Справа № 826/5675/17
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

04 травня 2017 року м. Київ № 826/5675/17

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Вєкуа Н.Г., розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали

за позовом ОСОБА_1
до Київської обласної державної адміністрації Київської міської державної адміністрації Шевченківська районна у м.Києві державна адміністрація
про зобов'язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Київської обласної державної адміністрації, Київської міської державної адміністрації, Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації, в якому просить: зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію та Київську міську державну адміністрацію взяти ОСОБА_1 на соціальний квартирний облік та направити на безоплатне тимчасове проживання в тимчасовому притулку для дорослих; зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію та Київську міську державну адміністрацію в першу чергу надати житло з фонду соціального призначення; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації сплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу з квітня 2016 року на час постановляння рішення відповідно до розмірів надання даної допомоги на час сплати.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства і чи підсудна позовна заява даному адміністративному суду.

Так, відповідно до пункту 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно пункту 7 вказаної правової норми суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною другою статті 4 цього Кодексу передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно частини першої статті 17 цього Кодексу юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Таким чином, розгляд справ здійснюється за правилами Кодексу адміністративного судочинства України лише у разі, якщо за предметом спору та його суб'єктним складом справа належить до юрисдикції адміністративного суду.

Разом із тим, навіть якщо позовні вимоги заявлені до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їхньої посадової чи службової особи, але відповідач у спірних відносинах не здійснював владних управлінських функцій відносного заявника, такий спір не має сукупності ознак справи адміністративної юрисдикції, і не повинен розглядатись і вирішуватись адміністративним судом. При цьому, процесуальним законодавством може бути передбачено інший порядок судового вирішення спорів за участю органу державної влади, місцевого самоврядування, їх посадових чи службових осіб.

В свою чергу, приписи пункту 1 частини 1 статті 15 ЦПК України встановлюють правило про захист прав, зокрема, що виникають із житлових відносин, у порядку цивільного судочинства.

Так, у порядку цивільного судочинства розглядаються спори щодо права особи на житло (приватизація житла, взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або зняття з такого обліку, надання житла, користування жилим приміщенням у будинку державного чи приватного жилого фонду, житлово-будівельних кооперативів, у гуртожитках, встановлення автономного опалення у приміщенні державного житлового фонду, зняття з реєстраційного обліку місця проживання за наявності спору, зобов'язання органу влади чи органу місцевого самоврядування здійснити необхідні дії щодо утримання в належному стані житлового будинку, виселення, а також спори щодо забезпечення житлових прав мешканців гуртожитків тощо).

Такі спори є житловими (цивільними) спорами, незалежно від участі у справі суб'єкта владних повноважень, як відповідача.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що спір щодо обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки в такому випадку особа звертається до суду за захистом порушеного цивільного права, отже, цей спір не стосується захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, а пов'язаний з вирішенням питання щодо права на житло.

Вказаний висновок щодо застосування норм права викладений Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 22 червня 2016 року (справа №569/19186/14-а (К/800/27259/15)).

Аналогічна правова позиція висловлена в рішеннях Верховного Суду України від 02.03.2016 (справа № 6-14цс16), від 23.02.2016 (справа № 21-6551а15), від 16.12.2015 (справа № 6-2139цс15).

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

За правилами п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, оскільки позовні вимоги випливають з житлових правовідносин, тому на думку суду, такі вимоги не підпадають під юрисдикцію адміністративного суду, а підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне відмовити в частині позовних вимог про зобов'язання Київської обласної державної адміністрації та Київської міської державної адміністрації взяти ОСОБА_1 на соціальний квартирний облік та направити на безоплатне тимчасове проживання в тимчасовому притулку для дорослих та зобов'язання Київську обласну державну адміністрацію та Київську міську державну адміністрацію надати ОСОБА_1 в першу чергу житло з фонду соціального призначення.

На підставі вищенаведеного, частини першої статті 109 статтей 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації, Київської міської державної адміністрації, Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації в частині позовних вимог про зобов'язання Київської обласної державної адміністрації та Київської міської державної адміністрації взяти ОСОБА_1 на соціальний квартирний облік та направити на безоплатне тимчасове проживання в тимчасовому притулку для дорослих та зобов'язання Київську обласну державну адміністрацію та Київську міську державну адміністрацію надати ОСОБА_1 в першу чергу житло з фонду соціального призначення.

2. Ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати позивачу.

Дана ухвала набирає законної сили відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України. та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки встановлені ст.ст. 185-187 КАС України.

Суддя Н.Г. Вєкуа