Справа № 815/5346/16
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/5346/16

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Дейнеги С.Є.,

представників позивача Ківалова С.М. та Штирбулова Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Харчування» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Ізмаїл Євротрансавто» до Ізмаїльської районної державної адміністрації, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Харчування», про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

17 жовтня 2016 року Приватне підприємство «Ізмаїл Євротрансавто» звернулося до суду з адміністративним позовом до Ізмаїльської районної державної адміністрації, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Харчування», про визнання незаконним та скасування розпорядження відповідача від 03.06.2016 р. №274/А-2016 «Про внесення змін до розпорядження голови Ізмаїльської районної державної адміністрації від 18.06.2015 р. №242/А-2015», визнання неправомірними дій відповідача щодо укладення додаткової угоди до договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №32 від 25.06.2015 р. та додаткової угоди до договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №33 від 25.06.2015 р., зобов'язання відповідача провести конкурс з організації перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, а саме: маршруті «Ізмаїл АС - Саф'яни» та на маршруті «Броска-Ізмаїл АС» та «Броска «Степова»- Ізмаїл АС».

В обґрунтування позову зазначено, що 18.06.2015 р. Ізмаїльська районна державна адміністрація прийняла розпорядження №242/А-2015 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі 15.06.2015 року», яким ввела в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі та на підставі якого укладено договори про організацію перевезення пасажирів на маршрутах загального користування з переможцями конкурсу. 25.06.2015 р. за результатами проведеного конкурсу між Ізмаїльською райдержадміністрацією та ТОВ «Харчування» було укладено: договір №32 на маршруті «Ізмаїл АС - Саф'яни» в режимі «маршрутне таксі» та «звичайному» режимі роботи та договір №33 на маршруті «Броска - Ізмаїл АС» та «Броска «Степова» - Ізмаїл АС» в режимі «маршрутне таксі» та «звичайному» режимі роботи, термін дії яких складав один рік. Також, позивач вказує на те, що у випуску газети «Придунайські вісті» №57-58 від 16.05.2016 р. відповідачем було розміщено оголошення про проведення конкурсів на маршрутах з перевезення пасажирів «Комишівка - Ізмаїл АС», «Ізмаїл АС -Саф'яни», «Броска - Ізмаїл АС» та «Броска «Степова» - Ізмаїл АС», «Кислиці - Ізмаїл АС». ПП «Ізмаїл Євротрансавто» мало намір взяти участь у конкурсі на вказані маршрути, однак у випуску газети «Придунайські вісті» №62-63 від 4 червня 2016 року відповідачем було розміщено повідомлення, відповідно до якого у конкурси з перевезення пасажирів на маршрутах загального користування були внесені зміни та наводились об'єкти конкурсу: маршрут «Комишівка - Ізмаїл АС» та «Кислиці - Ізмаїл АС». Позивач зазначав, що пізніше йому стало відомо про те, що відповідачем було прийнято розпорядження №274/А-2016 від 03.06.2016 р. «Про внесення змін до розпорядження голови Ізмаїльської районної державної адміністрації від 18.06.2015 р. №242/А-2015», на підставі якого з ТОВ «Харчування» було укладено додаткову угоду до договору №32 від 25.06.2015 р., якою встановлено новий строк дії договору, а саме з 15.08.2015 р. по 14.08.2020 р. та додаткову угоду до договору №33 від 25.06.2015 р., якою встановлено новий строк дії договору, а саме з 13.08.2015 р. по 12.08.2018 р. На думку позивача, прийняття розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації №274/А-2016 від 03.06.2016 р. «Про внесення змін до розпорядження голови Ізмаїльської районної державної адміністрації від 18.06.2015 р. №242/А-2015» суперечить ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт». При цьому, позивач зазначає, що строк дії договору не може бути продовжено, а маршрути включаються до об'єкта іншого конкурсу. На думку позивача, розпорядження відповідача №274/А-2016 суперечить чинному законодавству України, є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки воно продовжує строк дії договорів про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, укладених з ТОВ «Харчування», що прямо заборонено законодавством та як наслідок, дії відповідача щодо укладення Додаткових угод до договорів про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 25.06.2015р. №32 та №33, укладені на підставі зазначеного розпорядження №274/А-2016, є неправомірними.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2016 року адміністративний позов ПП «Ізмаїл Євротрансавто» задоволений частково. Скасовано розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації №274/А-2016 «Про внесення змін до розпорядження голови Ізмаїльської районної державної адміністрації від 18.06.2015 р. №242/А-2015» від 03.06.2016р. Визнано неправомірними дії Ізмаїльської районної державної адміністрації щодо укладення додаткових угод до договорів про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №32 та №33 від 25.06.2015 р. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням ТОВ «Харчування» подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову ПП «Ізмаїл Євротрансавто».

Позивач апеляційної скарги на вищезазначене судове рішення не подавав. Надав до апеляційного суду заперечення, у якому зазначив про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову/ухвалу суду першої інстанції - без змін.

