Справа № 401/821/17
Суддя: Волошина Н. Л.
Дата ухвалення: 2017-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 401/821/17
Провадження № 2-а/401/91/17
Постанова
Іменем України
21 квітня 2017 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі головуючого судді Волошиної Н.Л., за участю секретаря Фадєєвої О.О., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Світловодську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Світловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання проведення перерахунку та виплати пенсії, -

ВСТАНОВИВ:
22 березня 2017 року позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом та просив визнати неправомірними дії Світловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо недоплати пенсії та невірного визначення права на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років замість 8; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії в період з 13 травня 2016 року по дату прийнятого рішення відповідно до вимог ст.. 49, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також за 2014 рік включно; зобов`язати відповідача виплатити недоплачену суму заборгованості по виплаті пенсії за даний період, яка виникне в результаті перерахунку.

Вимоги позову обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії. 22 листопада 2016 року він звернувся до відповідача з проханням нарахувати, перерахувати та здійснити виплату пенсії з 2014 року, проте листом від 05 грудня 2016 року № 4843/02-25 йому було роз`яснено, що він набув право на призначення пенсії у 2016 році із зменшенням пенсійного віку на 8 років, а не на 10 років, що позивач вважає неправомірним, так як згідно архівної довідки № 668 від 28 лютого 2014 року зазначено, що він брав участь у ліквідації наслідків аварії з 26 грудня 1986 року по 27 лютого 1987 року , тому відповідно правил ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вік виходу на пенсію має бути зменшений на 10 років. Крім того вважає, що відповідач невірно обрахував його пенсію у розмірі, що не відповідає положенням ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», допустив звуження установлених законом прав, тому має здійснити перерахунок та привести розмір пенсії у відповідність до норм чинного законодавства. (а.с. 1-4)

