Справа № 171/611/17
Суддя: Хоруженко Н. В.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 171/611/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2017 року м. Апостолове

Апостолівський районний суд Дніпропетровської області у складі:

- головуючого - судді Хоруженко Н.В.,

при секретарі - Десятниковій І.І.,

за участі позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Маренич Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання відмови в перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

05.04.2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області про визнання відмови в проведенні перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок. Ухвалою суду від 10.05.2017 року відповідача змінено на Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що вона, позивач, перебуває на обліку в УПФ Апостолівському районі з 12.05.09 року та отримує пенсію за віком згідно вимог ст.. 37 ЗУ «Про державну службу». З 01.05.16 року набув чинності ЗУ «Про державну службу», згідно якого підвищено посадові оклади державних службовців, в зв'язку з чим вона звернулася до УПФ з заявою про перерахунок пенсії, на що отримала відмову. Зазначену відмову вважає протиправною, оскільки на час призначення їй пенсії діяла редакція ст.. 37 ЗУ «Про державну службу», яка передбачає відсотковий розмір заробітної плати. Тому просила суд задовольнити її позов у повному обсязі.

26.04.2017 року представником відповідача надано заперечення проти позову, які обґрунтовані тим, що дійсно позивач перебуває на обліку в Криворізькому південному об'єднаному управлінні ПФУ в Апостолівському районі з 12.05.09 року та отримує пенсію за віком згідно вимог ст.. 37 ЗУ «Про державну службу». Позивач 22.07.2016 року звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку її пенсії з 01.05.16 року відповідно до ЗУ «Про державну службу». Відповідач листом від 28.07.2016 року №Л-51 повідомив, що в зв'язку з тим, що чинним законодавством скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів, а КМУ не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, підстав для перерахунку не має. Тому просили в позиві відмовити.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала, просила задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

У судовому засіданні представник відповідача Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області ОСОБА_2 проти задоволення позову заперечувала, просила відмовити з підстав, викладених у запереченні проти позову.

Суд, вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши докази, надані сторонами, приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач з 12.05.2009 року перебувала на обліку в УПФУ в Апостолівському районі Дніпропетровської області, року отримує пенсію, призначену відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII , що підтверджується пенсійним посвідченням та не заперечується сторонами.

Відповідно до постанови КМУ від 21.12.16 року № 988 «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» юридичну особу УПФУ в Апостолівському районі Дніпропетровської області припинено 30.03.2017 року в результаті приєднання до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Тому ухвалою суду від 10.10.2017 року замінено відповідача УПФУ в Апостолівському районі Дніпропетровської області на Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

22.07.2016 року позивач звернулася до УПФУ в Апостолівському районі Дніпропетровської області з заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.05.16 року відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Листом №Л-51 від 28.07.16 року УПФУ в Апостолівському районі Дніпропетровської області позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку призначеної пенсії державного службовця, з посиланням на відсутність законодавчо визначених підстав для цього, не погодившись з чим позивач звернувся до суду.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Таким чином, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів до Постанови № 865» внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плат, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»», на яку посилається позивач у позові, відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України «Про державну службу», встановлює мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджує схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям і не передбачає ані можливості, ані механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

При цьому 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, у період часу, з якого позивачка просила здійснити перерахунок пенсії (з 01.05.2016р.), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначеної пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

Згідно з рішенням «Великода проти України» від 03.06.2014 року Європейський суд з прав людини зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Конституційною гарантією є гарантія права на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом (ст.46 Конституції України).

Враховуючи викладене, оскільки 01.05.2016 року набув чинності Закон №889-VIII, який не передбачає проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, право на яке відповідно до приписів ст. 46 Конституції України не є соціальною гарантією, а також у зв'язку з скасуванням норми, що регулювала порядок такого перерахунку, відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року, яка на день звернення позивача до відповідача та на даний час взагалі втратила чинність, суд приходить до висновку, що відсутні підстави для визнання дій щодо відмови у здійсненні перерахунку протиправними, а тому вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Доводи позивачки щодо необхідності, при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніш призначеної пенсії, застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, суд вважає необґрунтованими, оскільки право на призначення пенсії та право на перерахунок пенсії не є тотожними і підстави для їх виникнення є різними. Оскільки такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, на момент звернення позивачки до УПФУ, не існувало, відповідач обґрунтовано вказав на відсутність у неї права на перерахунок пенсії і своїми діями прав .

На підставі викладеного в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до положень ст. 94 КАС України судові витрати не підлягають стягненню на користь позивача у зв'язку із відмовою у позові.

Керуючись статтями 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити в повному обсязі.

Повний текст постанови скласти до 09-00 години 11.05.2017 року.

На постанову може бути подано апеляцію до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Апостолівський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляції обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя Н. В. Хоруженко