Справа № 495/620/17
Суддя: Шевчук Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/620/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.04.2017 м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючого одноособово - судді Шевчук Ю.В.

при секретарі - Мамончик К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського об'єднання управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовною заявою до Білгород-Дністровського міськрайонного суду про визнання дій протиправними і зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та просить суд:

- визнати протиправним розпорядження Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 16.01.2017 р. № 137328 про відмову у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком згідно ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, які передують року призначення пенсії за віком.

- зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднання управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1, починаючи з 30.12.2016 року відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії.

- зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднання управління Пенсійного фонду України в Одеській області сплатити різницю між фактично отриманою та призначеною ОСОБА_1 пенсії за віком з 30.12.2016 року відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком та зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднання управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати пенсію у перерахованому розмірі в подальшому.

- стягнути Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 640,00 гривень.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що на підставі особистої заяви від 01.11.2006 року управлінням Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області, де в той час вона перебувала на обліку, їй було призначено пенсію за вислугу років. При цьому враховувалось стаж роботи по 31.10.2006 року (29 років 08 місяців 7 днів) в тому числі стаж за вислугу років 25 років 07 місяців. Показник середньої заробітної плати для обчислення пенсії за вислугу років був врахований за 2005 рік - 735,57 грн.

В подальшому, нарахування та виплату зазначеної пенсії було припинено на підставі ч.2 ст. 7 Закону 1788-ХІІ, у зв'язку з працевлаштуванням на роботу на посаді вчителя початкових класів.

За особистою заявою ОСОБА_1 від 05.10.2012 року управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області поновило виплату пенсії за вислугу років у зв'язку зі звільненням з роботи. Пенсію обчислено з урахуванням середньомісячного заробітку за 2005 рік - 735,57 гривень.

З 01 грудня 2013 року пенсійна справа взята на облік до управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі.

Після досягнення пенсійного віку 12.12.2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV.

З 12.12.2016 року її було переведено на пенсію за віком. Пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 по 31.08.2012 та з 01.09.2014 по 31.10.2016 року з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні за 2007 рік - 1197,91 гривень. Загальний стаж було враховано по 31 жовтня 2016 року, та склав 37 років 7 місяців 29 днів, а розмір пенсії з 12.12.2016 року складав 1125,94 гривень.

30.12.2016 року позивачка, не погодившись з діями відповідача щодо застосування середньомісячної заробітної плати саме за 2007 рік, звернулась до Білгород-Дністровського об'єднаного управління ПФУ Одеської області з заявою якою просила провести перерахунок пенсії за віком з 12.12.2016 року відповідно до ч.2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії. У відповідь, Білгород-Дністровське об'єднання управління ПФУ Одеської області повідомило, що відповідно до особистої заяви ОСОБА_1 від 12.12.2016 року проведено було перерахунок переходу з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до абзацу 2 п.3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки за 2007 рік визначеної під час призначення, тобто 1197,91 гривень.

Таким чином, свої дії Білгород-Дністровське об'єднання управління ПФУ Одеської області вважає правомірними, перерахунок пенсії, за їх ствердженнями, проводився з дотримання пенсійних нормативно-правових норм. З цих підстав ОСОБА_1 вирішила звернутися до суду за захистом своїх конституційних прав, які на її думку, були грубо порушені відповідачем.

Позивачка та її представник - ОСОБА_2, в судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, посилаючись на доводи викладені в письмових запереченнях, що надавались суду та згідно з якими відповідач наголошує на дотримання ним встановленого законодавчого порядку під час переведення позивачки з одного виду пенсії (за вислугу років) на інший (за віком). В управлінні відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії за віком позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають суттєве значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З 01.11.2006 року, на підставі особистої заяви, управлінням Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області позивачці вперше було призначено пенсію, а саме пенсію за вислугу років. При призначенні пенсії було враховано стаж роботи 29 років 8 місяців 7 днів, в тому числі стаж за вислугу років - 25 років 7 місяців, розмір середньої заробітної плати за 2005 рік - 735,57 гривень.

Відповідно до ст.7 Закону України № 1788-ХІІ звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Як встановлено ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV, відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

З відомостей трудової книжки позивачки вбачається, що 06 листопада 2011 року її було прийнято на роботу до Кулевчанської ЗОШ І-ІІІ ступеню на посаду вчителя початкових класів. З дня прийняття її на роботу виплата пенсії за вислугу років була припинена на підставі ч.2 ст. 7 Закону № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»: пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

На підставі заяви позивачки від 05.10.2012 року управління Пенсійного фонду України в Саратському районі поновило виплату пенсії за вислугу років у зв'язку зі звільненням з роботи. Пенсію було обчислено із заробітної плати за період роботи з 01.12.1991 по 30.11.1996 та з 01.07.2000 по 31.10.2006 року з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні 2752,95 гривень. Після доопрацювання середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 1197,91 гривень. Розмір пенсії з 05.10.2012 року складав 895,50 гривень.

