Справа № 621/621/17
Суддя: Овдієнко В. В.
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

03 травня 2017 року м. Зміїв

Суддя Зміївського районного суду Харківської області Овдієнко В.В.

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

24.03.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови від здійснення перерахунку йому пенсії згідно з довідкою управління поліції охорони в Харківській області від 10.03.2017 року №535/43/40/5-2017, а саме з урахуванням фактично отриманих ним протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України: індексації в сумі 572,47 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 21921,04 грн., разових премій в сумі 73209,96 грн. та грошової допомоги при звільненні зі служби в ОВС в сумі 21894,04 грн.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити і виплачувати йому пенсію згідно з довідкою Управління поліції охорони в Харківській області від 10.03.2017 № 535/43/40/5-2017, а саме з урахуванням фактично отриманих ним протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України: індексації в сумі 572,47 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 21921,04 грн., разових премій в сумі 73209,96 грн. та грошової допомоги при звільненні зі служби в ОВС в сумі 21894,04 грн., починаючи з 01.10.2016 року; вийти за межі заявлених позовних вимог та захистити порушені відповідачем права, свободи та інтереси позивача у інший законний спосіб у випадку, якщо по підсумках розгляду цієї справи адміністративний суд прийде до висновку, що позивачем у цьому адміністративному позові неправильно, неточно чи неповно визначений предмет позовних вимог.

В обґрунтування позову, ОСОБА_1 зазначив, що наказом Департаменту Державної служби охорони при МВС України від 27.11.2014 року №395о/с його з 25.11.2014 року було звільнено зі служби в органах внутрішніх справ України з посади начальника Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Харківській області за п. 64 "а" (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України у запас Збройних сил України і з листопада 2014 року він отримує пенсію за вислугу років у розмірі 6781,76 грн. на місяць (62% від розміру грошового забезпечення), розмір якої був розрахований Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області виходячи з посадового окладу в розмірі 1450,00 грн., окладу за звання в розмірі 135,00 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 475,50 грн., а також наступних середньомісячних додаткових складових частин його грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби: надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 1030,25 грн., надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 145,00 грн., надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 725,00 грн., надбавки за науковий ступінь в сумі 217,50 грн., щомісячної премії в сумі 6760,07 грн.

Таким чином, пенсія йому була нарахована і виплачується відповідачем без урахувань фактично отриманих ним за 24 останні календарних місяці служби перед звільненням сум таких додаткових видів грошового забезпечення: індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, разових премій та грошової допомоги при звільненні зі служби в ОВС, що не відповідає і суперечить чинному законодавству України.

Листом від 10.03.2017 року він звернувся на адресу відповідача та до Головного управління Національної поліції в Харківській області з заявою про здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням додаткових видів його грошового забезпечення за останні 24 календарних місяця служби перед звільненням, а саме з урахуванням фактично отриманих сум: індексації в сумі 572,47 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 21921,04 грн., фактично отриманих разових премій в сумі 73209,96 грн., грошової допомоги при звільненні зі служби в ОВС в сумі 21894,04 грн.

До цієї заяви він надав відповідачу та Головному управлінню Національної поліції в Харківській області оригінали складеної Управлінням поліції охорони в Харківській області довідки від 10.03.2017 №535/43/40/5-2017 про фактичне отримання ним названих вище грошових сум.

До цього часу відповідач не здійснив жодних дій по перерахунку його пенсії з урахуванням фактично отриманих ним додаткових видів грошового забезпечення (індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, разових премій та грошової допомоги при звільненні зі служби в ОВС).

Таку бездіяльність відповідача він вважає протиправною та незаконною.

Відповідач у 2014 році повинен був забезпечити та проконтролювати внесення Управлінням Державної служби охорони при ГУМВС України в Харківській області (правонаступником якого на сьогодні є Управління поліції охорони в Харківській області) при подачі документів в довідці для призначення йому пенсії про всі додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби, але протиправно не виконав покладених на нього законодавством обов'язків, у зв'язку з чим, в таких діях відповідача наявна протиправна бездіяльність.

