Справа № 2-а-6069/11/1470
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2012-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2012 р.Справа № 2-а-6069/11/1470

Категорія:10.2.1Головуючий в 1 інстанції: Продан Ю.І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Милосердного М.М.

ОСОБА_1

при секретарі Гарник А.С.

з участю: представника виконавчої дирекції Миколаївського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Бухгалтерія" на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2011 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Бухгалтерія" до виконавчої дирекції Миколаївського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Виконавчої дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішень,

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2011 року товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) "Бухгалтерія" звернулося до суду з адміністративним позовом до виконавчої дирекції Миколаївського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі Миколаївський ОВ ФСС з ТВП) про скасування рішень:

- від 06 червня 2011 року №632 "Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності";

- від 01 липня 2011 року №2385/06-10 "Про розгляд скарги";

- від 21 липня 2011 року №07-37-2191 "Про результати розгляди скарги на рішення".

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що оскаржені рішення прийняті з порушенням вимог законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яке регулює порядок проведення відповідних перевірок, результатів їх оформлення та застосування фінансових санкцій, у зв'язку з чим ці рішення підлягають скасуванню. Так, на акті перевірки відсутнє зображення Державного Герба України (точніше 40% його), документ не має береги, мм: 30 лівий; 10 правий; 20 верхній та нижній; відсутня нумерація сторінок; відсутнє оформлення додатків. Крім того, висновки акта є безпідставними.

В ході розгляду до участі у справі було залучено Виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності як другого відповідача.

Відповідачі позов не визнали, вказуючи, що вважає його необгрунтованим.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2011 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі ТОВ "Бухгалтерія" ставиться питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також що у звязку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ТОВ "Бухгалтерія", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

18 травня 2011 року Центральною міжрайонною виконавчою дирекцією Миколаївського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено перевірку порядку нарахування, утримання, використання та обліку коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ТОВ "Бухгалтерія", за наслідками якої складено акт №727, у якому встановлено порушення позивачем вимог ст. 37, ч.1 ст. 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), пп.6, 14 "Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням" №1266, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року №1266, в частині перевищення середньоденної заробітної плати по листу непрацездатності, в порівнянні з середньоденною заробітною платою з усіма видами економічної діяльності по Миколаївській області, що передує місяцю, в якому настав страховий випадок, а також невірного встановлення відсотків середньої заробітної плати, в залежності від страхового стажу застрахованої особи, що призвело до переплати на загальну суму 2 834, 78 грн. Зазначений акт перевірки підписаний керівником ТОВ "Бухгалтерія" без жодних зауважень або заперечень до нього.

На підставі вказаного акта перевірки, Миколаївським ОВ ФСС з ТВП прийнято рішення від 06 червня 2011 року №632 "Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності", яким не прийняті до зарахування витрати коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у сумі 2 834, 78 грн. і застосовані штрафні санкції до позивача у розмірі 50 % від суми неприйнятих до заліку витрат у сумі 1 417, 39 грн.

Не погоджуючись із цим рішенням, ТОВ "Бухгалтерія" звернулося зі скаргою від 17 червня 2011 року №8 про перегляд рішення до Миколаївського ОВ ФСС з ТВП.

За наслідками розгляду скарги позивача, рішенням Миколаївського ОВ ФСС з ТВП від 01 липня 2011 року №2385/06-10 сума неприйнятих до заліку витрат знижена на 45,46 грн. та відповідно сума штрафу на 22,73 грн., в зв'язку з тим, що з 01 січня 2011 року ст. 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" не передбачено застосування штрафних санкцій за завищення звітних даних по витратах коштів Фонду, а встановлено адміністративну відповідальність. Тобто, вказаним рішенням ТОВ "Бухгалтерія" зобов'язано повернути Фонду не прийняті до заліку витрати страхових коштів в сумі 2 789, 32 грн., 50 % штрафу 1 394, 66 грн., всього 4 183, 98 грн.

Не погоджуючись із зазначеними рішеннями, позивач оскаржив їх до Виконавчої дирекції ФСС з ТВП, за наслідками розгляду якої, рішенням від 28 липня 2011 року №67, дії Миколаївського ОВ ФСС з ТВП про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за допущені страхувальником порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності на суму 4 183, 98 грн., визнані правомірними, а скаргу ТОВ "Бухгалтерія" залишено без задоволення.

Акт перевірки від 18 травня 2011 року №727, містить чітке, змістовне викладення виявлених порушень позивачем вимог законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, а саме:

- ст. 37 Закону №2240-ІІІ (невірне встановлення відсотків середньої зарплати в залежності від страхового стажу застрахованої особи, що призвело до переплати по листку непрацездатності у сумі 52,02 грн.);

- ч.1 ст. 51 Закону №2240-ІІІ (завищення у звіті витрат Фонду без документів, що їх підтверджують у сумі 45,46 грн.);

- п.6 Порядку №1266 (перевищення середньоденної зарплати по листку непрацездатності в порівнянні з середньоденною заробітною платою з усіма видами економічної діяльності по Миколаївській області, який передує місяцю, в якому настав страховий випадок, відповідно в АРК, областях, містах Києві та Севастополі (за даними Держкомстату), що призвело до перевитрат коштів Фонду на суму 2 663,64 грн.);

- - п.14 Порядку №1266 (переплата по листку непрацездатності у сумі 73,66 грн.).

У рішенні Миколаївського ОВ ФСС з ТВП від 06 червня 2011 року №632, яким не прийняті до зарахування витрати коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у сумі 2 834,78 грн. і застосовані штрафні санкції до позивача у розмірі 50 % від суми неприйнятих до заліку витрат у сумі 1 417, 39 грн. чітко вказано посилання на ч.1 ст. 30 Закону №2240-ІІІ, якою встановлено відповідальність суб'єктів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, за невиконання або неналежне виконання своїх обов'язків, тобто містить відповідне нормативне - правове обґрунтування органу при його прийняті.

Рішення Миколаївського ОВ ФСС з ТВП від 01 липня 2011 року №2385/06-10 та Виконавчої дирекції ФСС з ТВП від 29 липня 2011 року №67 стосовно розгляду скарг ТОВ "Бухгалтерія" також відповідає приписам п.7.3 розділу VII "Оскарження рішень за результатами перевірок" Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22 грудня 2010 року №29, в частині вимог до рішень про результати розгляду скарг страхувальників.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами доведена правомірність оскаржених рішень, у зв'язку з чим, в задоволенні позову належить відмовити.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71, 72 КАС України, ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням".

В апеляційній скарзі ТОВ "Бухгалтерія" вказується, що судом першої інстанції не враховано, що акт перевірки складений з порушенням вимог законодавства. Також, вказується, що виконавчої дирекції Миколаївського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не існує, а є юридична особа - Миколаївське ОВ ФСС з ТВП, проте судом не зясовано чи має право виконавча дирекція приймати рішення та скріплювати їх печаткою, та чи є вона юридичною особою і субєктом владних повноважень.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів, відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50% такої суми.

З матеріалів справи вбачається, що перевіркою було виявлено порушення позивачем ст. 37, ч.1 ст. 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", пп.6, 14 "Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням" №1266, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року №1266, яке полягало в перевищенні середньоденної заробітної плати по листу непрацездатності, в порівнянні з середньоденною заробітною платою з усіма видами економічної діяльності по Миколаївській області, що передує місяцю, в якому настав страховий випадок, а також невірному встановленні відсотків середньої заробітної плати, в залежності від страхового стажу застрахованої особи, що призвело до переплати на загальну суму 2 834, 78 грн.

У зв'язку з цим, відповідачем (як органом управління Миколаївського ОВ ФСС з ТВП) були застосовані до апелянта штрафні санкції в розмірі 4 183, 98 грн. (сума переплати 2 789, 32 грн. + 1 394, 66 грн. 50% штрафу), що повністю відповідає вищенаведеній нормам Закону.

Жодного доводу на спростування факту вчинення ним порушень Закону апелянт не наводить, проте обгрунтовує свою правову позицію виключно тим, що відповідач, нібито, неналежним чином оформив матеріали перевірки (зокрема, порушив норми ДСТУ щодо розміру берегів акта перевірки) та не мав повноважень на прийняття рішення, у зв'язку з чим апеляційна скарга є безпідставною.

Таким чином, висновки суду першої інстанції про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог є правильними.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Бухгалтерія" залишити без задоволення, а постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2011 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 02 березня 2012 року.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: