Справа № 815/1815/17
Суддя: Корой С. М.
Дата ухвалення: 2017-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1815/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора прав на нерухоме майно ДП «Центр обслуговування громадян» Дереклєєвої Тетяни Вікторівни про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до державного реєстратора прав на нерухоме майно ДП «Центр обслуговування громадян» Дереклєєвої Тетяни Вікторівни про визнання неправомірним та скасування рішення державного реєстратора Дереклєєвї Т.В. № 34422231 від 23.03.2017 р. про відмову у державній реєстрації прав; зобов'язання державного реєстратора повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 20846754 від 06.02.2017р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.

06.02.2017 року до ДП «Центр обслуговування громадян» позивачем було подано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за реєстраційним номером 20846754, разом з якою було додано документи, які вимагаються для державної реєстрації.

08.02.2017 року державним реєстратором Чернавською І.В. було винесено рішення про зупинення розгляду заяви та вказано, перелік документів, які необхідно подати для здійснення реєстрації. 11.02.2017 року позивачем було отримано вказане рішення та 14.02.2017 року на його думку були усунені недоліки.

Разом з тим, позивач зазначає, що 23.03.2017 року державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_4 було прийнято рішення № 34422231 про відмову у державній реєстрації права власності на будинок, літ. «А», 1963 року побудови, у зв'язку з

не усуненням обставин, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав. Не погоджуючись з таким висновком відповідача та вважаючи, що ОСОБА_1, було подано усі необхідні документи для здійснення державної реєстрації права власності, останній звернувся до суду.

У судове засідання 26.04.2017 року представник позивача з'явився, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та зважаючи на надані до суду докази.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином. 24.04.2017 року через канцелярію суду, відповідач надав до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що під час розгляду заяви позивача, державним реєстратором встановлено наявність підстав, передбачених законом для зупинення розгляду заяви. Надалі, відповідач, розглянувши подані позивачем додаткові документи 14 лютого 2017 року, дійшла висновку, що жоден з них не підтверджує присвоєння адреси об'єкту нерухомого майна та не посвідчує речове право на земельну ділянку, на якій розташований об'єкт нерухомого майна, як то вимагалось від позивача в рішенні про зупинення розгляду заяви. За таких обставин, державним реєстратором прав на нерухоме майно Державного підприємства "Центр обслуговування громадян" Дереклєєвою Тетяною Вікторівною за приписами чинного законодавства та в межах повноважень, було прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 34422231. Враховуючи усе вищевикладене, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене, у зв'язку із неприбуттям у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце судового розгляду, а також за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі письмовими доказами.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін у справі, ознайомившись з запереченнями відповідачів, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

06 лютого 2017 року ОСОБА_5 (представник ОСОБА_1 за довіреністю) подала заяву до Державного підприємства "Центр обслуговування громадян" про державну реєстрацію права власності, яка була зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером 20846754. До заяви було додано: "документи заявника та проплата, серія та номер: б/н, видавник: заявник; довідка, серія та номер: 145, видавник: Орган самоорганізації населення - кометет мікрорайону "Тульський"; довідка (копія), серія та номер: 525, видавник: Дільничий комітет громадськості № 5; довідка (копія), серія та номер: 107, видавник: Орган самоорганізації населення - кометет мікрорайону "Тульський"; технічний паспорт, серія та номер: б/н, видавник: КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості", про що свідчить копія картки прийому заяви № 79677971 (а.с. 21).

08 лютого 2017 року, під час розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, для проведення державної реєстрації права власності, форма власності: приватна на житловий будинок, літ. А, 1963 року побудови що розташований АДРЕСА_1, державним реєстратором прав на нерухоме майно Чернавською Інною Василівною Державного підприємства "Центр обслуговування громадян" прийнято рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 33770930.

Підставою для прийняття рішення № 33770930 від 08 лютого 2017 року була встановлена відсутність у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, визначених "Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127 (далі - Порядок № 1127) (а.с. 25).

Так, державний реєстратор прав на нерухоме майно Чернавська Інна Василівна Державного підприємства "Центр обслуговування громадян" вказала про необхідність подати заявнику або документ, що підтверджує присвоєння адреси об'єкту нерухомого майна, або документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку, на якій розташований об'єкт нерухомого майна, у тому числі рішення відповідної ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування чи власність, або відомості про передачу (надання) земельної ділянки в користування чи власність з погосподарської книги з випискою з погосподарської книги, наданої виконавчим органом сільської ради (якщо такий орган не створений, - сільським головою), селищної, міської ради або відповідною архівною установою.

14 лютого 2017 року ОСОБА_5 додатково надала рішення виконкому Кагановичської райоради депутатів трудящих № 265 від 19.04.1957 "Про виділення земельної ділянки під індивідуальне будівництво житлових будинків по Кагановичському районі" (а.с. 28); рішення виконкому Приморської райради депутатів трудящих № 135 від 22.11.1963 року "Про прописку громадян в незакінчених будівництвом домах і про продовження строку дії договору" (а.с. 29-31); рішення Одеської міської ради № 5271-VІ від 27.08.2014 "Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Одесі" (а.с. 32), що підтверджується копією картки прийому заяви № 79677971 (а.с. 21).

Відповідач, розглянувши подані позивачем додаткові документи від 14 лютого 2017 року, дійшов висновку, що жоден з них не підтверджує присвоєння адреси об'єкту нерухомого майна та не посвідчує речове право на земельну ділянку, на якій розташований об'єкт нерухомого майна, як то вимагалось від позивача в рішенні про зупинення розгляду заяви. За таких обставин, державним реєстратором прав на нерухоме майно Державного підприємства "Центр обслуговування громадян" Дереклєєвою Тетяною Вікторівною за приписами чинного законодавства та в межах повноважень, було прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 34422231.

Позивач, посилаючись на лист державної реєстраційної служби України від 15.04.2013 р. № 165/06-15-13, зазначає, що документом, який підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси, може бути як рішення органу місцевого самоврядування, так і інший документ, незалежно від форми, виданий відповідним органом, який дає змогу встановити факт присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси, зокрема довідки, виписки. Окрім того, позивач вказує на те, що в постанові ВАСУ від 18.02.2016 року по справі № 826/5/15 зазначено, що за відсутності в Законі України «Про державну реєстрацію речових прав...» та Порядку реєстрації визначення конкретного документа, який підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси, держреєстратор не може на власний розсуд вирішувати який з документів підтверджує такий факт, а який - ні. Враховуючи наведене, позивач вважає, що порушуючи вищезазначені приписи закону, державний реєстратор прав на нерухоме майно ОСОБА_6 проігнорувала надані позивачем рішення органу місцевого самоврядування, які дають змогу встановити факт присвоєння його будинку адреси, та безпідставно відмовила в задоволенні заяви про реєстрацію права власності.

Суд не може погодитись з такими доводами позивача, враховуючи наступне.

Умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об'єкти незавершеного будівництва та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначає «Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127.

Відповідно до п. 42 Порядку № 1127 для державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що закінчені будівництвом до 05 серпня 1992 року, подаються: 1) технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна; 2) документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси. Документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси, не вимагається у разі, коли державна реєстрація права власності проводиться на індивідуальний (садибний) житловий будинок, садовий, дачний будинок, збудований на земельній ділянці, право власності на яку зареєстровано в Державному реєстрі прав. У такому разі заявник в поданій заяві обов'язково зазначає відомості про кадастровий номер відповідної земельної ділянки.

Також відповідно до п. 43 Порядку № 1127 для державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що закінчені будівництвом до 05 серпня 1992 р. та розташовані на території сільських, селищних, міських рад, якими відповідно до законодавства здійснювалося ведення погосподарського обліку, замість документів, передбачених пунктом 42 цього Порядку № 1127, можуть бути подані: 1) документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку, на якій розташований об'єкт нерухомого майна, у тому числі рішення відповідної ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування або власність чи відомості про передачу (надання) земельної ділянки в користування або власність з погосподарської книги; 2) виписка з погосподарської книги, надана виконавчим органом сільської ради (якщо такий орган не створений, - сільським головою), селищної, міської ради або відповідною архівною установою. Статтею 23 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що розгляд заяви про державну реєстрацію прав може бути зупинено державним реєстратором виключно у тому числі у випадку подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі, передбаченому законодавством.

Пунктом 14 Порядку № 1127 визначено, що у разі коли під час розгляду заяви встановлено наявність підстав, передбачених законом для зупинення розгляду заяви, державний реєстратор невідкладно приймає рішення щодо зупинення розгляду заяви.

З метою забезпечення ведення обліку об'єктів нерухомості житлового та нежитлового фонду рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 28 липня 2009 року № 809 затверджено Положення про Адресний реєстр міста Одеси, яким, окрім іншого, запроваджені єдині правила резервування, підтвердження, встановлення відповідності та надання адрес на території міста Одеси, а також визначений перелік осіб, уповноважених здійснювати підготовку та видачу довідок з Адресного реєстру міста Одеси про резервування, підтвердження та визначення відповідності адрес об'єктів нерухомого майна на території міста Одеси.

Відповідно до п. 4.4. Положення про Адресний реєстр міста Одеси, на підставі довідки про резервування адреси районні адміністрації за заявою власника (наймача, балансоутримувача) об'єкта видають розпорядження про надання або зміну адреси протягом десяти робочих днів після отримання заяви, довідки, документів, що відповідно до законодавства посвідчують майнові права на об'єкт, та документів, які підтверджують особу заявника.

Приписами ч. 5 ст. 23 та п. 8 ч. 1 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у разі невиконання заявником протягом 30 робочих днів з моменту отримання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав вимог державного реєстратора є підставою для прийняття рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Також абз. 3 п. 14 Порядку № 1127 встановлено, що у разі невиконання заявником зазначених у рішенні вимог або неотримання на запит документів та/або інформації, необхідних для державної реєстрації прав, у строк, встановлений в абзаці другому цього пункту, державний реєстратор приймає рішення щодо відмови в державній реєстрації прав. Абзац 1 пункту 18 Порядку № 1127 містить норму відповідно до якої, за результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації. Окрім того, відповідно до п. 23 Порядку № 1127, за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державний реєстратор приймає відповідне рішення, яке повинне містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття, з відповідним обґрунтуванням їх застосування.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем правомірно встановлено, що жоден із додатково наданих документів, а саме рішення виконкому Кагановичської райоради депутатів трудящих № 265 від 19.04.1957 "Про виділення земельної ділянки під індивідуальне будівництво житлових будинків по Кагановичському районі" (а.с. 28); рішення виконкому Приморської райради депутатів трудящих № 135 від 22.11.1963 року "Про прописку громадян в незакінчених будівництвом домах і про продовження строку дії договору" (а.с. 29-31); рішення Одеської міської ради № 5271-VІ від 27.08.2014 "Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Одесі", не підтверджує присвоєння адреси об'єкту нерухомого майна та не посвідчує речове право на земельну ділянку, на якій розташований об'єкт нерухомого майна права на реєстрацію якого було подано заяву.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що позивачем не було виконано вимог державного реєстратора викладених в рішенні від 08.02.2017 року про зупинення розгляду заяви.

Окрім того, суд зазначає, що рішення від 08.02.2017 року про зупинення розгляду заяви не було оскаржене позивачем, отже фактично позивач погодився виконати вимоги, які в ньому містились. Разом з тим, позивачем не було виконано зазначених вимог державного реєстратора, у зв'язку з чим, державним реєстратором прав на нерухоме майно Державного підприємства "Центр обслуговування громадян" Дереклєєвою Тетяною Вікторівною в порядку ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", п.п. 14, 18, 23 Порядку № 1127 було прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 34422231 на підставі закону та в межах своїх повноважень.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги спростовані доказами, наданими відповідачем та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 6, 9, 11, 69-72, 86, 94, 128, 158-163, 167,186, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до державного реєстратора прав на нерухоме майно ДП «Центр обслуговування громадян» Дереклєєвої Тетяни Вікторівни про визнання неправомірним та скасування рішення державного реєстратора Дереклєєвї Т.В. № 34422231 від 23.03.2017 р. про відмову у державній реєстрації прав; зобов'язання державного реєстратора повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 20846754 від 06.02.2017р.- відмовити.

Судові витрати розподілити в порядку статті 94 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М. Корой