Справа № 535/273/17
Суддя: Загнійко А. В.
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 535/273/17
Провадження № 2-а/535/6/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2017 року Котелевський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Загнійко А.В.,

при секретарі - Момот Г.І.,

з участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Гребінника С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Котельва Полтавської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чутівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чутівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (далі - Чутівське ОУПФУ), в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірними, зобов'язати відповідача зарахувати йому період роботи з 01.03.1985 року по 15.09.2000 року в ВАТ «Котелевська «Сільгоспхімія» на посаді вантажника по вигрузці вагонів до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах, згідно з п. б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня подачі заяви до Чутівського ОУПФУ. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач вказує, що 27.10.2016 року звернувся з письмовою заявою до Чутівського ОУПФУ про призначення пенсії на пільгових умовах та надав всі необхідні документи, які підтверджують його трудову діяльність, у тому числі і документи, які відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» надають йому право на пільгове обчислення пенсії. Однак, від комісії Чутівського ОУПФУ отримав рішення про відмову в призначені йому пенсії за віком на пільгових умовах п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з відсутністю документів, які підтверджують в установленому законодавством порядку пільговий стаж роботи. Вважає таку відмову незаконною, оскільки має повний стаж роботи, його трудова книжка містить всі необхідні відомості про призначення пільгової пенсії, також даний період роботи підтверджується архівними довідками, показами свідків.

ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_2, яка діє на підставі угоди №368 від 06.04.2017 року, ордера ПТ№086237 від 06.04.2017 року (а.с. 34, 35), у судовому засіданні позовну заяву підтримали повністю, посилаючись на обставини і підстави, викладені у адміністративному позові.

Відповідач 14.04.2017 року подав до суду письмові заперечення проти позову, в яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки Чутівським ОУПФУ правомірно та обґрунтовано прийнято рішення від 26.01.2017 року №1, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з відсутністю необхідної тривалості пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку, при цьому Чутівське ОУПФУ діяло неупереджено, розсудливо, з дотриманням рівності перед законом, з урахуванням права особи на участь в процесі прийняття рішення, протягом розумного строку, в межах своїх повноважень, та з врахуванням постанов Верховного Суду України (а.с. 49-55).

Під час судового розгляду представник відповідача - заступник начальника Чутівського ОУПФУ Гребінник С.І, який діє на підставі довіреності №3097/11 від 30.12.2016 року (а.с. 33, 56), просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі з підстав, зазначених у раніше поданих письмових запереченнях.

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, допитавши свідків, приходить до переконання, що в задоволенні позовних вимог позивача необхідно відмовити в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до копії паспорта НОМЕР_1, виданого 06.12.2006 року Котелевським РВ УМВС України в Полтавській області, ОСОБА_1 27.09.2016 року виповнилося 55 років (а.с.6).

27.10.2016 року позивач звернувся з письмовою заявою до Чутівського ОУПФУ про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. б) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 85).

Рішенням Чутівського ОУПФУ від 26.01.2017 року №1 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з відсутністю документів, які підтверджували б в установленому законодавством порядку пільговий стаж роботи, із зазначенням, що згідно з трудовою книжкою НОМЕР_2 від 12.07.1982 року, ОСОБА_1 працював вантажником ВАТ «Сільгоспхімія» в період з 01.08.1985 року по 15.09.2000 року. Уточнююча довідка, яка б містила відомості про пільговий стаж роботи надана не була. На запит від 28.10.2016 року №1039/03 до ПАТ «Котелевське об'єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільсьгоспхімія» надійшла відповідь, що видати довідку не має підстав, оскільки ОСОБА_1 не був зайнятий на роботах по вигрузці вантажів, пов'язаних з отрутохімікатами (а.с. 19, 20).

Відповідно до пункту б) ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (461-2016-п), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (до 1 січня 1992 року) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 Закону N 1788-XII.

Згідно зі ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом б) ст. 9 Закону СРСР від 14.07.1956 року «Про державні пенсії» передбачалось, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком робітники та службовці на інших роботах з важкими умовами праці - за списком виробництв, цехів, професій та посад, що затверджується Радою міністрів СРСР: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У трудовій книжці НОМЕР_2 від 12.07.1982 року позивача зазначено, що ОСОБА_1 прийнятий 09.11.1983 року в Котелевське Р/О «Сільгоспхімія» на роботу каменщиком ІІІ-го розряду, з 01.03.1985 року переведений на посаду вантажником по вигрузці вагонів на ст. Кочубеївка, з 28.05.1996 року переведений у ВАТ «Котелевська «Сільгоспхімія» на посаду вантажника по вигрузці вагонів, 15.09.2000 року звільнений з роботи за власним бажанням, згідно ст. 38 КЗпП України (а.с. 9-14).

У пунктах 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 зазначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. В тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до довідки ПрАТ «Котелевська «Сільгоспхімія» від 13.10.2016 року, 20.05.1996 року на основі рішення №102 регіонального відділення фонду державного майна України по Полтавській області Котелевська д/п «Сільгоспхімія» ліквідовано і створено ВАТ «Котелевська «Сільгоспхімія». На основі загальних зборів акціонерів протокол №І від 24.05.2011 року у відповідності до норм Закону України «Про акціонерні товариства» реформувати ВАТ «Котелевська «Сільгоспхімія» у ПрАТ «Котелевська «Сільгоспхімія» (а.с. 17).

Згідно з довідоками ПрАТ «Котелевська «Сільгоспхімія» від 13.10.2016 року №31, №32, ОСОБА_1 дійсно працював у Котелевському р/о «Сільгоспхімія» з 09.11.1983 року, прийнятий на посаду каменщика ІІІ-го розряду (наказ №223-К від 09.11.1983 року). Переведений ОСОБА_1 з посади каменщика, вантажником по вигрузці вагонів з 01.03.1985 року (наказ №17-К від 01.03.1985 року). Звільнено з роботи вантажника ОСОБА_1 за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП України з 15.09.2000 року (наказ №33 від 15.09.2000 року). Довідка видана на підставі книг наказів за 1982-1983, 1984-1989, 2000-2007 роки (а.с. 15). На посаді вантажника по вигрузці вагонів атестація робочих місць не проводилася (а.с. 16).

На підставі довідки ПрАТ «Котелевська «Сільгоспхімія» від 11.11.2016 року та від 26.01.2017 року, ПрАТ «Котелевська «Сільгоспхімія» не має законних підстав для видачі ОСОБА_1 пільгової довідки на підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній згідно з Додатком №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, оскільки на станції Кочубеївка останній вигружав мінеральні добрива та не був зайнятий на роботах по вигрузці вантажів, пов`язаних з отрутохімікатами (а.с. 83, 84).

Відповідно до п. 8 Порядку застосування Списків N1 і N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України 18.11.2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (1788-12) застосовуються "Список N2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173.

Професія (посада), яку обіймав позивач, не входила до списку N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року N 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах».

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.1992 року №81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затверджено Список N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (додається); та Список N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У Списку N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (який діяв у період роботи позивача), зазначений розділ «Агрохімічне обслуговування сільського господарства. Збирання, переробка і утилізація трупів тварин», підрозділ 2. Зберігання пестицидів 2350200а: відповідно до якого право на пільгову пенсію мали:

а) Робітники республіканських, районних (міжрайонних), резервних баз по постачанню пестицидами, складів по зберіганню пестицидів районних об'єднань «Сільгоспхімія» і баз постачання хімічною продукцією, що безпосередньо зайняті на вантаженні, розвантаженні і складуванні пестицидів:

2350200а-11768 Вантажники.

Допитаний у ході судового розгляду свідок ОСОБА_4 пояснив, що працював з позивачем у одній організації вантажником з 1992 по 2001 рік, пестициди вивантажували з вагону на станції Кочубеївка за весь період його роботи один раз.

Допитані у ході судового розгляду свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які працювали з позивачем у одній організації, пояснили, що позивач працював вантажником в Котелевському д/п «Сільгоспхімія» по вивантаженню мінеральних добрив та інших агрохімікатів.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року N442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», установлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (1788-12) пенсії за віком на пільгових умовах за списками N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Згідно з довідками ПрАТ «Котелевська «Сільгоспхімія» від 13.10.2016 року №32 та від 11.11.2016 року №41, атестація робочого місця - вантажника по вигрузці вагонів - не проводилася (а.с.16, 86).

При вирішення даної справи, суд враховує постанови Верховного Суду України від 10.09.2013 року у справі 21-183а13, від 16.09.2014 року у справі 21-307а14, від 06.12.2016 року у справі № 21-1660а16, які відповідно до приписів ч. 1, ч. 2 ст. 360-7 ЦПК України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначену норму права, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Відповідно до постанови Верховного Суду України від 10.09.2013 року у справі 21-183а13, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Згідно з постановою Верховного Суду України від 06.12.2016 року у справі №21-1660а16, аналіз наведених норм дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону № 1788-ХІІ має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала зі шкідливими і важкими умовами праці. Також і відповідальність за надання недостовірних пенсійних документів покладена на підприємство (організацію) та пенсіонера.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що Чутівське ОУПФУ при прийнятті рішення від 26.01.2017 року №1, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», діяло в межах своєї компетенції та у спосіб, визначений законодавством України, правових підстав для задоволення позовних вимог позивача, за наявних у справі доказів, немає.

На підставі викладеного, ст.ст. 6-14, 71, 159 - 163, 167, 1832, 256 КАС України, п. б) ч. 1 ст. 13, ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чутівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірними дій Чутівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання Чутівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 01.03.1985 року по 15.09.2000 року в ВАТ «Котелевська сільгоспхімія» на посаді вантажника по вигрузці вагонів до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах, згідно з п. б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня подачі заяви до Чутівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, - відмовити у повному обсязі.

Судові витрати позивачу не присуджуються.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Котелевський районний суд Полтавської області, шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя

Постанова в повному обсязі виготовлена 05.05.2017 року.