Справа № 2-а-412/2010
Суддя: Литовченко Н. О.
Дата ухвалення: 2010-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тростянецький районний суд Сумської області
Справа № 2-а-412/2010р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2010 року Тростянецький районний суд Сумської області у складі

Головуючого-судді - Литовченко Н.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Тростянець адміністративну справу запозовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Тростянецькому районі Сумської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни,

ВСТАНОВИВ :

16.12.09 р. до суду звернулася позивачка, мотивуючи; свої вимоги; тим, що вона має у статус дитини війни і, відповідно до ст. 6 розділу 2 Закону України „Про соціальний захист війни" №2195-ІV від 18.11.2004 р., щомісячно, починаючи із січня 2006 року, маєправо на отримання соціальної грошової допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Посилаючись на вказані обставини, позивачка зазначає, що всупереч вимогам Закону України „Про соціальний захист дітей війни» управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі не здійснило перерахунок пенсії та не сплатило їй за період з 01.01.2009 року державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в сумі 1305грн.60коп. Окрім того, позивачка просила зобов'язати УПФ в Тростянецькому районі в подальшому виплачувати їй державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до п.41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війки», згідно якого дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників « війни - 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність. Дане підвищення у: вищенаведеному розмірі позивачці виплачується щомісячно, починаючи з січня 2008 року, проте щомісячні виплати, передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй в повному розмірі не виплачуються, починаючи з 01.01.2009 року і по цей час, :' зв'язку з чим позивачка вимушена звернутися до суду.

Позивачка, яка була належним чином повідомлена про час та місце розгляду, справи, у судове засідання не з'явилася, подала заяву, з якій просить справу розглянути без її участі, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача у судове засідання ке з'явився, буз належним чином повідомлений про

часта місце розгляду справи, подав заяву, у якій просив розглянути справу у відсутності представника відповідача та додав до справи письмове заперечення, де зазначено, що дійсно пенсії дітям війни мають підвищуватись - на 30% мінімальної пенсії за віком, проте, відповідно до ст. 7 Закону України „Про соціальний захисті, дітей війни", який передбачає механізм цих виплат, фінансове забезпечення, державних, соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Крім того, по 41 розділу 2 Закону України "Про державний,, бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", згідно якого дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії, або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність. Дана доплата позивачеві виплачується у повному обсязі. У письмовому запереченні також зазначено, що УПФ в Тростянецькому районі діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що справу можливо розглянути без; участі сторін, а позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

У судовому і засіданні встановлено, що позивачка є дитиною війни, що підтверджується посвідченням пенсіонера, де мається вказана відмітка (а.с.5).

Постановою Тростянецького районного суду від 26.12.2003 року, залишеною без змін Харківським апеляційним адміністративним судом, зобов'язано УПФ в Тростянецькому : районі здійснити Перерахунок пенсії позивачки з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком в розмірі, встановленому ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести , відповідні виплати з-г. 09.07.07 по 31.12.2007р. та з 22.05.08р. по 26.12.08р (а.с.6-7).

Відповідно до ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії, або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Згідно ч.ч.2,3 ст. 22 Конституції України конституційні права й свободи гарантуються, і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів, або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно п. 41 розділу 2 Закону України "Про державний бюджет України на 2003 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до. ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", згідно якого дітям війни (крім тих, ж, яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії, або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність. Дане підвищення у вищенаведеному розмірі позивачеві виплачується щомісячно, починаючи із січня 2008 року.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/20С8 від 22.05.2008 р. було визнано неконституційними вищевказані положення Закону України «Про державний бюджетУкраїни на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Таким чином, судом встановлено, що всупереч вимогам ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ст. 22 Конституції України, соціальна грошова допомога в розмірі. 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2009 року позивачеві не виплачувалась.

Конституцією України закріплено, що в Україні визнається і діє принципверховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Ст. 8 Конституції України передбачає, що Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України повинні відповідати їй. Принцип верховенства права передбачає, що всі підзаконні нормативно-правові, акти мають відповідати за своїм змістом Конституції України .

Згідно ч. 2 ст. З Закону України "Про соціальний захист дітей війни" державнігарантії, установлені дітям війни, не можуть бути обмежені або скасовані іншим нормативно-правовими актами.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України,оскільки для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (ст.48 Конституції України ), який не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ч.3 ст. 46 Конституції України), то звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається. Зупинення його дії можливе за умови введеннявідповідно до п.31 ч. 1 ст. 85, п. 19 ч.1 ст. 92 Конституції України надзвичайного стану (ст. 64 Конституції України) (Рішення Конституційного Суду України від 20.03.2002 р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність у позивача права вимоги через законодавчу неурегульованість питання, щодо механізму виплати пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" із огляду на наступне.

Статтею 64 інституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституціє України.

Згідно ч.ч.3 та 4 ст. 8 КАС України звернення до адміністративного суду для н захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова у розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Суд вважає також безпідставними посилання відповідача на відсутність у позивача права вимоги через законодавчу неурегульованість питання щодо визначення розмір мінімальної пенсії за віком, і те, що такий розмір не може бути визначений згідно ст.28Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" З огляду на принцип законності, закріплений ст. 9 КАС України, відповідно до ч.7 якої у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.

Таким чином, мінімальний розмір пенсії необхідно визначати відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмірі прожиткового, мінімуму дляосіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Розмір прожиткового мінімуму для осіб щорічно встановлюється Законом України"Про Державний бюджет України" на відповідний рік.

Отже, суд дійшов висновку щодо часткового задоволення позовних вимог

З урахуванням того, що позивачка з 01.01.2009 року щомісячно отримує добавку до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для особи, яка втратила працездатність, але суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести перерахунок позивачці соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч. 1ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період із 01.01.09 року.

Крім того, безпідставним є посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначеної допомоги до пенсії, Оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, яківстановлені ст. 46 Конституції України та зазначеною нормою Закону.

Суд також вважає, що не заслуговують на увагу доводи відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійсненій виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни .

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове, державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем приживання пенсіонерів.

Задовольняючи частково позовнівимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення зУПФУ в Тростянецькому районі доплати до пенсії у визначеній позивачкою грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були їй нараховані, а суд не може перебрати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження.

Керуючись ст.ст. 7, 11, 70, 71, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити частково позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління ц Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі про стягнення недоплаченої щомісячної державноїсоціальної допомоги "Дітям війни".

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Прозагальнообов'язкове пенсійне страхування» та сплатити недоплачену суму підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 01.01.2009 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі поданням після цьогопротягом 20 днів апеляційної скарги, із подачею копі ї апеляційної скаргидо апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі.

Суддя