Справа № 686/16578/16-а
Суддя: Мороз В. О.
Дата ухвалення: 2017-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2017 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області у складі

головуючої судді Мороз В.О.,

за участю секретаря Козельської Г.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Сумнєвич Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому, начальника Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому Мудрої Любові Антонівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Державної казначейської служби у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій, -

встановив :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому, начальника Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому Мудрої Л.А., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Державної казначейської служби у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій, а саме, збільшивши позовні вимоги остаточно просила визнати рішення, дії та бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому, начальника цього управління Мудрої Л.А. протиправними щодо : зменшення з 01.05.2016 р. складової її пенсійної виплати на 20,72 грн. індексації, що сформована за 2014 рік, з підстав збільшення складових пенсійної виплати - доплати за понаднормативний стаж та пенсії за особливі заслуги перед Україною у зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму непрацездатної особи, за умови обчислення основного розміру пенсії згідно з нормою ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та незмінності основного розміру пенсії з травня 2012 року, що був обчислений за середньою зарплатою у державі за 2007 р., та без наступного збільшення за ч.2 ст. 42 Закону у 2013-2016 р.р.; не проведення індексації пенсії за період з січня 2015 р. по грудень 2016 р. включно у порядку ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення від 17.07.2003 р. № 1078 за опублікованим Держстатом індексами споживчих цін, обчисленими наростаючим підсумком, що призвело до зменшення пенсійної виплати. Просила зобов'язати доплатити за кожен місяць, починаючи з 01.05.2016 р. кошти в сумі 20,72 грн., на яку зменшено з 01.05.2016 р. складову пенсійної виплати - індексацію, що обчислена за індексами споживчих цін у 2014 р. у зв'язку з тодішньою інфляцією та компенсацію індексації у зв'язку із несвоєчасною виплатою, нарахувати та виплатити індексацію пенсії у межах прожиткового мінімуму з січня 2015 року по грудень 2016 р. включно відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 за опублікованими індексами споживчих цін, обчислених наростаючим підсумком до сформованого коефіцієнта індексації станом на грудень 2014 р. 118,9 % при базовому місяці грудні 2013 р. та компенсацію цього доходу у зв'язку із несвоєчасною виплатою. Стягнути з відповідачів 5000 грн. моральної шкоди. Також просила поновити строк в частині позовних вимог про визнання рішень, дій та бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому, начальника цього управління Мудрої Л.А. протиправними щодо не проведення індексації пенсії за період з січня 2015 р. по березень 2016 р. та зобов'язання нарахувати та виплатити індексацію пенсії у межах прожиткового мінімуму за вказаний період, оскільки відповідна інформація їй так і не була надана, згідно її запитів від 08.04.2016 р. та 11.11.2015 р., а рішенням суду було зобов'язано надати таку інформацію, проте рішення суду так і не виконано. Інформацію про складові пенсійної виплати вона дізналася в межах даної справи. Також, просила суд одночасно з ухваленням рішення по суті, у разі задоволення позову, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому подати у встановлений судом звіт про виконання постанови суду у даній справі.

Свої вимоги мотивує тим, що з 01 травня 2016 р. збільшився прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1074 грн. до 1130 грн. У її пенсійній виплаті є дві складових, що визначаються у відсотках від прожиткового мінімуму. Це пенсія за особливі заслуги перед Україною у розмірі 20 % та за понаднормативний стаж (17 р.) у розмірі 17 % від прожиткового мінімуму. Отже, з 01.05.2016 р. ці складові пенсійної виплати становлять : 1130 х (20% : 100) =226,00 грн. та 1130 х (17%:100) = 192,10 грн. А тому її пенсійна виплата на підставі підвищення прожиткового мінімуму з 01.05.2016 р. повинна збільшитися за рахунок збільшення цих складових на 20, 72 грн. ((226,00-214,80) + (192,10-182,58)=11,20 +9,52). Натомість, її пенсійна виплата - складова індексації була зменшена на вказану суму, що була обчислена у 2014 р. Так, у складовій її пенсійної виплати з 01.05.2016 р. складова пенсійної виплати - індексація (нарахована за індексами зростання споживчих цін у 2014 р.) з 133.11 грн. зменшена на 20,27 грн. і становить 112, 39 грн., що підтверджується листами УПФУ від 22.04.2016 р. № 185/3-12 та від 27.07.2016 р. № 301/3-12. Посилаючись на ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядок проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 вказує, що Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому повинно проводити нарахування індексації пенсії з урахуванням суми індексації попереднього 2014 р., виходячи із базового місяця та індексу споживчих цін. Збільшення складових окремої пенсійної виплати за особливі заслуги і за понаднормативний стаж у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму узагалі не є підвищенням пенсійної виплати у розумінні п. 5 Порядку. Ні у 2014 р., ні у 2015, ні у 2016 р. році пенсії в Україні у зв'язку з інфляцією не індексувались та не підвищувались згідно з ч. 2 ст. 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», дія цих норм була призупинена, і її пенсійна виплата не підвищувалась узагалі.

Також зазначає, що підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Із листа УПФУ від 11.10.2016 р. № 21765/03 вбачається, що індексація пенсійної виплати у зв'язку з інфляцією з січня 2015 року узагалі не провадилась. Збільшення її пенсійної виплати за рахунок її складових (пенсії за особливі заслуги перед Батьківщиною та доплати за понаднормативний стаж (17 років) у зв'язку зі збільшенням прожиткового мінімуму непрацездатної особи, без підвищення основного розміру пенсії, що призначений відповідно до ст. 27 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сума індексації не може зменшуватись. Індексація її пенсійної виплати у 2015-2016 рр. повинна була УПФУ здійснюватися зростаючим підсумком. Натомість, з січня 2015 р. індексація з урахуванням наступного підвищення ІСЦ не проводилася, хоча у 2015 році цей індекс у січні- травні, вересні та листопаді перевищував тодішній поріг індексації 101 %. А тому, застосовуючи алгоритм Порядку, нарахована УПФУ сума індексації включно по грудень 2014 року 179,36 грн. повинна була і далі нараховуватись зростаючим підсумком аж до січня 2016 року включно за індексом зростання споживчих цін включно з листопада 2014 р.- 101,9% у січні 2016 р.,і відповідно далі згідно з індексами.

Щодо моральної шкоди, вказує, що внаслідок вказаних обставин її життя перетворилося у страждання, приниження і неспокій. Протиправною поведінкою відповідачі завдали їй нестерпних душевних страждань, усі спілкування з відповідачами закінчуються для неї підвищеним артеріальним тиском, пекучим болем у серці, безсонням. Вказує, що вона втрачає своє здоров'я, це моральні знущання та важко пережити.

В судовому засіданні позивач збільшені позовні вимоги підтримала та просила задовольнити з підстав наведених у позові та додаткових пояснень до позову.

