Справа № 727/3321/17
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2017-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/3321/17
Провадження № 2-а/727/184/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2017 року. Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівців Семенко О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькі області про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та зобов'язання включити до складу розрахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

05 квітня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькі області про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та зобов'язання включити до складу розрахунку пенсії.

В позові посилається на те, що відповідно до листа ГУ ДФС у Чернівецькій області від 06.03.2017 р. № 213/ФОП/24- 13-05-14, щодо виплат матеріальних допомог та індексації грошового забезпечення, в період з 01.05.2014 р. по 01.10.2015 р. та з 16.02.2016 р. по 29.06.2016 р. йому були нараховані щомісячні додаткові види грошового забезпечення в сумі 36707,4 грн., а саме: матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 8486,23 грн., в т.ч.: серпень р. - 3906,05 грн., серпень 2015 р. - 3556,8 грн., березень 2016 р. - 1013,38 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 1378 грн., в т.ч.: вересень 2015 р. - 1378 грн.; індексація грошового забезпечення в сумі 3424,07 грн., в т.ч.: листопад 2014 р. - 35,32 грн., грудень 2014 р. - 65,77 грн., січень 2015 р. - 90,13 грн., лютий 2015 р. - 129,11 грн., березень 2015 р. - 170,52 грн., квітень 2015 р. - 244,82 грн., травень 2015 р. - 401,94 грн., червень 2015 р. - 629,71 грн., липень 2015 р. - 669,9 грн., серпень 2015 р. - 481,95 грн., вересень 2015 р. - 481,95 грн., жовтень 2015 р. - 22,95 грн.; одноразова грошова допомога при звільненні в червні 2016 р. в сумі 23419,10 грн. З вищевказаних разових додаткових премій було утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідачем при визначенні розміру його пенсії не було включено до складу розрахунку пенсії щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з травня 2014 р. по жовтень 2015 р. та з лютого 2016 р. по червень 2016 р. в сумі 36707,4 грн., у зв'язку з чим він звернувся із заявою до відповідача, однак листом від 31.03.2017 р. № 160/В-11 йому відмовлено у проведенні перерахунку його пенсії.

Вважає, що дії ГУ Пенсійного фонду в Чернівецькій області у відмові у проведенні перерахунку пенсії є протиправними.

Просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови включення до складу розрахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в період з 01.05.2014 р. по 01.10.2015 р. та з 16.02.2016 р. по 29.06.2016 р. в сумі 36707,4 грн., які зазначені у листі ГУ ДФС у Чернівецькій області від 06.03.2017 р. № 213/ФОП/24-13-05-14, при визначенні розміру пенсії. Зобов'язати відповідача включити до складу розрахунку його пенсії суми щомісячних податкових видів грошового забезпечення в період з 01.05.2014 р. по 01.10.2015 р. та з 16.02.2016 р. по 29.06.2016 р. в сумі 36707,4 грн., які зазначені у листі ГУ ДФС у Чернівецькій області від 06.03.2017 р. №213/ФОП/24-13-05-14 та здійснити відповідний перерахунок пенсії з моменту її призначення.

Відповідачем до суду надані письмові заперечення в яких просить залишити без розгляду позовні вимоги, що знаходяться поза межами строку звернення до суду встановленого ст. 99 КАС України. Розглянути позовні вимоги ОСОБА_1 в межах строку звернення до суду встановленого ст. 99 КАС України та відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши письмові докази, вважаю, що позовні вимоги обґрунтовані частково та підлягають до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач з 30.06.2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Чернівецькій області як одержувач пенсії. Пенсія позивачу призначена згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. № 2262-XII.

Однак, відповідачем при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 не було включено до складу розрахунку пенсії щомісячні додаткові види грошового забезпечення, у зв'язку з чим позивач звернувся із заявою до відповідача (а.с.9-11).

Листом від 31.03.2017 р. № 160/В-11 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку його пенсії (а.с.12).

Частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ передбачено, що Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Абзацом 2 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

-відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

-щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011 -XII від 20.12.1991 р. визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей. Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-XII установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Законом №2011-XII також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Згідно підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 р. №268 надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у ігжах затвердженого фонду оплати праці, надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує іередньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-XII.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджений постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078 та поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників. Таким чином, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз вищезазначених норм матеріального права, дає підстави вважати, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні, індексація грошового забезпечення, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься і в постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15.

У відповідності до ст. 2442 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова №1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького дату та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби, матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону №2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога: військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом №2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням - грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 (далі - Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ним винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпунктом 3 пункт 5 постанова №1294, підпункт 30,4 пункт 30 розділу XXX. Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду потового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпунктом 3 пункту 5 постанови №1294, підпункти 33.1,33.3 пункту 33 розділу XXXIII Інструкції).

З наведеного вбачається, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди, премії за якісне виконання службових обов'язків, грошової винагороди за безперервну службу, премії за результати роботи, які відповідно до довідок були нараховані позивачу за 24 місяці перед звільненням та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, належать до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Стаття 46 Конституції України право громадян на соціальний захист гарантує загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій.

Відповідно до цієї норми Конституції прийнято "Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі-Основи), статтею 3 яких визначено, що право на забезпечення за загальнообов'язковим державним пильним страхуванням мають застраховані громадяни України, а одним із видів з загальнообов'язкового державного соціального страхування є пенсійне страхування (ст.4).

Відповідно до Конституції України та Основ прийнято закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в преамбулі якого зазначено: "Цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування".

Відповідно до ст.1 цього Закону застрахована особа - фізична особа. Яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності п.17 ст.11 Закону військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби) є особи, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню.

Отже, військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби) є застрахованими особами в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Тобто зазначений Закон, наряду із спеціальним законом, є правовою підставою для врегулювання деяких аспектів пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби.

Про таке прямо зазначено в ст. 1.1 Закону №2262-ХІІ "Законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України" Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів".

Загальний принцип щодо грошових доходів застрахованої особи, які враховується в заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії, визначає стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зокрема, до такого доходу (заробітної плати ) враховуються: суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та виплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування:

При цьому законодавець не розмежовує грошовий дохід на види (заробітна плита, основне грошове забезпечення чи додаткове, щомісячне або одноразове) та не виокремлює застрахованих осіб на категорії (військовослужбовців чи державних службовців та інших).

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Вищого адміністративного суду України у справі №К/800/24483/15 від 11.08.2015 року.

Оцінюючи наявні в справі докази в їх сукупності, суд вважає обґрунтованими доводи позивача в цій частині заявлених вимог. Разом з тим, відповідач як суб'єкт владних повноважень в наданих суду запереченнях не довів обґрунтованість своїх висновків і правомірності прийнятих на їх підставі рішень.

Вважаю, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог, що знаходяться поза межами шестимісячного строку звернення до суду в зв'язку з порушенням такого строку звернення без поважних причини.

Так, згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження у адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду.

Оскільки позивач звернувся до суду 05 квітня 2017 року, тому позовні вимоги поза межами строку звернення до адміністративного суду, тобто до 05 листопада 2016 року, слід залишити без розгляду.

Встановлені судом обставини повністю підтверджуються дослідженими в судовому засіданні доказами.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 94, 99, 158-163, 167 КАС України, суддя-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області щодо відмови включення до складу розрахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в період з 01.05.2014 р. по 01.10.2015 р. та з 16.02.2016 р. по 29.06.2016 р., які зазначені у листі ГУ ДФС у Чернівецькій області від 06.03.2017 р. № 213/ФОП/24-13-05-14, при визначенні розміру пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області включити до складу розрахунку пенсії ОСОБА_1 суми щомісячних податкових видів грошового забезпечення в період з 01.05.2014 р. по 01.10.2015 р. та з 16.02.2016 р. по 29.06.2016 р. в сумі 36707,4 грн., які зазначені у листі ГУ ДФС у Чернівецькій області від 06.03.2017 р. № 213/ФОП/24-13-05-14 та здійснити відповідний перерахунок пенсії починаючи з 05 листопада 2016 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ: О.В. Семенко