Справа № 751/939/17
Суддя: Цибенко І. В.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/939/17
Провадження №2-а/751/118/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2017 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Цибенко І.В.,

при секретарі Крохмальна Л.В.,

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Кудрявцевої О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н ОВ И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача та, уточнивши позовні вимоги просить визнати дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області неправомірними щодо зміни базового місяця для призначення індексації щомісячної страхової виплати, зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області вважати базовим місяцем проведення індексації щомісячної страхової виплати місяць, в якому їй, призначено пенсію, а саме грудень 2011 року, здійснити з 03.11.2015 перерахунок індексації щомісячної страхової виплати із розрахунку базового місяця призначення пенсії, а саме грудня 2011 року та провести доплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою судді від 17.02.2017 відкрито скорочене провадження у справі.

10.03.2017 на адресу суду надійшли заперечення відповідача проти позову, які обґрунтовуються, тим, що індексація позивачу призначена та виплачується на підставі норм чинного законодавства. Відповідач вважає свої дії правомірними, у зв'язку з чим просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 13.03.2017 справу було призначено в судове засідання в загальному провадженні.

В судовому засіданні позивач підтримала позов, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечувала, пояснивши, що базовий місяць індексації було змінено позивачу на законних підставах, у зв'язку з перерахунком пенсії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи у зв'язку з трудовим каліцтвом, що підтверджується копією пенсійного посвідчення ( а.с. 11).

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 25.11.2015, позов ОСОБА_1 було задоволено визнано дії неправомірними та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові починаючи з 03.11.2015 здійснити обчислення та виплату пенсії ОСОБА_1 призначеної їй 23.12.2011 року відповідно до Закону України «Про державну службу», з включенням до розрахунку заробітної плати, отриманих нею, у період з 01.12.2009 по 30.11.2011 року, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, розмір яких становить 21 674 грн.19 грн., прокоригованими відповідно до чинного законодавства, яке існувало на час призначення пенсії, тобто з розрахунку 80% суми її заробітної плати, з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 25.11.2015 Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернігові був здійснений перерахунок пенсії та направлено відповідачу довідку № 248 від 24.02.2016 про перерахунок пенсії ( а.с. 69).

21.06.2016 позивач звернулась до відповідача з заявою про роз'яснення їй останньої дати призначення та суми індексації щомісячної грошової виплати ( а.с. 13).

Листом № 1.08/1273 від 01.07.2016 відповідач надав відповідь про зміну базового місяця індексації, посилаючись на п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 за № 1078, враховуючи довідку, отриману з управління ПФУ у м. Чернігові № 248 від 24.02.2016 ( а.с. 14-15).

10.01.2017 позивач звернулась до відповідача з заявою про відновлення їй виплати індексації із урахуванням раніше визначеного місяця для проведення індексації, а саме грудня 2011, оскільки її пенсія з моменту її призначення жодного разу не перераховувалась у зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців ( а.с. 18).

Листом № 1.08.101 від 16.01.2017 відповідач надав відповідь про зміну базового місяця індексації, посилаючись на п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 за № 1078, фактично відмовивши у поновленні базового місяця проведення індексації (а.с. 17).

Відповідно до статті 2 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно з ст. 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що розмір пенсії ОСОБА_1 підвищився внаслідок виконання рішення суду для поновлення раніше порушеного права особи на пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії загальних чинників. Перерахунок пенсії позивача фактично був здійснений Чернігівським об'єднаним управлінням ПФУ у зв'язку з неправильним обчисленням її розміру, що встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили та не є підвищенням розміру пенсії в розумінні п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 17.03.2003 №1078, а отже, відсутні підстави для зміни базового місяця для індексації відповідачем страхових виплат ОСОБА_1

Аналогічний правовий висновок викладено в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 08 жовтня 2015 року № К/800/9155/15 та 04 лютого 2016 року № К/800/44998/15.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем було неправомірно змінено базовий місяць для індексації страхових виплат ОСОБА_1, а тому, позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі ст.ст. 11, 158, 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області щодо зміни базового місяця для визначення індексації щомісячної страхової виплати ОСОБА_1.

Зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області здійснити перерахунок з 03.11.2015 індексації щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 із розрахунку базового місяця призначення пенсії, а саме грудень 2011 року, та провести доплату індексації з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

.

Суддя І.В. Цибенко