Представник відповідачів в судовому засіданні заперечила щодо задоволення позову, вказавши, що проведення індексації пенсій здійснюється відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ (із змінами та доповненнями) (далі - Закон) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року за № 1078 (із відповідними змінами) (далі - Порядок) та даних Держстату У країни. Звертає увагу, що п.6-7 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний Бюджет України на 2014 рік", встановлює, що норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Отже, в 2014 році підлягає застосуванню до спірних правовідносин п.3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078, оскільки він є чинним та не скасований в установленому законом порядку, а вимоги п.6-7 прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" не визнані неконституційними. Таким чином, враховуючи п.6-7 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний Бюджет України на 2014 рік" індексація з 2 серпня 2014 року проводиться у відповідності до положень Порядку № 1078. Крім того, пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України від 28 грудня 2014 року № 80-УПІ "Про Державний бюджет України на 2015 рік" (далі - Закон № 80-VIII). серед іншого, установлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік; норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Відповідно до зазначеної норми, при проведенні індексації пенсій з січня по серпень 2014 року застосовано коефіцієнти, які були встановлені для індексації у грудні 2014 року. Пенсія позивача не підвищувалась, в тому числі за рахунок підвищення складових, що визначаються залежно від прожитковго мінімуму, оскільки в період з січня по серпень 2015 року прожитковий мінімум не змінювався. Розмір пенсії позивача з урахуванням суми індексації у серпні 2015 року становив 2903,37 грн. (2724,01 р - р пенсії + 179,36 - індексація = 2903,37). З 1 вересня 2015 року відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" мінімальний розмір пенсій, призначений відповідно до статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", визначається з 01.09.2015 року виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,- 1074.00 грн. В зв'язку з чим у вересні 2015 р. відбувається чергове підвищення пенсії. Усього розмір пенсії з урахуванням суми підвищення за вересень становить 2770,26 грн. Сума підвищення пенсії порівняно з попереднім місяцем становить 46,25 грн. ( 2770,26 - 2724,01 = 46,25). Оскільки розмір пенсії з урахуванням суми підвищення за вересень (2770,26 грн.) менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до підвищення (2903,37 грн.) у базовому місяці вересні, сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Розрахунок здійснюється у такий спосіб: у вересні провадиться підвищення пенсії, розмір якої з урахуванням суми підвищення становить 2770,26 грн., та додається сума індексації, визначена з урахуванням суми підвищення пенсії - 133,11 грн. (179,36 - 46,25 = 133,11). Розмір пенсії з вересеня 2015 року становив 2903,37 грн., з них: 2770,26 грн. - розмір пенсії з урахуванням підвищення з вересня 2015 року ; 133,11 грн. - різниця між сумою індексації та сумою підвищення (179,36 - 46,25). Оскільки визначення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком розраховують з місяця, наступного за місяцем підвищення, тобто у даному випадку з жовтня 2015 року (підвищення пенсії з вересня 2015 року). Для цього використовують індекси інфляції, надані Державним комітетом статистики. Механізм простий: перемножують індекси інфляції до перевищення порога індексації (101 % або з 01.01.2016 - 103%). З 1 травня 2015 року позивачу проведено перерахунок пенсії згідно Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік", відповідно до якого розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.05.2016 року становить 1130,00 грн. Розмір пенсії позивача, обрахованої від стажу та заробітної плати з урахуванням виконання іншого судового рішення, становить 2533,79 грн. і є більшим від величини прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб 1130,00 грн., тому при проведенні перерахунку з 01.05.2016 року переглянуто лише доплату за понаднормативний стаж ( за 17 років) і вона зросла з 182,58 грн. до 192,10 грн. на 9,52 грн. (192,10 грн. - 182,58 грн.). Крім того, з 01.05.2016 року збільшилась сума підвищення за особливі заслуги перед Україною з 214,80 грн. до 226,00 грн. (1130,00 грн.* 20%) на 11,20 грн. (226,00 грн. - 214,80 грн.).

Представник третьої особи в судове засідання 21.04.2017 р. не з'явився. В попередніх судових засіданнях заперечив щодо заявлених позовних вимог, вказавши, що такі є необґрунтованими.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, внаслідок наступного.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо поновлення строку на звернення до суду в частині позовних вимог про визнання рішень, дій та бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому, начальника цього управління Мудрої Л.А. протиправними щодо не проведення індексації пенсії за період з січня 2015 р. по березень 2016 р. та зобов'язання нарахувати та виплатити індексацію пенсії у межах прожиткового мінімуму за вказаний період, то суд зазначає, що такий строк не пропущено, оскільки інформація позивачу щодо складової пенсійної виплати за період з листопада 2015 р. по квітень 2016 р., з жовтня 2014 р. по жовтень 2015 р. з наведенням розрахунку кожної складової у повному обсязі відповідачем так і не була надана, згідно її запитів від 08.04.2016 р. та 11.11.2015 р., а рішенням суду було зобов'язано надати таку інформацію, проте рішення суду так і не виконано. Інформацію про складові пенсійної виплати вона дізналася в межах даної справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому.

