Справа № 739/194/17
Суддя: Наполов М. І.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 739/194/17
Номер провадження 2-а/739/16/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2017 року м. Новгород-Сіверський

Новгород-Сіверський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Наполова М.І.,

секретаря Шкурат О.Г.,

за участю:

представника відповідача головного

спеціаліста юрисконсульта Новгород-Сіверського обєднаного

управління Пенсійного фонду України ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні зали судових засідань Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області в м. Новгород-Сіверський Чернігівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

03 лютого 2017 року позивач звернувся в суд з позовом, заявивши вимоги про зобовязання відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії.

Заявлені вимоги позивачем обґрунтовано тим, що посадовими особами відповідача протиправно, на переконання позивача, було відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, що діяла на час призначення позивачеві пенсії.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не зявився, але звернувся до суду із заявою про розгляд справи без його участі, вказавши на підтримку заявлених вимог у повному обсязі.

Представник відповідача, головний спеціаліст юрисконсульт Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_1 висловився про необхідність відмови в задоволенні позову, посилаючись на викладені в письмову запереченні доводи.

Вислухавши пояснення представника відповідача та дослідивши докази по справі у їх сукупності суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного:

по справі встановлено, що позивач перебуває на обліку в Новгород-Сіверському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України (є правонаступником Управління Пенсійного фонду України у Новгород-Сіверському районі Чернігівської області) та отримує пенсію у розмірі 80 % заробітної плати від суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 07 жовтня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру йому пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013.

Протоколом №112925 від 07.10.2016 року відповідачем повідомлено позивача про відмову в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, Закону України «Про державну службу», Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865. Також, письмова відмова містить посилання на те, що на теперішній час не визначений порядок перерахунку пенсії у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів державних службовців.

Вказані дії відповідача суд вважає протиправними, оскільки:

статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивач є таким, що за Законом № 3723-ХІІ набув право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На теперішній час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положенням статті 37-1 Закону №3723-XII, не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4 ст. 45 Закону, а саме з

першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

За правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (2014 рік), за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправдане втручання у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

У зв'язку з вищевикладеним суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак - дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів Постановою № 1013, згідно статті 37-1 Закону №3723-XII, є протиправними.

За таких обставин заявлений позов підлягає задоволенню частково.

Приймаючи таке рішення суд вважає безпідставними заявлені вимоги щодо застосування судового контролю на даній стадії (ухвалення судового рішення). Як безпідставними суд вважає і вимоги про негайне виконання постанови суду (в межах стягнення за один місяць), оскільки предметом позову є перерахунок вже призначеної пенсії.

На підставі викладеного та керуючись ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 6, 10-12, 69-71, 94, 99, 100, 104, 158-163, 167, 183-2, 256, 267, КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Відмову Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії, що оформлено протоколом відмови в проведенні перерахунку пенсії від 07.10.2016 року №112925 визнати неправомірною.

Зобов'язати Новгород-Сіверське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 15 жовтня 2016 року перерахунок, з урахуванням раніше виплачених сум, призначеної ОСОБА_2 пенсії, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії - у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з розрахунку 80% суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, з урахуванням всіх надбавок та доплат, відповідно до довідки № 05-29/16 від 19 квітня 2016 року виданої Семенівською районною державною адміністрацією Чернігівської області.

В решті позову - відмовити.

Стягнути з Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України, за рахунок бюджетних асигнувань, в користь ОСОБА_2 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок на відшкодування сплаченого позивачем при зверненні до суду судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новгород-Сіверський районний суд Чернігівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий суддя: Наполов М.І.