Справа № 676/6166/16-а
Суддя: Вдовичинський А. В.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/6166/16-а
Номер провадження 2-а/676/38/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2017 р. Кам'янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.

секретаря Перун А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам'янець-Подільський справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що

листом № 15599/03 від 05.10.2016 р. відповідач відмовив їй в призначенні пенсії за вислугу років, як працівнику охорони здоров'я. Відмовляючи в призначенні пенсії, управління вказує, що в результаті розгляду заяви та документів наданих нею для призначення пенсії за вислугу років як працівнику охорони здоров'я встановлено, що до стажу який дає право на пенсію за вислугу років їй зараховано тільки 16 років 00 місяці 00 дні, що не дає права на призначення пенсії за вислугу років, а також роз'яснено що у відповідності з статтями 52,54,55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на песію за вислугу років працівникі охорони здоров'я можуть мати при стажі роботи не менше 25 років 6 місяців на 1 січня 2016 р. та 26 років станом на 16.08.2016 р. Позивачка вважає відмову відповідача протиправною оскільки в травні 2012 р. вже зверталася до вищезгаданого управління із відповідною заявою про призначення мені пенсії за вислугу років як працівнику охорони здоров'я, листом від 20.08.2012 р. управління відмовило в призначенні пенсії, але зарахувало до пільгового стажу не 16 років як в цьому 2016 р., а 22 роки 11 місяців 06 днів, вказавши при цьому що необхідно допрацювати 2 роки 24 дні медичним працівником. Позивачка вказує, що 04.07.1981 p. Вона закінчила Чемеровецьке медичне училище і отримала фах медичної сестри. Під час своєї трудової діяльності працювала на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, а саме: з 01.08.1981 р. по 06.07.1988 р. - медстатистом в КНДІ ПАЇ; з 22.08.1988 р. по 18.11.1998 р. - фельшером авіазагону; з 18.02.1999 р по 10.09.2002 p.- фельшером ЗАТ "Сибавиа ТЕК"; з 11.09.2002р. по 02.05.2012 p.- фельшером в ВАТ "Читаавіа"; з 14.11.2012 р. по 19.01.2013р. - фельшером в пункті охорони здоров'я Читінського ОВР. Загальний стаж роботи на вищевказаних посадах становить 30 років 05 місяців 19 днів. Відмовляючи в призначенні пенсії за вислугою років відповідач вказує, що період роботи в КНДІ ПАЇ з 01.08.1981 року по 06.07.1988 р. не враховано та направлено запит для уточнення чи відноситься даний заклад до лікувальних, хоча в 2012 р. даний період роботи був врахований управлінням; періоди роботи фельдшером з 11.09.2002 р. по 18.09.2003 р. та період з 22.08.2004 р. по 13.06.2007 р. також не зараховано до стажу роботи за вислугу років, при чому у своїй відмові управління не посилається ні на жодин нормативний документ. Відмова відповідача суперечить вимогам законодавства оскільки робота фельдшера та медстатиста має бути зарахована до спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років. Позивачка просить суд винести рішення яким: визнати відмову Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсіного фонду України в призначенні їй пенсії за вислугу років протиправною; зобов'язати відповідача призначити їй пенсію за вислугу років згідно пункту "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення відповідно до заяви про призначення пенсії від 16.08.2016 року та врахувати всі довідки про заробітну плату для визначення розміру пенсії. В суді позивачка позов підтримала, просить його задоволити.

Представник відповідача в суді позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. Суду представник відповідача пояснив, що листом від 05.10.2016 р. позивачці було відмовлено в призначені пенсії за вислугу років оскільки за розрахунками спеціалістів її пільговий стаж складав тільки 16 років 00 місяців 00 днів, після надходження на запит управління додаткових документів пільговий стаж позивачки становить 22 роки 11 місяців 19 днів якого однак недостатньо для призначення пенсії відповідно до п «е» ст..55 закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивачці не зараховано до пільгового стажу періоди роботи фельдшером 1 категорії в ВАТ «Читаавіа» з 11.09.2002 р. по 18.09.2003 р. та фельдшером здоров пункту аеровокзалу(медичної сестри) з 02.08.2004 р. по 13.06.2007 р. оскільки пункти охорони здоров'я які не пройшли акредитацію як заклади охорони здоров'я, а також які створені на підприємствах і не входять до складу поліклінік чи амбулаторій, не передбачені Переліком закладів і установ охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Заслухавши пояснення позивачки та представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивачка ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1

16.08.2016 р. позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років, надала трудову книжку та інші документи необхідні для призначення пенсії.

Листом від 05.10.2016 р.(а.с.5) відповідач відмовив позивачці в призначенні їй пенсії за вислугу років в зв'язку із відсутністю необхідного спеціального стажу в 25 років 6 місяців станом на 01.01.2016 р. та 26 років станом на 16.08.2016 р. оскільки згідно наданих документів її спеціальний стаж було визначено в розмірі 16 років 00 місяців 00 днів. Управлінням не було зараховано позивачці до спеціального стажу періоди роботи фельдшером 1 категорії в ВАТ «Читаавіа» з 11.09.2002 р. по 18.09.2003 р. та фельдшером здоров пункту аеровокзалу(медичної сестри) з 02.08.2004 р. по 13.06.2007 р., а також період роботи в КНДІ ПАІ з 01.08.1981 р. по 06.07.1988 р. оскільки направлено запит для уточнення.

Порядок та строки призначення пенсій визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) та Законом України " Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно ст.81 Закону № 1788-XII, призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.е ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"(в редакції Закону N 911-VIII від 24.12.2015) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 р. по 31 березня 2016 р. - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26

років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту; Пункт "е" статті 55 доповнено абзацом тринадцятим згідно із Законом N 911-VIII від 24.12.2015); 1971 року народження і старші за наявності вислуги років на цих посадах, передбаченої абзацами другим - одинадцятим цього пункту, та після досягнення ними такого віку:Пункт "е" статті 55 доповнено абзацом чотирнадцятим згідно із Законом N 911-VIII від 24.12.2015 .

Ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 р. №637 зазначено, що в тих випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах чи за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у якій має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З приєднаної до матеріалів справи копії трудової книжки позивачки вбачається що вона працювала: з 01.08.1981 р. по 06.07.1988 р. - медстатистом в клініці Київського НДІ педіатрії, акушерства та гінекології; з 22.08.1988 р. по 18.11.1998 р. - фельдшером медсанчастини Читинського авіазагону цивільної авіації(з 1993 р. ВАТ «Читаавіа»); з 18.02.1999 р по 10.09.2002 p.- фельдшером медпункту ЗАТ "Сибавиа ТЕК"; з 11.09.2002р. по 18.09.2003 р. фельдшером здравпункту ВЛЕК ВАТ «Читаавіа»; з 19.09.2003 р. по 02.08.2004 р. фельдшером здравпункту медико-санітарної частини ВАТ АК «Читаавіа»; з 02.08.2004 р. по 13.06.2007 p.- фельдшером здравпункту (медичної сестри здравпункту аеровокзалу) в ВАТ "Читаавіа"; з 14.06.2007 р. по 02.05.2012 р. на посаді медичної старшої сестри в ВАТ авіакомпанія «Даурія», з 14.11.2012 р. по 19.01.2013 р. фельдшером здравпункту Читинського центру ОВД федерального державного унітарного підприємства «Державна корпорація по організації повітряного руху в Російській Федерації»; з 21.10.2013 р. працює на посаді фельдшера здравпункту Хмельницького кооперативного торговельно-економічного інституту.

На час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії її загальний трудовий стаж складав 36 років 2 місяці 6 днів. Як вбачається з матеріалів справи(а.с.58), письмових заперечень представника відповідача на позов(а.с.37) відповідачем після отримання додаткових документів на запит було зараховано позивачці до стажу роботи який дає право на пенсію за вислугу років 22 роки 11 місяців 19 днів.

На думку суду, відповідачем неправомірно не зараховано до стажу роботи позивачці періоди роботи з 11.09.2002 р. по 18.09.2003 р. фельдшером здравпункту ВЛЕК ВАТ «Читаавіа» та з 02.08.2004 р. по 13.06.2007 p.- фельдшером здравпункту (медичної сестри здравпункту аеровокзалу) в ВАТ "Читаавіа». При цьому суд враховує, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 4.11.1993р. №909 про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років відносяться лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, санаторно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри. Відповідно до вказаної постанови до пільного стажу зараховується робота в цих закладах на посадах лікарів та середнього медичного персоналу(незалежно від найменування посад). Згідно Номенклатури спеціальностей середніх медичних працівників, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 23 жовтня 1991 р. № 146, посада фельдшер відноситься до середнього медичного персоналу.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами).

Згідно з ч. 2 ст. 6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до абз. 2, 3 ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Ч. 2 ст. 4 Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників - мігрантів» від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

З вищенаведених норм міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, вбачається, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою. Тобто, якщо певний період роботи особи на території РФ згідно з законодавством цієї держави повинен обчислюватися на пільгових підставах, то в такому ж порядку цей стаж повинен враховуватися щодо цієї людини і в Україні. Таким чином, стаж позивача має бути обчислений згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність особи. Згідно п.20 ч.1 ст.27 федерального закону Російської Федерації «Про трудові пенсії в Російській Федерації» від 30.11.2001 р., який вступив в дію з 01.01.2002 р., яким охоплюється період роботи позивача з 2002 по 2007 роки, було передбачено, що трудовая пенсія по старості призначається раніше досягнення віку, встановленого статтею 7 цього Закону, особам які здійснювали лікувальну та іншу діяльність з охорони здоров'я населення в установах охорони здоров'я не менше 25 років в сільській місцевості і селищах міського типу і не менше 30 років в містах, сільській місцевості і селищах міського типу або тільки в містах, незалежно від їх віку. Оскільки позивачка з 11.09.2002 р. по 18.09.2003 р. працювала фельдшером здравпункту ВЛЕК ВАТ «Читаавіа» та з 02.08.2004 р. по 13.06.2007 p.- фельдшером здравпункту (медичною сестрою здравпункту аеровокзалу) в ВАТ "Читаавіа», тобто працювала в сфері охорони здоров'я населення, а тому, на думку суд відповідачем неправомірно не зараховано ці періоди роботи в стаж роботи який дає право на призначення їй пенсії за вислугу років. Крім цього суд враховує, що відповідачем зараховано в стаж роботи який дає право на призначення пенсії за вислугу років період роботи з 19.09.2003 р. по 01.08.2004 р. (а.с.58).

В зв'язку з викладеним суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 6-11, 41,72, 158-163 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України "Про пенсійне забезпечення", суд, -

постановив:

Позов задоволити. Визнати відмову Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсіного фонду України в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років протиправною.

Зобов'язати Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно пункту "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення відповідно до заяви про призначення пенсії від 16.08.2016 року та поданих довідок про заробітну плату для визначення розміру пенсії.

Стягнути з Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 551,20 грн. судового збору.

Стягнути з Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь держави 551,20 грн. судового збору.

На постанову сторонами може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанову виготовлено в повному обсязі 28.04.2017 р.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В