Справа № 2-а-9504/10/1570
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2011-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2011 р.Справа № 2-а-9504/10/1570

Категорія:Головуючий в 1 інстанції:

Головуючий І інстанції суддя Іванов Е.А. Категорія № 11

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів: Кравця О.О. та Осіпова Ю.В.,

при секретарі Руденко І.Ю.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 та представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу голови Кароліно-бугазької сільської партійної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина»на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2010 року по справі за адміністративним позовом Кароліно-бугазької сільської партійної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина»до Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області (третя особа Овідіпольська районна організація партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина») про визнання недійсним та скасування повідомлення, -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2010 року Кароліно-бугазька сільська партійна організація Всеукраїнського обєднання «Батьківщина»звернулась до суду з позовом до Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області про визнання недійсним та скасування повідомлення в районній газеті «Наддністрянська правда»від 01 жовтня 2010 року про скасування запису про реєстрацію свідоцтва про реєстрацію Кароліно-бугазської сільської партійної організації ВО «Батьківщина»№ 28 від 06 лютого 2002 року та зобовязання надрукувати в газеті «Наддністрянська правда»спростування щодо повідомлення від 01 жовтня 2010 року. З урахуванням доповнень до позову Кароліно-бугазька сільська партійна організація ВО «Батьківщина»просила скасувати наказ відповідача № 201 від 27 вересня 2010 року.

В обґрунтування позову зазначалося, що 27 вересня 2010 року Овідіопольське районне управління юстиції Одеської області своїм наказом скасувало запис про реєстрацію свідоцтва про реєстрацію Кароліно-бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина»№ 28 від 06 лютого 2002 року. 01 жовтня 2010 року повідомлення про скасування реєстрації партійної організації було розміщено в газеті «Наддністрянська правда». Такі дії відповідача, на думку позивача, порушують його права як юридичної особи, зареєстрованої належним чином в Овідіопольському районному управлінні юстиції Одеської області.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2010 року у задоволенні позовних вимог Кароліно-бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина»відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, голова Кароліно-бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина»в апеляційній скарзі зазначає, що судом не повно зясовано обставини, що мають значення для справи, і, крім того, порушено норми матеріального права. Так, судом не прийнято до уваги, що Овідіпольська районна організація партії ВО «Батьківщина» не має повноважень щодо ліквідації сільської партійної організації, оскільки Кароліно-бугазька сільська партійна організація ВО «Батьківщина»створена на підставі рішення Президії ОСОБА_3 партії ВО «Батьківщина», а тому і ліквідувати її може тільки Одеська обласна партійна організація. Таким чином, на думку позивача, протокол № 6 від 11 серпня 2010 року бюро Овідіопольської районної партійної організації є незаконним, як і наказ відповідача від 27 вересня 2010 року про скасування запису про реєстрацію сільської партійної організації. Крім того, судом першої інстанції відмовлено позивачу у задоволенні клопотання про залучення до матеріалів справи документів, які підтверджують обґрунтованість його вимог, та не витребувано у відповідача додаткові документи, які мають значення для вирішення справи по суті. У звязку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про повне задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи представника позивача в підтримку апеляційної скарги, а також представника відповідача, яка вважала за необхідне залишити постановлене судове рішення без змін, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом встановлено, що Кароліно-бугазьку сільську партійну організацію Всеукраїнського обєднання «Батьківщина»було зареєстровано 06 лютого 2002 року, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію структурного утворення політичної партії № 28.

11 серпня 2010 року на засіданні бюро Овідіопольської районної організації партії ВО «Батьківщина»на підставі п. п. 4.2.6 та 4.2.7 Статуту партії прийнято рішення про ліквідацію Кароліно-бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина». Одночасно доручено голові Овідіопольської районної організації партії ВО «Батьківщина»звернутися до районного управління юстиції щодо зняття з реєстрації та ліквідації Кароліно-бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина»(а. с. 54).

24 вересня 2010 року на підставі протоколу засідання бюро районної організації партії голова Овідіопольської районної організації партії ВО «Батьківщина»звернувся із заявою до Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області про зняття з реєстрації та ліквідацію Кароліно-бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина», надавши до заяви копії протоколів № 5 та № 6 від 11 серпня 2010 року (а. с. 55).

Наказом Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області № 201 від 27 вересня 2010 року скасовано запис про реєстрацію Кароліно-бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина»(а. с. 56), про що 01 жовтня 2010 року опубліковано повідомлення в газеті Овідіопольської районної ради «Наддністрянська правда»№ 75(5126).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог Кароліно-бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина», суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що Овідіопольське районне управління юстиції Одеської області прийняло рішення про скасування запису про реєстрацію позивача з дотриманням положень чинного законодавства України в межах повноважень, передбачених Положенням про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 14 лютого 2007 року № 47/5.

Так, відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 14 Закону України «Про обєднання громадян»легалізація (офіційне визнання) обєднань громадян є обовязковою і здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. Діяльність обєднань громадян, які нелегалізовані або примусово розпущені за рішенням суду, є протизаконною. ОСОБА_3 партії та міжнародні громадські організації підлягають обовязковій реєстрації Міністерством юстиції України.

На підставі Закону України «Про обєднання громадян»постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 1993 року № 140 затверджено Положення про порядок легалізації обєднань громадян.

Згідно п. 2 названого Положення легалізація всеукраїнських обєднань громадян і міжнародних громадських організацій здійснюється Мінюстом, їх місцевих осередків та місцевих обєднань громадян - Головним управлінням юстиції Мінюсту в Автономній Республіці Крим, обласними, Київським та Севастопольським міськими, районними, районними в містах Києві та Севастополі управліннями юстиції, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських ОСОБА_3 народних депутатів.

Пунктом 13 Положення передбачено, що у разі припинення діяльності обєднання громадян реєструючий орган приймає рішення про скасування запису в Реєстрі обєднань громадян.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону України «Про обєднання громадян»ліквідація обєднання громадян здійснюється на підставі статуту або рішення суду.

Згідно п. 4.1 Статуту ВО «Батьківщина»зі змінами, затвердженими V зїздом політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина»від 29 листопада 2002 року, організаційно партія будується за територіальним принципом відповідно з адміністративно-територіальним устроєм України і складається з місцевих партійних організацій та центральних керівних і контрольно-ревізійних органів партії.

На підставі п. 4.2 Статуту до місцевих організацій належать первинні партійні організації та територіальні партійні організації, що створюються в селах, селищах, районах, містах, Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі. У своїй діяльності місцеві партійні організації керуються Програмою та Статутом партії, рішенням вищестоящих статутних органів партії, які для них є обовязковими, й власними рішеннями.

Як вбачається з п. п. 4.3.2 Статуту територіальним організаціям та їхнім статутним органам підпорядковані і підзвітні всі нижчестоящі територіальні партійні організації та первинні партійні організації, розміщені на їх територіях.

Відповідно до п. 4.5 Статуту бюро територіальної організації партії приймає рішення про припинення діяльності первинних партійних організацій.

Як встановлено матеріалами справи, на засіданні бюро Овідіопольської районної організації партії ВО «Батьківщина», яке є вищестоящим статутним органом, відповідно до п. п. 4.2.6 та 4.2.7 Статуту партії прийнято рішення про ліквідацію Кароліно-бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина», що підтверджується протоколом № 6 від 11 серпня 2010 року. Одночасно доручено голові Овідіопольської районної організації партії ВО «Батьківщина»звернутися до районного управління юстиції щодо зняття з реєстрації та ліквідації Кароліно-бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина».

Вказане рішення бюро Овідіопольської районної організації партії ВО «Батьківщина»на момент розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій не скасовано, що визнано в судовому засіданні суду апеляційної інстанції представником позивача.

На підставі заяви голови Овідіопольської районної організації партії ВО «Батьківщина»від 24 вересня 2010 року та доданих до неї документів, зокрема протоколу засідання бюро Овідіопольської районної організації партії ВО «Батьківщина»№ 6 від 11 серпня 2010 року, наказом Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області № 201 від 27 вересня 2010 року скасовано запис про реєстрацію Кароліно-бугазької сільської партійної організації ВО «Батьківщина», про що 01 жовтня 2010 року опубліковано повідомлення в газеті Овідіопольської районної ради «Наддністрянська правда»№ 75(5126).

Вказані дії відповідача вчинено у відповідності до наведених вище положень чинного законодавства України в межах повноважень, визначених п. п. 11, 12 та 27 п. 4 Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14 лютого 2007 року № 47/5 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 лютого 2007 року за № 125/13392).

Із врахуванням викладеного висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення вимог позивача є правильним.

Доводи апелянта про відсутність у Овідіпольської районної організації партії ВО «Батьківщина»повноважень щодо ліквідації сільської партійної організації суперечать наведеним вище положенням пунктів 4.1, 4.2, 4.3 та 4.5 Статуту ВО «Батьківщина»зі змінами, затвердженими V зїздом політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина»від 29 листопада 2002 року.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу голови Кароліно-бугазької сільської партійної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина»залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2010 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: