Справа № 242/5639/16-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Владимирська І.М.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2017 року справа №242/5639/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Сіваченка І.В.

суддів: Міронової Г.М., Чебанова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 24 березня 2017 року у справі № 242/5639/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області (далі - Управління) про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити призначення пенсії, в якому вказав, що йому на підставі рішення МСЕК від 04.07.2012 було встановлено третю групу інвалідності у зв'язку з трудовим каліцтвом під час роботи на ВП «шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля».

На підставі цього йому відповідачем у 2012 році було призначено пенсію по інвалідності за нормами Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII). Вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки Управління при призначенні пенсії по інвалідності керувалося тільки Законом № 1788-XII без врахування норм діючого Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV), а тому пенсію було призначено у значно меншому розмірі, ніж визначеному ст. 27 і 28 Закону № 1058-ІV. На підставі цього просив визнати неправомірними дії відповідача щодо призначення у 2012 році йому пенсії по інвалідності від нещасного випадку на виробництві за нормами Закону № 1788-XII, зобов'язати відповідача зробити перерахунок призначеної пенсії по інвалідності в розмірі 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до ст. 27 і 28 Закону № 1058-ІV та зобов'язати відповідача сплатити усі невиплачені суми пенсії по інвалідності, починаючи з 19 червня 2016 року.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні як отримувач пенсії по інвалідності по ІІІ групі внаслідок профзахворювання або трудового каліцтва, яка призначена на підставі особистого звернення із заявою від 03.10.2012 № 623, Акту про нещасний випадок на виробництві від 16.07.2011 № 11 та довідки МСЕК № 362062 від 04.07.2012. Частиною 3 статті 30 Закону № 1058-ІV передбачено, що пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України від 23 вересня 1999 року N 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (далі - Закон N 1105-XIV). До запровадження цього Закону пенсії по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, призначаються відповідно до Закону № 1788-XII. Згідно із статтею 25 Закону № 1788-XII пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва чи професійного захворювання (стаття 26) призначаються незалежно від стажу роботи. На підставі вищенаведеного пенсія ОСОБА_2 була призначена відповідно до вимог ст.ст. 23, 25, 29 Закону № 1788-XII.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 24 березня 2017 року у справі № 242/5639/16-а позов задоволено повністю.

Визнано неправомірними дії Управління щодо призначення в 2012 році пенсії ОСОБА_2 по інвалідності від нещасного випадку на виробництві відповідно до Закону № 1788-XII.

Зобов'язано Управління зробити перерахунок пенсії ОСОБА_2 по інвалідності від нещасного випадку на виробництві відповідно до статей 27 і 28 Закону № 1058-ІV в розмірі 50 відсотків пенсії за віком.

Зобов'язано Управління сплатити ОСОБА_2 усі невиплачені суми пенсії по інвалідності з 19 червня 2016 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

Постанова мотивована тим, що на момент призначення пенсії по інвалідності позивачу ОСОБА_2 Закон № 1788-XII не міг бути застосований. Таким чином, вимоги позивача обґрунтовані та законні, заперечення представника відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки дії відповідача вчинені не відповідно до наданих йому повноважень.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню та просив прийняти нове рішення, яким скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що Законом № 1058-ІV не визначено особливостей призначення пенсії по інвалідності пов'язаною з роботою, то були застосовані норми Закону № 1788-XII, які прямо визначають підставу призначення пенсії по інвалідності пов'язаної з трудовим каліцтвом або професійним захворюванням.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області як отримувач пенсії по інвалідності по ІІІ групі внаслідок профзахворювання або трудового каліцтва, яка призначена на підставі особистого звернення із заявою від 03.10.2012 № 623, Акту про нещасний випадок на виробництві від 16.07.2011 № 11 та довідки МСЕК № 362062 від 04.07.2012.

Згідно довідки МСЕК № 131150 від 04.07.2012 ОСОБА_2 встановлено 3 групу інвалідності у зв'язку з трудовим каліцтвом строком до 01.08.2013.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до преамбули Закон № 1058-ІV, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, він визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Абзацом другим преамбули Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 цього Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Згідно ст. 5 Закону № 1058-ІV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема: види пенсійних виплат, а також умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-ІV періоди, з яких складається страховий стаж страховий стаж - період строку, протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Згідно ст. 30 Закону № 1058-ІV пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону N 1105-XIV.

Згідно п. 16 ст. 30 Закону N 1105-XIV виплата пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання провадиться потерпілому відповідно до законодавства про пенсійне забезпечення.

Стаття 33 Закону № 1058-ІV, серед іншого, містить наступні приписи: «Пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: інвалідам I групи - 100 відсотків пенсії за віком; інвалідам II групи - 90 відсотків пенсії за віком; інвалідам III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону».

Згідно зі ст. 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до пункту 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XIV до приведення законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у відповідність із цим Законом, пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсія у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, виплачуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Абзацом першим пункту 16 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, який прийнятий пізніше Закону № 1788-XII, встановлено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з абзацом другим пункту 16 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Таким чином, враховуючи, що Закон № 1058-IV, який прийнятий останнім у часі та, як зазначено у його преамбулі, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів ПФУ, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, а також те, що він чітко визначає, в якій частині застосовується Закон № 1788-XII, пріоритетному застосуванню до відносин, пов'язаних з призначенням і виплатою пенсії по інвалідності, підлягає Закон N 1058-IV.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 16 вересня 2014 року та в рішеннях Вищого адміністративного суду України у справах № К/800/31261/13 та № К/800/34492/13.

Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції, що на момент призначення пенсії по інвалідності позивачу ОСОБА_2 Закон № 1788-XII не міг бути застосований. Таким чином, вимоги позивача обґрунтовані та законні, заперечення представника відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки дії відповідача вчинені не відповідно до наданих йому повноважень.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 24 березня 2017 року у справі № 242/5639/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: Г.М.Міронова

О.О.Чебанов