Справа № 751/512/17
Суддя: Цибенко І. В.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/512/17
Провадження №2-а/751/91/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2017 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Цибенко І.В.,

при секретарі Крохмальна Л.В.,

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Чернігова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. В ході розгляду справи уточнив позовні вимоги та просить зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії з 12.06.2016 року з врахуванням в тому числі пільгового стажу роботи по Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за період з 08.08.1991 по 30.09.1991, з 15.11.1993 по 19.10.1994, з 25.10.1994 по 08.09.1997, з 16.10.1998 по 31.03.2002 та призначити пенсію за віком з врахуванням в тому числі вказаних періодів на пільгових умовах по Списку № 1. Свої вимоги обґрунтовує тим, що протягом періодів з 08.08.1991 по 30.09.1991, з 15.11.1993 по 19.10.1994, з 25.10.1994 по 08.09.1997, з 16.10.1998 по 31.03.2002 працював на роботі, яка відноситься до Списку № 1, що підтверджується відповідними довідками та записами в трудовій книжці. Вважає протиправними дії відповідача щодо відмови зарахування позивачу стажу його роботи протягом 7 років 4 місяців і 19 днів, який дає можливість отримувати пенсію на пільгових умовах по Списку № 1, а саме: з 08.08.1991 по 30.09.1991 на шахті «Анненська», з 15.11.1993 по 19.10.1994 на шахті «Вергелівська», з 25.10.1994 по 08.09.1997 та з 16.10.1998 по 31.03.2002 в 2-му Гірничо-рятувальному загоні.

Ухвалою судді від 26.01.2017 було відкрито скорочене провадження по справі.

15.02.2017 від відповідача на адресу суду надійшли заперечення на адміністративний позов ( а.с. 31-32).

17.02.2017 ухвалою суду було призначено справу було призначено в судове засідання.

Ухвалою від 20.04.2017 адміністративний позов в частині зобов'язання Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України зарахування ОСОБА_1 стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, затвердженого постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 за період з 25.10.1994 по 08.09.1997 залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали повністю, посилаючись на обставини викладені в адміністративному позові.

В судове засідання представник відповідача не з'явився, про день і час слухання справи повідомлений належним чином.

Суд вирішив розглядати справу у відсутності представника відповідача.

Вислухавши позивача і його представника, вивчивши матеріали справи, дослідивши заперечення відповідача, суд приходить до наступного висновку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, затвердженого постановою КМУ № 36 від 16.01.2003.

12.06.2016 позивач звернувся до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою надання йому роз'яснення про не зарахування до стажу роботи всіх періодів роботи про перерахунок його пенсії на пільгових умовах по Списку № 1.

Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України листом № 22/02/Щ-7 надало відповідь, що за даними пенсійної справи загальний стаж позивача складає 30 років 3 місяці 14 днів, в тому числі стаж по Списку № 1 - 14 років 2 місяці 1 день. Пільговий стаж за Списком № 1 зарахований за період робот з 02.07.1990 по 31.08.1990, з 06.08.1992 по 01.11.1993, а також період роботи з 01.04.2002 по 05.01.2015 на 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні з урахуванням даних персоніфікованого обліку. Період роботи з 25.10.1994 по 08.09.1997 та 16.10.1998 по 05.01.2015 не було зараховано, у зв'язку з тим, що дані періоди підтверджуються довідками підприємств, що на даний час знаходяться на тимчасово окупованій території, та відповідно до ЗУ «Про забезпечення прав, свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII та є недійсними (а. с. 10).

Приписами п. «а» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», в редакції на день призначення позивачу пенсії встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 було затверджено Список №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими умовами і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із належним чином оформленими записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, уразі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Як вбачається з трудової книжки позивача, з 08.08.1991 по 30.09.1991 він працював на «Шахті «Анненська» Виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь», з 15.11.1993 по 19.10.1994 на «Шахті «Вергелівська» Держвугілляпром України»( а.с. 12-22).

Відповідно до уточнюючої довідки № 63 ДП «Первомайськвугілля» від 17.03.2015, ОСОБА_1 з 08.08.1991 по 30.09.1991 виконував гірничі роботи на «Шахті «Анненська» за професією підземного учня гірничоробочої дільниці ПР-2 - підготовчих робіт з повним робочим днем під землею, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1, підстава Постанова Кабінету Міністрів СССР № 1173 від 22.08.1956 (а.с. 36).

Відповідно до уточнюючої довідки № 77, що видана ДП «Луганськвугілля», ОСОБА_1 з 15.11.1993 по 19.10.1994 виконував гірничі роботи на «Шахті «Вергелівська» за професією підземний слюсар 4 розряду з повним робочим днем, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1, підстава Постанова Кабінету Міністрів СССР № 10 від 26.01.1991 (а.с. 34).

Відповідач заперечує проти позову, вказуючи на те, що довідка № 63 ДП «Первомайськвугілля» від 17.03.2015 та довідки № 77, що видана ДП «Луганськвугілля», видані установами, що знаходяться на тимчасово окупованій території.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» тимчасово окупована територія України є невід'ємною частиною території України, на яку поширюється дії Конституції та законів України.

Згідно до ч.2, ч.3 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»передбачено, що будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконним, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органом та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсними і не створює правових наслідків.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території. Гарантії прав, свобод та законних інтересів осіб, які переселилися з тимчасово окупованої території України та перебувають на території України на законних підставах, визначаються Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

07.11.2014 розпорядженням №1085-р Кабінетом Міністрів України затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, до якого в графі «міста обласного значення» входить м. Луганськ та м. Первомайськ Луганської області.

На основі викладеного та враховуючи відомості трудової книжки, що підтверджують стаж роботи позивача, у період з 08.08.1991 по 30.09.1991 на «Шахті «Анненська» Виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь», з 15.11.1993 по 19.10.1994 на «Шахті «Вергелівська» Держвугілляпром України»( а.с. 12-22), суд дійшов висновку, що є достатні підстави для зарахування позивачу до страхового стажу вказаного періоду роботи.

Надані позивачем уточнюючі довідки лише підтверджують записи вчиненні у трудовій книжці позивача, а тому суд визнає їх належними доказами на підтвердження права позивача на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до листа № 22/02/Щ-7 від 06.01.2017 та заперечень Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, пільговий стаж ОСОБА_1 за Списком № 1 на 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні зарахований за період робіт з 01.04.2002 по 05.01.2015 з урахуванням даних персоніфікованого обліку. Відповідач у запереченнях на позовну заяву також зазначає, що на даний час відсутні підтверджуючі документи про пільговий характер роботи ОСОБА_1, в тому числі документи, що підтверджують атестацію робочих місць на 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні (а.с. 10).

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок, постанова № 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно зі статтею 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788- ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 14 квітня 2015 року № рішення 43858177, № справи 21-383а14; від 07 липня 2015 року № рішення 46872162 № справи 2-а/179/9/14; від 02 грудня 2015 року № рішення 54688702 № справи 2-а/І 34/56/2014.

Як вбачається з трудової книжки позивача, він працював з 16.10.1998 по 31.03.2002 в 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні (а.с. 12-22).

Згідно з довідкою 2-го воєнізованого гірничорятувального загону Гірничорятувальної служби вугільної промисловості, ОСОБА_1 працював повний робочий день в 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні і за період з 16.10.1998 по 01.07.1999 виконував гірничорятувальні роботи в шахті за посадою командира відділення, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 5, позицією 1010600б-23003, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994;

ОСОБА_1 працював повний робочий день в 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні і за період з 01.07.1999 по 01.01.2005 виконував гірничорятувальні роботи в шахті за професією респираторщик, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 5, позицією 1.5а, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

ОСОБА_1 працював повний робочий день в 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні і за період з 01.01.2005 по 05.01.2015 виконував гірничорятувальні роботи в шахті за посадою помічник командиру взводу, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 5, позицією 1.5б, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 (а.с. 37-38).

Згідно з відповіді 2-го воєнізованого гірничорятувального загону Гірничорятувальної служби вугільної промисловості № 445 від 02.08.2016, під час переміщення 2 ВГРЗ з м. Стаханова

Луганської області до м. Лисичанська не вдалося в повному обсязі перевезти документацію загону, в тому числі архів, внаслідок захоплення адміністративних будівель 2 ВГРЗ незаконними збройними формуваннями, тому надати документи на підтвердження пільгового стажу ОСОБА_1 немає можливості ( а.с. 37).

Наданими позивачем довідками підтверджується факт проведення атестації робочих місць за умовами праці в 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні, а саме: довідками Управління праці та соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації № 11/0144-33 від 16.01.2004,( а.с. 58), № 69/Д5-795 від 05.07.2000( а.с. 60), № 11/2346-33 ( а.с. 62),№ 11/3151-33 від 30.06.2010 (а.с. 64), наказами командира 2-го воєнізованого гірничорятувального загону « Про висновки атестації робочих місць по умовам праці» № 86 від 09.06.2000 ( а.с. 59), № 71 від 03.06.2005 (а.с. 61), № 122 від 03.06.2010 ( а.с. 63).

Згідно п. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не спростував належність довідок наданих позивачем на підтвердження пільгового стажу за списком № 1 в 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні.

В силу викладеного, суд вважає, що відсутність доказів на запит відповідача, які б свідчили про атестацію робочих місць ОСОБА_1 внаслідок захоплення адміністративних будівель 2 ВГРЗ незаконними збройними формуваннями, а тому перевезення не в повному обсязі документації та архіву загону, не може порушувати його право на перерахунок призначеної пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ на підставі поданих документів, а тому позовна вимога щодо зарахування стажу роботи з 16.10.1998 по 31.03.2002 в 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу пенсія була призначена з 12.06.2016, до відповідача за роз'ясненнями щодо неврахування всіх періодів трудового стажу до пільгового згідно Списку № 1 він звернувся 09.12.2016 та після отримання відповіді № 22/02/Щ-7 від 06.01.2017 звернувся до суду з адміністративним позовом.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в межах строків, передбачених ст. 99 КАС України, а тому позовні вимоги слід задовольнити з моменту призначення пенсії - з 12.06.2016.

Керуючись ст. ст. 11, 70, 71, 79, 86, 94, 99,128, 158, 162, 163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, затвердженого постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 за період з 08.08.1991 по 30.09.1991 на «Шахті «Анненська» Виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Стахановуголь», з 15.11.1993 по 19.10.1994 на «Шахті «Вергелівська» Держвугілляпром України», з 16.10.1998 по 31.03.2002 в 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні, та провести з 12.06.2016 перерахунок призначеної пенсії з урахуванням вказаного пільгового стажу.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.В. Цибенко