Справа № 817/445/17
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

817/445/17

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 квітня 2017 р.

Р і в н е

817/445/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом

Державної служби України з питань праці в особі її територіального органу Управління Держпраці у Рівненській області

до

Публічного акціонерного товариства "Мехбудсервіс"

про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

Державна служба України з питань праці в особі її територіального органу Управління Держпраці у Рівненській області Управління Держпраці у Рівненській області звернулася до суду з позовом до Публічного акціонерного товариства "Мехбудсервіс" про застосування заходів реагування.

Справа розглянута в порядку скороченого провадження.

Ухвалою про відкриття скороченого провадження від 22.03.2017 року відповідачу надано десятиденний строк з дня отримання ухвали для подання заперечення.

До закінчення вказаного строку відповідачем не було подано заперечення на адміністративний позов та заяви про визнання позову.

Розглянувши у передбачений статтею 183-2 КАС України строк матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Судом встановлено, що Управлінням Держпраці у Рівненській області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Публічним акціонерним товариством "Мехбудсервіс", за наслідками якої складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкту) від 07.03.2017 року №08а/06-8.

Матеріалами перевірки підтверджується, що відповідачем допущено порушення;

-не одержано дозвіл Держгірпромнагляду або його територіального органу на виконання робіт та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, перелік яких визначений Кабінетом Міністрів України, зокрема, на експлуатацію автомобільних підйомників, вантажопідіймальних кранів і машин, що є порушенням ст. 21 Закону України "Про охорону праці", п. 5.3.1, п. 7.2.1 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажно-підіймальних кранів" НПАОП 0.00-1.01-07, п. 1, п. 7 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1107;

-вантажопідіймальний стріловий самохідний кран КС-5363А реєстраційний №Р-0654 допущений до експлуатації без проведення часткового технічного огляду, що є порушенням п. 7.3.1, п. 7.3.3, п. 7.3.5, п. 7.3.9, п. 7.5.8 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажно-підіймальних кранів" НПАОП 0.00-1.01-07, Порядку проведення огляду, випробування і експертного обстеження (технічного діагностування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року №687;

-вантажопідіймальний баштовий кран КБ-403Б реєстраційний №Р-2148 допущений до експлуатації без проведення позачергового повного технічного огляду в зв'язку із встановленням на новому місці та періодичних технічних оглядів, що є порушенням п. 7.3.1, п. 7.3.3, п. 7.3.5, п. 7.3.9, п. 7.5.8 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажно-підіймальних кранів" НПАОП 0.00-1.01-07, Порядку проведення огляду, випробування і експертного обстеження (технічного діагностування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року №687;

-вантажопідіймальний баштовий кран КБ-403А реєстраційний №Р-2800 допущений до експлуатації без проведення експертного обстеження, позачергового повного технічного огляду в зв'язку із закінченням граничного терміну служби та встановленням на новому місці, а також періодичних технічних оглядів, що є порушенням п. 7.3.1, п. 7.3.3, п. 7.3.5, п. 7.3.9, п. 7.5.8 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажно-підіймальних кранів" НПАОП 0.00-1.01-07, Порядку проведення огляду, випробування і експертного обстеження (технічного діагностування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року №687;

-вантажопідіймальний баштовий кран КБ-403А реєстраційний №Р-2800 допущений до експлуатації за відсутності рішення про можливість пуску в роботу, що приймається у випадках: після монтажу, пов'язаного із установленням на нове місце; після закінчення граничного строку експлуатації, що є порушенням п. 7.2.2 (3, 6, 7), п. 7.2.13 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажно-підіймальних кранів" НПАОП 0.00-1.01-07;

-допущена робота автомобільних підйомників ВС-22-МС реєстраційний №Р-85 та АГП-22 реєстраційний №Р-91 без проведення випробування ОГВ не рідшк 1 разу на 6 місяців силами спеціалізованої організації, що є порушенням п. 6.3.13 "Правил будови і безпечної експлуатації підйомників" НПАОП 0.00-1.36-03.

У зв'язку з цим, суб'єкта господарювання попереджено про необхідність негайного зупинення робіт вантажопідіймальних кранів КС-5363А реєстраційний №Р-0654, КБ-403Б, реєстраційний №Р-2148, КБ-403А, реєстраційний №Р-2800 та автомобільних підйомників ВС-22-МС реєстраційний №Р-85 і АГП-22 реєстраційний №Р-91.

Управлінням Держпраці у Рівненській області винесено припис від 07.03.2017 року №06п/06-8, яким Публічне акціонерне товариство "Мехбудсервіс" зобов'язано усунути виявлені порушення.

Відомостей щодо усунення виявлених порушень станом на час вирішення даної адміністративної справи відповідачем для суду не надано.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V від 05.04.2007 року, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Згідно з ч. 4 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V від 05.04.2007 року, виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

У свою чергу, частиною 1 статті 38 Закону України "Про охорону праці" №2694-XII від 14.10.1992 року передбачено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Частиною 1 статті 39 Закону України "Про охорону праці" №2694-XII від 14.10.1992 року визначено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право, серед іншого: видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов'язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки; забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

За приписами частини 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V від 05.04.2007 року, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Отже, право на звернення до суду виникає у органу державного нагляду на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, та за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

При цьому, системний аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку, що застосування судом заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) обумовлено встановленням порушення вимог законодавства у сфері охорони праці, що створює загрозу життю та здоров'ю людей. У разі ж, якщо такі порушення не створюють загрозу життю та здоров'ю людей, орган Держпраці зобов'язаний самостійно вижити заходів реагування шляхом видання відповідного розпорядчого документа, який спрямований на усунення підконтрольним суб'єктом виявлених порушень.

З урахуванням тих обставин, що під час розгляду даної адміністративної справи було встановлено, що виявлені позивачем порушення є такими, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, мають місце підстави для застосування судом заходів реагування у сфері державного нагляду, а позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Керуючись ст.ст. 160-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування щодо державного нагляду (контролю) у вигляді заборони Публічному акціонерному товариству "Мехбудсервіс" експлуатації: вантажопідіймального стрілового самохідного крану КС-5363А реєстраційний №Р-0654; вантажопідіймального баштового крану КБ-403Б реєстраційний №Р-2148; вантажопідіймального баштового крану КБ-403А реєстраційний №Р-2800; автомобільного підйомника ВС-22-МС реєстраційний №Р-85; автомобільного підйомника АГП-22 реєстраційний №Р-91 до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Постанова суду першої інстанції є остаточною, крім випадків оскарження її в апеляційному порядку.

У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України відповідач зобов'язаний виконати постанову негайно.

Суддя Жуковська Л.А.