Справа № 184/548/17
Суддя: Томаш В. І.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 184/548/17
Номер провадження 2-а/184/61/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.04.2017м. Покров

Суддя Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області Томаш В.І., розглянувши у приміщенні Орджонікідзевського міського суду в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 та його представника за довіреністю - Відділу «Покровське бюро правової допомоги» Нікопольського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації «про виплату щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 та представник позивача за довіреністю ОСОБА_2 звернулися до суду з адміністративним позовом, в якому просять визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністраціїневиплату ОСОБА_1 як учаснику бойових дій у 2016 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком (тобто у розмірі 5650 грн.); зобов'язати Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністраціїздійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу за 2016 рік у розмірі, передбаченому ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме: у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» з урахуванням проведених виплат. Свої вимоги позивач та представник позивача мотивували тим, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені чинним законодавством України. Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. В ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» зазначено, що у 2016 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2016 року 1330 грн., з 1 травня 1399 грн., з 1 грудня 1544 грн., а для основних соціальних і демографічних груп населення: осіб, які втратили працездатність з 1 травня - 1130 грн.. У 2016 році позивач отримав вказану допомогу у розмірі 920 грн.. Вказаний розмір допомоги встановлений постановою КМУ № 141 від 2 березня 2016р «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистський переслідувань"», а саме: п'ять мінімальних пенсій за віком складає 5650 грн., недоплачена допомога складає 4730 грн..

Звернувшись до Департаменту соціального захисту населення з відповідною заявою щодо перерахунку щорічної разової грошової допомоги, ОСОБА_1 отримав відповідь, де вказано, що ним отримано грошову допомогу у розмірі 920 гривень згідно чинного законодавства та відмовлено в перерахунку, тому він звернувся до суду за захистом своїх прав.

Згідно ст. 99 ч. 2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється 6-ти місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Справа розглядається в скороченому проваджені на підставі наявних матеріалів. Від відповідача заперечення на адміністративний позов не надійшли у встановлений КАС України строк.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій та користується пільгами, встановленими законодавством України для ветеранів війни, інвалідів війни.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, позивачу у 2016 році була виплачена грошова допомога до 5 травня у розмірі 920 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ пунктом 26 якого встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»: установити у 2016 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2016 року - 1330 гривень, з 1 травня - 1399 гривень, з 1 грудня - 1544 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення: осіб, які втратили працездатність з 1 травня - 1130 гривень. У 2016 році ОСОБА_1 отримав вказану допомогу у розмірі 920 грн..

Вказаний розмір допомоги встановлений постановою КМУ № 141 від 2 березня 2016р «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистський переслідувань", а саме: п'ять мінімальних пенсій за віком складає 5650 гривень, недоплачена допомога складає 4730 гривень.

Вказані положення Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ неконституційними не визнавались, положення постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 є також чинними.

Крім того, Конституційний Суд України рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 наголосив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Також, рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Крім того, судом враховано, що відповідно до ст.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складаються з цього Закону та інших актів законодавства України, а отже у Департаменту були всі правові підстави для застосування змін у законодавстві, передбачені іншими законами, з питань соціального забезпечення учасника бойових дій.

При вирішенні даного адміністративного спору, суд виходить також із того, що позивачу не було скасовано чи звужено його права, оскільки статус учасника бойових дій він набув 06.11.2015р., а отже, виплата йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік була здійснена вперше.

Таким чином, призначаючи та виплачуючи позивачу грошову допомогу у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141, відповідач діяв на підставі та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України, а тому суд дійшов обґрунтованого висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

При цьому, суд вважає безпідставним посилання позивача на рішення Судової палати з розгляду адміністративних справ Верховного Суду України від 10 лютого 2016 року та інші вимоги діючого законодавства України щодо розгляду вказаного питання, з огляду на те, що висновок, викладений у вказаному рішенні, стосується виплати щорічної разової грошової допомоги у 2014 році, коли у період з січня по серпень 2014 року Кабінету Міністрів України не було надано право змінювати розміри вказаної виплати, тобто не стосується спірних правовідносин.

Оскільки позивач звільнений від сплати судових витрат то понесені судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України, у відповідності до положень ч. 5 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 7-11, 69-71, 79, 86, 94, 159-163, 167, 183-2, 256 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 та його представника за довіреністю - Відділу «Покровське бюро правової допомоги» Нікопольського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про виплату щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій -відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Суддя Орджонікідзевського міського суду В. І. Томаш