Справа № 458/911/15-а
Суддя: Федитник І. Д.
Дата ухвалення: 2017-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 458/911/15-а 2-а/458/1/2017 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 квітня 2017 року Турківський районний суд Львівської області в складі: головуючого судді: Федитник І.Д.
при секретарі: Матківській Р.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Турка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Турківської районної ради Львівської області про зобов"язання утриматись від вчинення дій , -
Позивач 03.09.2015 року звернувся з даним позовом посилаючись на те, що відділом Держземагенства у Турківському районі Львівської області, головою Ластівківської сільської ради Турківського району Львівської області, головним архітектором Турківського району Львівської області було погоджено проект землеустрою щодо зміни меж населених пунктів Ластівка, Свидник, Коритище Турківського району.
Відділом Держземагенства у Турківському районі Львівської області, головою Ластівківської сільської ради Турківського району Львівської області, головним архітектором Турківського району Львівської області погодили проект землеустрою щодо змін меж населених пунктів с.Ластівка, Свидник, Коритище на підставі затвердженого 11 вересня 2014 року начальником управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 ,,Протоколу архітектурно-містобудівної ради управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів облдержадміністрації" про розгляд генерального плану с.Ластівка Турківського району.
19 січня 2015 року начальником управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 затверджено внесення змін до протоколу архітектурно-містобудівної ради управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів облдержадміністрації від 11 вересня 2014 року", відповідно до якого: ,,Назву порядку денного викласти в наступній редакції: " Розгляд генеральних планів с. Ластівка, с. Коритище, с. Свидник Ластівківської сільської ради Турківського району".
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2015 року визнано протиправними дії начальника управління архітектури,
містобудування та інфраструктурних проектів Львівської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 щодо порушення порядку розгляду 11 вересня 2014 року на архітектурно- містобудівній раді управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів облдержадміністрації генерального плану с.Ластівка Турківського району та щодо порушення порядку розгляду 19 січня 2015 року на архітектурно-містобудівній раді управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів облдержадміністрації генерального плану с.Ластівка Турківського району ,,Внесення змін до протоколу архітектурно-містобудівної ради управління архітектури, містобудування та
інфраструктурних проектів облдержадміністрації від 11 вересня 2014 року", відповідно до якого: ,,Назву порядку денного викласти в наступній редакції: " Розгляд генеральних планів с.Ластівка, с. Коритище, с. Свидник Ластівківської сільської ради Турківського району" .
Вважає, що дії відділу Держземагенства у Турківському районі Львівської області, голови Ластівківської сільської ради Турківського району Львівської області, головного архітектора Турківського району Львівської області щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с.Ластівка, Свидник, Коритище є протиправними і наданий ними висновок щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с.Ластівка, с.Свидник, с.Коритище - є протиправним.
За таких обставин будь-які дії відповідача щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с.Ластівка, Свидник, Коритище та надання будь яких висновків по цьому питанню будуть незаконними та нестимуть протиправний характер.
З метою захисту прав і що вчинення відповідачем дій щодо затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с.Ластівка, Свидник, Коритище не є доцільними, тобто не обґрунтованим, не є адекватними, не є ефективними, збалансованими, передбачуваними, прозорими та без врахування громадської думки.
Вчинення дій відповідачем щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с.Ластівка, с.Свидник, с.Коритище і надаючи висновок щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с.Ластівка, с.Свидник, с.Коритище грунтується не на підставі і не у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, а також не обґрунтовано упереджено, не добросовісно, не розсудливо, не з дотриманням принципу рівності перед законом, не пропорційно, не з урахуванням права на участь у процесі прийняття таких рішень.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 1 Закону України ,,Про регулювання містобудівної діяльності", генеральний план населеного пункту-містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.
Відповідно до частини 2 статі 17 вказаного вище Закону, генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Абзацом 4 частини 1 статті 1 Закону України ,,Про землеустрій" регламентовано: документація із землеустрою (землевпорядна документація) - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо";
Пунктом ,,а" частини 1 статті 2 Закону України ,,Про землеустрій" встановлено: ,,Землеустрій забезпечує реалізацію державної політики щодо використання та охорони земель, здійснення земельної реформи, вдосконалення земельних відносин, наукове обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, формування раціональної системи землеволодіння і землекористування, створення екологічно сталих агроландшафтів тощо".
Враховуючи системний аналіз вказаних законодавчих положень і те, що належить йому на праві власності земельна ділянка та будинок в с.Коритище, який територіально перебуває у підпорядкуванні Ластівківської сільської ради, затвердження відповідачем питання про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с.Ластівка, с.Свидник, с.Коритище Турківського району Львівської області та надання висновку про погодження проекту сільської ради, перебувають у причинно-наслідковому звязку з правами та його інтересами, оскільки реалізація вищевказаного проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище порушують гарантоване йому Конституцією України право власності: вільно володіти, користуватись та розпоряджатись своїм майном. Просить відповідача утриматись від вчинення дій щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище Турківського району Львівської області.
У судовому засіданні позивач подав заяву про збільшення позовних вимог, а саме: про зобов"язання утриматись від вчинення дій щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище Турківського району Львівської області та зобов"язання утриматись щодо прийняття рішення про встановлення ( зміну) меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище Турківського району Львівської області, яке одночасно є рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо встановлення ( зміну) меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище Турківського району Львівської області і підтримав позовні вимоги, посилаючись на ті ж обставини і докази, які зазначені у позовній заяві і заяві про збільшення позовних вимог та дав пояснення, доповнивши, що відповідно до поданих письмових додаткових доводів і доказів суду, пояснив що підтримує і з яких вбачається, що не дотримано встановленого порядку організації роботи ради та розгляду на засіданні архітектурно-містобудівної ради управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів облдержадміністрації від 11 вересня 2014 року генерального плану с.Ластівка Турківського району.
Незважаючи на дане рішення та його правові висновки 14.08.2015 року Відділом містобудування та архітектури надано висновки №136, №137,
№138 про погодження проектів землеустрою щодо зміни меж с.Ластівка, с.Свидник, с.Коритище Турківського району Львівської області, розроблених ТзОВ ,,Юридично-землевпорядна фірма". Висновки надані з врахуванням розробленої землевпорядної документації відповідно до генерального плану населеного пункту сіл Ластівка, Свидник, Коритище, затвердженого рішенням Ластівківської сільської ради Турківського району 27 сесії 6 скликання №277 від 02.11.2014 року.
Розробник проектів землеустрою, ТзОВ ,,Юридично-землевпорядна фірма" 14.08.2015 року подала вказані проекти на погодження до Держземагентства у Турківському районі Львівської області.
15.09.2015 року щодо відповідних проектів землеустрою проведено державну експертизу землевпорядної організації, за результатами якої два із трьох поданих проектів землеустрою не повною мірою відповідають вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повернуто на доопрацювання, а один проект погоджено за умови виконання п. 10 висновку державної експертизи землевпорядної організації, тобто за умови виконання зауважень та пропозицій до землевпорядної документації. Він являється власником земельної ділянки площею 0.6527 га, яка розташована в селі Коритище, вул. Івана Франка, 30 Турківського району Львівської області, що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку Серії ЯД №484940, власником земельної ділянки площею 0.2500 га для обслуговування житлового будинку №30 по вул.І.Франка в с.Коритище Турківського району Львівської області, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку Серії ЯД №432361 від 15.03.2007 року, житлового будинку №30 по вул. І. Франка в с.Коритище Турківського району Львівської області.
Враховуючи встановлені порушення при розгляді та затвердженні генеральних планів сіл, вимога про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій, а саме затвердження проекту землеустрою щодо змін меж населених пунктів, якраз і розрахована на обставини цієї справи з метою недопущення порушення прав позивача. Це свого роду не захист, а охорона прав особи від можливих порушень її прав, якщо такі обставини підтвердяться в судовому засіданні при розгляді справи.
У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 згідно довіреності позов підтримав, посилаючись на ті ж обставини і докази, які зазначені у позовній заяві і дав пояснення, які аналогічні поясненням позивача.
