Справа № 457/9/17
Суддя: Василюк Т. В.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 457/9/17
провадження №2-а/457/10/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2017 року м. Трускавець

Трускавецький міський суд Львівської області

в складі головуючої-судді Василюк Т.В.,

секретар судового засідання Болонна І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Трускавецької міської ради про визнання протиправною відмови виконавчого комітету Трускавецької міської ради від 22 липня 2016 року та від 23 серпня 2016 року та зобов'язання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся до Трускавецького міського суду з позовом до виконавчого комітету Трускавецької міської ради про визнання протиправною відмови виконавчого комітету Трускавецької міської ради від 22 липня 2016 року та від 23 серпня 2016 року та зобов'язання до вчинення дій, який мотивований тим, що він написав книгу на духовну тематику, на яку отримано свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір ПА № 2789. Також він зареєстрував високодуховне об'єднання «Світлиця» відповідно до вимог чинного законодавства. Починаючи з літа 2000 року він зі своєю книгою практично кожного дня перебував на території старого бювету, що знаходиться на бульварі Торосевича у м. Трускавці для того, щоб ознайомити людей зі змістом його книги та дотичної інформації. Виконавчий комітет Трускавецької міської ради прийняв рішення № 260 від 29 вересня 2011 року «Про заборону господарської діяльності на території курортного парку в межах першого поясу санітарної охорони підземного джерела водопостачання-родовища мінеральної води «Нафтуся», на підставі якого йому заборонено знаходитися з книгою на території бювету. Він звертався з письмовою заявою до міського голови ОСОБА_3, двічі був на особистому прийомі з проханням надати йому офіційний дозвіл на перебування біля старого бювету, у чому йому щоразу відмовлено на підставі вищенаведеного рішення. Вважає, що оскільки він не є суб'єктом господарської діяльності, не має на меті одержання прибутку, не надає жодних послуг, то така відмова в наданні офіційного дозволу є протиправною. Уточнивши та зменшивши свої позовні вимоги, просить визнати протиправною відмову виконавчого комітету Трускавецької міської ради від 22 липня 2016 року № 03/К-1001 та від 23 серпня 2016 року № 03/К-61у щодо надання йому офіційного дозволу перебувати зі своєю книгою на території курортного парку біля старого бювету по бульвару Торосевича у м. Трускавець для розповсюдження відповідної інформації; поновити за ним те місце перебування з його книгою, яке раніше було надано йому дозволом виконавчого комітету Трускавецької міської ради протоколом № 1 від 18 січня 2007 року, узгодженого з управлінням архітектури 30 січня 2007 року.

Від представника відповідача надійшло заперечення, у якому зазначено, що до Трускавецької міської ради із заявами у 2016 році звертався ОСОБА_2 з проханням надати йому офіційний дозвіл перебувати зі своєю книгою на території курортного парку біля старого бювету по бульвару Торосевича у м. Трускавець для розповсюдження відповідної інформації, однак надання такого дозволу неможливе з огляду на наступне. Рішенням виконавчого комітету Трускавецької міської ради № 215 від 21 липня 2011 року «Про розгляд припису головного державного санітарного лікаря м. Трускавець Н.М. № 1428/02 від 09 липня 2011 року» заборонено стихійну торгівлю харчовими продуктами, промисловими групами товарів та надання послуг як суб'єктами господарювання, так і приватним особам, художникам, портретистам, включаючи розміщення МАФ, зовнішньої реклами на території курортного парку, в межах першого поясу зони санітарної охорони підземного джерела водопостачання-родовища мінеральної води «Нафтуся» терміном з 01 вересня 2011 року. Зазначене рішення прийнято на підставі неодноразових приписів Державного закладу «Трускавецька міська санітарно-епідеміологічна станція», статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування у в Україні», інших актів законодавства. Згідно з ч. 3 ст. 31 Закону України «Про курорти» на території першої зони (зони суворого режиму) забороняється користування надрами, не пов'язане з використанням природних лікувальних ресурсів, розорювання земель, провадження будь-якої господарської діяльності, а також інші дії, що впливають або можуть впливати на розвиток небезпечних геологічних процесів, на природні лікувальні фактори курорту та його екологічний баланс. ОСОБА_2 не може бути наданий дозвіл на перебування біля старого бювету, оскільки це суперечить чинному законодавству України та нормативним актам, прийнятим органами місцевого самоврядування, згідно з якими заборонена будь-яка діяльність на території курортного парку міста - господарська, торгівельна та надання інших послуг.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позов з наведених у ньому підстав та просили задовольнити його з врахуванням заяв про уточнення та зменшення позовних вимог.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечила проти заявленого позву, просила відмовити у його задоволенні з підстав, викладених у запереченні. У судове засідання, що відбулося 26 квітня 2017 року, не з'явилася.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

21 грудня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до міського голови м. Трускавця ОСОБА_3 з заявою щодо надання йому офіційного дозволу на його діяльність на місці, зазначеному на схемі та раніше закріпленому за ним /арк. справи 7/. Відповідно до листа виконавчого комітету Трускавецької міської ради від 06 січня 2016 року № 03/06-К-1391 згідно з рішенням комісії по торгівлі, побуту, громадському харчуванню та виділенню місць для організації вуличної торгівлі (протокол № 1 від 30 грудня 2015 року) ОСОБА_2 відмовлено на підставі рішення виконкому № 260 від 29 вересня 2011 року /арк. справи 7 на звороті/. 20 лютого 2016 року ОСОБА_2 звернувся зі скаргою до міського голови м. Трускавця ОСОБА_3, у якій просить якнайшвидше надати йому офіційний дозвіл на перебування біля старого бювету відповідно до його заяви від 21 грудня 2015 року і попереднього дозволу /арк. справи 8/, на що отримав лист-відповідь від 02 березня 2016 року № 03/К-195, відповідно до якого згідно з рішенням комісії по торгівлі, побуту, громадському харчуванню та виділенню місць для організації вуличної торгівлі (протокол № 1 від 30 грудня 2015 року) ОСОБА_2 відмовлено на підставі рішення виконкому № 260 від 29 вересня 2011 року /арк. справи 8 на звороті/. 19 квітня 2016 року ОСОБА_2 знову звернувся з заявою аналогічного змісту до міського голови м. Трускавця ОСОБА_3 /арк. справи 9 - 10 на звороті/, на що 30 травня 2016 року йому було скеровано листа № 03/К-561, де вказано, що відповідь на звернення такого змісту йому надано 06 січня 2016 року та 02 березня 2016 року /арк. справи 11/. У заяві ОСОБА_2 від 18 липня 2016 року, адресованій міському голові м. Трускавця ОСОБА_3, міститься прохання надати йому офіційний дозвіл на перебування біля старого бювету з метою ознайомлення людей зі своєю книгою «Вміння жити - шлях до безсмертя» та пошуку спонсорів на її видання /арк. справи 11 на звороті/, на що ОСОБА_2 22 липня 2016 року надано відповідь лист про те, що йому відмовлено у задоволенні такого прохання на підставі рішення виконавчого комітету Трускавецької міської ради № 260 від 29 вересня 2011 року «Про заборону господарської діяльності на території курортного парку в межах першого поясу санітарної охорони підземного джерела водопостачання мінеральної води «Нафтуся» /арк. справи 12/. У подальшому 10 серпня 2016 року ОСОБА_2 знову звернувся до міського голови м. Трускавця ОСОБА_3 з заявою про надання офіційного дозволу на перебування з книгою біля старого бювету /арк. справи 12 на звороті/. Відповідно до листа виконавчого комітету Трускавецької міської ради від 23 серпня 2016 року у задоволенні такого прохання на підставі рішення виконавчого комітету Трускавецької міської ради № 260 від 29 вересня 2011 року «Про заборону господарської діяльності на території курортного парку в межах першого поясу санітарної охорони підземного джерела водопостачання мінеральної води «Нафтуся» /арк. справи 13/.

Проаналізувавши ці документи, рішення Трускавецької міської ради № 260 від 29 вересня 2011 року, суд приходить до переконання, що така відмова у задоволенні заяв ОСОБА_2 є підставною з наступних підстав.