Відповідач 12.04.17 р. надіслав до апеляційного суду клопотання про розгляд справи у відсутність його представника.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї представників позивача Ківалова С.М. та Штирбулова Є.С., вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, розпорядженням виконуючого обов'язки голови Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015 р. №242/А-2015 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015 р.» введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі і укладено договори про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування з переможцями конкурсу, зокрема п. 1.2 розпорядження визначено ТОВ «Харчування» на маршруті «Ізмаїл АС - Саф'яни» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» - строком на 1 рік; та п. 1.3 розпорядження визначено ТОВ «Харчування» на маршруті «Броска-Ізмаїл АС» та «Броска «Степова»-Ізмаїл АС» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» - строком на 1 рік (а.с. 14).

На підставі зазначеного розпорядження між Ізмаїльською районною державною адміністрацією (організатор) та ТОВ «Харчування» (перевізник) було укладено договір №32 від 25.06.2015 р. «Про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», предметом якого відповідно до п.п. 1.1. є надання організатором перевізнику права на перевезення пасажирів та багажу на автобусних маршрутах загального користування «Ізмаїл АС-Саф'яни» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» на умовах, визначених рішенням конкурсного комітету за цим Договором (а.с. 16-19).

Підпунктом 5.1. п. 5 договору №32 від 25.06.2015 р. визначено термін його дії з 15.08.2015 р. по 14.08.2016 р., а у разі придбання транспортного засобу, що пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями або відповідне переобладнання транспортного засобу строк дії договору змінюється з одного до п'яти років.

Також, на підставі Розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015 р. №242/А-2015 між Ізмаїльською районною державною адміністрацією (організатор) та ТОВ «Харчування» (перевізник) було укладено договір №33 від 25.06.2015 р. «Про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», предметом якого відповідно до п.п. 1.1. є надання організатором перевізнику права на перевезення пасажирів та багажу на автобусних маршрутах загального користування «Броска-Ізмаїл АС» та «Броска «Степова» - Ізмаїл АС» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» на умовах, визначених рішенням конкурсного комітету за цим Договором (а.с. 23-26).

Підпунктом 5.1. п. 5 договору №33 від 25.06.2015 р. визначено термін його дії з 13.08.2015 р. по 12.08.2016 р., а у разі придбання транспортного засобу, що пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями або відповідне переобладнання транспортного засобу, строк дії договору змінюється з одного до п'яти років.

Розпорядженням голови Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 03.06.2016 р. №274/А-2016 «Про внесення змін до розпорядження голови Ізмаїльської районної державної адміністрації від 18.06.2015 р. №242/А-2015» прийнято рішення внести зміни до п. 1.2, п. 1.3 розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015 р. №242/А-2015 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015 р.» у наступній редакції: п. 1.2 ТОВ «Харчування» на маршруті «Ізмаїл АС-Саф'яни» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» - терміном на 5 років; та п. 1.3 ТОВ «Харчування» на маршруті «Броска-Ізмаїл АС» та «Броска «Степова»-Ізмаїл АС» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» - терміном на 3 роки (а.с. 15).

На підставі вказаного розпорядження голови Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області №274/А-2016 03.06.2016 р. між Ізмаїльською районною державною адміністрацією та ТОВ «Харчування» було укладено додаткову угоду до договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 25.06.2015 р. №32, якою внесено зміни до п. 5.1 договору та встановлено термін його дії з 15.08.2015 р. по 14.08.2020 р. (а.с. 22).

Також, на підставі розпорядження №274/А-2016 03.06.2016 р. між Ізмаїльською районною державною адміністрацією та ТОВ «Харчування» було укладено додаткову угоду до договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 25.06.2015 р. №33, якою внесено зміни до п. 5.1 договору та встановлено термін його дії з 13.08.2015 р. по 12.08.2018 р. (а.с. 29).

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що дії та рішення відповідача не узгоджуються з вимогами нормативно-правових актів, що регулюють дані правовідносини, з чим погоджується апеляційний суд.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 р. N2344-III забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району покладається на районні державні адміністрації.

Статтею 44 вказаного Закону визначено, що порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3.12.2008 р. №1081 визначено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Разом з тим, ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015 р. №242/А-2015 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015 р.», між Ізмаїльською районною державною адміністрацією та ТОВ«Харчування» було укладено договори №32 та №33 від 25.06.2015 р. Про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування строком на 1 рік.

24.05.2016 р. та 28.05.2016 р. в газеті «Придунайські вісті» оголошено конкурси з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування в Ізмаїльському районі, зокрема і на маршрутах «Степова»-Ізмаїл АС» «Броска-Ізмаїл АС» та «Броска «Степова»-Ізмаїл АС» (а.с. 47-50).

