Справа № 243/3117/17
Суддя: Гусинський М. О.
Дата ухвалення: 2017-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/243/192/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2017 р. Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Гусинський М.О.,

при секретарі Мірошниченко В.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у залі № 12 суду у м. Слов'янську в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Словянського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

04.04.2017 року ОСОБА_1 звернулася до Слов'янського міськрайонного суду із позовом в порядку адміністративного провадження до Словянського ОУПФУ в Донецькій області про визнання бездіяльність протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої вимоги наступним: вона є пенсіонером за віком та перебуває на обліку у відповідача, але відповідач з лютого 2016 року припинив їй виплачувати пенсію шляхом зарахування коштів на рахунок, відкритий в уповноваженому банку - ПАТ «Укрсоцбанк», в подальшому їй повідомили про те, що для відновлення виплати пенсії їй потрібно підтвердити своє місце проживання та відкрити рахунок в АТ «Ощадбанк», після цього у черговий раз з'явитися до відповідного підрозділу Пенсійного фонду. Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує її конституційні права. Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 -ІV від 09.07.2003р. передбачене право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Статтею 4 цього Закону встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення,… а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні. Статтями 4,5 цього закону визначені складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні та зазначено, що саме цій закон регулює відносини, яки виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Підстави для припинення виплати пенсії передбачені ч. 1 ст. 49 вказаного закону: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом. Перелік є вичерпним. Вважає, що відповідач, припиняючи виплату пенсії, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені законами України, оскільки об'єктивно не існувало підстав для такого припинення, так, як строк дії виданої йому довідки не обмежений. Посилаючись на судову практику України просить суд визнати протиправною бездіяльність Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати їй пенсії з лютого 2016 року та зобов'язати Слов'янське ОУПФУ Донецької області поновити їй нарахування та виплату пенсії та сплатити заборгованість за період, починаючи з ютого 2016 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилася, але надала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача Словянського ОУПФУ Радчинська Т.В. в судове засідання не з'явилася, але надала заяву про розгляд справи без її участі, просила у задоволенні позовних вимог відмовити, надала письмові заперечення.

З письмових заперечень начальника Словянського ОУПФУ від 27.04.2017р. слідує, що Слов'янське ОУПФУ позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає та заперечує проти їх задоволення з наступного: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 27.01.2015 року звернулася до Словянського ОУПФУ Донецької області із заявою про запит пенсійної справи з ПФУ м. Луганська та прийняття її на облік по матеріалам пенсійної справи. Розпорядженням Словянського ОУПФУ Донецької області від 06.02.2015р. пенсійну справу позивача взято на облік та одночасно нараховано заборгованість з 01.08.2014р. У лютому 2016р. до СОУПФУ надійшов лист ГУ ПФУ в Донецькій області від 29.02.2016р. вих. № 875/02-03/34 разом з інформацією від Служби Безпеки України для опрацювання. На підставі цього листа виплата пенсії ОСОБА_1 була призупинена з 01.03.2016р. до з'ясування обставин, тобто до особистого звернення позивача до Управління та надання позивачем відповідних документів. За період часу з березня 2016р. по теперішній час ОСОБА_1 до Управління не заверталася із заявою про поновлення пенсійних виплат. 24.06.2016р. Управлінням прийнято рішення «Про припинення виплати пенсії» позивачу з липня 2016р. на підставі ч. 1 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та постанови КМУ від 05.11.2014р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам». Згідно до ст. 49 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачені підстави припинення та поновлення виплати пенсії. Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому ч. 3 ст. 35 та ст. 46 цього Закону України. Пунктом 1 постанови КМУ від 05.11.2014р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій … внутрішньо переміщеним особам здійснюється за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженою постановою КМУ від 01.10.2014р. № 509. Виплата пенсій… здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України». Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому, з компенсацією витрат за надання таких послуг, передбачених укладеним відповідно до п. 3 цієї постанови тристороннім договором: починаючи з 01 липня 2016 року виплата соціальних виплат за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів ЗОДСС, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюються через рахунки та мережу установ і пристроїв ПАТ «Державний ощадний банк України».