Рішенням виконавчого комітету Трускавецької міської ради № 260 від 29 вересня 2011 року «Про заборону господарської діяльності на території курортного парку, в межах першого поясу санітарної охорони підземного джерела водопостачання-родовища мінеральної води «Нафтуся» заборонено з 01 жовтня 2011 року на території курортного парку міста в межах першого поясу зони санітарної охорони підземного джерела водопостачання-родовища мінеральної води «Нафтуся» по бульвару Торосевича будь-яку господарську діяльність, в тому числі діяльність художників, портретистів, розміщення МАФ - зовнішньої реклами, а також торгівельну діяльність продуктовими та промисловими групами товарів та надання будь-яких інших послуг; затверджено схеми-плани місць для здійснення господарської діяльності для суб'єктів господарювання, які мали відповідні дозволи по бульвару Торосевича згідно з додатками № 1 та № 2; Трускавецькому відділу МВС рекомендовано вжити посилених заходів щодо ліквідації несанкціонованої торгівлі на території курортного парку міста в межах першого поясу зони санітарної охорони підземного джерела водопостачання-родовища мінеральної води «Нафтуся»; скасовано дозволи та відмінено розпорядження міського голови щодо їх видачі згідно з додатком № 3 /арк. справи 9/.

Відповідно до рішення Львівської обласної ради від 09 жовтня 1984 року № 495 «Про мережу території і об'єктів природно-заповідного фонду області» затверджено мережу територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення відповідно до діючої кваліфікації згідно з додатками 1-4 до рішення. Згідно з додатком № 3 до вказаного рішення у список державних парків-пам'яток садово-паркового мистецтва місцевого значення включено Курортний парк у м. Трускавець площею 78,0 га.

Згідно зі ст. 38 Закону України «Про природно-заповідний фонд» на території парків-пам'яток садово-паркового мистецтва забороняється будь-яка діяльність, що не пов'язана з виконанням покладених на них завдань і загрожує їх збереженню. На виконання цієї вимоги Трускавецькою міською радою ухвалено рішення № 80 від 24 березня 2011 року «Про забезпечення виконання чинного законодавства щодо господарської діяльності в курортному парку» забезпечено виконання чинного законодавства щодо господарської діяльності в парку пам'ятці садово-паркового мистецтва місцевого значення (курортному парку) та в межах першої санітарної зони охорони мінеральних джерел після реалізації комплексних заходів, передбачених цим рішенням. Відповідно до рішення Трускавецької міської ради № 215 від 21 липня 2011 року «Про розгляд припису головного державного санітарного лікаря м. Трускавець Н.М. № 1428/02 від 09 липня 2011 року» заборонено стихійну торгівлю харчовими продуктами, промисловими групами товарів та надання послуг як суб'єктами господарювання, так і приватним особам, художникам, портретистам, включаючи розміщення МАФ, зовнішньої реклами на території курортного парку, в межах першого поясу зони санітарної охорони підземного джерела водопостачання-родовища мінеральної води «Нафтуся» терміном з 01 вересня 2011 року. З метою дотримання природоохоронного законодавства Трускавецькою міською радою прийнято і рішення № 260 від 29 вересня 2011 року.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» серед інших до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать Повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку, а саме: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян. Статтею 2 Закону України «Про курорти» визначено, що законодавство про курорти базується на положеннях Конституції України і складається з цього закону та інших нормативно-правових актів. Постановою Міністрів УРСР від 16 грудня 1982 року № 614 затверджено Положення про курорти Трускавець і Слов'янськ, яке станом на теперішній час регулює статус курорту Трускавець. Відповідно до п. 2 прикінцевих положень Закону України «Про курорти» до приведення законів, інших нормативно-правових актів у відповідність з нормами цього закону вони застосовуються у частині, що не суперечить цьому закону. Статтею 27 Закону України «Про курорти» передбачено, що метою санітарної охорони курортів є збереження природних властивостей наявних лікувальних ресурсів, запобігання забрудненню, пошкодженню та передчасному виснаженню цих ресурсів. З цією метою в межах курорту встановлюється округ санітарної (гірничо-санітарної) охорони. Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання.

