Справа № 159/1411/17
Суддя: Бойчук П. Ю.
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/1411/17
Провадження № 2-а/159/149/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2017 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

під головуванням судді Бойчука П.Ю.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої суми грошової допомоги, -

в с т а н о в и в :

14 квітня 2017 року позивач, від імені якого діє також представник - ОСОБА_2, звернувся в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області, в якому просить: визнати неправомірними дії відповідача щодо непроведення перерахунку належної йому державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї в сумі 19463 грн. за період з листопада 2014 року по 30 квітня 2017 року; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити йому державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї в сумі 19463 грн. за період з листопада 2014 року по 30 квітня 2017 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що за період з листопада 2014 року по 30 квітня 2017 року йому нараховувалась та виплачувалась державна соціальна допомога малозабезпеченій сім'ї у розмірах, нижчих від рівня прожиткового мінімуму, визначеному Законами України Про Державний бюджет України на відповідний рік, що суперечить нормам ст. 46 Конституції України. Вважає, що в зв'язку з цим за вказаний період йому було недоплачено 19463 грн. соціальної допомоги.

Ухвалою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 14 квітня 2017 року даний адміністративний позов в частині вимог перерахунку та виплати недоплаченої суми грошової допомоги за період з 01 листопада 2014 року по 13 жовтня 2016 року включно залишено без розгляду.

Відповідач позов не визнав повністю, заперечивши його тим, що проводив нарахування та виплату допомоги позивачу правомірно. Вказував, що виплата допомоги для малозабезпечених сімей протягом 2016-2017 років проведена позивачу в розмірі, встановленому Законом України "Про Державний бюджет на 2016 рік", Законом України "Про державний бюджет на 2017 рік" та ст. 5 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", тому підстав для задоволення позовних вимог немає.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд прийшов до переконливого висновку, що вимоги позивача слід задовольнити частково, виходячи з таких міркувань.

В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області як одержувач державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, оскільки є інвалідом І-ї групи загального захворювання.

Як вбачається з письмового заперечення проти позову, розрахунку державної соціальної допомоги та рішення відповідача про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї, щомісячний розмір зазначеної допомоги позивачу з 01.11.2016 року по 30.11.2016 року становив 632,97 грн., а з 01.12.2016 року по 30.04.2017 року - 942,63 грн.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Середньомісячним сукупним доходом, відповідно до названої норми, є обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, але цей розмір не може бути більм ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.Для стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету на відповідних рік.

Відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум", прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних та культурних потреб особистості.

Прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних та демографічних груп населення.

Згідно вимог ст. 9 Закону України "Про Державний бюджет на 2016 рік" та ст. 9 Закону України "Про державний бюджет на 2017 рік",у 2016-2017 роках рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становив: для працездатних осіб - 21 відсоток, для дітей - 75 відсотків, для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет на 2016 рік" та ст. 7 Закону України "Про державний бюджет на 2017 рік" встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для тих, хто відноситься до основних, соціальних і демографічних груп населення, зокрема, осіб, які втратили працездатність: з 01.05.2016 по 30.11.2016 - в сумі 1130 грн.; з 01.12.2016 по 30.04.2016 - в сумі 1247 грн.

Розмір призначеної позивачу державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям є значно меншим, ніж прожитковий мінімум встановлений Законами України "Про державний бюджет України на 2016 рік" та "Про державний бюджет України на 2017 рік".

Очевидно, що соціальна допомога, яку отримує позивач і яка є основним джерелом його існування, не забезпечує рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом, а тому призначення відповідачем соціальної допомоги позивачу в такому розмірі є необґрунтованим.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 22.06.2016 року (справа № 21-37а15).

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Норма Закону, на яку посилається відповідач, значно звужує права позивача, гарантовані Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" та суперечить вимогам ст.ст. 22, 46 Конституції України.

Зокрема, відповідно до ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У ст. 22 Конституції України зазначено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантуються.

З урахуванням наведено та того, що норми Конституції України є нормами прямої дії, суд прийшов до переконливого висновку про повну обґрунтованість позовних вимог позивача в цій частині.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку соціальної допомоги, а з огляду на викладене вище, наведені відповідачем підстави для відмови в перерахунку допомоги є повністю необґрунтовані.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, відповідач, здійснюючи виплату позивачу соціальної допомоги в меншому розмірі, не діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто діяв неправомірно, чим порушив право позивача на отримання допомоги у належному розмірі, в зв'язку з чим таке право потребує судового захисту.

Суд, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, вважає, що для відновлення останнього необхідно і достатньо зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям за період з 14.10.2016 року по 14.04.2017 року на рівні, не нижчому від прожиткового мінімуму, встановленого Законами України "Про державний бюджет України на 2016 рік" та "Про державний бюджет України на 2017 рік" із урахуванням виплачених сум.

Відповідно до ч. 6 ст. 183-2 КАС України, у постанові, прийнятій у скороченому провадженні, зазначається обов'язок відповідача виконати постанову негайно. Водночас постанови суду, які виконуються негайно, визначені ст. 256 КАС України. Частиною 1 ст. 256 КАС України визначено постанови суду, для яких встановлено обов'язкове негайне виконання. До таких постанов належать, зокрема, постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних коштів - у межах суми стягнення за один місяць (п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України) та постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження (абз. 9 ч. 1 ст. 256 КАС України).

Тому, зважаючи на вказані вимоги, постанову суду по даній справі слід звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, ч. 2 ст. 99, 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст.ст. 1, 5 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", Закону України "Про прожитковий мінімум",Законами України "Про державний бюджет України на 2016 рік" та "Про державний бюджет України на 2017 рік", суд -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої суми грошової допомоги - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області щодо призначення ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям за період з 14.10.2016 року по 14.04.2017 року у розмірі, нижчому від прожиткового мінімуму, встановленого Законами України "Про державний бюджет України на 2016 рік" та "Про державний бюджет України на 2017 рік".

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям за період з 14.10.2016 року по 14.04.2017 року на рівні, не нижчому від прожиткового мінімуму, встановленого Законами України "Про державний бюджет України на 2016 рік" та "Про державний бюджет України на 2017 рік" із урахуванням виплачених сум.

Постанову суду в межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.

В задоволенні решти позову - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, і є в цьому випадку остаточною.

У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий:П. Ю. Бойчук