Справа № 2-а-11045/09/2170
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2011-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2011 р.Справа № 2-а-11045/09/2170

Категорія:8.2.4Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Стас Л.В.

суддів- Турецької І.О., ОСОБА_1

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою приватного підприємця ОСОБА_2 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 20 травня 2010 року по справі за позовом Регіонального управління Департаменту САТ ДПА України в Херсонській області до приватного підприємця ОСОБА_2 про стягнення штрафних санкцій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - Регіональне управління Департаменту САТ ДПА України в Херсонській області у червні 2009 року звернувся до суду з позовом до ПП ОСОБА_2 про стягнення штрафних санкцій, посилаючись на те, що 06.04.2009 р. посадовими особами регіонального Управління Департаменту САТ ДПА України в Херсонській області проведено перевірку кіоску, розташованого за адресою: м. Херсон, вул. Фрітаун, 24, що належить ПП ОСОБА_2 За результатами перевірки складено акт, в якому зафіксовано дрібну торгівлю алкогольними напоями без наявності ліцензії, що є порушенням вимог ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів". За вказане порушення відповідно ст.17 вказаного Закону застосовано штрафні санкції у сумі 1700 грн., які на даний час відповідачем не сплачено. У звязку з цим позивач просив стягнути з ПП ОСОБА_2 1700 грн. штрафних санкцій.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 20 травня 2010 року позов задоволено в повному обсязі, стягнуто з ПП ОСОБА_2 до державного бюджету 1700 грн. фінансових санкцій.

В апеляційній скарзі ПП ОСОБА_2, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 20 травня 2010 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 06.04.2009 р. посадовими особами регіонального управління Департаменту САТ ДПА України в Херсонській області на підставі наказу начальника регіонального управління № 13-п від 06.04.2009 р. про проведення позапланових виїзних перевірок та направлення № 44 від 06.04.2009 р. була проведена позапланова перевірка кіоску, який знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Фрітаун, 24, що належить ПП ОСОБА_2

За наслідками перевірки складено акт № /32-125 від 06.04.2009 р., в якому зафіксовано порушення вимог ст.15 Закону України від 19.12.1995 р. № 481 "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", а саме роздрібна торгівля алкогольними напоями без наявності ліцензії (в ході перевірки проведено із споживачем розрахункову операцію, якому продано пляшку слабоалкогольного напою "Рево" за ціною 9,50 грн.).

За вказане порушення рішенням начальника регіонального управління № -32 від 15.04.2009 р. до ПП ОСОБА_2 застосовано фінансову санкцію у вигляді 1700 грн. штрафу.

Статтею 19 Конституції України передбачається обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закріплений конституційно принцип законності також міститься і в ст.13 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 р. № 509-ХІІ, згідно з якою, посадові особи органів державної податкової служби зобов'язані дотримуватися Конституції і законів України, інших нормативних актів, прав та охоронюваних інтересів громадян, підприємств, установ та організацій, забезпечувати ви покладених на органи державної податкової служби функцій та повною використовувати надані їм права.

Повноваження органів державної податкової служби України визначені Законом України "Про державну податкову службу в Україні".

Згідно із п. 1 ст. 8 Закону України "Про державну податкову службу Україні" на Державну податкову адміністрацію України покладено функцію безпосереднього виконання, а також організації роботи державних податкових адміністрацій та державних податкових інспекцій, пов'язаної із здійсненням контролю в тому числі і за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону.

Указом Президента України "Про посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів" від 11.07.2001 р. № 511/2001 на Державну податкову адміністрацію України покладено функції із забезпечення державної політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, у звязку з чим Кабінетом Міністрів України прийнято поставу «Про заходи щодо посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту алкогольних напоїв і тютюнових виробів та справлянням акцизного збору" від 07.08.2001 р. № 940, відповідно до якої у складі ДПА України утворено самостійний підрозділ - Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України та його регіональні управління.

Правовий статус Департаменту закріплений Положенням про Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України, затвердженого наказом ДПА України від 10.02.2007 р. № 71 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 12.02.2007 р. за № 116/13383, відповідно до якого на регіональні управління Департаменту покладено виконання функцій, в тому числі: ліцензування діяльності субєктів господарювання з роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами; контролю за виробництвом та обігом алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 1698 від 14.11.2000 р. "Про затвердження переліку органу ліцензування" Департамент САТ ДПА України та його регіональні управління визначені органами, що здійснюють ліцензування деяких видів діяльності, зокрема, роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами.

Таким чином, регіональне управління Департаменту САТ ДПА України в Херсонській області має право видавати накази, приймати рішення про застосування фінансових санкцій.

Статтею 16 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 р. № 481 визначено, що контроль за дотриманням цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії. Тобто, в даному випадку - регіональне управління Департаменту САТ ДПА в Херсонській області.

Судом встановлено, що наказом начальника регіонального управління Департаменту САТ ДПА України в Херсонській області № 13-п від 06.04.2009 р. було затверджено перелік субєктів підприємницької діяльності, що будуть перевірятися у період з 06.04.2009р. по 10.04.2009р. і винесено вірний висновок про наявність у позивача повноважень для проведення перевірки кіоску за адресою: м. Херсон, вул. Фрітаун, 24, що належить приватному підприємцю ОСОБА_2 та дотримання вимог ст. 11-2 закону України «Про державну податкову службу в Україні».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги про відсутність повноважень позивача не доведеними та такими, які ґрунтуються на помилковому розумінні норм права.

За порушення норм Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом сирцем-плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами статтею 17 цього Закону встановлено, що посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

До суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів. Рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, та Іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної законами України.

Таким чином, регіональне управління Департаменту САТ ДПА України в Херсонській області є тим органом, якому Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" надано право застосовувати до суб'єктів підприємницької діяльності штрафні санкції за порушення вимог цього Закону.

Згідно акту № /32-125 від 06.04,2009 р. під час перевірки кіоску, що належить ПП ОСОБА_2, виявлено торгівлю алкогольними напоями без наявності ліцензії, а саме продаж слабоалкогольного напою "Рево" за ціною 9,50 грн.

Положеннями ст.15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового" роздрібна торгівля алкогольними напоями може здійснюватися суб'єктами підприємницької діяльності всіх форм власності тільки за наявності у них ліцензій.

Відповідно до ст. 17 Закону № 481 за роздрібну торгівлю алкогольними напоями без наявності ліцензії передбачено застосування до субєкта підприємницької діяльності фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі від 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 1700грн.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв постанову від 20 травня 2010 року з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст.254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу приватного підприємця ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 20 травня 2010 року по справі за позовом Регіонального управління Департаменту САТ ДПА України в Херсонській області до приватного підприємця ОСОБА_2 про стягнення штрафних санкцій - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її проголошення.

Головуючий:

Судді: