Справа № 347/200/16
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2017 рокуЛьвів№876/1805/17
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді - Качмара В.Я.,

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

при секретарі судового засідання - Андрушківа І.Я.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представників позивача - ОСОБА_2,

відповідача - Атаманюка К.Д.,

та апелянта - Клуб А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Косівського кооперативно-державного будівельно-монтажного об'єднання «РАЙАГРОБУД» на постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 27 квітня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про зобов'язання вчинити дії,

В C Т А Н О В И В:

Ще у лютому 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі -ОУПФ) у якому просив: зобов'язати відповідача зарахувати його роботу на посаді майстра на будівництві в Косівському кооперативно-державному будівельно-монтажному об'єднанні «РАЙАГРОБУД» (далі - РАЙАГРОБУД) за період з 10.01.1984 по 25.08.2001 в стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список №2); зобов'язати нарахувати та виплатити позивачу пільгову пенсію за Списком №2 починаючи з 21.03.2015 по даний час та на майбутнє пожиттєво.

Позивач обґрунтовував свої позовні вимоги тим, що він починаючи з 1979 року працював майстром по будівництву в РАЙАГРОБУДІ. З роботи був звільнений у 2001 році у зв'язку з скороченням штату і чисельності працівників. Оскільки робота, що виконувалась позивачем дає йому право на вихід на пенсію при досягненні 55-ти річного віку він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому такої пенсії. Однак, ОУПФ відмовило ОСОБА_1 у задоволенні його заяви посилаючись на відсутність уточнюючої довідки від підприємства про атестацію робочих місць, починаючи з 1992 року.

Постановою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 27 квітня 2016 року у справі №347/200/16 позов задоволено.

Постанову оскаржив РАЙАГРОБУД, який в апеляційній скарзі просить її скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити. У поданій апеляційній скарзі вказує, на те, що вирішуючи питання про зарахування позивачу роботи на посаді майстра на будівництві в РАЙАГРОБУДІ в період з 10.01.1984 по 25.08.2001 в стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 судом не було з'ясовано факту зайнятості ОСОБА_1 на даному підприємстві повний робочий день. Звертає увагу на те, що згідно даних книг по зарплаті за 1987-2001 роки з січня 1994 року по 2001 рік позивач не працював 37 місяців повністю. Тому зарахування всього періоду стажу від дня прийняття на роботу до дня звільнення є безпідставним. Крім того, апелянт зазначає, що РАЙАГРОБУД не є правонаступником підприємств у яких попередньо працював позивач, оскільки в статуті об'єднання не вказано про те, що таке створено шляхом реорганізації чи перейменування МПМК-11 та Косівської міжгосподарської будівельної організації. Відтак, період роботи ОСОБА_1 з 10.08.1984 по 28.12.1987 не може бути зарахований, як такий що був набутий у РАЙАГРОБУДІ.

Позивач у письмовому запереченні вважає постанову суду першої інстанції обґрунтованою, прийняту з врахуванням всіх обставини справи та такою, що відповідає нормам матеріального та процесуального права. Просить апеляційну скаргу РАЙАГРОБУДУ залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, представників сторін та апелянта, перевіривши апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційну скаргу потрібно задовольнити частково з наступних підстав.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що пільговий стаж позивача підтверджується наданими ним документами, а відтак ОУПФ безпідставно відмовлено йому у призначенні пільгової пенсії за віком.

Повністю погодитися з висновками цього суду не можна з огляду на таке.

Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з досягненням 55-ти річного віку, 31.03.2015 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, з огляду на наявність необхідного трудового стажу на посадах які містяться у Списку №2 (а.с.195, 196).

Відповідач відмовив у призначенні пільгової пенсії з посиланням на те, що у позивача відсутній достатній трудовий стаж для призначення пільгової пенсії, крім того до ОУПФ не подано довідку, уточнюючу характер роботи за період з 10.01.1984 по 25.08.2001, матеріали проведеної атестації та документ про надання відпусток за власний рахунок.

Не погодившись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду із цим адміністративним позовом.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статей 1, 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон №1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 100 цього Закону передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом «б» ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п.10 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі Порядок №383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст.62 Закону №1788-ХІІ, п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Звідси, слід зробити висновок, що Законом №1788-ХІІ та Порядком №637 затверджено, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії - є трудова книжка. Якщо її немає, або в ній відсутні свідчення, що визначають право на пільгову пенсію, можуть бути витребувані уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 згідно записів в трудовій книжці з 21.03.1979 по 14.05.1979 працював на посаді майстра, з 11.05.1979 по 12.06.1981 служив у Радянській армії, з 08.04.1982 по 25.08.2001 також працював на посаді майстра (а.с.199-203).

Із розрахунку стажу, що був проведений відповідачем вбачається, що загальний стаж позивача становить 26 років 26 днів, з яких 8 років спеціального стажу (за період з 10.01.1984 по 21.08.1992), тобто на переконання ОУПФ у ОСОБА_1 немає потрібного мінімального стажу 12 років і 6 місяців необхідного для призначення пільгової пенсії, що ж до періоду його роботи з 22.08.1992 по 25.08.2001, то підстав для зарахування такого до пільгового стажу немає, оскільки на підприємстві де працював позивач не проводилась атестація робочих місць (а.с.103).

Відтак, відповідачем, заперечується пільговий стаж ОСОБА_1 за період роботи з 08.04.1982 по 09.01.1984 та з 22.08.1992 по 25.08.2001, водночас визнається період роботи з 10.01.1984 по 21.08.1992.

Апелянтом заперечується період роботи позивача з 10.01.1984 по 25.08.2001, з тих підстав, що РАЙАГРОБУД не є правонаступником підприємств де раніше працював ОСОБА_1, оскільки з 10.01.1984 по 28.12.1987 останній працював на підприємствах, які були ліквідовані та при ліквідації яких РАЙАГРОБУД не було визначено їх правонаступником. Крім того, як зазначає апелянт, позивач з січня 1994 року по 2001 рік не працював 37 місяців повністю.

Необхідно зазначити, що постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 до Списків №2 в Розділі І п. «б» «Інженерно-технічні працівники» віднесені посади «майстра».

Згідно роз'яснення Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати і Секретаріату ВЦРПС від 02.04.1976 №5/8 порядок застосування Списків №1 та №2, передбачає в тих випадках, коли в Списках №1 і №2 передбачені працівники, які виконують певні роботи, то правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються всі працівники, постійно зайняті на цих роботах, незалежно від найменування їх професії.

Пунктом 3 Порядку №383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відтак, суд апеляційної інстанції приходить до переконання про те, що позивач перебуваючи на посаді «майстра» виконував роботу, яка передбачена Списком №2, у шкідливих умовах праці, а тому підстави для не врахування періодів його роботи на таких до пільгового стажу відсутні.

Більше того, посада майстра, на якій позивач продовжував працювати, в подальшому відносилася також до Списку №2 затвердженого постановами КМУ від 26.01.1991 №10.

Що ж до періоду роботи позивача з 22.08.1992 по 25.08.2001 апеляційний суд зазначає наступне.

Так, відповідно до п.4.5 Порядку №383, якщо атестація з 21.08.1992 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 включно, тобто до набуття чинності «Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок та Постанова №422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання Постанови №442 «Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992 №41.

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно зі ст.101 Закону №1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону №1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду України від 10 березня 2015 року №21-51а15 та від 10 вересня 2013 року №21-183а13.

Матеріалами справи та сторонами в судовому засіданні було підтверджено те, що після 21.08.1992 до 25.08.2001 атестація робочих місць у РАЙАГРОБУДІ не проводилась, а тому період роботи ОСОБА_1 з 21.08.1992 по 25.08.2001 правомірно не було зараховано до пільгового стажу відповідачем (а.с.12, 13, 20).

Проте, як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції, позивач має такі періоди пільгового стажу з 21.03.1979 по 14.05.1979 (період роботи на посаді майстра в пересувній Мехколоні №278, 1 місяць 24 дні), з 11.05.1979 по 12.06.1981 (військова служба, 2 роки 1 місяць 1 день ), з 08.04.1982 по 21.08.1992 (10 років 4 місяці 13 днів).

Цього було уже достатньо для призначення позивачу пільгової пенсії передбаченої п.«б» ст.13 Закону №1788-ХІІ, при цьому не враховуючи періодів роботи з 06.07.1981 по 07.04.1982 (так як у зазначений період позивач працював на посаді муляра, яка Списком №2 не була передбачена), та з 22.08.1992 по 25.08.2001.

Також додатково, апеляційний суд, вважає за можливе звернути увагу на періоди роботи позивача з 21.03.1979 по 14.05.1979 та з 11.05.1979 по 12.06.1981.

Так, абзацом 2 п.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону Закону №1788-ХІІ або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

З огляду на викладене, оскільки позивач до служби в армії працював на посаді, що дає право на призначення пільгової пенсії та входила до переліку посад передбачених Списком №2, то відповідно і періоди такої роботи та служба в армії зараховується до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Відтак, судом апеляційної інстанції встановлено, що на час звернення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 позивач досяг 55 років, його загальний трудовий стаж перевищував 26 років, пільговий стаж становив не менше 12 років та шість місяців, що підтверджується записами в трудовій книжці та матеріалами справи.

Відносно доводів апелянта про те, що РАЙАГРОБУД не є правонаступником підприємств у яких раніше працював позивач, то такі критично оцінються апеляційним судом, так як із записів трудової книжки, а також довідки виданої позивачу апелянтом для пред'явлення до ОУПФ видно, що РАЙАГРОБУД створений внаслідок ліквідації підприємств де працював ОСОБА_1 (а.с.22, 202).

Відповідно до ст.45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, окрім випадку, коли зокрема звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, що тягне за собою призначення такої з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку особою, тобто з більш раннього строку.

Тому, враховуючи все вищенаведене, оскільки позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку, а саме в березні 2015 року, що підтверджується заявою, то така повинна бути йому призначена з наступного дня після досягнення пенсійного віку, тобто з 07.01.2015.

В силу положень ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно абзацу 2 ч.2 ст.162 КАС, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод та інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Тобто, суд, установивши порушення вимог законодавства, має захистити права та охоронювані законом інтереси, самостійно обравши спосіб, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відтак, апеляційний суд вважає, що оскільки позивач починаючи з 21.03.1979 по 21.08.1992 працював на посадах, що відповідно до Списку №2, віднесені до таких, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, то для повного захисту його прав, свобод та інтересів, пенсію за віком на пільгових умовах, необхідно призначити з 07.01.2015 із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_1 з 21.03.1979 по 21.08.1992 на посаді майстра в РАЙАГРОБУДІ.

З огляду на викладене, оскільки постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, то апеляційну скаргу належить задовольнити частково, а оскаржувану постанову слід скасувати та прийняти нову постанову.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Косівського кооперативно-державного будівельно-монтажного об'єднання «РАЙАГРОБУД» задовольнити частково.

Постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 27 квітня 2016 року скасувати та прийняти нову постанову якою позов задовольнити частково.

Зобов'язати Косівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської областіпризначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 07 січня 2015 року із зарахуванням до пільгового стажу періоду його роботи з 21 березня 1979 року по 21 серпня 1992 року на посаді майстра в Косівському кооперативно-державному будівельно-монтажному об'єднанні «РАЙАГРОБУД».

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч.3 ст.160 КАС - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя В. Я. Качмар
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін

Повний текст виготовлений 03 травня 2017 року.