Справа № 361/1963/17
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2017-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/1963/17
провадження № 2-а/361/299/17
Постанова

Іменем України

05 травня 2017 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Сердинський В.С., розглянувши у приміщенні Броварського міськрайонного суду в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

установив:

У березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Позивач зазначав, що він перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області з 01 лютого 1995 року та отримує пенсію по інвалідності, розмір якої визначений Законом України №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Нещодавно дізнався, що з 01 січня 2012 року чорнобильські пенсії перераховують, виходячи з заробітної плати, отриманої в зоні ЧАЕС. Перерахунок проводиться автоматично на підставі довідок про зарплату, які знаходяться в матеріалах пенсійної справи.

13 липня 1986 року та 14 липня 1986 року він працював в м. Чорнобиль, а саме: приймав участь у вивозі матеріальних цінностей з Чорнобильського харчокомбінату райспоживспілки, за що йому було виплачено заробітну плату в розмірі 70 карбованці 09 копійок, відповідно до довідки б/н, з якої йому було нараховано пенсію, але до уваги не взято додаткову оплату, тобто, премію отриману згідно особового рахунку, копія якого знаходиться у пенсійній справі та довідки №10 від 22 березня 2017 року у розмірі - 202 карбованці 85 копійок.

Як стало відомо позивачу, заробітна плата була нарахована та виплачена без урахування премій, які були встановлені нормативно-правовими, актами СРСР та УРСР, розрахунок заробітної плати за час роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС проведений не вірно, оскільки нормативні документи були з грифом «таємно» і для «службового використання», що передбачають оплату праці працівникам, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

26 січня 2017 року він звернувся до відповідача з проханням провести перерахунок його пенсії, виходячи із заробітної плати, отриманої за роботу в зоні ЧАЕС.

Листом від 30 січня 2017 року №102/Х-01 та листом №274/Х-01 від 24 березня 2017 року відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що ним не було додано довідку про заробітну плату, хоча копія особового рахунку у справі була із зазначенням всіх виплат. Також додали як доказ, копію витягу із наказу № 64 від 05 липня 1986 року, по Промкомбінату ОСОБА_2 РПС про відрядження ОСОБА_1 в м. Чорнобиль.

Вважає відмову відповідача неправомірною та такою, що порушує його право на належний соціальний захист.

Посилаючись на вищевказане, позивач просив суд визнати дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії по інвалідності внаслідок захворіння, повязаного з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 272 карбованці 94 копійки неправомірними та зобовязати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності внаслідок захворіння, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, починаючи з 01 вересня 2016 року, виходячи із заробітної плати в сумі 272 карбованці 94 копійки, отриману в зоні відчуження 13 липня 1986 року та 14 липня 1986 року з урахуванням уже проведених виплат.

14 квітня 2017 року до суду надійшло заперечення ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на адміністративний позов, в якому відповідач зазначав, що в своїй позовній заяві позивач посилається на довідку № 10 від 22 березня 2017 року, видану ОСОБА_2 районною спілкою споживчих товариств, в якій зазначена сума 272 крб. 94 коп., проте, в матеріалах пенсійної справи відсутні дані, які підтверджували саме цей факт.

За даними довідок, форми № 122, які наявні в матеріалах пенсійної справи, останній не перебував в зоні ЧАЕС, в період з 13 липня по 14 липня 1986 року, а перебував з 12 по 14 липня 1986 року, і йому було видано довідку про розмір заробітної плати у сумі 202,85 крб., яка і була взята управлінням для проведення перерахунку його пенсійного забезпечення.

Більше того, дана довідка була підтверджена Актом перевірки, правильності видачі даної довідки. Також документи для розшифровки заробітної плати не збереглися.

Тому управління ставить факт видачі довідки № 10 від березня 2017 року під великий сумнів, більше того, може зробити висновок про її фіктивність та незаконні дії особи, яка видала дану довідку.

Обовязковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

В той же час, вимогами ст. 233 Кодексу законів про працю України, передбачені строки звернення до суду за захистом своїх трудових спорів. Звернення у 2015-2016 році до суду є пропуском такого строку. Частиною 2 цієї статті передбачено, що працівник у разі порушення законодавства про оплату праці мас право звернутись до суду без обмеження будь-яким строком. Одна, ця вимога закону введена в дію згідно Закону № 26 20-ІІІ від 11.07.2001 р. і зворотної сили не має.

Якщо підприємства ліквідовані або припинили своє існування, довідки про заробіток учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС мають видаватися правонаступником або державними архівними установами.

При цьому, позивач повинен звернутися до Комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках, адже саме Комісії надані повноваження з визначення даних заробітної плати.