Представник Світловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області вимоги позову не визнав, вважає дії управління щодо призначення та нарахування пенсії ОСОБА_1 правомірними та просить відмовити в задоволенні позову. Заперечення обґрунтовані тим, що основною умовою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є факт роботи в зоні відчуження. Стаж роботи позивача в зоні відчуження у пероід з 1 липня по 31 грудня 1986 року не підтверджений, відповідно у нього відсутнє право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років. Пенсія позивачеві призначена зі зниженням пенсійного віку на 8 років з дати набуття права на пенсію, тобто з 13 травня 2016 року у розмірі, що відповідає вимогам чинного законодавства. (а.с. 16-17)
Вивчивши доводи позивача та заперечення представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , зважаючи на слідуюче.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи та згідно виданого 15 листопада 1992 року Кіровоградською обласною державною адміністрацією посвідчення серії НОМЕР_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії. 24 травня 2016 року позивач звернувся до Світловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах. З 13 травня 2016 року ОСОБА_1 призначено пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 8 років, пропорційно наявному страховому стажу 20 років 9 місяців 25 днів відповідно до п. 2 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням додаткової пенсії згідно ст. 49 Закону. (а.с. 5, 16-17, 19)
24 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до відповідача щодо нарахування, перерахунку та виплати пенсії , починаючи з 2014 року відповідно до вимог ст..ст. 49, 51, 55-57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» . (а.с. 11)
Листом від 05 грудня 2016 року №4843/02-25 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 8 років він набув у 2016 році, так як виїздів у зону відчуження у 1986 році він не мав. Роз`яснено, що пенсія йому призначена у сумі 949 грн. 00 коп. з дати набуття права на пенсію, а саме з 13 травня 2016 року, відповідно до правил ст.. 45 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» після звернення 24 травня 2016 року з заявою про призначення пенсії. (а.с. 9, 10)
Вирішуючи порушений спір суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів надаються пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років; які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів на 8 років.
З аналізу вказаної норми вбачається, що необхідною умовою для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років є виконання робіт у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів.
В п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Отже, відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження наявності права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачем надано архівну довідку, видану галузевим державним архівом Міністерства оборони України , з якої вбачається, що згідно архівних документів в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 26 грудня 1986 року ( наказ № 231) по 27 лютого 1987 року ( наказ № 294). Дні виїзду в зони ( на об`єкти, н/п): дезактивація: ЧАЕС, ремонт ИМР ( не розшифровано) роботи на території станції: січень : 4, 13, 14, 15, 18, 19, 24, 27, 28, 31; лютий : 1, 6, 10, 11, 12; м. Чорнобиль : січень : 6, 7; промплощадка ЧАЕС , ремонт ИМР- роботи на території станції лютий: з 13 по 19. Місце дислокації частини в зазначений період : с. Ораноє. (а.с. 18)
Таким чином, з зазначеної довідки вбачається, що у 1986 році роботи у зоні відчуження позивач не виконував.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 року "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення.
Згідно додатка № 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. № 106, Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» та у переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи до зон відчуження відносяться: Житомирська область, Народицький район: с. Довгий Ліс, с. Нове Шарне, с. Мотилі, с. Омельники. Овруцький район: с. Деркачі, с. Липські Романи, с. Журба; Київська область. Чорнобильський район: с. Андріївка, с. Бенівка, с. Бички, с. Буда, с. Буряківка, с. Глинка с. Городище, с. Г ородчан, с. Залісся, с. Замошня, с. Запілля, с. Зимовище, с. Іванівка, с. Іллінці, с.Іловниця, с. Кам`янка, с. Копачі, с. Корогод, с. Коцюбинське, с. Кошарівка, с. Кошівка, с. Красне (Машівська с/р), с. Красне (Товстоліська с/р), с. Крива Гора, с. Купувате, с. Ладижичі, с. Лелів, с. Машеве, с. Нова Красниця, с. Новосілки, с. Новошепеличі, с.Опачичі, с. Оташів, с. Паришів, с. Плютовище, м. Прип`ять, с. Річиця, с. Роз`їждже, с. Розсоха, с. Рудня-Вересня, с. Рудня-Іллінецька, с. Рудьки, с. Стара Красниця, с. Старі Шепеличі, с. Старосілля, с. Стечанка, с. Теремці, с. Терехів, с. Товстий Ліс, с. Усів, с. Хутір Золотніїв, с. Чапаєвка, с. Черевач, с. Чистогалівка, м. Чорнобиль, с-ще Чорнобиль-2, с. Ямпіль, ст. Янів; Поліський район: с. Бобер, с. Бовище, с. Варовичі, с. Весняне, с. Вільшанка, с. Володимирівка, с. Кливини, с. Ковшилівка, с. Лісництво Яковецьке, с. Луб`янка, с. Стара Рудня.
С. Ораноє, у якому дислокувалася військова частина позивача, не відноситься до зони відчуження.
Враховуючи те, що стаж роботи позивача у зоні відчуження недостатній для призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 10 років, суд приходить до висновку щодо правомірності дій відповідача по призначенню пенсії зі зниженням пенсійного віку ОСОБА_1 на 8 років.
Ст. 49Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:
а) державної пенсії;
б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Ст. 55Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.
Ч.ч. 1, 2 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії.
За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.
За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.
Згідно ст. 51Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорій 2, 3, 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Отже порядок та виплата додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У Рішенні № 3-рп від 25 січня 2012 року Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов`язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено розміри та порядок нарахувань пенсій, грошових допомог та інших виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Враховуючи вищевикладене, пенсія позивачу обчислена та виплачується у відповідності з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що відповідає нормам законодавства.
Зважаючи на викладене суд приходить до висновку, що підстави для задоволення позову ОСОБА_1 відсутні.
Керуючись ст..ст. 49, 51, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст..ст. 71, 94, 160, 1 61, 162, 163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Світловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання проведення перерахунку та виплати пенсії відмовити.

Судові витрати у справі віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Світловодський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Суддя підпис

Згідно:

Суддя Світловодського міськрайонного суду
Кіровоградської області Н.Л.Волошина