Справа № 497/400/17
Суддя: Кодінцева С. В.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 497/400/17
Провадження № 2-а/497/35/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.04.2017 року, м.Болград

Болградський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Кодінцева С.В.,

за участю секретаря - Ковтун О.І.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Дідик М.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Болград адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення недоплаченої щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій,-

В С Т А Н О В И В:

17 березня 2017 року позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить:

- визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленого статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2012-2016 роки протиправною;

- зобов'язати здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити 19 790.00 гривен щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2012-2016 роки відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є учасником бойових дій та згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Відповідач виплатив йому одноразову допомогу в сумі 675.00 гривен за 2012 рік, 745.00 гривен за 2013 рік, 795.00 гривен за 2014 рік, 875.00 гривен за 2015 рік, 920.00 гривен за 2016 рік. Однак, ці суми не відповідають розміру мінімальних пенсій за віком. 02.02.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату недоплаченої допомоги за 2012-2016 роки в сумі 19 790.00 гривен.

Листом від 16.02.2017 року відповідач відмовив у виплаті, повідомивши, що розмір одноразової допомоги визначено відповідно до постанов Кабінету Міністрів України. Вказані дії відповідача позивач вважає незаконними, оскільки розмір допомоги встановлено законом. З наведених підстав позивач просить суд визнати вказані дії відповідача протиправними та зобов'язати його виплатити недоплачену разову допомогу до 5 травня за 2012-2016 року в сумі 19 790.00 гривен.

В судове засідання позивач не прибув, повідомлений належним чином (а.с.48), причини неявки не повідомив.

Представник позивача (а.с.49-50), позовні вимоги підтримав, просив задовольнити, надав пояснення з підстав зазначених в позові.

Представник відповідача (а.с.51-55) заперечував доводи позивача, та просив в задоволенні позову відмовити. Підтримав надані суду письмові заперечення на позов (а.с.14-16), обґрунтовані тим, що розміри соціальних виплат залежать від соціально - економічних можливостей держави.

Позивач щороку отримував одноразову грошову допомогу до 9 Травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», та відповідно на 2013-2016 роки. При призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, він відповідач керувався Постановами Кабінету Міністрів України, а саме:

-№ 293 від 05.04.2012 року «Про внесення змін до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»;

-№ 149 від 13.03.2013 року «Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та «Про жертви нацистських переслідувань»;

-№ 102 від 16.04.2014 року «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та «Про жертви нацистських переслідувань»;

-№ 147 від 31.03.2015 року «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та «Про жертви нацистських переслідувань»;

-№141 від 02.03.2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та «Про жертви нацистських переслідувань».

Таким чином, виплата щорічної разової грошової допомоги до дня Перемоги проводилася відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про Державний бюджет України» на відповідній рік.

Виключно Законом України «Про державний бюджет України» на відповідній рік, згідно ст.95 ч.2 Конституції України визначаються будь-які виплати держави на громадські потреби, розмір і цільове направлення цих виплат.

Частиною другою ст.4 Бюджетного Кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього кодексу, та Закону України «Про державний бюджет України».

Враховуючи вищевикладене, а також те, що на думку відповідача виплата допомоги позивачу здійснювалась за період з 2012 року по 2016 рік згідно з бюджетними призначеннями, відповідач просив відмовити в задоволенні позову.

Оцінивши усі докази зібрані в справі у їх сукупності, виходячи з обставин, встановлених під час судового розгляду справи, враховуючи норми діючого законодавства, яким врегульовані встановлені судом правовідносини, заяви сторін по справі, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.3), є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 11.05.1998 року (а.с.4) та перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації з 21.08.2004 року як учасник бойових дій (а.с.8).

Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації від 16.02.2017 року за № 07-490 позивачу ОСОБА_3 відповідно до постанови Кабінету Мністрів України від 29.01.2003 року за № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», у 2012-2016 роках виплачено разову грошову допомогу до 5 травня в таких розмірах:

-в 2012 році - 675.00 гривен в травні 2012 року;

-в 2013 році - 745.00 гривен в травні 2013 року;

-в 2014 році - 795.00 гривен в травні 2014 року;

-в 2015 році - 875.00 гривен в травні 2015 року;

-в 2016 році - 920.00 гривен в травні 2016 року (а.с.8).

02 лютого 2017 року позивач звернувся з заявою на ім'я відповідача про здійснення донарахування та виплату призначеної допомоги за 2012-2016 роки відповідно до ст.12 Закону України №Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком щорічно (а.с.6).

Втім, на свою заяву позивач отримав лист Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації від 16.02.2017 року за № 07-489 про відмову у здійсненні перерахунку та доплати з посиланням на відповідні положення нормативних актів (а.с.7).

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції згідно із Законом України від 25.12.98 р. N 367-XIV, щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

У подальшому, редакції названої частини статті 12 Закону ... була змінена згідно із Законами України від 20.12.2005 року N 3235-IV, від 19.12.2006 року N 489-V, та викладена наступним чином: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними)

Щодо виплати разової грошової допомоги в 2012 році.

Відповідно до п. 3 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік» від 22.12.2011 року № 4282-VI встановлено, що у 2012 році норми і положення статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» виплата разової грошової допомоги учасникам бойових дій здійснюватиметься у розмірі 675.00 гривень (а.с.17, 18, 19, 21-22).

Таким чином, відповідач правомірно виплатив позивачу щорічну разову допомогу до 5 травня за 2012 рік, у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Щодо виплати разової грошової допомоги в 2013 році.

Відповідно до п.1 п.п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 149 «Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» … учасникам бойових дій … у розмірі 745.00 гривен. Дана норма згаданої постанови Кабінету Міністрів України ґрунтується на нормативному положенні, передбаченому пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», за яким у 2013 році норми статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України на 2013 рік.

Відповідач здійснив виплату разової грошової допомоги в 2013 році позивачу відповідно до постанови Кабміну України № 149 від 13.03.2013 року, що відповідало вимогам Закону Про Державний бюджет України на 2013 рік, оскільки Законом «Про Державний бюджет на 2013 рік» Кабінету Міністрів України було надане право установлювати розмір соціальних виплат (а.с.23-27).

Щодо виплати разової грошової допомоги в 2014 році.

Відповідно до п.1 п.п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 квітня 2014 року № 102 «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» установити, що в 2014 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня … здійснює Міністерство соціальної політики … у таких розмірах … учасникам бойових дій … 795.00 гривен.

Пунктом 6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний Бюджет України на 2014 рік» установлено, що у 2014 році норми і положення статей 12,13,14,15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Статтею 1 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 03.04.2014 року, затверджений відповідний розмір доходів та видатків в 2014 році, відповідно до якого здійснюється розподіл коштів державного бюджету, в тому числі і на виплату державних допомог.

Згідно п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України, бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями, та відповідно до ч. 1 ст. 23 цього Кодексу, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Таким чином, виплата разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2014 році була здійснена позивачу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.04.2014 року за №102 відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки ця постанова є чинною, і підлягає виконанню, а органи уповноважені на здійснення цих виплат у цей час діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (а.с.28-30).

Щодо виплати разової грошової допомоги в 2015 році.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 року № 147 «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»» установлено, що у 2015 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «;Про жертви нацистських переслідувань» … здійснює Міністерство соціальної політики …у таких розмірах … учасникам бойових дій - 875.00 гривен.

Поряд з цим, пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014 року № 80-VIII передбачено, що у 2015 році норми і положення статей 9, 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та місцевих бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Закон набрав чинності, його положення у встановленому порядку не були визнані неконституційними, а тому він підлягає до виконання.

А відтак, здійснивши позивачу виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2015 році у розмірі 875.00 гривен, відповідач діяв у відповідності до норм законодавства України, оскільки Постанова Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 року. № 147 є чинною і підлягає виконанню, то органи уповноважені на здійснення цих виплат у цей час діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (а.с.31-34).

Щодо виплати разової грошової допомоги в 2016 році.

Розмір щорічної допомоги до 5 травня визначається Бюджетним кодексом України, Законами України «Про державний бюджет України на 2016 рік», «;Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Виплата вказаної допомоги здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно до п. 26 Прикінцевих і перехідних положень Бюджетного кодексу України визначено, що норми і положення ст.ст.12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету.

Пунктом 2 частини 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» визначено установити, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» … здійснює Міністерство соціальної політики … у таких розмірах: … учасникам бойових дій …920.00 гривен.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу була нарахована та виплачена разова грошова допомога за 2016 рік у розмірі 920.00 гривен відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (а.с.35-40). Розміри виплати в цій Постанові встановлені в конкретному розмірі і є незмінними.

Конституційний Суд України вирішував питання про те, чи має право держава змінювати порядок і розміри існуючих соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України та чи є обов'язковими для застосування судами України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України з питань соціального захисту громадян, видані на виконання вимог Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

У рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 зроблено висновок про те, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що при вирішенні питання про розмір допомоги, передбаченої ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», необхідно керуватися постановами Кабінету Міністрів України, посилання на які йдеться в цьому рішенні вище.

На підставі викладено, суд вважає позовні вимоги такими, що не відповідають вимогам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, Законів України «Про Державний бюджет України …» на відповідний 2012-2016 роки, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст.2, 17, 18, 19, 70, 71, 86, 94, 159, 160, 161, 162, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення недоплаченої щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій - відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст судового рішення виготовлено 03.05.2017 року.

Суддя С.В.Кодінцева