Справа № 824/118/17-а
Суддя: Дембіцький Павло Дмитрович
Дата ухвалення: 2017-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2017 р. м. Чернівці Справа № 824/118/17-а

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі :

головуючого судді: Дембіцького П.Д.

при секретарі судового засідання: Антонюк О.В.,

за участю :

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Базюк Ю.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання незаконною процедури проведення конкурсу та скасування рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив суд визнати незаконною процедуру проведення конкурсу на заміщення вакантної посади першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації від 17.01.2017 року та скасувати результат рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад заступників голови Чернівецької обласної державної адміністрації, про переможця конкурсу на вакантну посаду першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації від 27.01.2017року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що згідно з розпорядженням Чернівецької обласної держаної адміністрації від 12 грудня 2016 року №861-р в обласній державній адміністрації оголошено конкурс на заняття вакантних посад державної служби категорії "Б" першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації та заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації.

Позивач належним чином оформив та подав перелік документів з метою прийняття участі в конкурсі на посаду першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації. Згідно протоколу №1 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад заступників голови Чернівецької обласної державної адміністрації, був допущений до участі у конкурсі.

На думку позивача організація та проведення конкурсу на заміщення вакантних посад заступників голови Чернівецької обласної державної адміністрації не відповідає державним вимогам та проведена із порушенням короткої інструкції проходження тестування, тому позивач не погоджується із проведеною процедурою конкурсу та з його результатами та вимагає їх скасувати.

Представник позивача у судовому засіданні адміністративний позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити.

Відповідач позов не визнав, надав заперечення на позов, у яких зазначив, що обставини якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту прав та охоронюваних законом інтересів не знаходять свого підтвердження, а позов ОСОБА_3 є безпідставним.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог та просив у задоволенні позову відмовити, надав заперечення на позов, у яких зазначив, що під час проведення процедури прийняття документів від ОСОБА_3 його права жодним чином не були порушені. Більш того, конкурсна комісія в особі працівників відділу управління персоналом та нагород апарату обласної державної адміністрації 11 січня 2017 року надали позивачу можливість подати документи для участі у конкурсі, не особисто, а через його представника ОСОБА_4

Заява ОСОБА_3 на участь у конкурсі із відповідними документами були зареєстровані 11 січня 2017 року в Журналі реєстрації документів для участі в конкурсі за № 49. Після вказаної процедури, було здійснено перевірку поданих ОСОБА_3 документів на відповідність встановленим вимогам, прийнято рішення про допущення вказаної особи до конкурсного відбору, про що позивача повідомлено відділом управління персоналом та нагород апарату обласної державної адміністрації листом від 16.01.2017 за №10.

Процедура проведення конкурсу на посади категорії «Б» до якої відноситься посада першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації, передбачає проведення таких етапів конкурсного відбору, а саме :1.Прийняття та розгляд документів для участі в конкурсі. 2. Проведення оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад. 3. Складання рейтингового списку кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби. 3.Оприлюднення результатів конкурсу.

Позивач фактично взяв участь тільки у першому етапі конкурсного відбору, а саме поданні конкурсній комісії документів для участі у конкурсі на зайняття посади першого заступника голови Чернівецької ОДА, а в проходженні інших етапів конкурсу таких, як тестування та співбесіда, відмовився про, що складено відповідний акт.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

21 червня 2016 року розпорядженням голови Чернівецької обласної державної адміністрації №405-р утворено конкурсну комісію обласної державної адміністрації та затверджено її склад, а також затверджено положення про конкурсну комісію обласної державної адміністрації (а.с. 43-46).

14.11.2016 року начальником Міжрегіонального управління національного агентства України з питань державної служби у Чернівецькій, Івано-Франківській та Тернопільській областях видано наказ про створення конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад заступників голів Чернівецької обласної державної адміністрації № 52 та затверджено склад конкурсної комісії. (а.с.47-49).

