Справа № 426/5076/17
Суддя: Половинка В. О.
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 426/5076/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2017 року Сватівський районний суд

Луганської області

в складі: головуючого судді Половинки В.О.

при секретарі Фурсовій Н.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Купілова О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про перерахунок пенсії за віком, призначеної за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,

Встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом. В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначив, що 19.01.2017 року звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком. Згідно розпорядження відповідача від 24.01.2017 року йому призначено пенсію за віком з 28.12.2016 року, розмір якої склав 1226,22 грн. 03.03.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку розміру пенсії з більшого заробітку, надаючи для цього довідку про заробітну плату, видану ВАТ «Луганське автотранспортне підприємство 10964» за період з 01.01.1992 по 31.12.1996 року та копії первинних документів, на підставі яких видана зазначена довідка. Проте відповідач зазначену довідку для розрахунку пенсії не приймає, оскільки вважає, що довідка не відповідає формату, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 22.11.2005 року №22-1 (зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного фонду України №13-1 від 07.07.2014 року) і запропонували замінити довідку.

Вважаючи зазначену відмову відповідача незаконною, позивач звернувся до суду із зазначеним позовом з вимогою про визнання дій відповідача стосовно відмови в розрахунку йому пенсії за віком на підставі довідки про заробітну плату №44 від 11.03.2008 року за період з 01.01.1992 по 31.12.1996 року, видану ВАТ «Луганське автотранспортне підприємство 10964» незаконними та зобов'язання відповідача провести розрахунок пенсії за віком на підставі довідки про заробітну плату №44 від 11.03.2008 року за період з 01.01.1992 по 31.12.1996 року видану ВАТ «Луганське автотранспортне підприємство 10964» з 28.12.2016 року.

Ухвалою Сватівського районного суду Луганської області від 04.05.2017 було замінено відповідача Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі луганської області на його правонаступника - Білокуракинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області.

В судове засідання позивач не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності. На задоволенні позовних вимог наполягав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи без його участі, надав до суду заперечення на позов, в яких просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі за безпідставністю.

Суд, дослідивши матеріали справи, та оцінивши в судовому засіданні надані докази, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, підтвердженими тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, прийшов до наступного висновку.

Згідно положень ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 1 ст. 8 КАС України).

Відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до ст.40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (яка діяла на момент видачі позивачеві) встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Аналогічна норма міститься у п. 2.10 (норма діє на момент звернення за перерахунком пенсії) Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, (зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного фонду України №13-1 від 07.07.2014 року) відповідно до якої довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Таким чином, єдиною підставою для проведення розрахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Аналогічні висновки містяться і в Постанові Верховного Суду України від 17.03.2015 року по справі № 12-11а-15.

Разом із довідкою про заробітну плату, позивачем була надані відповідачу первинні документи, на підставі яких видана довідка (а.с.12-41).

Суд, вважає, що зміна формату довідки про заробітну плату не може слугувати належною підставою відмови у розрахунку пенсії. Крім того, суд вважає, що замінити довідку про заробітну плату позивач не може з об'єктивних причин, оскільки підприємство ВАТ «Луганське автотранспортне підприємство 10964» ліквідоване у жовтні 2008 року, а документи по підприємству передано на зберігання до архіву, який знаходиться у м. Луганську, тобто на території, яка наразі не підконтрольна українській владі.

При цьому відповідачем не надано суду жодних доказів, що дані, які містяться в довідці про заробітну плату, містять неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказана довідка недійсною також не визнавалась.

Таким чином, суд вважає, що довідка, яка видана ВАТ «Луганське автотранспортне підприємство 10964» про нараховану заробітну плату, відповідає вищезазначеним вимогам ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а тому повинна прийматись до розрахунку пенсії.

Крім того, за приписами статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.4.2 Порядку подання та оформлення документів, відповідач має право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Проте відповідач вказаним правом не скористався.

Всі доводи відповідача, що викладені у листі від 09.03.2017 року, не підтверджені жодними доказами, хоча за вимогами частини 2 статті 71 КАС України саме відповідач як суб'єкт владних повноважень повинен довести суду правомірність свого рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу на підставі наданих документів про заробітну плату.

Право на перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної з 01.01.1992 по 31.12.1996 року у ВАТ «Луганське автотранспортне підприємство 10964» передбачено ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і не може відповідачем тлумачитись та застосовуватись на власний розсуд.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, (зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного фонду України №13-1 від 07.07.2014 року) встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. За бажанням особи, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Із заявою про призначення пенсії позивач звернувся 19.01.2017 року, а із заявою про перерахунок пенсії він звернувся 03.03.2017 року, тобто у 3 місячний термін з моменту звернення із заявою до відповідача про призначення пенсії.

Статтею 46 Конституції України кожному громадянину гарантовано право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд виходив з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 19, 22,46 Конституції України, ст. 13, Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 26, 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 6-8, 69-72,94,158-163 КАС України, суд, -

Постановив:

Позов ОСОБА_1 до Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, про перерахунок пенсії за віком, призначеної за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - задовольнити.

Визнати незаконними дії Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області стосовно відмови в розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі довідки про заробітну плату, видану ВАТ «Луганське автотранспортне підприємство 10964» від 11.03.2008 року №44, за період з 01.01.1992 по 31.12.1996 року.

Зобов'язати Білокуракинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області провести розрахунок ОСОБА_1 пенсії за віком з 28.12.2016 року з урахуванням довідки про заробітну плату, видану ВАТ «Луганське автотранспортне підприємство 10964» від 11.03.2008 року №44, за період з 01.01.1992 по 31.12.1996 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 640 (шістсот сорок ) грн. 00 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сватівський районний місцевий суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Сватівського

районного суду В.О. Половинка