Справа № 761/4103/17
Суддя: Притула Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 761/4103/17
Провадження № 2-а/761/228/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 березня 2017 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Притула Н.Г., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В :
До суду надійшла зазначена позовна заява.

В позовних вимогах позивач просить: визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку призначеної позивачу пенсії з урахуванням усіх сум складових грошового забезпечення, які були йому нараховані, у тому числі одноразових додаткових видів грошового забезпечення і індексації за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням в період з січня 2014 року по грудень 2015 року, включаючи проведений в лютому 2016 року перерахунок за 2015 рік, які вказані в довідці від 13.12.2016 року №305/755, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у тому числі: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, одноразова грошова допомога в разі звільнення з військової служби, винагорода за безпосередню участь в АТО, винагорода за тривалу безперервну військову службу (вислугу років), премія, компенсація за невикористану частину відпустки за 2015 рік; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії з моменту її призначення (з 26.12.2015) з урахуванням усіх сум складових грошового забезпечення, які були йому нараховані, у тому числі одноразових додаткових видів грошового забезпечення і індексації за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням в період з січня 2014 року по грудень 2015 року, включаючи проведений в лютому 2016 року перерахунок за 2015 рік, які вказані в довідці від 13.12.2016 року №305/755, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у тому числі: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, одноразова грошова допомога в разі звільнення з військової служби, винагорода за безпосередню участь в АТО, винагорода за тривалу безперервну військову службу (вислугу років), премія, компенсація за невикористану частину відпустки за 2015 рік.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що в період з 01.08.1990 року по 25.12.2015 року він проходив військову службу у збройних Силах України та з 26.12.2016 року йому було призначено пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як зазначає позивач, він надав всі документи для призначення пенсії, проте відповідачем при нарахуванні пенсії не враховано одноразові додаткові види грошового забезпечення та індексації заробітної плати за 24 останні місяці військової служби підряд перед звільненням, які вказані в Довідці від 13.12.2016 року і з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Позивач звернувся до відповідача із проханням провести перерахунок пенсії з врахуванням зазначених виплат, проте листом від 30.12.2016 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки зазначені виплати не враховуються при нарахуванні пенсії. Проте позивач не погоджується із відмовою відповідача та звернувся до суду із позовом.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 08.02.2017 року у справі було відкрито скорочене провадження.

Відповідачу у передбаченому законом порядку було направлено позовну заяву та надано строк для подачі письмових заперечень проти позову.

До суду надійшли заперечення відповідача в яких відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог на тій підставі, що згідно з діючим законодавством Постановою №1294 від 07.12.2007 року, ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» від 17.07.1992 №393 матеріальна допомога на оздоровлення на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, одноразова грошова допомога при звільненні не входять до видів грошового забезпечення з яких нараховується пенсія. Крім того, зазначені виплати є одноразовими та в матеріалах пенсійної справи відсутня довідка про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, з включенням до їх складу матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи стороні відповідача необхідно довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та отримує з 26 грудня 2015 року пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві із заявою про перерахунок пенсії.

30.12.2016 року листом Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» від 17.07.1992 №393 та роз`яснено, що так як позивача 25.12.2015 року виключено із списків особового складу військової частини, премія за 25 днів неповного календарного місяця не може бути врахована до грошового забезпечення для визначення розміру пенсії. Пенсія призначена із врахуванням положень статті 43 Закону та пункту 7 постанови Кабінету міністрів України від 17.07.1992 №393 на підставі документів, наданих уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України в м.Києві - Київським міським військовим комісаріатом, в тому числі грошового атестата від 25.12.2015 серія ЗУ №174945, довідок від 21.01.2016 №116/5 та від 05.01.2016 №305/1 про додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням за період з 01.12.2013 по 30.11.2015. Тому підстави для перегляду розміру призначеної пенсії відсутні.

З копії довідки №305/755, що видана 13.12.2016 року Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України вбачається, що із сум, які зазначені як одноразові види грошового забезпечення проводилось утримання єдиного внеску на загальнообов`язкове державне страхування.

Відповідно до ч. 3 статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, 01.10.2007 року) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - Постанова №393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям допомоги на оздоровлення визначені постановою № 1294 та «Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі - Інструкція). Розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена ст.15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.
Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Саме така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року № 21-70а15.
Відповідач в запереченнях зазначає, що в матеріалах пенсійної справи ГУ ПФУ м. Києві в відсутня довідка про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, з включенням до їх складу матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні. Проте суду не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження тієї обставини, що довідка від 13.12.2016 року не надавалась при зверненні позивача із заявою про здійснення перерахунку пенсії.
Підсумовуючи викладене, суд приходить до однозначного висновку про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсії.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 69-72, 94, 104, 158-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії- задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням виплат, з яких сплачені єдині внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням розміру грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування згідно з довідкою від 13.12.2016 року №305/755, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Києва.

Суддя: Н.Г.Притула