Справа № 521/4491/17
Суддя: Целух А. П.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 521/4491/17-а
Провадження № 2а/521/203/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«19» квітня 2017 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Целуха А.П.,

при секретарі судового засідання Корнієнко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Малиновського обєдненого управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій не правомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду із позовом до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси про визнання дій не правомірними та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на обставини та підстави викладені в ползові просила суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України " Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів " від 09.12.2015 №1013, якою підвищено розмір посадового окладу працюючого державного службовця по аналогічній посаді з 01.12.2015. та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 врахувати в повному обсязі надбавки за високі досягнення у праці, премії, інші виплати (всі складові заробітної плати), враховувючи Постанову Малиновського районного суду м.Одеси від 28.04.2015 року у розмірі 70% від суми заробітної плати, прокоригувати ці виплати на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п.2 постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року з доповненнями, встановленими постановою КМУ №688 від 26.05.2004 року, з врахуванням усіх її складових без зміни базового місяця індексації, починаючи з 01.12.2015 на підставі постанови Кабінету Міністрів України " Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів " від 09.12.2015 №1013., а також Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

Представник Малиновського обєдненого управління Пенсійного фонду України в м.Одесі подала заперечення на позов, та просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до таких висновків.

Судовим розглядом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси та отримую пенсію за віком у розмірі 70% від складових заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723ХІІ

09 лютому 2017 року позивачка звернулась до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про здійснення відповідного перерахунку.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси від 14.02.2017 №47/Т-1 їй було відмовлено в проведенні такого перерахунку.

Ухвалою Малиновського районного суду м.Одеси від 19.04.2017 року , задоволено клопотання представника відповідача замінено первісного відповідача управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси на належного відповідача Малиновське обєднене управління Пенсійного фонду України в м.Одесі.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України від 19.12.1993 «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ї. у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державногослужбовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 37-1 Законом України «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Пунктом 4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 p. N 432-1V «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) па момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом .

Відповідно до п.5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014р.) перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фондуУкраїни за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції, на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» доПостанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 р., а саме виключено п.4, а п.5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Положеннями Постанови № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не передбачено порядку змін щодо перерахунку пенсії державного службовця.

Положення нормативно-правових актів, на які посилаються управління, відмовляючи в перерахунку пенсії, можуть стосуватися лише тих державних службовців, які вийшли на пенсію після 01.05.2016 - дати-набрання чинності новим Законом України «Про державну службу» № 889-19 від 10.12.2015, оскільки ним не передбачені спеціальні умови пенсійного забезпечення осіб, які є державними службовцями та працюють на нових умовах.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п.23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005р., якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Позивачці як державному службовцю призначена пенсія у 2014 році, тобто, до внесення змін до Закону України «Про державну службу».

На теперішній час існує неврегульованість порядку перерахунку пенсій державних службовців, що передбачено ст.37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-Х1І для тих осіб, які вийшли на пенсію за цим Законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Будченко проти України» (заява № 38677/06) зазначив (п.п.38-40) про те, що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право особи за ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, відсутність механізму реалізації права на перерахунок пенсії є втручанням у визначений майновий інтерес цього державного службовця за ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Постановою №1013 з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. На підставі цієї постанови Головним управлінням працюючим держслужбовцям підвищено заробітну плату.

Новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення'' від 02.03.2015 №213 (зокрема п.5 Прикінцевих положень Закону), не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія вже призначена в минулому часі, до набрання ним чинності тому, виходячи з Конституційних засад, даний закон не може поширюватися на мене, як на пенсіонера, якому пенсія призначена з 2014 року.

До того ж постановою КМУ №1013 до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються

з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Зміни щодо заборони у здійсненні перерахунку пенсії не вносились.

Вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які б скасовувались. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.

У зв'язку з прийняттям постанови КМ України №1013 від 09.12.2015 у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії. Відповідно до п.5 Постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Законом України від 28.12.2014 №76-VIII статтю 37-1 Закону №3723-Х11 викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України,посилання на те шо раніше призначені пенсії не перераховуються не зазаначеної.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів, пенсія позивачки повинна бути перерахована з урахуванням всіх виплат, на які нараховувались відповідні платежі та податки, а також включаючи в обсязі надбавки за високі досягнення у прані, премії на момент нарахування пенсії, які необхідно прокоригувати на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п.2 постанови КМУ № 865 від 31 травня 2000 року з доповненнями встановленими постановою КМУ № 688 від 26 травня 2004 року.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії 09 лютого 2017 року.

Відповідно ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин, суд дійшов до висновку про необхідність здійснення перерахунку пенсії позивачу саме з 01.02.2017 року.

При таких обставинах, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 86, 99, 100, 128, 159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Малиновського обєдненого управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій не правомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Малиновського обєдненого управління Пенсійного фонду України в м.Одесі, щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1

Зобов'язати Малиновське обєднене управління Пенсійного фонду України в м.Одесі здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України " Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів " від 09.12.2015 №1013, якою підвищено розмір посадового окладу працюючого державного службовця по аналогічній посаді з 01.02.2017.

Зобов'язати Малиновське обєднене управління Пенсійного фонду України в м.Одесі під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 врахувати в повному обсязі надбавки за високі досягнення у праці, премії, інші виплати (всі складові заробітної плати), враховувючи Постанову Малиновського районного суду м.Одеси від 28.04.2015 року у розмірі 70% від суми заробітної плати, прокоригувати ці виплати на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п.2 постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року з доповненнями, встановленими постановою КМУ №688 від 26.05.2004 року, з врахуванням усіх її складових без зміни базового місяця індексації, починаючи з 01.02.2017 на підставі постанови Кабінету Міністрів України " Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів " від 09.12.2015 №1013.

Звернути Постанову до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

ГОЛОВУЮЧИЙ А.П. ЦЕЛУХ

19.04.17