Справа № 523/19229/16-а
Суддя: Кисельов В. К.
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/148/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" квітня 2017 р. м. Одеса

Суворовський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого - судді Кисельова В.К.,

при секретарі Дзюба Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одеси справу за адміністративним позовом заявою Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі до Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання незаконною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

26 грудня 2017 року позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Одеській області про скасування постанови ВП №51506496 від 07 листопада 2017 року про накладення штрафу.

Свої позовні вимоги позивач мотивував тим, що Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум В.С (далі - Відповідач) 23.06.2016 було відкрито виконавче провадження ВП № 51506496 з примусового виконання виконавчого листа № 2-А-537/10 виданого Суворовським районним судом м. Одеси про зобов'язання управління Пенсійного фонду, України в Суворовському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 з 01 березня 2009 року державної та додаткової пенсії відповідно до ст.. ст.. 49,50, ч.4 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру державної пенсій у вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсі за шкоду, завдану здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Вимоги викладені в резолютивній частині управлінням виконанні з дотриманням вимог діючого законодавства та відповідно до розпорядження управлінням здійснено ОСОБА_3 перерахунок, відповідно до статті_ст.. ст.. 49, 50, ч.4 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру державної пенсій у вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсі за шкоду, завдану здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Управління направило на адресу Відділу лист про самостійне виконання Виконавчого листа в строки встановлені нормативно-правовими актами. 22.11.2016 на адресу управління надійшла постанова Відділу від 07.11.2016 ВП № 51506496 про накладення штрафу на - управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси () 5100,00 грн. у зв'язку з невиконанням вимог виконавчого листа № 2-А-537/10 виданого 12.05.2016 Суворовським районним судом м. Одеси. Управління з постановою Відповідача від 07.11.2016 ВП № 51506496 про накладення на боржника штрафу не згодне та вважає її такою, що винесена з порушенням Закону України „Про виконавчий провадження", норм матеріального та процесуального права. 16.12.2015 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №1055 „Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" відповідно до якої постановлено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком 1, перейменувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком 2. Відповідно до додатку 1 територіальні органи Пенсійного фонду України, а саме управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси, управління Пенсійного фонду України в м. Южне реорганізуються шляхом злиття у Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одеси. На виконання вищевказаної постанови юридичні особи, управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси, управління Пенсійного фонду України в м. Южне припинили свою діяльність за рішенням засновників та 01.04.2016 створено Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі юридична адреса вул. Чорноморського козацтва, 95, м. Одеса. Отже, з 01.04.2016 року такої юридичної особи, як управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси з кодом не існує. Тому не зрозуміло на яких підставах та яким чином державний виконавець намагається стягнути з Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі штраф без заміни сторони виконавчого провадження. ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 починаючи з 01.02.1995 . призначено пенсію за віком як евакуйованому із зони відчуження II категорії відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи". До заяви від 01.02.1995 № 44 долучені документи: протокол-подання: довідка про стаж роботи в колгоспі ім. Димитрова; три довідки про заробітну плату; посвідчення громадянина, який евакуйований із зони відчуження у 1986р. II категорії; довідка про факт проживання на 26.04.1986 в м. Прип'ять та евакуйованому 27.04.1986 р.; виписка з паспорту. Згідно особистої заяви від 24.05.1996 р. № 152, ОСОБА_3 переведено на пенсію по інвалідності III групи відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи". Згідно поданої заяви від 19.10.2007 р. № 454, ОСОБА_3 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". До заяви долучені документи: ксерокопія паспорту; ксерокопія трудової книжки (без номеру); довідка про заробітну плату від 19.10.2007 № 18; дві довідки про навчання від 22.01.2008 № 3 та від 04.02.2008 № 362;

експертний висновок від 28.03.1996 № 84/5-Э; ксерокопія посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії серія НОМЕР_1; ксерокопія вкладки до посвідчення № НОМЕР_2. 26.04.2016 на адресу Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (далі-управління) надійшла постанова Одеського апеляційного адміністративного суду м. Одеси по справі № 2-а-537/10, якою управління зобов'язане перерахувати пенсію за віком з урахуванням ст. ст. 49,50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати з 01.03.2009 державної та додаткової пенсії відповідно до ст.. 49,50, ч. 4 ч. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру державної пенсії у вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної заробітної плати. В результаті проведеного перерахунку за період з 01.03.2009 по 22.07.2011 доплата становила 132964,34 грн., яка була нарахована у червні 2016 року.

Відповідно до пункту 7 Закону України від 14.06.2011 №3491-УІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" належне здійснення виплат забезпечено згідно зі статтями 39,50-52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796 - XII), у тому числі відповідно до судових рішень, ухвалених на виконання Закону у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" (далі - Постанова №745).

Відповідно до статті 63 Закону №796 - XII фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до частини 2 статті 72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( далі - Закон №1058-ІУ), кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Статтею 73 Закону №1058/-ІУ визначено, що кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій, надання соціальних послуг, фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду, оплату послуг з виплати та доставки пенсій, формування резерву коштів Пенсійного фонду, при цьому забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі,' не передбачені цим Законом.

Крім того, Законом України від 14.06.2011 №3491-УІ "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік ( далі - Закон №3491 VI) Розділ VII "Прикінцевих положень" Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пункту 4 такого змісту: "Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

Рішенням Конституційного Суду від 26.12.2011 №20-рп/2011 у справ №1-42/2011 зазначений пункт визначено таким, що відповідає Конституції України.

На виконання Закону №3491-VI Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №745 (набрала чинності з 23.07.2011), якою установлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону виплачується у відсотковому розмірі до прожиткового мінімуму, встановленого законодавством для осіб, які втратили працездатність, а саме тим, хто належить до категорії 1, інвалідам 2 групи - 20 відсотків, тобто введено нову базу розрахунку при обчислені пенсії - прожитковий мінімум.

Таким чином, з 23.07.2011 ОСОБА_3 нараховувалась та виплачувалась пенсія відповідно до вимог Постанови №745, автоматизованим способом, згідно програмного забезпечення Державного підприємства "Інформаційно-обчислювального центру Міністерства праці та соціальної політики України".

На виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду м. Одеси від 20.04.2016 ОСОБА_3 перераховано пенсію з 01.03.2009 по 22.07.2011.

Управління під час нарахування та виплати пенсії ОСОБА_3 діяло лише на підставі норм діючого законодавства України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюється виключно законами (пункт 1 частини 2 статті 92). Такими законами є закони України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.

Рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобов'язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.

01.01.2013 набрав чинності Закон України „Про гарантії держави щодо виконання судових рішень". Згідно ч.1 ст.1 цей Закон встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України „Про виконавче провадження", та особливості їх виконання.

Абзацом 1 ч.1 ст.2 Закону України „Про гарантії держави щодо виконання судових- рішень", встановлено, що держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган.

За правилами ст. З Закону України „Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" - виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних оюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу.

Виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена за наявності відповідного фінансування з державного бюджету України.

Позивач просить визнати незаконною та скасувати постанову про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси винесену головним державним виконавцем управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум В.С. в виконавчому провадженні ВП № 51506496 у зв'язку з фактичним виконанням у встановлений строк на самостійне виконання рішення суду.

В судове засідання представник позивача не з'явився, надав до суду заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав до суду заперечення в яких, позов не визнав з тих підстав, що за невиконання судового рішення на позивача було накладено штраф, тому просив суд у задоволенні позову відмовити, справу розглядати без його участі. Так, зазначив, що на виконанні в відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (далі - Відділ) перебуває виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа № 2-А-537/10 виданий 15.05.2016р. Суворовським районним судом м. Одеси про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 з 01 березня 2009 року державної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру державної пенсії у вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. 23.06.2016 р. державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлено до управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси для виконання та стягувану до відома. Листом Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 02.07.2016р. №3226/03 повідомлено, що ОСОБА_3 здійснено перерахунок пенсії за період з 01.03.2009 року по 22.07.2011 року відповідно до постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2016р. За зазначений період нарахована доплата до пенсії у розмірі 132964,34 грн. буде виплачена у разі надходження коштів з Державного бюджету. Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - пенсія це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» (у редакції чинній на той момент) (дала - Закон) - державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного у виконавчому документі, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону - у разі, якщо викладена у виконавчому документі резолютивна частина рішення є незрозумілою, державний виконавець або сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення відповідного рішення.

Згідно зі ст. 170 КАСУ - якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту. Суд розглядає заяву про роз'яснення судового рішення протягом десяти днів із повідомленням заявника. Часткове виконання рішення не перешкоджає його роз'ясненню у невиконаній частині за умови, що строк для подання рішення до виконання не закінчився.

Для своєчасного, правильного та повного виконання вимог виконавчого листа №2-А- 537/10 виданого Суворовським районним судом м. Одеси від 15.05.2016р., резолютивна частина рішення суду потребує роз'яснення, а саме за який період необхідно проводити виконавчі дії по зобов'язанню управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси: здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 з 01 березня 2009 року державної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру державної пенсії у вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду завдану здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Враховуючи наведене, на підставі ст. 34 Закону та ст. 170 КАСУ державним виконавцем відділу направлено до Суворовського районного суду м. Одеси заяву про роз'яснення рішення суду, яке підлягає примусовому виконанню від 06.09.2016р. № 09.1- 12215/В-2/375.

На адресу відділу надійшла ухвала Суворовського районного суду м. Одеси від 16.12.2016р. №523/18406/16-ц про відкриття провадження по справі за заявою відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області.

Враховуючи те, що вимоги виконавчого документу у повному обсязі не виконані без поважних причин, а саме: вимоги виконавчого документу не виконані в частині перерахунку та виплати пенсії після 22.07.2011р., керуючись ст. 63,75 Закону України «Про виконавче провадження» (у редакції від 02.06.2016р. №1404-УІП) - у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність. У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання; державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу від 07.11.2016р. ВП №51506496.

ОСОБА_3 у судове засідання не з'явився, надав до суду письмові заперечення. Відповідно до яких постанову про накладення штрафу на УПФ в Суворовському районі м. Одеси винесену 07.11.2016 року головним державним виконавцем управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум В.С. у виконавчому провадженні ВП №51506496 законною та не підлягає скасуванню. Справу просив розглядати за його відсутності.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до пункту 7 Закону України від 14.06.2011 №3491-УІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" належне здійснення виплат забезпечено згідно зі статтями 39,50-52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796 - XII), у тому числі відповідно до судових рішень, ухвалених на виконання Закону у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" (далі - Постанова №745).

Відповідно до статті 63 Закону №796 - XII фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до частини 2 статті 72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( далі - Закон №1058-ІУ), кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Статтею 73 Закону №1058/-ІУ визначено, що кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій, надання соціальних послуг, фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду, оплату послуг з виплати та доставки пенсій, формування резерву коштів Пенсійного фонду, при цьому забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі,' не передбачені цим Законом.

Крім того, Законом України від 14.06.2011 №3491-УІ "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік ( далі - Закон №3491 VI) Розділ VII "Прикінцевих положень" Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пункту 4 такого змісту: "Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

Рішенням Конституційного Суду від 26.12.2011 №20-рп/2011 у справ №1-42/2011 зазначений пункт визначено таким, що відповідає Конституції України.

На виконання Закону №3491-VI Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №745 (набрала чинності з 23.07.2011), якою установлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону виплачується у відсотковому розмірі до прожиткового мінімуму, встановленого законодавством для осіб, які втратили працездатність, а саме тим, хто належить до категорії 1, інвалідам 2 групи - 20 відсотків, тобто введено нову базу розрахунку при обчислені пенсії - прожитковий мінімум.

Таким чином, з 23.07.2011 ОСОБА_3 нараховувалась та виплачувалась пенсія відповідно до вимог Постанови №745, автоматизованим способом, згідно програмного забезпечення Державного підприємства "Інформаційно-обчислювального центру Міністерства праці та соціальної політики України".

На виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду м. Одеси від 20.04.2016 ОСОБА_3 перераховано пенсію з 01.03.2009 по 22.07.2011.

Управління під час нарахування та виплати пенсії ОСОБА_3 діяло лише на підставі норм діючого законодавства України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюється виключно законами (пункт 1 частини 2 статті 92). Такими законами є закони України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.

Рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобов'язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.

01.01.2013 набрав чинності Закон України „Про гарантії держави щодо виконання судових рішень". Згідно ч.1 ст.1 цей Закон встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України „Про виконавче провадження", та особливості їх виконання.

Абзацом 1 ч.1 ст.2 Закону України „Про гарантії держави щодо виконання судових- рішень", встановлено, що держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган.

За правилами ст. З Закону України „Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" - виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних оюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу.

Виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена за наявності відповідного фінансування з державного бюджету України.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про скасування постанови про накладення штрафу є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.71, 158-163,171-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати постанову про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси винесену 07.11.2016року головним державним виконавцем управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум В.С. в виконавчому провадженні ВП № 51506496 у зв'язку з фактичним виконанням у встановлений строк на самостійне виконання рішення суду.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд м. Одеси шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення.

Суддя: