Справа № 423/1156/17
Суддя: Закопайло В. А.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №423/1156/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2017 року Попаснянський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді Закопайла В.А.

за участю: секретаря судового засідання Кузьменко Ю.О.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Чемрат О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

В поданому 19 квітня 2017 року до Попаснянського районного суду адміністративному позові позивач зазначає, що 23 січня 2017 року він, досягнувши п'ятдесятирічного віку, звернувся із заявою до відповідача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, після чого відповідач починаючи з 21 січня 2017 року призначив позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», визнавши його загальний стаж роботи 24 роки 02 місяці 24 дні, з яких пільговий стаж складає 12 років 01 місяць 05 днів, не зарахувавши при цьому до пільгового стажу позивача періоди його роботи з 20 березня 1989 року по 22 жовтня 1991 року включно нашахті №13-біс виробничого об'єднання «Советськвугілля», з 24 жовтня 1991 року по 30 січня 1992 року включно в шахтоуправлінні «Тернопільське» виробничого об'єднання «Октябрьвугілля», з 06 лютого 1992 року по 28 жовтня 1992 року включно на шахті №21 виробничого об'єднання «Советськвугілля» та з 29 жовтня 1992 року по 10 листопада 1994 року нашахті №13-біс виробничого об'єднання «Советськвугілля», а всього не зарахувавши до пільгового стажу 05 років 07 місяців 15 днів, у зв'язку з чим позивачу не була призначена пенсія на пільгових умовах відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Посилаючись на вищезазначені обставини, позивач в поданому позові просить суд визнати неправомірними такі дії відповідача, зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди його роботи з 20 березня 1989 року по 22 жовтня 1991 року,з 24 жовтня 1991 року по 30 січня 1992 року, з 06 лютого 1992 року по 28 жовтня 1992 року та з 29 жовтня 1992 року по 10 листопада 1994 року, та починаючи з 21 січня 2017 року перерахувати призначену йому пільгову пенсію відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», сплативши на його користь недоотриману ним частину пенсії.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на його необгрунтованість, стверджуючи при цьому, що позивачем не було надано відповідних уточнюючих довідок, які б підтверджували факт роботи позивача повний робочий день під землею у вищезазначені періоди його трудової діяльності, у зв'язку з чим у позивача відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Аналогічні доводи містяться в письмових запереченнях відповідача (а.с.22).

Суд, вислухавши доводи сторін, дослідивши письмові матеріали справи, вважає необхідним позов задовольнити з наступних підстав.

Так, згідно ст.71 ч.1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

В суді без заперечень з боку сторін були встановлені наступні фактичні обставини по справі.

Так, відповідно до положень ст.46 Конституції України та ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, державою Україна гарантується право громадян на отримання пенсійного забезпечення.

Згідно ст.6 цього ж Закону право вибору пенсії належить громадянам. А статті 7, 81 передбачають, що особи мають право звернутись до органу пенсійного забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії в будь-який час після отримання права на неї або за місцем роботи (для працюючих осіб), або до органів пенсійного забезпечення за місцем проживання.

Із наданих позивачем письмових доказів судом встановлено, що 23 січня 2017 року позивач, досягнувши п'ятдесятирічного віку, що підтверджується копією паспорта позивача на а.с.8-9, звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.28), надавши при цьому свою трудову книжку (а.с.5-7), згідно записів якої позивач протягом своєї трудової діяльності працював на наступних підприємствах вугільної промисловості України:

- з 20 березня 1989 року по 22 жовтня 1991 року включно на посаді учня гірника підземного, гірника підземного, учня гірника очисного вибою підземного та гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем під землею нашахті №13-біс виробничого об'єднання «Советськвугілля» (п.п.2-6 трудової книжки);

- з 24 жовтня 1991 року по 30 січня 1992 року включно на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею в шахтоуправлінні «Тернопільське» виробничого об'єднання «Октябрьвугілля» (п.п.7-8 трудової книжки);

- з 06 лютого 1992 року по 28 жовтня 1992 року включно на посаді гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем під землею на шахті №21 виробничого об'єднання «Советськвугілля» (п.п.9-11 трудової книжки);

- з 29 жовтня 1992 року по 10 листопада 1994 року на посаді гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем під землею нашахті №13-біс виробничого об'єднання «Советськвугілля» (п.п.12-13 трудової книжки);

- з 16 листопада 1998 року по 27 липня 2011 року на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею на шахті «Гірська ДП «Первомайськвугілля» (а.с.16-24 трудової книжки).

Згідно п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно «Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах», затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. за №1173, і який був діючим до 26.01.1991 року, розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи» передбачав, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв'язку і т. д.).

Крім того, Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 г. за №10, що діяв до 11.03.1994р., Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, що діяв до 16.01.2003р., Список №1 затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, що діяв до 24.06.2016 року та Список №1, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року за №461, містить в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. Таким чином, професії та посади позивача, за якими він працював, - віднесені до Списку №1.

