Справа № 182/7354/16-а
Суддя: Рунчева О. В.
Дата ухвалення: 2017-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/7354/16-а
Провадження № 2-а/0182/11/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

05.05.2017 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Рунчева О.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області, Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійного фонду України визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги наступним.

Свої вимоги мотивує тим, що він з 25.04.2007 року перебуває на обліку в Нікопольському об?єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області і отримує пенсію за вислугу років, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» як колишній працівник міліції.

У листопаді 2016 року він звернувся до усіх установ із заявою про здійснення перерахунку пенсії у звязку з набуттям законної сили 29.12.2015 Закону України від 23.12.2015 року за № 900 VIIІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту населення працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким було внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року за № 988 з 01.01.2016 року.

У відповідь на заяву він отримав відмову у здійснені перерахунку з підстав, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, не є правонаступником ГУМВС України в Дніпропетровській області, з якого він був звільнений та не зобовязано здійснювати дії щодо підготовки довідок для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ у відповідності до Закону України № 2262-XII.

При цьому Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року за № 988 не було змінено розмір грошового забезпечення, передбаченого п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року за № 45.

З вказаною відповіддю він не згоден та вважає її неправомірною з наступних підстав.

29.12.2015 року набрав законної сили ОСОБА_2 України від 23.12.2015 року за № 900 VIIІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту населення працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей»,яким було внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року.

Позивач зазначає, що зі змісту ст. ст. 43, 63 Закону України № 2262-XII вбачається, що правовою підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового зобовязання.

В розумінні вимог закону України «Про національну поліцію», Закону України № 2262-XII та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року за № 988, він як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії.

Крім того, відмовляючи йому у перерахунку пенсії, були порушені його конституційні права та законні інтереси.

На підставі викладеного позивач просить суд визнати бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадання інформації до Пенсійного фонду України у звязку із зміною грошового забезпечення працівників Міністерства внутрішніх справ України протиправною та зобовязати останнього надати вказану інформацію до Пенсійного фонду України;

визнати бездіяльність Пенсійного фонду України в ненаданні інформації до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у звязку із зміною грошового забезпечення працівників Міністерства внутрішніх справ України, протиправною та зобовязати Пенсійний фонд України надати вказану інформацію до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;

зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернутися до Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області зі списком осіб, пенсії яких підлягають перерахунку згідно з додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року за № 45, в якому буде зазначений він, для видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за встановленою формою, згідно з Додатком № 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року за № 45 та провести перерахунок його пенсійного забезпечення та привести його у відповідність до вищевказаних норм чинного законодавства з 01.01.2016 року;

зобовязати Головне управління Національної поліції у Дніпропетровській області надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з Додатком № 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року за № 45 за відповідною посадою в органах Національної поліції України стосовно нього.

Згідно заперечень на позовну заяву Пенсійного фонду України від 21.02.2017 року за Вх. № 3279/17, просять відмовити у задоволенні позовних вимог на підставі того, що пенсіонери з числа колишніх працівників міліції набувають право на перерахунок пенсії у разі внесення змін до грошового забезпечення національних поліцейських, які відбулися за рішенням КМУ, виключно після 29.12.2015 року. Оскільки після 29.12.2015 року жодних змін у грошовому забезпеченні поліцейських Національної поліції не відбулося, прийнята КМУ Постанова № 988 не породжує підстав для перерахунку пенсії колишнім працівникам міліції.

Також вимоги позивача до Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області є передчасними, оскільки спрямовані на майбутній захист порушених прав позивача.

Крім того, новоутворені територіальні органи Національної поліції не є правонаступниками територіальних органів Міністерства внутрішніх справ, а довідки про розмір грошового забезпечення видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Позивач був звільнений із органів Міністерства внутрішніх справ, а не із структури органів Національної поліції.

Згідно заперечень на позовну заяву Міністерства внутрішніх справ України від 22.02.2017 року за Вх. № ЕП -237/17, просять відмовити у задоволенні позовних вимог на підставі того, що Міністерство внутрішніх справ виконало вимоги Постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45, повідомивши своїми листами від 03.02.2017 року про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам із числа колишніх працівників міліції, тому порушень пенсійних прав позивача з боку МВС України - відсутні.

