Справа № 161/17751/16а
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2017 року Справа № 161/17751/16а

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Валюха В.М.,

при секретарі судового засідання Столярчук А.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Луцького міськрайонного суду Волинської області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16.03.2017 дану адміністративну справу передано за підсудністю на розгляд до Волинського окружного адміністративного суду (а. с. 38-39).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, позивач перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та з 24.12.2013 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

02.12.2016 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про видачу довідки про заробітну плату працюючого державного службовця на відповідній посаді на момент звільнення з роботи, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Проте, відповідач листом від 16.12.2016 № 842/Г-01 повідомив про прийняте рішення про відмову у видачі такої довідки.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі Закон № 3723-XII, в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії), було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Позивач вважає, що є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

Позивач також вважає необґрунтованими посилання відповідача у відповіді щодо відмови у наданні довідки на постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, якою не передбачено перерахунку раніше призначених пенсій, адже відповідач застосовує чинне законодавство до правовідносин, які в часі виникли раніше при іншій нормативно-правовій базі.

За приписами статті 49 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати. Відмова відповідача у видачі довідки про заробітну плату для здійснення перерахунку пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі, а тому є неправомірною.

Крім того, на сьогодні Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій непрацюючим державним службовцям, чим звужено та обмежено конституційне право позивача на пенсійне забезпечення та перерахунок пенсії.

Позивач просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області неправомірними щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з врахуванням підвищення з 01.12.2015 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та зобовязати відповідача видати довідку про заробітну плату (з урахуванням всіх виплат, на які нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування) працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент звільнення з роботи, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджену постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 (яка була чинна на момент призначення (перерахунку) пенсії), за посадою начальника управління пенсійного забезпечення з врахуванням підвищення з 01.12.2015.

В поданих до суду письмових запереченнях проти позову від 08.02.2017 № 712/07-38 (а. с. 17-20) представник відповідача адміністративний позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що оскільки чинним законодавством України не передбачено перерахунків пенсій пенсіонерам з категорії державних службовців, в тому числі призначених згідно із Законом № 3723-XII, тому в органів Пенсійного фонду України відсутні законні підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, а форми довідок про заробітну плату, затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, які надавались для проведення перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2.

В судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнала з підстав, викладених у письмових запереченнях, та просить у його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.07.2002 проходила державну службу в органах Пенсійного фонду України, працюючи на різних посадах, зокрема, з 23.08.2013 на посаді начальника управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, з якої 28.03.2014 була звільнена за власним бажанням та виходом на пенсію, що підтверджується копією трудової книжки (а. с. 55-66).

Позивач перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області як одержувач пенсії за віком з 13.07.2013, та з 24.12.2013 згідно із Законом України «Про державну службу» одержує пенсію в розмірі 3932,40 грн. (4915,50 грн. х 80%), протягом 2015 2016 років перерахунок пенсії позивачу у зв'язку із підвищенням посадових окладів та заробітної плати державним службовцям не проводився, що підтверджується листом Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 19.04.2017 № 5869/02-15 (а. с. 67).

02.12.2016 позивач звернулася до начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (заяву зареєстровано 05.12.2016 за вх. № 842/Г-01), у якій просила надати довідку для перерахунку пенсії з 01.12.2015 про суми заробітної плати, яку одержав працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої позивачу призначена пенсія за грудень 2015 року (а. с. 29).

Листом від 16.12.2016 № 842/Г-01 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повідомило, що оскільки чинним законодавством України не передбачено перерахунків пенсій пенсіонерам з категорії державних службовців, в тому числі призначених згідно із Законом № 3723-XII, тому в органів Пенсійного фонду України відсутні законні підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій (а. с. 9).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Згідно із частинами першою, другою статті 37-1 Закону № 3723-XII (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі Постанова № 865, в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Пунктом 5 Постанови № 865 (у тій же редакції) визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Абзацом третім пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 за № 1661/24193, було затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Так, зокрема, у вказаній довідці зазначається найменування державного органу, прізвище, імя, по батькові державного службовця та посада, на якій він працював, а також відомості про посадовий оклад, надбавки, доплати, премії та інші виплати.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», згідно з якою у постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» пункт 4 виключено, а абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за № 1020/29150, та яка набрала чинності з 02.09.2016, абзац третій пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 було виключено.

В подальшому, згідно із постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048, та яка набрала чинності з 24.03.2017, постанова Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 визнана такою, що втратила чинність.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач звернулася із заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії 02.12.2016 та, як пояснила у судовому засіданні, мала намір отримати довідку за саме зі тією формою довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка була затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, та яка була чинною у грудні 2015 року.

Проте, станом на день звернення позивача із заявою від 02.12.2016 втратила чинність форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка була затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, згідно із постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за № 1020/29150 (набрала чинності з 02.09.2016). Крім того, як станом на день звернення позивача із заявою, так і станом на день вирішення справи будь-яким нормативно-правовим актом не затверджено форми довідки для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям в силу відсутності законодавчих положень про такий перерахунок.

Таким чином, суд погоджується із доводами представника відповідача про відсутність правових підстав для видачі позивачу за її заявою від 02.12.2016 довідки за формою довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка була затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1.

Суд вважає безпідставним покликання позивача на статтю 49 КЗпП України, відповідно до якої власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати, оскільки позивач звернулася із заявою від 02.12.2016 не про видачу довідки про отриману нею заробітну плату, а про видачу довідки про заробітну плату іншої особи - працюючого державного службовця на відповідній посаді, з якої було звільнено позивача.

Суд звертає увагу, що спір між сторонами виник саме щодо невидачі відповідачем довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії позивачу, яка вважає, що має право на такий перерахунок.

Разом з тим, у межах даної справи суд не вирішує питання наявності чи відсутності у позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії, а предметом даного спору є відмова відповідача у наданні позивачу довідки за встановленою формою.

Суд вважає, що позивач не позбавлена права на звернення до уповноваженого органу (у даному випадку до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області) за вирішенням питання про перерахунок раніше призначеної пенсії та, у разі відмови у здійсненні такого перерахунку, звернутися до суду за вирішенням такого спору.

На думку суду, реалізація позивачем права на отримання інформації про заробітну плату працюючого державного службовця на відповідній посаді, з якої позивача було звільнено, можливе у порядку, визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI. Проте, у даному випадку позивач не зверталася із запитом на одержання публічної інформації, а із заявою про видачу довідки за формою, що на момент звернення втратила чинність.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачу за її заявою у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, відтак, з наведених вище підстав в задоволенні взаємоповязаних позовних вимог належить відмовити.

Керуючись статтями 160-163 КАС України, на підставі Закону України «Про державну службу», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 254 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя В.М.Валюх

Постанова складена у повному обсязі 03 травня 2017 року