Справа № 213/2704/16-а
Суддя: Соловйова Л. Я.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

г Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 213/2704/16-а
Номер провадження 2-а/213/15/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2017 року Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі

головуючого судді Соловйової Л.Я.,

за участю секретаря Ємельянцевої Т.С.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу справу за адміністративним позовом ОСОБА_4, представник позивача ОСОБА_1, до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірною бездіяльність щодо здійснення перерахунку і поновлення пенсії та зобовязання поновити виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернувся до суду з адміністративним позовом, посилаючись на те, що позивач, яка є громадянкою України, проживала на території України та отримувала пенсійне забезпечення до листопада 1997 року. У листопаді 1997 року в звязку з виїздом до Ізраїлю виплату пенсії позивачу було призупинено. 15.08.2016 року представник позивача звернувся до відповідача з заявою про поновлення виплати позивачу пенсії та здійсненні її перерахунку. 22.08.2016 року відповідачем відмовлено у поновленні пенсії та її перерахунку. Вважає відмову протиправною. Просить визнати бездіяльність Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у перерахунку та поновленні раніше призначеної пенсії ОСОБА_4 неправомірною; зобовязати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області поновити виплату пенсії ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 - з 07 жовтня 2009 року.

Позивач у судове засідання не зявилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином та своєчасно. Судом ухвалено про розгляд справи без її участі.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, підтвердив обставини, викладені у позові, просив позов задовольнити. Пояснив, що з заявою про поновлення та перерахунок пенсії звертався він до відповідача особисто, на підставі виданої позивачем довіреності. До заяви було надано копію паспорта ОСОБА_4, копію ідентифікаційного коду, копію трудової книжки ОСОБА_4 та копію довіреності. При собі він мав оригінали вказаних документів. Проте, працівник відповідача, під час прийому - не ставила його до відома, що потрібно надати також оригінали документів та не надала йому бланк заяви встановленого зразка. В судовому засіданні представник позивача надав клопотання про поновлення позивачу строків звернення до суду, посилаючись на те, що відмова у поновленні строків звернення може бути розцінена як перешкода у доступі до правосуддя, а право на отримання пенсії можна вважати порушеним щомісячно.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні 13.02.2017 року позовні вимоги не визнала, надала заперечення на позов. Пояснила, що представник позивача, діючи на підставі виданої йому довіреності, 16.08.2016 року звернувся до відповідача в інтересах позивача з заявою про поновлення нарахування та виплати пенсії позивачу. Відповідач листом від 22.08.2016 року надав відповідь, в якій розяснено, що у звязку із недотриманням порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії, відсутністю необхідних документів, відповідач не має законних підстав для поновлення пенсії позивачу. Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (далі Порядок), та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. Відповідно до п. 1.7 Порядку днем звернення за поновленням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Пунктом 2.9. Порядку встановлено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна предявити паспорт (або інший документ, що засвідчує особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Відповідно до п. 2.22 Порядку за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Пунктом 2.23 Порядку визначено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і в копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Представником позивача при зверненні не надано всі документи, необхідні для поновлення пенсії, а саме не надано заяву про поновлення пенсії встановленого Порядком зразка, довідку з місця проживання (реєстрації), оригінал документа про вік (паспорт). Просить відмовити у задоволенні позову. Крім того, частину вимог просить залишити без розгляду у звязку із пропуском строку звернення до суду. У судове засідання 19.04.2017 року та 20.04.2017 року представник відповідача ОСОБА_2 не зявилася.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні 19.04.2017 року позов не визнала, надала пояснення, аналогічні поясненням представника відповідача ОСОБА_2. Просить у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши представника позивача, представників відповідача, вивчивши матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

Позивач ОСОБА_4 є пенсіонером, перебувала на обліку в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області з 30.12.1991 року, отримувала пенсію за віком (а. с. 58,59). На підставі її заяви від 31.10.1997 року виплата пенсії була призупинена з 30.05.1998 р., а справа закрита, у звязку з виїздом на постійне місце проживання до Ізраїлю (а. с. 60).

16.08.2016 року представник позивача ОСОБА_5, який діє на підставі довіреності від 23.10.2014 року, посвідченої аташе з консульських питань Посольства України в Державі Ізраїль (а. с. 12), звернувся до відповідача з заявою про поновлення нарахування та виплати пенсії позивачу та здійснення її перерахунку. До заяви було додано: копію паспорту позивача, копію ідентифікаційного коду, копію трудової книжки позивача, копію довіреності представника позивача (а. с. 10).

Листом від 22.08.2016 року відповідач повідомив представника позивача, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій та відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або його законним представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації). Зазначено, що відповідно до п. 1 підпункту 1.5 Порядку особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна предявити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і в копіях, засвідчених в порядку, визначеному Законом. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах (а. с. 11).

Встановлено, що лист відповідача не містить інших мотивів відмови у поновленні пенсії.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 49Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною ОСОБА_5 України.

Згідно зі ст. 51 вказаного Закону під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною ОСОБА_5 України.

Рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 N25-рп/2009 визнано неконституційними пункт 2 частини 1 ст. 49 та друге речення ст. 51 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, у позивача виникло право на відновлення та отримання раніше нарахованої та призначеної пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Відповідно до п. 1.5 Порядку Заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у звязку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сімї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сімї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Відповідно до абз. 5 п. 1.7 Порядку днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у звязку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до п. 2.8 Порядку поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

У випадку поновлення виплати пенсії особі, якій не було проведено перерахунок відповідно до ст. 43 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до статті 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, призначених до 2004 року.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, відділ персоніфікованого обліку подає довідку із бази даних реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 1 до Положення, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення;

2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сімї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сімї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника інвалідом або учасником війни тощо).

Відповідно до п. 2.9 порядку особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна предявити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Відповідно до п. 2.22 Порядку за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також копію посвідки на постійне проживання.

Відповідно до п. 2.23 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Відповідно до п. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до п. 4.2. Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Суд вважає, що оскільки позивач має право на поновлення виплати пенсії з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України, посилання відповідача на не дотримання порядку звернення не є підставою для відмови в поновленні виплати пенсії позивачу та позбавлення її права на соціальний захист.Також суд зазначає, що серед мотивів у відмові поновлення пенсії відповідачем не зазначено про те, що надана представником заява про поновлення позивачу пенсії не відповідає встановленому зразку. Посилання представника позивача про те, що йому не було надано зразок заяви під час звернення до відповідача, також представниками відповідача не спростовано.

Крім того, зважаючи на те, що Порядок не містить визначення термінів, суд вважає допустимим подання заяв та документів представником за довіреністю, що не буде порушувати права позивача та не буде суперечити законодавству України.

Необґрунтованим на думку суду є посилання представника відповідача на пункти 2.9, 2.22, 2.23 Порядку, оскільки представник позивача звернувся до відповідача за поновленням раніше призначеної позивачу пенсії, виплата якої була зупинена, а не за призначенням (перерахунком) пенсії. Встановлено, що Порядком не передбачено обовязкове подання пенсіонером інших документів при поновленні пенсії, окрім заяви.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений судом за наявності поважних причин його пропуску (ч.1 ст. 102 КАС України).

Представник позивача просить суд поновити строки звернення до суду за захистом своїх прав.

Виходячи з того, що відмова в поновленні строку на звернення до суду з адміністративним позовом може бути розцінена, як перешкода у доступу до правосуддя позивачеві з боку суду, а також з того, що право на пенсію особа має по досягненню нею певного віку, якого позивач вже досягла, право на отримання пенсії можна вважати порушеним щомісячно, строк на звернення до суду підлягає поновленню.

Таким чином поновлення виплати пенсії за віком позивачу повинно відбуватися з 07 жовтня 2009 року в розмірах відповідно до чинного законодавства, оскільки після прийняття рішення №25рп/2009 Конституційним Судом України, Управління Пенсійного фонду зобов'язано поновити виплату пенсій особам, яким така виплата була незаконно припинена.

При цьому суд враховує, що вимога про визнання бездіяльності відповідача щодо перерахунку пенсії є передчасною та безпідставною, оскільки поновлення пенсії позивачу не здійснено. А тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. В задоволенні іншої частини вимог необхідно відмовити.

Керуючись ст. 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. ст. ст. 6, 11, 71, 94, 99, 102, 159-163, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_4, представник позивача ОСОБА_1, до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірною бездіяльність щодо здійснення перерахунку і поновлення пенсії та зобовязання поновити виплату пенсії задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у поновленні раніше призначеної пенсії ОСОБА_4 неправомірною.

Зобов»язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області поновити виплату пенсії ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 - з 07 жовтня 2009 року в розмірах відповідно до чинного законодавства.

У задоволенні позовних вимог щодо визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії та зобов»язанні здійснити перерахунок пенсії - відмовити.

Постанову допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_4 судовий збір в сумі 551 грн 20 коп.

Строк апеляційного оскарження постанови до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу - десять днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Дата виготовлення повного тексту постанови 25.04.2017 року.

Суддя Л. Я. Соловйова