Варто звернути увагу на те, що застосований відповідачем показник середньої заробітної плати, що був застосований під час поновлення пенсії за вислугою років в 2012 році, не зовсім зрозумілий для суду та викликає сумніву щодо своєї достовірності. Зокрема, відповідач та позивач вказують різні показники при цьому не підтверджуючі належними доказами їх достовірність, а в наданих суду копіях розрахунків (протоколів) зазначені зовсім інші показники середнього заробітку. Проте, враховуючи, що вказаний період (поновлення пенсії в 2012 році) для сторін не є спірним та позивачка не заявляє вимоги щодо нього, суд приймає рішення лише стосовно нарахування позивачці пенсії за віком в 2016 році та дотримання відповідачем порядку переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. ч. 1-2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог.

З 01 грудня 2013 року, у зв'язку зі зміною позивачкою місця проживання, її пенсійну справу було взято на облік до управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі.

Після досягнення пенсійного віку, ІНФОРМАЦІЯ_1 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. З 12.12.2016 року її було переведено на пенсію за віком. Пенсію за віком обчислено із заробітної плати за період роботи з 01 липня 2000 року по 31.08.2012 та з 01.09.2014 по 31.10.2016 року з урахуванням середньомісячного заробітку в Україні за 2007 рік - 1197,91 гривень. Загальний стаж позивачки склав 37 років 7 місяців 29 днів.

30.12.2016 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за останні три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2015 рік - 3661,41 гривень).

Своїми листами № 142/с-01 та № 143/с-01 від 17.01.2017 року та 18.01.2017 року відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії з посиланням на абзац 2 п.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Така відмова відповідача перерахувати позивачці призначену їй пенсію за віком є неправомірною, виходячи з наступного.

Згідно з ч.1, 2 ст. 40 Закону України № 1058- ІV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Для визначення розміру пенсії за віком застосовується середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Частиною 3 ст.45 Закону України № 1058- ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Таким чином, частиною 3 ст. 45 Закону України № 1058- ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника), на інший. Зокрема, вказаною нормою встановлені чіткі правила нарахування пенсії за віком при переведенні з іншого виду пенсії: тільки за бажанням особи при переведенні з одного виду пенсії на інший може бути застосований показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Натомість, матеріалами справи встановлено, що своє бажання на застосування показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення пенсії за вислугу років в 2006 році позивачка не заявляла. До того ж, суду не зрозуміло чому відповідач бере показники середньо заробітної плати саме за 2007 рік, адже навіть у разі виявлення позивачкою бажання застосувати перші показники, то це були б показники за 2005 рік (735,57 грн.) які враховувались під час призначення пенсії за вислугу років.

Виходячи з аналізу викладених норм матеріального права, суд дійшов висновку, що під час розгляду заяви ОСОБА_1 у грудні 2016 року Управління ПФУ повинне було застосовувати показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. У той же час, за бажанням ОСОБА_1 міг бути застосований показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

В даному випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Зазначені правові позиції висловлені Вищим адміністративним судом України у постановах від 02.04.2014 року у справі №К/800/45035/13, від 16.01.2014 року у справі № К/800/1384/13.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст.46 Закону № 1058- ІV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, позовні вимоги в частині перерахунку призначеної пенсії підлягають задоволенню з 12.12.2016 року, тобто з дня звернення позивача до відповідача з такою вимогою.

Разом з тим, суд роз'яснює позивачці та звертає її увагу на положення ч.2 статті 40 Закону №1058-ІV, яка встановлює обов'язок застосовування показника середньої заробітної плати не просто за три роки до звернення за пенсією, а за останні три роки протягом яких сплачувались страхові внески. Тому, визначальним для даних обставин є які саме роки підпадають під дію норми ч.2 ст. 40.

Встановлений ч.2 ст. 99 КАС України шестимісячний строк позовної давності, який обчислюється з дня отримання 18.01.2017 року другої відмови в перерахунку пенсії, на день звернення з позовом до суду не сплив.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню документально підтверджені витрати на оплату судового збору в сумі 640 гривень.

Керуючись ст. 7 Закону України № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 9, 40, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV, ст..ст.2, 8, 11, 18, 71, 94, 99, 158 -163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського об'єднання управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати протиправним розпорядження Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул.. Єврейська, 28, ) від 16.01.2017 р. № 137328 про відмову у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком згідно ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, які передують року призначення пенсії за віком.

Зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднання управління Пенсійного фонду України в Одеській області (67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул.. Єврейська, 28, ) здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1, починаючи з 30.12.2016 року відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії.

Зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднання управління Пенсійного фонду України в Одеській області (67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул.. Єврейська, 28, ), сплатити різницю між фактично отриманою та призначеною ОСОБА_1 пенсії за віком з 30.12.2016 року відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком та зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднання управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати пенсію у перерахованому розмірі в подальшому.

Допустити негайне виконання постанови суду - у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул.. Єврейська, 28, ), на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 640,00 гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: