Справа № 1806/2-а-3666/11
Суддя: Князєв В. Б.
Дата ухвалення: 2011-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ковпаківський районний суд м.Суми
справа № 1806/2-А-3666/11
ПОСТАНОВА

іменем України

21 березня 2011 року Ковпаківський районний суд м. Сум в особі судді Князєва В.Б., при секретарі Кучерявій Т.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми про зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернувся з адміністративним позовом та вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку в Упралінні Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії. Як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до положень Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно зі ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до ІІ категорії признчається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Позивач зазначає, що отримує щомісяця додаткову пенсію в значно нижчому розмірі, тому просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми провести перерахунок та виплату позивачу, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи II категорії додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 30% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - за період з 22.05.2008 р. по день прийняття рішення; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми призначити (встановити) позивачу, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи II категорії додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю згідно вимог ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і виплачувати відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Представник відповідача в судове засідання не зявився, але подав письмові заперечення, в яких просить розглянути справу без участі відповідача. Із заперечень Управління Пенсійного Фонду України в Ковпаківському районі м. Суми вбачається, що позов не визнають, оскільки позивач знаходиться на обліку в Управлінні, як отримувач пенсії за віком, як потерпілий ІІ категорії внаслідок Чорнобильської ктастрофи відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ст. 10 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» громадяни, які мають право на різні види пенсії, призначається один з видів пенсії за її вибором. Позивач отримує пенсію, призначену відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Статтею 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 р. № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», встановлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проводиться, виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка. Це відповідає вимогам Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 № 523. Абзацом першим частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного цим законом. Проте частина 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлює, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Тобто, мінімальний розмір пенсій, визначений абзацом першим частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Крім того, відповідно до Закону України «Про державний бюджет Україна на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно внесених змін до статті 50 Закону № 2001 передбачено, що особам віднесеним до ІІ категорії призначається щомісячна додаткова пенсія у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. У внесених змінах до статей 50, 54 цього Закону також передбачено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із Законом України «Про державний бюджет України» і не може коригуватися іншими нормативно- правовими актами. З 22 травня 2008 року згідно рішення Конституційного Суду України ці зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» втратили чинність. Однак, з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорії-громадян, Постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2008 р. № 530 встановлена щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідні до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ліквідаторам ІІ категорії у розмірі 15 % від прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, до 01.01.2008 р. для розрахунку мінімального розміру пенсії згідно статті 54 та додаткової пенсії, передбаченої статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовувалась розрахункова величина мінімального розміру пенсії за віком, яка визначена була Постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2002 р. № 1 у розмірі 19,91 грн. Інших постанов України на протязі 2002-2007 рр. для розрахунку мінімального розміру пенсій додаткової пенсії відповідно до статті 51 вищевказаного Закону України не приймалось. Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. За рахунок інших джерел фінансування додаткова пенсія не здійснюється, отже для стягнення з коштів Пенсійного фонду України відсутні правові підстави. Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, при цьому органи державної влади; їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми виконує свої функції та обовязки в межах своїх повноважень, визначених Положенням про управління, керуючись діючим в Україні законодавством. Тому у задоволенні позову просить відмовити у повному обсязі. Також зазначають, що позивачем пропущений процесуальний строк, передбачений ст. 99 КАС України, терміном у 6 місяців для звернення до суду по захисту своїх прав. А тому відповідно до ст. 100 КАС України це є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, про що і просять ухвалити судове рішення.

Суд, перевіривши матеріали справи вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Упралінні Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії (а.с. 7).

Статтею 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС», передбачено, що особам, віднесеним до категорії ІІ, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Позивач звернувся до Управлiння Пенсiйного Фонду України в Ковпаківському районі м. Суми з заявою про перерахунок розмiру додаткової пенсiї згiдно дiючого законодавства України, проте перерахунок проведено не було ( а.с. 4).

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пп.12 п.28 ІІ розділу Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», яким внесені зміни до ст. 50 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно до ст. 50 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам І групи 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІ групи -75 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІІ групи, дітям- інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

У статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення i призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-1У - відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»). Відповідний перерахунок пенсій позивача, її максимальний розмір визначається ст. 67 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи», яка теж є відсильною нормою з посиланням на ст. ст.28, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової, або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника та в інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізацїі конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров'я, соціального захисту потерпілого населення, визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак пенсійні виплати позивачу здійснювались у 2008-2010 роках Управлінням Пенсійного Фонду України в Ковпаківському районі м. Суми у менших сумах, чим передбачено Законом , виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., визначеного Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям громадян пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків - 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного цим законом.

Для позивача, як особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії, розмір додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із положень ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що діяли у редакції до внесення до нього змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, так як Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-УІ і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, положення п. 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Отже, перерахунок позивачу, як особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка повинна становити 30 % від мінімальної пенсії за віком, повинен бути проведений за період з 22.05.2008 р. по день ухвалення рішення по справі, яким є 21.03.2011 р.

Позовні вимоги позивача в частині зобовязань відповідача на майбутнє провести перерахунок додаткової пенсії як особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії, відповідно до встановлення нового розміру прожиткового мінімуму на відповідний рік не відповідають змісту законодавства, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання.

Відповідно до п. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми провести перерахунок та виплату позивачу, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи II категорії додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 30% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - за період з 22.05.2008 року по 21.03.2011 р., з врахуванням проведених виплат.

На підставі викладеного, ст. 46 Конституції України, ст.ст. 50, 51, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 за № 10-рп/2008, ст. ст. 2, 3, 6-9, 11, 17, 18, 69-71, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми про зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи II категорії додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 30 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - за період з 22.05.2008 року по 21.03.2011 р., з врахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м.Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя В.Б. Князєв