Справа № 821/446/17
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
УХВАЛА

03 травня 2017 р. м. ХерсонСправа № 821/446/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Рефлер Ю.В.,

за участю:

представників позивача - Мироненко К.Б., Костирко О.Ф., Златової Т.Ю.,

представника відповідача - Середи О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою управління освіти Херсонської міської ради до управління Державної казначейської служби України у м.Херсоні Херсонської області про скасування протоколу про порушення бюджетного законодавства та розпоряджень про зупинення операцій з бюджетними коштами,

встановив:

Управління освіти Херсонської міської ради звернулося із адміністративним позовом до управління Державної казначейської служби України у м.Херсоні Херсонської області про скасування протоколу про порушення бюджетного законодавства від 11.01.2017 р. та розпоряджень про зупинення операцій з бюджетними коштами від 17.03.2017 р. № 11, від 18.04.2017 р. № 14.

Від позивача надійшло клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони управлінню Державної казначейської служби України у м.Херсоні Херсонської області виносити нові розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках №№ 5762, 5762, 5762, 5762 за КФК 070101 "Дошкільні заклади освіти" (КПК 1011010) та шляхом зупинення дії розпорядження управління Державної казначейської служби України у м.Херсоні Херсонської області про зупинення операцій з бюджетними коштами від 18.04.2017 р. № 14 на рахунках №№ 5762, 5762, 5762, 5762 за КФК 070101 "Дошкільні заклади освіти" (КПК 1011010) до набрання чинності рішенням у справі.

Клопотання мотивоване тим, що вжиті відповідачем заходи не дають можливості виконувати у повному обсязі покладені на управління освіти Херсонської міської ради функції та завдання, а саме: оплачувати та забезпечувати виконання робіт із охорони дошкільних закладів, вивозу рідких та побутових відходів, прання білизни, проведення поточного та капітального ремонтів, технічного обслуговування систем газопостачання, у зв'язку з чим існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам позивача внаслідок нарахування штрафних санкцій з боку підрядних організацій за неналежне виконання обов'язків по розрахунках за вже виконані роботи, затягування строків здачі ремонтних робіт у відповідних установах, нормальне функціонування дошкільних закладів освіти міста.

У судовому засіданні представники позивача підтримали заяву про вжиття заходів забезпечення позову та просили її задовольнити.

Представник відповідача при розгляді заяви про вжиття заходів забезпечення позову покладався на розсуд суду.

Заслухавши думку осіб, які беруть участь у справі, суд вважає, що клопотання є обґрунтованим та підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно ч.3 ст.117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії (ч.4 ст.117 КАС України).

З матеріалів справи вбачається, що на підставі протоколу про порушення бюджетного законодавства від 11.01.2017 р. управлінням Державної казначейської служби України у м.Херсоні Херсонської області прийнято обов'язкові для виконання позивачем розпорядження про зупинення управлінню освіти Херсонської міської ради операцій з бюджетними коштами від 17.03.2017 р. № 11 та від 18.04.2017 р. № 14 на рахунках №№ 5762, 5762, 5762, 5762 за КФК 070101 "Дошкільні заклади освіти" (КПК 1011010).

Відповідно до положень Законів України "Про освіту" та "Про дошкільну освіту" основним завданням управління освіти Херсонської міської ради, серед іншого, є організація виховного процесу у дошкільних закладах освіти міста (дитячих садках), створення належних умов для їх функціонування та виховання дітей.

Внаслідок зупинення операцій з бюджетними коштами за КФК 070101 "Дошкільні заклади освіти" (КПК 1011010) позивач не може в повній мірі здійснювати покладені на нього функції та завдання. Зокрема, внаслідок прийнятих відповідачем рішень управління освіти Херсонської міської ради не може оплатити та забезпечити виконання робіт із охорони дошкільних закладів, вивозу рідких та твердих побутових відходів, прання білизни, проведення поточного та капітального ремонтів, технічного обслуговування систем газопостачання.

Позивачем до суду надано докази того, що у зв'язку з не проведенням платежів 64 дитячим дошкільним закладам управління освіти не проводиться оплата за послуги зв'язку в сумі 11579 грн. та програмне забезпечення в сумі 21950 грн., 28 закладам - послуги охорони в сумі 14410 грн., 55 закладам - вивіз твердих побутових відходів в сумі 28196 грн., 7 закладам - вивіз рідких нечистот в сумі 11088 грн., 4 закладам - прання білизни в сумі 10800 грн., 1 закладу - контейнер для вивозу твердих побутових відходів в сумі 3000 грн., 17 - закладам - придбання кухонного обладнання в сумі 392265 грн., 1 закладу - перезарядку вогнегасників в сумі 2720 грн., 2 закладам - будівельні матеріали в сумі 55894 грн., 1 закладу - меблі на суму 108020 грн., 1 закладу - за постільну білизну в сумі 4860 грн., 1 закладу - поточний ремонт системи водопостачання в сумі 1215,60 грн., 12 закладам - технічне обслуговування об'єктів та споруд системи газопостачання у сумі 7419 грн.

Дані факти підтверджуються довідкою управління освіти Херсонської міської ради від 20.04.2017 р. № 536/0140, 38 службовими доповідними, 2 претензіями про сплату боргу від Управління поліції охорони в Херсонській області Національної поліції України на суму 13110 грн. від 21.04.2017 р. та від ФОП ОСОБА_5 на суму 28196,30 грн. від 21.04.2017 р. № 321.

Таким чином, зупинення операцій з бюджетними коштами по рахунках №№ 5762, 5762, 5762, 5762 за КФК 070101 "Дошкільні заклади освіти" (КПК 1011010) спричиняє очевидну небезпеку заподіяння шкоди правам управління освіти Херсонської міської ради, унеможливлює виконання позивачем покладеного на нього обов'язку з належної організації умов функціонування дошкільних закладів освіти міста Херсона, а тому клопотання позивача щодо зупинення дії розпорядження управління Державної казначейської служби України у м.Херсоні Херсонської області про зупинення операцій з бюджетними коштами від 18.04.2017 р. № 14 на рахунках №№ 5762, 5762, 5762, 5762 за КФК 070101 "Дошкільні заклади освіти" (КПК 1011010) підлягає задоволенню.

З наданих до заяви про вжиття заходів забезпечення позову доказів слідує, що відповідачем на підставі протоколу про порушення бюджетного законодавства від 11.01.2017 р. було винесено розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами від 17.03.2017 р. № 11. Після закінчення строку дії даного розпорядження, відповідачем винесено нове розпорядження від 18.04.2017 р. № 14 зі строком дії до 17.05.2017 р.

Тобто, відповідач, у відповідності з вимогами п.14 Порядку зупинення операцій з бюджетними коштами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2011 р. № 21, щомісячно реалізовує своє право на зупинення операцій позивача з бюджетними коштами.

Враховуючи те, що строк дії оскаржуваного розпорядження закінчується 17.05.2017 р., а судовий розгляд справи призначено на 06.06.2017 р., суд вважає обґрунтованим клопотання позивача в частині заборонити управлінню Державної казначейської служби України у м.Херсоні Херсонської області виносити нові розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках №№ 5762, 762, 5762, 5762 за КФК 070101 "Дошкільні заклади освіти" (КПК 1011010) до ухвалення рішення у справі.

Керуючись ст.ст.117, 118 КАС України, суд -

ухвалив:

Клопотання задовольнити.

Зупинення дії розпорядження управління Державної казначейської служби України у м.Херсоні Херсонської області про зупинення операцій з бюджетними коштами від 18.04.2017 р. № 14 на рахунках №№ 5762, 5762, 5762, 5762 за КФК 070101 "Дошкільні заклади освіти" (КПК 1011010) та заборонити управлінню Державної казначейської служби України у м.Херсоні Херсонської області виносити нові розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках №№ 5762, 762, 5762, 5762 за КФК 070101 "Дошкільні заклади освіти" (КПК 1011010) до ухвалення рішення у справі.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.