Із листів відповідача від 22.04.2016 р. № 185/3-12 та від 27.07.2016 р. № 301/3-12 вбачається, що складова пенсійної виплати з листопада 15 р. по квітень 2016 р. - індексація становить 133,11 грн. згідно Постанови КМУ від 17.07.2003 р. № 1078. Зазначено, що розмір та порядок підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду України за рішенням Кабінету Міністрів України. Разом з тим, відповідно до розділу III Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 №1.166-VII дію частини другої статті 42 Закону зупинено до стабілізації економічної ситуації в країні. Таким чином, березневий перерахунок пенсій з 2014 року не проводиться. А з травня 2016 р. по червень2016 р. - індексація пенсії 112, 39 грн. Базовий місяць взято грудень 2013 р. (в грудні 2013 р. відбулося підвищення пенсії). Оскільки розмір пенсії з урахуванням суми підвищення за вересень (2770,26 грн.) менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до підвищення (2903,37 грн.) у базовому місяці вересні, сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Із листа відповідача адресованого суду від 11.10.2016 р. № 21765/03 вбачається, що індексація пенсії позивача була проведена з травня 2014 р. Базовий місяць - грудень 2013 року (оскільки у грудні 2013 р. відбулося підвищення пенсії). У Загальному випадку суму індексації пенсії визначають шляхом множення її частини, яка підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін ( далі - ІСЦ). Для того щоб правильно розрахувати цей показник, необхідно дотримуватися алгоритму, закладеного в п.1-1 Порядку. Так, ІСЦ наростаючим підсумком розраховують з місяця, наступного за базовим, тобто з січня 2014 року. Для цього використовують індекси інфляції, надані Державним комітетом статистики. Механізм простий:перемножують індекси інфляції до перевищення порога індексації (101 %). Пенсію індексують з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано ІСЦ. Право на індексацію настає через місяць після такого перевищення. Так, оскільки березневий індекс інфляції було опубліковано тільки на початку квітня (відповідно до п.1 - 1 Порядку), то він не може бути врахований при проведенні індексації в березні і квітні 2014 року. 3 урахуванням цього індексу індексують пенсію за травень 2014 року. У зв'язку з тим, що відповідно до п. б7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" № 1622-VII від 31 липня 2014 року норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік, при проведенні індексації пенсій з серпня 2014 року застосовуються коефіцієнти, які були встановлені для індексації у липні 2014 року. При проведенні індексації пенсій з січня по серпень 2015 року застосовуються коефіцієнти, які були встановлені для індексації у грудні 2014 р. Оскільки розмір пенсії з урахуванням суми підвищення за вересень (3077,43 грн.) менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до підвищення (3210,54 грн.) у базовому місяці вересні, сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Спеціаліст Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому в судовому засіданні роз'яснив, що індексація була зменшена, оскільки п.6-7 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний Бюджет України на 2014 рік", встановлює, що норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

З листом від 11.10.2016 р. № 21765/03 суд погоджується в частині проведення індексації за 14 р., проте із листами відповідача від 22.04.2016 р. № 185/3-12 та від 27.07.2016 р. № 301/3-12, погодитися не можливо, у зв'язку із наступним.

Відповідно до ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції на момент виникнення спірних відносин) , пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Дію частини другої статті 42 зупинено з 1 березня 2014 до стабілізації економічної ситуації в країні згідно із Законом № 1166-VII від 27.03.2014.

Статтею 1 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання. Поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до статті 2 цього ж Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст.4 Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. (в редакції від 01.01.2015 р.) та 103 відсотка (в редакції від 01.01.2016 р.) Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (ст.. 6 Закону).

Правила визначення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення встановлені в Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078.

Згідно п.1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101%. (в редакції від 15.12.2015 р.) та 103 % (в редакції від 24.02.2016 р.). Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений в абаці другому цього пункту.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, до яких, серед інших, віднесена пенсія (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Відповідно до п.4 Порядку пенсії індексуються в межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку (п. 5 Порядку).

Отже, Законом та Порядком не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі виплат індексації пенсії, тому її нарахування та виплата, за загальним правилом, не може бути здійснена на якийсь строк, та не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, при умові, що не відбулись зміни в законодавстві.

Пунктом 9 Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, установлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік; та установлено, що норми Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

З аналізу наведеної норми випливає, що визначення особливого порядку проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік делеговано Кабінету Міністрів України.

Однак, на час виникнення спірних правовідносин, Кабінет Міністрів України не прийняв Постанову, яка регулює питання визначення особливого порядку та розмірів індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а тому при нарахуванні та виплаті індексації пенсії у 2015 році застосуванню підлягають положення Закону України " Про індексацію грошових доходів населення" до набрання чинності відповідного порядку проведення індексації на 2015 рік, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином управління Пенсійного фонду України міста Хмельницького повинно провадити нарахування індексації пенсії з урахуванням суми індексації попередноьому 2014 р. визначеної за ці періоди, виходячи з базового місяця та індексу споживчих цін, що були встановлені за минулі періоди.

Збільшення складових окремої пенсійної виплати за особливі заслуги і за понаднормативний стаж у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму узагалі не є підвищенням пенсійної виплати у розумінні п. 5 Порядку. Підвищення унормовано ч. 2 ст. 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Ні у 2014 р., ні у 2015, ні у 2016 р. році пенсії в Україні у зв'язку з інфляцією не індексувались та не підвищувались згідно з ч. 2 ст. 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», дія цієї норми була призупинена, і пенсійна виплата позивача не підвищувалась.