ПП «Ізмаїл Євротрансавто» мало намір брати участь у конкурсі на визначення перевізника по зазначеним маршрутам, про що свідчать листи ПП «Ізмаїл Євротрансавто» на адресу Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області про здійснену оплату за участь у конкурсі №52 від 07.06.2016 р. та №56 від 13.06.2016 р. та відповідь на них Ізмаїльської районної державної адміністрації за №01/01-21/1183/1193 (а.с. 55-57).

Разом з тим, 04.06.2016 р. в газеті «Придунайські вісті» до об'єктів конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування внесено зміни, зокрема виключені маршрути «Степова»-Ізмаїл АС» «Броска-Ізмаїл АС» та «Броска «Степова»-Ізмаїл АС».

03.06.2016 р.відбулось засідання робочої групи з автоперевізниками Ізмаїльського району, за результатами якої було прийнято рішення про продовження строків дії договорів на автобусних маршрутах загального користування: «Ізмаїл АС - Броска «Степова», «Ізмаїл АС - Броска» та «Ізмаїл АС - Саф'яни» і внесення змін в оголошення на проведення конкурсу на приміських автобусних маршрутах в газеті «Придунайські вісті» від 24.05.2016 р. №58 в частині зняття об'єктів з конкурсу: Ізмаїл АС - Броска «Степова», «Ізмаїл АС - Броска» та «Ізмаїл АС - Саф'яни», що зазначено у протоколі засідання робочої групи від 03.06.2016 р. (а.с. 63-65)

Так, згідно протоколу на засіданні робочої групи з автоперевізниками Ізмаїльського району від 03.06.2016 р., на якому був присутній зокрема виконуючий обов'язки директора ТОВ «Харчування» ОСОБА_4, було розглянуто листи голови Саф'янської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області від 30.05.2016 р. №115 ОСОБА_3 (а.с. 63) та голови сільської ради с. Броска з проханням залишити ТОВ «Харчування» перевізником на приміських автобусних маршрутах «Ізмаїл АС - Броска «Степова», «Ізмаїл АС -Броска» та «Ізмаїл АС -Саф'яни» із продовженням строку дії договорів, які укладені з Ізмаїльською районною державною адміністрацією на вказаних напрямках.

Пунктом 53 Порядку №1081 визначено, що організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом. У договорі (дозволі) визначаються умови перевезень на рейсі (рейсах) та/або маршруті (маршрутах) відповідно до визначеного об'єкта конкурсу. Якщо перевізник-претендент брав участь і визнаний переможцем у кількох конкурсах, договір укладається (дозвіл видається) на кожний об'єкт конкурсу окремо. Строк дії договору, який укладається, або дозволу, який видається за результатами конкурсу, становить від трьох до п'яти років. Дія договору (дозволу) не може бути достроково зупинена в частині відносин щодо обслуговування окремих маршрутів та/або виконання окремих рейсів, а тільки на весь об'єкт конкурсу. Строк дії договору (дозволу) не може бути продовжено, а рейси (маршрути) включаються до об'єкта іншого конкурсу. Організатор повинен провести конкурс не пізніше ніж за два місяці до моменту закінчення строку дії договору (дозволу). У такому разі дія договору (дозволу), укладеного (виданого) за результатами конкурсу, починається після закінчення строку дії чинних документів на перевезення.

Отже, суд першої інстанції правильно виходив з того, що чинним нормативно-правовим актом встановлено, що строк дії договору (дозволу) не може бути продовжено, а рейси (маршрути) включаються до об'єкта іншого конкурсу. При цьому, жодних виключень Порядком №1081 щодо продовження строку дії договору не встановлено.

При цьому колегія суддів відхиляє посилання апеляційної скарги на те, що п. 5.1 договорів №32 та №33 від 25.06.2015 р. передбачено, що термін дії договорів може бути змінено а п. 53 Порядку стосується договорів, які укладені на три або п'ять років, оскільки саме Порядком №1081 визначено процедуру проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, яка є обов'язковою для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Враховуючи викладене та те, що договори, укладені між Ізмаїльською районною державною адміністрацією та ТОВ «Харчування» від 25.06.2016 р. №32 та №33, були укладені строком на 1 рік та визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування має здійснюватися виключно на конкурсних засадах, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що розпорядження №274/А-2016 «Про внесення змін до розпорядження голови Ізмаїльської районної державної адміністрації від 18.06.2015 р. №242/А-2015» від 03.06.2016 р. прийнято Ізмаїльською районною державною адміністрацією безпідставно, у зв'язку з чим воно підлягає скасуванню. Також, у зв'язку із цим дії відповідача щодо укладення, на підставі вказаного розпорядження додаткових угод до договорів про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №32 та №33 від 25.06.2015 р. є неправомірними.

В іншій частині рішення суду першої інстанції сторонами не оскаржувалося.

Колегія суддів вважає рішення суду першої інстанції правильним і таким, що відповідає вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність рішення суду не спростовують.

Відтак, апеляційна скарга ТОВ «Харчування» задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Харчування» залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали апеляційного суду в повному обсязі.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов