Справа № 805/1451/17-а
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2017 р. Справа № 805/1451/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши у порядку письмового провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про зобов'язання виплатити одноразову грошову допомогу за фактом отримання інвалідності при проходженні служби в органах внутрішніх справ,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про зобов'язання виплатити одноразову грошову допомогу за фактом отримання інвалідності при проходженні служби в органах внутрішніх справ.

В обґрунтування позову зазначив, що ОСОБА_1 з 07.04.2014 року по 06.11.2015 року та з 07.11.2015 року по 27.09.2016 року був зарахований до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в АТО, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення АТО на території Донецької області.

В період проходження служби при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, боротьбі зі злочинністю з ОСОБА_1 стався нещасний випадок - 17 лютого 2015 року під час мінометного обстрілу території Дебальцевого він отримав поранення черепу та головного мозку.

На підставі Свідоцтва про хворобу від 15.08.2016 року № 182 та рапорту ОСОБА_1 наказом від 22.09.2016 року за № 320 о/с він був звільнений зі служби в поліції через хворобу.

20 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ НП в Донецькій області з проханням виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв'язку з отриманням другої групи інвалідності та втратою 70% працездатності.

У своїй відповіді від 06.01.2016 року за № Л-510/03/26-2017 ГУ НП в Донецькій області відмовило в наданні ОГД.

Позивач вважає, що дана відмова є неправомірною, то просить зобов'язати відповідача виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу за фактом отримання інвалідності та втрати працездатності поліцейського при проходженні служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ та при захисті Батьківщини.

Представник позивача через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином. Через канцелярію суду надав заперечення проти адміністративного позову.

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, на підставі ст. 128 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, суд встановив.

Позивач - ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 26 лютого 2004 року до 06.11.2015 року, в Національній поліції з 07.11.2015 року по 27.09.2016 року, остання займана посада - поліцейський - водій відділення забезпечення автотранспортом Головного управління Національної поліції в Донецькій області

На підставі наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 02.02.2105 року № 33; від 13.12.2015 року № 347; від 01.12.2016 року № 337дск ОСОБА_1 в період з 07.04.2014 року по 06.11.2015 року та з 07.11.2015 року по 27.09.2016 року був зарахований до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в АТО, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення АТО на території Донецької області, що підтверджується Довідкою ГУ НП в Донецькій області від 01.02.2017 року.

На підставі наказу начальника ГУМВС України в Донецькій області від 07.02.2015 року № 296 прапорщик міліції ОСОБА_1, міліціонер - водій ГУМВС України в Донецькій області та інші працівники міліції з 08 до 12 лютого 2015 року на 5 діб були відряджені до м. Дебальцево Донецької області для здійснення спеціальних заходів у зв'язку з проведенням антитерористичної операції.

В період проходження служби при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, боротьби зі злочинністю з ОСОБА_1 стався нещасний випадок - 17 лютого 2015 року під час мінометного обстрілу території Дебальцевого він отримав поранення черепу та головного мозку, що підтверджується Актом розслідування нещасного випадку форми Н-5 ГУМВС від 20.04.2015 року та Актом про нещасний випадок форми Н-1 від 21.04.2015 року.

Після проведення лікування ОСОБА_1 було видане свідоцтво про хворобу від 15.08.2016 року № 182 з відображенням обставин отримання травми при виконанні службових обов'язків в зоні АТО, її наслідків, проведеного лікування, стану здоров'я на час видачі свідоцтва.

На підставі вказаного Свідоцтва та рапорту ОСОБА_1 наказом від 22.09.2016 року за № 320 о/с від був звільнений зі служби в поліції через хворобу.

У відповідності до Довідки МОЗ від 15.11.2016 року серії АГ № 0012723 ОСОБА_1 визначена втрата 70% професійної працездатності.

У відповідності до довідки Медико - соціальної експертної комісії від 15.11.2016 року серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 була призначена друга група інвалідності з 04.11.2016 року у зв'язку з отриманням травми, пов'язаної з захистом Батьківщини.

23 листопада 2016 року управлінням соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради ОСОБА_1 видано посвідчення інваліда війни.

20 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ НП в Донецькій області з проханням виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв'язку з отриманням другої групи інвалідності та втратою 70% працездатності.

У своїй відповіді від 06.01.2016 року за № Л-510/03/26-2017 ГУ НП в Донецькій області відмовило в наданні ОГД, вказавши при цьому, що порядок та умови виплати ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 11.01.2016 року № 4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 року за № 163/28293, але у зв'язку з тим, що Законом не визначені умови виплати та розміри ОГД для внесеної у Порядок категорії поліцейських, провести виплату ОГД відповідально до Закону на теперішній час не уявляється можливим.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.. 3 Закону України «Про Національну поліцію», у своїй діяльності поліцію керується Конституцією України, міжнародними договорами України, Згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно - правовими актами.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02.07.2015 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію», одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, зокрема, у разі визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань поліції відповідно цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

У відповідності до вищевказаного порядку, поліцейський вважається таким, що виконує службові обов'язки, якщо він забезпечує виконання основних завдань та повноважень, визначених Законом України «Про Національну поліцію», у тому числі під час участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

Відповідно до ч. 1 ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію», розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для працездатних осіб на час виплати такої допомоги.

Відповідно до п. 5 розділу І Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, Значення термінів, що визначають випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського:

1) під час виконання службових обов'язків (пункти 1, 3, 5 частини першої статті 97 Закону) - випадок, пов'язаний з виконанням поліцейським службових обов'язків, спрямованих на реалізацію повноважень та основних завдань поліції, у тому числі під час участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

2) під час проходження поліцейським служби (пункт 2 частини першої статті 97 Закону) - випадок, який не пов'язаний із безпосереднім виконанням поліцейським службових обов'язків, зазначених у підпункті 1 цього пункту;

3) пов'язаного з проходженням служби в поліції (пункти 4, 6 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок отриманого захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного з проходженням поліцейським служби, крім випадків, зазначених у підпункті 1 цього пункту;

4) пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до ст. 101 Закону України «Про Національну поліцію», призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком:

а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням;

б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров'ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом);

г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

Відповідач у своїх запереченнях посилається на Наказ МВС України від 12.09.2016 року № 916, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 22 вересня 2016 року за № 1277/29407, яким внесені зміни до Порядку № 4, а саме: пункт 5 «Зазначення термінів, що визначають випадки, за якими призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського» доповнений підпунктом 4 «пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ».

Крім того представник відповідача у своїх запереченнях вказує на те що, випадки за якими призначається одноразова грошова допомога поліцейським, яким інвалідність встановлено внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва) пов'язаних з виконанням службових обов'язків або проходженням служби в органах внутрішніх справ, статтею 97 Закону № 580 не передбачені.

Відповідно до статті 97 Закону № 580 в якості підстави для виплати одноразової грошової допомоги передбачається визначення поліцейському інвалідності внаслідок отримання поліцейським травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків та захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, а не в органах внутрішніх справ.

Суд не звертає уваги на вищевказані доводи представника відповідача, з огляду на те, що дані зміни до законодавства набули чинності вже після виникнення спірних відносин.

Крім того, суд звертає увагу на те, що порядок та умови виплати грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється не Законом, а Порядком та умовами виплати ОГД в разі втрати працездатності поліцейського, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 11.01.2016 року № 4 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2016 року за № 163/28293.

Суд зазначає, що відмова ГУ Національної поліції в Донецькій області виконувати наказ МВС № 4 від 11.01.2016 року з питань його невідповідності вимогам Закону України «Про Національну поліцію» порушує не тільки Наказ, але й вимоги вказаного Закону. Визначати відповідність Наказу вимогам Закону виходить за межі повноважень ГУ Національної поліції в Донецькій області.

У відповідності до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому суд, оцінюючи спірне рішення відповідача, виходить з критеріїв оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, у відповідності до приписів якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Донецький окружний адміністративний суд, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 є таким, що підлягає задоволенню.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 8 - 11, 94, 99, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про зобов'язання виплатити одноразову грошову допомогу за фактом отримання інвалідності при проходженні служби в органах внутрішніх справ - задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області (87517, Донецька область, м. Маріуполь, проспект Нахімова, 86) виплатити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, АДРЕСА_1 одноразову грошову допомогу за фактом отримання інвалідності та втрати працездатності поліцейського при проходженні служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ та при захисті Батьківщини.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Тарасенко І.М.