Так, з 01 травня 2016 р. збільшився прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1074 грн. до 1130 грн. У пенсійній виплаті ОСОБА_1 є дві складових, що визначаються у відсотках від прожиткового мінімуму. Це пенсія за особливі заслуги перед Україною у розмірі 20 % та за понаднормативний стаж (17 р.) у розмірі 17 % від прожиткового мінімуму. Отже, з 01.05.2016 р. ці складові пенсійної виплати становлять : 1130 х (20% : 100) =226,00 грн. та 1130 х (17%:100) = 192,10 грн. А тому її пенсійна виплата на підставі підвищення прожиткового мінімуму з 01.05.2016 р. повинна збільшитися за рахунок збільшення цих складових на 20,72 грн. ((226,00-214,80) + (192,10-182,58)=11,20 +9,52).

Натомість, її пенсійна виплата - складова індексації була зменшена на вказану суму, що була обчислена у 2014 р. Так, у її пенсійній виплаті з 01.05.2016 р. складова пенсійної виплати - індексація (нарахована за індексами зростання споживчих цін у 2014 р.) з 133.11 грн. зменшена на 20,27 грн. і становить 112, 39 грн., що підтверджується листами УПФУ від 22.04.2016 р. № 185/3-12 та від 27.07.2016 р. № 301/3-12.

Із листа УПФУ від 11.10.2016 р. № 21765/03 вбачається, що індексація пенсійної виплати у зв'язку з інфляцією з січня 2015 року узагалі не провадилась. Збільшення пенсійної виплати позивача за рахунок її складових (пенсії за особливі заслуги перед Батьківщиною та доплати за понаднормативний стаж (17 років) у зв'язку зі збільшенням прожиткового мінімуму непрацездатної особи, без підвищення основного розміру пенсії, що призначений відповідно до ст. 27 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сума індексації не може зменшуватись.

Індексація її пенсійної виплати у 2015-2016 рр. повинна була УПФУ здійснюватися зростаючим підсумком з січня 2015 року за наростаючим підсумком з індексом листопада 2015 р., далі з лютого по травень 2016 р. індексація повинна залишитися у розмірі, сформованому за наростаючим підсумком у січні 2016 року, а з червня 2016 р. пенсія у межах прожиткового мінімуму непрацездатної особи повинна бути проіндексована наростаючим підсумком з урахуванням перевищення нового порогу індексації у квітні 2016 р.

Натомість, з січня 2015 р. індексація з урахуванням наступного підвищення ІСЦ не проводилася, хоча у 2015 році цей індекс у січні- травні, вересні та листопаді перевищував тодішній поріг індексації 101 %. А тому, застосовуючи алгоритм Порядку, нарахована УПФУ сума індексації включно по грудень 2014 року 179,36 грн. повинна була і далі нараховуватись зростаючим підсумком аж до січня 2016 року включно за індексом зростання споживчих цін, включно з листопада 2014 р.- 101,9% у січні 2016 р.,і відповідно далі згідно з індексами.

У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Таким чином згідно з нормою п. 5 Порядку індексація зменшується, якщо вона нарахована за минулий рік і лише у взаємодії, коли відбулося підвищення основного розміру раніше призначеної пенсії з 01 березня згідно з нормою ч. 2 ст. 42 згаданого Закону, і таке підвищення в сумі менше нарахованої індексації за минулий рік. У такому випадку сума індексації зменшується на суму цього підвищення за ч. 2 ст. 42, а сума пенсійної виплати залишається такою ж як до підвищення за ч. 2 ст. 42 базового Закону.

При збільшення пенсійної виплати позивача за рахунок її складових (пенсії за особливі заслуги перед Батьківщиною та доплати за понаднормативний стаж (17 років) у зв'язку зі збільшенням прожиткового мінімуму непрацездатної особи, без підвищення основного розміру пенсії, що призначений позивачу відповідно до ст. 27 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сума індексації не може зменшуватись.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 для реалізації згаданого Закону.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція була висловлена колегією суддів Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України у постанові від 07 листопада 2012 року у справі №6-131цс12 та колегією суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України у постанові від 18 листопада 2014 року у справі №21-518а14.

