Справа № 564/2029/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Грипіч Л.А.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" травня 2017 р. Справа № 564/2029/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Костопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на постанову Костопільського районного суду Рівненської області від "16" січня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Костопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії. Просить суд визнати протиправними дії відповідача, які полягають у припиненні виплати йому пенсії по інвалідності у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зобов'язати відповідача поновити та виплачувати йому пенсію по інвалідності у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи із 01.04.2015 року у попередньому розмірі.

Костопільський районний суд Рівненської області позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнив частково.

Визнав протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області, які полягають у протиправному припиненні виплати ОСОБА_4 пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області відновити виплату ОСОБА_4, починаючи з 04.05.2016 року, пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В задоволенні позовних вимог щодо відновлення виплати пенсії ОСОБА_4, починаючи з 01.04.2015 року по 03.05.2016 року - відмовив.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга належить до часткового задоволення.

За клопотанням відповідача колегією суддів проведено заміну останнього на належного - Костопільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Суд встановив, що ОСОБА_4 як інвалід 3-ї групи перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області та йому призначено довічно пенсію у відповідності до положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому позивач продовжує працювати державним службовцем. У зв'язку з цим з травня 2015 року виплату пенсії припинено.

У травні 2015 року позивача поінформовано, що виплата призначеної пенсії надалі неможлива через його зайнятість на посаді, яка передбачена ЗУ "Про державну службу". Відновлення виплати пенсії по інвалідності буде можливим лише у разі звільнення позивача із займаної посади.

03 жовтня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про нарахування та виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.06.2016.

Листом Управління Пенсійного фонду України від 17.10.2016 року відмовило позивачу у нарахуванні та поновленні виплати пенсії по інвалідності з посиланням на ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-VIII та від 24.12.2015 №911-VIII).

Вважаючи, що відповідач протиправно відмовив у відновленні пенсії, позивач звернувся до суду.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку, що відмова у відновленні пенсії не ґрунтується на вимогах чинного пенсійного законодавства.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 24.12.2015р. №911, який набрав чинності з 01.01.2016р., ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" викладена у новій редакції, якою зокрема передбачено, що тимчасово, у період з 01.01.2016р. по 31.12.2016р. особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законами України "Про статус народного депутата України"; "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Прикінцеві положення Закону № 911-VIII від 24.12.2015р. не містять посилань на підстави та обставини, які можуть впливати на відновлення виплати пенсії до 31.12.2016р.

Таким чином, законодавець з 01.01.2016 по 31.12.2016 тимчасово обмежив виплату пенсії особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів".

Згідно змін до ч.1 ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підставою для тимчасової невиплати пенсії є період роботи на посадах та на умовах, передбачених серед іншого Законом України "Про державну службу".

Згідно зі ст.13 Закону України "Про Конституційний Суд України" повноваження щодо прийняття рішення про конституційність законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим покладено на Конституційний Суд України.

На час прийняття рішення відповідачем та судом першої інстанції норми Закону № 911-VIII від 24.12.2015р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" в частині викладення ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.01.2016р. в новій редакції не визнані неконституційними.

Оскільки вказані норми Закону були діючими, рішенням Конституційного суду України чи іншим законом скасовані не були, а тому підлягають обов'язковому застосуванню органами Пенсійного фонду України та всіма органами державної влади на території України.

Крім того, у рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Також Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012р. №3рп/2012 зробив висновок, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні по справі "Великода проти України" зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення, шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч.1 ст.17 Конституції України, є найважливішою функцією держави.

Зі змісту п.3 Прикінцевих положень Закону № 911-VIII від 24.12.2015р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" вбачається, що вказане обмеження у виплаті пенсії діє до завершення особливого періоду та після його закінчення, виплата пенсій таким особам буде здійснюватися згідно із законодавством.

Позивач є посадовою особою органу державної влади - державним службовцем, що працює на посаді та умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", а отже дія Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" в частині встановлення обмеження щодо отримання пенсії особами у період служби в органах державної влади поширюється на неї в повному обсязі.

Отже, припиняючи ОСОБА_4 пенсію на підставі Закону України № 911-VIII від 24.12.2015 р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції не звернув уваги на дані обставини та дійшов помилкового висновку про часткове задоволення позову.

З урахуванням встановлених обставин по справі, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставою відповідно до ст. 202 КАС України для скасування постанови суду першої інстанції в частині задоволення позову та ухвалення нової постанови в цій частині про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Костопільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити.

Постанову Костопільського районного суду Рівненської області від "16" січня 2017 р. скасувати в частині задоволення позовних вимог.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,35000

3- відповідачу: Костопільське об"єднане Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вул. Бурова, 17а/3, м. КостопільРівненська область,35000

- ,