Справа № 377/235/17
Суддя: Орел А. С.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
іменем України
Справа №377/235/17
Провадження №2-а/377/28/17
10 травня 2017 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Орла А.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в особі представника за довіреністю Степанова Максима Аркадійовича до управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області, виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області, департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -
10 квітня 2017 року позивач в особі представника за довіреністю подав до суду адміністративний позов з вимогами: визнати протиправними дії (відмову) відповідачів у прийнятті документів для оформлення дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4 та зобов`язати: УСЗН Славутицької міської ради прийняти документи для оформлення дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4; виконавчий комітет Славутицької міської ради прийняти документи та внести подання до департаменту соціального захисту населення Київської ОДА для вирішення питання щодо оформлення дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4; департамент соціального захисту населення Київської ОДА розглянути вказане подання щодо оформлення та видачі дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4.
Позовні вимоги обґрунтовував тим, що він має статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, однак втратив посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1 і тому йому відмовили у призначення пенсії із застосуванням статусу потерпілого, а відповідачі відмовили у прийнятті документів та видачі дублікату посвідчення потерпілого.
Відповідачем УСЗН Славутицької міської ради Київської області подано заперечення, мотивоване тим, що ним було прийнято заяву позивача від 18 січня 2017 року та необхідні документи, які разом з поданням про видачу дубліката посвідчення категорії 4 було направлено до ДСЗН Київської ОДА 20 січня 2017 року та отримано ним 23 січня 2017 року. Тому просило відмовити у позові в частині вимог до УСЗН Славутицької міської ради Київської області.
В судове засідання сторони та/або їх представники не з`явились, будучи належним чином повідомленими про час і місце розгляду справи.
Позивач особисто в судове засідання не з`явився за відсутності заяви про розгляд справи без його участі.
Від представника позивача Степанова М.А. надійшла заява про розгляд справи без його участі.
Від відповідача виконавчого комітету Славутицької міської ради надійшов лист, у якому він просить розглянути справу за наявними матеріалами без участі представника. Позовні вимоги не підтримує повністю.
Від відповідача УСЗН Славутицької міської ради надійшов лист про розгляд справи без участі його представника.
Відповідач ДСЗН Київської ОДА про причини неявки свого представника не повідомив та не надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності.
За таких обставин розгляд справи за відсутності осіб, які беруть участь у справі, у письмовому провадженні на підставі наявних доказів не суперечитиме правилами статей 122 і 128 КАС України.
Адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи з`ясовано, що посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 було видано Київською обласною облдержадміністрацією 15.08.1995 р. відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 р. № 501, яке він у подальшому втратив (а.с. 9).
Рішенням комісії про відмову в призначенні пенсії за віком УПФУ в м. Славутичі Київської області від 25.08.2016 р. № 3547/03 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії з мотивів ненадання посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 (а.с.10).
У січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до УСЗН Славутицької міської ради Київської області із заявою та необхідними документами про видачу дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, яка 20 січня 2017 року разом з поданням була направлена до департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та отримана ним 23 січня 2017 року (а.с. 25,26).
Листом від 24.02.2017 р. ДСЗН Київської ОДА повідомив ОСОБА_1 про розгляд його заяви від 18.01.2017 р., яка надійшла за поданням виконавчого комітету Славутицької міської ради щодо видачі дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та інформував про те, що внаслідок змін у законодавстві виключено зону посиленого радіекологічного контролю. Таким чином з 01.01.2015 р. він не належить до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, оскільки не проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю і тому відсутні правові підстави для видачі йому дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи четвертої категорії (а.с.11).
Не погодившись з відмовою у видачі дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом.
При вирішенні публічно-правового спору, який виник між сторонами при здійсненні відповідачами владних управлінських функцій, суд виходить з наступного.
Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну сину. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (№ 796-XII) або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Згідно абз. 6 п. 2 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: потерпілі від Чорнобильської катастрофи: - особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років зменшення віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.
Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
У статті 14 цього Закону визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій, зокрема: потерпілі від Чорнобильської катастрофи (не віднесені до категорії 2) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4 (п. 4 ч. 1 статті 14 Закону).
Згідно положень ч. 3 і 4 ст. 15 цього Закону підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях, видача яких здійснюється органами місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 65 цього Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (пункт 1).
Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (пункт 3).
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (пункт 4).
Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (далі Порядок).
Згідно пункту 2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.
Відповідно до пункту 6 Порядку особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.
Положеннями пункту 10 Порядку передбачено, що видача посвідчень зазначеним особам проводиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 7).
Пункт 11 Порядку передбачає, що у разі втрати або псування посвідчення замісць нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним. Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом напис: «Дублікат. Видано замісць посвідчення серії …..N…..».
Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:
1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;
2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України (частина перша).
За правилами статті 71 цього Кодексу кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу (частина 1).
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (частина 2).
Відмову у видачі позивачеві дублікату посвідчення відповідач ДСЗН Київської ОДА мотивував змінами у законодавстві, внаслідок яких з 01.01.2015 р. виключено таку зону радіоактивного забруднення як зона посиленого радіекологічного контролю, у зв`язку з чим він втратив статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 і тому немає правових підстав для видачі дублікату.
Такі дії не відповідають принципу законності і верховенства права виходячи з наступного.
Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи (частина перша).
Позивач набув статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 відповідно до законодавства, що діяло до 01.01.2015 р. і тому він не втратив свій статус потерпілого та має право на пільги, які були встановлені потерпілим від Чорнобильської катастрофи категорії 4 відповідно до законодавства, що діяло раніше.
Тому відмова у видачі дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення позивача є неправомірними діями і обмежує його права, які підлягають судовому захисту.
Виходячи з викладеного, адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ст. 94 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів у рівних частках по 213 грн. 34 коп. з кожного підлягають стягненню судові витрати позивача по оплаті судового збору на суму 640 грн., підтверджені відповідною квитанцією.
Керуючись ст. 2, 4-6, 17-20, 160-163 КАС України, -
Адміністративний позов задовольнити.
Зобов`язати управління соціального захисту населення Славутицької міської ради прийняти документи ОСОБА_1 для оформлення йому дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4.
Зобов`язати виконавчий комітет Славутицької міської ради прийняти документи ОСОБА_1 та внести подання до департаменту соціального захисту населення Київської ОДА для вирішення питання щодо оформлення дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4.
Зобов`язати департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання щодо оформлення та видачі дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4 ОСОБА_1 .
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області, виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області, департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації по 213 гривень 34 копійки судових витрат по оплаті судового збору на суму 640 гривень.
Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом десяти днів з дня одержання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення цього строку, якщо апеляційну скаргу не було подано, а у разі подання після розгляду справи апеляційним судом, якщо її не було скасовано.

Суддя А. С. Орел