Згідно з Порядком «Проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати»,, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. № 159 ( з урахуванням унесених змін за постановами від 09.08.2001 р. №958, від 31.03.2003 р. №430, від 25.01.2012 р. № 35 , далі -Порядок) компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, що їх громадяни одержують у гривнях на території України і які не мають разового характеру : пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Компенсація обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць і приросту індексу споживчих цін у відсотках для визначення компенсації. Індекс споживчих цін для визначення розміру компенсації обчислюється множенням місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу.

Сума компенсації виплачується громадянам у тому самому місяці, у якому виплачується заборгованість за відповідний місяць.

Відповідно до п. 7 Порядку компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, зокрема: коштів Пенсійного фонду.

Основною умовою для виплати є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсій). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування добровільно чи на виконання рішення суду.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що Управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому було порушено вимоги чинного законодавства при проведенні індексації пенсійних виплат позивача, а тому дії Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому, слід визнати протиправними щодо зменшення з 01.05.2016 р. складової її пенсійної виплати на 20,72 грн. індексації, що сформована за 2014 рік, з підстав збільшення складових пенсійної виплати - доплати за понаднормативний стаж та пенсії за особливі заслуги перед Україною у зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму непрацездатної особи; не проведення індексації пенсії за період з січня 2015 р. по грудень 2016 р. включно у порядку ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення від 17.07.2003 р. № 1078 за опублікованим Держстатом індексами споживчих цін, обчисленими наростаючим підсумком, що призвело до зменшення пенсійної виплати.

Оскільки в цій частині позов є обґрунтованим, то слід зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому з 01.05.2016 р. доплатити щомісячно ОСОБА_1 кошти в сумі 20,72 грн., на яку зменшено складову пенсійної виплати - індексацію, що обчислена у 2014 р. та компенсацію індексації у зв'язку із несвоєчасною виплатою, нарахувати та виплатити індексацію пенсії ОСОБА_1 у межах прожиткового мінімуму з січня 2015 року по грудень 2016 р. включно відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 за опублікованими індексами споживчих цін, обчислених наростаючим підсумком до сформованого коефіцієнта індексації станом на грудень 2014 р. 118,9 % при базовому місяці грудні 2013 р. та компенсацію цього доходу у зв'язку із несвоєчасною виплатою.

Згідно ч.2 ст. 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір.

Відповідно до ст.. 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до ст. 23 ЦК України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає: у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості. Моральна шкода відшкодовується незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не пов'язана з розміром цього відшкодування. Моральна шкода відшкодовується одноразово, якщо інше не встановлено договором або законом.

Враховуючи, що протиправною поведінкою Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому завдано моральної шкоди ОСОБА_1, яка виявляється в душевних стражданнях, переживаннях, розмір компенсації моральної шкоди, яку слід стягнути з відповідача на користь позивача, виходячи із глибини та тривалості душевних страждань, вимог розумності та справедливості, суд визначає в сумі 1500 грн., тим самим позовну вимогу про стягнення моральної шкоди задовольнивши частково.

При цьому, слід відмовити в частині вимог до начальника Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому Мудрої Л.А., оскільки такі вимоги не знайшли свого підтвердження і що саме начальник Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому завдала протиправних дій позивачу.

Відповідно до ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. А тому, слід зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому подати протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання постанови суду у даній справі.

Керуючись ст.10, 11, 71, 86, 159 КАС України, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення, постановою Кабінету Міністрів України про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення від 17.07.2003 р. №1078, ст.. 56 Конституції України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому з 01.05.2016 р. доплатити щомісячно ОСОБА_1 кошти в сумі 20,72 грн., на яку зменшено складову пенсійної виплати - індексацію, що обчислена у 2014 р. та компенсацію індексації у зв'язку із несвоєчасною виплатою, нарахувати та виплатити індексацію пенсії ОСОБА_1 у межах прожиткового мінімуму з січня 2015 року по грудень 2016 р. включно відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 за опублікованими індексами споживчих цін, обчислених наростаючим підсумком до сформованого коефіцієнта індексації станом на грудень 2014 р. 118,9 % при базовому місяці грудні 2013 р. та компенсацію цього доходу у зв'язку із несвоєчасною виплатою.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому на користь ОСОБА_1 1500 грн. моральної шкоди.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому подати протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання постанови суду у даній справі.

В іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя