Справа № 2-а-757/10/1522
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2011-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2011 р.Справа № 2-а-757/10/1522

Категорія: 10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Ярош С.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Милосердного М.М.

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_2 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 20 вересня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2009 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУПФ України в Одеській області) про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року та наказу Міністра Оборони України №377 від 28 липня 2008 року, з урахуванням змін його посадового окладу.

Також, позивач просив стягнути з відповідача компенсацію втрати частини доходу у звязку з порушенням строків нарахування та виплати пенсії за попередній час по час оголошення постанови в розмірі не менше 350,39 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги, ОСОБА_3 вказував, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", та ОСОБА_4 Міністра оборони України №377 від 28 липня 2008 року, збільшено посадовий оклад відповідної категорії військовослужбовців науково-педагогічного складу, що потягло за собою збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, однак, відповідач відмовляє в здійсненні відповідного перерахунку та виплаті пенсії у належному розмірі, внаслідок чого утворилась заборгованість перед позивачем.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що нарахована пенсія вчасно виплачена, законних підстав для компенсації втрачених доходів немає у звязку з чим просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 20 вересня 2010 року адміністративний позов ОСОБА_2 до ГУПФ України в Одеській області про визнання неправомірними дій та бездіяльності відповідача, стягнення недоплаченої частини пенсії як військовому пенсіонеру викладацького складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України з нарахуванням компенсації на недоплачену частину пенсії у звязку з несвоєчасним її нарахуванням та невиплатою та звернення постанови суду до негайного виконання задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ГУПФ України в Одеській області щодо відмови у своєчасному перерахунку пенсії ОСОБА_3 (65062, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, буд. 14, кімн. 328 (гуртожиток) з 01 серпня 2008 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 та ОСОБА_4 Міністра Оборони України №377 від 28 липня 2008 року.

Зобовязано ГУПФ України в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_3 (65062, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, буд. 14, кімн. 328 (гуртожиток) відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 та ОСОБА_4 Міністра Оборони України №377 від 28 липня 2008 року з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів з 01 серпня 2008 року та зобовязано виплатити заборговану частину пенсії за цей період з нарахуванням компенсації втрати частини доходів по час фактичного розрахунку.

У решті позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

14 грудня 2007 року ОСОБА_3 було звільнено з посади у запас зі Збройних Сил України у звязку із скороченням штатів. Йому призначено пенсію, розмір якої станом на серпень 2008 року становить 2 603,93 грн.

В квітні 2009 року позивач звернувся до керівника ГУПФ України в Одеській області із заявою про перерахунок йому пенсії відповідно до ОСОБА_4 Міністра Оборони України №377 від 28 липня 2008 року, але ця вимога позивача відповідачем була проігнорована.

Позивачу були надані відповіді військової прокуратури Одеського гарнізону, Департаменту фінансів Міністерства оборони України, а також Одеського ОВК, з яких вбачається те, що позивач має право на перерахунок пенсії у звязку зі збільшенням посадового окладу відповідних категорій військовослужбовців викладацького складу.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач був зобовязаний зробити перерахунок пенсії позивачу у звязку зі збільшенням його посадового окладу, але проявив бездіяльність, яка є протиправною. Також, суд виходив з того, що позовні вимоги щодо компенсації втрати частини доходів у звязку з порушенням строків перерахування призначеної пенсії є обгрунтованими.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобовязання здійснити належний перерахунок пенсії, разом з тим, вважає помилковими висновки про необхідність компенсації позивачу втрати частини доходів, з таких підстав.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч.1 ст. 63).

Усі, призначені за цим Законом пенсії, підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону (ч.3 ст. 63).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" з 01 січня 2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 цієї Постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією Постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією Постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

На підставі п.1 названого Порядку - перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України, відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", Міністром оборони України видано ОСОБА_4 №377 від 28 липня 2008 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

ОСОБА_4 Міністр оборони України реалізував надане йому право установлювати посадові оклади військовослужбовцям, посади яких не передбачені цією Постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Враховуючи, що названим вище ОСОБА_4 Міністра оборони України встановлено нові посадові оклади для певної категорії військовослужбовців, в тому числі новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця, колегія суддів апеляційного суду на підставі наведених вище положень ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доходить висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з 01 вересня 2008 року, виходячи з розміру посадового окладу, обчисленого відповідно до ОСОБА_4 Міністра оборони України №377 від 28 липня 2008 року.

При цьому, як прямо зазначено в Преамбулі названого ОСОБА_4, цей ОСОБА_4 видано відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", що згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Посилання апелянта на те, що положення ОСОБА_4 №377 можуть бути застосовані лише при наступних чергових змінах розміру грошового забезпечення за рішенням Кабінету Міністрів України є необгрунтованими та такими, що суперечать наведеним нормам законодавства.

Разом з тим, судова колегія зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення вимог щодо компенсації втрати частини доходів по час фактичного розрахунку, оскільки, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів, у звязку з порушенням строків їх виплати", право на таку компенсацію виникає у особи з моменту нарахування доходів, які у даному випадку ще не нараховані, а лише мають бути нараховані позивачу.

За таких обставин, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Враховуючи, що суд першої інстанції вирішив справу з помилковим застосуванням норм матеріального права, судова колегія на підставі п.1 ч.1 ст. 201 КАС України, вважає необхідним змінити рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.2 ч.1 ст. 198; п.1 ч.1 ст. 201; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 20 вересня 2010 року змінити, виклавши резолютивну частину судового рішення в такій редакції:

"Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у своєчасному перерахунку пенсії ОСОБА_3, виходячи з розміру посадового окладу, встановленого наказом Міністра оборони України №377 від 28 липня 2008 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01 вересня 2008 року перерахунок пенсії ОСОБА_3, виходячи з розміру посадового окладу, встановленого наказом Міністра оборони України №377 від 28 липня 2008 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити."

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які брали участь у справі, може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: