Справа № 2-а-181/09/2104
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2011-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2011 р.Справа № 2-а-181/09/2104

Категорія:6.2Головуючий в 1 інстанції: Хомик І.І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Осіпова Ю.В.,

суддів Золотнікова О.С., Кравця О.О.,

при секретарі Чебан Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Прокурора Великоолександрівського району Херсонської області на ухвалу Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 30.11.2009 року по справі за адміністративним позовом Прокурора Великоолександрівського району Херсонської області до Великоолександрівскої селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області про визнання рішення сесії незаконним та його скасування, -

В С Т А Н О В И Л А:

3.11.2009 року Прокурор Великоолександрівського району Херсонської області звернувся до Великоолександрівського районного суду Херсонської області з позовом до Великоолександрівскої селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області про визнання рішення сесії незаконним та його скасування.

Ухвалою Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 30.11.2009р. провадження у справі за адміністративним позовом Прокурора Великоолександрівського району Херсонської області закрито.

Не погоджуючись з вищезазначеною ухвалою суду 1-ї інстанції, Прокурор Великоолександрівського району Херсонської області 03.12.2009 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом, при винесенні оскаржуваної ухвали порушено норми процесуального та матеріального права та просить скасувати ухвалу Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 30.11.2009р. та прийняти нову ухвалу суду, якою направити справу на новий розгляд.

Заслухавши суддю - доповідача, виступ представника відповідача в підтримку апеляційної скарги, виступ представника прокуратури, який заперечував проти її задоволення та перевіривши матеріали і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Ухвалою судді Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 5.11.2009 року по даній справі було відкрито провадження.

В судовому засіданні суду 1-ї інстанції, 30.11.2009 року представник відповідача заявив клопотання про закриття провадження у справі на підставі п.1 ч.І ст.157 КАС України.

Закриваючи провадження у справі, суд 1-ї інстанції виходив з того, що Управління ПФУ в Великоолександрівському районі Херсонської області (яке, до речі, не було залучено до участі у справі в якості 3-ї особи) набуло майнових прав на спірні приміщення будівлі д/садка, а судове рішення по суті позовних вимог може суттєво вплинути на майнові права УПФУ, а тому, даний спір між юридичними особами, який стосується права власності на майно повинен розглядатися виключно господарським судом.

Однак, судова колегія не погоджується з такими висновками суду першої інстанції стосовно розгляду цієї справи в порядку господарського (цивільного) судочинства і вважає їх помилковими, необґрунтованими та не заснованими на законі, виходячи з наступного.

Пунктом 2 постанови Пленуму ВАС України №2 від 06.03.2008 року, встановлено, що згідно з ч.ч.1,4 ст.21 Закону України «Про прокуратуру», протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором або його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У разі ж відхилення протесту або ухилення від його розгляду, прокурор може звернутися із заявою до суду про визнання цього акта незаконним. В цьому випадку, прокурор у адміністративній справі може бути позивачем і не повинен визначати орган чи особу, в інтересах якої він звертається до суду з позовною заявою.

При цьому, відповідно до ст.21 Закону України «Про прокуратуру», подача заяви до суду про визнання акта незаконним, зупиняє дію правового акта.

З матеріалів справи встановлено, що прокуратурою Великоолександрівського району Херсонської області на рішення 46 сесії 5 скликання Великоолександрівскої селищної ради №990 від 24.06.2009р. «Про скасування рішення Великоолександрівскої селищної ради №136 від 6.08.2002р. «Про передачу частини будівлі колишнього ясел-садка №3 на баланс УПФУ Великоолександрівського району»»внесено протест, який був відхилений Великоолександрівскою СР, в звязку із чим, прокуратура була змушена, в порядку КАСУ, звернутися до суду із даним адміністративним позовом.

Згідно п.1 ч.І ст.17 КАС України (в редакції станом на 1.09.2005р.), до компетенції адміністративних судів віднесено, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

В подальшому ж, у звязку зі змінами до ст.17 КАС України, внесеними Законом України №32453-17 від 7.07.2010р., юрисдикція адміністративних судів суттєво розширилася.

До того ж, колегія суддів акцентує увагу на тому, що згідно з Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2010 від 01.04.2010 року по справі N1-6/2010, «положення п.1 ч.1 статті 17 КАС України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування, як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності».

Крім того, п.2 ст.5 КАС України також визначено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду та вирішення справи.

Таким чином, приймаючи до уваги конкретні обставини справи, а також і те, що на момент розгляду цієї апеляційної скарги, положення процесуальних норм щодо розгляду та проведення апеляційного провадження за даною категорією спорів підсудні виключно адміністративним судам, колегія суддів, діючи в межах апеляційної скарги, вважає за необхідне скасувати ухвалу Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 30.11.2009 року та направити дану справу до того ж суду 1-ї інстанції для продовження розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 199, 204, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Прокурора Великоолександрівського району Херсонської області задовольнити, ухвалу Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 30 листопада 2009 року скасувати.

Направити справу за адміністративним позовом Прокурора Великоолександрівського району Херсонської області до Великоолександрівскої селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області про визнання рішення сесії незаконним та його скасування до Великоолександрівського районного суду Херсонської області для продовження розгляду.

Ухвала апеляційного суду оскарженню не підлягає.

Головуючий: Осіпов Ю.В.

Судді: Золотніков О.С.

ОСОБА_1