Справа № 879/3/17
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2017-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2017 р. Справа № 879/3/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Григорова А.М. , Тацій Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області до ОСОБА_1 третя особа Служба автомобільних доріг у Полтавській області про примусове відчуження земельної ділянки,

ВСТАНОВИЛА

Полтавська районна державна адміністрація Полтавської області звернулася до Харківського апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 третя особа Служба автомобільних доріг у Полтавській області, в якому просить суд:

- вилучити в гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,9214 га, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, розташована за адресою: Супрунівська сільська рада, Полтавський район, Полтавська область, та належить гр. ОСОБА_1 згідно Свідоцтва на право власності на нерухоме майно, індексаційний номер НОМЕР_3, виданого 29.07.2015р. та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень, індесаційний номер 41407770 від 29.07.2015р.;

- зобов'язати Полтавську районну державну адміністрацію Полтавської області відшкодувати гр. ОСОБА_1 вартість земельної ділянки площею 0,9214 га з кадастровим номером НОМЕР_1, призначеної для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за адресою Супрунівська сільська рада, Полтавський район, Полтавська область за ціною згідно звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки від 1512236_15122016_1 р. №15.12.2016р. та рецензії на звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки від 16.11.2016р., що становить 619466 грн.(67,23 за 1 кв. метр);

- зобов'язати гр. ОСОБА_1 надати Полтавській районній державній адміністрації Полтавської області реквізити банківського рахунку, на який необхідно перерахувати кошти у розмірі 619466грн., як відшкодування вартості земельної ділянки площею 0,9214 га з кадастровим номером НОМЕР_1, призначеної для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за адресою Супрунівська сільська рада, Полтавський район, Полтавська область.

Позовні вимоги обґрунтовані необхідністю викупу належної відповідачу земельної ділянки для реконструкції автомобільної догори державного значення загального користування М-03 Київ-Харків-Довжанський в межах Полтавського району, що зумовлено суспільною необхідністю , відсутністю згоди власника земельної ділянки на такий викуп та наявністю підстав для примусового відчуження земельної ділянки.

Відповідач ОСОБА_1 адміністративний позов не визнає в повному обсязі, оскільки вважає його безпідставним та необґрунтованим. Вказує, що звернення до суду із даним позовом здійснено з порушенням встановленої законом процедури та с передчасним, що в свою чергу є достатньою підставою для відмови в задоволенні позову. Звернення із даним позовом до суду можливе за умови відсутності згоди власника об'єкта права приватної власності від укладення договору купівлі-продажу або іншого правочину щодо відчуження такого об'єкта, проте, як зазначено в позові відповідач ОСОБА_1 не погодився з розміром запропонованої викупної ціни та вважає її заниженою, відтак були відсутні передумови для прийняття рішення навіть про примусове відчуження земельної ділянки. Вказує , що на даний момент відсутній об'єкт вилучення, оскільки у власності ОСОБА_1 перебуває інша земельна ділянка. Також , висновок щодо ціни земельної ділянки, що підлягає викупу, не відповідає дійсності. Просить суд відмовити повністю у задоволенні позову Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області.

Представники третьої особи заявлені позивачем вимоги вважають обґрунтованими, оскільки такі вимоги обумовлені суспільною необхідністю та загальнодержавними інтересами. При цьому, представники третьої особи вказують на безпідставність доводів відповідача щодо необ'єктивності визначення вартості земельної ділянки, оскільки ринкова вартість земельної ділянки визначена з урахуванням вимог Закону України «Про оцінку землі».

З'ясувавши підстави заявленого позову, заслухавши пояснення осіб, які приймали участь у справі, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову , виходячи з наступного.

Матеріали справи свідчать , що відповідно до Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», п. ґ) ст. 140, ст. ст. 146, 151 Земельного кодексу України та за клопотанням Служби автомобільних доріг у Полтавській області, як уповноваженого органу - Полтавською райдержадміністрацією прийнято розпорядження від 20.12.2013 № 376 «Про підготовку до викупу земельних ділянок для суспільних потреб». Згідно цього розпорядження розпочата підготовка до викупу земельних ділянок під реконструкцію автомобільної дороги державного значення загального користування М-03 Київ-Харків-Довжанський в межах Полтавського району.

В межах Полтавського району Полтавської області під час проведення проектно-планувальних робіт визначено земельні ділянки, що потрапляють під відчуження для реалізації запланованих будівельних робіт. Одна з таких земельних ділянок належить громадянину ОСОБА_1, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1.

згідно Свідоцтва на право власності на нерухоме майно, індексний номер НОМЕР_3, виданого 29.07.2015 р. та Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 41407770 від 29.07.2015 р. , які додані до позовної заяви , дана земельна ділянка площею 0,9214 га, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, розташована за адресою: Супрунівська сільська рада, Полтавський район, Полтавська область, та належить гр. ОСОБА_1,

Розпорядженням голови райдержадміністрації від 01.07.2016 № 266 «Про викуп земельної ділянки приватної власності з мотиву суспільної необхідності у громадянина ОСОБА_1», згідно клопотання Служби автомобільних доріг у Полтавській- області від 31..05.2016 №01-05/247, прийнято рішення про викуп земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) площею 0,9214 га, що належить громадянину ОСОБА_1.

Згідно Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» гр. ОСОБА_1 направлено лист-повідомлення від 06.07.2016 № 2418/01-30 щодо відчуження земельної ділянки приватної власності з мотиву суспільної необхідності.

Відповідно до звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки від 02.12.2015р. №2015_ОУ ,виконавного Товариством з обмеженою відповідальністю «Консалт-С» та рецензії на звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки від 02.12.2015 р. (рецензент - експерт- оцінювач Возшок і.В., ГОВ «ЗемЮрКонсалтинг»), що додані до клопотання Служби автомобільних доріг у Полтавській області від 31.05.2016 №01-05/247, ціна за 1 кв. метр земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 становить 68,66 грн. (загальна сума 632651 грн.).

