Справа № 266/2153/16-а
Суддя: Курбанова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/2153/16-а
Провадженя№ 2-а/266/1/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.04.2017 року м.Маріуполь

Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді - Курбановой Н.М.,

при секретарі - Макогон С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Маріуполя Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання бездіяльності протиправною та спонукання вчинити певні дії,

третя особа: Структурний підрозділ «Станція Маріуполь-Порт» Регіональна філія «Донецька залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця»,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду із позовом до Маріупольської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови їй у наданні матеріальної допомоги по вагітності та пологах та зобов'язати відповідача здійснити фінансування для надання їй матеріального забезпечення. В обґрунтування своїх вимог посилалася на те, що вона з 13 липня 2011 року працювала в Ясинуватській дирекції залізничних перевезень «Державного підприємства «Донецька залізниці» і займала посаду оператора з оброблення перевізних документів вокзалу Маріуполь. Робоче місце було розташоване в місті Маріуполі. 15 травня 2015 року комунальним закладом Маріупольського медичного об'єднання здоров'я дитини та жінки їй було видано лікарняний (по вагітності та пологах) за період з 15.05.2015 року по 17.09.2015 року. В цей період вона була працівником Ясинуватської дирекції залізничних перевезень. 27.05.2015 року ДП «Донецька залізниця» Ясинуватська дирекція залізничних перевезень звернулася до Маріупольської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності із клопотанням про прийняття від бухгалтерії підприємства її листка непрацездатності по вагітності і пологам, але відповідач лист непрацездатності не прийняв, виплату допомоги по вагітності і пологах не здійснив. В подальшому вона неодноразово зверталась і до відповідача, і до інших державних органів із вимогою здійснити виплату допомоги по лікарняному листу. Вважає, що відповідачемї порушені її права, тому вона вимушена звернутися до суду і просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови їй у наданні матеріальної допомоги по вагітності та пологах, та зобов'язати відповідача здійснити фінансування для надання їй матеріального забезпечення і стягнути на її користь суму сплаченого судового збору.

Позивачка ОСОБА_1 таїї представник ОСОБА_4, що діє на підставі договору про надання правової допомоги в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, надали пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві та просили суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Додатково позивачка зазначила, що письмово до відповідача вона не зверталася, офіційної відмови про оплату їй лікарняного вона не отримувала, зазначене питання вона вирішувала усно, а письмово зверталась до відповідача з інших підстав у вересні 2015 року. Крім того, у зв,язку з реорганізацією, Ясинуватське відділення залізничних перевезень закрито з 22.02.2016 року, правонаступника не має, на теперішній час її робоче місце відноситься до Краснолиманського відділення залізничних перевезень, та вказану організацію обслуговує Слов,янська виконавча дирекція Фонду, яка також відмовила їй у оплаті лікарняного. Вважає недоцільним звертатися до ДП «Укрзалізниця», до якої підпорядковувалась Ясинуватьське відділення залізничних перевезень.

Представник відповідача ОСОБА_5, яка діє на підставі довіреності, позовні вимоги не визнала повністю, в судовому засідання пояснила, що , що позивачка має можливість реалізувати свої права на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування» в редакції, коли стався страховий випадок - 2015 рік , але Маріупольська виконавча дирекція Фонду соціального страхуванняне має законних підстав сплачувати матеріальне забезпечення позивачці, оскільки ОСОБА_1 лише зареєстрована у м. Маріуполі та її фактичне місце роботи розташоване у місті, але це не є підставою для оплати лікарняного саме Маріупольською міською дирекції Фонду. Крім того зазначила, що місце роботи позивачки о настання страхового випадку - Ясинуватська дирекція залізних перевезень, як страхувальник знаходилася на обліку Ясинуватської МВД Донецького ОВД ФСС з ТВП , тобто не відносився що страхувальників Маріупольської МВД Донецького ОВД ФСС з ТВП. Крім того, на думку представника відповідача, у зв,язку із припиненням юридичної особи Ясинуватської дирекції залізничних перевезень, яка відносилась до регіональної філії «Донецька залізниця», відповідачці необхідно звернутися робочого органу Фонду ПАТ «Укрзалізниця», яка в такому випадку є правонаступником Ясинуватська дирекція залізних перевезень, а саме до Центральної міжрайонної виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду Соцстрахування з тимчасової втрати непрацездатності. Просила в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи ОСОБА_6, яка діє на підставі довіреності, в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що Ясинуватська дирекція залізничних перевезень «Державного підприємства «Донецька залізниці» припинила свою роботу, місце роботи позивачки на теперішній час відноситься до Краснолиманської дирекції залізничних перевезень, та вказану структуру обслуговує Слов,янська МВД, до Маріупольської МВД їх організація не відноситься, тому підстав для сплати відповідачем матеріального забезпечення за листком непрацездатності у відповідача не має. Просила відмовити у задоволені позову.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивачка з 13 липня 2011 року працювала в Ясинуватській дирекції залізничних перевезень «Державного підприємства «Донецька залізниця» і займала посаду оператора з оброблення перевізних документів вокзалу Маріуполь,01.12.2015 року підпорядкована до Краснолиманської дирекції залізничних перевезень, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_1.

Відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2, виданого 22 квітня 2015 року Приморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Маріупольського міського управління юстиції у Донецькій області, ОСОБА_7 уклала шлюб з ОСОБА_8. (а.с. 6).

