Справа № 266/3704/16-а
Суддя: Курбанова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/3704/16-а
Провадженя№ 2-а/266/15/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.04.2017 м.Маріуполь

Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді - Курбановой Н.М.,

при секретарі - Макогон С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Маріуполя Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти та науки Донецької обласної державної адміністрації, Головного управління казначейської служби України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та спонукання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту освіти та науки Донецької обласної державної адміністрації, Головного управління казначейської служби України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та спонукання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 01.09.13 року по 31.01.15 року він навчався в Донецькому професійному ліцеї комунального господарства №126. 07.11.2005 року його батьки були позбавлені батьківських прав і він навчався як дитина, позбавлена ??батьківського піклування. За весь період навчання ліцей виплачував йому стипендію в розмірі 850 грн, однак з липня 2014 року по січень 2015 року він перестав отримувати стипендію, заборгованність по якій склала 5950 грн., крім того після закінчення навчального закладу він не отримав одноразової допомоги в розмірі 9300 грн. Загальна суму невиплачених йому грошових коштів становить 15250 грн. Він письмово звернувся до Департаменту освіти і науки з проханням виплатити йому вказані кошти, відповідач сам факт заборгованості не заперечував, однак письмово 31.08.2016 року повідомив, що відмовляє йому на підставі п.2 Тимчасового порядку, зі змінами від 11.03.2015 р. № 109, затвердженого постановою КМУ від 07.11.2014 року № 595 «Фінансування бюджетних організацій, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової допомоги окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» , яким зазначено, що казначейське обслуговування місцевих бюджетів на тимчасово непідконтрольною території здійснюється після повернення такої території під контроль органів державної влади. Вважає, що ця відмова є незаконною, бо постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.02.2015 р., визнано незаконним і не діючим з моменту прийняття п.2 вищеназваного Тимчасового порядку, затвердженого постановою КМУ від 07.11.2014 року №595. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2015 р. та ухвалою ВАСУ від 16.10.2015 року № к /800/19498/15 дана постанова визнана законною та набрала чинності. Просить визнати дії Департаменту освіти та науки Донецької обласної державної адміністрації в особі директора департаменту в частині відмови йому у виплаті соціальних виплат у вигляді стипендії і одноразової грошової допомоги незаконними, зобов'язати Департаменту освіти та науки Донецької обласної державної адміністрації в особі директора та Головне управління казначейської служби України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 заборгованості по сплаті стипендії в розмірі 5950 грн. та одноразової допомоги в розмірі 9300 грн., а всього 15250,00 грн.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_4, який діє на підставі договору, у відкритому судовому засіданні підтримали позовні вимоги, надали пояснення аналогічні викладені у позові, просили його задовольнити. Крім того, позивач зазначив, що він не отримав диплом встановленого зразка після закінчення навчального закладу, тому що вказаний навчальний заклад залишився на території, яка непідконтрольна державі Україна, а отримав довідку про закінчення навчального закладу, підписану директором. До навчального закладу на території України він не перевівся, тому що не має можливості за станом здоров,я продовжувати навчання.

Представник відповідача Департаменту освіти та науки Донецької обласної державної адміністрації, Бережнов О.Є., який діє на підставі довіреності, у судовому засіданні прийняв участь у режимі відеоконференції та просив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, посилаючись на те, що нормативно-правовими актами України передбачено, що виплата стипендії та одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів здійснюється навчальними закладами, а не органами управління освітою. Здійснити заходи впливу на Донецький професійний ліцей комунального господарства неможливо у зв'язку з тим, що цей заклад розташований у місті Донецьку - населенному пункті, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2015 № 1085-р (із змінами). Крім того, ОСОБА_1 не надав копію відповідного диплому про закінчення навчального закладу та отримання освіти, передбаченої нормативно-правовими актами України та такий диплом на території України жодним закладом освіти йому не видавався.

Представник відповідача Головного управління казначейської служби України в Донецькій області до відкритого судового засідання не з'явився за невідомих суду причин, про день та час слухання справи був повідомлений своєчасно та належним чином.

Вислухавши сторони, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно довідки директора ДНЗ ДПЛКГ від 11.02.2015 року №03/21, ОСОБА_1 дійсно закінчив повний курс навчання в ДПЛКГ в бюджетній групі по професії «Перукар/перукар-модельєр, манікюрщик» з 01.09.2013 року по 31.01.2015 року та отримав кваліфікацію перукаря 1 класу, манікюрщика 2 класу. Довідка підписана директором закладу (а.с.4).

Згідно листа Департаменту освіти і науки Донецької обласної адміністрації від 31.08.2016 року, розглянуто звернення ОСОБА_1 про невиплату одноразової грошової допомоги випуску та стипендії за період з липня 2014 року по січень 2015 року та роз'яснено, з посиланням на нормативно-правову базу, підстави для виплати стипендії та одноразової грошової допомоги (а.с.5).

Згідно рішення виконавчого комітету Кіровського району в м.Донецьку від 09.04.2008 року №79/2, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 поміщено в державну установу на повне державне забезпечення. (а.с.7).

Згідно довідки завідувача сектору ведення електронних реєстрів та підтримки інформаційно-аналітичних систем управління ПФУ в Приморському районі м.Маріуполя, виданої 22.09.2016 року, відомості про заробітну плату з індивідуальної облікової картки № НОМЕР_1 на ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 31.08.2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні (а.с.8).

Згідно з абзацом 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Відповідно до цієї норми одноразова грошова допомога забезпечується за рахунок навчального закладу або відповідної установи, тобто установи, в якій навчається (навчалася) дитина-сирота або дитина, позбавлена батьківського піклування.

Відповідно до частини 4 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» від 05.04.1994 №226 (із змінами, прийнятими до 23.03.2016), учням, студентам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також учням, студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишились без батьків, що навчалися або виховувалися в навчально-виховних та вищих навчальних закладах і перебували на повному державному утриманні, при їх працевлаштуванні видається одяг, взуття, м'який інвентар і обладнання на суму, не менш як 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 № 784 затверджений Порядок працевлаштування випускників професійно-технічних навчальних закладів, підготовка яких проводилася за державним замовленням (далі - Порядок 784).

Пунктом 4 Поряду 784 передбачено, що працевлаштування випускників здійснюється відповідно до договорів про надання освітніх послуг у сфері професійно-технічної освіти.

Відповідно до пункту 2 Порядку 784 випускники професійно-технічних навчальних закладів - це учні, слухачі професійно-технічного навчального закладу, підготовка яких проводилася за державним замовленням, що закінчили відповідний курс професійно-технічної освіти (професійно-технічного навчання) та отримали документи державного зразка - диплом кваліфікованого робітника (свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації), а в акредитованих вищих професійних училищах і центрах професійно-технічної освіти - диплом молодшого спеціаліста.

Згідно зі статтею 16 Закону України «Про професійно-технічну освіту» випускнику професійно-технічного навчального закладу, якому присвоєно освітньо-кваліфікаційний рівень «кваліфікований робітник», видається диплом, зразок якого затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 5 статі 41 Закону України «Про освіту» учні державних та комунальних професійно-технічних навчальних закладів із числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і дітей, які потребують особливих умов виховання, перебувають на повному утриманні держави. Порядок забезпечення учнів державних та комунальних професійно-технічних навчальних закладів стипендією, організації харчування учнів із числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, дітей-інвалідів/інвалідів І-ІІІ групи та дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Питання стипендіального забезпечення» від 12.07.2004 № 882 затверджений Порядок призначення і виплати стипендій (із відповідними змінами) (далі - Порядок 882).

Частиною 1 пункту 10 Порядку 882 передбачено, що професійно-технічні навчальні заклади у межах коштів, передбачених для виплати стипендії, вирішують питання про першочергове призначення академічної та соціальної стипендії учням з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також учням, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишились без батьків.

Пунктом 8 Порядку 882 передбачено, що для вирішення питань з призначення та позбавлення академічної або соціальної стипендії (у тому числі спірних), надання матеріальної допомоги учням, студентам, курсантам вищого навчального закладу, заохочення кращих з них за успіхи у навчанні, участь у громадській, спортивній та науковій діяльності, навчальні заклади утворюють стипендіальні комісії. За поданням стипендіальної комісії керівник навчального закладу затверджує реєстр осіб, яким призначаються стипендії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що нормативно-правовими актами передбачено, що виплата стипендії та одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів здійснюється навчальними закладами, а не органами управління освітою, тобто відповідачем по справі. Крім того, у відповідача взагалі не передбачені видатки на сплату стипендій та одноразової грошової допомоги учням, позбавленим батьківського піклування, до категорії яких відносився позивач.

Донецький професійний ліцей комунального господарства, в якому навчався позивач, розташований у місті Донецьку - населеному пункті, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2015 № 1085-р (із змінами).

Позивач мав право отримати диплом встановленого зразка на території України, перевівшись з навчального закладу з непідконтрольній Україні території та отримавши освіту, відповідно до вимог нормативно-правових актів України.

Відповідно, стипендію та одноразову грошову допомогу при закінченні навчального закладу позивач отримав би відповідно з вимогами нормативно-правових актів, які регулюють порядок та підстави виплати стипендії та одноразової грошової допомоги на території України та які судом досліджувалися вище.

ОСОБА_1 не надав суду копію відповідного диплому про закінчення професійно-технічного навчального закладу та отримання професійно-технічної освіти, передбачений нормативно-правовими актами України, за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти диплом кваліфікованого робітника державного зразка ОСОБА_1 не видавався.

Пленум ВАСУ у постанові від 6 березня 2008 року N 2 « Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ», звернув увагу судів на необхідність враховувати, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень належить перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, із якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. З огляду на зазначену норму під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Проаналізувавши докази по справі в їх сукупності, суд доходить до висновку, що відповідач діяв законно, в межах наданих йому повноважень, з посиланням на законодавство України, роз,яснив позивачу підстави відмови у задоволені його вимог таким чином суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі ст.ст. 88, 89 КАС України, суд стягує з позивача судовий збір на корить держави у розмірі 640,00 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 88, 89, 160-163,167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту освіти та науки Донецької обласної державної адміністрації, Головного управління казначейської служби України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та спонукання вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок грн. 00 коп.).

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області на протязі десяти днів з дня оголошення постанови, а у разі, а в разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до статті 160 КАС України, - з дня складання в повному обсязі.

Суддя: Курбанова Н. М.