Справа № 766/15099/16-а
Суддя: Дорошинська В. Е.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.04.2017 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Дорошинської В.Е.

при секретарі Філіпенко І.О.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського об'єднання Управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії ,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити нарахування, посилаючись на ті обставини, що він перебуває на обліку в УПФУ в м. Херсоні та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу». Відповідно до постанови Суворовського районного суду м. Херсона від 09.07.2015 року визнано дії УПФУ в м. Херсоні протиправними щодо неврахування йому при визначенні пенсії части заробітної плати, а саме: виплати допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, різниці в посадових окладах і суми індексації заробітної плати та зобов'язано УПФУ в м. Херсоні здійснити перерахунок пенсії в розмірі 80 % від заробітної плати, в тому числі з урахуванням виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, різниці в посадових окладах і суми індексації заробітної плати та сплатити визначену різницю. Після чого він звертався до відповідача з заявою про виконання вищевказаної постанови, на що йому листом було повідомлено, що на виконання вищевказаної постанови УПФУ в м. Херсоні здійснено перерахунок пенсії з 23.12.2014 року. При цьому індексація не проводилася, оскільки на думку УПФУ в результаті перерахунку вже відбулося підвищення та послався на Порядок проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року. З вказаним він не погодився та вважає дії відповідача неправомірними .

Просить суд визнати дії УПФУ в м. Херсоні по відмові у виплаті утриманої за період з грудня 2014 року по жовтень 2016 р., суму індексації, а також відновлення індексації наростаючим підсумком неправомірними та зобов'язати УПФУ в м. Херсоні нарахувати та виплатити йому незаконно утриману за період з грудня 2014 року по жовтень 2016 року частину пенсії у вигляді індексації та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджено Постановою КМУ від 17.07.2003 р. №1078.

Ухвалою суду від 24.04.2017 року за клопотанням замінено відповідача на належного, а саме Управління Пенсійного Фонду України в м. Херсоні на Херсонське обєднання управління пенсійного фонду України Херсонської області.

Представник позивача в судове засідання не з'явився надав заяву про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Від представника відповідача в судове засідання надійшло заперечення на адміністративний позов, в якому позовні вимоги ОСОБА_1 не визнають та просили в задоволенні відмовити за необґрунтованістю, та заяву про розгляд справи в письмовому провадженні .

Відповідно до ст. 41 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» під терміном індексація грошових доходів населення слід розуміти встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадин, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних груп.

Згідно з п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 09.07.2015 року зобов'язано УПФУ в м. Херсоні здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про складову заробітної плати за №07/06-19/3806 від 01.06.2012 року виданої Херсонською Митницею Міністерства доходів і зборів України, починаючи з 23.12.2014 року у розмірі 80 % від заробітної плати, в тому числі з урахуванням виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, різниці в посадових окладах і суми індексації заробітної плати та сплатити визначену різницю.Постанова Суворовського районного суду м. Херсона від 09.07.2015 року відповідачем виконана. Позивачу здійснено перерахунок пенсії з 23.12.2014 року, внаслідок якого розмір пенсії позивача збільшився до 4434,78 грн., що також підтверджено листом УПФУ № 387/М-1 від 25.10.2016 року.

Статтею 1 Закону України від 03 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до статті 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № (далі - Порядок), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Згідно із пунктом 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому пункту 5, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Виходячи з викладеного, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось. Перерахунок пенсії на підставі постанови Суворовського районного суду м. Херсона від 09.07.2015 року у справі №668/7553/15-а є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Виходячи зі змісту наведених правових норм, суд приходить до висновку, що перерахований на виконання рішення суду розмір пенсії не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція неодноразово була висловлена Вищим адміністративним судом України, зокрема в ухвалах від 02.02.2016 р. (К/800/44864/15), від 08.10.2015 р. (К/800/9155/15).

З наведеного вище, вбачається, що позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо відмови позивачу у виплаті частину утриманої з грудня 2014 року суми індексації, а також відновлення індексації пенсії наростаючим підсумком та зобов'язання нарахувати та виплатити позивачеві неправомірно утриманої з грудня 2014 року частину пенсії у вигляді індексації та відновлення індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджено постановою КМУ від 17.03.2003 року № 1078 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167 КАС України, ст. ст. 50 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, Законом України Про індексацію грошових доходів населення № 1282 від 3 липня 1991 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Херсонського об'єднання Управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Херсонського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області по відмові ОСОБА_1 у виплаті утриманої за період з грудня 2014 року по жовтень 2016 р., суму індексації, а також відновлення індексації наростаючим підсумком неправомірними.

Зобов'язати Херсонське об'єднання Управління Пенсійного фонду України Херсонської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 утриману з період з грудня 2014 року по жовтень 2016 р., частину пенсії у вигляді індексації та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджено постановою КМУ від 17.03.2003 року № 1078.

Стягнути з Херсонського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області за рахунок його бюджетних асигнувань судовий збір у розмірі 640,00 грн. на користь держави.

Постанова може бути оскаржена учасниками процесу в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області, шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів з дня її оголошення.

Суддя В.Е. Дорошинська