12 грудня 2016 року розпорядженням голови Чернівецької обласної державної адміністрації №861-р оголошено конкурс на заняття вакантних посад державної служби категорії "Б": першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації та заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації. Відповідно до вказаного розпорядження датою проведення конкурсу визначено 17 січня 2017 року. (а.с. 50-51 ).

Додатком № 2 до розпорядження голови Чернівецької обласної державної адміністрації №861-р від 12.12.2016 року визначено умови проведення конкурсу на заняття вакантних посад державної служби категорії "Б": першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації та заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації (а.с. 53-64).

11.01.2017 року ОСОБА_3 подав документи до конкурсної комісії, про що зроблено запис у журналі реєстрації документів для участі у конкурсі. Заява ОСОБА_3 на участь у конкурсі із відповідними документами були зареєстровані 11 січня 2017 року в Журналі реєстрації документів для участі в конкурсі за № 49. (а.с. 69 ).

17.01.2017 року Чернівецькою обласною державною адміністрацією розпочато проведення конкурсу на заміщення вакантних посад заступників голови Чернівецької обласної державної адміністрації за результатами якого складено протокол № 1 засідання конкурсної комісії від 17.01.2017 року. (а.с.74-78).

Оскільки, 17 січня 2017 року ОСОБА_3 відмовився від подальшого проходження конкурсу - тестування, конкурсною комісією складено акт про відмову ОСОБА_3 від участі у проходженні тестування - етапі конкурсу на заняття вакантних посад державної служби категорії "Б"- першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації. (а.с.73).

26.01.2017 року за результатами проведення конкурсу комісією було прийнято рішення про визнання переможцем конкурсу ОСОБА_5 та рекомендовано голові обласної державної адміністрації для призначення на вакантну посаду першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації, про що складено протокол № 4. (а.с.82-86).

Судом з метою з'ясування обставин справи було зобов'язано сторони надати письмові докази на підтвердження, або спростування позовних вимог. З урахуванням заявлених клопотань позивача, відповідача, оголошувалася перерва у зв'язку з необхідністю витребування письмових доказів щодо підтвердження обставин правомірності прийняття спірного рішення та необхідністю виклику для допиту як свідків посадових осіб.

Оскільки сторонами на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги не було надано достатньо доказів для встановлення обставин справи, суд відповідно до вимог ч. ч. 4,5 ст. 11 КАС України зобов'язував сторони надати суду письмові докази, які б вказували на обставини правомірності, або протиправності прийняття спірного рішення та інші документи, які мали значення для розгляду справи, у зв'язку з чим розгляд справи неодноразово відкладався.

Частиною 1 статті 69 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь які фактичні дані на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують позовні вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Дослідженням письмових доказів, судом встановлено що Розпорядженням голови Чернівецької обласної державної адміністрації від 12 грудня 2016 року № 861-р відповідно до вимог статті 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», статті 23 Закону України «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» було прийнято рішення про оголошено конкурс на заняття вакантних посад державної служби категорії "Б": першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації та заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації. Із змісту вказаного розпорядження видно, що вказаним розпорядженням зобов'язано відповідні відділи забезпечити оприлюднення оголошення про проведення конкурсного відбору згідно з додатком та надіслати відповідну інформацію та надіслати відповідну інформацію до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Чернівецькій, Івано-Франківській та Тернопільській областях, визначити умови проведення конкурсу, що додаються, визначити функції адміністратора.

Пунктом 5 вказаного Розпорядження зазначено, що провести конкурс на вищезазначені посади державної служби 17 січня 2017 року. (а.с. 50-51 ).

Із змісту Додатку № 2 до вказаного Розпорядження, визначено умови проведення конкурсу на заняття вакантних посад державної служби категорії "Б": першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації та заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації. (а.с. 53-64).

