Справа № 185/1220/17
Суддя: Зінченко А. С.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/1220/17
Провадження № 2-а/185/145/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2017 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Зінченко А.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

13.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Павлоградського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до адміністративного позову від 13.02.2017 р. позивач просить зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стаж роботи на підземних роботах на шахті імені І.В. Чеснокова виробничого об'єднання «Стахановвугілля» на посаді учня горноробочого підземного з повним робочим днем на шахті з 30.08.1993 року по 31.10.1993 року, на посаді горноробочого 2 розряду підземного з повним робочим днем в шахті з 01.11.1993 року по 10.05.1994 року, на посаді горноробочого 3 розряду підземного з повним робочим днем на шахті з 11.05.1994 року по 10.11.1996 року та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням цього стажу за період з 03 січня 2017 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 03 січня 2017 року ОСОБА_1 Павлоградським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області була призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ІІ від 05.11.1991 року. Пенсія розрахована за нормами ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року зі змінами та доповненнями. Але, хоча позивачем було надано відповідні підтверджуючі документи, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах Павлоградське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області не врахувало ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списом № 1 його роботу з 30 серпня 1993 року по 10 листопада 1996 року на шахті імені І.В. Чеснокова виробничого об'єднання «Стахановвугілля» Луганської області, мотивуючи свою відмову тим, що в Постанові Кабінету Міністрів від 07.11.2014 року за № 595 зазначено, що на територіях, визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, до яких і віднесено м. Луганськ, органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, тому будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, виготовлені або видані установами з територій, які непідконтрольні українській владі, не підлягають виконанню. Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 524 від 21.12.2016 року, видані Государственным унитарным предприятием Луганской народной республики «Центруголь», не можуть бути враховані для розрахунку пенсії.

Позивач не погоджується з зазначеним рішенням відповідача, так як відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У ОСОБА_1 наявна трудова книжка серії НОМЕР_1, в якій відображено стаж його трудової діяльності та відповідно до якої:

п. 7 запису в трудовій книжці: 30.08.1993 року ОСОБА_1 прийнятий на шахту учнем гірноробочого підземного з повним робочим днем в шахті, наказ № 144-к від 30.08.1993 року;

п. 8 запису в трудовій книжці: 01.11.1993 року ОСОБА_1 переведений горноробочим 2 розряду підземним з повним робочим днем в шахті, наказ № 180-к від 01.11.1993 року;

п. 9 запису в трудовій книжці: 11.05.1994 року ОСОБА_1 переведений горноробочим 3 розряду підземним з повним робочим днем в шахті, наказ № 67-к від 11.05.1994 року;

п. 10 запису в трудовій книжці: 10.11.1996 року ОСОБА_1 звільнений за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням, наказ № 180-к від 05.11.1996 року.

Ксерокопію трудової книжки на підтвердження його трудового стажу позивач надав відповідачу. На підставі вищевикладеного вважає дії та рішення відповідача протиправними.

В судове засідання позивач не з'явився, надав суду письмову заяву про розгляд справи без його участі, в якій підтримав позовні вимоги.

Представники відповідача ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в судове засідання також не з'явилися, надали суду письмові заяви про розгляд справи без їх участі, просили відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, також суду надано письмові заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1.

Згідно з ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи, що від сторін у справі надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, пенсійну справу позивача, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що 03 січня 2017 року позивачу Павлоградським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області була призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ІІ від 05.11.1991 року. Пенсія розрахована за нормами ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року зі змінами та доповненнями, що підтверджується матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1, дослідженої судом.

01.02.2017 року позивач звернувся до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області з метою зарахування йому до пільгового стажу за Списом № 1 його роботу з 30 серпня 1993 року по 10 листопада 1996 року на шахті імені І.В. Чеснокова виробничого об'єднання «Стахановвугілля» Луганської області. При цьому позивач надав усі необхідні документи.

06.02.2017 року за № ш/11 Павлоградським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області позивачу було повідомлено про відмову в зарахуванні йому до пільгового стажу за Списом № 1 його роботу з 30 серпня 1993 року по 10 листопада 1996 року на шахті імені І.В. Чеснокова виробничого об'єднання «Стахановвугілля» Луганської області. Свою відмову Павлоградське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області мотивувало Постановою Кабінету Міністрів від 07.11.2014 року за № 595, відповідно до якої на територіях, визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, до яких віднесено і м. Луганськ, органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, тому будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, виготовлені або видані установами з територій, які непідконтрольні українській владі, не підлягають виконанню.

Таким чином, позивачу не зараховано до пільгового стажу період його роботи з 30 серпня 1993 року по 10 листопада 1996 року у зв'язку з тим, що довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 524 від 21.12.2016 року, видані "Государственным унитарным предприятием Луганской народной республики «Центруголь»", не можуть бути враховані для розрахунку пенсії.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 він працював на шахті імені І.В. Чеснокова виробничого об'єднання «Стахановвугілля» Луганської області :

- з 30.08.1993 року по 31.10.1993 року на посаді учня гірника підземного з повним робочим днем на шахті;

- з 01.11.1993 року по 10.05.1994 року на посаді гірника 2 розряду підземного з повним робочим днем в шахті;

- з 11.05.1994 року по 10.11.1996 року на посаді гірника 3 розряду підземного з повним робочим днем на шахті.

Статтею 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Статтею 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній

встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі Постанова КМУ № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Таким чином, судом встановлено, що основним доказом пільгового стажу позивача є записи в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1, про його роботу на шахті імені І.В. Чеснакова виробничого об'єднання «Стахановвугілля» Луганської області:

- з 30.08.1993 року по 31.10.1993 року на посаді учня гірника підземного з повним робочим днем на шахті;

- з 01.11.1993 року по 10.05.1994 року на посаді гірника 2 розряду підземного з повним робочим днем в шахті;

- з 11.05.1994 року по 10.11.1996 року на посаді гірника 3 розряду підземного з повним робочим днем на шахті.

Отже слід дійти висновку, що наявність довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 524 від 21.12.2016 року, які видані "Государственным унитарным предприятием Луганской народной республики «Центруголь»", виписки № 525 від 21.12.2016 року о результатах атестації робочих місць по умовам праці на шахті ім. І.В. Чеснокова, якою підтверджено право на пенсію по стажу роботи на пільгових умовах, довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 526 від 21.12.2016 року, де зазначені суми заробітної плати, отриманої ОСОБА_1 з серпня 1993 року по листопад 1996 року включно та доповнення до довідки про заробітну плату від 21.12.2016 року № 527, які видані Государственным унитарным предприятием Луганской народной республики «Центруголь», за наявності повних записів у трудовій книжці ОСОБА_1, не може бути підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії, оскільки надана позивачем трудова книжка на підтвердження стажу є достатнім і належним доказом у підтвердження пільгового стажу.

Враховуючи вищевикладене та вимоги чинного законодавства, суд вважає, що дії відповідача щодо незарахування до пільгового стажу спірних періодів роботи є протиправними, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, та відповідачу необхідно розрахувати загальний трудовий стаж позивача на пільгових умовах з урахуванням положень ст.ст. 13,14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та цього рішення та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням цього стажу за період з 03 січня 2017 року.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Так як судом встановлено, що позивачу не зараховано спірні періоди до пільгового стажу його роботи. Позивач в позовних вимогах просить зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу спірні періоди його, та дана вимога підлягає задоволенню, тому суд приходить до висновку, що для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, необхідно війти за межі позовних вимог, та на підставі вищезазначеного, визнати дії відповідача в частині не зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу протиправними.

Відповідно до частин 1,3 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 2, 6, 17, 69-72, 94, 159-163,167 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині незарахування до пільгового стажу наступних періодів роботи ОСОБА_1 на шахті імені І.В. Чеснокова виробничого об'єднання «Стахановвугілля» Луганської області:

- з 30.08.1993 року по 31.10.1993 року на посаді учня гірника підземного з повним робочим днем на шахті;

- з 01.11.1993 року по 10.05.1994 року на посаді гірника 2 розряду підземного з повним робочим днем в шахті;

- з 11.05.1994 року по 10.11.1996 року на посаді гірника 3 розряду підземного з повним робочим днем на шахті.

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» наступні періоди роботи ОСОБА_1 на шахті імені І.В. Чеснокова виробничого об'єднання «Стахановвугілля» Луганської області:

- з 30.08.1993 року по 31.10.1993 року на посаді учня гірника підземного з повним робочим днем на шахті;

- з 01.11.1993 року по 10.05.1994 року на посаді гірника 2 розряду підземного з повним робочим днем в шахті;

- з 11.05.1994 року по 10.11.1996 року на посаді гірника 3 розряду підземного з повним робочим днем на шахті.

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням вищезазначеного стажу за період з 03 січня 2017 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя А. С. Зінченко