Під час проведення переговорів представник гр. ОСОБА_1 надав для розгляду постійно діючої групи з питань проведення переговорів з власниками земельних ділянок, що підлягають викупу або примусовому відчуженню для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності в Полтавській райдержадміністрації висновок №794 експертного оціночно-земельного дослідження по заяві від 29.07.2016, що складений 09.08.2016 р. Полтавським відділенням Харківського науково- дослідного інституту судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса щодо земельної ділянки площею 0,9214 га, належної гр. ОСОБА_1, з кадастровим номером НОМЕР_1. Згідно даного висновку вартість земельної ділянки складає 1360890 грн. (1180890 грн. ринкова вартість земельної ділянки + 180000 грн. упущена вигода власника земельної ділянки в результаті розірвання договору оренди терміном на 45 років). Договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 гр. ОСОБА_1 чи його представником до райдержадміністрації не було надано.

В зв'язку зі значною тривалістю переговорного процесу та необхідністю використання актуального звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки при проведенні переговорів з представником гр. ОСОБА_1, листом від 19.12.2016р. №01-05/700 Служба автомобільних доріг у Полтавській області направила до райдержадміністрації новий звіт про експертну грошову оцінку майна та рецензію на даний звіт. Відповідно до звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки від 15.12.2016 р. №1512236__15122016_1 (виконавець - Товариство з обмеженою відповідальністю «Регіон ЕкспертПроект») та рецензії на звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки від 19.12.2016 р. (рецензент - Приватне підприємство «Лада Інформ»), що додані до листа Служби автомобільних доріг у Полтавській області від 19.12.2016 №01-05/700, ціна за 1 кв. метр земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 становить 67,23 грн. (загальна сума 619466 грн.). З вищезазначеними документами представник гр. ОСОБА_1 ознайомлений: протоколи засідання постійно діючої групи з питань проведення переговорів з власниками земельних ділянок, що підлягають викупу або примусовому відчуженню для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності в Полтавській райдержадміністрації від 27.01.2017 №36 та 10.02.2017 №43.

Станом на 24.02.2017 р. при проведенні переговорів представник гр. ОСОБА_1 не погодився з розміром запропонованої викупної ціни та вважає її заниженою.

Відсутність добровільної згоди на викуп земельної ділянки для суспільних потреб стала підставою для звернення з даним адміністративним позовом про примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності.

Правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності визначені Законом України від 17 листопада 2009 року №1559-VI «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» (далі - Закон №1559-VI).

Відповідно до статті 1 Закону №1559-VI примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду; суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.

Згідно абзацу 2 частини 3 статті 4 Закону №1559-VI примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості на підставі та в порядку, встановлених законом.

Згідно ст. 15 Закону №1559-VI у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення: об'єктів національної безпеки і оборони; лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації; об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення; об'єктів природно-заповідного фонду; кладовищ.

Примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду.

Таким чином, наведеними нормами права визначено підставу примусового відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені і такою підставою є суспільна необхідність, яка обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади.

В той же час, на думку суду, таке втручання у право особи, яка є власником земельної ділянки, має бути пропорційним, тобто воно має забезпечувати справедливий баланс між інтересами особи і суспільною необхідністю.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону №1559-VI орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів.

З системного аналізу наведених норм законодавства вбачається, що у разі наявного факту відмови власника об'єкта права приватної власності від укладення договору купівлі-продажу або іншого правочину щодо відчуження такого об'єкта орган, що приймав рішення про його викуп, приймає рішення про примусове відчуження об'єкта права приватної власності.

Таке рішення, одночасно, є передумовою звернення органу, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження земельної ділянки.

Колегією суддів встановлено, що на момент розгляду справи відсутній об'єкт вилучення , а саме земельна ділянка площею 0,9214 га, кадастровий номер НОМЕР_1 призначена для ведення особистого селянського господарства у гр. ОСОБА_1, яку просить примусово відчужити Полтавська районна державна адміністрація Полтавської області в даному позові .

Так, згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності станом на 05.04.2017р. у власності ОСОБА_1 перебуває земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_2 для ведення особистого селянського господарства площею 1,8504 га, місце розташування Супрунівська сільська рада Полтавського району Полтавської області.

Позивачем, Полтавською районною державною адміністрацією, не надано суду рішення в розумінні ст. 16 Закону №1559-VI про примусове відчуження об'єкта права приватної власності - земельної ділянки , яка саме перебуває у гр. ОСОБА_1 .

У зв'язку з відсутністю рішення Полтавської районної державної адміністрації в розумінні ст. 16 Закону №1559-VI про примусове відчуження об'єкта права приватної власності з мотиву суспільної необхідності у будь-кого із суб'єктів спірних правовідносин не виникло право на звернення до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 137 КАС України позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи.

У зв"язку з наданням представником відповідача додаткових документів щодо земельної ділянки позивачу судом розяснено його права, в тому числі і право щодо зміни предмету позову

Для можливості змінити (уточнити) позовні вимоги судом оголошувалося перерва у судовому засіданні, але будь-яких заяв чи клопотань від позивача не надійшло .

Оскільки рішення в розумінні ст. 16 Закону №1559-VI Полтавською районною державною адміністрацією не надано , правом визначати зміст та обсяг заявлених вимог позивач не скористався, то у суду відсутні підстави для задоволення позову шляхом примусового відчуження земельної ділянки.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 3, 7, 12, 86, 158, 159, 160, 183-1 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

У задоволені позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України в 10 денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Подобайло З.Г.
Судді Григоров А.М. Тацій Л.В.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 03.05.2017 р.