Справа № 695/847/17
Суддя: Таратін В. О.
Дата ухвалення: 2017-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/847/17
номер провадження 2-а/695/51/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2017 року м. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді: Таратіна В.О.,

при секретарі Курченко В.М.,

за участю представників ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Деньгівської сільської ради про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ

Представник позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом від імені позивача ОСОБА_4 до Деньгівської сільської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Деньгівської сільської ради №15-5/VII від 22.02.2017 р., яким позивачу відмовлено у наданні у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства.

Позов мотивований тим, що позивач являючись учасником антитерористичної операції (учасником бойових дій), 08.11.2016 р. звернувся до Деньгівської сільської ради із заявою про надання земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства. 23 лютого 2017 року представнику позивача копія рішення Деньгівської сільської ради №15-5/VII від 22.02.2017 року, яким його сину позивачу по справі було відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, оскільки він не зареєстрований і не проживає на території цієї сільської ради. Дане рішення сільської ради позивач вважає протиправним, оскільки жодним законом, кодексом чи іншим нормативно-правовим актом не передбачено та не встановлено територіального цензу по зверненню громадян, в тому числі пільговиків, з клопотанням про отримання в користування чи у власність земельної ділянки; крім цього, вважає необґрунтованим га безпідставним посилання у рішенні відповідача на обмеженість земельного ресурсу (як одна із підстав відмови у задоволенні його заяви), оскільки така підстава не може бути самостійною підставою для відмови у задоволенні клопотання згідно Земельного кодексу України.

Представники позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримали, просили його задоволити повністю з підстав викладених в ньому.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що позивач на території Деньгівської сільської ради (ні в с. Деньги, ні в с. Хвильово-Сорочин) не зареєстрований, а відповідно до рішення сільської ради №12-11/УІІ від 24.11.2016 р. земельні ділянки надаються лише учасникам АТО, які проживають та території с. Деньги та с. Хвильово-Сорочин, або на цій території проживають їх батьки чи родичі. Крім того представник зазначила всі землі перебувають в оренді в ТОВ «Гранекс-Черкаси», вільних земель не має. Ці обставини і слугували підставою для ухвалення рішення про відмову у наданні позивачу земельної ділянки. Так проголосували депутати. Представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову повністю.

Суд, вислухавши представників позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи наступного.

З посвідчення серія НОМЕР_1 від 16.02.2016 року вбачається, що позивач ОСОБА_4 являється учасником бойових дій. (а.с.8)

З листа Деньгівської сільської ради №59 від 23.02.2017 р. вбачається, що представник позивача ОСОБА_1 08.11.2016 р. звернувся до відповідача Деньгівської сільської ради із заявою про надання його сину ОСОБА_4, як учаснику АТО земельної ділянки розміром 2,00 га для ведення особистого селянського господарства. 30.01.2017 р. на сесії дане питання було розглянуте і в наданні земельної ділянки було відмовлено. На наступну сесію 22.02.2017 р. було запрошено батьків учасників АТО для повторного розгляду даного питання. (а.с.7)

Відповідно до копії рішення Деньгівської сільської ради №15-5/УII від 22.02.2017 р., позивачу ОСОБА_4 відмовлено у наданні у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, як учаснику АТО, яка знаходиться в оренді ТОВ «Гранекс-Черкаси», в зв'язку з тим, що 24.11.2016 р. було прийнято рішення Деньгівською сільською радою №12-11/УІІ про надання земельних ділянок учасникам АТО, які проживають та території с. Деньги та с. Хвильово-Сорочин, або на цій території проживають їх батьки чи родичі. (а.с.6)

У відповідності до ст.19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам бойових дій (учасникам антитерористичної операції) надано першочергове право на забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №898 від 19.08.2015 року «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками» зобов'язано Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру та обласні державні адміністрації за участю органів місцевого самоврядування визначити (зарезервувати) земельні ділянки для відведення учасникам АТО та членам сімей загиблих учасників АТО і забезпечити першочерговий розгляд звернень учасників АТО і членів сімей загиблих учасників АТО щодо відведення їм земельних ділянок; органам місцевого самоврядування уряд також рекомендував розглядати в першочерговому порядку звернення учасників АТО і членів сімей загиблих учасників АТО щодо відведення їм земельних ділянок. Крім цього, уряд зобов'язав Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру та обласні державні адміністрації та рекомендував органам місцевого самоврядування розмістити на власних веб-сайтах інформацію про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам АГО і членам сімей загиблих учасників АТО.

Статтею 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.(ч.1) Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч.2). Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання (ч.4 статті).

Згідно п.«б» ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної та комунальної власності в розмірах, зокрема, для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 гектара.

Статтею 118 ЗК України визначений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Відповідно до ч.ч.6-7 цієї статті, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, зокрема, із земель комунальної власності, для ведення особистого селянського господарства, подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідний орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з положеннями ч.1 ст.122 ЗК України - сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Отже судом встановлено, що ОСОБА_6, як учасник АТО, має першочергове право на отримання відповідної земельної ділянки.

Незареєстроване місце проживання особи на відповідній адміністративно-територіальній одиниці та обмеженість земельного ресурсу не може бути підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки чинним законодавством не передбачені такі підстави для відмови.

Конституційний Суд України у п. 5 свого рішення №7-рп/2009 від 16.04.2009 року зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

В зв'язку з вищевикладеним, оскільки судом встановлено, що рішення Деньгівської сільської ради №15-5/VII від 22.02.2017 р. прийняте з порушення чинного законодавства, то воно підлягає скасуванню.

Керуючись ст.158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Деньгівської сільської ради №15-5/VII від 22.02.2017 р., яким ОСОБА_4 відмовлено у наданні земельної ділянки площею 2.00 га у власність для ведення особистого селянського господарства з підстав надання таких земельних ділянок лише учасникам АТО, що проживають на території с. Деньги та с. Хвильово-Сорочин.

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: Таратін В.О.