Справа № 357/2651/17
Суддя: Кошель Л. М.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/2651/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Кошель Л. М. ,

при секретарі - Вангородська О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №4 м.Біла Церква адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області третя особа: департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо відмови у встановленні статусу та видачі посвідчення інваліда війни

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області, як адміністративного, з позовом до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області третя особа: департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо відмови у встановленні статусу та видачі посвідчення інваліда війни, мотивуючи його тим, що вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, безпосередній учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також інвалід третьої групи, причина інвалідності - захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Посилаючись на Закон України «Про статус ветеранів війни», позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області з метою встановлення статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення. Листом № 882 від 13 лютого 2017 року відповідач відмовив позивачу у встановлені такого статусу пославшись на те, що ОСОБА_1, крім іншого, повинна надати до управління соціального захисту населення документи, що підтверджують залучення її до складу формувань Цивільної оборони для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Не погоджуючись з такою відповіддю управління, позивач просить суд визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради щодо відмови у встановленні статусу та видачі посвідчення інваліда війни; зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради встановити статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

В судове засідання позивач не з'явилась, подала заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити.

Відповідач свого представника до суду не направив, надіслали письмово викладені заперечення проти позову в яких просили розглянути справу без участі їхнього представника, а в задоволенні позову відмовити.

Третя особа свого представника до суду не направила, однак надіслали письмові пояснення з яких вбачається, що Департамент з питань соціального захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської ОДА вважає, що позов підлягає задоволенню та просить розглянути справу без участі їхнього представника.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1.

Позивач також є інвалідом третьої групи, причина інвалідності - захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії №29 від 27 жовтня 2015 року.

Як вбачається з копії довідки виданої директором Іванківського райпобуткомбінату ОСОБА_2, ОСОБА_1 приймала безпосередню участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за що їй виплачена додаткова заробітна плата в підвищеному розмірі відповідно до Постанови Ради Міністрів та Укрпрофрад від 10 червня 1986 року №207 в сумі 311 крб. 44 коп.

Відповідно до інформаційної довідки №01.1-14/84 від 16 січня 2017 року наданої ОСОБА_1, цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об'єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов'язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за виняток інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей. Формування цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань цивільної оборони.

Таким чином, слід дійти висновку, що робота позивача по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відбувалась саме в складі цивільної оборони.

Листом № 882 від 13 лютого 2017 року відповідач відмовив позивачу у встановлені статусу інваліда війни пославшись на те, що ОСОБА_1, крім іншого, повинна надати до управління соціального захисту населення документи, що підтверджують залучення її до складу формувань Цивільної оборони для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Вирішуючи по суті даний спір, суд виходить з того, що правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначаються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон).

Згідно пункту 9 частини другої статті 7 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (із змінами та доповненнями, далі - Закон № 3551-ХІІ) до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до вимог пункту 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, "Посвідчення інваліда війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності.

Відповідно до пункту 1 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Як встановлено під час розгляду справи в період з 01 по 04 травня 1986 року ОСОБА_1 працювала в складі невоєнізованого формування цивільної оборони.

Суд зазначає, що відповідно до Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженим 18 березня 1976 року постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111, та Положенняя про невоєнізовані формування ЦО СРСР, затвердженим наказом начальника ЦО СРСР від 6 червня 1975 року № 90, в кожному міністерстві, відомстві, іншому центральному органі виконавчої влади, а також на підприємствах, установах, організаціях створювались невоєнізовані формування ЦО. Облік та ведення списків особового складу невоєнізованих формувань було покладено на начальників Цивільної оборони підприємств, установ, організацій.

З кінця 2005 року до Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації, як до правонаступника Штабу ЦО Київської області та органу МНС України, повноваження якого визначені постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2008 року № 361 "Про затвердження типових положень про Головне управління з питань надзвичайних ситуацій, управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, управління та відділи (сектори) з питань надзвичайних ситуацій", з метою підтвердження факту участі під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань ЦО, звертаються учасники ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, які приймали участь в зазначених роботах від організацій, підприємств та установ Київської області.

Управління при проведенні зазначеної роботи керується Конституцією України, Законом № 3551-ХІІ, вимогами Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302.

Іншого порядку підтвердження факту участі в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків у складі невоєнізованих формувань ЦО на теперішній час не визначено.

Крім того, відповідно до існуючих на той час правил з діловодства (Інструкція Головного архівного управління при Раді Міністрів СРСР), так само як і сучасних, розпорядчі документи з питань Цивільної оборони підприємств, установ та організацій не відносились до документів з їх основної діяльності, тому термін їх зберігання складав 3-5 років, після чого вони повинні знищуватись. Отже, на об'єктах всіх форм господарювання Київської області зазначені документи з питань Цивільної оборони за 1986 та попередні роки залишались за умови, коли вимоги зазначеної Інструкції на них з різних причин не розповсюджено, тобто збереження таких документів до теперішнього часу є більше виключенням, ніж правилом.

Діюче на момент аварії на Чорнобильській АЕС законодавство колишнього СРСР обов'язкової вимоги щодо видання розпорядчого документу про зарахування працівника до складу невоєнізованого формування ЦО підприємства, установи або організації, так само і щодо залучення кожної окремої особи до дій у складі цих формувань не передбачало. Натомість, обов'язок створення формувань Цивільної оборони на всіх без виключення об'єктах народного господарства і зарахування до їх складу максимальної кількості персоналу встановлювало саме Положення про Цивільну оборону СРСР. Відповідно до вимог керівних документів з питань Цивільної оборони до складу зазначених формувань зараховувались всі працівники починаючи з 16-річного віку, за виключенням незначної категорії осіб (вагітні жінки, жінки, які мають малолітніх дітей, особи, які мають мобілізаційні приписи та деякі інші). Облік особового складу цих формувань здійснювався в їх штатно-посадових списках.

Таким чином, відповідної довідки, підтверджує характер роботи позивача у визначений період.

Також суд звертає увагу на ту обставину, що факт участі позивача в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків на час звернення позивача до відповідача вже підтверджений органами соціального захисту населення шляхом видачі посвідчення встановленого зразку.

З урахуванням наведеного суд зазначає про наявність права у позивача на встановлення йому статусу інваліда війни та отримання відповідного посвідчення.

Враховуючи вищевикладене, з урахування наявності у матеріалах справи доказів, які підтверджують право ОСОБА_1 на отримання статусу інваліда війни, суд прийшов до висновку, щодо задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо відмови у встановленні ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати їй відповідне посвідчення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л. М. Кошель