Справа № 2-а-3353/11
Суддя: Куцан В. М.
Дата ухвалення: 2011-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-3353/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2011 року Буринський районний суд Сумської області

в складі: головуючого судді Куцан В.М.

при секретарі Бранько Ю.П.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Буринь справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Буринському районі про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІІ категорії і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Буринському районі. Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Статтею 51 цього Закону передбачено, що особам, віднесеним до категорії ІІІ, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає, що отримує пенсію у значно нижчому розмірі, ніж передбачено відповідно до вищевказаного законодавства, у звязку з чим просив визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати перерахувати і виплатити додаткову пенсію з розрахунку 25% мінімальної пенсії за віком за період починаючи з 06.01.2006 року.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача не визнаючи заявлених вимог, зазначила, що позивач дійсно перебуває на обліку в управлінні та одержує додаткову пенсію на підставі Закону № 796 як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС ІІІ категорії. Разом з цим вважає, що посилання позивача на ст. 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо призначення особам, віднесеним до категорії ІІІ, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування є необґрунтованими. Порядок обчислення пенсій та підвищень до них, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, єдиного нормативно-правового акту, який регулює дане питання. Положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, які рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення. Разом з тим, рішення про відновлення дії вищезазначених законодавчих актів України у редакції, чинній до внесення змін до них, Верховною Радою України не приймалося. Внаслідок цього порядок обчислення пенсій та підвищень, передбачених законом України №796 здійснюється відповідно до Постанови КМУ №530, а з 23.07.2011року відповідно до Постанови КМУ №745, у розмірі 10% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, у звязку з цим вважає, що пенсійний фонд діяв у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначений чинним законодавством України.

Ухвалою Буринського районного суду від 12.09.2011 року позов, в частині заявлених вимог з 06.01.2006 року по 19.01.2011 року залишений без розгляду.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши обставини справи, представлені докази і давши їм оцінку, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІІ-ї категорії та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області, що вбачається з показів сторін, довідки пенсійного фонду, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Додаткова пенсії позивачу нараховуються та виплачуються управлінням пенсійного фонду у розмірі меншому ніж встановлено Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796.

Частиною 2 статті 49 Закону № 796-ХІІ було передбачено, що особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

Частиною 1 статті 67 Закону № 796-XII було встановлено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій (передбачених цим Законом) підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Стаття 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипередбачалось, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, та щомісячна компенсація сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю, незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно з частинами 2, 3 статті 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи крім індексації пенсії, яка здійснюється відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі, якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконним актами при вирішенні цього спору слід виходити з того, що при розрахунку додаткової пенсії передбаченої статтею 49 Закону України № 796 застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - ОСОБА_3 № 1058-IV) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Статтею 28 вказаного Закону України також передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

При цьому, в частині 2 статті 5 Закону № 1058-IV встановлено, що виключно цим Законом визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Враховуючи те, що нормами цього Закону встановлений розмір мінімальної пенсії за віком, а дія інших нормативно-правових актів може застосовуватись лише в частині, що не суперечить цьому Закону, суд приходить до висновку, що будь-яким іншим нормативно-правовим актом не може визначатись розмір мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону № 1058-IV встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами положення частини 3 статті 28 Закону № 1058-IV, не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Наділивши зазначеною соціальною гарантією осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, держава таким чином взяла на себе публічне зобовязання забезпечити належний матеріальний рівень цих осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, суд погоджується із позицією позивача щодо порушення його права на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену статтею 49 Закону № 796-XII у розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком. Наявність у позивача такого права є визначальним для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч. 2 ст. 46 Конституції України).

Пунктом 7 Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік Прикінцеві положення доповнено пунктом 4 такого змісту. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік". ОСОБА_3 набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року №530 (зі змінами) установлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: тим, що належать до категорії 3, - 10 відсотків.

Виходячи з викладеного, позовні вимоги з 20 січня по 18 червня 2011 року підлягають задоволенню. Так, Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рік та Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рік положення ст. ст. 49, 51 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ні зупинені, ні змінені не були.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню, з врахуванням строків звернення до суду, за період з 20 січня по 18 червня 2011 року.

Керуючись ст.ст.2, 8-12, 71, 99,100,159-163 КАС України, ст.ст.49,51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі щодо не нарахування та невиплати пенсії, передбаченої статтями 49, 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 виплатити недоплачену пенсію, з урахуванням виплачених сум відповідно до статей 49, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком за період з 20 січня по 18 червня 2011 року .

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Постанова, в частині здійснення виплат перерахованої пенсії позивачу, підлягає негайному виконанню відповідно до ст.256 КАС України - в межах суми виплати за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Буринський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий: