Справа № 530/205/17
Суддя: Дем'янченко С. М.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Зіньківський районний суд Полтавської області
Справа № 530/205/17
Номер провадження 2-а/530/35/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.05.2017 року місто Зіньків

Зіньківський районний суд Полтавської області в складі головуючого судді Дем'янченка С.М.,секретарі Тараненко Т.І., розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області про визнання неправомірними дії суб'єкта владних повноважень щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії ,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до Зіньківського районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області про визнання неправомірними дії суб'єкта владних повноважень щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

З позову вбачається, що ОСОБА_1 отримує пенсію в управлінні пенсійного фонду Уукраїни в Зіньківському районі Полтавської області з 27.02.2014 року відповідно до Закону України "Про державну службу" призначену в розмірі 80 відсотків від заробітної плати. При обрахунку розміру пенсії було використано посадовий оклад в розмірі 1281 грн.00 коп., доплату за 10 ранг в розмірі 80 грн.00 коп., надбавку за вислугу років в розмірі 272 грн.20 коп. та премій за 24 місяці роботи підряд з 01.02.2012 року по 31.01.2014 року. У жовтні 2016 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області щодо проведення перерахунку пенсії про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяців роботи за період з 01.02.2012 року по 31.01.2014 року до якого додала довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за 10 ранг і надбавка за вислугу років),дві довідки про премії та інші виплати, довідки про одержану матеріальну допомогу на оздоровлення, на допомогу для вирішення соціально-побутових питань та грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади. Листом від 02.11.2016 року за № 75 управління пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області було надано відповідь про відмову в перерахунку пенсії з посиланням на положення п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія, щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до законів України "Про Державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв"язку з викладеним, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, зокрема Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Позивач не погодилася з даною відмовою у зв'язку з чим звернулася до суду і просила визнати протиправними дії управління пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області про відмову ОСОБА_1, у проведенні перерахунку пенсії, як колишньому головному бухгалтеру Кирило-Ганнівської сільської ради Зіньківського району, з врахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, премій та інших виплат, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, - які були мені нараховані зі сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та на збір на обов'язкове державне пенсійне страхування,- на підставі довідок про складові заробітної плати №№ 37, 38 від 26.02.2014 року, № 61 від 24.10.2016 року, № 62 від 24.10.2016 року. Зобов'язати управління пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області здійснити ОСОБА_1, перерахунок пенсії, як колишньому головному бухгалтеру Кирило-Ганнівської сільської ради Зіньківського району, Полтавської області з врахуванням індексації заробітної плати, премій та інших виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади,- які були їй нараховані зі сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та на збір на обов'язкове державне пенсійне страхування - на підставі довідок про складові заробітної плати №№ 37, 38 від 26.02.2014 року, № 61 від 24.10.2016 року, № 62 від 24.10.2016 року, починаючи з 27.02.2014 року та виходячи розрахунку 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати та стягнути на її користь судовий збір.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 за довіреністю ОСОБА_2 позов підтримав, послався на обставини викладені в позовній заяві, представник відповідача Гадяцького об'єднаного управління пенсійного фонду України в Полтавській області Сень О.Ф. позов не визнала, послалася на заперечення яке приєднане до матеріалів справи ( а.с.128-131), просила відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача ОСОБА_1 за довіреністю ОСОБА_2, представника відповідача Гадяцького об'єднаного управління пенсійного фонду України в Полтавській області Сень О.Ф, оглянувши в судовому засіданні пенсійну справу №150971 ОСОБА_1, вивчивши та проаналізувавши матеріали справи та давши їм належну оцінку, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області про визнання неправомірними дії суб'єкта владних повноважень щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Згідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Судом встановлено та не оспорюється представником відповідача, що позивач ОСОБА_1 з 27.02.2014 року в управлінні пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області як державний службовець, колишній головний бухгалтер Кирило-Ганнівської сільської ради Зіньківського району, отримує пенсію довічно, що підтверджується пенсійним посвідченням Серії НОМЕР_1 (а.с.7). При розрахунку пенсії відповідачем не було враховано матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, які виплачувались позивачу у розрахунковий період і з яких сплачувались страхові внески. З довідки Кирило-Ганнівської сільської ради Зіньківського району № 37 від 26.02.2014 року про заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" вбачається, що ОСОБА_1 має стаж 39 років 5 місяців 18 днів її заробіток для обчислення пенсії станом на 27 лютого 2014 року складає посадовий оклад - 1281 грн. 00 коп., доплата за 10 ранг - 80 грн. 00 коп., надбавка за вислугу років (20 %) 272 грн. 20 коп. (а.с. 11-12). З довідки Кирило-Ганнівської сільської ради Зіньківського району № 38 від 26.02.2014 року про заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" вбачається, що ОСОБА_1 за період з 01.02.2012 року по 24.02.2014 року сума виданих премій становить 31962 грн.63 коп.(а.с.100). З довідки Кирило-Ганнівської сільської ради Зіньківського району № 61 від 26.02.2014 року про складові заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.02.2012 року по 24.02.2014 року сума виданих премій становить 60360 грн.43 коп.(а.с.125). Відповідно до довідки Кирило-Ганнівської сільської ради Зіньківського району № 62 від 24.10.2016 року про складові заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.02.2012 року по 24.02.2014 року вбачається, що сума матеріальної допомоги на оздоровлення становить 5652 грн.39 коп., допомога на вирішення соціально-побутових питань 6633 грн.09 коп. та грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади 2810 грн.89 коп. (а.с.15). 28.10.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася із заявою до управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області, в якій просила провести їй перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за останні 24 календарних місяців роботи за період з 01.02.2012 року по 31.01.2014 року до якого додала довідку про складові заробітної плати(посадовий оклад, надбавка за 10 ранг і надбавка за вислугу років),дві довідки про премії та інші виплати, довідки про одержану матеріальну допомогу на оздоровлення,на допомогу для вирішення соціально-побутових питань та грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади.

Листом від 02.11.2016 року за № 75 управління пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області було надано відповідь про відмову в перерахунку пенсії з посиланням на положення п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія/щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до законів України "Про Державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв"язку з викладеним, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, зокрема Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с.8). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 р. № 988, «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» управління пенсійного фонду в Зіньківському районі Полтавській області реорганізоване в Гадяцьке об'єднане управління пенсійного фонду України в Полтавській області(а.с.149-153).

Згідно з нормою ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України за № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року, згідно з Конституцією України держава забезпечує соціальну спрямованість економіки (частина четверта статті 13), що є основою для реалізації соціальних прав громадян, зокрема на соціальний захист та достатній життєвий рівень. Відповідно до основного Закону України «кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло» (стаття 48), «пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом» (частина третя статті 46). Положення цих статей Основного Закону України конкретизують конституційне визначення України як соціальної держави, що передбачає участь суспільства в утриманні тих осіб, які через непрацездатність або з інших незалежних від них причин не мають достатніх засобів для існування.

У рішенні від 2 листопада 2004 року № 15-рп/2004 Конституційний Суд України зазначив, що верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. Одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який у сфері соціального захисту означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.

Частиною другою статті 46 Конституції України передбачено, що право на соціальний захист гарантується, у тому числі, загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

У Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19).

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла на момент призначення ОСОБА_1 пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону встановлено,що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці" в структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

У відповідності до ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави зробити висновок, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Як вбачається з довідок виданих Кирило-Ганнівською сільською радою Зіньківського району № 38 від 26.02.2014 року сума виданих премій ОСОБА_1 за період з 01.02.2012 року по 24.02.2014 року становить 31962 грн.63 коп.(а.с.100). З довідки № 61 від 26.02.2014 року за період з 01.02.2012 року по 24.02.2014 року ОСОБА_1 сума виданих премій становить 60360 грн.43 коп.(а.с.125).З довідки № 62 від 24.10.2016 року ОСОБА_1 за період з 01.02.2012 року по 24.02.2014 року сума матеріальної допомоги на оздоровлення становить 5652 грн.39 коп.,допомога на вирішення соціально-побутових питань 6633 грн.09 коп. та грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади 2810 грн.89 коп (а.с.15). На всі виплати нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Враховуючи вищевикладене суд вважає,що дії відповідача щодо перерахування та виплати пенсії позивачу в розмірі 80 % від заробітної плати за 24 календарних місяців роботи на державній службі з 27.02.2014 року є протиправними, так як УПФ України в Зіньківському районі Полтавської області самовільно звужено право особи на отримання належного рівня пенсійних виплат. З метою відновлення порушеного права позивача необхідно зобов»язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з заробітної плати з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, премій та інших виплат, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, та здійснити відповідні виплати, але не з часу призначення пенсії, як того просить позивач в поданій до суду позовній заяві, а з часу звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсій, з урахуванням частини 2 статті 99 КАС України, тобто, з 28 жовтня 2016 року,тому позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області про визнання неправомірними дії суб'єкта владних повноважень щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії підлягають до часткового задоволення.

Керуючись ч.2 ст.19, 22, 46 Конституції України, ст.ст.2,6,10,11,69,70,71,87,94,99,158-160, 165 КАС України, ст. 33, 37, 37-1 Закону України Про державну службу, якій діяв на час виникнення спірних правовідносин, ст. 41,45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст.ст.1 - 2 Закону України Про оплату праці, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області про визнання неправомірними дії суб'єкта владних повноважень щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області про відмову ОСОБА_1, у проведенні перерахунку пенсії, як колишньому головному бухгалтеру Кирило-Ганнівської сільської ради Зіньківського району, Полтавської області з врахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, премій та інших виплат, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, які були їй нараховані зі сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та на збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, - на підставі довідок про складові заробітної плати №№ 37, 38 від 26.02.2014 року, № 61 від 24.10.2016 року, № 62 від 24.10.2016 року.

Зобов'язати Гадяцьке об'єднане управління пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1, перерахунок пенсії, як колишньому головному бухгалтеру Кирило-Ганнівської сільської ради Зіньківського району, Полтавської області з врахуванням індексації заробітної плати, премій та інших виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, які були їй нараховані зі сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та на збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідок про складові заробітної плати №№ 37, 38 від 26.02.2014 року, № 61 від 24.10.2016 року, № 62 від 24.10.2016 року, починаючи з 28 жовтня 2016 року та виходячи з розрахунку 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного Бюджету України в особі Гадяцького об'єднаного управління пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки АДРЕСА_1 витрати пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зіньківський районний суд Полтавської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст виготовлено 10.05.2017 р.

Суддя -