Справа № 702/388/17
Суддя: Чорненька Д. С.
Дата ухвалення: 2017-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №702/388/17
Провадження №2-а/702/83/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2017 року м. Монастирище

Монастирищенський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді: Чорненької Д.С.

при секретарі: Шковира А.М.

позивач: ОСОБА_1

відповідач: голова співвласників майнових паїв реорганізованого КПС "Лукашівка" ОСОБА_2 не з»явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Монастирище справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови співвласників майнових паїв реорганізованого КПС "Лукашівка"в особі ОСОБА_2 про визнання дій незаконними, зобов"язання вчинити дії щодо надання публічної інформації,

в с т а н о в и в :

Позивач 20.04.2017 року звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити дії щодо надання публічної інформації. Підставою для звернення вважає те, що після переїзду на постійне місце проживання в с.Лукашівка Монастирищенського району Черкаської області, він як засновник і керівник БПМП фірма «Victor», вирішив розпочати фінансово-господарську діяльність. З метою пошуку та оренди або викупу вільних виробничих площ на території села, що залишились після розпаювання реорганізованого КСП «Лукашівка», 16.11.2016 року на підставі Законів Україна «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації», він звернувся до сільського голови Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області ОСОБА_3 з тим, щоб нею була надана інформація у вигляді списку усіх власників майнових паїв колишнього КСП «Лукашівка» (колгоспу ім.Калініна с.Лукашівка); списку (переліку) усіх об'єктів, розміщених на території колишнього колгоспу, що підлягали розпаюванню; акта (протоколу) грошової оцінки усіх об'єктів, що підлягали розпаюванню, встановленої повноважною комісією; списку власників об'єктів, що підлягали розпаюванню, придбаних на основі викуплених у місцевого населення майнових паїв; списку власників майнових паїв, переданих на зберігання у сільську раду, які не скористались своїм правом на отримання частки з майна (об'єктів), що розпайовувались; про залишковий перелік об'єктів, які не розпайовані і передані на відповідальне збереження суб'єкту владних повноважень-Лукашівській сільській раді на випадок виявлення спадкоємців невитребуваної частки у загальному майні, а також відомостей про грошову оцінку цих об'єктів. На вищезазначене звернення ним отриманні лише список громадян, що мали право на отримання майнового паю (всього 627 осіб). Не володіючи запитуваною ним інформацією, сільський голова ОСОБА_3 звернулась до голови співвласників майнових паїв реорганізованого КСП «Лукашівка» ОСОБА_2 з метою її отримання. ОСОБА_2 проігнорував інформаційний запит Лукашівського сільського голови. 07.12.2016 року сільський голова ОСОБА_3 була змушена повторно здійснити свій запит щодо отримання запитуваної інформації. Повторний запит сільського голови був залишений без відповіді. 16.12.2016 року ним був також надісланий рекомендаційний лист голові співвласників майнових паїв реорганізованого КСП «Лукашівка» ОСОБА_2 з метою отримання інформації, яку він витребовував у сільського голови ОСОБА_3 Його звернення було залишене без відповіді. Вважає дії голови співвласників майнових паїв ОСОБА_2 неприпустимими і такими, що порушують його права і законні інтереси. Тому він був змушений звернутись до суду в порядку адміністративного судочинства України. Просить визнати дії голови співвласників майнових паїв реорганізованого КСП «Лукашівка» (колишнього колгоспу ім.Калініна с.Лукашівки) п.Осауленка Петра Павловича незаконними і такими, що порушують публічний порядок, а також його права та законні інтереси, та усунути порушене право ОСОБА_2 на отримання відповідей на інформаційні запити, зобов'язавши його вчинити дії шляхом надання відповідей на запитувану інформацію, що містяться у листах від 07.12.2016 року і 16.12.2016 року, надісланих сільським головою і ним.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав повністю, просить його задоволити та підтримав обставини, зазначені ним у позовних вимогах. Додатково пояснив, що він не уповноважений Лукашівською сільською радою на представництво інтересів сільської ради. Вважає, що відповідач не надав доказів, що він звільнений від обов»язків голови співвласників майнових паїв після обрання його головою 27.04.2016 року.

У судове засідання відповідач - голова співвласників майнових паїв реорганізованого КПС "Лукашівка" ОСОБА_2 не з»явився. 03.05.2017 року на адресу суду надійшла заява, відповідно до якої, ознайомившись з позовом та доданими матеріалами, повідомляє суду наступне. Він не є суб'єктом владних повноважень в розумінні пп.7 ч.1 ст.3 КАС України. На день звернення позивача він, ОСОБА_2, зазначеною в запиті ОСОБА_1, інформацією не володіє. Він не є суб'єктом відносин у сфері доступу до публічної інформації в розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації"', а тому не зобов'язаний збирати, зберігати, поширювати публічну інформацію. Крім того, відповідно до ст.302 ЦК України поширення інформації про особисте життя фізичної особи без її згоди не допускаються. Відповідно до п.6. ст.6 Закону України "Про захист персональних даних" не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Оскільки, запитувана Позивачем інформація стосується інформації про фізичних осіб, а фізичні особи заперечують проти збирання, зберігання, використання, поширення інформації про них, а тому такої інформації не зберігає, а отже позбавлений можливості надавати таку інформацію на запити будь-яких осіб, в тому числі і позивача. Крім того, позивач не є співвласником майнового паю реорганізованого КСП "Лукашівка". Станом на день подання даного листа він від обов'язків голови співвласників майнових паїв реорганізованого КСП '"Лукашівка" звільнений. Просить прийняти рішення відповідно до вимог закону та просить справу розглядати без його участі.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю, виходячи із наступного.

