Справа № 820/1656/17
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 квітня 2017 р. № 820/1656/17

Харківський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого -судді Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання Ділбарян А.О.,

за участю: позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Куценко К.Є., свідка - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії апарату Дергачівської районної державної адміністрації про визнання протиправним рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Конкурсної комісії апарату Дергачівської районної державної адміністрації, в якому просить суд визнати протиправним прийняте 04 квітня 2017 року рішення конкурсної комісії апарату Дергачівської районної державної адміністрації про відмову ОСОБА_1 у перенесенні засідання вказаної конкурсної комісії для розв'язання учасниками конкурсу на зайняття посади заступника голови Дергачівської районної державної адміністрації ситуаційних завдань на інший день та проведення даного засідання конкурсної комісії 05 квітня 2017 року о 14.00.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Розпорядженням голови Дергачівської районної державної адміністрації від 13.03.2017 за №52-к був оголошений конкурс на зайняття вакантної посади заступника голови Дергачівської районної державної адміністрації. Разом з позивачем участь у конкурсі прийняв ще один кандидат. Позивачем були надані необхідні для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади заступника голови Дергачівської районної державної адміністрації документи. 31.03.17 позивач пройшов перший етап конкурсу - тестування. Після тестування позивачe було зазначено, що про дату наступного етапу конкурсу йому буде повідомлено додатково. 04.04.17 позивач дізнався, що наступний етап конкурсу призначено на 05.04.17 о 14:00 годині. Позивач звернувся до відповідача з заявою про перенесення конкурсу на іншу дату у зв'язку з його зайнятістю по роботі, за результатами розгляду якої позивачу було відмовлено в перенесенні конкурсу на іншу дату. Позивач вважає таку відмову незаконною та такою, що порушує його права, оскільки ще залишалося багато часу до граничного строку завершення конкурсу, отже на його думку, не було жодних причин для незадоволення поданої їм заяви.

Представником відповідача в ході судового розгляду справи був наданий відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позовні вимоги позивача є такими, що не підлягають задоволенню, з огляду на те, що конкурсна комісія апарату Дергачівської районної державної адміністрації діяла в межах чинного законодавства та не порушувала чиїх-небудь прав, позивача було повідомлено про перенесення другого етапу конкурсу на 05.04.17 одразу після проходження першого етапу 31.03.17, узгоджено з обома учасниками конкурсу дату та час проведення наступного етапу, що підтверджується відповідним протоколом засідання комісії. Рішення про відмову позивачу в перенесенні другого етапу конкурсу було прийнято в той день, коли надійшло прохання щодо перенесення конкурсу - 04.04.17. при прийнятті спірного рішення відповідач, в тому числі, враховував, що Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.16 №246, не передбачено можливості перенесення етапів конкурсу.

Позивач, ОСОБА_1, та його представник, ОСОБА_2, в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали з підстав, викладених в позовній заяві, та просили позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача - Конкурсної комісії апарату Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області Куценко К.Є. - в задоволенні адміністративного позову просила відмовити, посилаючись на обставини, викладені в запереченнях до позовної заяви.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників позивача та відповідача, допитавши свідка, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Розпорядженням голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області №52-к від 13.03.17 оголошено конкурс на зайняття вакантної посади заступника голови Дергачівської районної державної адміністрації та затверджені Умови його проведення.(а.с.37-42), про що на офіційному веб-сайті Національного агентства України з питань державної служби було розміщено відповідне оголошення.

27.03.17 позивачем до Конкурсної комісії апарату Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області була надана заява про допуск до участі в конкурсу на зайняття посади заступника голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області (а.с. 54).

Листом від 28.03.17 №01-33/999 начальник відділу управління персоналом апарату Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області повідомив позивача, що перевіркою документів, поданих позивачем для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, встановлено їх відповідність вимогам чинного законодавства. (а.с.53)

Відповідно до Умов проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - заступника голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області проведення конкурсу призначено на 31 березня 2017 року о 09:00 годині за адресою: майдан Перемоги, 5 А, м. Дергачі, Харківська область.

31 березня 2017 року о 09:00 годині відбувся перший етап конкурсу (тестування), позивач успішно склав тест, що підтверджується звітом про тестування з підписом ОСОБА_1 (а.с.52)

Хід проведення вказаного етапу конкурсу відображений Конкурсною комісією апарату Дергачівської районної державної адміністрації у протоколі № 12 від 31.03.17 (а.с.48-50), яким вирішено ряд питань: допустити до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади заступника голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_1 та ОСОБА_5; за результатами тестування допустити до наступного етапу конкурсу на зайняття вакантної посади заступника голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_1 та ОСОБА_5 - розв'язання ситуаційних завдань; засідання конкурсної комісії для розв'язання учасниками конкурсу ситуаційних завдань провести 05 квітня 2017 року о 14:00 годині.

Як пояснив в судовому засіданні позивач, йому не було повідомлено про дату та час проведення наступного етапу конкурсу, одразу після ознайомлення з результатами тестування під підпис він покинув приміщення райдержадміністрації.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка член Конкурсної комісії ОСОБА_4, зазначила, що членами комісії одразу після завершення складання тестів ОСОБА_1 з обома учасниками конкурсу усно було узгоджено дату проведення другого етапу 05.04.2017 о 14.00 годині, вказану дату та час запропонувала голова комісії ОСОБА_6, жодних заперечень щодо вказаної дати не надходило як від ОСОБА_5, так і від ОСОБА_1

Надані свідком ОСОБА_4 показання є детальними, не містять жодних суперечливостей та повністю узгоджуються зі змістом складеного протоколу засідання Конкурсної комісії № 12 від 31.03.17. На підставі викладеного, суд критично ставиться до пояснень позивача про те, що йому стало відомо про дату та час проведення наступного етапу конкурсу лише 04.04.2017 року.

Судом встановлено та не заперечувалося позивачем, представником відповідача та свідком в судовому засіданні, що 04.04.17 у другій половині дня від позивача на адресу Конкурсної комісії апарату Дергачівської районної державної адміністрації надійшла заява, в якій позивач просив у зв'язку з його зайнятістю за основним місцем роботи, необхідністю участі у слідчих заходах, що будуть проводитися уповноваженими органами за межами Дергачівського району з 05 квітня по 07 квітня поточного року, відкласти (перенести) другий етап конкурсу на робочий день наступного тижня. Про дату та час другого етапу конкурс просив повідомити на електронну пошту.

Як пояснив позивач у судовому засіданні, він є приватним підприємцем та займається юридичною практикою, тому вказання у заяві про зайнятість за основним місцем роботи є помилковим. Щодо його участі у слідчих заходах позивач зазначив, що його було викликано слідчим Коломакського відділу поліції Харківської області на допит телефоном як свідка по справі про шахрайство, в якій він діє в інтересах громади як заявитель, на 14.30 05.04.2017, номера кримінального провадження зазначити не зміг, письмових документів (повістки) про виклик до слідчого не отримував. Вказав, що навіть якщо б він збрехав про свою зайнятість у визначений для проведення другого етапу конкурсу день, відповідач все одно мав би задовольнити його заяву, оскільки ще залишалося багато часу до граничної дати завершення конкурсу - 28.04.2017, отже, ніяких перешкод для позитивного вирішення його заяви у Комісії не було.

Рішенням Конкурсної комісії апарату Дергачівської районної державної адміністрації, відображеному у протоколі №15 від 04.04.17, вирішено відмовити ОСОБА_1 у перенесенні засідання Конкурсної комісії апарату районної державної адміністрації для розв'язання учасниками конкурсу на зайняття посади заступника голови Дергачівської районної державної адміністрації ситуаційних завдань на інший день та провести дане засідання конкурсної комісії у визначений раніше термін - 05 квітня 2017 року о 14:00 годині, також доручено ОСОБА_7, начальнику відділу управління персоналом районної державної адміністрації, члену комісії, інформувати ОСОБА_1 04 квітня 2017 року про прийняте конкурсною комісією рішення.(а.с.45-16)

Вказане рішення було направлено засобами електронної пошти на адресу позивача, а також позивача проінформовано, що рішення стосовно перенесення засідання конкурсної комісії апарату районної державної адміністрації не прийнято, засідання конкурсної комісії відбудеться, як і було заплановано, 05 квітня 2017 року о 14 годині в приміщенні районної державної адміністрації. Факт отримання позивачем вказаного рішення електронною поштою не заперечувався ним у судовому засіданні та підтверджується скан-копією електронного відправлення від 04.04.2017 о 16 годині 49 хвилин. (а.с.44)

05 квітня 2017 року позивач не прибув та не брав участь у другому етапі конкурсу на зайняття вакантної посади заступника голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснила, що 05.04.17 о 14:00 нею було зроблено телефонний дзвінок до позивача з метою дізнатися, чи буде позивач присутній на другому етапі конкурсу. ОСОБА_1 повідомив, що буде відсутній на другому етапі конкурсу, що ним не заперечувалося.

При вирішенні спору, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 21 Закону України «Про державну службу» вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу. Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 22 Закону України «Про державну службу» з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення конкурсу визначає: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; 5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби.

Згідно з п. 5 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. N 246, рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорій "Б" і "В" приймає керівник державної служби в державному органі.

Відповідно до п. 6 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. N 246, конкурс проводиться поетапно: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення рішення про оголошення конкурсу; 3) приймання документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) попередній розгляд поданих документів на відповідність встановленим законом вимогам; 5) проведення тестування та визначення його результатів; 6) розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (крім категорії "В"); 7) проведення співбесіди та визначення її результатів; 8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Згідно з п.38. Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. N 246, кандидати, які за результатами тестування отримали 0 балів, є такими, що не пройшли тестування та не можуть бути допущені до наступного етапу конкурсу. Кандидати, які набрали від 1 до 2 балів, вважаються такими, що пройшли тестування.

Відповідно до п. 39 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. N 246, до наступного етапу конкурсу допускаються кандидати, які надали правильні відповіді на більшу кількість тестових питань. Про дату і час проведення наступного етапу конкурсу кандидатів інформують додатково.

Тобто, проведення тестування та визначення його результатів; а також розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів визначені як окремі етапи конкурсу, Порядок не містить обов'язку конкурсної комісії проводити вказані етапи конкурсу в один день.

Також суд зазначає, що ані у розділі «Проведення оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби», ані в інших розділах Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, не визначено єдиного механізму повідомлення учасників конкурсу про дату та час проведення наступних етапів.

З огляду на зазначене, суд вважає, що обов'язок конкурсної комісії щодо інформування учасників конкурсу про дату та час проведення наступного етапу буде виконаний належним чином, якщо такі дії відповідатимуть вимогам, встановленим ч.3 ст. 2 КАС України, зокрема, вчинені своєчасно, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

В ході судового розгляду справи судом встановлено, що зібрані по справі письмові докази та показання допитаної в якості свідка члена Конкурсної комісії доводять те, що при призначенні другого етапу конкурсу було враховано інтереси позивача, вказана дата була узгоджена з іншим учасником конкурсу та на цю дату заплановане засідання комісії. Суд зазначає, що заява позивача з проханням перенести проведення другого етапу конкурсу містить дані про зайнятість позивача за місцем основної роботи, за умови зазначення ним у документах, поданих на конкурс, про його статус приватного підприємця, не має посилань на докази існування непереборних обставин, що виникли після призначення другого етапу, та які б заважали позивачу прибути до Дергачівської РДА 05.04.2017, а думка позивача, що він взагалі не повинен доводити поважність причин неможливості прибутті на конкурс, достатньо подати відповідну заяву про його перенесення за наявності достатньої кількості днів до завершення граничного строку проведення конкурсу, суд вважає необґрунтованою та такою, що свідчить про неврахування позивачем інтересів інших учасників.

В той же час ані Закон України «Про державну службу», ані Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби не встановлюють випадків обов'язкового чи можливого за визначених умов перенесення засідання конкурсної комісії на іншу дату.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Отже, суд приходить до висновку, що при розгляді заяви позивача від 04.04.2017 відповідач діяв з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, оскільки заява позивача не є належним чином вмотивованою, а при прийнятті спірного рішення відповідач правомірно мав враховувати права та інтереси всіх учасників конкурсу.

Позивачем в ході судового розгляду справи не було доведено факт належного обгрунтовання ним звернення до відповідача з приводу перенесення дати проведення конкурсу з 05.04.2017, а судом не встановлено будь-яких обставин протиправного неврахування відповідачем при прийнятті спірного рішення поважних причин неможливості прибуття позивача на засідання Конкурсної комісії апарату Дергачівської районної державної адміністрації 05.04.2017.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що спірне рішення Конкурсної комісії відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, а позовні вимоги позивача про визнання його протиправним є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 8-14, 17, 50, 70, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Конкурсної комісії апарату Дергачівської районної державної адміністрації про визнання протиправним рішення - залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 03 травня 2017 року.

Суддя Білова О.В.