Справа № 363/1549/17
Суддя: Купрієнко С. І.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

"10" травня 2017 р. Справа № 363/1549/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2017 року м.Вишгород

Суддя Вишгородського районного суду Київської області Купрієнко С.І.

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вишгородської РДА , Вишгородської районної державної адміністрації Київської області , Київської обласної державної адміністрації

про визнання протиправним дії суб*єкта владних повноважень та зобов*язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом в якому просить визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області а саме, відмову у встановленні їй ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області прийняти документи ОСОБА_1, для встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов'язати Вишгородську районну державну адміністрацію Київської області внести подання до Київської обласної державної адміністрації для встановлення їй , ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію розглянути вказане подання про встановлення їй ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видати їй відповідне посвідчення.

Свої вимоги позивачка обгрнутувала тим , що вона ОСОБА_1 віднесена до 4-ї категорії громадян, які постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю, про що свідчить відповідне посвідчення серії НОМЕР_1 від 01 листопада 2005 року (ас.7).

У відповідності до Експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 06.03.2017 року за № 2450, їй було встановлено основний діагноз: Бронхіальна астма, ІV ст., персистуюча неконтрольована. ХОЗЛ ІІ ст., група В, Емфізема легень. Пневмосклероз. ЛНІІ ст. Дисциркуляторна енцефалопатія І-ІІ ст. змішаного ґенезу з вираженим цереброастенічним синдромом. Гіпертонічна хвороба ІІ ст., ступ.2, ризик 2. Міокардіодистрофія. СНІ ст. ( ас.11).

За результатами даного Експертного висновку було встановлено, що вищезазначені захворювання пов'язані з впливом аварії на ЧАЕС.

У відповідності до Довідки до акту огляду Обласною спеціалізованою медико-соціальною експертною комісією серії НОМЕР_2 від 24.03.2017 року, в зв'язку з захворюваннями, що пов'язані з впливом аварії на ЧАЕС, їй було встановлено довічно ІІ групу інвалідності починаючи з 24 березня 2017 року (ас.12).

13 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області із заявою про видачу їй посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, оскільки у відповідності до ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п. 10 «Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 20.01.1997 року за № 51, посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії видається інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Документом, що підтверджує статус громадян, є посвідчення відповідної категорії.

Видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання, зокрема, потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Однак, Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області своїм листом від 13.04.2017 року за № 1354 відмовило їй у задоволенні заяви, оскільки «.. на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року за № 76-VІІІ, який набрав чинності з 01.01.2015 року, виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. А тому, з 01.01.2015 року я вже не проживаю на території забрудненої зони та не належу до потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, а моє посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії В-П за № 467789 від 01.11.2005 року фактично втратило чинність (ас.8).

Такі дії Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області незаконні з огляду на наступне.

У відповідності до статей 9, 11, 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

У відповідності до ч.3, 4 ст. 15 Закону «підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Як видно з довідки Катюжанської сільської ради Вишгородського району Київської області від 13 квітня 2017 року за № 338, ОСОБА_1 була зареєстрована та дійсно проживала АДРЕСА_1 з 15.03.1982 року по 31.09.1999 року, а починаючи з 16.08.2004 року вона вже постійно проживаю за вищевказаною адресою ( ас.10).

Крім того, у відповідності до ст. 12 Закону «причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я».

Як видно з Експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України, мої захворювання прямо пов'язані з впливом аварії на ЧАЕС та підтверджують отримання мною інвалідності ІІ групи через них.

Необхідно також зазначити, що з набранням чинності Закону України «Про внесення змін та визнання такими що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року за № 76-VІІІ, жодна із наведеним норм не втратила чинності.

Крім того, її посвідчення 4-ї категорії громадян, які постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю серії НОМЕР_1 від 01 листопада 2005 року не вилучалось жодним уповноваженим органом, не визнавалось не дійсним, і на даний час залишається чинним.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України , органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України , встановлено , що суд при вирішенні справи керується принципом законності , відповідно до якого органи державної влади , органи місцевого самоврядування , їх посадові і службові особи зобов*язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень , дій чи бездіяльності покладається на відповідача , якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.7 Закону України „Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни належать особи , залучені до складу формувань Цивільної особи , які стали інвалідами внаслідок захворювань , пов*язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи"

Відповідно до п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 „ Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни": Посвідчення інваліда війни" , „ Посвідчення учасника війни" і відповідні знаки , „ Посвідчення члена сім*ї загиблого" видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Всупереч наведеним вимогам відповідач , як суб*єкт владних повноважень , не довів правомірності прийнятого ним рішення , а тому позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись, ст. 9, ст. 11, ст. 12, ст. 14, ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» п. 10 «Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2, 11, 17, 18, 69, 71, 104-106 ,183-2 ,Кодексу адміністративного судочинства України

ПОСТАНОВИВ

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, а саме, відмову у встановленні ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області прийняти документи ОСОБА_1, для встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов'язати Вишгородську районну державну адміністрацію Київської області внести подання до Київської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію розглянути вказане подання про встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видати їй відповідне посвідчення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адімінстративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, відповідно до ст. 186 КАС України.

Суддя