Справа № 572/245/17
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Слободяник Б.К.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
ПОСТАНОВА
іменем України

"03" травня 2017 р. Справа № 572/245/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Жизневської А.В.
суддів: Котік Т.С.
Моніча Б.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "21" березня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії ,
ВСТАНОВИВ:

У січні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Сарненського районного суду Рівненської області з позовом у якому просила визнати протиправним рішення управління пенсійного фонду України в Сарненському районі від 02.11.2016 року про відмову в призначенні пільгової пенсії за віком, як постраждалому 4 категорії та зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області призначити пільгову пенсію за віком з пониженням пенсійного віку на п`ять років згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з послідуючого дня за досягненням нею 52 років 6 місяців, а саме з 21 вересня 2016 року.
Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 21 березня 2017 року позов задоволено.
Визнано протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області (протокол № 2438 від 02.11.2016 р.).
Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком з пониженням пенсійного віку на 5 років з 01.10.2016 року, згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Апелянт в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до задоволення.
Відповідно до ст. 55 КАС України підлягає задоволенню клопотання Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про заміну сторони її правонаступником - Сарненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є громадянкою, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю та має право на пільги і компенсації встановлені Законом "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", вказане підтверджується копією посвідчення 4 категорії серії НОМЕР_1 (а.с.6).
Оскільки, ОСОБА_1 30 вересня 2017 року досягла віку, з якого на її думку вона має право на призначення пенсії зі зменшенням віку, згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області з відповідною заявою.
Але, листом Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області №18/03-29 від 05.01.2017 року їй відмовлено у призначенні пенсії, оскільки наданими ОСОБА_1 документами не підтверджено факт постійного проживання (роботи) у зоні посиленого радіологічного контролю, відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому вона не має права на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку.
Вважаючи таку відмову у призначенні пенсії протиправною ОСОБА_1 30.01.2017 звернулася до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 надано достатню кількість документів, які підтверджують її право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому відмова Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області в призначенні такої пенсії є неправомірною.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції.
Спірні правовідносини, що склались між сторонами, врегульовані Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Відповідно до абзацу 6 пункту 2 частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» N 796- XII від 28.02.1991р. особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.
Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.
Відповідно до п.п.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. N 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються окрім іншого документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно п.2.22 вищевказаного Порядку за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування.
Встановлено, що ОСОБА_1 надано до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області наступні документи:
- довідку, видану КП «Житлосервіс» від 27.08.2015 року, яка підтверджує, що ОСОБА_1 , 1964 року народження зареєстрована в АДРЕСА_1 з 15.01.1985 року по 14.10.1994 року (а.с.11).
- довідку, видану Сарненською міською радою від 27.08.2015 року №278, з якої вбачається, що ОСОБА_1 , 1964 року народження зареєстрована в АДРЕСА_1 з 15.01.1985 року по 14.10.1994 року і по АДРЕСА_2 з 12.10.1999 року і по даний час. Згідно постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року м. Сарни до 01.01.2015 року відносилося до зони посиленого радіоекологічного контролю (4 зона). Дана довідка видана на підставі довідки КП «Житлосервіс» від 27.08.2015 року №10949 на підставі форми Б, будинкової книги (а.с.12).
Однак, суд першої інстанції не взяв до уваги представлений відповідачем акт зустрічної звірки №29 від 02.11.2016 року на підставі якого КП «Житлосервіс» у зв`язку із зміною даних, які не відповідають дійсності надало повторну довіку від 02.11.2016 року №29 з якої вбачається, що ОСОБА_1 1964 р.н. дійсно зареєстровано в АДРЕСА_1 лише з 18.08.1992 року по 14.10.1994 року та по АДРЕСА_2 з 12.10.1999 року по даний час (а.с.27-29).
З копії трудової книжки НОМЕР_2 вбачається, що ОСОБА_1 01.03.1986 року була переведена машиністом мийної машини їдальні №11 Запорізької АЕС, 19.07.1987 року була звільнена з даної роботи, 01.09.1987 року була зарахована в СПТУ №36 м. Львів, 30.05.1988 року була відрахована з даного училища (а.с.15-17). Рішенням Сарненського районного суду від 18.08.2016 року було встановлено факт належності позивачу трудової книжки НОМЕР_2 за датою заповнення 20.07.1982 року (а.с.14).
Також, судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно записів вказаної трудової книжки ОСОБА_1 працювала у зоні посиленого радіоекологічного контролю лише в період 19.09.1990 по 16.11.1990 та з 27.11.1990 по 18.01.1991 працювала в Сарненській МПК, з 01.06.1991 по 31.12.1994 в Сарненському районному вузлі зв`язку.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, колегія суддів робить висновок, що період проживання або роботи на території радіоактивного забруднення, що дає право на зменшення пенсійного віку ОСОБА_1 станом на 01.01.1993 року становить 1 рік 10 місяців 20 днів, що є недостатнім для призначення пенсії згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Безпідставним є посилання суду першої інстанції на виданий ОСОБА_1 патент на зайняття індивідуальною трудовою діяльністю А №269524 від 30.03.1988 року, оскільки він ніяким чином не підтверджує її постійне місце проживання або роботи в м. Сарни.
Також є помилковим встановлення судом факту проживання позивачка у зоні гарантованого добровільного відселення, оскільки відповідно до додатку N 1 «Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи» до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. N 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" м. Сарни де працювала ОСОБА_1 станом на 01.01.1993 року тобто 1 рік 10 місяців 20 днів відноситься до зони посиленого радіологічного контролю.
Отже, виходячи з вищевикладеного колегія суддів приходить до висновку, що за наявними документами не підтверджено проживання або відпрацювання позивачем 4-х років у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 р., тобто, протягом періоду, визначеного ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що давало б право їй на зменшення пенсійного віку.
З огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.
Частиною 2 статті 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, який відповідачем в даному випадку виконано.
Позивачем на спростування доводів відповідача, наведених в апеляційній скарзі, доказів не надано і таких доказів судом апеляційної інстанції не встановлено.
Судом першої інстанції не встановлено належним чином обставини справи та не надано правової оцінки представленим доказам.
З огляду на вищенаведене, постанова суду першої інстанції у відповідності до ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволені позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити.
Постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "21" березня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову.
Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії.
Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_3 - відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області вул. Суворова, 8,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500
4-третій особі: - ,