101 від 31.03.2016 року, виданих Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, ОСОБА_1 проходив строкову службу з 20.05.1985 року по 30.06.1987 року у в/ч НОМЕР_2 . В період з 26 квітня по 30 грудня 1986 року згідно наказів командира в/ч НОМЕР_2 відображено відрядження: - прибуття 31.05.1986 року ОСОБА_1 із службового відрядження з м. Київ в/ч НОМЕР_1 ; - вибуття 04.06.1986 року в службове відрядження в м. Умань в/ч НОМЕР_4 та прибуття 05.06.1986 року з відрядження; - вибуття 14.06.1986 року в службове відрядження смт. Роги для перевезення вантажу, прибуття з відрядження 25.06.1986 року; прибуття 13.09.1986 року із службового відрядження м. Умань в/ч НОМЕР_4 ; вибуття 15.09.1986 року в службове відрядження в м. Кременчук в/ч НОМЕР_5 , прибуття з відрядження 16.09.1986 року; вибуття 23.09.1986 року в службове відрядження м. Старобельськ в/ч НОМЕР_6 , прибуття 05.11.1986 року; вибуття 05.12.1986 року в службове відрядження в м. Старобельськ в/ч НОМЕР_6 , прибуття не відображене. місце дислокації м. Сміла. В наказах командира в/ч НОМЕР_1 періоду з 26.04.1986 року по 30.12.1986 року прибуття військовослужбовця ОСОБА_1 в/ч НОМЕР_2 , вибуття з частини, а також відкомандирування його в район ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не відображено. В наказах в/ч НОМЕР_1 за вказаний період відображено неодноразові відрядження військовослужбовців в/ч НОМЕР_2 . Відображена кількість, іменні списки не додаються. Місце дислокації в/ч 96772 м. Київ. (а. с. 10, 11, 12).
Із заяв ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , де їх підписи нотаріально засвідчені, вказані особи стверджують, що ОСОБА_1 з квітня по червень 1986 року був прикомандирований до в/ч НОМЕР_1 на автомобілі КАМАЗ-5320 для виконання завдань з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. (а. с. 13, 14, 15).
ОСОБА_1 10.11.2016 року звернувся до відповідача із заявою №1286/81 на призначення пенсії за віком (учасник ліквідації на ЧАЕС). Рішенням відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій від 18.11.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, оскільки не підтверджено первинними документами кількість днів його роботи в зоні відчуження. (а. с. 9).
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, передбачено зменшення віку на 10 років.
В п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Отже, відповідно до п. 7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
01.10.1999 року Луганською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. 2 категорії.
З військового квитка ОСОБА_1 вбачається, що з 29.05.1986 року по 20.12.1986 року він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
Враховуючи, що отримати первинні документи на підтвердження періоду роботи, населений пункт чи об`єкту, де ним проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не виявилося можливим, а також те, що позивач з 29.05.1986 року по 20.12.1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30-кілометровій зоні і йому видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році 2 категорії, з урахуванням того, що, відповідно до п. 2 ст. 14 Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, суд приходить до висновку про необхідність визнати, що ОСОБА_1 має право на пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а тому рішення управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про відмову у призначенні йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону, є неправомірним.
Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо, є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи те, що позивач звернувшись до управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подав всі необхідні документи, і надані документи підтверджують особливий статус позивача, а саме те, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження та має право на призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень і зобов`язати відповідача вчинити певні дії.
Таким чином, суд дійшов висновку, що доводи позивача, викладені в позовній заяві є обґрунтованими а позовні вимоги підлягають задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись ст. 46 Конституції України, Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 6-14, 17, 18, 158-163, 167,183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати неправомірними дії Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій на 10 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Зміївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років з 10.11.2016 року на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судові витрати у справі віднести за рахунок держави.
Постанова є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зміївський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: