Справа № 820/1454/17
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2017 р. справа № 820/1454/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шляхової О.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Московського районного у місті Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області про зобов'язання внести зміни в актовий запис цивільного стану, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_2, з позовом до Московського районного у місті Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд: зобов'язати Московський районний у місті Харкові відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області внести зміни в актовий запис про народження № 1122, складеного 04.07.2014 р. щодо ОСОБА_1, а саме: змінити прізвище матері з "ОСОБА_1" на "ОСОБА_2".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що є матір'ю неповнолітньої дитини, проте у свідоцтві про народження дитини, виданого Московським відділом реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції допущено граматичну помилку та не вірно вказано прізвище матері дитини.

Для внесення змін та виправлення помилки до актового запису про народження дитини позивачка звернулась до Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, проте останнім було відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження № 1122 від 04.07.2014 року, склавши Висновок про відмову у справі № 36/05-47від 31.03.2017р. У якості підстави відмови Московський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції державної реєстрації зазначив, що задовольнити прохання позивача неможливо, оскільки для з'ясування вірності написання анкетних даних батьків (прізвищ, імен та по батькові) необхідне витребування архівних документів (копій актових записів цивільного стану про народження матері (з В'єтнаму), що є не можливим через непередбаченість такої процедури відповідно до наявних міжнародних договорів між Україною і СРВ.

Не погодившись із такою підставою відмови в прийнятті заяви, ОСОБА_2 звернулась із означеним позовом до суду, оскільки вважає таку відмову протиправною.

Позивач у судове засідання, призначене на 04.05.2017 року - не прибув, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином. Через канцелярію суду 03.05.2017 року позивачем надане клопотання про розгляд справи у її відсутності та про підтримання позовних вимог.

Відповідач - суб'єкт владних повноважень, в судове засідання не прибув, свого представника не направив, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням (а.с.16). Через канцелярію суду 03.05.2017 року направив клопотання про розгляд справи в його відсутності, зазначивши, що проти заявлених позовних вимог не заперечує.

Судом розглянуто справу у письмовому провадженні у відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України, оскільки відсутні перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, і прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, та відсутні потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно вимог ч.1 статті 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь - які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Порядок реєстрації актів цивільного стану в Україні регламентується Правилами реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 року №52/5 (з наступними змінами), та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793.

Судом встановлено, що позивач має неповнолітню дитину: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджуються свідоцтвом про народження дитини (а.с.7).

Згідно зазначеного свідоцтва про народження ОСОБА_1 прізвище дитини зазначено "ОСОБА_1", власне їм я дитини зазначено «ОСОБА_1». Батьком дитини записаний громадянин В'єтнаму, прізвище якого "ОСОБА_1", ім'я "ОСОБА_3", матір'ю записана - громадянка В'єтнаму, прізвище якої "ОСОБА_1", ім'я "ОСОБА_2", у той час як правильно зазначити прізвище матері «ОСОБА_2».

З огляду на помилки в актовому записі про народження дитини позивача остання звернулась до Московського відділу державної реєстрації актів громадянського стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції із заявою про внесення змін до актового запису про народження №1122 від 04.07.2014 року, складеного Московським відділом державної реєстрації актів громадянського стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, а саме: виправити помилки - внести зміни до актового запису про народження № 1122, щодо своєї дитини, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, шляхом зміни прізвища матері з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_2».

На підтвердження правильності написання вищенаведених прізвищ та власних імен позивач надала до суб'єкта владних повноважень копію свідоцтва про народження дитини, копії свого паспорту громадянки СРВ з перекладом на українську мову, копію своєї посвідки на постійне проживання.

Відповідач від мовив у внесенні зазначених змін, склавши Висновок про відмову у справі № 36/05-47від 31.03.2017р. (а.с. 8), у якому зазначає, що задовольнити прохання Позивача неможливо, оскільки для з'ясування вірності написання анкетних даних батьків (прізвищ, імен та по батькові) необхідне витребування архівних документів (копій актових записів цивільного стану про народження матері (з В'єтнаму), що є не можливим через непередбаченість такої проце дури відповідно до наявних міжнародних договорів між Україною і СРВ.

