Справа № 457/1288/16-а
Суддя: Василюк Т. В.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 457/1288/16-а
провадження №2-а/457/9/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2017 року м. Трускавець

Трускавецький міський суд Львівської області

в складі головуючої-судді Василюк Т.В.,

секретар судового засідання Болонна І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

У провадженні Трускавецького міського суду Львівської області знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду Львівської області, управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради. Позов мотивований тим, що позивачка з 14 червня 2012 року отримує пенсію як інвалід другої групи загального захворювання, призначену відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року у розмірі 90% заробітної плати, яка обчислена згідно з довідкою про складові заробітної плати, поданою управлінням праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради. У листопаді 2016 року вона дізналася про неправильне обчислення пенсій державним службовцям за нормами ст. 37 Закону України «Про державну службу» органами пенсійного фонду. 28 листопада 2016 року вона звернулася в Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області з заявою та довідкою про заробітну плату № 2013 від 25 листопада 2016 року, видану управлінням праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради про врахування у складі заробітної плати для призначення пенсії виплат, на які нараховано та сплачено до пенсійного фонду страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які вказані у графі «Інші виплати» даної довідки. Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області своїм рішенням № 5 від 28 листопада 2016 року про відмову в перерахунку пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» відмовило їй у проведенні обчислення пенсії по інвалідності як інваліду другої групи відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року з врахуванням долученої довідки про складові заробітної плати державного службовця від 25 листопада 2016 року № 2013, так як з 01 червня 2015 року норма Закону України «Про державну службу» в частині пенсійного забезпечення скасована, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Відмова Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області у врахуванні при обчисленні пенсії ОСОБА_2 інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувалися страхові внески є безпідставною. Пенсія як державному службовцю була призначена з порушенням норм ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на дату звернення за призначенням пенсії, тобто на 14 червня 2012 року. Враховуючи те, що в пенсійній справі ОСОБА_2 є всі наявні документи, необхідні для нарахування пенсії у більшому розмірі, дії відповідача вважає протиправними і такими, що порушує законні та конституційні права на більший розмір пенсії.

Від відповідача надійшло заперечення, де зазначено, що відповідач заперечує проти задоволення позову з наступних підстав. Позивачці пенсію обчислено (призначено) відповідно до норм Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), а не за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування». До заяви, поданої позивачкою 28 листопада 2016 року про перерахунок пенсії, долучено довідку № 2013 від 25 листопада 2016 року, у якій зазначено суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, однак ці суми не передбачені як складові заробітної плати державного службовця, тому не враховуються при обчисленні пенсії відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу». Посилання позивачки на ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» безпідставним, оскільки саме Закон України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення) є спеціальним законом, що регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, а також визначає загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті. Правові підстави для перерахунку пенсії позивачці із врахуванням законодавчих вимог відсутні. ОСОБА_2 того, з 01 червня 2015 року норма Закону України «Про державну службу» в частині пенсійного забезпечення скасована, пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» не призначаються та перерахунок раніше призначених пенсій не проводиться. З огляду на наведене, просить відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позову у повному обсязі.

У судовому засіданні позивачка та її представник ОСОБА_3 підтримали заявлений нею позов та просила задовольнити його в повному обсязі з наведених у ньому підстав.

Представники відповідача Адамовський І.М., Шуляк Н.С. та Петрицин О.П. у судовому засіданні просили відмовити у задоволенні позову з підстав, наведених у запереченні.

Представник третьої особи Головного управління Пенсійного фонду Львівської області у судовому засіданні підтримав у повному обсязі твердження, викладені у запереченні відповідача, пояснив, що підстав для здійснення перерахунку пенсії не має, а також позивачка пропустила строк на звернення до суду з адміністративним позовом про перерахунок пенсії.

Представник третьої особи управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради Ільницька В.Я. у судовому засіданні пояснила, що ОСОБА_2 при виході на пенсію 15 червня 2012 року видано довідку № 793/1 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка відповідала вимогам щодо оформлення чинному на той час законодавству. У довідці вказано, що позивачці виплачені надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та інші премії, а також інші виплати, куди включено допомогу на соціально-побутові потреби та виплати на оздоровлення. Сума заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування становить 31 143,21 грн.

Заслухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 14 червня 2012 року перебуває на обліку в Дрогобицькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області.

25 листопада 2016 року ОСОБА_2 звернулася до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської областііз письмовою заявою про проведення перерахунку її пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати графи «Інші виплати», вказаної у довідці № 2013 від 25 листопада 2016 року /арк. справи 7/, однак їй рішенням № 5 від 28 листопада 2016 року про відмову в перерахунку пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» відмовлено.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції яка діяла на момент виходу на пенсію позивача, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції яка діяла на момент виходу на пенсію позивача) призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особам, визнаним інвалідом І або ІІ групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або ІІ групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умов припинення державної служби.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції яка діяла на момент виходу на пенсію позивача) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 33 цього Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 1 статті 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

ОСОБА_2 того, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань має систематичний характер, виплачувалася щорічно і являлась об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду.

Таким чином, суми відповідної матеріальної допомоги, що була виплачена позивачеві згідно з наданої довідки, входять до складу фонду оплати праці.

Статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Щодо включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця сум індексації заробітної плати, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Як вбачається з довідки управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи, або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається відповідно до Закону України «Про державну службу» від № 2013 від 25 листопада 2016 року ОСОБА_2 надавалась матеріальна допомога на оздоровлення, соціально-побутові потреби, індексація заробітної плати, на які нараховані страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії, а тому суд приходить до висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за стаж та суми індексації заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця, а тому має бути врахована при обчисленні пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах № 21-430а11 від 20.02.2012 року, № 21-125а13 від 14.05.2013 року, № 21-134а14 від 03 червня 2014 року, які з врахуванням вимог ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Зокрема, у постанові від 03 червня 2014 року (справа №21-134а14), Верховний Суд України звернув увагу, що перевага у таких випадках має надаватись не положенням законів України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст.ст. 71, 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії здійснюється у разі виникнення права на підвищення або зменшення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 при зверненні до управління Пенсійного фонду України у м. Трускавці з приводу призначення пенсії подала довідку №793/1 від 15 червня 2012 року /арк. справи 76/, а у листопаді 2016 року надала уточнену довідку від 25 листопада 2016 року № 2013 до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про складові заробітної плати /арк. справи 7-8/.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку, що відмова відповідача врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_2 суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були їй нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зазначені в уточненій довідці, є такою, що суперечить вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Що стосується вимоги позивачки проводити нарахування індексації пенсії за базовим місяцем, встановленим на дату призначення пенсії, то суд вважає, що така позовна вимога не підлягає до задоволення з огляду на наступне. Згідно зі ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, зокрема, пенсія, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру. Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 у разі, коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Оскільки нормативно-правовими актами не передбачено, що індексація грошових доходів населення може бути встановлена та закріплена на одному рівні, то у задоволенні вимоги проводити нарахування індексації пенсії за базовим місяцем, встановленим на дату призначення пенсії слід відмовити.

Посилання Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на те, що чинним пенсійним законодавством регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною заробітної плати, судом не приймається до уваги, оскільки при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за стаж та суми індексації заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця, а тому має бути врахована при обчисленні пенсії.

Разом з тим, при зверненні до суду позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України та не наведено поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст. 100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Задовольняючи частково позов, суд виходить з того, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця. ОСОБА_2 того, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із розглядуваним позовом, відсутність поважних причин для поновлення строку, суд приходить до висновку, що частину позовних вимог позивача за період з 14 червня 2012 року по року по 25 листопада 2016 року включно слід залишити без розгляду, а тому заявлений позов підлягає до часткового задоволення за період з 01 грудня 2016 року (згідно з позовними вимогами) з врахуванням вимог ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальобовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З огляду на таке законодавче положення, з метою захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне скасувати рішення від 28 листопада 2016 № 5 Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про відмову в перерахунку пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» ОСОБА_2

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії державного службовця починаючи з 01 грудня 2016 року з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати виходячи з 90 % заробітної плати.

Керуючись ст.ст. 8-11, 86, 94, 159, 160-163 КАС України, с у д,-

п о с т а н о в и в:

Позов - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області та скасувати рішення від 28 листопада 2016 № 5 про відмову в перерахунку пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» ОСОБА_2.

Зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області врахувати усі види оплати праці, на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби, індексацію грошових доходів як складових заробітної плати, вказаних у довідці про заробітну плату № 2013 від 25 листопада 2016 року у графі «Інші виплати», та здійснити нове обчислення пенсії з 01 грудня 2016 року.

Залишити нарахування пенсії у попередньому розмірі 90%.

Решту позовних вимог - залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, з одночасною подачею її копії до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Головуюча Т.В. Василюк