Дослідженням журналу реєстрації документів для участі в конкурсі встановлено, що за № 42 значиться ОСОБА_6, який 05.01.2017 року здав документи для участі в конкурсі заміщення вакантних посад - першого заступника голови ОДА, за № 42 значиться ОСОБА_7, який 10.01.2017 року здав документи для участі в конкурсі заміщення вакантних посад - першого заступника голови ОДА, за № 49 значиться ОСОБА_8, який 11.01.2017 року через свого представника за дорученням на імя ОСОБА_4 було здав документи для участі в конкурсі заміщення вакантних посад - першого заступника голови ОДА, за № 50 значиться ОСОБА_5, який 11.01.2017 року здав документи для участі в конкурсі заміщення вакантних посад - першого заступника голови ОДА. (а.с. 65-71).

Із змісту Довідки характеристики, видно що відповідачем організовано та облаштовано кабінет № 312 на третьому поверсі адмінбудинку облдержадміністрації, за адресою Грушевського,1. Площа кабінету складає 38,40 кв.м., та забезпечено три персональних комп'ютери (системний блок + монітор) 2008 року для проходження етапу конкурсу - тестування заміщення вакантних посад заступників голови ОДА та інших керівних посад державної служби.

Згідно листа Чернівецької обласної державної адміністрації від 13.01.2017 року № 01.48/12-90 адресованого Національному агентству України з питань державної служби видно, що у обласні державній адміністрації 17 січня 2017 року з 10:00 до 18:00 год. буде проводитись тестування - перший етап конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б». Крім того, у листі зазначено, що для належного тестування необхідно створити логіни та паролі для наступних претендентів на посади - першого заступника голови ОДА зокрема : ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 дата тестування, яких призначено на 17.01.2017 року о 10:00 год. ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_10 (ОСОБА_9, ОСОБА_10 на посаду заступника голови ОДА ) на 11:30 год., ОСОБА_11 ОСОБА_12, ОСОБА_13 посада заступника голови ОДА на 17.01.2017 року о 14:30 год., ОСОБА_14 посада заступника голови ОДА на 17.01.2017 року о 16:00 год. (а.с. 72).

Із змісту акту про відмову від участі у проходженні тестування - етапі конкурсу на заняття вакантних посад державної служби категорії "Б"- першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації видно, що 17 січня 2017 року конкурсною комісією для проведення конкурсу заміщення вакантних посад заступників голови Чернівецької обласної державної адміністрації у складі голови комісії ОСОБА_15., та членів комісії складено акт про те, що кандидат на заміщення вакантних посад державної служби категорії "Б"- першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації ОСОБА_3 відмовився від подальшого проходження етапу конкурсу - тестування, а також відмовився від підписання вказаного акту. (а.с.73).

Будучи допитаними, як свідки, зокрема: голова конкурсного комітету ОСОБА_15, заступник начальника відділу управління персоналом та нагород апарату обласної державної адміністрації - адміністратор ОСОБА_17. пояснили, що відповідно до Розпорядженням голови Чернівецької обласної державної адміністрації від 12 грудня 2016 року № 861-р було організовано проведення конкурс на заміщення вакантних посад державної служби категорії "Б": першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації та заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації з урахуванням переліку завдань вказаного розпорядження, оскільки вказане є обов'язковим для виконання згідно Закону. При цьому згідно встановленого поряду було організовано прийом документів від кандидатів, та в порядку черговості були подані документи кандидатами, зокрема на заміщення вакантної посади першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації ОСОБА_6, який 05.01.2017 року здав документи та значиться за № 42, ОСОБА_7, який 10.01.2017 року здав документи та значиться за № 43, ОСОБА_8, який 11.01.2017 року через свого представника за дорученням на імя ОСОБА_4 було здано документи та значиться за № 49, ОСОБА_5, який 11.01.2017 року здав документи та значиться за № 50, та інших на зміщення посад заступника голови ОДА. Оскільки спеціально обладнаний кабінет № 312 площа, якого складає 38,40 кв.м., та забезпечено три персональних комп'ютери (системний блок + монітор) 2008 року для проходження етапу конкурсу - тестування заміщення вакантних посад державних службовців, було складено відповідний графік проходження тестування починаючи з 10:00 год., із зазначенням груп у складі по три кандидати та виділенням достатнього часу для тестування, з урахуванням черговості подачі документів.

