Справа № 465/676/17
Суддя: Кузь В. Я.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

26.04.2017 року Франківський районний суд м. Львова в складі:

Головуючого судді Кузь В.Я.,

При секретарі Янковській С.Ю.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративний позов ОСОБА_1 до Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про призначення, нарахування та виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг з 01.11.2016 року та стягнення судових витрат,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась в суд із адміністративним позовом про призначення, нарахування та виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг з 01.11.2016 року та стягнення судових витрат.

В обгрунтування свої позовних вимог покликається на те, що у липні 2014 року, у зв"язку із проведенням антитерористичної операції , змушена була переміститись із м. Горлівка Донецької області до м. Львова , де відповідно до вимог Постанови КМУ від 01.10.2014 року № 509 була зареєстрована Франківським відділом соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, про що їй була видана довідка № від 16.12.2014 року.

З 24 грудня 2014 року до 23 квітня 2015 року їй нараховувалась та виплачувалась щомісячна допомога на покриття виплат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг , однак надалі виплати були припинені на підставі п.7 Порядку надання адресної допомоги, затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014 року № 505, оскільки вона, позивач, протягом зазначеного періоду офіційно не працевлаштувалась.

28 липня 2015 року вона офіційно працевлаштувалась бухгалтером ПАТ " Львівський хімічний завод", а 29 липня 2015 року , у зв"язку із зміною обставин звернулась до відпаовідача для оформлення виплати адресної допомоги, однак їй було усно відмовлено.

Вподальшому, вона звернулась із письмовими заявами до відповідача стосовно надання їй інформації з приводу оформлення адресної допомоги, однак листом № 260309-142 від 05.01.2017 року, отримала від відповідача відповідь, що у призначенні виплат щомісячної адресної допомоги на наступний шестимісячний термін відмовлено на підставі п.7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі і на оплату житлово- комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014 року № 505.

Вважає, таку відмову відповідача протиправною, та такою, що порушує її права та законні інтереси. Відтак, просить зобов'язати Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради призначити, нарахувати та виплатити їй, як внутрішньо переміщеній особі - щомісячну адресну допомогу на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, починаючи з 01.11.2016 року.

В судовому засідання позивач та її представник свої позовні вимоги підтримали, пояснення дали аналогічні викладеним в адміністративному позові та просять його задоволити.

Представник відповідач в судове засідання не прибув, подав до суду свої письмові заперечення відповідно до яких вважає позов безпідставним та необґрунтованим, зважаючи на те, що ОСОБА_1 щомісячна адресна допомога, в тому числі на оплату комунальних послуг була призначена та сплачувалась з 24.12.2014 року по 23.02.2015 року в сумі 442, 00 грн. щомісячно, а з 24.02.2015 року по 23.04.2015 року у розмірі 221, 00 грн. щомісячно, як це передбачено п.7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо - переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі і на оплату житлово - комунальних послуг, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505.

Зокрема, Положенням передбаченого, що якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку, які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється. Відтак , відповідач вважає, що ним було правомірно відмовлено позивачці у виплаті щомісячної адресної допомоги, а відтак, немає підстав для подальшого призначення такої.

Заслухавши пояснення позивача та її представника, дослідивши письмові заперечення відповідача та матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов є підставним та підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Франківському відділі соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, як особа, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, що підтверджується відповідною довідкою № від 16.12.2014 року.

Як вбачається із заперечень відповідача, та з чим погоджується позивачка, щомісячна адресна допомога, в тому числі на оплату комунальних послуг була призначена та сплачувалась ОСОБА_1 з 24.12.2014 року по 23.02.2015 року в сумі 442, 00 грн. щомісячно, а з 24.02.2015 року по 23.04.2015 року у розмірі 221, 00 грн. щомісячно.

28 липня 2015 року вона офіційно працевлаштувалась бухгалтером ПАТ " Львівський хімічний завод", а 29 липня 2015 року , у зв"язку із зміною обставин звернулась до відповідача для оформлення виплати адресної допомоги, однак їй було усно відмовлено.

01.11.2016 року позивач подала всі необхідні документи до відповідача для оформлення адресної допомоги внутрішньо - переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі і на оплату житлово - комунальних послуг.

Вподальшому, вона звернулась із письмовими заявами на адресу відповідача стосовно надання їй інформації про оформлення адресної допомоги, однак листом № 260309-142 від 05.01.2017 року, отрмамала від відповідача відповідь, що у призначенні виплат щомісячної адресної допомоги на наступний шестимісячний термін відмовлено на підставі п.7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі і на оплату житлово- комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014 року № 505.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон), внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно зі ст. 4 Закону, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

З довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України вбачається, що позивачка перемістилася з тимчасово окупованої території та до цього постійно проживала в м. Горлівка Донецької області.

Як вбачається з Постанови КМУ від 1 жовтня 2014 року за № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Порядок ведення обліку осіб, які переміщуються, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Грошова допомога виплачується шляхом перерахування на поточний рахунок, відкритий відповідно до цього Порядку безоплатно в установі уповноваженого банку.

Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Згідно з п. 3 Порядку затвердженого Постановою КМУ № 505, особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до п. 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 01 жовтня 2014 року №505, якщо у складі сімї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сімї або інформацією компетентного органу.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 31.03.2015р., що набрала чинності з 23.04.2015р., пункт 3 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014р. доповнено абзацом "Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період. Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається."

Аналізуючи викладене, зі змісту п. 3, а також зі змісту вищенаведених п. 2, 3, 5, 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги вбачається, що грошова допомога на наступний строк не призначається тільки тим особам, які продовжують перебувати у статусі не працевлаштованої (безробітної) особи. В разі, якщо така особа працевлаштувалася і її статус не суперечить пунктам 2, 3, 5, 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, то вона знову набуває право на призначення щомісячної адресної допомоги.

Суд звертає увагу на те, що ані постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 31.03.2015р., ані постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014р. не встановлено жодного обмеження особи звернутись з новою заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Оскільки позивач ОСОБА_1 з 28 липня 2015 року офіційно працевлаштувалась, відтак знову на загальних підставах набула прав на отримання від держави щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, відтак відмова відповідача у призначення такої допомоги є неправомірною, а позовні вимоги позивача підставними.

З огляду на викладене, та враховуючи, що обставини викладені позивачем в обґрунтування позову знайшли своє підтвердження в матеріалах справи, суд доходить висновку про необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Враховуючи, що судове рішення прийняте не на користь відповідача - суб'єкта владних повноважень, а позивачка була звільнена від сплати судового збору, сума судового збору підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень на користь Державного бюджету України.

На підставі наведеного , керуючись ст.ст. 3, 8, 19, 21,22, 43, 46, 55, 64, п.п. 1, 6, ч. 1 ст. 124 Конституції України ; ст. 6, 14 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод»; ст.ст. 2, 5 - 9, 11, ч. 2 ст. 71, 159, 160 ч. 3, 161 , 267 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити .

Зобов'язати Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради призначити, нарахувати та виплатити внутрішньо переміщеній особі - ОСОБА_1 (ідентифікаційний код № НОМЕР_2) щомісячну адресну допомогу на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг починаючи з 01.11.2016 року.

Стягнути з рахунку бюджетних асигнувань Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код № НОМЕР_2) судові витрати з розгляду даної справи в розмірі 649 (шістсот сорок дев'ять) грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів з дня проголошення судового рішення.

Суддя В. Кузь