Справа № 592/3340/17
Суддя: Алфьоров А. М.
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/3340/17
Провадження №2-а/592/251/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі: головуючого судді Алфьорова А.М., за участю секретаря Літовченко С.М., позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Свистуна Д.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з вказаним адміністративним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що він є пенсіонером Збройних Сил України з 30.12.2004 р. та з 01.01.2007 р. перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Сумській області. Звільнявся з посади старшого наукового співробітника наукового центру Військового інституту артилерії Збройних Сил МО України при Сумському Державному університеті, військове звання підполковник, ветеран військової служби. Пенсія призначена йому за вислугу років згідно ст. 13 ЗУ від 09.04.1992 р. № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Основний розмір пенсії складає 71 % грошового забезпечення. На виконання постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» МО України було видано Наказ від 27.11.2013 р. № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Згідно цього Наказу № 814 розмір посадового окладу старшого наукового співробітника Наукового центру вищого військового навчального закладу було змінено в бік збільшення та становить 1460 грн. 00 коп. Відповідно збільшились надбавка і премії, які вираховуються з посадового окладу. Однак ГУ ПФУ в Сумській області продовжує здійснювати обчислення грошового забезпечення на підставі наказу МО України від 28.07.2008 р. № 377, який втратив чинність. 30.11.2016 р. він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням надати ГУ ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до норм затверджених наказом МО України № 814, однак отримав відмову № 11/3279 від 08.12.2016 р. 15.12.2016 р. він звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з проханням включити його до списків на перерахунок пенсії призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45 із урахуванням норм затверджених наказом МО України № 814, надати зазначені списки до ІНФОРМАЦІЯ_2 та на підставі отриманої довідки про розмір його грошового забезпечення провести йому перерахунок пенсії, але йому було відмовлено. Просить суд: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови йому по заяві від 15.12.2017 р. в перерахунку пенсійних виплат відповідно до вимог постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», а також наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області включити його в список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до вимог постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 та надати його до ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язати Сумський військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії згідно наказу МО України від 27.11.2013 р. № 814; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на підставі отриманої від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення згідно норм наказу МО України від 27.11.2013 р. № 814 здійснити йому перерахунок основного розміру пенсії у розмірі 71 % від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 , з у рахуванням збільшення посадового окладу та обрахованих із збільшеного посадового окладу надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та премії, починаючи з 30.12.2013 р.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги з наведених підстав підтримав в повному обсязі і просив їх задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача - ГУ ПФУ в Сумській області Свистун Д.В. в задоволенні позову просив відмовити.

У судове засідання представник відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 не з`явився.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», звільнений старшого наукового співробітника наукового центру Військового інституту артилерії Збройних Сил МО України при Сумському Державному університеті, військове звання підполковник, ветеран військової служби.

30.11.2016 р. позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про надання довідки ГУ ПФУ в Сумській області щодо розміру грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до наказу МО України від 27.11.2013 р. № 814 /а.с.5/.

На своє звернення отримав відповідь від 08.12.2016 р. № 11/3279 /а.с.6/.

15.12.2016 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про надання Списку на нього до Сумського ОМВК для отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно наказом № 814 та проведення перерахунку пенсії згідно вказаного наказу, однак йому було відмовлено (лист ГУ ПФУ в Сумській області від 28.12.2016 р. № 681/С-11).

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (далі постанова № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 3 постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.

На виконання п. 12 ч. 2 постанови № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України було видано Наказ від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Тобто, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, а тому суд приходить до висновку, що наказ № 814, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб посадового окладу.

Аналогічна правова позиція щодо наказу Міністру оборони України, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України (№ 377) викладена у постановах Верховного Суду України від 24.04.2012 року № 21-84а12, від 16.01.2013 року № 21-416а12, від 18.06.2013 року № 21-165а13, від 01.07.2014 р. № 21-252-а14, які за приписами ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу, визначеного наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814.

Відповідно до п. 2 і п. 3 постанови № 45 Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно пункту 13.8 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, що затверджене Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 р., на підставі списків обласні військові комісаріати та військова частина НОМЕР_1 готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій та в місячний строк подають їх до головних управлінь Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Органи Пенсійного фонду самостійно не визначають розміри грошового забезпечення, і Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зможе здійснити перерахунок пенсії позивача лише за наявності довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що розрахований на підставі Наказу Міністерства оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України».

Таким чином, для здійснення захисту порушених прав позивача необхідно зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту, а позовні вимоги частковому задоволенню.

Ухвалою суду від 04.05.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 30.12.2013 року по 30.06.2014 року включно залишені без розгляду внаслідок пропуску строку звернення до суду.

Зважаючи на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовляючи в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» діяло не на підставі та не у спосіб, що передбачені законами України, з порушенням вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, тому його дії слід визнати неправомірними.

Для здійснення захисту порушених прав позивача необхідно зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням змін, внесених у розміри грошового забезпечення наказом Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»; а Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області слід зобов`язати з надходження Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі наданої Сумським обласним військовим комісаріатом Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести відповідні виплатити, починаючи з 30.06.2014 року.

В задоволенні інших позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до приписів ст. 94 КАС України суд стягує з Державного бюджету України на користь позивача понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 6-14, 71, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 по заяві від 15.12.2017 року про включення останнього до списків для перерахунку пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та затребуванні від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до наказу Міністра оброни України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» - неправомірними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області включити ОСОБА_1 до списків на перерахунок пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на підставі отриманої від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення згідно норм наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 здійснити йому перерахунок основного розміру пенсії у розмірі 71 % від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням збільшення посадового окладу та обрахованих із збільшеного посадового окладу надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та премії, починаючи з 30.06.2014 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп., а у разі відсутності у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області відкритих рахунків в органах Казначейства стягнути судові витрати з Державного бюджету України.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.М. Алфьоров