Справа № 577/921/17
Суддя: Буток Т. А.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/921/17
Провадження № 2-а/577/32/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" квітня 2017 р.

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Буток Т.А.

при секретарі Лошкарьовій Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Конотопі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом та уточнивши позовні вимоги, просить: визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обрахування середнього розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, а також зменшення основного розміру грошового забезпечення з 74 % до 70% при здійсненні перерахунку пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області з 05 серпня 2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, згідно з довідкою про додаткові види грошового забезпечення ( Додаток до грошового атестату № 118 від 26.09.2016 р), визначивши основний розмір грошового забезпечення 74 % відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції, що діяла до 01 травня 2014 року, з урахуванням раніше проведених виплат. Свої вимоги обгрунтовує тим, що він знаходиться на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Після звільнення в 2011 році йому була призначена пенсія за вислугу років, відсотковий розмір якої склав 74 % грошового забезпечення для обчислення загального розміру пенсії. Відповідно до ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсіонерам з часла військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсії не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період. На підставі наданих ним документів відповідачем з 05.08.2016 року проведений перерахунок розміру його пенсії, враховуючи вимоги ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», про що його повідомлено листом від 02.02.2017 року № 32/Д-11. Згідно вказаного листа відсотковий розмір його пенсії складає 70 % грошового забезпечення для обчислення загального розміру пенсії. Вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протиправно застосувало ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» відповідно до якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення, оскільки це стосується виключно осіб, яким призначається пенсія вперше після звільнення, а не при перерахунку раніше нарахованої пенсії. Також для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби ( крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів Украни від 17.08.2005 року № 748, від 03.09.2005 року № 865, від 09.03.2006 року № 268 і від 15.11.2006 року № 1588) середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців. Однак, відповідачем обчислено середньомісячну суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення шляхом ділення на 24 загальної суми видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, хоча довідка про додаткові види грошового забезпечення (Додаток до грошового атестату № 118 від 26.09.2016 року) за період 17 місяців. Тому суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення необхідно обчислити шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) на 17. У зв'язку з вищевикладеним звернувся до суду з даним позовом.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, надав заяву, в якій просить справу розглядати без його участі, уточнені позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити ( а.с. 27 ).

Представник відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Свистун Д.В. в судове засідання не з'явився, надав заяву, в якій просить справу розглядати без його участі, проти позову заперечує, просить врахувати письмові заперечення ( а.с. 17-18, 19).

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно повідомлення про призначення пенсії № 4009 від 22.09.2011 року ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 02.08.2011 року призначена пенсія за вислугу років відсотковий розмір якої склав 74 % грошового забезпечення (вислуга років 28) ( а.с. 28).

В судовому засіданні встановлено, що позивач з 14 лютого 2015 року призваний Конотопським ОМВК Сумської області на військову службу по мобілізації на підставі Указу Президента України від 14.01.2015 року № 15 «Про часткову мобілізацію». Наказом СхРУ № 391-ОС від 03.08.2016 року звільнений за п.п. «м»( які вислужили строк військової служби за контрактом, укладеним на умовах, передбачених абзацом другим ч. 3 ст. 23) п. 1 ч. 8 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу». Виключений зі списків 04.08.2016 року СхРУ № 391-ОС від 04.08.2016 року ( а.с. 29).

З листа № 32-/Д-11 від 02.02.2017 року вбачається, що на підставі розрахунку вислуги років, грошового атестату від 26.09.2016 року № 118 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 18.08.2016 року головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області проведений розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1, враховуючи вимоги ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», згідно з якою особам, які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період виплата пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період. Після проведеного у жовтні 2016 року розрахунку основний розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився із 2550,60 грн. та з 05.08.2016 року склав 3453,38 грн. Доплату розміру пенсії за період з 05.08.2016 року по 31.10.2016 рік в сумі 568,91 грн. було перераховано у листопаді 2016 року на його картковий рахунок, відкритий у Сумському обласному управлінні АТ «Ощадбанк». До того ж на підставі заяви від 30.11.2016 року та доданих до неї документів ОСОБА_1 встановлено надбавку на утримання неповнолітньої доньки, 2000 року народження. Довідку про розмір пенсії видано станом на 01.02.2017 року ( а.с. 9).

Згідно повідомлення начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян, розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.02.2017 року становить 4076,88 грн. При цьому враховано: посадовий оклад 1110,00 грн., оклад за військове звання 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35 % - 434,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 3259,40 грн.; основний розмір пенсії - 70 % грошового забезпечення у розмірі 3453,38 грн.; надбавка на утримання непрацездатної дитини віком до 18 років - 623 грн. 50 коп. Підсумок пенсії з надбавками - 4076 грн. 88 коп.( а.с. 10).

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п. 4 п. 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 № 8-2 зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 21.05.2002 за № 442/6730, основним завданням управління є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України № 11-2 від 27.06.2002 року, якою затверджено Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, та на них покладаються завдання: забезпечення у відповідному регіоні збору та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) та інших коштів відповідно до законодавства, призначених для пенсійного забезпечення; забезпечення призначення (перерахунку) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; ) забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться в порядку і розмірах, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.

З постанови Верховного Суду України від 24.04.2012 р. у справі № 21-84а12, яка є остаточною, вбачається, що частина третя ст. 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. № 1-рп/99 принцип, закріплений в ч. 1 ст. 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту, застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач безпідставно застосував до позивача при здійсненні перерахунку його пенсії положення ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в новій редакції, а саме: в розмірі 70% від суми грошового забезпечення, замість 74%, який був встановлений та виплачувався позивачу до проведення перерахунку.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 в новій редакції (із змінами згідно із Законом № 1166-VII від 27.03.2014), яку застосував при перерахунку пенсії позивачеві відповідач, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

На думку суду, дана норма ст. 13 вказаного Закону, що діє з 01.05.2014 року, не може поширюватися на осіб, які раніше отримували пенсію в більшому розмірі, зокрема, позивача, якому пенсія була нарахована та виплачувалася з 2011 року в розмірі 74% від суми грошового забезпечення, оскільки ст. 22 Конституції України гарантовано, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Тому Закон України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", зокрема ст. 13 в новій редакції, зворотної дії у часі не має, тому перерахунок пенсії відповідачем повинен бути здійснений без обмежень максимальним розміром, визначеним вказаним Законом.

Також з Додатку до грошового атестату № 118 від 26.09.2016 року про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_1 вбачається, що середньомісячна сума додаткових виплат грошового забезпечення за 17 місяців ( з березня 2015 року по липень 2016 року включно) становить 3733,97 грн.( а.с. 8). Але в повідомленні про розмір пенсії зазначено, що середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення розрахована за 24 місяці в розмірі 3259,40 грн.

Пунктом 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» визначено, що Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. № 748, від 3 вересня 2005 р. № 865, від 9 березня 2006 р. № 268 і від 15 листопада 2006 р. № 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

Таким чином право позивача порушене і підлягає захисту. Необхідно визнати неправомірними дії ГУ ПФ України в Сумській області щодо обрахування середнього розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, а також зменшення основного розміру грошового забезпечення з 74 % до 70% при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 і зобов'язати відповідача з 05.08.2016 року здійснити її перерахунок та виплату, визначивши середній розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 17 місяців у сумі 3733 грн.97 коп., згідно з довідкою про додаткові види грошового забезпечення ( Додаток до грошового атестату № 118 від 26.09.2016 р)., а основний розмір грошового забезпечення 74 % відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції, що діяла до 01 травня 2014 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позивачу судом було відстрочено сплату судового збору до ухвалення судого рішення по цій справі. За приписами ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. В той же час відповідно до п. 18 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх інстанціях звільняється Пенсійний фонд України та його територіальні органи. Таким чином, судовий збір компенсується за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ч. 2 ст. 19, ст. 22, ст. 58 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. № 1-рп/99, ч. 3 ст. 63, ст.13 ч.2 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постановою правління Пенсійного фонду України № 11-2 від 27.06.2002 року, остаточним рішенням Верховного Суду України 24.04.2012 р. у справі № 21-84а12, ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 100, 159, 161-163, 244-256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обрахування середнього розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, а також зменшення основного розміру грошового забезпечення з 74 % до 70% при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області з 05 серпня 2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, визначивши середній розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 17 місяців у сумі 3733 грн.97 коп. згідно з довідкою про додаткові види грошового забезпечення ( Додаток до грошового атестату № 118 від 26.09.2016 р)., а основний розмір грошового забезпечення 74 % відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції, що діяла до 01 травня 2014 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Судовий збір компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя: Т. А. Буток