Справа № 344/14732/16-а, 2а-344/228/17
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/4051/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Довгополова О.М.,

Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Румянцевої О.І.,

позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 27 лютого 2017 року в адміністративній справі № 344/14732/16-а, провадження № 2-а/344/228/17 за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2016 року ОСОБА_2 звернулася до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області із вказаним позовом та просила:

- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Фран-ківську Івано-Франківської області (далі - УПФУ в м.Івано-Франківську) щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати їй пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, виходячи із 90 % від заробітної плати працюючого державного службовця на відповідній посаді, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії, на момент виникнення права на перерахунок;

- зобов'язати УПФУ в м.Івано-Франківську здійснити перерахунок та виплату їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, починаючи з 01 травня 2016 року, виходячи із 90 % від заробітної плати працюючого державного службовця на відповідній посаді, враховуючи доходи такого службовця, вказані у довідці Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківсь-кій області (далі - ГУ ДКУ в Івано-Франківській області) № К-8-33/17-08/269-3872 від 03 жовтня 2016 року.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що постанова Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) № 292 від 06.04.2016 року, якою змінено умови оплати праці державних службовців, та вказана вище довідка ГУ ДКУ в Івано-Франківській області про заробітну плату є підставою для проведення такого перерахунку її пенсії державного службовця. Проте, відповідач відмовляється провести такий перерахунок її пенсії добровільно.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 27 лютого 2017 року позов задоволено часткового.

Визнано неправомірними дії УПФУ в м.Івано-Франківську щодо відмови у перерахунку ОСОБА_2 пенсії державного службовця згідно із Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, виходячи із 90 % від заробітної плати працюючого державного службовця на відповідній посаді, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії, на момент виникнення права на перерахунок.

Зобов'язано УПФУ в м.Івано-Франківську провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % від суми місячного заробітку, зазначеного у довідці ГУ ДКУ в Івано-Франківській області від 03.10.2016 року № К-8-33/17-08/269-3872 починаючи з 01 листопада 2016 року, без обмеження будь-яким терміном, періодом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Постанова в межах суми стягнення за один місяць звернута до негайного виконання.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із прийнятою постановою, її оскаржило УПФУ в м.Івано-Франків-ську, яке вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте за невідповідності висновків суду обставинам справи та з помилковим застосуванням норм матеріального права. Тому, з підстав, викладених в апеляційній скарзі, просило скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 з 01 квітня 2010 року перебуває на обліку в УПФУ в м.Івано-Франківську і отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

Враховуючи підвищення посадових окладів державних службовців відповідно до постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», позивач 19 жовтня 2016 року звернулася до УПФУ в м.Івано-Франківсь-ку із заявою про перерахунок пенсії, долучивши до заяви довідку ГУ ДКУ в Івано-Фран-ківській області від 03.10.2016 року № К-8-33/17-08/269-3872 про складові заробітної плати.

02 листопада 2016 року УПФУ в м.Івано-Франківську відмовило позивачу у перерахунку пенсії, що стало підставою для звернення до суду із цим позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що УПФУ в м.Івано-Франківську неправомірно відмовило позивачу в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

На час призначення пенсії позивачу стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладена в наступній редакції:

«У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії».

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (далі - Постанова № 865).

Відповідно до пункту 4 Постанови № 865 (в редакції, чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом 2 постанови КМУ № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено (з 01 грудня 2015 року) пункт четвертий Постанови № 865.

Разом з тим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону № 3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні заявленого позову.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 27 лютого 2017 року в адміністративній справі № 344/14732/16-а, провадж. № 2-а/344/228/17 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький
Постанова складена у повному обсязі 10 травня 2017 року.