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Зважаючи на вищевикладене у Управління відсутні законні підстави для відновлення пенсійних виплат ОСОБА_1, яка станом на час розгляду справи в суді не надала Управлінню інформацію про відкриття рахунку в ПАТ «Державний ощадний банк України», а виплата пенсій на особисті рахунки, відкриті в інших банківських установах не передбачена, просить суд задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Словянського ОУПФУ відмовити в повному обсязі.

Розглядаючи справу суд виходив із наступних вимог законодавства України:

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 138 КАС України, факти, що входять до предмету доказування - це обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення для вирішення справи та які належить встановити при ухваленні рішення у справі.

Сторони в процесі повинні подати докази на підтвердження обставин, на які вони посилаються, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. Однак, в адміністративних справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта власних повноважень встановлена презумпція його вини. Презумпція вини покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Обов'язок суб'єкта владних повноважень довести правомірність свого рішення в суді посилює його відповідальність при прийнятті рішень, вчиненні інших дій чи допущенні бездіяльності. Але з презумпції вини суб'єкта владних повноважень не випливає його автоматичний програш у справі, якщо він жодним чином не відреагував на позов або просто його не визнав. Презумпція вини не є абсолютною і не може, як у судовому процесі прецедентної системи права, де відсутність заперечення позову та нез'явлення відповідача у судове засідання розцінюватися судом як визнання позову і тягнути за собою задоволення позову.

Отже, застосування принципу презумпції винуватості суб'єкта владних повноважень не обумовлює його автоматичного програшного становища у справі. Невиконання обов'язку відповідача довести правомірність своїх рішень, дій чи бездіяльності, не звільняє суд від обов'язку ухвалити справедливе рішення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 27.01.2015 року звернулась до Словянського ОУПФУ Донецької області із заявою про запит пенсійної справи з УПФУ м. Луганська та прийняття її на облік за матеріалами пенсійної справи. Розпорядженням від 06.02.2015р. ОСОБА_1 взято на облік як особу, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та перебуває за адресою: АДРЕСА_1.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Статтею 4 Закону № 1058 встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

У відповідності до частини 3 статті 4 Закону № 1058, яка визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 вказаного Закону передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Відповідно до ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Системний аналіз наведених нормативно-правових актів дає підстави зробити висновок про те, що припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав визначених ст. 49 Закону № 1058.

Згідно Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669 - VIII (із змінами і доповненнями), період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» у районі проведення анти терористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» від 07.11.2014 року № 595.

Вказаною постановою затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Тимчасовий порядок).

Пунктом 8 Тимчасового порядку встановлено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014р. № 637 передбачено, що виплата пенсій… здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Однією з причин, з яких відповідач припинив виплату пенсії позивачу є та обставина, що позивач отримував пенсію на рахунок, відкритий в ПАТ «Укрсоцбанк».

Відповідач повідомив позивача про необхідність відкриття рахунку в іншій банківській установі - ПАТ «Державний ощадний банк України», у зв'язку з тим, що виплата пенсій та інших виплат для внутрішньо переміщених осіб шляхом їх нарахування в інший банк, ніж ПАТ «Державний ощадний банк України» заборонена постановою КМУ від 05.11.2014р. № 637.

Так, як відповідач не має права нараховувати позивачу пенсію в ПАТ «Укрсоцбанк», а позивач, який повідомлений про необхідність відкриття рахунку в ПАТ «Державний ощадний банк України» не бажає відкриття рахунку в цій установі банку, то дії відповідача Словянського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області в частині припинення виплати ОСОБА_1 пенсії як внутрішньо переміщеній особі є правомірними та обґрунтованими, а позовні вимоги ОСОБА_1 - є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Суд також констатує обставину, що позивач фактично не проживає за місцем своєї тимчасової реєстрації в с. Богородичне Слов'янського району тривалий час, про що свідчать наступні факти та докази: позивач зазначає, що вона мешкає в АДРЕСА_1, але у зв'язку із декомунізацією у 2016 році АДРЕСА_1 перейменований на АДРЕСА_1, про що не відомо позивачу; поштове відправлення про виклик позивача до суду повернулося з відміткою «адресат не проживає».

Інші позовні вимоги є похідними від вимог про визнання дій неправомірними та зобов'язання поновити нарахування та виплату пенсії, тому також задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,17,18,69,71,94,98,128,158-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Словянського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Слов'янський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя Слов'янського міськрайонного суду М.О.Гусинський