Справа № 577/4715/16-а
Суддя: Буток Т. А.
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/4715/16-а
Провадження № 2-а/577/6/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" травня 2017 р. м. Конотоп

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Буток Т.А.

при секретарі Лошкарьовій Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Конотоп справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Сумський оптовий ринок" до Конотопської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення від 28.07.2016 року,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом та просить: визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення п'ятнадцятої сесії сьомого скликання Конотопської міської ради "Про надання дозволів на розроблення землевпорядної документації" від 28.07.2016 року. Вимоги обґрунтовує тим, що ТОВ "Сумський оптовий ринок" є власником житлового будинку, який розташований за адресою: м. Конотоп, вул. Євгена Коновальця (раніше вул. Ватутіна), буд. 2А, на підставі договору купівлі-продажу від 24.12.2008 року. 26.04.2016 року у вказаному житловому будинку виникла пожежа. 04.07.2016 року у цьому ж житловому будинку виникла повторна пожежа. Про вказані пожежі власника ніхто не повідомив, в той час, як співробітниками Комунального підприємства "Муніципалітет" без відома власника, було повністю очищено від залишків будинку земельну ділянку за адресою: м. Конотоп, вул. Євгена Коновальця, 2а. Залишки стін, покрівлі, перекриття будинку вивезено невідомо куди та фундамент засипано землею. В серпні 2016 року ТОВ "Сумський оптовий ринок" почало роботи по відновленню житлового будинку, який постраждав внаслідок пожежі, було завезено матеріали для відновлювального ремонту. Однак, представниками КП "Муніципалітет" самовільно вилучено за допомогою автокрану будівельний матеріал з посиланням на те, що на даному місці вже немає житлового будинку, та є рішення Конотопської міської ради про те, що дана земельна ділянка буде використана для влаштування скверу відпочинку. Пізніше стало відомо про те, що 28.07.2016 року Конотопською міською радою сьомого скликання на п'ятнадцятій сесії було прийнято рішення про надання дозволу для виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок суб'єктам господарювання на один рік, а саме: Конотопській міській раді (ідентифікаційний код 24006881) по вул. Євгена Коновальця (район магазину "ЕКО") для влаштування скверу відпочинку. Вищезазначеному землекористувачу в місячний термін укласти договори на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з організацією, яка має відповідний дозвіл на проведення вказаних робіт та в зазначені терміни розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. За усними поясненнями представників виконавчого комітету Конотопської міської ради, які є відповідальними особами за складання проектів рішень міської ради із земельних питань, земельна ділянка по вул. Євгена Коновальця ( район магазину "ЕКО") це саме та земельна ділянка, на якій зареєстровано право власності на житловий будинок за ТОВ "Сумський оптовий ринок" . Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності, право власності є непорушним. Примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як вийняток з мотивів необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об'єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану. Отже рішенням від 28.07.2016 року "Про надання дозволів на розроблення землевпорядної документації" прийнятим на п'ятнадцятій сесії, Конотопська міська рада сьомого скликання прямо порушує право власності на нерухоме майно, яке належить ТОВ "Сумський оптовий ринок".

Представники позивача ТОВ "Сумський оптовий ринок" по довіреності Бушта В.О., Романова О.А. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просять їх задовольнити.

Представник відповідача: Конотопської міської ради Зайчикова А.В. в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечує в повному обсязі, в задоволенні позову просить відмовити, при ухваленні рішення врахувати письмові заперечення.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступних підстав.

Згідно копії договору купівлі-продажу від 24.12.2008 року ТОВ "Суми-Петрол" продав, а ТОВ "Сумський оптовий ринок" купив житловий будинок № 2-а, розташований у м. Конотоп Сумської області, по вул. Ватутіна; земельна ділянка, на якій розташований житловий будинок у приватну власність та оренду не передавалась, сервітути не встановлювались, про що свідчить довідка, видана Управлінням Держкомзему у місті Конотоп Сумської області, від 24.12.2008 року за № 1175; 29.12.2008 року право власності зареєстровано КП Конотопське МБТІ ( а.с. 12-13, 14-15).

Відомості про право власності ТОВ "Сумський оптовий ринок" на будинок 2-а по вул. Ватутіна в м. Конотопі Сумської області внесені до Реєстру прав власності на нерухоме майно ( а.с, 17-18).

