Справа № 513/243/17
Суддя: Бучацька А. І.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/243/17
Провадження № 2-а/513/27/17
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2017 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Бучацької А.І., секретаря Златіної О.І., за участю: позивачки ОСОБА_1, представника позивачки ОСОБА_2, представника відповідача Швець І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Саратського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Саратського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії,

В С Т А Н О В И В:

20 березня 2017 року позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною відмову Саратського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 03 березня 2017 року № 739/05 щодо здійснення їй перерахунку пенсії за віком згідно ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, які передують року призначення пенсії за віком; зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії за віком з 28 жовтня 2016 року, відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, які передують року призначення пенсії та зобов'язати здійснити їй виплату різниці між фактично отриманою та призначеною пенсією та виплачувати пенсію у перерахованому розмірі в подальшому.

Позовні вимоги обґрунтувала тим, що перебуває на обліку в Саратському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області та отримує пенсію за віком з 28 жовтня 2016 року відповідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Первинне призначення їй пенсії було здійснено відповідачем 20 вересня 2006 року на підставі її заяви про призначення пенсії по інвалідності. З 01 вересня 2008 року її було переведено на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Після досягнення пенсійного віку 28 жовтня 2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV.

28 жовтня 2016 року її було переведено на пенсію за віком. Пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи з 01 січня 1985 року по 31 грудня 1989 року та з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2008 року з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні за 2007 рік - 1197, 91 гривень. Загальний стаж враховано по 30 вересня 2016 року, та склав 39 років 11 місяців 10 днів, а розмір пенсії з 28 жовтня 2016 року - 1256,56 гривень.

Вона звернулась до відповідача для захисту своїх порушених прав. З листа відповідача від 03 березня 2017 року № 730/05 довідалась, що перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, які передують року призначення пенсії, тобто з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні за 2015 рік, відповідачем проведено не було.

В судовому засідання позивачка та її представник позовні вимоги повністю підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, вважаючи доводи позивачки безпідставними, а дії відповідача щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії законними та обґрунтованими.

Заслухавши позивачку та її представника, заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та пенсійну справу позивачки, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З пояснень сторін та матеріалів пенсійної справи позивачки встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку та отримує пенсію за віком з 28 жовтня 2016 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-1У).

Первинне призначення їй пенсії було здійснено відповідачем 20 вересня 2006 року на підставі особистої заяви про призначення пенсії по інвалідності в порядку та на умовах, встановлених Законом № 1058-1У.

З 01 вересня 2008 року позивачку, як працівника освіти, було переведено на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-Х11). Пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи з 01 січня 1985 року по 31 грудня 1989 року та з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2008 року з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні за 2007 рік - 1197,91 гривня. Загальний стаж було враховано по 31 серпня 2008 року, та склав 31 рік 10 місяців 10 днів, з яких стаж працівника освіти 27 років 17 днів. Розмір пенсії з 01 вересня 2008 року складав 741,98 гривень.

Після досягнення пенсійного віку 28 жовтня 2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

28 жовтня 2016 року позивачку було переведено на пенсію за віком. Пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи з з 01 січня 1985 року по 31 грудня 1989 року та з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2008 року з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні за 2007 рік - 1197,91 гривня. Загальний стаж було враховано по 31 серпня 2008 року, та склав 31 рік 10 місяців 10 днів, з яких стаж працівника освіти 27 років 17днів, а розмір пенсії з 28 жовтня 2016 року - 1256,56 гривень (а.с. 19-31).

20 лютого 2017 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за останні три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (а.с. 17).

Листом № 730/05 від 03 березня 2017 року позивачці було роз'яснено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення попереднього виду пенсії (а.с. 18).

Така відмова відповідача перерахувати позивачці призначену їй пенсію за віком є неправомірною, виходячи з наступного.

Статтею 2 Закону № 1788-XII визначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до ст. 52 цього ж Закону право на пенсію за вислугу років мають в т.ч. працівники освіти, охорони здоров'я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту "е" статті 55.

