Справа № 607/14144/16-а
Суддя: Дзюбич В. Л.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.03.2017 Справа №607/14144/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі: головуючого Дзюбича В.Л.,

за участю секретаря Грабської Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_24 ОСОБА_25, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 до Гаї-Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про зобов»язання вчинити дії,-

встановив:

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_23, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 звернулися до суду з позовом до Гаї-Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області у якому просять зобов»язати відповідача розглянути на найближчому пленарному засіданні питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення позивачам земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення у селі Гаї Шевченківські Тернопільського району Тернопільської області і надання їх у власність та прийняти з цього приводу, законне та мотивоване рішення у відповідності до вимог ч. 9 ст. 118 Земельного Кодексу України.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовують тим, що своїм рішенням №275 від 17.12.2014 року Гаї-Шевченківська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області надала їм дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення у селі Гаї Шевченківські Тернопільського району Тернопільської області. Вказаним рішенням позивачів було зобов'язано подати на розгляд та затвердження сесії виготовлений проект землеустрою. 30.12.2015 року рішенням № 30 Гаї - Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області позивачам було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення у селі Гаї Шевченківські Тернопільського району Тернопільської області. Вказане рішення відповідача було визнано протиправним та скасовано постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11.08.2016 року. В подальшому питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення позивачам земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення у селі Гаї Шевченківські Тернопільського району Тернопільської області неодноразово розглядалось відповідачем на сесіях Гаї -Шевченківської сільської ради, зокрема, 16.02.2016 року на 6 сесії 5-го скликання, 06.09.2016 року на 9 сесії 5-го скликання та 26.10.2016 року на 10 сесії 5-го скликання, однак на момент звернення позивачів до суду всупереч вимог ч.9 ст.118 ЗК України будь-якого рішення відповідачем ухвалено не було. Із врахуванням викладеного просять їхні позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, та зобов»язати відповідача на найближчому пленарному засіданні розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок позивачам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення у селі Гаї Шевченківські Тернопільського району Тернопільської області і надання їх у власність та прийняти рішення у відповідності до вимог ч. 9 ст. 118 Земельного Кодексу України.

Позивачі та їх представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просять їх задовольнити у повному обсязі, посилаючись на протиправність дій Гаї-Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, яка у відповідності до ч.9 ст.118 ЗК України після скасування судом рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення у селі Гаї Шевченківські Тернопільського району тернопільської області зобов»язана була у двотижневий строк повторно розглянути дане питання та прийняти мотивоване рішення.

Представник відповідача Гаї-Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області у судовому засіданні відносно позову заперечив, посилаючись на те, що після надання позивачам дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення у селі Гаї Шевченківські Тернопільського району Тернопільської області, депутати ради вирішили за необхідне залишити триметрову ділянки від смуги відводу Служби автомобільних доріг в Тернопільській областідля облаштування в перспективі пішохідної, велосипедної доріжки.

Заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних міркувань.

Відповідно до статті 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Згідно п. 1 ч. 1 статті 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до п. 12 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №8 від 20.05.2013р. «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів», земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності, належать до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

У справі №21-3690а15 від 01.01.2016 року Верховний Суд України зробив правовий висновок, що спори за позовом особи до суб'єкта владних повноважень про оскарження рішення щодо затвердженні проекту землеустрою відведення земельної ділянки, підлягає до розгляду за правилами КАС України.

Відповідно до ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року, зі змінами, передбачено, що сільські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 1 статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Основному Законі України, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Судом встановлено, що рішенням № 275 від 17.12.2014 року Гаї-Шевченківська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області надала дозвіл жителям та забудовникам с. Гаї Шевченківські Тернопільського району Тернопільської області згідно додатку 1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення(рілля)(не наданих у власність та постійне користування в межах населеного пункту) у селі Гаї Шевченківські Тернопільського району Тернопільської області. Вказаним рішенням зобов'язано осіб, яким надано дозвіл на складання проекту землеустрою, подати виготовлений проект землеустрою на розгляд та затвердження сесії.

Рішенням 5 сесії 5 скликання Гаї-Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №30 від 30.12.2015 року відмовлено жителям та забудівникам с. гаї Шевченківські(згідно додатку 1) в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля)(не наданих у власність та постійне користування в межах населеного пункту) у селі Гаї Шевченківські Тернопільського району Тернопільської області.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 11.08.2016 року визнано протиправним та скасовано рішення сесії Гаї-Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 30 грудня 2015 року за №30 «Про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Гаї Шевченківські» в частині відмови ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 , ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_26, ОСОБА_19, ОСОБА_27, ОСОБА_20 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Гаї Шевченківські Тернопільського району Тернопільської області.

За нормами ч. 1 ст.121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, п. б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара; г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара.

Відповідно до вимог ч. 1 статті 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відтак позивачі мають право на безоплатну передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, згідно ст.121 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу-ч.6 ст.118 ЗК України.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. У двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) вказаний орган приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність-ч.7,9 ст.118 ЗК України.

