Справа № 155/1640/16-а
Суддя: Корнелюк В. С.
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 155/1640/16-а
Провадження № 2-а/160/21/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2017 року. Локачинський районний суд Волинської області

у складі: головуючого - судді Корнелюка В. С.,

з участю: секретаря - Гупалик А.С.,

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Годика В.Л.,

третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача - представника Горохівської районної ради Якимчука О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Локачах

справу за позовом ОСОБА_1 до Горохівської міської ради Горохівського району Волинської області, треті особи Пірванченська сільська рада Горохівського району, Мирківська сільська рада Горохівського району, Волинська обласна рада, Волинська обласна державна адміністрація, Горохівська районна державна адміністраця та Горохівська районна рада про визнання незаконним та скасування рішення у процесі добровільного об'єднання громад,

в с т а н о в и в :

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що на підставі рішень Пірванченської та Мирківської сільських рад від 31.07.2015року №49/2 та 44/2 відповідно, Горохівський міський голова виніс розпорядження від 02.08.2016 року №35 про ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад сіл.

Пунктом 2 вказаного розпорядження, передбачено проведення громадського обговорення щодо можливого добровільного об'єднання територіальних громад протягом 30 днів з дня його прийняття. На відповідний запит не надано іншого документу із визначеним міською радою порядку проведення громадського обговорення.

Згідно з ч.4 ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування» - порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Проведення громадського обговорення відбулось у формі організації і проведення єдиного заходу - громадських слухань, оформлених протоколом від 04.10.2016 року. Оголошення про проведення громадських слухань опубліковано в газеті «Горохівський вісник», що друкується накладом 2500 шт. та на офіційному сайті Горохівської РДА із 44 переглядами станом на 17.11.2016 року. Присутній на громадських слуханнях заступник голови Горохівської районної ради запропонував процес об'єднання відкласти на рік, така пропозиція мотивована проблемами із фінансуванням закладів освіти, нестачею в районному бюджеті коштів, необхідністю закривати школи.

Інших, передбачених п.13 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. N 996 публічних чи додаткових заходів не проводилось.

Результати громадського обговорення - про підтримку добровільного об'єднання не опубліковані та надані позивачу відповідно до запиту про надання публічної інформації 16.11.2016 року.

Відповідно до п.13 порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. N 996 - публічне громадське обговорення передбачає організацію і проведення публічних заходів: конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей (нарад) з громадськістю; інтернет-конференцій, відеоконференцій.

Додатково у рамках публічного громадського обговорення можуть проводитися засідання громадських рад, інших допоміжних органів, утворених при органах виконавчої влади.

Відсутність здійснення комплексу вищеперелічених заходів, в тому числі публікації результатів здійснених заходів свідчить - Горохівський міський голова не забезпечив здійснення наданих йому повноважень з вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадського обговорення.

За результатами проведених «громадських обговорень» та ч.2 ст.6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» Горохівською міською радою винесено оскаржуване рішення від 18.11.2016 року №09-54/2016 «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи».

Оскаржуваним рішенням надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад села Мирків, Мирківської сільської ради, села Пірванче, Пірванченської сільської ради щодо об'єднання в Горохівську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Горохів та делеговано представників до робоччої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Позивач вважає, що оскаржуване рішення винесене з порушенням встановленого законом процесу об'єднання, Конституції, інших законів та підзаконних нормативних актів, прав і свобод громадян.

Процес об'єднання територіальних громад відбувся без належної організації і проведення публічних заходів, передбачених для публічного громадського обговорення, оприлюднення нормативно-правових та інших документів прийнятих у цьому процесі, а тому оскаржуване рішення суперечить засадам справедливості, законності та розумності.

Порушення встановленого законом процесу об'єднання, Конституції і законів України, прав і свобод позивача виникло внаслідок незабезпечення головою Горохівської міської ради здійснення наданих йому повноважень, визначених п.3 ст.5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Просить визнати незаконним рішення дев'ятої сесії сьомого скликання Горохівської міської ради Горохівського району Волинської області від 18.10.2016 року № 09-54/2016 «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи».

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі із підстав, викладених у позовній заяві та дав аналогічні пояснення.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та пояснив, що хоча і були допущені деякі помилки - не опублікування рішення міської ради та робоча група сформована з неоднакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується, однак вважає, що позовні вимоги є безпідставними та просить у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Третя осба без самостійних вимог на стороні позива - представник Горохівської районної також вважає, що рішення Горохівської міської адміністрації винесене з порушенням встановленого законом процесу об'єднання, оскільки у законопроекті передбачається можливість об'єднання територіальних громад не тільки сіл, а й селищ та міст, що на його думку не узгоджується з частиною першою статті 140 Конституції України, згідно з якою територіальною громадою може бути лише "добровільне об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл", яке повинно мати статус адміністративно -територіальної одиниці, а тому дане рішення підлягає скасуванню.

Заслухавши пояснення сторін, ознайомившись із матерілами справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» добровільне об'єднання територіальних громад здійснюється з дотриманням принципів, зокрема добровільності, прозорості та відкритості.

Порядок добровільного об'єднання територіальних громад регулюється розділом II названого Закону.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

За правилами ч.2 названої норми сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

Частиною 3 ст.6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» встановлено, що у разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» необхідною умовою, що передує об'єднанню територіальних громад є прийняття суміжною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання і направлення пропозиції про таке об'єднання відповідачу.

У подальшому відповідач зобов'язаний забезпечити громадські обговорення, яке проводиться протягом 30 днів і тільки після завершення громадського обговорення пропозиція подається відповідачу на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Відповідачем не було дотримано процедури, визначеної частинами 1, 2 ст.6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Згідно зі ст.7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування; план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

На підставі рішень Пірванченської та Мирківської сільських рад від 31.07.2015року №49/2 та 44/2 відповідно, Горохівський міський голова виніс розпорядження від 02.08.2016 року №35 про ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад сіл.

Пунктом 2 вказаного розпорядження, передбачено проведення громадського обговорення щодо можливого добровільного об'єднання територіальних громад протягом 30 днів з дня його прийняття.

Проведення громадського обговорення відбулось у формі організації і проведення єдиного заходу - громадських слухань оформлених протоколом від 04.10.2016 року.

Оголошення про проведення громадських слухань опубліковано в газеті «Горохівський вісник», що друкується накладом 2500 шт. та на офіційному сайті Горохівської РДА із 44 переглядами станом на 17.11.2016 року.

Інших, передбачених п.13 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. N 996 публічних чи додаткових заходів не проводилось.

Результати громадського обговорення - про підтримку добровільного об'єднання не опубліковані та надані позивачу відповідно до запиту про надання публічної інформації 16.11.2016 року.

Відповідно до п.13 порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. N 996 - публічне громадське обговорення передбачає організацію і проведення публічних заходів: конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей (нарад) з громадськістю; інтернет-конференцій, відеоконференцій.

Додатково у рамках публічного громадського обговорення можуть проводитися засідання громадських рад, інших допоміжних органів, утворених при органах виконавчої влади.

За результатами проведених «громадських обговорень» та ч.2 ст.6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» Горохівською міською радою винесено оскаржуване рішення від 18.11.2016 року №09-54/2016 «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи».

Даним рішенням надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад села Мирків, Мирківської сільської ради, села Пірванче, Пірванченської сільської ради щодо об'єднання в Горохівську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Горохів та делеговано представників до робоччої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Процес об'єднання територіальних громад відбувся без належної організації і проведення публічних заходів передбачених для публічного громадського обговорення, оприлюднення нормативно-правових та інших документів прийнятих у цьому процесі, а тому оскаржуване рішення суперечить засадам справедливості, законності та розумності.

Розпорядженням голови Горохівської міської ради № 55 від 24.10.2016 року утворено спільну робочу групу, до складу якої увійшли шість делегатів від Горохівської міської ради, по два делегати від Пірванченської та Мирківської сільських рад та по одному делегату від Горохівського районної ради та Горохівської РДА.

Дані обставини підтверджуються матеріалами справи (а.с. 38-45).

При прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем не було дотримано процедури, передбаченої Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», а саме - відповідачем не було належним чином забезпечено проведення обов'язкового громадського обговорення проекту рішення, не було оприлюднено самого проекту рішення, а створена робоча група сформована з неоднакової кількості представників від кожної територіальної громади.

Таким чином, при прийнятті рішення суб'єктом владних повноважень порушено приписи ст.ст.5, 6, 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України визначено поняття суб'єкта владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 171 КАС України, передбачено, що суд може визнати нормативно-правовий акт незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, повністю або в окремій його частині.

Резолютивна частина постанови суду про визнання нормативно-правового акта незаконним або таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, і про визнання його нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання постановою законної сили.

Статтею 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Приймаючи до уваги, що в судовому засіданні встановлені порушення процедури об'єднання територіальних громад, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст. ст. 7, 19, 140 Конституції України, ст. ст. 2, 71, 159, 160, 163, 167, 171 КАС України, Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення дев'ятої сесії сьомого скликання Горохівської міської ради Горохівського району Волинської області від 18.10.2016 року № 09-54/2016 «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи».

Стягнути з Горохівської міської ради за рахунок її бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 сплачений останнім судовий збір в сумі 551,20 грн.

Після набрання постановою законної сили зобов'язати відповідача невідкладно опублікувати резолютивну частину постанови суду про визнання нормативно-правового акта незаконним у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Локачинський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Локачинського районного суду В. С. Корнелюк