Справа № 415/730/17
Суддя: Чернобривко Л. Б.
Дата ухвалення: 2017-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 415/730/17
Провадження № 2-а/415/71/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.04.17 року Лисичанський міський суд Луганської області

у складі :головуючого судді Чернобривко Л.Б.,

при секретарі Дьоміновій О.М.

з участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Лисичанську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області щодо не включення при призначенні та нарахуванні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 4500 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні основної відпустки у сумі 5400 грн. та одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі 30188,24 грн. та зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 30.09.2015 з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 4500 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні основної відпустки у сумі 5400 грн. та одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі 30188,24 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, починаючи з 30.09.2015р.

26.12.2016 р. він звернувся з письмовою заявою до відповідача з приводу перерахунку пенсії. Згідно наданої відповіді від 12.01.2017 № 707/М-11 відповідачем у задоволенні вимог викладених у заяві, відмовлено та крім всього зазначено, що виплати, такі як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні не носять постійний характер. Зазначені виплати не включені у Довідку від 06.10.2015 № 45/22033, видану Лисичанським міським відділом УМВС України у Луганській області для обчислення розміру пенсії, яка наявна в пенсійній справі.

Після його звільнення, для призначення та нарахування йому пенсії, до ГУ ПФУ уповноваженим структурним підрозділом органу внутрішніх справ, разом зі списком документів необхідних для призначення пенсії був наданий його грошовий атестат № 32, де були зазначені необхідні для нарахування та призначення пенсії відомості: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, інше. Крім цього в ньому зазначено, що він мав матеріальну допомогу: для вирішення соціально-побутових питань у сумі 4500 грн., на оздоровлення при наданні основної відпустки у сумі 5400 грн. та одноразова грошова допомога при звільненні в сумі 30188,24 грн. Вказаний грошовий атестат в наступний час знаходиться у його пенсійній справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 ЗУ № 2262, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Виходячи з викладеного, він вважає, що при призначенні пенсії з вини ГУ ПФУ йому не включили у її склад матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення, а також одноразову грошову допомогу при звільненні, у зв'язку з чим здійснення перерахунку призначеної пенсії за вислугу років необхідно провести з 30.09.2015р.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги змінив , а змінений позов підтримав, надав пояснення аналогічні обставинам, викладеним в позові, додав, що працював в органах МВС ТОВ з 03.02.1995р. по 30.09.2015р. Звільнився за власним бажанням 30.09.2015р., бо мав вислугу років 22 роки 7 днів. З 30.09.2015р. йому призначено пенсію, без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні. Відповідно до чинного законодавства, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Тому вважає, відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії незаконною. Просить зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років з 30.09.2015 року з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 6500грн., матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні основної відпустки у сумі 6800грн. та одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі 30 188,19 грн.

Представник відповідача - ГУПФ у Луганській області не зявився, позов не визнав, надав письмові заперечення, в яких посилався на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 30.09.2015 року. Призначення даного виду пенсій належить до компетенції головних управлінь Пенсійного фонду України в областях, що передбачено, ст. 10. 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-Х1І та п.п. 5 пункту 4 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі), затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 28-2 від 22.12.2014.

Абзацом 3 статті 43 Закону № 2262 визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 48 Закону № 2262 заява про призначення пенсії згідно Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України в встановленому управлінням Пенсійного фонду України.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було затверджено постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 р.

Відповідно до п.1 Порядку заява про призначення пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» подається до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи, зокрема силових Міністерств та інших органів.

Пенсія ОСОБА_1 призначалась головним управлінням ПФУ в Луганській області на підставі документів, поданих управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління МВС України у Луганській області.

Повний список документів, що було подано для призначення пенсії позивачу перелічено у Поданні про призначення пенсії від 20.10.2015 року.

Інформація про додаткові види грошового забезпечення, які враховуються під час призначення пенсії, містилась в довідці №450/22033 від 06.10.2015р., виданої Лисичанським МВ ГУМВС України у Луганській області, про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з 01.09.2013 до 31.08.2015р.

До цієї довідки було включено тільки ті додаткові види грошового забезпечення, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

Довідок з інформацією про інші додаткові види грошового забезпечення, у тому числі матеріальної допомоги та одноразової грошової допомоги при звільненні, від структурного підрозділу не надходило, також такої інформації не було і в наданій довідці.

Видів грошового забезпечення з назвою «матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань», «матеріальна допомога на оздоровлення при наданні основної відпустки», «одноразова грошового допомога при звільненні» не міститься в переліку додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, так само як не міститься в цілому у статті 43 Закону № 2262 та п.7 постанови КМУ № 393.

На підставі викладеного, позовні вимоги позивача щодо здійснення перерахунку пенсії з 30.09.2015р. не мають правового підґрунтя і не можуть бути задоволені.

Заслухавши пояснення позивача та дослідивши подані сторонами докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 дійсно перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 30.09.2015 року. Призначення даного виду пенсій належить до компетенції головних управлінь Пенсійного фонду України в областях, що передбачено, ст. 10. 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-Х1І та п.п. 5 пункту 4 «Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі), затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 28-2 від 22.12.2014р.

Абзацом 3 статті 43 Закону № 2262 визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 48 Закону № 2262 заява про призначення пенсії згідно Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України в встановленому управлінням Пенсійного фонду України.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було затверджено постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 р.

Відповідно до п.1 Порядку заява про призначення пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» подається до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи, зокрема силових Міністерств та інших органів.

При цьому структурні підрозділи подають наступні документи (п.7,12 Порядку):

заява про призначення пенсії (за формою 1 до Порядку);

подання Уповноваженого структурного підрозділу про призначення пенсії (за формою додаток 2 до Порядку);

грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення, довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону);

копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті);

довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк»;

копія паспорта.

Пенсія ОСОБА_1 призначалась Головним управлінням ПФУ в Луганській області на підставі документів, поданих управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління МВС України у Луганській області.

Повний список документів, що було подано для призначення пенсії позивачу перелічено у Поданні про призначення пенсії від 20.10.2015 року.

Інформація про додаткові види грошового забезпечення, які враховуються під час призначення пенсії, містилась в довідці №450/22033 від 06.10.2015р., виданої Лисичанським МВ ГУМВС України у Луганській області, про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з 01.09.2013 до 31.08.2015р.

До цієї довідки було включено тільки ті додаткові види грошового забезпечення, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

Довідок з інформацією про інші додаткові види грошового забезпечення, у тому числі матеріальної допомоги та одноразової грошової допомоги при звільненні, від структурного підрозділу не надходило, також такої інформації не було і в наданій довідці.

Перелік додаткових видів грошового забезпечення та їх розмір наведено у Додатку №26 до Постанови № 1294, а саме: підвищення посадового окладу за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, відсотків посадового окладу;

надбавка за кваліфікаційну категорію медичним працівникам з числа начальницького складу, відсотків посадового окладу;

надбавка за особливості проходження служби у приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, в ізоляторах тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, у спецприймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, відсотків посадового окладу;

надбавка за роз'їзний характер роботи (замість добових), відсотків посадового окладу;

доплата за особливі умови служби, відсотків посадового окладу;

доплата за службу в нічний час, відсотків посадового окладу;

надбавка за кваліфікаційну категорію, відсотків посадового окладу;

підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, відсотків посадового окладу;

надбавка за безперервний стале на шифрувальній роботі, відсотків посадового окладу.

При цьому зміст нормативного акту свідчить, що наведений перелік є вичерпним.

Видів грошового забезпечення з назвою «матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань», «матеріальна допомога на оздоровлення при наданні основної відпустки», «одноразова грошового допомога при звільненні» не міститься в переліку додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, так само як не міститься в цілому у статті 43 Закону № 2262 та п.7 постанови КМУ № 393.

Крім того, згідно п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З огляду на це, одноразова грошова допомога при звільненні, яка надається саме при звільненні особи, тобто при припиненні трудових відносин (служби), була виплачена ОСОБА_1 в вересні 2015 року (наказ про звільнення № 338 о/с від 25.09.2015), який взагалі не враховується для обчислення пенсії. А дата виплати матеріальної допомоги взагалі не вказана в грошовому атестаті.

Також необхідно зазначити, що 13 травня 2015 року Конституційним Судом України ухвалено рішення по справі № 4-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, де зазначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Згідно з частиною третьої статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положенням частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв'язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Конституційний Суд України наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та Законами України.

Законами України даний вид виплат (допомоги) не включено до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій, тому позивач ОСОБА_1 не має правових підстав для проведення перерахунку пенсії.

При цьому пенсія позивачу призначена на підставі норм спеціального Закону № 2262-ХІІ, тому щодо нього потрібно застосовувати виключно норми цього закону в спірних правовідносинах.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу ОСОБА_1 у перерахунку пенсії та виплати пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 6500грн., матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні основної відпустки у сумі 6800грн. та одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі 30188,24грн., тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

На підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», керуючись ст.ст.4, 6, 8-12, 14,71, 128, 158, 163, 167 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Лисичанський міський суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Суддя Л.Б.Чернобривко