Крім цього, відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Таким чином, отримавши безпосередньо від нього відповідну інформацію про розмір його додаткових видів грошового забезпечення (довідку Управління поліції охорони в Харківській області від 10.03.2017 року №535/43/40/5-2017) відповідач був зобов'язаний здійснити перерахунок його пенсії і проводити її виплату з урахуванням відповідних додаткових видів його грошового забезпечення (у тому числі індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, разових премій та грошової допомоги при звільненні зі служби в ОВС), але таких дій відповідач безпідставно і протиправно не вчинив до цього часу.

За змістом Законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про оплату праці", "Про пенсійне забезпечення", Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" отримувані застрахованою особою суми виплат (заробітної плати), у тому числі й ті, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) цієї застрахованої особи для обчислення її пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Оскільки він проходив службу у спеціально створеному в державі територіальному підрозділі охорони, Закон України від 20.12.1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (надалі Закон №2011-XII) поширюється на працівників міліції (правоохоронних органів), у тому числі і на нього. Зокрема, саме така правова позиція викладена Верховним Судом України у постанові від 14.10.2014 року по справі №21-413а14 та у постанові Вищого адміністративного суду України від 08.12.2015 року по справі К/800/5845/14.

Згідно з Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації. Частиною 1 статті 9 Закону № 2011-XII установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Частиною 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія, одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Законом №2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина 1 статті 10-1 цього Закону).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону №2011-ХІІ.

Крім цього, безпосередньо наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 року №333 (який зареєстрований Міністерством юстиції України 27.03.2012 року за №456/20769 і є актом законодавства України) затверджено Інструкцію щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, згідно з якою витрати на виплату одноразової грошової допомоги особам рядового і начальницького складу при звільненні зі служби віднесена до витрат на виплату грошового забезпечення (заробітної плати) по коду 2112 "Грошове забезпечення військовослужбовців".

Таким чином, одноразова грошова допомога при звільненні є частиною грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу працівників міліції, яка повинна включатися у розрахунок його пенсії.

Визначаючи частиною 2 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" складові грошового забезпечення військовослужбовців та частиною 4 статті 43 Закону України №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" складові грошового забезпечення, які враховуються для обчислення розміру пенсії, законодавець не міг врахувати усі виплати, які проводяться військовослужбовцям, чи які будуть встановлені їм в майбутньому. Саме тому, складові грошового забезпечення військовослужбовців, які визначені у ч. 2 ст. 9 Закону №2011-XII та у ч. 4 ст. 43 Закону №2262-XII не є вичерпними.

Аналіз всіх зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що матеріальна допомога на оздоровлення, суми індексації грошового забезпечення, разові премії та грошова допомога при звільненні зі служби в ОВС відносяться до складу грошового забезпечення працівників (військовослужбовців) ОВС України, з розміру якого повинна обчислюватися їх пенсія.

Оскільки внаслідок протиправної бездіяльності (дій) відповідача йому протиправно щомісяця лишають частини його власності у вигляді частини основного розміру пенсії, відповідач порушує його права, як людини які передбачені статтею 1 Протоколу № 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ETS№9), згідно якої кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Ухвалою Зміївського районного суду Харківської області від 27.03.2017 року у справі відкрито скорочене провадження та запропоновано відповідачеві подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

На виконання зазначеної ухвали представник відповідача начальник головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Ачкасова В.М. поштою надіслав до суду письмове заперечення проти позову, в якому зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не згодне з вимогами позивача, зважаючи на наступне.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262 (в редакції закону від 25.06.2009 р. №1567/VІ, яка діяла на час призначення пенсії позивачу), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 р. №1170 "Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" одноразова грошова допомога при звільненні та індексація виплачується за рахунок коштів роботодавця, а також на зазначені виплати не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тобто дані виплати не можуть бути зараховані до додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1

Згідно зі статтею 63 цього Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року №393 (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу), встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні місяці служби підряд перед звільненням.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу було призначено пенсію з 26.11.2014 року на підставі документів, наданих УДСО при ГУМВС України в Харківській області, зокрема довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 05.12.2014 року №48/5-480, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262- XII: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років; доплата за роботу в умовах режимних обмежень; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення; доплата за науковий ступінь; надбавка за особливо важкі завдання; премія 162%.

Основний розмір пенсії в розмірі 6781,76 (62% грошового забезпечення, вислуга років 37).

Грошовий атестат №53 від 05.12.2014 року, виданий УДСО при ГУМВС України в Харківській області, та довідка про додаткові види грошового забезпечення не містять індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, разових премій та грошової допомоги при звільненні. Із зазначеним атестатом позивач ознайомився ще у грудні 2014 року та під підпис погодився з тим, що відомості, подані в атестаті, є правильними.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових структур.

Тобто, повноважень щодо внесення змін в документи, які були надані на позивача УДСО при ГУМВС України в Харківській області, у органів Пенсійного фонду України немає.

Перелік видів грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів звільнених військовослужбовців є вичерпним. Таким чином, при призначенні пенсії Головним управлінням ПФУ в Харківській області до держані вимоги ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 7 постанови КМУ №393 від 17.07.1992 року.

Правових підстав для включення індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, разових премій та грошової допомоги при звільненні до розрахунку пенсії немає, оскільки вказані види виплат не можуть вважатися тими складовими грошового забезпечення військовослужбовця при звільненні, з яких може обчислюватися сума пенсії, оскільки вони є тимчасові, не фіксовані, не щомісячні виплати, та мають несистематичний характер. .

Таким чином, до встановлених, виключно законами України щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців належать лише надбавки, доплати, підвищення.

З огляду на викладене, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова допомога при звільненні та разові премії не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, встановлених законодавством України.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Вважав позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, просив залучити у якості співвідповідача УДСО ГУМВС України в Харківській області (61012, м. Харків, вул. Полтавський шлях, 20) та відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Оцінивши обставини, повідомлені позивачем у позовній заяві, та представником відповідача - начальником головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Ачкасовим В.М. у запереченні на позовну заяву, дійшов наступного:

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, номер особового рахунку НОМЕР_3. (а. с. 12)

З 25.11.2014 року згідно наказу Департаменту Державної служби охорони МВС України №395 о/с від 27.11.2014 року ОСОБА_1 звільнено зі служби в органах внутрішніх справ України з посади начальника Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Харківській області з 25.11.2014 року за п. 64 "а" (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України у запас Збройних сил України. (а. с. 11)

Після звільнення з військової служби Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Харківській області позивачеві призначено пенсію за віком згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 26.11.2014 року довічно та отримує пенсію у розмірі 6781,76 грн. на місяць, розмір якої був розрахований Головним управлінням ПФУ в Харківській області виходячи з посадового окладу в розмірі 62% грошового забезпечення та вислуга років 37.

При цьому, УДСО при ГУМВС України в Харківській області не вказав у довідці, яка надана до ГУ ПФУ в Харківській області та на підставі якої розраховувався розмір пенсії, додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії - індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, разових премій та грошової допомоги при звільненні зі служби в ОВС.

В свою чергу ГУ ПФУ в Харківській області не включило до грошового забезпечення, з якого обчислені розмір пенсії позивача, індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення, разових премій та грошової допомоги при звільненні зі служби в ОВС.

23.03.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області та Головного управління Національної поліції в Харківській області з заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення позивача за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням з урахуванням отриманих позивачем сум разом з оригіналом довідки Управління поліції охорони в Харківській області Національної поліції України від 10.03.2017 року №535/43/40/5-2017.

Згідно вищевказаної довідки за період з 01.11.2012 року по 31.10.2014 року, індексація склала 572,47 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення - 21921,04 грн.; премія (заохочення) згідно наказів 73209,96 грн. В грудні 2014 року позивачу нараховано одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в ОВС в сумі 21894,04 грн. (а. с. 10)

Головне Управління Пенсійного фонду України листом від 21.03.2017 року за №498/28-14 відмовив позивачу в задоволенні його заяви з посиланням на рішення Конституційного Суду України № 4-рп/2015 від 13.05.2015 року.

Позивач не погодився з відмовою в проведенні перерахунку йому пенсії, звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 статті 9 Закону №2011-XII установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі постанова №1294 ) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

Постановою №1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови КМУ №1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом №2011-ХІІ гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина 1 статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою КМУ №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом Міністра оборони України від 31.12.2007 року №499 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за №205/14896; далі - Інструкція). Так, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається залежно від посади, спеціального звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов служби (п.1.3 Інструкції).

