Справа № 346/6506/16-а
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2017 рокуЛьвів№876/4500/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Затолочного В.С., Каралюса В.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 09 березня 2017 року у адміністративній справі №346/6506/16-а за позовом ОСОБА_1 до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання незаконною відмову щодо перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позов до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання незаконною відмову щодо перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 09 березня 2017 року позов задоволено частково. Визнано незаконною відмову Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 30.06.2016 року №106/Л-15 у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з пільговим обчисленням стажу та заробітку з врахуванням районного коефіцієнта і північної надбавки за період роботи в районах Крайньої Півночі. Зобов`язано Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу в пільговому обчисленні періоди роботи з 06.07.1985 року по 29.08.1987 року, з 14.09.1987 року по 10.02.1989 року, з 13.02.1989 року по 04.09.1990 року, з 05.09.1990 року по 12.02.1991 року та з 25.02.1991 року по 30.06.2000 року з розрахунку один рік 6 місяців за кожен рік такої роботи як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі, та при обчисленні розміру пенсії врахувати дані про заробіток за період з 01.05.1995 року по 30.04.2000 року з врахуванням сум районного коефіцієнту та північної надбавки. Зобов`язано Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести з 14.06.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу та з врахуванням сум районного коефіцієнту та північної надбавки. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в частині зобов'язання відповідача зарахувати позивачу в пільговому обчисленні періоди роботи як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі, провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу роботи за період з 09.09.2015 року по 13.06.2016 року включно залишити без розгляду на підставі п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими, невідповідністю висновків обставинам справи, неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, тому підлягає скасуванню. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовну в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне. ОСОБА_1 у періоди з 06.07.1985 року по 29.08.1987 року і з 14.09.1987 року по 10.02.1989 року працювала в Холмогорському дорожньому ремонтно-будівельному управлінні ВО «Ноябрьскнефтегаз», а з 13.02.1989 року по 04.09.1990 року та з 25.02.1991 року по 30.06.2000 року - в управлінні механізованих робіт Ноябрського будівельно-монтажного тресту, що стверджується записами в трудовій книжці позивача.

Згідно із довідкою Ноябрського будівельно-монтажного тресту від 30.06.2000 року позивач з 25.02.1991 року по 30.06.2000 року працювала у вказаному тресті та мала 80% надбавки за роботу у районах Крайньої Півночі або в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

В архівній довідці №01/1/1/13681, виданій АТ «Газпронефть-Ноябрьскнефтегаз» 20.09.2016 року, вказано, що позивач працювала в управлінні механізованих робіт Ноябрського будівельно-монтажного тресту виробничого об'єднання «Ноябрьскнефтегаз», а також вказано розмір її заробітної плати за 1995-2000 роки.

ОСОБА_1 письмово зверталася до відповідача з вищевказаними вимогами про перерахування їй пенсії. Однак, відповіддю №106/Л-15 від 30.06.2016 року відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково з тих підстав, що позивач має право на пільгове обчислення стажу, оскільки з наданих нею документів не викликає жодного сумніву.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 9 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України. В разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому нормативному акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності його рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Цим же пунктом передбачено, що до ухвалення відповідного закону період роботи до 01.01.1991 року у вказаних районах та місцевостях колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген зараховувати до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що було чинним до 01.01.1991 року.

Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до цих районів, було встановлено Указами Президії Верховної Ради СРСР від 01.08.1945 року «Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі», від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а також Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967 року.

Відповідно до вищевказаних Указів Президії Верховної Ради СРСР пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в таких районах та місцевостях.

П.«д» ст.5 зазначеного Указу від 10.02.1960 року передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати таку додаткову пільгу: зараховувати один рік роботи в таких районах та місцевостях за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в зазначені райони та місцевості за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Відповідно до положень п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, за період роботи до 01.01.1991 року на Крайній Півночі та в місцевостях, прирівняних до її районів колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в таких районах та місцевостях. Таким чином, із системного аналізу наведених норм випливає, що трудовий договір не є єдиним документом, який може підтвердити роботу в зазначених районах та місцевостях.

Ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року №637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 вищеназваної постанови Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960 року №148 працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожен рік роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів, до 01.03.1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 01.03.1960 року зараховувати за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Питання врахування періодів роботи у вказаних районах колишнього Союзу РСР, а потім - Російської Федерації після 01.01.1991 року до стажу при призначенні пенсії на території України регулюються нормами міжнародних угод, підписаних Україною та Російською Федерацією. Із норм таких угод вбачається, що обчислення стажу згідно із законодавством, що діє на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Таким чином, стаж роботи позивача має бути обчислений згідно із законодавством держави, на території якої відбулась трудова діяльність. В 1991-2001 роках на території РФ був чинний Закон РСФСР «Про державні пенсії в РСФСР» від 20.11.1990 року № 340-1 (діяв з 01.01.1992 року по 31.12.2001 року), на підставі якого період роботи в районах Крайньої Півночі зараховується в трудовий стаж в півторакратному розмірі. Аналогічні приписи містяться і в Федеральному Законі від 15.12.2001 року № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації», яким охоплюється період роботи позивача до 01.12.1994 року.

Враховуючи відомості трудової книжки та довідки, що підтверджують стаж роботи та отримувані пільги під час роботи в районах Крайньої Півночі позивача, колегія суддів вважає що, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про зарахування їй стажу за періоди роботи з 06.07.1985 року по 29.08.1987 року, з 14.09.1987 року по 10.02.1989 року, з 13.02.1989 року по 04.09.1990 року та з 05.09.1990 року по 12.02.1991 року та з 25.02.1991 року по 30.06.2000 року

Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування постанови суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - залишити без задоволення, а постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 09 березня 2017 року у адміністративній справі №346/6506/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді В. С. Затолочний
В. М. Каралюс