Статтею 53 Закону № 1788-XII встановлено, що пенсії за вислугу років (крім пенсій працівникам льотно-випробного складу авіації та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах) призначаються в розмірах, встановлених статтями 19 і 21 цього Закону для пенсій за віком.

Пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку (статті 64-67, 69), одержуваного перед припиненням роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років (статті 54 і 55), крім пенсій працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польота.

Пунктом "е» ст.55 Закону України № 1788-Х11 (в редакції, чинній на час переведення позивачки на пенсію за вислугою років) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Зі змісту ст.ст. 2, 19, 21, 52, 54, 55, 64-67, 69 Закону № 1788-XII вбачається, що пенсія за вислугу років є самостійним видом пенсії, розмір якої нараховується залежно від розміру заробітної плати, який обчислюється згідно вимог визначеного Закону.

Як встановлено ч.1 ст.9 Закону України № 1058-1У, відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Тобто зазначеним законом не передбачено такий вид пенсії, як пенсія за вислугу років.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідач здійснив переведення позивачки з пенсії за вислугу років на пенсію за віком на підставі Закону № 1058-ІV. Проте пенсія за віком мала бути призначена позивачці первинно з 28.10.2016 року на підставі ст. 26 Закону № 1058-ІV, яка встановлює, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону № 1058-1У для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною 1 ст.44 Закону № 1058-1У встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Суд вважає безпідставними посилання відповідача на ч. 3 ст. 45 Закону №1058-ІV, згідно з якою при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

При цьому суд враховує, що позивачка отримувала пенсію за вислугу років, а не пенсію за віком, тому з 28 жовтня 2016 року відповідач повинен був призначити їй пенсію за віком згідно Закону №1058-IV, а не переводити її з одного виду пенсії на інший.

Крім того, позивачка не надавала згоди на обчислення пенсії із розрахунку заробітку, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Згідно ч.2 ст.40 Закону № 1058-1У, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тому суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на наявність підстав для переведення позивачки з одного виду пенсії на інший та правильність нарахування їй пенсії за віком.

В даному випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Зазначені правові позиції висловлені Вищим адміністративним судом України у постановах від 01.12.2013 року у справі № К/800/38624/13, від 02.04.2014 року у справі №К/800/45035/13, від 16.01.2014 року у справі № К/800/1384/13.

Аналогічна правова позиція знайшла своє відображення у постанові Верховного Суду України від 29.11.2016 року у справі №133/476/15-а.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позивачка звернулась до відповідача за призначенням пенсії за віком вперше, а тому, відповідач при обчисленні їй пенсії повинен був застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2013-2015 роки, як це передбачено ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Встановлений ч.2 ст. 99 КАС України шестимісячний строк позовної давності, який обчислюється з дня отримання позивачкою 03 березня 2017 року відмови в перерахунку пенсії, на день звернення з позовом до суду не сплив.

Таким чином, позовні вимоги в частині перерахунку призначеної пенсії підлягають задоволенню з 28 жовтня 2016 року, тобто з дня звернення позивача до відповідача з такою вимогою.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Таким чином, на користь позивачки з Державнного бюджету України належить стягнути документально підтверджені витрати на сплату судового збору у розмірі 640 гривень (а.с.1).

Керуючись ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.94, ч.1 ст.158, 159, ч.1-3 ст.160, 161-163, п.1 ч.1 ст.256, КАС України, ст.40 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1У "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити. Визнати протиправною відмову Саратського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 03 березня 2017 року № 739/05 щодо перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 згідно ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, які передують року призначення пенсії за віком.

Зобов'язати Саратське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1, починаючи з 28 жовтня 2016 року відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії.

Зобов'язати Саратське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та призначеною їй пенсією за віком відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії, починаючи з 28 жовтня 2016 року та виплачувати пенсію у перерахованому розмірі в подальшому.

Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місць.

Стягнути Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова може бути оскаржена в Одеській апеляційний адміністративний суд через Саратський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А. І. Бучацька