Необхідно також зазначити, що у позовній заяві позивач вказує на те, що ним зареєстровано високодуховне об'єднання «Світлиця», на підтвердження чого до позовної заяви долучено копію нотаріально посвідченої заяви про створення такого об'єднання групою осіб у складі ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 /арк. справи 4/. Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про громадські об'єднання» для здійснення своєї мети (цілей) громадське об'єднання має право вільно поширювати інформацію про свою діяльність, пропагувати свою мету (цілі), однак до міського голови м. Трускавця від 21 грудня 2015 року з заявою про надання офіційного дозволу на діяльність біля старого бювету звертався ОСОБА_2 як фізична особа та автор книги «Вміння жити - шлях до безсмертя». Те саме вбачається і зі змісту заяв міському голові м. Трускавця від 20 лютого 2016 року та від 19 квітня 2016 року - адресантом звернень є саме ОСОБА_2, а не високодуховне об'єднання «Світлиця».

І у своїй позовній заяві, і у зверненнях, адресованих Трускавецькій міській раді, ОСОБА_2 просить надати йому дозвіл на перебування біля старого бювету для ознайомлення людей зі своєю книгою. Для підтвердження своїх вимог ОСОБА_2 зазначає, що його діяльність не є господарською у розумінні Господарського кодексу України, він не є суб'єктом господарювання у сфері суспільного виробництва, його діяльність не спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність, а оскільки рішенням Трускавецької міської ради № 260 від 29 вересня 2011 року заборонена саме господарська діяльність на території курортного парку в межах першого поясу санітарного охорони підземного джерела «Нафтуся», то підстав для відмови у наданні такої згоди у Трускавецької міської ради немає, однак ці твердження не заслуговують на увагу з огляду на наступне. Зі змісту пункту 1 рішення Трускавецької міської ради № 260 від 29 вересня 2011 року вбачається, що в межах першого поясу санітарної охорони підземного джерела водопостачання-родовища мінеральної води «Нафтуся» на території курортного парку заборонено надання будь-яких інших послуг. Крім того, відповідно до п. 2 зазначеного рішення затверджено схеми-плани місць для здійснення господарської діяльності для суб'єктів господарювання, які мали відповідні дозволи по бульвару Торосевича згідно з додатками № 1 та № 2, а тому твердження позивача у судовому засіданні про те, що міська влад ставить до нього упереджено та відмовляє у його заявах з суб'єктивних міркувань, не заслуговує на увагу, так само як і фотографії, долучені стороною позивача до матеріалів справи на підтвердження того, що певна діяльність у першій санітарній зоні курортного парку все ж ведеться. Також слід зазначити, що пунктом 3 цього ж рішення скасовано дозволи та відмінено розпорядження міського голови щодо їх видачі згідно з додатком № 3, до переліку яких входив і дозвіл, отриманий ОСОБА_2 18 січня 2007 року. З огляду на те, що на даний час рішення виконавчого комітету Трускавецької міської ради № 260 від 29 вересня 2011 року «Про заборону господарської діяльності на території курортного парку, в межах першого поясу санітарної охорони підземного джерела водопостачання-родовища мінеральної води «Нафтуся» не скасоване, прийняте з дотриманням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про курорти», Закону України «Про природно-заповідний фонд», підзаконних нормативно-правових актів, то відмова у задоволенні заяв ОСОБА_2 від 22 липня 2016 року та від 23 серпня 2016 року є аргументованою та підставною, оскільки рішення органу місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом є обов'язковими до виконання, що закріплено і в Конституції України.

Оскільки відповідно до ухвали Трускавецького міського суду від 23 січня 2017 року ОСОБА_2 відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення по справі, то з позивача в порядку ст. 88 КАС України слід стягнути судовий збір у розмірі 1280 грн. - за дві позовні вимоги, які були предметом судового розгляду.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 138, 139, 160-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до виконавчого комітету Трускавецької міської ради про визнання протиправною відмови виконавчого комітету Трускавецької міської ради від 22 липня 2016 року та від 23 серпня 2016 року та зобов'язання до вчинення дій- відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 1920 гривень судового збору в користь держави.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, з одночасною подачею її копії до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Головуюча Василюк Т.В.