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу, закладу чи установи МВС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (п. 1.6 Інструкції).

Індексація грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу МВС здійснюється в порядку та розмірах, установлених законодавством (п. 1.14 Інструкції) та передбачена нормами статті 95 КЗпП України, яка підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Виплата премії працівникам міліції передбачена пунктом 1, підпунктом 2 пункту 5 постанови КМУ № 1294-2007р.

Згідно з пунктом 2.15.1 Інструкції, преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення, а індивідуальні розміри премії не обмежуються максимальними розмірами та встановлюються за рішенням керівника підрозділу в межах фонду преміювання.

Крім цього, норми пункту 7 постанови КМУ від 17.07.1992 року №393 не відокремлюють щомісячну премію від разових премій, які фактично нараховуються і виплачуються у межах наявного фонду преміювання.

Крім цього, правова позиція щодо необхідності включення "разових" премій до розрахунку розмірів пенсій визначена у постанові Вищого адміністративного суду України від 16.08.2016 по справі № К/9991/40692/12.

Виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань передбачена підпунктом 3 пункту 5 постанови КМУ № 1294-2007р.

Згідно з пунктом 2.15.1 Інструкції, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надається матеріальна допомога у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення на день виплати, та один раз на рік - допомога для оздоровлення в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.

Оскільки ОСОБА_1 проходив службу у спеціально створеному в державі територіальному підрозділі охорони, Закон України від 20.12.1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" поширюється на працівників міліції (правоохоронних органів), у тому числі на позивача. Зокрема, саме така правова позиція викладена Верховним Судом України у постанові від 14.10.2014 по справі № 21-413а14 та у постанові Вищого адміністративного суду України від 08.12.2015 по справі К/800/5845/14.

Згідно статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (далі Закон № 1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є гарантією мінімізації втрат доходу у зв'язку з ростом індексу споживчих цін.

Згідно статті 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, при цьому права громадян не можуть бути скасовані.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, індексація, премії та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Такі висновки відповідають правовим позиціям, викладеним у постановах Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі №21-70а15 від 10.03.2015 року та Вищого Адміністративного Суду України у справі №К/800/16045 від 16.06.2015 року, які у відповідності до загальних положень, а також ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Аналіз наведених обставин та зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, індексація, премії та одноразова грошова допомога при звільненні, інші додаткові виплати та заохочення згідно довідки Управління поліції охорони в Харківській області Національної поліції України №535/43/40/5-2017 від 10.03.2017 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Позивачем обґрунтовано зазначено у позовній заяві та підтверджується належними доказами, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправно відмовив у перерахунку пенсії.

За таких обставин, позовна заява ОСОБА_1 є обґрунтованою і підлягає частковому задоволенню.

Суд відмовляє в задоволенні позову в частині виходу за межі позовних вимог, так як ці позовні вимоги не засновані на законі, тому задоволенню не підлягають.

В зв'язку з задоволенням адміністративного позову позивача, якого звільнено від сплати судових витрат, судові витрати по справі слід віднести на рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8-12, 17-19, 70, 71, 159-163, 183-2, 256 КАС України,

п о с т а н о в и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт НОМЕР_4, виданий 21.12.2000 Київським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області, РНКОПП НОМЕР_2, адреса: АДРЕСА_1) згідно з довідкою Управління поліції охорони в Харківській області від 10.03.2017 № 535/43/40/5-2017, а саме з урахуванням фактично отриманих ним протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України індексації в сумі 572,47 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 21921,04 грн., разових премій в сумі 73209,96 грн. та грошової допомоги при звільненні зі служби в ОВС в сумі 21894,04 грн.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт НОМЕР_4, виданий 21.12.2000 Київським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області, РНКОПП НОМЕР_2, адреса: АДРЕСА_1) з урахуванням фактично отриманих ним протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України індексації в сумі 572,47 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 21921,04 грн., разових премій в сумі 73209,96 грн. та грошової допомоги при звільненні зі служби в ОВС в сумі 21894,04 грн згідно довідки Управління поліції охорони в Харківській області від 10.03.2017 № 535/43/40/5-2017, починаючи з 01.10.2016 року.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зміївський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: