Справа № 280/760/16-а
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Пасічний Т.З.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"04" травня 2017 р. Справа № 280/760/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

Охрімчук І.Г.,

за участю секретаря судового засідання Полоневич Т.Ю.,

представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "24" січня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Коростишівської міської ради Житомирської області, третя особа - Відділ Держгеокадастру у Коростишівському районі Житомирської області про визнання неправомірним рішення, зобов'язання до вчинення дій ,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2016 року представник позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_4 звернувся до суду з вказаним позовом та просив визнати неправомірними дії Коростишівської міської ради щодо позбавлення представника позивача права бути присутнім при розгляді справи. Також, представник позивача просив скасувати рішення Коростишівської міської ради від 27 квітня 2016 № 129 про відмову у наданні дозволу на виготовлення документації з землеустрою про відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 0,12 га для передачі у приватну власність для ведення садівництва.

Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 24 січня 2017 року відмовлено у задоволенні позову.

В апеляційній скарзі представник позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_4 просить скасувати постанову суду та прийняти нову - про задоволення позову. Як на підставу для задоволення апеляційної скарги посилається на те, що судом не надано оцінки, що розгляд заяви ОСОБА_3 про надання дозволу на виготовлення документації з землеустрою про відведення земельної ділянки з порушенням Закону України "Про звернення громадян" - без участі позивача. Так само, представник позивача вважає висновки суду щодо знаходження земельної ділянки поза межами м.Коростишева не відповідають змісту викопіювання відділу Держземагенства у Коростишівському районі та висновкам, викладеним в постанові Коростишівського районного суду в справі № 280/1218/15-а.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 звернулася до Коростишівської міської ради із заявою від 26.02.2016 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 0,12 га для передачі в приватну власність для ведення садівництва (а.с.6) та надала викопіювання відділу Дерземагенства у Коростишівському районі, де зазначено місце розташування бажаної земельної ділянки (а.с.8).

Рішенням Коростишівської міської ради № 129 від 27.04.2016 року відмовлено ОСОБА_3 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для садівництва на розі провулку Горького та провулку Гагаріна у зв'язку з тим, що дана земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту м. Коростишева згідно діючого генерального плану (а.с.9).

Суд першої інстанції, перевіряючи спірне рішення на відповідність вимогам частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновків, що його прийнято правомірно.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

За змістом частин 6 та 7 статті 118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до статті 122 Земельного Кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з частиною 4 статті 122 Земельного Кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

В свою чергу, частиною 3 статті 123 Земельного Кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

За змістом ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, з метою встановлення повноважень щодо розпорядження землями, орган місцевого самоврядування повинен визначити місце розташування земельної ділянки.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів урегульовано Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Статтею 1 вказаного Закону визначено терміни, які вживаються в такому значенні, а саме:

1) Генеральна схема планування території України - містобудівна документація, що визначає концептуальні вирішення планування та використання території України;

2) генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту;

3) детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Частиною 2 ст.5 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Невід'ємною частиною генерального плану населеного пункту є план земельно-господарського устрою цього населеного пункту. У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Статтею 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що детальний план території уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток території. Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території району з метою визначення їх функціонального призначення. У складі детального плану території розробляється проект землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб.

Рішенням Коростишівської міської ради № 1056 від 13.10.2015 року, затверджено Генеральний план м. Коростишева (а.с.28).

Як встановлено судом та відповідно до пояснень представника позивача з посиланням на викопіювання із затвердженого Генерального плану, вказана ОСОБА_3 земельна ділянка орієнтовним розміром 0,12 га знаходиться в межах населеного пункту.

Посилання представників відповідача на те, що зазначена позивачем ділянка не може бути передана, оскільки передана іншим особам, суд апеляційної інстанції не приймає до уваги, оскільки підстави для відмови у наданні дозволу на виготовлення документації з землеустрою про відведення земельної ділянки, зазначені Коростишівською міською радою є інші, ніж зазначено представником.

Надати обгрунтовані пояснення з приводу того, чому міська рада дійшла висновку, що позивач бажає отримати земельну ділянку поза межами міста на розі провулку Горького та провулку Гагаріна, представники відповідача не змогли пояснити, оскільки зазначена позивачем земельна ділянка на Генеральному плані м. Коростишева та на плані зонування, знаходиться в межах м. Коростишева. Окрім того, при зверненні із заявою про надання дозволу на виготовлення документації з землеустрою про відведення земельної ділянки від 26.02.2016 року позивач не зазначав її адресу, а посилався на місце її розташування за даними викопіювання з індексно-кадастрової карти (плану) які не суперечить Генеральному плану м. Коростишева, затвердженого рішенням Коростишівської міської ради № 1056 від 13.10.2015 року.

Окрім того, рішенням Коростишівського районного суду від 10.02.2016 року у справі №280/1218/15-а, надавалася оцінка щодо викопіювання з індексно-кадастрової карти (плану) за №34-612-0.2-1698/2-15 від 14.04.2015 року яка стосувалося земельної ділянки орієнтовною площею 0,2500 га для ведення особистого селянського господарства (без зазначення місця розташування). Як пояснив позивач, в послідуючому вказаний розмір земельної ділянки орієнтовною площею 0,2500 га ним розділено та подано заяви від себе та дружини по 0,12 га, а тому посилання суду першої інстанції на те, що вказані ділянки є різними не відповідає обставинам справи.

Зазначені розбіжності та непорозуміння з приводу розгляду заяви ОСОБА_3 могли бути усунуті в разі дотримання відповідачем Закону України "Про звернення громадян", оскільки ОСОБА_3 заявляла клопотання про розгляд заяви за участю її представника.

Статтею 1 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За змістом ст. 18 Закону України "Про звернення громадян" громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право:

особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви;

знайомитися з матеріалами перевірки;

подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу;

бути присутнім при розгляді заяви чи скарги;

користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку;

одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги;

висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги;

вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.

Згідно статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Частиною 1 статті 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч.1 ст.52 Закону виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Згідно пункту 34 частини першої ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

За змістом ч.17 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону.

Отже, представник позивача, відповідно до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Закону України "Про звернення громадян" мав право бути присутнім при розгляді заяви ОСОБА_3, оскільки заявив відповідне клопотання.

З огляду на вищезазначене, висновки суду щодо дотримання відповідачем вимог ст.19 Конституції України при розгляді заяви ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для передачі у приватну власність для ведення садівництва не відповідають обставинам справи, а тому судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового - про задоволення позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 задовольнити, постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "24" січня 2017 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Коростишівської міської ради щодо позбавлення представника позивача ОСОБА_4 права бути присутнім при розгляді заяви ОСОБА_3 від 26.02.2016 року.

Визнати неправомірними дії Коростишівської міської ради у відмові в наданні дозволу на виготовлення документації з землеустрою про відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 0,12 га для передачі у приватну власність для ведення садівництва.

Зобов"язати Коростишівську міську раду розглянути заяву ОСОБА_3 від 26.02.2016 року про надання дозволу на виготовлення документації з землеустрою про відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 0,12 га для передачі у приватну власність для ведення садівництва за участю представника позивача - ОСОБА_4.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "05" травня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3, в інтересах якої діє ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Коростишівська міська рада Житомирської області вул.Володимирська,1,м.Коростишів,Житомирська область,12501

4-третій особі: Відділ Держгеокадастру у Коростишівському районі Житомирської області - вул.Шевченка,1,м.Коростишів,Житомирська область,12500,