Справа № 171/1968/16-а
Суддя: Хоруженко Н. В.
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 171/1968/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2017 року м. Апостолове

Апостолівський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Хоруженко Н.В.,

за участю секретаря Десятникової І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Апостолове цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_2 до виконавчого комітету Зеленодольської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити дії,

встановив:

16.11.2016 року представник позивача звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив зобов'язати Виконавчий комітет Зеленодольської міської ради зняти ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянку Республіки Сербія з реєстрації місця проживання в АДРЕСА_1.В обґрунтування позовних вимог представник позивач посилається на те, що відповідно до паспорту № НОМЕР_1 ОСОБА_2 є громадянкою Республіки Сербія. На підставі довіреності від 17.03.2016 року ОСОБА_2 уповноважила ОСОБА_4 зняти її з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1.. ОСОБА_4 30.09.2016 року, звернулась з заявою про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 Розглянувши заяву, органом реєстрації - Виконавчим комітетом Зеленодольської міської ради у знятті з реєстрації відмовлено. Підставою для відмови стало неподання заявником документу до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання (паспорт громадянина України), що згідно рішення відповідача порушує вимоги абзацу 12 п. 26 «Правил реєстрації і місця проживання» затверджених постановою КМУ від 02.03.2016 року за № 207. Таким чином реалізувати своє право на зняття з реєстрації, за зазначеною раніше адресою, ОСОБА_2 може тільки на підставі судового рішеннятому просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_2 у судове засідання не з'явилася, надала до суду заяву, відповідно до якої позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила справу слухати у його відсутності. Повноваження на представництво своїх інтересів надала ОСОБА_1 згідно довіреності від 23.03.2017 року.

Представник позивача ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги просив задовольнити в повному обсязі.

Представник виконавчого комітету Зеленодольської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області в судове засідання не з'явився, про день, місце та час слухання справи повідомлений належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, проти задоволення позовних вимог заперечував.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову з наступних підстав.

Основними нормативно-правовими актами, що врегульовують спірні правовідносини є Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003р. №1382-ІV з наступними змінами та доповненнями у відповідній редакції (далі по тексту - Закон України від 11.12.2003р. №1382-ІV у редакції, чинній на день розгляду справи) та Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 2012 року №1077, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 року за № 2109/22421 з наступними змінами та доповненнями у відповідній редакції (далі по тексту - Порядок №1077 у відповідній редакції).

Відповідно до преамбули Закону України від 11.12.2003р. №1382-ІV він відповідно до Конституції України регулює відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

Статтею 7 названого Закону передбачено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

- заяви особи або її законного представника;

- судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

- свідоцтва про смерть;

- паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

- інших документів, які свідчать про припинення:

*підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства;

*підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;

*підстав на право користування житловим приміщенням.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання.

Частиною четвертою статті 7 Закону України від 11.12.2003р. №1382-ІV встановлено, що разом із заявою особа подає:

- документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України;

- військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подачі заяви законним представником особи, згідно ч.5 ст.7 цього Закону, додатково подаються:

- документ, що посвідчує особу законного представника;

- документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Відповідно до наведених положень Закону України від 11.12.2003р. №1382-ІV Міністерством внутрішніх справ України затверджено Порядок №1077, який визначає процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

Пунктом 1.3 згаданого Порядку закріплено, що реєстрація / зняття з реєстрації місця проживання / перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС України) у день подання особою документів.

Зняття з реєстрації місця проживання особи врегульовано у розділі ІІІ Порядку №1077.

Так, у пункту 3.1 названого розділу закріплено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, заяви про зняття особи з реєстрації місця проживання, яка подається особою або її законним представником; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення:

- підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства. Інформація територіального органу ДМС України або територіального підрозділу ДМС України, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи посвідки на постійне проживання в Україні;

- підстав для проживання або перебування особи на обліку у закладі/установі (повідомлення про припинення підстав для проживання/перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту) (додаток 13);

- підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Відповідно до паспорту № НОМЕР_1 ОСОБА_2 є громадянкою Республіки Сербія (а.с. 9).

На підставі довіреності від 17.03.2016 року ОСОБА_2 уповноважила ОСОБА_4 зняти її з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1. (а.с. 11).

«Правилами реєстрації місця проживання» затвердженими постановою КМУ від 02.03.2016 року № 207, передбачено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно- територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради (ст.З).

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом під час її розгляду, ОСОБА_4, 30.09.2016 року, звернулась з заявою про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 (а.с. 16).

Розглянувши заяву, органом реєстрації - Виконавчим комітетом Зеленодольської міської ради у знятті з реєстрації відмовлено.Підставою для відмови стало неподання заявником документу до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання (паспорт громадянина України), що згідно рішення відповідача порушує вимоги абзацу 12 п. 26 «Правил реєстрації і місця проживання» затверджених постановою КМУ від 02.03.2016 року за № 207 (а.с. 16).

Так, стаття 6 Конституції України визначає, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 12 статті 92 Основного закону України встановлено, що виключно законами України визначаються організація і діяльність органів виконавчої влади, основи державної служби, організації державної статистики та інформатики.

При цьому, Конституція України не передбачає право центральних органів виконавчої влади застосовувати аналогію права або закону при вирішенні будь-яких питань, що належать до їх компетенції, а вимагає діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на встановлені під час розгляду обставини з урахуванням норм законодавства, якими регулюються спірні правовідносини, суд приходить до висновку про можливість задоволення вимог позивача щодо зобов'язання виконавчого комітету Зеленодольської міської ради знятиОСОБА_2з реєстрації місця проживання у АДРЕСА_1.

Керуючись ст. ст.159-163, 167 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Виконавчий комітет Зеленодольської міської ради зняти ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянку Республіки Сербія з реєстрації місця проживання в АДРЕСА_1.

На постанову може бути подано апеляцію до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Апостолівський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя Н. В. Хоруженко