Справа № 686/23133/16-а
Суддя: Продан Б. Г.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

27 квітня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді - Продана Б.Г., при секретарі Боднар А.П.,розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Пенсійний фонд України

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Пенсійний фонд України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що у 2008 році йому призначено пенсію у відповідності до Закону України № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" і з цього часу останній перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області як пенсіонер МВС та отримує пенсійні виплати. Так, позивач зазначає, що 23 грудня 2015 року Верховною радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, який набрав чинності з 01 січня 2016 року. Зазначеним Законом внесено зміни до діючого законодавства та зазначено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством для поліцейських. Так, позивач вважає, що з 01 січня 2016 року йому як пенсіонеру МВС України має бути перерахована пенсія у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських на підставі Постанови Кабінету Міністрів України " 988 від 11 листопада 2015 року та у порядку встановленому Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року. Однак, листом № 7300/03 від 18 липня 2016 року Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області повідомило позивача, що від Міністерства внутрішніх справ України відповідних повідомлень не надходило, отже підстав для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії немає. Відтак, позивач вважає, що внаслідок бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України порушуються його права на належне пенсійне забезпечення гарантоване державою.

У судовому засіданні позивач та його представник заявлені позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили позов задовольнити посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав письмові пояснення, в яких заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що відповідно до вимог п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Міністерство внутрішніх справ України надіслало (повідомило) Пенсійний Фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії (лист МВС від 03.02.2017 № 1461/05/22-2017) особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством (зазначений лист МВС України також оприлюднено на офіційному сайті Міністерства внутрішніх справ України за адресою http://www.mvs.gov.ua/ua/news/5530 Povidomlennyapro pererahunok pensiyjos obam_ryadovogo_i_nachalnickogo_skladu_organiv_vnutrishnih_sprav.htm.

Зазначений вище порядок перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ України урегульовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, (надалі - Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України, у свою чергу, повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п. З Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Інформацію до територіальних органів Пенсійного фонду України щодо конкретних розмірів складу грошового забезпечення, з якого повинно бути перерахована пенсія, та відповідну довідку повинен у даному випадку надаватиме той орган, з якого позивача було звільнено (після відповідного реагування Пенсійним фондом України на повідомлення МВС України про наявність підстав для перерахунок пенсії особам із числа колишніх міліціонерів).

Враховуючи вище зазначене, вважає позовні вимоги пред'явлені позивачем до МВС України у даній справі необгрунтованими та просить у задоволені позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, надіслав письмові пояснення, де просить в задоволенні позову відмовити та зазначає, що Пенсійний фонд України отримав від Міністерства внутрішніх справ України лист від 03.02.2017 № 1461/05/22-2017 про підстави перерахунку пенсій. В зазначеному листі була відсутня інформація, яка дозволяла органам Пенсійного фонду України належно реалізувати функції щодо проведення перерахунку пенсій, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

У зв'язку з цим 14.02.2017 Пенсійний фонд України звернувся з листом № 4133/02-23 до Міністерства внутрішніх справ України з приводу роз'яснення:

-до яких саме уповноважених структурних підрозділів необхідно подавати списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку;

-чи затверджена Міністерством внутрішніх справ України схема прирівняння посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до посад в Національній поліції;

-який саме нормативно-правовий акт Міністерство внутрішніх справ України вважає підставою для проведення перерахунку пенсій, оскільки від цього залежить на яку саме дату необхідно сформувати списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 22.03.2017 за № 4019/02/22-2017, який Пенсійний фонд України отримав 28.03.2017, надав необхідну інформацію для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), яка запитувалася листом Пенсійного фонду України від 14.02.2017 № 4133/02-23.

На виконання абз. 2 п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України 28.03.2017 повідомив головні управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії у строки, передбачені абз. З п. 2 Порядку № 45.

Важає, що Пенсійний фонд України виконав приписи Порядку № 45 щодо повідомлення головним управлінням Пенсійного фонду України в областях та м. Києві про підстави проведення перерахунку та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку 28.03.2017.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, з'ясувавши повно та всебічно обставини справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, ОСОБА_1 є пенсіонерм органів внутрішніх справ, що підтверджується копією пенсійного посвідчення НОМЕР_1.

Позивач вважає, що в зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988, котрою підвищено грошове забезпечення поліцейських, відповідач мав повідомити Пенсійний фонд України з метою перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно ч.4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, законодавством передбачено здійснення перерахунку пенсій у випадку, коли, зокрема, змінюється грошове забезпечення відповідних категорій працюючих працівників.

Внаслідок набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII втратив чинність Закон України "Про міліцію", при цьому Законом № 580-VIII введено нову категорію працівників - поліцейські, пенсійне забезпечення яких здійснюється за Законом № 2262-ХІІ (згідно ст. 102 Закону №580-VIII). В подальшому, Законом України № 900-VIII від 23 грудня 2015 року "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" (котрий набрав чинності 29.12.2015) внесено зміни, зокрема, до пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-VIII та ст. 63 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до ч. 3 ст.63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

При цьому, відповідно до абз.18 ст. 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних осіб у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"(далі - постанова №988) затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п.1 постанови).

Судом встановлено, що постановою КМУ №988 грошове забезпечення поліцейських є більшим за розміром грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постановою №988 збільшено грошове забезпечення поліцейських, у порівнянні з грошовим забезпеченням працівників органів внутрішніх справ, що зумовлює наявність підстав для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ згідно з Порядком № 45.

Отже, позивач як пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на перерахунок розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988.

Відповідно до п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійнийфонд України повідомляє у п'ятиденний строк змоменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Нормами Порядку №45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення як підставу перерахунку пенсій;

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України;

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки.

Таким чином, обов'язок щодо направлення до Пенсійного фонду України інформації про підстави перерахунку пенсій (фактично - про зміни в грошовому забезпеченні) осіб, які мають право на пенсію згідно Закону №2262-XII, зокрема, колишнім працівникам органів внутрішніх справ, покладено на МВС України.

Однак, відповідачем не надано доказів щодо направлення такої інформації до Пенсійного фонду України. Також дана обставина підтверджується листом Пенсійного фонду України №14/Т-12 від 23.01.2017 року, в якому зазначено, що на даний час повідомлення про зміну грошового забезпечення з МВС України, Національної поліції України до Пенсійного фонду України не надходило, відповідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій уповноваженими структурними підрозділами не надавались.

При цьому слід зазначити, що призначена позивачу пенсія підлягала перерахунку внаслідок підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських Національної поліції.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо не надсилання інформації про підстави для перерахунку пенсії до Пенсійного фонду України, а також щодо зобов'язання відповідача надіслати до Пенсійного фонду України таку інформацію є обґрунтованими.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 158-163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неподання Пенсійному фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 внаслідок зміни розміру грошового забезпечення відповідних категорій осіб згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 внаслідок зміни розміру грошового забезпечення відповідних категорій осіб згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

На постанову суду може бути подана апеляція до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду.

Суддя