Справа № 526/689/17
Суддя: Заколодяжна О. А.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 526/689/17
Провадження № 2-а/526/8/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2017 року Гадяцький районний суд Полтавської області в складі:

головуючої судді Заколодяжної О.А.

при секретарі Шульзі Н.М.

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Гадяцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України " Про прокуратуру",

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Гадяцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправними дій щодо відмови йому в проведенні перерахунку розміру пенсії відповідно до довідки Генеральної прокуратури України від 15.03.2017 року за № 18-146зп, починаючи з 22.03.2016 року, забов'язати відповідача , у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України " Про прокуратуру", від 05.11.1991 року ( в редакції чинній на час призначення пенсії) провести йому перерахунок пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 15.03.2017 року за № 18-146зп, виходячи з 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати, без обмеження її граничного розміру, починаючи з 22.03.2016 року та виплатити різницю між фактично отриманою й належною до оплати сумою пенсії з вказаного часу, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку та стягнути з відповідача сплачений ним судовий збір в сумі 640 грн..

Свої вимоги позивач мотивує тим, що 02.10.2006 року він звільнився з посади старшого прокурора відділу захисту фінансово-економічних інтересів держави управління захисту інтересів держави Головного управління нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод та захисту інтересів Генеральної прокуратури України та з органів прокуратури. З жовтня 2006 року перебуває на обліку в Гадяцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області і отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90 % від розміру його місячної заробітної плати на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Зазначену пенсію йому призначено з урахуванням загального стажу роботи понад 26 років, у тому числі стажу на пільгових умовах понад 20 років, з яких в органах прокуратури понад 16 років. 22.03.2017 року він звернувся до Гадяцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії та надав довідку Генеральної прокуратури України від 15.03.2017 року за № 18-146зп про заробітну плату станом на 01.12.2015 року. Але відповідач рішенням від 23.03.2017 року за № 45 відмовив йому в перерахунку пенсії, виходячи з того, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Також відповідач зазначив, що після 15.07.2015 року працівники прокуратури не мають права на призначення (перерахунок) пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Позивач вважає, що вказане рішення Гадяцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської областіє незаконним та необгрунтованим та порушує його права.

Позивач ОСОБА_1 надав суду заяву, в якій просив суд задовольнити його позовні вимоги, з підстав зазначених у позові та справу розглянути без його участі.

Представник відповідача Гадяцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської надали письмові заперечення, зазначивши що вимоги позивача є необґрунтованими з підстав , вищевказаних у рішенні Гадяцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 23.03.2017 року за № 45, також, зазначили, що питання пенсійного забезпечення у 2016-2017 роках врегульовано Законами України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 р. №911 та від 06.12.2016 року № 1774, якими встановлено, що максимальний розмір пенсії ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Україною) з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року та з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року не може перевищувати 10 740 грн.. Наведені норми встановлюють обмеження в розмірі виплачуваної особі пенсії, і були чинними на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії. З цих підстав просили відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову та справу розглянути без участі їх представника.

Суд вважає можливим розглянути справу за відсутністю сторін, на підставі наявних у справі доказів.

У відповідності ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у справі фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 02.10.2006 року звільнився з посади старшого прокурора відділу захисту фінансово-економічних інтересів держави управління захисту інтересів держави Головного управління нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод та захисту інтересів Генеральної прокуратури України, що підтверджується трудовою книжкою позивача серії НОМЕР_1.

З жовтня 2006 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Гадяцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області і отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90 % від розміру його місячної заробітної плати на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

22.03.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку його пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури та надав довідку Генеральної прокуратури України від 15.03.2017 року за № 18-146зп про заробітну плату станом на 01.12.2015 року.

На своє звернення позивач отримав лист від 06.04.2017 року № 105/03-10 та рішення управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі №45 від 23.03.2017 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії, мотивоване тим, що ст. 86 Закону України « Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року, яка регулює питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури, мала набрати чинності з 25.04.2015 року (через 6 місяців після опублікування цього Закону). Водночас, Закон України « Про внесення змін до Закону України « Про прокуратуру» щодо відтермінування набрання чинності № 335- VIIІ від 21.04.2015 року, змінив дату набрання чинності з 25.04.2015 року на 15.07.2015 року. Тому, з урахуванням положень п.5 Закону 213, після 15.07.2015 року працівники прокуратури права на призначення

( перерахунок) пенсії відповідно до Закону не мають. Окрім того, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Судом встановлено, що відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи" № 3668-VІ, що набрав чинності з 01.10.2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права, а саме: "Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. (...) Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії".

Таким чином, з 01.10.2011 року положення частини першої ст. 50-1 вказаного Закону щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку із внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1зазначеного Закону, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування наведеного Закону в часі, суд виходить з того, що згідно із ст. 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України, перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21- 348а13, постанові від 17 грудня 2013 року у справі № 21-445а13.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу", «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. З 01.06.2015 року в порядку та на умовах, визначених вищевикладеними законами, призначення та перерахунок пенсії не здійснюється.

Аналізуючи вказані норми закону, та, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України "Про прокуратуру".

Враховуючи те, що позивач 22.03.2017 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, Гадяцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області повинно було керуватися ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ в редакції, чинній на момент призначення пенсії, і позивач мав право на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання вчинити дії - провести перерахунок пенсії грунтуються на чинному законодавстві, а тому підлягають задоволенню.

Підлягають задоволенню, також, вимоги позивача щодо виплати йому різниці в ромірі пенсії за минулий час з 22.03.2016 року.

Так, відповідно ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В постанові Верховного Суду України від 15.12.2015 року у справі № 161/18933/14-а та ухвалі Вищого адміністративного суду України від 19.05.2016 року ( справа К/800/41001/15) чітко викладена правова позиція, що виплата має бути здійснена за 12 місяців до дня звернення особи із заявою до органу ПФУ за перерахунком пенсії.

Враховуючи, що ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії 22.03.2017 року, тому перерахунок його пенсії та її виплата має бути здійснена починаючи з 22.03.2016 року.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії позивачу, має застосовуватись норма, яка визначала розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії.

Також, норми спеціального закону, яким є Закон № 1789-ХІІ не передбачає жодних обмежень, у тому числі і в частині її граничного розміру, при вирішенні питання про перерахунок вже призначеної позивачу пенсії.

Тому, суд вважає, правильним задовольнити позов в цій частині без обмеження мінімального розміру пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, в зв'язку з цим суд вважає, що сплачений позивачем судовий збір в сумі 640 грн. підлягає стягненню з відповідача на користь ОСОБА_1.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2,9,18, ч. 1 ст. 41 КАС України , 69-71, 93, 94, 97, 99, 100, 102, 104, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Гадяцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України " Про прокуратуру" задовольнити .

Визнати протиправними дії Гадяцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку розміру пенсії відповідно до довідки Генеральної прокуратури України від 15.03.2017 року за № 18-146зп, починаючи з 22.03.2016 року.

Зобов'язати Гадяцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України " Про прокуратуру", від 05.11.1991 року ( в редакції чинній на час призначення пенсії) провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 15.03.2017 року за № 18-146зп, виходячи з 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати, без обмеження її граничного розміру, починаючи з 22.03.2016 року та виплатити різницю між фактично отриманою й належною до оплати сумою пенсії з вказаного часу, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Гадяцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської областіна користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у сумі 640 грн..

Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Гадяцький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Головуюча: О. А. Заколодяжна