Суду відповідачем не надано належних і допустимих доказів звільнення його від обов»язків голови співвласників майнових паїв реорганізованого КСП «Лукашівка» після обрання його головою відповідно до рішення загальних зборів від 27.04.2016 року, позивач заперечує проти заміни відповідача, а тому відсутні підстави для заміни його на належного відповідача, в тому числі і з підстави відсутності даних про його правонаступника.

Щодо позовних вимог позивача в частині надання публічної інформації, яку він запитував у відповідача особисто, суд вважає, що адміністративний позов у цій частині не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» №2939-VI від 13.01.2011 року із змінами та доповненнями, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків; 4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Згідно ч.2 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» до розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють: 1) інформацією про стан довкілля; 2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; 3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян; 4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

Відповідно до п.п.14 п.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №11 від 30.09.2013 року «Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 13.01.2011 №2939-VI «Про доступ до публічної інформації» зокрема, відповідно до пунктів 2 - 4 частини першої, частини другої статті 13 Закону розпорядниками публічної інформації є: юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків; суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями; суб'єкти господарювання, які володіють: інформацією про стан довкілля; інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян; іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

Згідно постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №11 від 30.09.2013 року «Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 13.01.2011 №2939-VI «Про доступ до публічної інформації» визначення поняття "публічна інформація" наведено у статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Так, відповідно до частини першої цієї статті публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. За цим визначенням можна виокремити такі ознаки публічної інформації: 1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством; 2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація; 3) така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації; 4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків; 5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень. У разі відсутності перелічених ознак в інформації, така інформація не належить до публічної.

Оскільки голова спілки співвласників майнових паїв не є суб»єктом владних повноважень та володільцем публічної інформації і запитувана інформація не відповідає вимогам публічної інформації, суд вважає, що підстави для задоволення даного адміністаттивного позову відсутні.

Крім цього, відповідно до п.8 ч.2 Закону України «Про захист персональних даних» №2297-VI від 01.06.2017 року із змінами та доповненнями, персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Згідно ст.10 Закону України «Про захист персональних даних» володільцю персональних даних забороняється розголошувати відомості стосовно суб'єктів персональних даних, доступ до персональних даних яких надається іншим суб'єктам відносин, пов'язаних з такими даними. Використання персональних даних працівниками суб'єктів відносин, пов'язаних з персональними даними, повинно здійснюватися лише відповідно до їхніх професійних чи службових або трудових обов'язків. Ці працівники зобов'язані не допускати розголошення у будь-який спосіб персональних даних, які їм було довірено або які стали відомі у зв'язку з виконанням професійних чи службових або трудових обов'язків, крім випадків, передбачених законом. Таке зобов'язання чинне після припинення ними діяльності, пов'язаної з персональними даними, крім випадків, установлених законом.

Позивач ставив питання про надання інформації про осіб, їх майно та інші дані, які стосуються конкретних осіб, і саме з метою їх ідентифікації позивачем, тому суд вважає, що запитувана інформація не могла бути надана відповідачем без згоди власників персональних даних, якщо, навіть, він і володіє такою інформацією.

Щодо зобов»язання відповідача надати інформацію на запити сільського голови села Лукашівка від 07.12.2016 року і 16.12.2016 року, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає до задоволення, так як позивачем не надано суду доказів відмови відповідача у наданні запитуваної інформації Лукашівській сільській раді, а також не надано підтвердження наявності у нього повноважень для звернення до суду в інтересах Лукашівської сільської ради чи сільського голови села Лукашівка Монастирищенського району Черкаської області відповідно ст.ст.56, 58 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8, 9, 10, 11, 12, 18, 21, 69, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 162, 163, 256 КАС України, Законом України «Про доступ до публічної інформації» №2939-VI від 13.01.2011 року із змінами та доповненнями, Закону України «Про захист персональних даних» №2297-VI від 01.06.2017 року із змінами та доповненнями, Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України №11 від 30.09.2013 року «Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 13.01.2011 №2939-VI «Про доступ до публічної інформації», суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до голови співвласників майнових паїв реорганізованого КПС "Лукашівка"в особі ОСОБА_2 про визнання дій незаконними, зобов"язання вчинити дії щодо надання публічної інформації, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з моменту отримання копії повного тексту постанови.

Суддя: Д. С. Чорненька

Повний текст постанови виготовлено 10.05.2017 року