Справа № 646/2894/17
Суддя: Сорока О. П.
Дата ухвалення: 2017-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 646/2894/17
№ провадження 2-а/646/93/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.04.17 року м. Харків

Суддя Червонозаводського районного суду міста Харкова Сорока О.П., розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, яким просить:

-визнати протиправними дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова, щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, яка викладена у рішенні управління від 29.03.2017 р.;

- скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова від 29.03.2017 р. про відмову ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддіу відставці з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, як незаконне,

- зобов'язати Управління здійснити перерахунок і виплату з урахуванням раніше виплачених сум та виплачувати ОСОБА_1 в подальшому раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення згідно довідок апеляційного суду Харківської області від 21.03.2017 р. № 03-55/84 та від 19.04.2017 р. № 03-55/134 на підставі особового рахунку за вересень 2016 р. та грудень 2016 р., починаючи з моменту звернення за отриманням щомісячного довічного грошового утримання, а саме з 21 вересня 2016 року та з 01 грудня 2016 р. без обмеження його граничного розміру.

Позов обґрунтовано тим, що 06.09.2016 р. позивач був відрахований зі штату апеляційного суду Харківської області у зв'язку з поданням заяви про відставку та звільненням з посади судді. У зв'язку з цим 21.09.2016 р. він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, додавши довідку апеляційного суду Харківської області від 19.09.2016 р. № 04-72/1698 про заробітну плату, в складі якої не були включені інші виплати, які враховуються при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання, а саме - сума матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 1/12 окладу. 09.12.2016 р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова із заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку з підвищенням з 01.12.2016 р. грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, додавши довідку апеляційного суду Харківської області від 09.12.2016 р. № 03-54/208 про заробітну плату, в складі якої не були включені інші виплати, які враховуються при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання, а саме - сума матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 1/12 окладу. З листа апеляційного суду Харківської області від 21.03.2017 р. № 03-55/83 до Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова позивач дізнався, що в довідці про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання не була врахована 1/12 частини допомоги на оздоровлення, яка нараховується відповідно ст. 130 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», входить до складу фонду оплати праці, на яку відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» нараховуються внески у розмірі 22 %.У зв'язку з цим 22.03.2017 р. до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова позивач направив заяву, в якій просив здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, додавши довідку про заробітну плату, в складі якої було враховано суму матеріальної допомоги на оздоровлення.Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова від 29.03.2017 р. позивачеві було відмовлено у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення не входить до суддівської винагороди. Таку відмову позивач вважає неправомірною.

Відповідачем подано до суду заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначено, що матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу переліком, встановленим ст.133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», таким чином рішення Управління від 29.03.2017 року є законним. Крім того, у запереченнях зазначено, що довідка від 19.04.2017 року була подана позивачем вже після винесення оскаржуваного рішення, тому робити перерахунок пенсії на її підставі є незаконним.

Дослідивши доводи позовної заяви та заперечень на позов, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно наказу голови апеляційного суду Харківської області від 06.09.2016 р. № 04-03/73-ос ОСОБА_1 був відрахований зі штату апеляційного суду Харківської області у зв'язку з поданням заяви про відставку та звільненням з посади судді.

21.09.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, надавши довідку апеляційного суду Харківської області від 19.09.2016 р. № 04-72/1698.

09.12.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова із заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку з підвищенням з 01.12.2016 р. грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, додавши довідку апеляційного суду Харківської області від 09.12.2016 р. № 03-54/208 про заробітну плату.

Як вбачається з листа голови апеляційного суду Харківської області від 21.03.2017 року № 03-55/83, направленого до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова, у довідках, наданих ОСОБА_1 раніше не було враховано 1/12 частина допомоги на оздоровлення, у зв'язку з чим апеляційним судом Харківської області було надано довідку із врахуванням вищевказаної суми (а.с.14, 13).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова від 29.03.2017 р. ОСОБА_1 було відмовлено у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за підставі довідки апеляційного суду Харківської області від 21.03.2017 року, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення не входить до переліку, встановленого ст.133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Законом України "Про судоустрій і статус суддів" врегульовані правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів (далі Закон).

Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Відповідно до п.7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005р. № 8-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. В цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

Конституційний Суд України у Рішенні від 03.06.2013р. № 3-рп/2013 зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини).

Згідно з п. 3 Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016р. за № 4-рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Згідно з ст. 6.4. Європейської хартії про статус суддів - суддя, що досяг встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судді.

Відповідно до ст.ст. 133-134 цього Закону суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, за науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, а при наданні щорічної відпустки - виплачується, крім суддівської винагороди, допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода у грошовому виразі, що виплачується працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вищезазначеного Закону визначено структуру заробітної плати до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

При цьому, слід зазначити, що згідно з п. 2.3.3. Інструкції № 5 «Зі статистики заробітної плати» матеріальна допомога відноситься до заохочувальних та компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці.

Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у якій зазначається крім відомостей про судову винагороду інші виплати, які враховуються при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

Відповідно до норм законодавства, зміст матеріальної допомоги полягає у виплаті грошових коштів.

Аналіз наведених положень дає підставу для зазначення про те, що матеріальна допомога є складовою системи оплати праці судді.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постановах від 20.02.2012 року № 21-430а11 та від 06.11.2013 року № 21-350а13, які в силу ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України.

Слід зазначити, що відповідно до ст. 126 Конституції України, незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і Законами України. Матеріальне забезпечення суддів, в тому числі суддів у відставці, та гарантії їх соціального захисту є одним із складових елементів принципу незалежності суддів.

У рішенні Конституційного Суду України від 03.06.2013 № 3-рп/2013 зазначено, що конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку із досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання).

Викладене відповідає положенням Європейської хартії про закон «Про статус суддів», яка проголошує, що рівень виплат, який має отримувати суддя у відставці має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач, відмовляючи у проведенні перерахунку довічного грошового утримання з урахуванням матеріальної допомоги діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений Законами України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «;Про судоустрій та статус суддів», «;Про пенсійне забезпечення».

В той же час, обов'язковою умовою надання правового захисту є наявність відповідно порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, у зв'язку з тим, що довідка апеляційного суду Харківської області від 19.04.2017 року була видана позивачеві вже після винесення Управлінням оскаржуваного рішення, позивач не звертався до Управління з заявою про перерахунок його пенсії на підставі вказаної довідки.

Вищевказана вимога позивача спрямована на дії, що можуть бути вчинені в майбутньому, проте, відповідно до ст.6 КАС України судовому захисту підлягає порушене право.

Крім того, що стосується вимоги позивача про поновлення строку для звернення до суду за захистом своїх прав, то з урахуванням положення ст.99 КАС України вказаних строк ним не пропущено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.167, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Частково задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1.

Визнати протиправними дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова, щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, яка викладена у рішенні управління від 29.03.2017 року.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова від 29.03.2017 р. про відмову ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддіу відставці з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язати Слобожанське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок і виплату з урахуванням раніше виплачених сум та виплачувати ОСОБА_1 в подальшому раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення згідно довідки апеляційного суду Харківської області від 21.03.2017 р. № 03-55/84 на підставі особового рахунку за вересень 2016 р. та грудень 2016 р., починаючи з моменту звернення за отриманням щомісячного довічного грошового утримання, а саме з 21 вересня 2016 року без обмеження його граничного розміру.

В решті позову відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Червонозаводський районний суд міста Харкова.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Суддя О.П. Сорока