Справа № 172/1359/16-а
Суддя: Філіппов Є. Є.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 172/1359/16-а
Провадження № 2-а/172/6/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2017 року Васильківський районний суд Дніпропетровської областi в складi: головуючого судді Філіппова Є.Є.,

секретаря - Лук'яненко О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовомОСОБА_1 до Васильківського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов"язання суб"єкта владних повноважень вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

15 грудня 2016 року позивач звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом у якому вказав, що він перебуває в Управлінні Пенсійного фонду України у Васильківському району Дніпропетровської області на обліку та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Після призначення пенсії за вислугою років позивач продовжував працювати. Загальний трудовий стаж станом на 01.12.2016 року складає 41 рік 09 місяців 05 днів.

27.10.2016 року, ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перехід з пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(№2262), на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»Закон №1058).

Відповідно розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області №99 від 18.11.2016 року ОСОБА_1 було перераховано пенсію, але застосовано показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік - 1197,91 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №327. Розмір пенсії за віком станом на 27.10.2016 року при середній заробітній платі 1197,91 грн. склав 1105,45 грн., що менше пенсії за вислугу років, призначеної йому відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - 1199,33 грн.

Розрахунок пенсії було здійснено відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» в якій зазначено, що «перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія». Проте застосування вказаної норми закону є неправомірним, оскільки позивач не перераховує вже призначену йому пенсію, а вперше звернувся саме за «призначенням» пенсії відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тому призначення пенсії повинно проводитись відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування». В цьому випадку заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. В 2016 році застосовується показник середньої зарплати за 2013-й, 2014-й та 2015-й роки, а саме - 2979,46 грн., 3149,95 грн. та 3661,41 грн. (2979,46 + 3149,95 + 3661,41) : 3 = 3263,61 грн. Таким чином при обрахунку пенсії відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» показник «Зс» складає 3263,61 грн.

Відповідно до абзацу 2 ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Таким чином лише за бажанням особи якій призначається пенсія можливо відступати від порядку обчислення пенсій на загальних підставах. В іншому випадку заробітна плата для обчислення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К). Отже, показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік (1197,91 грн.) при переведенні з одного виду пенсії на інший відповідачем застосовано незаконно, без бажання позивача.

При призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» повинна бути врахована заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто Зс = 2960,79 грн.

За кожен місяць з 01.07.2000 року Управлінням Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області було пораховано місячний коефіцієнт заробітної плати ( заробітна плата пенсіонера за будь - який місяць / середня заробітна плата в Україні за той же місяць).

Ск - сума місячних коефіцієнтів заробітної плати за період з 01.07.2000 року по 16.10.2016 року. Період з 01.02.1998 року по 01.07.2000 року виключено з розрахунку відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Ск = 187,47840.

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати застрахованої особи. Він складає 241 місяців (211 місяців мінус 30 місяців за період з 01.02.1998 року по 01.07.2000 року).

Коефіцієнт заробітної плати (Ск : К) складає: 187,47840 :240 = 0,77927. Заробітна плата для обчислення пенсії складає: Зп = 3263,61 х 0,77792 = 2538,83 грн.

Розмір пенсії за віком відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст. 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Коефіцієнт страхового стажу позивача, відповідно розрахунку відповідача (розпорядження №129882 від 30.11.2015року) складає 0,56700.

Таким чином розмір пенсії (П) складає: 2538,83 х 0,56250 = 1428,09 грн.

Крім цього, відповідно до абзацу 2 ч.1 ст.28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за кожен повний рік страхового стажу понад 35 років пенсія за віком збільшується на 1% мінімального розміру пенсії за віком:1130,0 х (41-35) х 0,01 = 67,80 грн.

Таким чином, розмір пенсії позивача за віком на 01.11.2016 року повинен становити 1495 89 грн. (1428,09 грн. + 67,80 грн.).

При переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач не надавав згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тому відповідач в своєму розрахунку протиправно зменшив позивачу розмір пенсії з 1495,89 грн. до 1105,45 грн., застосувавши показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Просить суд зобов'язати Васильківське об"єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 з 01.11.2016 року пенсію за віком відповідно до ч.2 ст.40 та ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої стягнено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Представник відповідача надав письмові заперечення на позов у яких вказав, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України. На підставі поданої 27.10.2016 року заяви позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Васильківському району Дніпропетровської області як одержувач пенсії за віком згідно Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV від 09.07.2003 року з 01.11.2015 року. Згідно ст.40 зазначеного Закону та листа Пенсійного фонду України від 05.04.2012 року № 806/02-20 застосовується показник середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік -1197грн. 91 коп., що враховується для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у році, в якому заявник звернувся за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір пенсії після призначення згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить 1321 грн. 91 коп. Відповідно до ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. Таким чином, правила частини 1 статті 40 Закону №1058 як при призначенні так і при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періодів страхового стажу, за які заробітна плата працівника може бути включена до розрахунку пенсії. Положення щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на яку стаття 45 не посилається. Крім того, згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку і відповідно називається - показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії Призначення та перерахунок пенсії не є тотожними поняттями, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовується Законом. Згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: умови, норми та порядок пенсійного забезпечення(абз. 6 ч.3 ст.4); виключно цим Законом визначаються: умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат (абз. 7 ч.2 ст. 5). Положення вказаного Закону (ст. 45) не передбачає застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії з метою визначення основного розміру пенсії. Подібний висновок міститься у листі Вищого адміністративного суду України від 19.07.2011 року № 1049/11/13-11, виданому на виконання пункту 2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.06.2011 року № 4, і зазначає що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати(доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії. На підставі викладеного вважають, що управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області при здійсненні перерахунку пенсії позивача діяло в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України, права позивача не порушило. Просили відмовити позивачу в задоволені позову (а.с.45-48).

Позивач в заяві на ім"я суду підтримав вимоги і просив справу розглядати в його відсутність.

Справа розглядається в порядку письмового провадження, у відсутність сторін, без фіксації судового засідання технічними засобами.

Суд дослідивши матеріали справи приходить до наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Позивач перебував на обліку у відповідача та отримував пенсію у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Після призначення пенсії позивач продовжував працювати та сплачувати страхові внески до солідарної системи пенсійного фонду.

Позивач 27.10.2016 року звернувся до відповідача з заявою про перехід з пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії.

Відповідно розрахунку Управління Пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області, позивачу було перераховано пенсію, але застосовано показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік - 1197,91 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. №327.

Розмір пенсії за віком при середній заробітній платі 1197,91 грн. склав 1105,45 грн., що менше пенсії за вислугу років, призначеної позивачу відповідно Закону №2262.

Розрахунок пенсії позивачу було здійснено відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 в якій зазначено, що «перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія».

Так, згідно із ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачу була призначена пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором; у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором; при цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону № 2262-XII, і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону №1058-ІV, яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Проте, на момент призначення позивачу пенсії за вислугу років позивач не мав права на жодний інший вид пенсійного забезпечення.

Розміри пенсії за вислугу років військовослужбовців залежать від сум грошового забезпечення, тобто, посадовий оклад, надбавка за звання, надбавка за вислугу років на момент звільнення.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон №1058) за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Законом №1058 не регулюються порядок призначення, розміру та виплати пенсій за вислугу років військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ.

Згідно ч.1 ст.26 Закону №1058, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Станом на день звернення з заявою про призначення пенсії за віком позивач відповідав вимогам, встановленим ст.26 Закону №1058, та згоди на застосування середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік не давав.

Відповідно до ч.1 ст. 27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Разом з тим ст.40 Закону №1058 визначає порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, ч.2 вказаної статті визначає, що для визначення цієї величини приймається до уваги показник Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Ч.2 ст.40 Закону №1058 передбачає, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно абзацу 2 ч.3 ст.45 Закону №1058 при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Посилання відповідача на вказану норму суд до уваги не приймає, оскільки, застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік суперечить вказаній нормі, так як в ній йдеться про переведення з одного виду на інший вид, у разі застосування показника середньої заробітної плати при нарахуванні попередньої пенсії в межах одного Закону. Вказана норма застосовується до тих видів пенсій, які регулюються саме Законом №1058.

Під час судового розгляду встановлено, що при призначенні позивачу пенсії за вислугу років, показник середньої заробітної плати по галузях економіки не застосовувався.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що реалізація права позивача на пенсію на підставі Закону №1058 проводиться вперше.

Подібна правова позиція висловлена Вищим Адміністративним судом України в ухвалах від 26 травня 2015 року №К/800/2756/14, від 03 червня 2015 року №К/800/15619/15 та Верховним Судом України у постанові від 31 березня 2015 року у справі №21-612а14, яка, відповідно до приписів статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковою для всіх судів України.

Крім того, після отримання права на пенсію за вислугу років, позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Таким чином, аналізуючи в сукупності наявні по справі докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, в повному обсязі доведеними з його боку та підлягають задоволенню.

Керуючись ЗУ «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», ЗУ «про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. ст.2, 6, 11, 17, 69, 71, 86, ч.1 ст.94, ст.ст. 122, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Васильківського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов"язання суб"єкта владних повноважень вчинити певні дії задовольнити.

Зобов'язати Васильківське об"єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.11.2016 року пенсію за віком відповідно до ч.2 ст.40 та ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої стягнено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Стягнути з Васильківського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, понесені судові витрати: судовий збір в розмірі -551 грн. 26 коп.

На постанову протягом 10 днів з дня отримання її копії може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Васильківський районний суд Дніпропетровської області.

Суддя: Філіппов Є.Є.