Справа № 755/935/17
Суддя: Арапіна Н. Є.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" квітня 2017 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:
головуючого судді Арапіної Н.Є.
з секретарем Рудь Н.В.,
позивача ОСОБА_1
представника позивача Берези В.М.
представника відповідача Ковальчук І.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Свої вимоги мотивував тим, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 2-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. 21 вересня 2016 року звернувся із письмовою заявою до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про призначення, здійснення нарахувань та виплату пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Листом від 21 жовтня 2016 року відповідач повідомив, що для виконання його вимог необхідно надати додатково довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою № 122, або довідку військової частини, або довідку архівної установи, або інші первинні документи в яких зазначено період роботи населений пункт, чи об`єкт де особою виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку та зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 21 вересня 2016 року.
Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав зазначених у позовній заяві та просив їх задовольнити.
Представник позивача Береза В.М.в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та пояснив, що до позову додану довідку, в якій містять всі необхідні відомості.
Представник відповідача Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в судовому засіданні не визнала адміністративний позов. Підтримала письмові заперечення, в яких зазначено, що надані позивачем документи не підтверджують інформацію, щодо роботи позивача по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки не було надана довідка форми №122 та інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році категорія 2, що підтверджується дублікатом посвідчення № НОМЕР_1 с від 04 серпня 2016 року, виданого Київською міською державною адміністрацією (а.с. 10).
Згідно записів № 9 та 10 в трудовій книжці позивача 14 березня 1987 року він був прийнятий на посаду плиточника по 3 розряду на уч. 9 Управління будівництва Чорнобильської АЕС відповідно до наказу № 469 від 09 березня 1987 року, звільнений за власним бажанням 11 червня 1987 року відповідно до наказу №851 від 12 червня 1987 року (а.с. 13-15).
21 вересня 2016 року позивач звернувся із заявою до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про призначення, здійснення нарахувань та виплату йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 16-17).
Листом від 21 жовтня 2016 року Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило, що для призначення позивачу пенсії із зниженням пенсійного віку йому необхідно надати додатково довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою № 122, або довідку військової частини, або довідку архівної установи, або інші первинні документи в яких зазначено період роботи населений пункт, чи об`єкт де особою виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 18-19).
Відповідно до довідки Управління будівництва Чорнобильської АЕС №132 від 25 вересня 1992 року, наданої управлінням праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації, ОСОБА_1 працював плиточником у зоні відчуження, а саме: м. Прип`ять, на ІІІ енергоблоці Чорнобильської АЕС в період з 16 березня 1987 року по 31 березня 1987 року, згідно даних по табелю за березень місяць 1987 року. Виплачено заробітну плату в сумі 671 карбованців 90 копійок з урахуванням коефіцієнту 5,2 (а.с. 28).
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.02.1991 № 791а-XII зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році.
Місто Прип`ять, Чорнобильського району Київської області у відповідності до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року № 106 належить до зони відчуження.
Відповідно до ст.55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Так, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років; учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років; а учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 5 років.
За ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.
Як передбачено ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: в т.ч., категорія 3-учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів.
Згідно ст.15 цього Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями /військкоматами/, а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.65 Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджений Постановою КМ України від 20.01.1997 року № 51 /зі змінами/.
Згідно з п.2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" іншими актами законодавства.
Відповідно п.10 цього Порядку, посвідчення видаються іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.
Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження., військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
За п.12 Порядку спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, розглядаються комісіями при Київській і Житомирській облдержадміністраціях на підставі відповідних письмових підтверджень, виданих керівниками підприємств, організацій та установ, які направляли цих осіб на роботу до зони відчуження, або керівниками місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування за місцем виконання робіт.
Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Таким чином, на дату звернення позивача за призначенням пенсії було надано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії, видане уповноваженим органом, та яке є документом, що надає право позивачу користуватися пільгами, передбаченими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Але крім такого посвідчення для призначення пенсії позивач повинен був надати документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсій, на що вказано вище.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідачу для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку було надано всі необхідні документи, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії (а.с. 10) та довідку про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, подання інших документів в даному випадку не є обов`язковим, крім того, Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 28.01.2012 у справі № К/9991/92381/11 було зроблено висновок про те, що права особи, яка, жертвуючи своїм здоров`ям виконувала обов`язок перед Батьківщиною, не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, збереження таких відомостей не може контролюватися пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

Але відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно з п.38 вищенаведеного в постанові Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Згідно листа державного агентства України з управління зоною відчуження для отримання документів щодо участі у ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС рекомендовано звернутися до Архівного відділу Деснянської районної у місті Києві державної адміністрації (а.с.21).

Згідно листа Міністерства енергетики та вугільної промисловості України інформація щодо місцезнаходження архівів Управління будівництва Чорнобильської АЕС відсутня (а.с.22).

Згідно листа міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України відсутня інформація щодо надання документів стосовно ОСОБА_1 (а.с.23).

Згідно інформаційного листа Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильський спецкомбінат» повідомлено, що в архіві підприємства даних про участь в роботах на Чорнобильській АЕС за період з травня по червень 1987 немає (а.с.24).

Згідно листа Товариства з додатковою відповідальністю «ТРЕСТ «Південатоменергобуд» архівні матеріали на працівників по Управлінні будівництва на Чорнобильській АЕС відсутні (а.с.26).

Згідно архівної довідки Архівного відділу Деснянської районної у місті Києві державної адміністрації в книзі «Особові картки працівників звільнених за 1987 рік» значиться ОСОБА_1 , який 14 березня 1987 року прийнятий на посаду плиточника 3-го розряду на дільницю № 9, а 12 червня 1987 року звільнений за власним бажанням (а.с.30).

Суд вважає, що відповідачем правомірно не прийнято до уваги надану позивачем довідку, оскільки, встановлено необґрунтованість видачі цієї довідки за відсутності жодних первинних документів про роботу позивача в зоні відчуження, так відсутні накази, на підставі яких вона видана; відсутні подорожні листи, згідно яких позивач направлявся на виїзд в зону відчуження, відсутні відомості про оплату праці позивача за роботу в зоні відчуження в 1987 році, взагалі відсутні будь-які належні докази того, що позивач виконував роботи в зоні відчуження, в якому саме населеному пункті і коли саме.

З огляду на вказане, суд не вбачає наявності порушень відповідачем вимог чинного законодавства та вважає відмову у призначенні позивачу пенсії за віком із зниженням пенсійного віку згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»рішення пенсійного органу від 19 січня 2017 року обґрунтованою та правомірною.

Отже, з урахуванням викладеного суд приходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

На підставі викладеного, керуючись ст. 46 Конституції України, Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, Переліком населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року № 106, ст.ст. 2, 5, 11, 12, 70, 71, 158-163, 183-2 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Повний текст постанови виготовлений 25 квітня 2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Н.Є.Арапіна