На виконання вищевказаного Розпорядження, листом від 13.01.2017 року № 01.48/12-90 на адресу Національного агентства України з питань державної служби направли інформацію про те, що у обласній державній адміністрації 17 січня 2017 року з 10:00 до 18:00 год. буде проводитись тестування - перший етап конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б». Крім того, у листі зазначили, що для належного тестування необхідно створити логіни та паролі для наступних претендентів на посади - першого заступника голови ОДА зокрема : ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 дата тестування, яких призначено на 17.01.2017 року о 10:00 год. ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_10 (ОСОБА_9, ОСОБА_10 на посаду заступника голови ОДА ) 17.01.2017 року на 11:30 год., ОСОБА_11 ОСОБА_12, ОСОБА_13 посада заступника голови ОДА на 17.01.2017 року о 14:30 год., ОСОБА_14 посада заступника голови ОДА на 17.01.2017 року на 16:00 год.

17 січня 2017 року в день проходження тестування - етапу конкурсу на заняття вакантних посад державної служби категорії "Б"- першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації, кандидатом ОСОБА_8 на заняття вакантної посади першого заступника Голови ОДА було прийнято рішення про відмову у проходження тестування - етапу конкурсу. З урахуванням відмови кандидата ОСОБА_8 у подальшому проходженні етапу конкурсу - тестування конкурсною комісією у складі голови комісії та членів комісії складено акт про те, що кандидат на заміщення вакантних посад державної служби категорії "Б"- першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації ОСОБА_3 відмовився від подальшого проходження етапу конкурсу - тестування, а також відмовився від підписання вказаного акту.

Крім того, свідок - голова конкурсного комітету ОСОБА_16 пояснив, оскільки кандидатом ОСОБА_8 на заняття вакантної посади першого заступника Голови ОДА було прийнято рішення про відмову у проходження тестування - етапу конкурсу, тому він, ОСОБА_3, не є суб'єктом оскарження вказаного рішення, згідно статті 28 Закону України «Про державну службу» так, як особа, яка не пройшла тестування. (а.с. ).89-90, 95-97, 118-121).

Водночас суд зазначає, що у матеріалах відсутні будь які докази, які б вказували на те, що позивач ОСОБА_3, оскаржував дії комісії, як передбачає Закон та Порядок.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та відповідача, покази свідків, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані письмові докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд застосовує наступні положення закону та робить відповідні висновки по суті спору.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зобов'язаний перевірити дотримання вказаних критеріїв суб'єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Частиною 1 статті 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації (далі Закон від 09.04.1999 року № 586 XIV) визначено, що Голови місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні місцеві державні адміністрації, здійснюють керівництво їх діяльністю, несуть відповідальність за виконання покладених на місцеві державні адміністрації завдань і за здійснення ними своїх повноважень;

У частині 2 статті 39 Закону зазначено, що Голови місцевих державних адміністрацій представляють відповідні місцеві державні адміністрації у відносинах з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, політичними партіями, громадськими і релігійними організаціями, підприємствами, установами та організаціями, громадянами та іншими особами як в Україні, так і за її межами;

Статтею 41 Закону передбачено, що Голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Статтею 6 Закону визначено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Статтею 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідно до статті 3 цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця та його дія поширюється, зокрема на державних службовців місцевих державних адміністрацій.

Питання щодо вступу на державну службу врегульовані розділом IV Закону України «Про державну службу».

Так, відповідно до частиною 1 статті 19 Закону, право на державну службу мають повнолітні громадяни України, які вільно володіють державною мовою та яким присвоєно ступінь вищої освіти не нижче: 1) магістра - для посад категорій "А" і "Б"; 2) бакалавра, молодшого бакалавра - для посад категорії "В".

Категорії посад державної служби визначені статтею 6 Закону. Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 6 Закону заступники голів місцевих державних адміністрацій відносяться до посад державної служби категорії «Б».

Частиною 2 статті 19 Закону встановлені обмеження щодо вступу осіб на державну службу, а в статті 20 Закону № 889-VIII наведені вимоги до осіб, які претендують на вступ на державну службу.

Вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу. Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом (частини 1, 2 статті 21 Закону України «Про державну службу»).

Згідно положень частини 1 статті 22 Закону № 889-VIII, з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про державну службу» постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 246 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу, Порядок № 246), який визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки.

За приписами частини 3 статті 22 Закону України «Про державну службу», порядок проведення конкурсу визначає: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; 5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби.

Частиною 1 статті 23 Закону № 889-VIII передбачено, що інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу.

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" приймає суб'єкт призначення, на вакантні посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Частина 2 статті 23 Закону № 889-VIII встановлено, що суб'єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Згідно частини 3 ст. ст. 22, 23 Закону № 889-VIII Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює перевірку наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови на відповідність вимогам законодавства з питань державної служби і в разі відсутності зауважень узагальнює подану інформацію та не пізніше наступного робочого дня з дня їх надходження розміщує її на своєму офіційному веб-сайті.

Порядок проведення конкурсу визначає умови проведення конкурсу; вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби (ч. 1- 3 ст. 22 Закону № 889-VIII).

Статтею 26 Закону № 889-VIII від 10 грудня 2015 року визначено, порядок визначення відповідності кандидатів умовам конкурсу, зокрема : Служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим законом вимогам та повідомляє кандидата про результати такої перевірки. Кандидати, документи яких пройшли перевірку, передбачену частиною першою цієї статті, проходять тестування відповідно до Порядку проведення конкурсу, затвердженого Кабінетом Міністрів України. Кандидати, які пройшли тестування, передбачене частиною другою цієї статті, проходять співбесіду та/або інші види оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу. У разі подання заяви про участь у конкурсі лише однією особою конкурс проводиться у встановленому цим Законом порядку, за результатами якого приймається рішення про призначення особи на посаду державної служби або про відмову в такому призначенні.

Частиною 4 статті 27 Закону № 889-VIII від 10 грудня 2015 року передбачено, що під час засідання конкурсної комісії її члени: вивчають результати проведеної службою управління персоналом перевірки документів кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; проводять відбір кандидатів з використанням видів оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу; проводять співбесіду з кандидатами на зайняття вакантних посад з урахуванням результатів тестування для уточнення їхньої професійної компетентності; особисто оцінюють рівень професійної компетентності кандидатів та визначають в особистому порядку їхній загальний рейтинг; за результатами складення загального рейтингу кандидатів визначають переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади. Рішення конкурсної комісії вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від її складу.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, який Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 246 (далі - Порядок № 246), проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на вакантну посаду державної служби на основі оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов'язків.

Пунктом 5 Порядку № 246 визначено, що рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" приймає суб'єкт призначення. Нацдержслужба вносить суб'єкту призначення проект рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А". Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорій "Б" і "В" приймає керівник державної служби в державному органі.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 246 Конкурс проводиться поетапно: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення рішення про оголошення конкурсу; 3) приймання документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) попередній розгляд поданих документів на відповідність встановленим законом вимогам; 5) проведення тестування та визначення його результатів; 6) розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (крім категорії В); 7) проведення співбесіди та визначення її результатів; 8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Статтею 28 Закону України «Про державну службу» визначено, що рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом п'яти років; Інформація про переможця конкурсу оприлюднюється на офіційних веб-сайтах центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, та державного органу, в якому проводився конкурс, не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу засідання конкурсної комісії відповідно до Порядку проведення конкурсу.

Пунктом 4 статті 28 Закону визначено, що служба управління персоналом державного органу, в якому проводився конкурс, надсилає кожному кандидату письмове повідомлення про результати конкурсу протягом п'яти календарних днів з дня їх оприлюднення.

Пунктом 5 статті 28 Закону передбачено, що учасник конкурсу, який не пройшов конкурсний відбір, має право оскаржити рішення конкурсної комісії щодо конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорій "Б" і "В" - до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, або до суду. Скарга на рішення конкурсної комісії подається не пізніше ніж через 10 календарних днів з дня отримання письмового повідомлення про результати конкурсу. Учасник конкурсу, який оскаржує рішення конкурсної комісії, зобов'язаний повідомити про це відповідну конкурсну комісію з наданням копії скарги. Про результати розгляду скарги центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, повідомляє учасника конкурсу, який подав скаргу, не пізніше 14 календарних днів з дня надходження скарги та в разі встановлення факту порушення направляє керівнику державної служби в державному органі, в якому проводився конкурс, обов'язкову для виконання вимогу про скасування результатів конкурсу.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що Голова Чернівецької обласної держаної адміністрації приймаючи Розпорядження від 12 грудня 2016 року № 861-р було організовано проведення конкурс на заміщення вакантних посад державної служби категорії "Б": першого заступника голови обласної державної адміністрації та заступника голови обласної державної адміністрації у своїй діяльності діяв відповідно вимог ст. ст. 6, 21, 39,41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Посадові особи відповідача, які входили до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу заміщення вакантних посад заступників голови Чернівецької обласної державної адміністрації, які на виконання Розпорядження від 12 грудня 2016 року № 861-р організували та провели конкурс на заміщення вакантних посад державної служби категорії "Б" - першого заступника голови обласної державної адміністрації та заступника голови обласної державної адміністрації, а також прийняття рішення за наслідками проведеного конкурсу про визнання ОСОБА_5 переможцем конкурсу та рекомендувати голові обласної державної адміністрації для призначення на вакантну посаду першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації, який набрав «4,1» бали, а за підсумками голосування набрав за «8» голосів, «проти» - немає, «утримались» - не має, про визнання другим за результатами конкурсу на заміщення вакантної посади першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації ОСОБА_7, який набрав «2,7» бали, а за підсумками голосування набрав за «8» голосів, «проти» - немає, «утримались» - не має, діяли відповідно до вимог Законів України та нормативно правових актів, які регулювали Порядок проведення вказаного конкурсу.

З урахуванням дослідження письмових доказів, письмових пояснень, заперечень, показів свідків, вимог Закону, суд приходить до висновку, що приймаючи оскаржуване рішення, відповідач, його посадові особи діяли у межах та у спосіб встановлений Законом.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність порушень з боку відповідача при прийнятті спірного рішення, а тому відсутні правові підстави для його скасування.

Статтею 19 Конституції України передбачено, органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у частині 3 статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб'єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім проявам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судовим розглядом не встановлено порушення зазначених критеріїв відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення.

Згідно частини першої статті 11 КАС України вбачається, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач довів правомірність прийняття спірного рішення.

Згідно із пунктом 4 частини третьої статті 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Між тим, і частина 1 статті 71 КАС України також покладає обов'язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

Враховуючи те, що кандидат на заміщення вакантної посади першого заступника голови ОДА ОСОБА_3 відмовився від участі у проходженні тестування - етапу конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації та не встановивши в судовому засіданні факту порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача, суд не вбачає правових підстав для задоволення заявленого адміністративного позову.

А тому, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 про визнання незаконною процедури проведення конкурсу та скасування рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад заступників голови Чернівецької обласної державної адміністрації, про переможця конкурсу на вакантну посаду першого заступника голови Чернівецької обласної державної адміністрації від 27.01.2017 року, слід відмовити.

Згідно статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 2 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2-6, 11, 17, 69,71, 86,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя П.Д. Дембіцький

Постанова в повному обсязі складена 05 травня 2017 р. із врахуванням вихідних та святкових днів.