Крім того, зазначають, що на Міністерство внутрішніх справ України покладений обовязок інформування безпосередньо Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Згідно заперечень на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області від 24.02.2017 року за Вх. № 3722/17, просять відмовити у задоволенні позовних вимог на підставі того, що відповідного рішення КМУ України про зміни розміру грошового забезпечення, передбаченого п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року за № 45 не приймалось.

Факт прийняття Постанови № 988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсії особам із числа колишніх працівників міліції. Інших актів Уряду, якими з змінювалися розміри грошового забезпечення поліцейських не видавалося.

Вказаною постановою встановлюються оклади саме поліцейським, такій категорії працюючих , якої інше не існувало, тому її не можна розглядати як таку, якою було змінено розмір і види грошового зобовязання для поліцейських. Тому правових підстав для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ немає.

Згідно заперечень на позовну заяву Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 28.02.2017 року за Вх. № 3883/17, просять відмовити у задоволенні позовних вимог на підставі того, що Міністерство внутрішніх справ виконало вимоги Постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45, повідомивши своїми листами від 03.02.2017 року про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам із числа колишніх працівників міліції.

Новоутворені територіальні органи Національної поліції не є правонаступниками територіальних органів Міністерства внутрішніх справ, а довідки про розмір грошового забезпечення видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Позивач був звільнений із органів Міністерства внутрішніх справ, а не із структури органів Національної поліції.

Тому вимоги позивача про зобовязання Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з Додатком № 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року за № 45 є передчасними.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суддя приходить до наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з грудня 2002 року перебуває на обліку в Нікопольському об?єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області і отримує пенсію за вислугу років, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» як колишній працівник міліції. (а.с. 19-20).

У листопаді 2016 року позивач звернувся до усіх установ із заявою про здійснення перерахунку пенсії у звязку з набуттям законної сили 29.12.2015 Закону України від 23.12.2015 року за № 900 VIIІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту населення працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким було внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року за № 988 з 01.01.2016 року. (а.с. 21-24).

У відповідь на заяву ОСОБА_1 отримав відмову у здійснені перерахунку з підстав, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. (а.с . 25-27).

Так, Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Вказана постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності 2 грудня 2015 року.

Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». ОСОБА_2 набрав чинності 29 грудня 2015 року.

Таким чином, вказані зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесені після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - ОСОБА_2 № 2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11 листопада 2015 року встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (у редакції Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.

Аналогічну позицію висловив також і Вищий адміністративний суд України в ухвалах від 20.01.2017 (№806/1721/16), від 24.11.2016 (№ 676/1910/16-а).

З вказаних вище норм вбачається, що позивач, як пенсіонер міліції, має право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.

Оскільки Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлені схеми посадових окладів, які є більшими ніж існували для працівників міліції, ОСОБА_1 має бути здійснений перерахунок пенсії, а тому твердження пенсійного органу, що позивач не має права на перерахунок пенсії в зв'язку з прийняттям Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року, є безпідставними.

Проте суд вважає, що вимоги позивача є передчасними з огляду на таке.

Подання документів для проведення перерахунків раніше призначених пенсій здійснюється відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок № 45), згідно з яким, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Даний перелік державних органів є вичерпним і не містить Національної поліції України.

Таким чином, нормами Порядку №45, передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови №45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Постанови №45);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз. 3 п. 2, абз. 1, 2 п. 3 Постанови №45).

- зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

З наведеного можна зробити висновок, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Про те, що пенсійні органи здійснюють перерахунок пенсії працівникам органів внутрішніх справ виключно на підставі відповідних довідок про розмір грошового забезпечення наголошував також і Вищий адміністративний суд України в ухвалах від 20.01.2017 (№806/1721/16), від 24.11.2016 (№ 676/1910/16-а).

Отже, чинним законодавством України передбачений порядок, за яким видається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, які отримують її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом з цим, в матеріалах справи відсутні будь які дані на момент надання відповіді позивачу на його звернення, тобто у грудні року, про те, що МВС України після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 11 листопада 2015 року №988 повідомляло Пенсійний фонду України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах вказаного вище Закону.

Таке повідомлення відбулось лише 03.02.2017 року за №1461/05/22-2017, з якого вбачається, що Міністерство внутрішніх справ України повідомляє про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та і терміни, визначені законодавством.

Згідно листа МВС України до Пенсійного фонду України №4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року на даний час повноваження у видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.

Крім того, вказаним листом повідомлено, що 15.03.2017 року за № 348/30216 у Міністерстві юстиції України зареєстровано наказ МВС від 17.02.2017 №138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», що дозволить у належний спосіб оформляти довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій.

Тобто відповідачем МВС України після виникнення спірних правовідносин та на час розгляду справи в суді повідомлено Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ та готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь довідок для перерахунку пенсій.

Таким чином, на день розгляду справи судом центральним органом виконавчої влади, а саме МВС України, визначено, що видача довідок колишнім працівникам органів внутрішніх справ для перерахунку пенсії буде здійснюватися уповноваженими органами МВС України.

Також, слід зазначити, що позивач ОСОБА_1 отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» як колишній працівник міліції, а саме працівник МВС України, у зв'язку з чим, документи для призначення пенсії, особова справа позивача та інші документи надсилались до органів Пенсійного фонду саме МВС України.

Також суд звертає увагу, що відповідно до п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.07.2015 р. №580 «Про Національну поліцію України» з 07.11.2015р. втратив чинність ОСОБА_2 України від 20.12.1990 р. №565 «Про міліцію».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Національну поліцію» та постанові Кабінету Міністрів України від 02.09.2015р. №641 «Про утворення Національної поліції України» Національна поліція України утворена як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ.

Згідно з п. 14 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 28.10.2015р. №877, Національна поліція є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.

Структура Міністерства внутрішніх справ України затверджена ст. 1 Закону України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України" і не містить такого органу, як Національна поліція України.

З наведеного вбачається, що Національна поліція України є центральним органом виконавчої влади, юридичною особою публічного права і не входить до структури Міністерства внутрішніх справ України.

Кабінетом Міністрів України прийнята постанова "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" 16.09.2015р. №730. Пунктом 1 вказаної постанови передбачено утворення, як юридичних осіб публічного права, територіальних органів Національної поліції. Пунктом 2 цієї ж постанови передбачена ліквідація, як юридичних осіб публічного права, територіальних органів Міністерства внутрішніх справ.

З системного аналізу вищенаведених нормативних актів вбачається, що має місце ліквідація однієї юридичної особи без переходу прав і обов'язків у порядку правонаступництва до інших юридичних осіб, тобто є припинення всіх прав і обов'язків територіальних органів Міністерства внутрішніх справ без визначення правонаступників.

Таким чином, Національна поліція України не входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, а її діяльність координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України.

Вказаним вище Порядком № 45 не покладено на Національну поліцію України (її структурні підрозділи) обов'язку по підготовці та поданню пенсійним органам для перерахунку пенсії довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, як і не передбачено обов'язку ГУ Пенсійного фонду України подавати інформаційні списки Національній поліції України або її територіальним органам для видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а тому висновок суду першої інстанції про визнання протиправної бездіяльності відповідачів є необґрунтованим.

Відповідно до п. 3 Порядку №45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби (якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Згідно п. 3. Порядку довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби.

Позивач є колишнім працівником органів внутрішніх справ, а саме МВС України та був звільнений зі служби за віком з посади майору міліції з УМВС України в Дніпропетровській області, а не з Національної поліції України.

Отже, суд приходить до висновку про передчасність вимог позивача, оскільки на момент його звернення до суду не було здійснено повідомлення про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцями у відповідності до пункту 2 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, таке повідомлення відбулося 03.02.2017 року за №1461/05/22-2017, тому суд не може констатувати бездіяльність МВС України щодо ненадання інформації про зміну грошового забезпечення працівників Міністерства внутрішніх справ України та зобовязати останнього надати вказану інформацію до Пенсійного фонду України, за відсутністю підстав.

Також суд вважає необґрунтованими вимоги позивача щодо зобовязання Головне управління Національної поліції у Дніпропетровській області надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з Додатком № 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року за № 45 за відповідною посадою в органах Національної поліції України стосовно нього, оскільки центральним органом виконавчої влади, а саме МВС України, визначено, що видача довідок колишнім працівникам органів внутрішніх справ для перерахунку пенсії буде здійснюватися уповноваженими органами МВС України.

Національна поліція України не входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, а її діяльність координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України.

З огляду на викладене, в задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

З урахуванням приписів статті 94 Кодексу адміністративного судочинства судові витрати відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст. 6,11,71,159-163,183-2 КАС України Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може були оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_3