Згідно акту про пожежу від 16.04.2016 року в м. Конотопі по вул. Є.Коновальця, 2а о 01 год. 50 хв. виникла пожежа в одноповерховому житловому будинку, який не експлуатується, власником якого є ТОВ "Сумський оптовий ринок". В результаті пожежі знищено: покрівля площею 9 кв.м., перекриття площею 6 кв.м., стіни площею 10 кв.м., сміття площею 4 кв.м.; пошкоджено: покрівля площею 4 кв.м., перекриття площею 3 кв.м., стіни закопчені площею 15 кв.м. Врятовано матеріальних цінностей на суму 5 000 грн. ( а.с. 19-20).

В результаті огляду місця виникнення пожежі встановлено, що осередок виникнення пожежі знаходився у важко доступному місці ( на покрівлі одноповерхового житлового будинку, який не експлуатується). В будівлі довгий час вже ніхто не проживає. Також по периметру території огорожа відсутня, що сприяє вільному доступу громадян. Найбільш ймовірною причиною виникнення пожежі є занесення стороннього джерела запалювання з зовні ( а.с. 21-22).

Згідно акту про пожежу від 04.07.2016 року в м. Конотопі по вул. Є.Коновальця, 2а о 02 год. 49 хв. виникла пожежа в одноповерховому житловому будинку, який не експлуатується, власником якого є ТОВ "Сумський оптовий ринок". В результаті пожежі знищено: перекриття та покрівлю по всій площі, стіни на площі 50 м.кв. ( а.с. 23-24).

В результаті огляду місця виникнення пожежі встановлено, що пожежа виникла всередині будівлі. Найбільш ймовірною причиною виникнення пожежі слід вважати необережне поводження з вогнем невстановлених осіб ( а.с. 25).

Рішенням Конотопської міської ради від 28.07.2016 року надано дозвіл для виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок: Конотопській міській раді ( ідентифікаційний код 24006881) по вул. Євгена Коновальця ( район магазину "ЕКО") для влаштування скверу відпочинку ( а.с. 26).

04.07.2016 року начальник ДПРЧ-12 Управління ДСНС України у Сумській області повідомив голову Конотопської міської ради про те, що в результаті пожежі 25.04.2016 року та 03.07.2016 року на перехресті вулиць М.Амосова та Є.Коновальця в будинку, який не експлуатується, вогнищем знищено майже всю будівлю, залишки житлового будинку знаходяться в аварійному стані та можуть призвести до травмування населення ( а.с. 80). Що також вбачається з довідок про пожежу ( а.с. 82-83).

На підставі вказаного повідомлення заступник міського голови звернувся до ТОВ КП «Флора» з приводу виконання робіт по прибиранню залишків будівельних матеріалів згорілої будівлі на перехресті вулиць М.Амосова та Є.Коновальця для забезпечення безпеки людей та приведення території в естетичний вигляд ( а.с. 79).

Листом від 08.07.2016 року повідомлено ДПРЧ-12 Управління ДСНС України у Сумській області про виконання робіт по прибиранню залишків вищевказаного будинку, який знаходився в аварійному стані через виникнення пожежі, та благоустрою території ( а.с. 78).

З висновку відділу поліції від 20.07.2016 року вбачається, що 16.07.2016 року від інспектора з благоустрою міста Таратуна С.М. надійшло повідомлення про те, що біля магазину "ЕКО-маркет", по вул. Ватутіна, 2 ( зараз вул. Є.Коновальця) виявлено 3 залізобетонні плити. Раніше на даному місці знаходився занедбаний будинок, який на початку липня згорів та був демонтований. За даним фактом працівниками поліції проводились неодноразові перевірки, але встановити кому належать дані плити не виявилось можливим. Під час перевірки обставин, які б вказували на вчинення кримінального правопорушення не виявлено і розгляд за даним фактом закінчено ( а.с. 36).

КП "Муніципалітет" звернулося до Конотопського відділу поліції з приводу з'ясування власника бетонних плит та блоків по вул. Є.Коновальця ( навпроти магазину "Еко-Маркет") та отримало відповідь, що встановити власника не вдалося. Тому просять вирішити питання щодо місця перебування залізобетонних плит та блоків, а також їх збереження. У зв'язку з відсутністю ознак адміністративного чи кримінального правопорушення прийняте рішення закінчити розгляд даного повідомлення ( а.с. 75, 76).

Згідно розпорядженням міського голови Конотопської міської ради від 25.08.2016 року було затверджено склад робочої комісії з питань перевезення та подальшого зберігання залізобетонних плит і блоків, що знаходяться на території скверу по вул. Є.Коновальця, 2 та вирішено перемістити зазначені будівельні вироби на територію ЖРЕП "Житлосервіс" для подальшого зберігання, що і було зроблено ( а.с.39, 40, 41, 42).

Відповідно до п.п. 2, 3, 9, 20 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міський голова організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету. Підписує рішення ради та її виконавчого комітету. Забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання. Видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Рішенням Конотопської міської ради п'ятого скликання двадцять п'ятої сесії від 26.03.2008 року затверджені Правила благоустрою, санітарного утримання територій, забезпечення чистоти і порядку в м. Конотоп. Згідно п. 1.1. правила благоустрою, санітарного утримання територій, забезпечення чистоти і порядку в м. Конотоп регулюють права й обов'язки учасників правовідносин в галузі благоустрою території міста, визначають комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку в місті.

Пунктом 1.6 Правил визначено, що контроль і нагляд за виконанням вимог даних Правил здійснюють: міське управління житлово-комунального господарства; КП "Муніципалітет"; усі інші органи згідно з повноваженнями та чинним законодавством.

Згідно пункту 3.10 Правил з метою забезпечення чистоти та порядку в місті, належного утримання зелених насаджень забороняється: складувати будь які матеріали; створювати звалища сміття, снігу, льоду; здійснювати будь-яке будівництво, у тому числі й павільйонів для торгівлі, розміщення малих архітектурних форм без дозволу, виданого в установленому порядку.

Відповідно до п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", який набрав законної сили 01.01.2013 року, землі державної та комунальної власності вважаються розмежованими. А відповідно до п. 3 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

Аналогічна норма викладена в ст. 83 Земельного кодексу України, відповідно до якої у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 Цивільного кокексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб, а за ч. 2 ст. 318 цього Кодексу усі суб'єкти права власності є рівними перед законом.

Згідно ст. 319 Цивільного кокексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. При здійсненні своїх прав та виконанні обов'язків власник зобов'язаний додержуватися моральних засад суспільства. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав. Власність зобов'язує. Власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі. Держава не втручається у здійснення власником права власності. Діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов'язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Ч. 2 ст. 321 Цивільного кодексу України передбачає, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом. Примусове відчуження об'єктів права власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього та повного відшкодування їх вартості, крім випадків, встановлених ч. 2 ст. 353 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 377 Цивільного кокексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача), а за ст. 378 цього Кодексу право власності особи на земельну ділянку може бути припинене за рішенням суду у випадках, встановлених законом.

Згідно ст. 349 Цивільного кокексу України, право власності на майно припиняється в разі його знищення, при цьому право власності на майно, яке підлягає державній реєстрації, припиняється з моменту внесення за заявою власника змін до державного реєстру.

Якщо майно, що було знищено, підлягає державній реєстрації, то право власності на нього припиняється не з моменту знищення такого майна, а з моменту внесення за заявою власника змін до державного реєстру ( ст. 182 Цивільного кодексу України).

Тобто, припинення права власності на таке майно пов'язується з фактом звернення власника до відповідного органу та наявності рішення цього органу про виключення знищеної речі з державного реєстру. З моменту внесення відповідних змін до реєстру припиняється право на це майно.

Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод ( 1950 р.) ратифікованою Законом від 17 липня 1997 р. № 475/97-ВР, зокрема ст. 1 Першого протоколу до неї ( 1952 р.) передбачено право кожної фізичної чи юридичної особи безперешкодно користуватися своїм майном, не допускається позбавлення особи її власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права, визнано право держави на здійснення контролю за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Як встановлено раніше судом, позивач на день звернення з позовом до суду є власником будинку, розташованого за адресою Сумська область, м. Конотоп, вул. Євгена Коновальця, 2а. Право власності на вказане нерухоме майно з 29.12.2008 року зареєстроване за позивачем, що підтверджується інформаційної довідкою Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ( а.с. 17).

В матеріалах справи відсутні докази в підтвердження того, що позивач звертався із відповідною заявою, а саме заявою про внесення змін щодо свого майна, до реєстраційних органів.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач, приймаючи пункт 2 рішення п'ятнадцятої сесії сьомого скликання Конотопської міської ради "Про надання дозволів на розроблення землевпорядної документації" від 28.07.2016 року, порушив право власності позивача.

Керуючись ст. 19 Конституції України , Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", ст. 83 Земельного кодексу, ст. 316, 319, 321, 349, 377 ЦК України, п.2 ч.1ст. 18, ст.ст. 71 ч.2, 104-106, 159, 161-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Сумський оптовий ринок" задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення п'ятнадцятої сесії сьомого скликання Конотопської міської ради "Про надання дозволів на розроблення землевпорядної документації" від 28 липня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Конотопського міськрайонного суду апеляційної скарги протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя: Т. А. Буток