Отже із врахуванням вищенаведеного, відповідний орган місцевого самоврядування, а в даному випадку Гаї-Шевченківська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області у межах своєї компетенції у відповідності до ч.9 ст.118 ЗК України, після скасування судом рішення сесії ради від 30 грудня 2015 року за №30 «Про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Гаї Шевченківські» в частині відмови позивачам в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Гаї Шевченківські Тернопільського району Тернопільської області, зобов»язана була у встановлений законом строк прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення позивачам земельних ділянок та надання їх у власність.

Як вбачається із витягів протоколів засідання сесії Гаї-Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, а саме: 5 сесії 6 скликання від 16.02.2016 року, 9 сесії 5 скликання від 06.09.2016 року, 10 сесії 5 скликання від 26.10.2016 року питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за заявами позивачів виносилось на розгляд сесії ради, однак відповідач всупереч вимог ч.9 ст.118 ЗК України в межах своєї компетенції не прийняв відповідного рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за заявами позивачів.

У відповідності до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції-ч.3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше, як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

В розумінні статті 1 Першого протоколу Конвенції в зміст поняття "майно" до об'єктів права власності відноситься "правомірні очікування" / "законні сподівання" вчиняти певні дії відповідно до виданого державними органами дозволу (справа "Пайн Велі Девелопмент Лтд." та інші проти Ірландії).

Суд констатує, що із врахуванням того, що рішенням Гаї-Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 17.12.2014 року №275 позивачам надано дозвіл на складання проекту землеустрою, останні мали правомірні очікування, законні сподівання вчиняти певні дії відповідно до виданих державними органами та органом місцевого самоврядування дозволів, так мали очікувані сподівання, що на підставі затверджених суб'єктом владних повноважень дозволів, в майбутньому матимуть змогу завершити процедуру отримання земельних ділянок у власність.

У відповідності до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Відповідачем в обґрунтування своїх заперечень не представлено будь-яких доказів, що підтверджують правомірність дій Гаї-Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області які полягають у не затвердження в установлений законом строк проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за заявами позивачів, а тому суд вважає, що відповідач належними та допустимими доказами не довів виправданості втручання в правомірні очікування позивачів.

З урахуванням наведеного, суд приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_23, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 підлягають до задоволення шляхом зобов»язання відповвідача Гаї-Шевченківську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області на найближчому пленарному засіданні ради з дня набрання вказаною постановою суду законної сили розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок позивачам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення у селі Гаї Шевченківські Тернопільського району Тернопільської області і надання їх у власність та ухвалити відповідне рішення згідно вимог ч. 9 ст. 118 Земельного Кодексу України.

Згідно ч. 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо його стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так як рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, за рахунок бюджетних асигнувань Гаї-Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області на користь позивачів слід стягнути сплачений ними судовий збір у сумі 551,20 грн. кожному.

Керуючись ст.ст.13, 19, 143 Конституції України, ст.ст. 1 ч.1, 10,11,18 ч.1 п.2, 71, 158-163,171-2 КАС України, ст.ст.12, 116, 118 ЗК України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року, зі змінами, суд,-

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_24 ОСОБА_25, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 задовольнити.

Зобов»язати Гаї-Шевченківську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області на найближчому пленарному засіданні з дня набрання вказаною постановою суду законної сили розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення у селі Гаї Шевченківські Тернопільського району Тернопільської області і надання їх у власність та ухвалити відповідне рішення згідно вимог ч. 9 ст. 118 Земельного Кодексу України.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнуваньГаї-Шевченківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (вул. Тернопільська,10 с. Гаї Шевченківські Тернопільський район Тернопільська область) в користь ОСОБА_1(АДРЕСА_1), ОСОБА_2( АДРЕСА_2), ОСОБА_3( АДРЕСА_3) ОСОБА_4( АДРЕСА_4), ОСОБА_5(АДРЕСА_5), ОСОБА_6( АДРЕСА_6), ОСОБА_7( АДРЕСА_7), ОСОБА_8 (АДРЕСА_8), ОСОБА_9( АДРЕСА_9), ОСОБА_10( АДРЕСА_10), ОСОБА_11(АДРЕСА_11),ОСОБА_12( АДРЕСА_12), ОСОБА_13(АДРЕСА_13), ОСОБА_14( АДРЕСА_14), ОСОБА_24 (АДРЕСА_15), ОСОБА_25( АДРЕСА_16), ОСОБА_17(АДРЕСА_17), ОСОБА_18(АДРЕСА_18), ОСОБА_19( АДРЕСА_19), ОСОБА_20(АДРЕСА_19), ОСОБА_21 (АДРЕСА_20) сплачений судовий збір по 551,20 грн. кожному.

Копію постанови направити сторонам у справі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяВ. Л. Дзюбич