Справа № 641/10285/16-а
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2017 р. Справа № 641/10285/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Спаскіна О.А. , Сіренко О.І.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Воропаєвої К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 28.02.2017р. по справі № 641/10285/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 ( далі - позивач, ОСОБА_1) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Комінтернівському районі м. Харкова ( далі - відповідач, УПФУ в Комінтернівському р-ні м. Харкова) в якому просив:

- визнати протиправними дії УПФУ в Комінтернівському р-ні м. Харкова при обчисленні середнього заробітку та розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1;

- зобов'язати УПФУ в Комінтернівському р-ні м. Харкова здійснити перерахунок середнього заробітку для обчислення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно з підпунктом «б» пункту 7 «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації», затвердженого постановою КМУ № 418 від 21.07.1992р., з застосуванням показника середньомісячної заробітної плати одного штатного працівника по економіці України в цілому за листопад 2015 року у розмірі 4498 грн. з врахуванням заробітку за 149 місяців роботи за періоди з грудня 1987 року по листопад 1992 року на підставі довідок про заробіток № 06- 14/238 б від 24.11.2015 p., № 1539 від 25.12.2015 p., № К-98 від 20.04.2015р., та з 01 липня 2003 року по 30 вересня 2003 року, з 01 грудня 2004 року по 30 листопада 2009 року, а також з 01 січня 2011 року по 28 лютого 2013 року, - на підставі даних персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування із застосуванням щорічних коефіцієнтів зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, що визначені постановою КМУ № 713 від 09.08.2005 року, а також перерахувати розмір пенсії з 14.12.2015 року у розмірі 75% заробітку з врахуванням раніш проведених виплат;

- допустити постанову суду до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць з 14.12.2015 року по 13.01.2016 року;

- відшкодувати ОСОБА_1 судові витрати в розмірі судового збору 551,20 грн.

Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 28.02.2017 відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Не погодившись з даною постановою суду позивач подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що суд першої інстанції невірно тлумачить Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законів України» №1222-ХІУ від 17.11.1999, що положення ч.3 ст. 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» поширюється тільки на осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації і бортоператорів, які виконували спеціальні роботи в польотах, які вийшли на пенсію до набрання чинності Закону України №1222-ХІУ від 17.11.1999 року. Вважає невірними висновки суду першої інстанції, що положення ч.3 ст. 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при обчисленні йому пенсії не може бути застосовано.

Судом першої інстанції не взято до уваги постанову ВСУ від 24.06.2008 в якій встановлена правова позиція про те, що члени екіпажів повітряних суден та інших літальних апаратів, льотно-інструкторський склад організацій ДТСААФ, товариства Сприяння Обороні України - належать до осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації.

Право на отримання пенсії за вислугою років виникло 11.03.2013 після звільнення з льотної роботи, а тому вважає, що підлягають застосуванню положення законів та постанов КМУ станом на 11.03.2013 (розмір необхідної вислуги - 25 років, а не станом на день звернення за призначенням пенсії 14.12.2015 - 25 років 6 міс.

Вважає, що розмір його пенсії повинен складати 75% заробітку, з урахуванням положень ч.3 ст. 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В заперечені на апеляційну скаргу УПФУ в Комінтернівському р-ні м. Харкова просило залишити апеляційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

В запереченні зазначило, що положення постанови КМУ № 264 від 10.02.2000 року необхідно застосовувати у взаємоз'язку із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України» №1222-ХІУ від 17.11.1999 ( далі - Закон №1222).

Оскільки позивачеві призначено пенсію з 14.12.2015 тобто після набрання чинності Закону №1222, то положення ч.3 ст. 53 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та п.7 Порядку застосовані бути не можуть.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для їх задоволення.

Колегія суддів з даним висновком суду погоджується частково виходячи з наступного.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Під час судового розгляду встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Комінтернівському р-ні м. Харкова та з 14.12.2015 йому призначена пенсія за вислугою років, як працівнику льотного складу, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та постанови Комінтернівського районного суду м. Харкова від 18.07.2016 року, залишеної без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.09.2016 року.

Відповідно до ч.3 ст. 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ( в редакції чинні на час виходу на пенсію) працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років (частина перша статті 64 та статті 65, 66, 69), одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами першою - третьою, шостою статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія.

Постановою Кабінету Міністрів України №264 від 10.02.2000 «Про порядок обчислення заробітку для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації» встановлено, що особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, заробіток для обчислення пенсії визначається згідно з пунктом 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 р. N 418 "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу".

Пунктом 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №418 від 21.07.1992 (далі - Порядок) передбачено, що пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу призначаються у розмірі 55 процентів заробітку (пункт 6 цього Порядку) і за кожний рік вислуги (у чоловіків - понад 30 років і у жінок - понад 25 років) пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії за віком. За кожний рік роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом "а" статті 13 та статтею 14 Закону, пенсія збільшується на 1 процент заробітку.

Максимальний розмір пенсій за вислугу років працівників льотно-випробного складу не може перевищувати 85 процентів заробітку.

Крім того, працівникам льотно-випробного складу до пенсії за вислугу років нараховуються надбавки та підвищення, передбачені статтями 21 та 77 Закону.

Заробіток для обчислення пенсій працівникам льотно-випробного складу визначається в такому порядку:

а) у разі призначення (перерахунку) пенсії, яка обчислена із заробітку до 1992 року, скоригований відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 липня 1992 р. N 395 "Про додаткове коригування рівнів державних пенсій" середньомісячний заробіток підвищується за коефіцієнтом, який визначається як частка від ділення середньої заробітної плати працівників народного господарства за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, на 1005 карбованців;

б) якщо пенсія обчислюється з урахуванням заробітку після 1 січня 1992 р., то частина заробітку до 1 січня 1992 р. коригується відповідно до підпункту "а" цього пункту, а заробіток за кожний місяць після 1 січня 1992 р. збільшується на коефіцієнт, що визначається як частка від ділення середньої заробітної плати працівників народного господарства за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, на середню заробітну плату працівників народного господарства за відповідний місяць.

З одержаної суми обчислюється пенсія за нормами, встановленими Законом України "Про внесення змін до статті 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення» <…>.

Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 18.07.2016 по справі №641/5614/16-а встановлено, що з 18.04.1980 р. по 27.05.1982 ОСОБА_1 служив в повітряно-десантних військах Радянської Армії в в/ч 25293 за ВУС-068 оператором спец мінування особливо важливих об'єктів (диверсійна діяльність) та був допущений до стрибків з парашутом та виконав 14 стрибків з парашутом з літаків АН-2, АН-12, Іл-76.

22.06.1982 року наказом ХОАСК від 22.06.1982 № 113-0 позивач був зарахований парашутистом-рятівником до складу позаштатної парашутно-десантної групи Харківського обласного авіаційно-спортивного клубу ДТСААФ СРСР. Також, в період з 19.11.1985 по 23.12.1987 року позивач за сумісництвом працював на посаді тренера-викладача парашутного спорту Середнього професійно-технічного училища № 18 м. Харкова. З 04.04.1986 р. по 30.05.1986 р. як парашутист-рятувальник позивач виконував роботи в районі Північного полюсу по забезпеченню полярних станцій СП-26, СП-27, та створення новим авіа парашутним способом нової Комсомольсько-молодіжної станції СП-28.

Як парашутист-рятувальник позивач в період з 1987 по 2003 р. щорічно виконував план навчально-льотної підготовки бортового оператора по випуску парашутистів.

В період з 10.11.2004 р. по 11.03.2013 р. ОСОБА_1 працював на Харківському державному авіаційному виробничому підприємстві на посаді авіатехніка по парашутним і аварійно-рятувальним засобам та відповідно до функціональних обов'язків також щорічно виконував річні норми стрибків з парашутом з реактивних літаків та вертольотів.

Даним судовим рішенням зобов'язано УПФУ в Комінтернівському районі м. Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, як особі льотного складу.

Враховуючи вище зазначені положення нормативно-правових актів та встановлені обставини, колегія суддів прийшла до висновку щодо протиправності дій відповідача щодо обчислення середнього заробітку та розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Посилання відповідача на відсутність підстав для керування пунктом 7 Порядку при обрахуванні пенсії колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки позивач виконував обов'язки бортового оператора по випуску парашутистів і в період з 1987 по 2003 р. щорічно виконував план навчально-льотної підготовки бортового оператора по випуску парашутистів.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок середнього заробітку для обчислення пенсії за вислугу років з застосуванням показника середньомісячної заробітної плати одного штатного працівника по економіці України в цілому за листопад 2015 у розмірі 4498.00 грн, з врахуванням заробітку за 149 місяців роботи за період з грудня 1987 року по листопад 1992 року на підставі довідок про заробіток №06-14/238 б від 24.11.2015, №1539 від 25.12.2015, №К-98 від 20.04.2015 та з 01.07.2003 по 30.09.2003, з 01.12.2004 по 30.11.2009, з01.01.2011 по 28.02.2013 на підставі даних персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, із застосуванням щорічних коефіцієнтів зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, що визначені постановою КМУ №713 від 09.08.2005 колегія суддів зазначає.

Як встановлено під час судового розгляду відповідачем розрахунок заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 проведено не у відповідності до п.7 Порядку.

Відповідно до підпункту 7 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 28-2 від 22.12.2014, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії <…> та інші виплати відповідно до законодавства.

Виходячи з системного аналізу положень ч.1 та ч. 3 ст. 2 КАС України в кореспонденції з приписами ст. 6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади слідує, що суд не може перебирати на себе функцій суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта.

Оскільки функції призначення пенсії, а так само і пов'язані з цим повноваження органів Пенсійного фонду щодо визначення середньомісячної заробітної є виключною компетенцією органів Пенсійного фонду, а також те, що відповідачем не було проведено розрахунок заробітку для обчислення пенсії з урахуванням положень п.7 Порядку, колегія суддів вважає передчасними вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок середнього заробітку для обчислення пенсії за вислугу років з застосуванням показника середньомісячної заробітної плати одного штатного працівника по економіці України в цілому за листопад 2015 у розмірі 4498,00 грн, з врахуванням заробітку за 149 місяців роботи за період з грудня 1987 року по листопад 1992 року на підставі довідок про заробіток №06-14/238 б від 24.11.2015, №1539 від 25.12.2015, №К-98 від 20.04.2015 та з 01.07.2003 по 30.09.2003, з 01.12.2004 по 30.11.2009, з01.01.2011 по 28.02.2013 на підставі даних персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, із застосуванням щорічних коефіцієнтів зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, що визначені постановою КМУ №713 від 09.08.2005. І як наслідок позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

На підставі вище викладеного, та з урахуванням положень п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню як така, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 28 лютого 2017 року по справі № 641/10285/16-а скасувати.

Ухвалити нову постанову,якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова щодо обчислення середнього заробітку та розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1.

Зобов'язати Слобожанське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок середнього заробітку для обчислення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно з ч.3 ст. 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та підпунктом "б" п.7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №418 від 21.07.1992 з 14 грудня 2015 року та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.А. Спаскін О.І. Сіренко
Повний текст постанови виготовлений 28.04.2017