Справа № 638/2532/17
Суддя: Шестак О. І.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №638/2532/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27.04.2017 р. Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді Шестака О.І.,

при секретарі Вільховик С.О.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту реєстрації Харківської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

16.02.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту реєстрації ХМР, в якому, з урахуванням зменшення розміру позовних вимог, просив визнати протиправним рішення Департаменту реєстрації ХМР від 31.01.2017 р. про відмову в реєстрації місця проживання, прийняте за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про реєстрацію місця проживання від 30.01.2017 р.

В обґрунтування заявленої вимоги позивач вказав, що 30.01.2017 р. він звернувся до Відділу реєстрації місця проживання у Московському районі м. Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади Департаменту реєстрації Харківської міської ради (далі «Департамент реєстрації») через Центр надання адміністративних послуг Московського району із Заявою про реєстрацію місця проживання.

31.01.2017 р. Департаментом реєстрації було прийнято рішення про відмову в реєстрації місця проживання на підставі того, що згідно п. 11 Правил реєстрації місця проживання позивач не подав необхідних документів, а саме: у військовому квитку особи відсутня позначка про постанову на військовий облік за місцем проживання, куди особа реєструється.

Позивач вважає вказане рішення відповідача протиправним, оскільки до заяви про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 було надано повний перелік документів, необхідний для реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання. Виключний перелік документів для надання адміністративної послуги з реєстрації місця проживання встановлений ч. 3 ст. 6 ЗУ "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Посилаючись на п. 11 Правил реєстрації, позивач вказує, що вказаним рішенням Департаментом реєстрації було порушено строк прийняття рішення про відмову в реєстрації місця проживання: рішення прийнято 31.01.2017 р., а не 30.01.2017 р.; ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» не встановлює необхідність подання військового квитка з позначкою про постанову на військовий облік за місцем проживання, куди особа реєструється; в зв`язку з тим, що позивачем було надано повний перелік необхідних документів та інформації, прийняте Департаментом реєстрації рішення суперечить вимогам п. 11 Правил реєстрації.

Посилаючись на п. 1 ст. 1 ЗУ «Про адміністративні послуги», позивач вказує, що здійснення реєстрації місця проживання є адміністративною послугою.

Посилаючись на ч.ч. 5, 6 ст. 9 ЗУ «Про адміністративні послуги», ОСОБА_1 вказує, що ним було надано військовий квиток, необхідність подачі якого визначена ч. 3 ст. 6 ЗУ. Однак, не зважаючи на дотримання позивачем вимог закону, відповідач зробив висновок про неподання необхідних документів, а саме: у військовому квитку особи відсутня позначка про постанову на військовий облік за місцем проживання, куди особа реєструється. Таким чином, вважає позивач, Департаментом реєстрації: переплутано поняття «документ» та «інформація»; порушено вимоги ч. 6 ст. 9 ЗУ «Про адміністративні послуги».

Також позивач зазначає, що на момент звернення до відповідача зареєстрованим місцем його проживання є: АДРЕСА_1 . Військовий квиток ОСОБА_1 , який було надано до Департаменту реєстрації, на сторінці 26 містить штамп з інформацією: «Знятий з обліку. Київський РВК. 24.01.2017 р. підпис».
Позивач вказує, що інформація, яка міститься в його військовому квитку відповідає вимогам Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних. Таким чином, рішення відповідача про відмову в реєстрації місця проживання є протиправним.

Позивач також зазначає, що Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних не є законом України, як наслідок, об`єктивно не встановлює перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, - реєстрації місця проживання; регулює правовідносини, які виникають у зв`язку із організацією та веденням військового обліку, а не реєстрацією місця проживання. Таким чином, відповідач протиправно використав положення підзаконного нормативно- правового акту, який регулює інші за змістом правовідносини.

В судовому засіданні представники Мельнікова К.О. позовні вимоги з урахуванням зменшення підтримали, просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на їх необгрунтованість.

Заслухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Стаття 6 КАС України передбачає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 1 ст. 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку з здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв`язку з публічним формуванням суб`єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

З матеріалів справи вбачається, що 30.01.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Відділу реєстрації місця проживання у Московському районі м. Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади Департаменту реєстрації Харківської міської ради через Центр надання адміністративних послуг Московського району з заявою про реєстрацію місця проживання.

31.01.2017 р. начальником Відділу реєстрації місця проживання у Московському районі м. Харкова ОСОБА_2 відмовлено. Щодо підстав відмови зазначено, що згідно з п. 11 Правил реєстрації місця проживання особа не подала необхідних документів, а саме: у військовому квитку особи відсутня позначка про постанову на військовий облік за місцем проживання, куди особа реєструється.

Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні визначається Правилами реєстрації місця проживання, затвердженими Постановою Кабінету міністрів України від 02.03.2016 р. №207.
Пунктом 18 вказаних Правил визначено, що для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: 1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6 7 або 8; 2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; 3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу); 4) документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників); право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах); проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби); 5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); 6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання). Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.

Аналогічні правила визначені і п.п. 2.2, 2.5 Розділу ІІ Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні, затвердженого Наказом МВС України №1077 від 22.11.2012 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 р. за №2109/22421. Відповідно до п. 1.1 Розділу І цього Порядку, він розроблений відповідно до Законів України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", "Про загальний військовий обов`язок і військову службу" та визначає процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

Враховуючи, що Правила реєстрації місця проживання, затверджені Постановою Кабінету міністрів України від 02.03.2016 р. №207 у відповідності до ст.10 закону України«Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», отже Правила мають силу закону і їх положення є обов`язковими для виконання нарівні з вазаним законом.

Таким чином, законодавчо встановлено, що для реєстрації місця проживання особа або її представник серед інших документів обов`язково подає військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Очевидним є, що всі документи, які подаються до відповідного органу для реєстрації місця проживання мають відповідати встановленим вимогам.

При цьому, механізм організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, виконавчими комітетами сільських, селищних та міських рад, військовими комісаріатами, військовими частинами, підприємствами, установами, організаціями та навчальними закладами незалежно від їх підпорядкування та форми власності визначається Порядком організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 р. №921.

Абзацем 1 п. 58 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних визначено, що органи, що здійснюють реєстрацію місця проживання фізичних осіб здійснюють реєстрацію (зняття з реєстрації) місця проживання призовників і військовозобов`язаних лише в разі наявності в їх військово-облікових документах позначок районних (міських) військових комісаріатів про зняття з військового обліку або перебування на військовому обліку за місцем проживання.
Відповідно до пп. 1 п. 11 Правил реєстрації місця проживання, орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо особа не подала необхідних документів або інформації.
Таким чином, у суду відсутні підстави вважати рішення Департаменту реєстрації ХМР від 31.01.2017 р. про відмову в реєстрації місця проживання позивача протиправним і таким, що не відповідає вимогам законодавства України.
Виходячи з викладеного, суд вважає заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги безпідставними і необгрунтованими і не вбачає підстав для їх задоволення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 17, 18, 19, 158-163 КАС України, п.п. 11, 18 Правил реєстрації місця проживання, п.п. 2.2, 2.5 Розділу ІІ Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні, п. 58 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, суд, -
постановив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту реєстрації Харківської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту її проголошення.

Головуючий: