Справа № 522/19000/16-а
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/705/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Загороднюк В.І.

при секретарі - Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В:

10.10.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування постанови № ПН МОД 068899 від 06.10.2016 року про накладення адміністративного стягнення щодо ОСОБА_1 та закриття справи про адміністративне правопорушення.

В обґрунтування позову вказує, що він є громадянином Афганістану та прибув до України у пошуках притулку. В грудні 2013 року ОСОБА_1 офіційно звертався до органів міграційної служби з заявою про надання захисту в Україні. Рішенням Державної міграційної служби України від 17.02.2016 року №38-16, йому було відмовлено у визнанні біженцем або особою яка потребує додаткового захисту. На даний час справа знаходиться в провадженні Одеського апеляційного адміністративного суду (справа № 815/1792/16).

Відповідно до Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» від 08.07.2011 року № 3671-VI ОСОБА_1 був документований довідкою про звернення за захистом в Україні № 004178. Строк дії довідки продовжено до 13.10.2016 року.

06.10.2016 року Головним спеціалістом відділу соціальної інтеграції Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМСУ в Одеській області Бабіч К.І. відносно ОСОБА_1 був складений протокол № ПН МОД 068899 про адміністративне правопорушення про порушення ним правил перебування іноземців в Україні. 06 жовтня 2017 року за результатами розгляду справи була винесена постанова № ПН МОД 668899 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510,0 грн.

Таким чином, на думку позивача рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області є протиправним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Позивач у судове засідання не з'явився, про час та місце судового засідання повідомлявся належним чином.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, надав до суду заяву згідно з якою просить суд провести судове засідання без його участі та задовольнити позовні вимоги.

Представник Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до суду не з'явився, надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що він є громадянином Афганістану та прибув до України у пошуках притулку. В грудні 2013 року ОСОБА_1 офіційно звертався до органів міграційної служби з заявою про надання захисту в Україні. Рішенням Державної міграційної служби України від 17.02.2016 року №38-16, йому було відмовлено у визнанні біженцем або особою яка потребує додаткового захисту. На даний час справа знаходиться в провадженні Одеського апеляційного адміністративного суду (справа № 815/1792/16).

Відповідно до Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» від 08.07.2011 року № 3671-VI ОСОБА_1 був документований довідкою про звернення за захистом в Україні № 004178. Строк дії довідки продовжено до 13.10.2016 року.

06.10.2016 року Головним спеціалістом відділу соціальної інтеграції Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМСУ в Одеській області Бабіч К.І. відносно ОСОБА_1 був складений протокол № ПН МОД 068899 про адміністративне правопорушення про порушення ним правил перебування іноземців в Україні. 06 жовтня 2017 року за результатами розгляду справи була винесена постанова № ПН МОД 668899 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510,0 грн.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлено, що апеляційна скарга ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду у справі за позовом проти ДМС України на даний час знаходиться в провадженні Одеського апеляційного адміністративного суду, розгляд справи призначено на 09.11.2016 р. (справа № 815/1792/16). Таким чином, остаточного визначення його статусу на території України ще не відбулося. Отже, легальне перебування особи на території України продовжує регулюватися в порядку Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Частина 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає відповідальність за порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, а саме містить вичерпний перелік підстав за які особа може бути притягнена до адміністративної відповідальності.

«проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в'їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України. крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті».

Відповідно до ЗУ п.3 ч.І ст.1 «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» довідка про звернення за захистом в Україні - документ, що засвідчує законність перебування особи на території України на період, що розпочинається з моменту звернення особи з відповідною заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, і є дійсною для реалізації прав і виконання обов'язків, передбачених цим Законом та іншими законами України, до остаточного визначення статусу такої особи чи залишення нею території України.

Відповідачем було допущено серйозне процедурне порушення в частині продовження строку дії довідки про звернення за захистом в Україні. Згідно правил розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту затверджених наказом МВС України №649 від 07.09.2011 п.2.5. частини 2 «У випадку оскарження рішення в судовому порядку подальше тримісячне продовження строку дії довідки про звернення за захистом в Україні здійснюється після отримання письмової інформації про стан розгляду справи в суді від юридичної служби територіального органу ДМС». Таким чином, обов'язок інформування щодо стану розгляду справи покладений на юридичну службу територіального органу ДМС для подальшого продовження строку дії довідки, тобто позивач не зобов'язаний інформувати територіальний орган ДМС щодо розгляду справи в суді. Відповідно, ненадання позивачем копії апеляційної скарги на Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19 липня 2016 року територіальному органу ДМС жодним чином не впливає на процедуру продовження терміну дії довідки.

Отже, виходячи з вищенаведеного, в діях ОСОБА_1 не вбачається ані протиправності, ані вини, що у відповідності до ст.9 КУпАП саме винна (умисна або необережна) та протиправна дія чи бездіяльність суб'єкта адміністративної відповідальності є однією з ознак адміністративного правопорушення (проступку). А отже, за відсутністю ознак вини та протиправності в діях ОСОБА_1, у уповноважених осіб не було підстав для складання протоколу про адміністративне правопорушення та в подальшому винесення постанови про накладання адміністративного стягнення.

Найважливішим джерелом доказів у справах про адміністративні правопорушення є протокол про здійснення адміністративного правопорушення. КУпАП детально регламентує питання, що пов'язані зі складанням протоколу про адміністративне правопорушення. Посадова особа при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язана виконати ряд дій, обов'язкове виконання яких в своїй сукупності сприяє правильному вирішенню справи по суті і винесенню законного рішення.

Закон України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011 року № 3773-VI(далі - Закон) визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в'їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

За правилами ст. 17 Закону іноземцю або особі без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, може бути продовжено строк перебування (за наявності законних підстав).

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 року № 251 (чинною на час виникнення спірних правовідносин), затверджений Порядок визначення механізму оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання (далі - посвідки) іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання

Посвідка на тимчасове проживання видається строком до одного року з можливістю його продовження щоразу на один рік на підставі заяви іноземця чи особи без громадянства та документів, зазначених у підпункті 4 пункту 6 цього Порядку, які подаються до територіального органу або підрозділу ДМС не пізніше ніж за 15 днів до закінчення строку дії посвідки.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Враховуючи вищезазначене, винесення постанови про адміністративне стягнення не може бути обґрунтованим та законним, оскільки протокол про адміністративне правопорушення був складений із грубими процедурними порушеннями, а отже не може виступати як доказ про скоєння адміністративного правопорушення, а отже винесення постанови є невмотивованим та незаконним.

Відповідно до ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення;

Так, в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, оскільки, будучи іноземцем, він виконав всі вимоги законодавства щодо легального перебування на території України.

На підставі вищевикладеного та відповідно до ст. 293 КУпАП, суд, як орган, що розглядає адміністративний позов (скаргу або протест) на постанову по справі про адміністративне правопорушення, перевіривши законність і аргументованість винесеної постанови, прийшов до висновку, що постанова по справі про адміністративне правопорушення у відношенні позивача підлягає скасуванню, а провадження - закриттю.

Керуючись ч.1 ст. 247, 287- 289, 293 КУпАП, ст.ст. 118, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Скасувати Постанову заступника начальника Головного Управління Державної міграційної служби України в Одеській області №ПН МОД 068899 від 06.10.2016 р. про накладання адміністративного стягнення щодо ОСОБА_1 та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Приморського районного суду м.Одеси апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя В.І.Загороднюк

12.04.2017