Справа № 591/2222/17
Суддя: Кривцова Г. В.
Дата ухвалення: 2017-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/2222/17
Провадження № 2-а/591/378/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2017 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Кривцової Г.В.

з участю секретаря Гребенькової О.М.

представника позивача Чхун С.А.

відповідача ОСОБА_7

перекладача ОСОБА_8

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Суми в режимі відеоконференції справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до громадянина Республіки Судан ОСОБА_7 про продовження строку перебування громадянина Республіки Судан у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, -

ВСТАНОВИВ :

Управління державної міграційної служби України в Сумській областізвернулося до суду з адміністративним позовом до громадянина Республіки Судан ОСОБА_7 про продовження строку перебування громадянина Республіки Судан у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

В обґрунтування заявлених вимог вказує, що постановою Зарічного районного суду м. Суми громадянин Республіки Судан ОСОБА_7 примусово видворений за межі території України та затриманий з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. В наслідок чого 11 листопада 2016 року ОСОБА_7 було поміщено до Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства. Вказаний шестимісячний строк, на який може бути затримано та поміщено особу, спливає 10 травня 2017 року.

Посилаючись на те, що до Посольства Республіка Судан в Україні неодноразово направлялися повідомлення про те, що на території України незаконно перебуває громадянин Республіки Судан ОСОБА_7, однак сприяння у документуванні та поверненні ОСОБА_7 на батьківщину з боку Посольства не було.

Крім того, позивач оскаржив судове рішення, яким його видворено за межі території України до Харківського апеляційного адміністративного суду, провадження зупинено.

В позові зазначає, що ОСОБА_7 звертався з заявою щодо визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Наказ УДМС про відмову було оскарженого в судовому порядку.

Оскільки питання щодо забезпечення видворення відповідача не вирішено, посилаючись на ч. 7 ст. 183-7 КАС України позивач просить продовження строку перебування громадянина Республіки Судан ОСОБА_7 у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні терміном на три місяці , тобто до 10 серпня 2017 року.

Представник позивача Чхун С.А. позов підтримав, просив його задовольнити.

Відповідач ОСОБА_7 всудовому засіданні заявлений позов не визнав. Пояснив суду, що він не має документів, які ідентифікують його особу, зокрема паспорта, оскільки у 2014 році залишив паспорт в м. Луганськ, звідки виїхав. Протягом з 2014 року і до моменту прийняття судом постанови 11.10.2016 року про його видворення він проживав в м. Суми без документів. Протягом цього часу не намагався відновити втрачені документи чи отримати нові документи для легалізації свого перебування в Україні. Пояснив, що якісь працівники органу міграційної службу на ім'я ОСОБА_9 та ОСОБА_10 обіцяли йому допомогти отримати документ, який надасть йому право тимчасового перебування на території України. Відповідач пояснив, що він бажає повернутись на батьківщину, але просить не продовжувати термін його перебування у ПТТІ, так як по-перше, йому не подобаються умови перебування у центрі, а по-друге, оскільки він має намір і бажає самостійно повернутися до Судану. На запитання суду, яким чином він повернеться на батьківщину без паспорта і будь-яких інших документів, відповідач нічого пояснити не зміг.

Суд, вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За правилами частини шостої статті 6 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист в адміністративних справах, що і громадяни України.

Згідно з ч. 4 ст. 50 Кодексу адміністративного судочинства України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Судом встановлено, що відповідач у справі громадянин Республіки Судан ОСОБА_7 , потрапив на територію України потрапив на територію України законним шляхом, однак дозволений строк його перебування на території України закінчився у 2014 році, відповідач добровільно територію України не залишив, а став проживати нелегально з цього часу.

Вказані обставини встановлені постановою Зарічного районного суду м. Суми від 11 листопада 2016 року, якою громадянин Республіки Судан ОСОБА_7 примусово витворений за межі території України та затриманий з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (а.с.5-6). Постанову звернуто до негайного виконання. Дану постанова ОСОБА_7 оскаржив до Харківського апеляційного адміністративного суду. Ухвалою від 23 березня 2017 року зупинено провадження до 24 травня 2017 року (а.с.16).

11 листопада 2016 року відповідача було поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, за адресою: с. Розсудів, вул. Лісна, 5 Ріпкинського району, Чернігівської області (а.с.9).

З метою виконання постанови Зарічного районного суду м. Суми, Управління ДМС України в Сумській області 11 листопада 2016 року звернулося до Посольства Республіки Судан та повідомило, що громадянина Республіки Судан ОСОБА_7 затримано та поміщено до Чернігівського ПТПІ з метою забезпечення примусового видворення за межі України (а.с.10-11).

Крім того, повторно 05 грудня 2016 року та 24 квітня 2017 року до Посольства Республіки Судан направлялися листи з проханням підтвердити факт належності до громадянства Судану ОСОБА_7 та надати документи для повернення його до країни походження (а.с.11-12).

На даний час відповіді не отримано, що не сприяє виконанню рішення суду про видворення відповідача за межі України.

10 травня 2017 року закінчується строк затримання відповідача та перебування останнього у Чернігівському ПТПІ.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Європейський суд з прав людини у п. 42, 45 рішення від 26 червня 2014 року у справі „Ливада проти України" зазначив, що проголошуючи право на свободу, пункт статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод має на увазі фізичну свободу особи, і мета цього положення полягає в не допущенні свавільного позбавлення такої свободи. Перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1 статті 5 про захист прав людини і основоположних свобод.

Європейський суд з прав людини у справі «Амюр проти Франції» (рішення від 25.06.1996р.) та у справі «Дугуз проти Греції» (рішення від 06.03.2001р.) вказав, що у разі, якщо національне законодавство передбачає можливість позбавлення волі - особливо стосовно іноземного громадянина, то таке законодавство повинно бути максимально чітким і доступним для того, щоб уникнути ризику свавілля.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Судом встановлено, що громадянин Республіки Судан ОСОБА_7 17 листопада 2016 року звертався до Управління ДМС у Чернігівській області з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, однак наказом від 07 грудня 2017 року йому було відмовлено в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

ОСОБА_7 оскаржив дане рішення суб'єкта владних повноважень до суду. Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2017 року в задоволенні позову ОСОБА_7 відмовлено, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду рішення суду першої інстанції залишено без змін (а.с.17-31).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 183-7 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ч. 7 ст.183-7 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, не може перевищувати шести місяців. У разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на дванадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні три місяці подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для виконання рішення про примусове видворення або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Згідно Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 353/271/150 від 23 квітня 2012 року та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21 травня 2012 року за № 806/21119, контроль за дотриманням іноземцями та особами без громадянства вимог законодавства здійснюють в межах своєї компетенції територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, до повноважень яких віднесено прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

Враховуючи, що відсутня будь-яка інформація з країни громадянської належності відповідача, необхідна для ідентифікації особи, та не надано відповіді з Посольства Республіки Судан на запит міграційної служби, відсутня співпраця з боку самого відповідача в питанні його повернення до Республіки Судан, дані умови є умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, то відповідно до законодавства є підстави для продовження строку перебування іноземця в пункті тимчасового перебування іноземців.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову та продовження строку перебування громадянина Республіки Судан ОСОБА_7 в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на три місяці.

Згідно пункту 5 частини 2 статті 256 КАС України суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може звернути до негайного виконання постанову про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України, про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України, про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця або особи без громадянства та про продовження строку такого затримання, про затримання до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

З урахуванням вищезазначеного, дану постанову, як вважає суд, слід звернути до негайного виконання.

На підставі наведеного, керуючись ст. 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", ст.ст. 6, 11, 69-71, 86, 158 163, 183-7, 256 КАС України, суд, - п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до громадянина Республіки Судан ОСОБА_7 про продовження строку перебування громадянина Республіки Судан у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні - задовольнити.

Продовжити строк перебування громадянина Республіки Судан ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на 3 (три) місяці, а саме до 10.08.2017 року.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Копію постанови невідкладно вручити особам які брали участь у справі.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги в п'ятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повна постанова складена 05 травня 2017 року.

Суддя Зарічного районного суду м. Суми Г.В.Кривцова