При цьому, на підтвердження особливого характеру праці, пов'язаного із шкідливими умовами праці протягом повного робочого дня під землею, позивачем були надані відповідні уточнюючі довідки, частина з яких була видана адміністрацією шахти «Гірська» ДП «Первомайськвугілля», яка в дійсний час знаходиться на підконтрольній українській владі території Луганської області, при цьому ці уточнюючи довідки були узяті до уваги посадовими особами відповідача, які зарахували до пільгового стажу позивача період його роботи на шахті «Гірська» тривалістю 12 років 01 місяць 05 днів.

Також позивачем на адресу відповідача були надані уточнюючи довідки, які підтверджували особливий характер праці, пов'язаний із шкідливими умовами праці протягом повного робочого дня під землею, під час роботи позивача в період з 1989 по 1994 роки (а.с.11-15), але посадовими особами відповідача ці довідки не були прийняті до уваги,оскільки вищезазначені підприємства, на яких працював позивач у зазначений період, розташовані на території Донецької області, яка в дійсний час тимчасово не контролюється органами державної влади України.

Після чого своїм рішенням від 02 лютого 2017 року (протокол №90 на а.с.27), відповідач починаючи з 21 січня 2017 року призначив позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не зарахувавши до пільгового стажу позивача 05 років 07 місяців 15 днів, у зв'язку з чим позивач був позбавлений права на отримання пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», статтею 1 якого передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей. При цьому ст.8вказаного закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Враховуючи вищенаведені встановлені судом фактичні обставини по справі суд зазначає, що статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За записами трудової книжки визначається не тільки загальний стаж роботи, але і встановлюються відомості, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній,» затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 за №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. При цьому упункті 2 Порядку вказано, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що пільговий стаж роботи позивача у періоди з 20.03.1989 року по 22.10.1991 року, з 24.10.1991 року по 30.01.1992 року, з 06.02.1992 року по 28.10.1992 року та з 29.10.1992 року по 10.11.1994 року повністю підтверджено записами в трудовій книжці, що відповідає вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим, на думку суду, для підтвердження трудового стажу позивача за цей період взагалі не потрібно додатково надавати будь-які уточнюючи довідки, що відповідає думки Вищого адміністративного Суду України при розгляді аналогічних справ: а саме по справі №К/800/40969/13 від 13 березня 2014 року та по справі №К/800/27262/13 від 19 червня 2014 року.

Крім того суд зазначає, що відомості, які зазначені в наданих позивачем уточнюючих довідках, які підтверджують пільговий підземний стаж роботи за період з 20.03.1989 року по 22.10.1991 року, з 06.02.1992 року по 28.10.1992 року, та з 29.10.1992 року по 10.11.1994 року, повністю співпадають з аналогічними відомостями, зазначеними в трудовій книжці позивача. При цьому у цих довідках вказані і періоди роботи позивача, що зараховуються до спеціального стажу; і професії, за якими працював позивач у цей період; і характер виконуваної ним роботи; і розділ, підрозділ, пункти, найменування списків куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Також в довідках зазначено, що позивач у страйках участі не приймав, відпусткою без збереження заробітної плати не користувався, до інших робіт не долучався.

При цьому суд зазначає, що неможливість відповідача в майбутньому перевірити відомості, які зазначені в цих довідках, архівним документам, не може впливати на обсяг прав позивача, в тому числі й на право отримувати пенсію на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки такі дії відповідача становлять явно непропорційне втручання у права позивача, так як вони були вчинені без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких вони були спрямовані

При таких обставинах суд вважає, що пільговий стаж позивача на час його звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах складав більш п'ятнадцяти років, а тому відповідач був зобов'язаний призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». А тому суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи позов таким чином, судом враховується, що позивачем під час звернення до суду були понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 640 грн., що підтверджується відповідною квитанцією на а.с.1, у зв'язку з чим та відповідно до ст.94 КАС України суд вважає необхідним зазначені судові витрати стягнути з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», керуючись ст.ст.9,71,86,158-163,183-2,186 КАС України, суд -

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_3 ОСОБА_3 ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_3 у зарахуванні до пільгового стажу періоди його роботи з 20 березня 1989 року по 22 жовтня 1991 року,з 24 жовтня 1991 року по 30 січня 1992 року, з 06 лютого 1992 року по 28 жовтня 1992 року та з 29 жовтня 1992 року по 10 листопада 1994 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу періоди його роботи:

- з 20 березня 1989 року по 22 жовтня 1991 року включно нашахті №13-біс виробничого об'єднання «Советськвугілля»;

- з 24 жовтня 1991 року по 30 січня 1992 року включно в шахтоуправлінні «Тернопільське» виробничого об'єднання «Октябрьвугілля»;

- з 06 лютого 1992 року по 28 жовтня 1992 року включно на шахті №21 виробничого об'єднання «Советськвугілля»;

- з 29 жовтня 1992 року по 10 листопада 1994 року включно нашахті №13-біс виробничого об'єднання «Советськвугілля».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області починаючи з 21 січня 2017 року перерахувати ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та виплатити на користь ОСОБА_3 недоотриману ним частину пенсії.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі на користь ОСОБА_3 судові витрати у розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський районний суд Луганської області.

Суддя В.А.Закопайло