Справа № 554/3027/17
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2017-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 28.04.2017 Справа № 554/3027/17
П О С Т А Н О ВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2017 року Октябрський районний суд м. Полтави у складі головуючого судді Микитенка В.М., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

12.04.207 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, у якому просив визнати протиправними дії відповідача у призначенні та виплаті йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а також зобов'язати відповідача зарахувати йому до стажу роботи, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР 2 роки 01 місяць 20 днів, період участі у бойових діях 01 місяць 14 днів, період роботи на посаді прокурора прокуратури Полтавської області 1 місяць 11 днів, що разом зі стажем роботи на посаді судді Ленінського районного суду м. Полтави та Апеляційного суду Полтавської області в сукупності складає 21 рік 01 місяць 16 днів та здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 82 % заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 22.12.2016 року з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог послався на те, що він був звільнений з посади судді Апеляційного суду Полтавської області відповідно до рішення Вищої ради юстиції №3438/0/15-15 від 19.12.2016 року та наказу в.о. голови Апеляційного суду Полтавської області від 21.12.2016 року №07-09/92 у зв'язку з поданням заяви про відставку. Однак нарахування довічного грошового утримання йому протиправно проведено без врахування часу проходження строкової військової служби, участі в бойових діях та роботи на посаді прокурора.

Відповідач надав суду письмові заперечення, згідно яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог за безпідставністю, мотивуючи, що чинним ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII не передбачено зарахування вказаного позивачем стажу роботи до стажу роботи на посаді судді.

Суд, дослідивши в порядку скороченого провадження матеріали справи, приходить до такого.

Позивач ОСОБА_1 був звільнений з посади судді Апеляційного суду Полтавської області згідно рішення Вищої ради юстиції №3438/0/15-15 від 19.12.2016 року та наказу в.о. голови Апеляційного суду Полтавської області від 21.12.2016 року №07-09/92 у зв'язку з поданням заяви про відставку, перебуває на обліку в Полтавському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області (а.с.6,9-10).

Відповідно наданих ним офіційних документів, які суд вважає належними і допустимими доказами, а саме: розрахунку стажу судді від 10.04.2017 року, виданого Апеляційним судом Полтавської області (а.с.23), копії трудової книжки НОМЕР_1, виданої на ім'я ОСОБА_1 (а.с.24-28), ксерокопії його військового квитка НОМЕР_2 (а.с. 11-15), ОСОБА_1 дійсно проходив строкову військову службу в Збройних Силах СРСР 2 роки 1 місяць 20 днів з 26.10.1985 року по 16.12.1987 року, приймав участь у бойових діях 01 місяць 14 днів з 17.06.1986 року по 08.07.1986 року, перебував на посаді прокурора Прокуратури Полтавської області 01 місяць 11 днів з 12.02.1998 року по 23.03.1998 року. Водночас, його стаж роботи на посадах судді Ленінського районного суду м. Полтави та Апеляційного суду Полтавської області 12 років 15 днів з 08.12.2004 року по 21.12.2016 року не опорюється (а.с.23).

Пунктом 11 Перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 (30.07.2010 набрав чинності) визначено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

В редакції Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 29.03.2015 пункт 11 Перехідних положень вищевказаного Закону втратив чинність. Проте, згадуваною редакцією Закону України "Про судоустрій і статус суддів" не врегульовано та не змінено порядок визначення стажу роботи на посаді суддів, призначених на посаду до набрання чинності цим Законом.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, стаж роботи судді визначений відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 29.03.2015 зберігається та не підлягає перерахуванню.

Статтею 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року №584/95 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів"визначено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби; (стаття 1 втратила чинність на підставі Указу Президента від 20 березня 2008 року №248/2008).

Аналогічна правова норма містилась і в постанові КМУ від 11.06.2008 року № 54, якою було доповнено постанову КМУ №865 від 03.09.2005 року «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання судді» (абзац 2 пункту 3-1).

Періоди участі в бойових діях зараховуються до стажу служби на пільгових умовах, а саме один місяць стажу зараховується за три, тобто у трикратному розмірі (п.3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 03.05.1994 року №283).

Частиною 4 ст.43 ЗУ «Про статус суддів», 1992 року ( в редакції згідно із Законом N 4015-12 від 24.02.94) було встановлено, що до стажу роботи, який дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Станом на час дії вказаних нормативно-правових актів позивач вже мав стаж роботи на посаді судді більше 10 років, тому має право на врахування до стажу його роботи на посаді судді періоду строкової військової служби, участі в бойових діях та роботи на посаді прокурора.

Зазначена позиція кореспондується із роз'ясненнями Конституційного Суду України в рішеннях №8-рп/2005, №19-рп/2004, тому у спірних правовідносинах не можуть бути застосовані положення Закону, які призводять до звуження прав судді, зокрема щодо його стажу роботи та відповідного щомісячного довічного грошового утримання.

У зв'язку з цим Закон України «Про судоустрій та статус суддів» №1402-VIII, прийнятий 02.06.2016 року, який набрав чинності 30.09.2016 року, в частині визначення стажу роботи позивача ОСОБА_1, який на той час вже мав стаж роботи на посаді судді більше 10 років, не підлягає застосуванню.

Суд також приймає до уваги, що у постанові від 01.07.2014 р. в справі №21-244а14 Верховний Суд України висловив обов'язкову для врахування правову позицію, відповідно до якої правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається за спеціальними законами, виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Отже, стаж роботи судді, визначений відповідно до законодавства, що діяло до дня набрання чинності Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 29.03.2015 зберігається та не підлягає перерахуванню.

Водночас, частина третя статті 138 Закону № 2453 до внесених Законом № 3668 змін передбачала: „Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання".

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Судовий збір слід віднести на рахунок держави, з огляду на те, що позивач є учасником бойових дій та звільнений від його сплати.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 21, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проходження строкової військової служби в Збройних Силах СРСР 2 роки 1 місяць 20 днів з 26.10.1985 року по 16.12.1987 року, участь у бойових діях 01 місяць 14 днів з 17.06.1986 року по 08.07.1986 року, перебування на посаді прокурора Прокуратури Полтавської області 01 місяць 11 днів з 12.02.1998 року по 23.03.1998 року, що разом зі стажем роботи на посаді судді Ленінського районного суду м. Полтави та Апеляційного суду Полтавської області в сукупності складає 21 рік 01 місяць 16 днів, визначених згідно розрахунку Апеляційного суду Полтавської області від 10.04.2017 року та здійснити перерахунок і виплату йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням вказаного стажу роботи за вислугою років в розмірі 82% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 22.12.2016 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до суду першої інстанції протягом 10 днів із дня отримання копії постанови.

Суддя В.М.Микитенко