Справа № 207/3524/16-а (2-а/207/13/17)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В.
Головуючий у 1 інстанції - Юрченко І.М.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 травня 2017 рокусправа № 207/3524/16-а (2-а/207/13/17)
Приміщення суду за адресою: 49083, м. Дніпро, пр.Слобожанський, 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , секретар судового засідання - Лащенко Р. В., з участю позивача - ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська від 10 лютого 2017 року у справі №207/3524/16-а (2-а/207/13/17) за позовом ОСОБА_2 до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулась до Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська з адміністративним позовом до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі - відповідач), в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»;

- зобов'язати відповідача перерахувати їй пенсію державного службовця з 01.12.2015 року згідно з постанову КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату Управління соціального захисту населення адміністрації Південного району Дніпродзержинської міської ради №2/2193 від 06.05.2016 року, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 році в розмірі 80 %.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що з 19.05.2010 року отримує пенсію, як державний службовець, яку призначено в розмірі 80 % від заробітної плати. В листопаді 2016 року звернулася з заявою до відповідача про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 року та надала довідку Управління соціального захисту населення адміністрації Південного району Дніпродзержинської міської ради №2/2193 від 06.05.2016 року, що подається для перерахунку пенсії. Рішенням комісії по розгляду звернень громадян УПФ України від 17.11.2016 року №59 їй відмовлено в перерахунку пенсії, з посиланням на норми закону «Про Державну службу».Вважає вказане рішення протиправним та таким, що суперечить нормам діючого законодавства.

Постановою Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська від 10 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправними дії відповідлача щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язано відповідача перерахувати позивачу пенсію державного службовця з 01.12.2015 року згідно з постанову КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату Управління соціального захисту населення адміністрації Південного району Дніпродзержиснької міської ради №2/2193 від 06.05.2016 року, що подається для перерахунку пенсії із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 році в розмірі 80 % .

Стягнуто на користь позивача з Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за рахунок його бюджетних асигнувань 551 гривню 20 копійок у відшкодування сплаченого судового збору.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову в частині перерахунку пенсії поза межами строку позовної давності починаючи з 01.12.2015 року - залишити без розгляду, в іншій частині позовних вимог в межах строків позовної давності - відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що статтею 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк, який, якщо не встановлено іншого, обчисляється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, тому відповідно до ст.100 КАС України вимоги позивача в частині перерахунку пенсії починаючи з 01.12.2016 року подані поза межами строку позовної давності, мали бути залишенні без розгляду.

Постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 року регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ні можливості, ні механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії 16.11.2016 року, після набуття чинності Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу», а тому суд першої інстанції зробив хибний висновок про те, що вона має право на перерахунок пенсії згідно довідки від 06.05.2016 року №2/2193.

Позивач в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Кам'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та з 19.05.2010 року отримує пенсію державного службовця, призначену згідно Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII, в розмірі 80% від заробітної плати.

16.11.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця з 01.12.2015 року на підставі поданої нею довідки Управління соціального захисту населення адміністрації Південного району Дніпродзержинської міської ради №2/2193 від 06.05.2016 року (а.с. 9 - 10).

Рішенням комісії по розгляду звернень громадян №59 від 17.11.2016 року, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на набрання чинності Закону України №889-VIII, відповідно до якого з 01.05.2016 року скасовані законодавчі норми щодо перерахунку пенсій державним службовцям, зокрема ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивачу призначена 19.05.2010 року, тобто до внесення змін до Закону України «Про державну службу». Таким чином, суд першої інстанції прийшов до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань, а тому позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції помилковим з огляду на наступне.

Згідно із ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ст.37-1 Закону №3723 (в редакції чинній на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За приписами ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин - 01.12.2015 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31.05.2000 року (далі - Постанова №865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 (в редакції чинній до 01.12.2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 року виключено пункт четвертий постанови №865.

Згідно п.6 постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 грудня 2015 року.

Крім того, на час звернення позивача (16 листопада 2016 року) за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно з п.2 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком пенсії втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Водночас слід зауважити, що постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року виключено пункт 4 постанови №865, яким раніше був встановлений порядок перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України "Про державну службу" зі змінами, внесеними Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу".

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що пенсійний орган, відмовляючи у перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії не підлягають задоволенню, і також не підлягають задоволенню вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу, які є похідними від позовної вимоги щодо протиправності дій пенсійного органу у відмові в перерахунку пенсії.

Враховуючи вищевикладені обставини та докази у їх сукупності, відповідно до вимог ст. 86 КАС України, колегія суддів вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ і Постанови № 865 у редакціях, чинних на момент призначення їй пенсії та приймає до уваги доводи апелянта щодо зміни законодавства.

Щодо доводів апелянта про порушення строку звернення до суду з адміністративним позовом в частині вимог про перерахунок пенсії з 01.12.2015 року, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 16.11.2016 року звернулась до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії та рішенням засідання комісії по розгляду звернень громадян №59 від 17.11.2016 року їй було відмовлено у перерахунку пенсії з 01.12.2015 року за довідкою від 06.05.2016 року.

Таким чином, позивач дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів не раніше ніж 17.11.2016 року, коли відповідачем прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії.

До суду позивач звернулась 05.12.2016 року, в межах строку передбаченого ст.99 КАС України, а тому колегія суддів не вбачає підстав для залишення адміністративного позову в частині позовних вимог щодо перерахунку пенсії з 01.12.2015 року без розгляду.

Відповідно до ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, які мають значення для вирішення справи, порушено норми матеріального права, а висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська від 10 лютого 2017 року у справі №207/3524/16-а (2-а/207/13/17) за позовом ОСОБА_2 до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 03 травня 2017 року, в повному обсязі постанова складена 08 травня 2017 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

В.А.Шальєва