Згідно з листком непрацездатності серії АГУ № 024410, виданим КЗ «Маріупольське територіальне медичне об'єднання здоров'я дитини та жінки», ОСОБА_7 перебувала з 15.05.2015 року по 17.09.2015 року на лікарняному по вагітності та пологах (а.с.7).

Відповідно до відмітки у паспорті громадянина України серія НОМЕР_3 виданого Жовтневим РВ у м. Маріуполі ГУДМС України в Донецькій області 06.06.2015 року, місце проживання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.н., зареєстроване за адресою: АДРЕСА_2, з 19.05.2015 року (а.с. 5).

27 травня 2015 року Ясинуватська дирекція залізничних перевезень «Державного підприємства «Донецька залізниці»звернулась до Фонду соціального страхування тимчасової втрати працездатності Маріупольської міської виконавчої дирекції обласного відділення з клопотанням про прийнятті листка непрацездатності по вагітності та пологахОСОБА_7 (а.с.8).

Листом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності виконавчої дирекції Донецького обласного відділення № 01-20-04-Б75 від 19.04.2016 року позивачці роз'яснено, що згідно з даними Єдиними державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - Ясинуватська дирекція залізничних перевезень «Державного підприємства «Донецька залізниці» 22.02.2016 року закрита, у зв'язку з цим ними направлено запит до виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, щодо механізму отримання ОСОБА_1 допомоги по вагітності та пологах (а.с. 11).

Згідно заяви від 13.05.2016 року позивачка зверталася до начальника структурного підрозділу «Станція Маріуполь-Порт» з проханням прийняти до оплати лікарняний по вагітності та пологам від 15.05.2015 року (а.с. 12)

Листом Структурного підрозділу «Станція Маріуполь-Порт» 791, Регіональна філія «Донецька залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» № 94 від 16.05.2016 року позивачці була надана відповідь та роз'яснено, що для отримання матеріального забезпечення їй необхідно звернутися до Фонду за фактичним місцем проживання та надати необхідні підтверджуючі документи (а.с. 13).

Листом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Слов'янської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення № 22-330 від 21.06.2016 року Директору Фонду соціального страхування тимчасової втрати працездатності Маріупольської міської виконавчої дирекції обласного відділення роз'яснено, що для отримання матеріального забезпечення ОСОБА_1 необхідно звернутися до ПАТ «Укрзалізниця» (а.с. 30).

Листом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності виконавчої дирекції Донецького обласного відділення № 01-20-04-Б187 від 10.11.2016 року ОСОБА_1 роз'яснено, що для отримання матеріального забезпечення їй необхідно звернутися до ПАТ «Укрзалізниця», яка є правонаступником ДП «Донецька залізниця» (а.с. 51-52).

Відповідно до п.1 ч.2 ст.15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV роботодавець зобов'язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом.

При цьому, відповідно до п.2 ч. 1 ст. 16 Закону України № 1105 застраховані особи мають право на отримання у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 30 Закону України № 1105 матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), призначаються та надаються за основним місцем роботи (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомоги по вагітності та пологах, які надаються за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України). У разі ліквідації (реорганізації) підприємства, установи, організації матеріальне забезпечення за страховими випадками, які настали до їх ліквідації (реорганізації), виплачується застрахованим особам їх правонаступником, а в разі відсутності правонаступника - робочим органом Фонду за місцем здійснення обліку ліквідованого підприємства, установи, організації як страхувальника.

Пунктом 2 «Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010 N 26, передбачено, що Фінансування страхувальників- роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду (робочі органи Фонду).

Підставою для фінансування страхувальників-роботодавців робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Пунктами 5, 6 Порядку № 26 передбачено, що для отримання коштів Фонду на виплату матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011), із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства. Заява-розрахунок готується у двох примірниках,

один з яких разом із наданими застрахованими особами документами, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення, зберігається у страхувальника, а другий подається до робочого органу Фонду.

Відповідно до наказу 1/н від 03.12.2015 року ПАТ „Українська залізниця" регіональної філії «Донецька залізниця", у зв'язку з реорганізацією ДП «Донецька залізниця» шляхом злиття у ПАТ «Українська залізниця» реорганізовані структурні підрозділи, згідно із переліком (а.с.10).

Згідно із додатком на наказу 1/н від 03.12.2015 року ПАТ „Українська залізниця" регіональної філії «Донецька залізниця», ДП „Донецька залізниця" Ясинуватської дирекції залізничних перевезень не входить до Переліку підрозділів, що реорганізуються в регіональну філію «Донецька залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (а.с. 83-91).

Крім того, на момент настання страхового випадку ДП «Донецька залізниця» Ясинуватської дирекції залізничних перевезень, як страхувальник знаходився на обліку Ясинуватської МВД Донецького ОВД ФСС з ТВП, тобто до Маріупольської МВД не відносився.

Враховуючи досліджені судом докази, суд приходить до висновку, що увідповідача були відсутні правові підстави для надання ОСОБА_1 матеріального забезпечення за листком непрацездатності.

Пленум ВАСУ у постанові від 6 березня 2008 року N 2 « Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ», звернув увагу судів на необхідність враховувати, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень належить перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, із якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. З огляду на зазначену норму під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Проаналізувавши докази по справі в їх сукупності, суд доходить до висновку, що суду не надано доказів про звернення ОСОБА_1 до Маріупольської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та відповідно відмови відповідача щодо проведення відносно позивачки будь-яких дій чи відмову у їх проведенні, що взагалі свідчить про відсутність з боку Маріупольської МВД порушення прав ОСОБА_1

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 160-163,167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Маріупольської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання бездіяльності протиправною та спонукання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Курбанова Н. М.