Справа № 295/15606/16-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Полонець С.М.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" травня 2017 р. Справа № 295/15606/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "29" грудня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року ОСОБА_3. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив визнати неправомірною відмову відповідача у проведені перерахунку пенсії та зобов'язати провести перерахунок пенсії, врахувавши в розрахунок, з якого призначається пенсія грошову допомогу для вирішення соціально - побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію, винагороду за участь в АТО, дві разові премії та виплатити недоплачену пенсію з 01.01.2016 року.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 29.12.2016 року адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку і виплаті пенсії з його грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 призначеної пенсії, починаючи з 01.10.2016 року, з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, винагороди за участь в АТО та дві разових премії, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідки № 1874/29/01-2016 від 07.10.2016 року, виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Житомирській області.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про відмову у задоволені позову. Зокрема, зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що включення до грошового забезпечення для обчислення пенсії сум, які вказані позивачем суперечить вимогам чинного законодавства. Окрім того, посилається на те, що суд не звернув уваги на те, що з сум виплаченої позивачу індексації не було утримано єдиний соціальний внесок.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення , з огляду на наступне.

Судами встановлено, що ОСОБА_3. з 30.01.1996 по 31.12.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України на різних посадах. Наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 30.123.2015 року № 72 його звільнено за п.2 ч.1 ст. 77 (через хворобу).

З 01.01.2016 року позивачу перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У жовтні 2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням грошової допомоги для вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, винагороди за участь в АТО та разових премій.

Листом відповідача від 17.10. 2016 року за № 1761/Г-11 позивачу відмовлено в задоволенні його заяви .

Задовольняючи позовні вимоги частково, суди першої інстанції виходили з того, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та винагорода за участь в АТО і разові премії , відносяться до складу грошового забезпечення , з розміру якого обчислюється пенсія.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей " пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 7 листопада 2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови №1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Частиною першою статті 102 закону України "Про Національну поліцію" визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ , яка діяла до 31.10.2016 року.

Пунктами 2.16.1 та 2.16.3 вказаної інструкції визначено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надається матеріальна допомога у межах асигнувань що виділяються на їх утримання, для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення на день виплати, та один раз на рік - допомога для оздоровлення в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.

У п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" зазначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, винагорода за участь в АТО та разові премії , з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Дана правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постанові від 10.03.2015 року №21-70а15.

Разом з тим, згідно довідки УМВС України у Житомирській області щодо грошового забезпечення ОСОБА_3 за період з 01.01.2014 року по 06.11.2015 року з суми виплаченої індексації -15352,47 грн. єдиний соціальний внесок не утримувався.

Отже, є помилковими висновки суду першої інстанції в частині включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, суми виплаченої позивачу індексації.

Враховуючи викладене, позовні вимоги в частині включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, суми виплаченої позивачу індексації є безпідставними, а тому постанова суду першої інстанції щодо задоволення вимог в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволені позову.

В решті постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "29" грудня 2016 р. скасувати в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 призначеної пенсії, починаючи з 01.10.2016 року, з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, виплаченої індексації згідно довідки № 1874/29/01-2016 від 07.10.2016 року, виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Житомирській області та прийняти в цій частині нову постанову про відмову у задоволені позову.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,