Отже, згідно вказаного висновку підставою для відмови слугувала непередбаченість такої процедури відповідно до наявних міжнародних договорів щодо надання правової допомоги між Україною та Республікою Вєтнам.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" - відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану гр

Судом встановлено, що висновком Московського районного у місті Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 31.03.2017 року (а.с. 8) було відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження дитини № 2011, складеного 22.06.2005 року за відсутністю підстав, оскільки відповідно до перекладу паспорту матері її прізвище зазначено як "ОСОБА_1". Враховуючи те, що мати дитини народилась на території В'єтнаму, наявними міжнародними договорами не передбачено витребування документів про державну реєстрацію у компетентних органів В'єтнаму. Наявний паспорт матері відповідач не вважає достатньою підставою для внесення таких змін, оскільки є лише документом, що посвідчує особу, а не документом, що посвідчує вірність написання прізвищ та імені, які в свою чергу, посвідчуються документами про народження. Зазначені обставини, на думку відповідача, виключають можливість встановлення правильності написання відомостей про батьків в актовому записі на момент реєстрації народження дитини, для встановлення правильності написання прізвищ та власних імен та внести зміни до актового запису про народження дитини.

Суд звертає увагу, що правильність написання прізвища, ім'я дитини та батьків українською мовою підтверджується перекладами українською мовою паспорту позивачки, де зокрема, зазначено: прізвище матері "ОСОБА_2", ім'я матері "ОСОБА_2" (а.с. 9).

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 року № 2398-VI, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання і зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" - Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно ч. 4 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" - зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 вищезазначеного Закону, дії або бездіяльність працівника органу державної реєстрації актів цивільного стану можуть бути оскаржені до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, Міністерства закордонних справ України та/або до суду.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі по тексті - Правила). Відповідно до п. 1.1 розділу І зазначених Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.7 зазначених Правил встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Відповідно до п. 2.1 Правил, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення) міськрайонного управління юстиції за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб. Відділ реєстрації актів цивільного стану не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.

Приписами п. 2.5 Правил передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються: особами, щодо яких були складені ці актові записи; одним з батьків неповнолітніх (малолітніх); піклувальниками неповнолітніх та опікунами малолітніх; опікунами недієздатних осіб; спадкоємцями померлого.

Пунктом 2.6 Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану заявниками подаються: паспорт або паспортний документ; свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Згідно до п. 2.7 Правил на підтвердження достовірності представлених заявником документів про реєстрацію актів цивільного стану відділом реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, міститься в іншому відділі реєстрації актів цивільного стану України, то відділ реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит на підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія, або затребує копію цього актового запису цивільного стану.

Відповідно до п.п. 2.13.2 п. 2.13. розділу ІІ Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: постанова адміністративного суду.

Приписами п.п. 2.16.7. п. 2.16 передбачено, що на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Абзацами 13 та 14 Порядку присвоєння прізвища, імені, по батькові дитини при державній реєстрації народження, затвердженого роз'ясненнями Мін'юсту від 29.06.2011 р., передбачено, що відповідно до ст. 145 СК України, прізвище дитини визначається за прізвищем батьків. Якщо батьки мають спільне прізвище, то воно присвоюється і дітям.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов наступного висновку.

Оскільки, пунктом 2.12 Правил встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін, доповнень до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Пунктом 2.13 Правил встановлено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є серед іншого, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції, а також постанова адміністративного суду.

Приписами п. 1.15 Правил встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Відповідно до ст. 5 Закону України „Про органи реєстрації актів громадянського стану" до завдань органів реєстрації актів громадянського стану відноситься, в тому числі, і внесення до актових записів необхідних змін, доповнень та виправлень на підставі документів, які підтверджують факти, що підлягають реєстрації. Перелік цих документів визначається п. 2.4 вищевказаного Положення, але при цьому відсутній вичерпний перелік документів, які підтверджують факт, що потребує підтвердження. Виходячи з положень наведених вище нормативних актів, внесення змін в актовий запис можливе згідно з даними паспорту громадянина.

Згідно ч. 6 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" - після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Таким чином, суд вважає, що висновок Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції про відмову у внесенні змін до актового запису про народження № 1122, складеного 04.07.2014, прийнятий з порушенням вимог ст.2 КАС України, а саме: без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення - наявності українського перекладу свідоцтва про шлюб та паспортів позивачки та її чоловіка, посвідок на постійне проживання з точним зазначенням прізвищ та імен ; без урахування принципу пропорційності, тобто при прийнятті рішення мало місце відсутність досягнення розумного балансу між публічними інтересами, на забезпечення яких спрямоване рішення та дії, та інтересами заявників.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 про зобов'язання Московського районного у місті Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області внести зміни в актовий запис про народження № 1122, складеного 04.07.2014 р. щодо ОСОБА_1, а саме: змінити прізвище матері з "ОСОБА_1" на "ОСОБА_2" є законними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 8-14, 71, 128, 159, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Московського районного у місті Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області про зобов'язання внести зміни в актовий запис цивільного стану - задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Московський районний у місті Харкові відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області внести зміни в актовий запис про народження № 1122, складеного 04.07.2014 р. щодо ОСОБА_1, а саме: змінити прізвище матері з "ОСОБА_1" на "ОСОБА_2".

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Шляхова О.М.