У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_4 згідно довіреності позов не визнав і дав пояснення про те, що згідно закону Ластівківською сільською радою не подано до відповідача документів щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с.Ластівка, с.Свидник, с.Коритище Турківського району, а тому позовні вимоги фактично торкаються майбутнього часу. Зобов"язання утриматись від вчинення дій щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище Турківського району Львівської області та зобов'язання утриматись щодо прийняття рішення
відповідачем має зобов'язальний характер і у майбутньому відповідач не буде мати можливості прийняти ніякого рішення.
Заслухавши пояснення позивача та представника позивача ОСОБА_3, представника відповідача ОСОБА_4, порядком дослідження доказів, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення .
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 1 Закону України ,,Про регулювання містобудівної діяльності", генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.
Відповідно до частини 2 статі 17 Закону України ,,Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Відповідно до ст. 17 Закону України ,, Про землеустрій"
до повноважень районних рад у сфері землеустрою на території
а) забезпечення реалізації державної політики в галузі
використання та охорони земель;
б) координація діяльності місцевих органів земельних
в) організація землеустрою та затвердження землевпорядних
г) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до
Судом встановлено, що Ластівківською сільською радою розроблено документацію із землеустрою у вигляді проекту щодо зміни меж населених пунктів с.Ластівка, с.Свидник, с.Коритище Турківського району Львівської області, розроблених ТзОВ ,,Юридично-землевпорядна фірма" і 14.08.2015 року подано вказані проекти на погодження до Держземагентства у Турківському районі Львівської області.
Ластівківська сільська рада Турківського району Львівської області не подавала до Турківської районної ради Львівської області на затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище Турківського району Львівської області, а тому відсутні вимоги про зобов"язання утриматись від вчинення дій щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище Турківського району Львівської області та зобов"язання утриматись щодо прийняття рішення про встановлення ( зміну) меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище Турківського району Львівської області, яке одночасно є рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо встановлення ( зміну) меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище Турківського району Львівської області .
Вищенаведене підтверджується поясненнями представника відповідача ОСОБА_4
Відповідно до ч.2,6 ст.49 Закону України ,, Про місцеве самоврядування в Україні" депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю
повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.
Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано, а тому при розгляді та затвердженні землевпорядних
проектів рада приймає рішення. У разі не згоди з прийнятим рішення особа має право на оскарження .
Посилання позивача та представником позивача ОСОБА_3 та подані докази відносно вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій від затвердження проекту землеустрою щодо змін меж населених пунктів, якраз і розрахована на обставини цієї справи з метою недопущення порушення прав позивача і це свого роду не захист, а охорона прав особи від можливих порушень її прав, якщо такі обставини підтвердяться в судовому засіданні при розгляді справи суд до уваги не приймає, оскільки вони є передчасні до прийняття рішення відповідачем. Відповідач взагалі не вчиняв ніяких протизаконних дій, оскільки не приймав ніякого рішення, а охорона прав позивача від можливих порушень його прав, якщо такі обставини підтвердяться в судовому засіданні при розгляді справи не знайшли свого підтвердження, оскільки якщо відповідачем буде подано на затвердження проекту землеустрою та прийнято рішення, то буде мати право на оскарження.
При таких обставинах та перевірених доказах позов не підлягає до задоволення за безпідставністю позовних вимог .
Керуючись ст.ст.7-11, 17, 70, 86, 94, 159, 160-163, 105 КАС України, ч.2,6 ст.49 Закону України ,, Про місцеве самоврядування в Україні", суд, -
У позові ОСОБА_1 до Турківської районної ради Львівської області про зобов"язання утриматись від вчинення дій щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище Турківського району Львівської області та зобов"язання утриматись щодо прийняття рішення про встановлення ( зміну) меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище Турківського району Львівської області, яке одночасно є рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо встановлення ( зміну) меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище Турківського району Львівської області відмовити за безпідставністю позовних вимог .
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії повного тексту

постанови.

Повний текст постанови виготовлений 30.04.2017 року .

Головуючий: