Справа № 679/1182/16-а
Суддя: Сопронюк О. В.
Дата ухвалення: 2016-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/679/105/2016
Справа № 679/1182/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2016 року Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі: головуючої судді Сопронюк О.В.,

при секретарі Плазій Н.В., Василюк Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово - сервісний центр - Універсалсервіс» до Славутської міської ради Хмельницької області про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно позовної заяви та пояснень представника позивача в судовому засіданні, 27 квітня 2007 року рішенням IX сесії п'ятого скликання Славутської міської ради Хмельницької області № 10.2-9/2007 «Про земельні питання» Затвердження технічної документації» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» для здійснення комерційної діяльності - під розміщення ринку площами 2155 кв.м. на Ринковій площі і 264 кв.м. по вул.Газета «Правда» за рахунок земель запасу (землі житлової та громадської забудови) та надано земельні ділянки на умовах оренди терміном на три роки.

На виконання вказаного рішення, 23 травня 2007 року між сторонами у справі був укладений договір оренди землі, відповідно до якого відповідач надав, а позивач прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для здійснення комерційної діяльності - під розміщення ринку, яка знаходиться в м.Славута, вул.Ринкова площа. За даним договором в оренду строком на три роки була передана земельна ділянка загальною площею 2155 кв.м., кадастровий номер № . Договір оренди землі був зареєстрований у Славутському районному відділі «Державного підприємства «Хмельницької регіональної філії «Центр державного земельного кадастру», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 23.05.2007 року за №60.

30 квітня 2010 року рішенням 42 сесії п'ятого скликання Славутської міської ради Хмельницької області №5.4-42/2010 «Про земельні питання. Про продовження строку дії договорів оренди земельних ділянок» було продовжено строк дії договорів оренди земельної ділянки з внесенням змін щодо сплати орендної плати з урахуванням нової нормативної грошової оцінки та вирішено зареєструвати їх у встановленому порядку - ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» договір оренди земельної ділянки загальною площею 2155,0 кв.м. №60 від 23.05.2007 року під розміщення ринку по вул.Ринкова Площа, терміном на три роки.

16 червня 2010 року між сторонами у справі була укладена Угода до договору оренди земельної ділянки №60 від 23.05.2007 року, згідно якої продовжено строк дії вказаного договору оренди землі на той самий строк - три роки і на тих же умовах, кадастровий номер земельної ділянки № :01:003:0306.

30 квітня 2013 року рішенням відповідача №6.2-29/2013 «Про поновлення договорів оренди землі» поновлено ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» договір оренди землі, що зареєстрований у Державному реєстрі земель 23.05.2007 року за №60, строком на 10 років, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

05 червня 2013 року між тими ж сторонами була укладена Угода до договору оренди землі №60 від 23.05.2007 року, якою поновлено строк дії вищевказаного договору оренди земельної ділянки №60 від 23.05.2007 року на 10 років і на попередніх умовах. Цією ж угодою було викладено в новій редакції п.16 Договору оренди землі: «Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі».

05 червня 2013 року державним реєстратором Реєстраційної служби Славутського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області була здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки загальною площею 0,2155 га., кадастровий номер :01:003:0306, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

На орендованій земельній ділянці площею 0,2155 га. позивач в установленому законом порядку побудував нерухоме майно, а саме будівлю критого ринку площею 1900 кв.м., а 04.01.2016 року отримав свідоцтво про право власності на вказане нерухоме майно.

12 березня 2016 року позивач звернувся до Славутської міської ради Хмельницької області із заявою про надання згоди на продаж орендованої земельної ділянки. Однак рішенням відповідача «Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу» №9.4-7/2016 від 29.04.2016 року ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» було відмовлено у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 2155 кв.м (кадастровий номер: :01:003:0306) по вул.Ринкова площа в м.Славута, на якій розташований об'єкт нерухомого майна, що належить йому на праві власності, на підставі п.п.б, г п.5 ст.128 ЗК України, оскільки спірна земельна ділянка належить до земель загального користування та не може бути передана у приватну власність та в поданих документах виявлено недостовірні відомості.

Оскаржуване рішення представник позивача вважає незаконним, оскільки спірна земельна ділянка за своїм цільовим призначенням відноситься до земель громадської забудови і не є землею загального користування, а тому підлягає продажу за цивільно-правовим договором. Крім того, мотивуючи свою відмову порушенням позивачем п.п.«б» п.5 ст.128 ЗК України, відповідач в рішенні не зазначив, які саме недостовірні відомості виявлені в поданих ним документах.

За вказаних обставин, представник позивача просить скасувати п.4 рішення Славутської міської ради Хмельницької області сьомого скликання від 29 квітня 2016 року №9.4-7/2016 «Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу» та стягнути з відповідача судові витрати у справі.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти задоволення позову, посилаючись на його не обґрунтованість та безпідставність. Пояснили, що після отримання заяви позивача про надання згоди на продаж спірної земельної ділянки, дане питання було винесено на розгляд Славутської міської ради, за результатами якого прийнято оскаржуване рішення. Оскільки жодним нормативно-правовим актом України не передбачено, якою має бути форма рішення органу місцевого самоврядування, вважають, що посилання в ньому на норми чинного законодавства є достатнім для його обґрунтованості та вмотивованості.

Вищевказане питання вирішувалося в першу чергу на користь громади м.Славута, яка заперечує проти діяльності позивача на території міста, про що свідчать численні судові справи між сторонами, мирні громадські акції протесту, в тому числі і підприємців, що здійснюють свою діяльність на території ринку. Щодо підстав винесення оскаржуваного рішення, то шляхом візуального обстеження було виявлено, що коли здавався в експлуатацію об'єкт нерухомості - крита будівля ринку, було порушено певні норми, зокрема дана будівля збудована за розміром більша, ніж та на яку надавався дозвіл на її будівництво. Так, відповідно до містобудівних умов, на спірній земельній ділянці було погоджено будівництво об'єктів торгівлі площею 1900 кв.м., тобто розміри забудови мали бути меншими, ніж сама земельна ділянка, щоб будівля не заважала для проїзду та проходу навколо неї. Під час будівництва та після здачі об'єкта в експлуатацію міська рада ніякої перевірки дотримання будівельних норм та правил не проводила, так як це не входить в її компетенцію. Однак, після того як позивач подав документи на приватизацію земельної ділянки стало зрозуміло, що він при будівництві не дотримався певних вимог містобудівної документації та обмежень, а сама будівля збудована не втих межах, в яких була надана земельна ділянка і розміри забудови не співпадають з розмірами земельної ділянки, а в деяких межах виходить за її межі. І саме в цьому, на думку депутатів Славутської міської ради, вбачається недостовірність відомостей в поданій документації. Тому вони заперечували проти надання дозволу на подальший продаж даної земельної ділянки для позивача.

Представники вважають, що відсутність прямої вказівки на наведені обставини в оскаржуваному рішенні, не може буди підставою для його скасування, враховуючи те, що в ньому містяться посилання на п.п."б" п.5 ст.128 ЗК України.

Крім того, спірна земельна ділянка відноситься до земель ринку, що передбачає проїзд транспорту та прохід пішоходів. Але при огляді вказаної земельної ділянки було встановлено, що забудова значно виступає за межі земельної ділянки внаслідок, чого в північній частині зменшився розмір проходу між приміщенням ринку і розташованою поруч будівлею, що порушує містобудівні вимоги, створює додаткові незручності для громадян, обмежує протипожежні та інші заходи, які необхідні для забезпечення діяльності всіх суб'єктів, які розташовані у спірному районі.

Іншою підставою для відмови в наданні дозволу на проведення експертної оцінки спірної земельної ділянки є те, що хоч вона і відноситься, відповідно до містобудівної документації, до земель громадської забудови, і в договорах оренди зазначається - для будівництва будівель торгівлі, однак за своєю суттю дана земельна ділянка є землями загального користування, оскільки на ній розміщений ринок, є безліч проходів, проїздів, які необхідні для жителів міста.

У разі продажу земельної ділянки позивачу будуть порушенні права мешканців розмішеного поруч з ринком житлового сектору, виникне питання яким чином вони зможуть отримувати певні соціальні послуги, зокрема, як зможе до них доїхати карета швидкої допомоги, поліція і т.д. Тому враховуючи зазначені факти і думку громади депутати Славутської міської ради прийняли рішення про відмову у надані дозволу для позивача.

В той же час представники підтвердили, що в генеральному плані м.Славута спірна земельна ділянка зазначена як ринок і віднесена до земель громадської забудови, там відсутня вказівка на те, що це є землі загального користування.

Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Славутської міської ради Хмельницької області «Про земельні питання» Затвердження технічної документації» №10.2-9/2007 від 27.04.2007 року, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» для здійснення комерційної діяльності - під розміщення ринку площами 2155 кв.м. на Ринковій площі і 264 кв.м. по вул.Газета «Правда» за рахунок земель запасу (землі житлової та громадської забудови) та надано земельні ділянки на умовах оренди терміном на три роки.

На виконання вказаного рішення, 23.05.2007 року між орендовавцем - Славутською міською радою та орендарем - ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для здійснення комерційної діяльності - під розміщення ринку, яка знаходиться в м.Славута, вул.Ринкова площа. Загальна площа земельної ділянки 2155 кв.м., кадастровий номер № , цільове призначення - землі житлової та громадської забудови. Договір укладено строком на 3 роки.

23.05.2007 року вказаний договір зареєстрований у Славутському районному відділі «Державного підприємства «Хмельницької регіональної філії «Центр державного земельного кадастру» про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 23.05.2007 року за №60.

Згідно акту приймання-передачі об'єкта оренди від 23.05.2007 року, орендодавець - Славутська міська рада передала земельну ділянку площею 2155 кв.м. в м.Славута вул.Ринкова площа для здійснення комерційної діяльності - розміщення ринку на умовах оренди терміном на три роки, а орендар - ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» прийняло вищевказану земельну ділянку.

Рішенням Славутської міської ради Хмельницької області №5.4-42/2010 від 30.04.2010 року «Про земельні питання. Про продовження строку дії договорів оренди земельних ділянок» вирішено продовжити строк дії договорів оренди земельної ділянки з внесенням змін щодо сплати орендної плати з урахуванням нової нормативної грошової оцінки та зареєструвати їх у встановленому порядку, зокрема з ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» договір оренди земельної ділянки загальною площею 2155,0 кв.м. №60 від 23.05.2007 року під розміщення ринку по вул.Ринкова Площа, терміном на три роки.

Згідно угоди до договору оренди земельної ділянки №60 від 23.05.2007 року, укладеної 16.06.2010 року між Славутською міською радою та ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс», продовжено строк дії договору оренди земельної ділянки №60 від 23.05.2007 року під розміщення ринку по вул.Ринкова Площа площею 2155 кв.м. на строк три роки і на таких же умовах. Також внесено зміни щодо розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки та орендної плати.

Рішенням Славутської міської ради Хмельницької області «Про поновлення договорів оренди землі» №6.2-29/2013 від 30.04.013 року вирішено поновити ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» договір оренди землі, що зареєстрований у Державному реєстрі земель 23.05.2007 року за №60, строком на 10 років (земельна ділянка площею 2155 кв.м. по вул.Ринкова Площа, кадастровий номер :01:003:0306), цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Також встановлено річну орендну плату у розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

На виконання вказаного рішення, 05.06.2013 року між Славутською міською рада та ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» укладено угоду до договору оренди землі №60 від 23.05.2007 року, згідно умов якої поновлено строк дії договору оренди землі №60 від 23.05.2007 року по вул.Ринкова Площа площею 2155 кв.м. - під розміщення ринку на 10 років і на умовах, які передбачені цим договором. Кадастровий номер земельної ділянки №:01:003:0306. Крім того внесено зміни до договору оренди землі №60 від 23.05.2007 року щодо розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки та орендної плати, а також викладено п.16 вказаного договору у наступній редакції: «Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі».

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права індексний номер: 4775486 від 12.06.2013 року, на підставі вищевказаних договору оренди землі №60 від 23.05.2007 року та угод до нього, 05.06.2013 року державним реєстратором Реєстраційної служби Славутського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки загальною площею 0,2155 га., кадастровий номер :01:003:0306, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка розташована в м.Славута вул.Ринкова Площа.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 09.09.2016 року, земельна ділянка загальною площею 0,2155 га., кадастровий номер :01:003:0306, яка розташована в м.Славута вул.Ринкова Площа, за своїм цільовим призначенням відносить до категорії земель - землі житлової та громадської забудови, вид використання земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Як вбачається з свідоцтво про право власності на нерухоме майно індексний номер 51377019 від 04.01.2016 року, будівля критого ринку, що знаходиться за адресою: м.Славута вул.Ринкова площа, 3/1 Хмельницької області, загальною площею 1900 кв.м. належить на праві приватної власності ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс».

12.03.2016 року ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» звернулося до Славутської міської ради Хмельницької області із заявою про надання згоди на продаж орендованої земельної ділянки несільськогосподарського призначення кадастровий номер: :01:003:0306, площею 0,2155 га, що знаходиться в м.Славута по вул.Ринкова площа.

Рішенням Славутської міської ради Хмельницької області №9.4-7/2016 від 29.04.2016 року «Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу» вирішено відмовити на підставі п.п."б", "г" п.5 ст.128 Земельного кодексу України у наданні дозволу ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 2155 кв.м. (кадастровий номер: :01:003:0306) по вул.Ринкова площа в м.Славута, на якій розташований об'єкт нерухомого майна, що належить на праві власності заявнику, цільове призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, враховуючи, що вказана земельна ділянка належить до земель загального користування та не може бути передана у приватну власність.

Відповідно до п.п."б", "г" п.5 ст.128 ЗК України, підставами для відмови в продажу земельної ділянки є: виявлення недостовірних відомостей у поданих документах та встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність відповідно.

Перелік правових підстав, з наявністю яких ЗК України пов'язує заборону на передачу земель комунальної власності у приватну власність передбачена ч.4 ст.83 ЗК України.

Згідно ч.4 ст.83 ЗК до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: а) землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо); б) землі під залізницями, автомобільними дорогами, об'єктами повітряного і трубопровідного транспорту; в) землі під об'єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом; г) землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених ним Кодексом; г) землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом; д) земельні ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування; е) земельні ділянки, штучно створені в межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно - заповідного фонду, що перебувають у прибережній захисній смузі водних об'єктів, або на земельних ділянках дна водних об'єктів; є) землі під об'єктами інженерної інфраструктури міжгосподарських меліоративних систем, які перебувають у комунальній власності.

Відповідно до ч.1 ст.19 ЗК України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; г) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно ст.38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Відповідно до розділу 3 Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548, землі громадської забудови - це землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об'єктів загального користування. Одним із видів земель громадської забудови є землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Враховуючи наведене, суд вважає безпідставним твердження представників відповідача про те, що спірна земельна ділянка належить до земель загального користування, оскільки це спростовується дослідженими в судовому засіданні доказами та нормами вищевказаного чинного законодавства.

Так, судом встановлено, що спірна земельна ділянка площею 0,2155 га., кадастровий номер :01:003:0306, яка розташована в м.Славута вул.Ринкова Площа за своїм цільовим призначенням відноситься до категорії земель громадської забудови, а за видом цільового призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Будь - яких належних та допустимих доказів в підтвердження того, що спірна земельна ділянка належить до земель загального користування, представники відповідача не надали. Навпаки, в судовому засіданні підтвердили, що ця земельна ділянка, згідно даних генерального плану м.Славута, віднесена до земель громадської забудови.

Крім того, в оскаржуваному рішенні не зазначено, які саме недостовірні відомості були виявлені в поданих позивачем документах.

Суд не приймає до уваги та оцінює критично твердження представників відповідача про те, що такими недостовірними відомостями є будівництво позивачем будівлі критого ринку з порушенням певних вимог містобудівної документації та обмежень, оскільки в підтвердження вказаних обставин вони не надали жодних належних та допустимих доказів. При цьому представники зазначили, що такі висновки були зроблені лише шляхом візуального обстеження цієї будівлі.

Згідно із ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В силу вимог ст.ст. 71, 86 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд приходить до переконання, що п.4 оскаржуваного рішення є незаконним, прийнятим з порушенням вимог чинного законодавства, тому підлягає скасуванню, а адміністративний позов ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» - задоволенню.

Згідно ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, з Славутської міської ради Хмельницької області за рахунок її бюджетних асигнувань слід стягнути на користь ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» судовий збір в розмірі 1348 гривень.

Керуючись ст.ст.19, 38, 83, 128 Земельного кодексу України, ст.ст.11, 71, 86, 94, 160, 161, 162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н ОВ И В:

Позов задоволити.

Скасувати п.4 рішення Славутської міської ради Хмельницької області від 29 квітня 2016 року №9.4-7/2016 «Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу».

Стягнути із Славутської міської ради Хмельницької області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово - сервісний центр - Універсалсервіс» судовий збір в розмірі 1378 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: