Справа № 806/1019/17
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

806/1019/17

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2017 року м.Житомир справа № 806/1019/17

категорія 9.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черняхович І.Е.,

секретар судового засідання Кривенко Л.М.,

за участю представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира до Управління Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира звернулося до суду з даним позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії управління Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області щодо вжиття ним заходів та повідомлення листом від 08.02.2017 №03-08/366 про безспірне списання коштів, які не були виділені з Державного бюджету України для фінансування видатків управління на компенсацію виплат громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

Представник позивача позовні вимоги підтримав, з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала з підстав викладених у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши наявні документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що Управлінням праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира направлялися листи до департаменту праці та соціального захисту населення облдержадміністрації та Міністерства соціальної політики з проханням в наданні роз"яснень щодо джерел фінансування коштів на виплату за рішенням суду та виконавчого збору.

08.02.2017 своїм листом №03-08/366 управління Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області повідомило позивача про надходження 27 постанов по виконавчих провадженнях про стягнення виконавчого збору у розмірі 5800,00 грн.

Управління Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області наклало арешт на рахунки позивача та зобов"язало надати дані, що нададуть змогу визнати код програмної класифікації кредитування державного та місцевого бюджетів та код економічної класифікації видатків бюджету або рахунків, з якого підлягають стягнення кошти по постановам про стягнення з боржника виконавчого збору на користь Головного територіального управління юстиції у Житомирській області.

На період встановлення даних щодо визначення коду не проводяться платежі за платіжними дорученнями боржника за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету та економічної класифікації видатків бюджету, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України.

В результаті прийнятого відповідачем рішення про стягнення з управління коштів стало неможливим проведення розрахунків по здійсненню платежів на державні соціальні виплати та допомоги. Блокування рахунків унеможливлює проведення ряду соціально - значущих виплат та компенсацій.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.

По суті заявлених вимог суд зазначає наступне.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов"язковими до виконання на всій території України. Судове рішення, яке набрало законної сили, або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" встановлені гарантії держави щодо виконання судових рішень, боржниками за якими є державні органи. Відповідно до статті 3 Закону виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів у межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до частини 2 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845 (надалі - Порядок № 845).

Пунктом 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ від 03 серпня 2011 року № 845 передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Згідно п.26 Порядку № 845, безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

Приписами п.33 Порядку №845 у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг - коли судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у п. 6 Порядку № 845, орган Казначейства для виконання рішень про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з п.п.1 п.47 Порядку № 845 для безспірного списання коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів відповідно до ЗУ "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Відповідно до ст. 43 Бюджетного кодексу України в Україні застосовується казначейська форма обслуговування Державного бюджету України, яка передбачає здійснення управлінням Казначейства: 1)операцій з коштами державного бюджету; 2) розрахунково-касового обслуговування розпорядників бюджетних коштів; 3) контролю бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов"язань та проведення платежів; 4) бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання державного бюджету.

Представником відповідача зазначено, що відповідно до пп.3 п.4 Положення про управління державної казначейської служби України у м.Житомирі Житомирської області, затвердженого Наказом Державної Казначейської служби України від 21.11.2011 №111, управління Казначейства здійснює в межах повноважень безспірне списання коштів державного та місцевого бюджетів або боржників на підставі рішення суду. Виконати надані постанови управлінням Казначейства є неможливим, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 2 ЗУ "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" дія даного Закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за якими є державний орган, а саме: у вищезазначеній постанові стягувачем є держава. В управлінні Казначейства відкриті рахунки на ім'я Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира, так як даний божник перебуває на обслуговуванні в управлінні Казначейства, що не суперечить п. 24 Порядку № 845, де передбачене безспірне списання коштів з рахунків боржника через орган Казначейства, в якому обслуговується боржник.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що відповідачем доведено правомірність своїх дій, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України ,

постановив:

В задоволенні позову Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира до Управління Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Е.Черняхович

Повний текст постанови виготовлено: 03 травня 2017 р.