Посилаючись на вищевказане, просили суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), про що свідчить посвідчення серії А № 046094 та вкладка до посвідчення № 160856.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області з 01 лютого 1995 року та отримує пенсію по інвалідності, розмір якої визначений Законом України №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 13 липня 1986 року по 14 липня 1986 року позивач ОСОБА_1 працював в м. Чорнобиль, де приймав участь у вивозі матеріальних цінностей з Чорнобильського харчокомбінату райспоживспілки, за що йому було виплачено заробітну плату в розмірі 70 карбованці 09 копійок, з урахуванням коефіцієнта 3, відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7, що підтверджується довідкою б/н.

26 січня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області з проханням провести перерахунок його пенсії, виходячи із заробітної плати, отриманої за роботу в зоні ЧАЕС.

Згідно довідки №10 від 22 березня 2017 року, виданої ОСОБА_2 РССТ, з урахуванням листа ОСОБА_3 праці та соціальної політики України від 13.04.2001 р. № 03-3/1652-018-21 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи повязані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища», заробітна плата позивача ОСОБА_1 за період роботи в зоні відчуження в м. Чорнобиль з 13.07.1986 р. по 14.07.1986 р. становить суму в розмірі 272,94 крб., з яких 202,85 крб. премія, відповідно до підпункту 3 п.1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7.

Листом від 30 січня 2017 року №102/Х-01 та листом №274/Х-01 від 24 березня 2017 року Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області відмовило позивачу ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що надана ним довідка про заробітну плату від 22 березня 2017 року №, видана ОСОБА_2 РССТ за період з 13.07.1986 р. по 14.07.1986 р., містить розбіжності з тією, що знаходиться в матеріалах пенсійної справи. Тому управлінням направлено запит щодо підстав її видачі. При цьому, основними документами для проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання.

ОСОБА_3 праці та соціальної політики України від 13.04.2001 р. № 03-3/1652-018-21 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи повязані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» було розсекречено ряд нормативно-правових актів урядів СРСР та УРСР. Серед розсекречених в тому числі і Розпорядження РМ СРСР №1512-р від 24.06.1986 р., Розпорядження РМ СРСР від 17 червня 1986 року N 207-7.

Розпорядженням РМ СРСР №964 від 17 травня 1986 року голові Урядової комісії надано право виплачувати працівникам одноразову винагороду за виконання особливо важливих і відповідальних робіт в залежності від небезпеки їх проведення в розмірі до 1000 крб.

Відповідно до підпункту 3 п.1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207-7, запроваджувалась одноразова премія за рахунок коштів, що виділялись Мінфіном СРСР і Держпланом СРСР і розпорядження Міненерго СРСР для заохочення працівників підприємств, незалежно від їх відомчого підпорядкування. Розмір премії, що виплачувалась одному працівнику, не повинен був перевищувати 400 крб.

Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 р. № 09-3751, якщо підприємством було невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством, розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні.

Відповідно до статті 1 Конвенції про захист заробітної плати, ратифікованої 30 червня 1961 року, Україна прийняла на себе зобов'язання заробітною платою рахувати будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах за виконану роботу або послуги працівникові.

Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» зазначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних і компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Вищий адміністративний суд у своєму рішенні від 18.02.2015 р. у справі К/800/1607/15 дійшов висновку, що перерахунок заробітної плати за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС необхідно проводити на підставі постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок №207-7 від 10 червня 1986 року та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Перерахунок заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС необхідно проводити з врахуванням нормативно-правових актів, розсекречених після 1986 року, оскільки право особи на заробітну плату у підвищеному розмірі, за період її роботи у зоні відчуження, гарантоване державою шляхом видання вказаних документів.

Тобто, виплачена заробітна плата та премія в сумі 202,85 карбованців повинні розглядатися ОСОБА_2 обєднаним управління Пенсійного фонду України Київської області в сукупності і перерахунок пенсії з 01 січня 2012 року необхідно було проводити саме з суми 272 карбованці 94 копійки.

Згідно з частиною 1 статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення своїх прав позивач ОСОБА_1 дізнався з відповіді ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 24 березня 2017 року, а з даним позовом він звернувся до суду 29 березня 2017 року, тобто в межах шестимісячного строку.

З огляду на вищевикладене, суд вважає дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 є неправомірними.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Також, з метою захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вказаної вище суми, суд вважає необхідним зобовязати Броварське обєднане управління ПФУ Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити йому недоотриману суму пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії по інвалідності внаслідок захворіння, повязаного з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 272 карбованці 94 копійки неправомірними.

Зобовязати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності внаслідок захворіння, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, починаючи з 01 вересня 2016 року, виходячи із заробітної плати в сумі 272 карбованці 94 копійки, отриманої за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобиль за період з 13 липня 1986 року по 14 липня 1986 року, з урахуванням уже проведених виплат.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сердинський В. С.