Справа № 127/14251/16-а
Суддя: Ан О. В.
Дата ухвалення: 2017-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/47/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" квітня 2017 р. м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області

У складі головуючого судді Ан О.В.

при секретареві Бородіч О.О.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представників відповідача Шалагінова Артема Валерійовича, Кундеуса Станіслава Ігоровича

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради про визнання не законними та скасування рішення громадських слухань, визнання не законним рішення Вінницької міської ради в частині перейменування вулиці ,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що перейменування вулиці К. Маркса в м. Вінниці було проведено в з порушенням конституційних прав мешканців вул.. К. Маркса. Зокрема, позивач вказав, що до проведення громадських слухань було залучено адміністративний ресурс у вигляді працівників бюджетних установ ( вчителів та лікарів) , які не проживають на вул.. К. Маркса. При розгляді питання про перейменування вулиці на сесії міської ради йому не надали слово та не прийняти до уваги результати опитування мешканців вулиці, зібраних ініціативною групою. Тому позивач вважає, що порушено вимоги ч.2 ст. 8 ЗУ « Про місцеве самоврядування», не прийнято до уваги рішення загальних зборів; ч.3 ст. 9 вказаного закону - місцева ініціатива, що була внесена на розгляд ради підлягала обов»язковому розгляду на відкритому засіданні ради за участю членів ініціативної групи з питань місцевої ініціативи. Позивач вважає, що прийняте рішення не відповідало вимогам чинного законодавства: порушено процедуру його прийняття, а необхідно скасувати рішення громадських слухань відносно перейменування вулиці К.Маркса на вул.. Максима Шимка та визнати незаконним рішення Вінницької міської ради в цій частині.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, вказав, що громадські слухання на вулиці не проводились. Раніше було визначено перейменувати вулицю назвавши її іменем О. Антонова. В певний час навіть поміняли вивіски назви чим ввели в оману її мешканців. 07.04.2016 року в МПМ «Зоря» в громадських слухання приймали участь громадяни, які не мешкають на вул.. К.Маркса. Ініціативна група, яка склалась після проведення громадських слухань 07.04.2016 року провела опитування мешканців вулиці та було подано звернення до Вінницької міської ради, але міська рада не обговорювала питання про перейменування, проголосувавши за перейменування вулиць одним пакетом. Вони подавали петицію про ти перейменування вулиці на офіційний сайт Вінницької міської ради, окреме звернення направляли до голови Вінницької міської ради, про те до їх думки ніхто не прислухався.

Представник позивача ОСОБА_2 підтримав позовні вимоги, вказав, що не було належного оповіщення мешканців вулиці про проведення громадських слухань, зокрема оголошень в будинках ніхто не розвішував. З друкованих газет було відомо, що громадські слухання відбудуться 7.04.2016 року в МПМ «Зоря». Про те в залі було не достатньо місць для всіх охочих прийняти участь в обговоренні. Частина людей залишилась на вулиці. Зал був вщент заповнений «адміністративним ресурсом». При обговоренні ОСОБА_1 надали слово, але рішення було прийнято поспіхом. Ніхто не прийняв до уваги вимогу про відкладення вирішення питання. Вважає, що ніхто не дослухався до думки мешканців вказаної вулиці. Позивач не подавав зауваження на протокол громадських слухань, про те він вважає, що в протоколі не правильно відображено події.

Представник відповідача Шалагінов А.В. заперечував проти задоволення позовних вимог, вказав, що на сайті Вінницької міської ради в офіційних виданнях м Вінниці було завчасно розміщено інформацію про перейменування вулиць в зв»язку з виконанням Закону України « Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного ( нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки». Було створено робочу групу, до якої увійшли науковці, історики, архітектори, представники громадськості. Робоча група сформувала список пропозицій по перейменування вулиць, який був опублікований в « Вінницькій газеті» 16.02.2016 року. 25.03.2016 року в « Вінницькій газеті» було розміщено оголошення про проведення громадських слухань 7.04.2016 року в міському палаці мистецтв «Зоря» . Така ж інформація була розміщена на сайті Вінницької міської ради. Вказані повідомлення відповідали вимогам законодавства що до проведення громадських слухань. 7.04.2016 року в МПМ « Зоря» відбулися загально міські громадські слухання, право голосу на яких мали всі члени територіальної громади міста. Згідно протоколу громадських слухань від 7.04.2016 року позивач мав можливість висловитися і приєднався до думку попереднього виступаючого що до перейменування вул.. К. Маркса на вул. Максима Шимка. Засідання міської ради 29.04.2016 року відбулися відповідно до процедури та прийнято рішення перейменувати вулиці в тому числі вул.. К.Маркса на вул. Максима Шимка.

Представник відповідача Кундеус С.І. заперечував проти задоволення позову, вказав, що порушень норм законодавства при проведенні громадських слухань і сесії міськради не було і просив відмовити в задоволенні позову.

Зацікавлені особи ОСОБА_9 та ОСОБА_10 до суду не з»явились, повідомлені про день, час та місце розгляд справи про причини неявки не повідомили.

Свідок ОСОБА_11 суду пояснив, що він живе на вул.. К. Маркса в м. Вінниці. Йому відомо, що ініціативною групою проводилося опитування громадян вулиці що до перейменування на О. Антонова, потів в ЖЕКу він дізнався, що вулицю назвали іменем Максима Шимка. Про те обговорення в будинку не було і в цьому він вбачає несправедливість. Їх не сповістили належним чином, оскільки інтернетом він не користується, газети не виписує і не купує.

Свідок ОСОБА_12 суду пояснив, що він мешкає на вул.. К. Маркса. На вулиці були вивішані таблички з назвою вулиці О.Антонова. Хто вивішував - не знає. Йому відомо, що багато мешканців вулиці заперечували проти перейменування на вул. Максима Шимка. Ініціативна група проводила опитування. На громадських слуханнях він присутнім не був. Інтернетом не користується, газет не виписує.

Свідок ОСОБА_13 пояснила, що мешкає на вул.. К.Маркса. Їй відомо, що депутат Тудіяров запропонував перейменувати вулицю на Максима Шимка. Вона була присутня на громадських слуханнях, виступала, передавала в президію опитувальні листи, на які не звернули уваги. Вважає, що громадські слухання проведені не правильно. Ініціативна група організувалась після 7.04.2016 року, - проводила опитування. Вони подавали петицію на сайт ВМР. Про те кількості людей, які підписали петицію було не достатньо. Вона з дочкою слідкувала за проведенням диспутів на сайті. Ще у грудні 2015 року були звернення з різними пропозиціями. На громадські слухання впускали обмежене коло осіб лише з паспортами і за запрошеннями.

Свідок ОСОБА_14 пояснив, що мешкає на вул.. К. Маркса. Восени 32015 року відбулися громадські слухання і були пропозиції по перейменуванню вулиці на О.Антонова і провулку О.Антонова. Потіим в пресі він побачив, що пропонують перейменувати вул.. К. Маркса на вул.. Максима Шимка. Він був на громадських слуханнях і зазначає, що там були присутні не мешканці вул.. К. Маркса. Була пропозиція відкласти слухання, про те їм пояснили, що слухання відбуваються саме зараз. Після громадських обговорень 7.04.2016 року за 2 тижні до сесії міськради вони зробили опитувальні листи з трьома варіантами: залишити К. Маркса, перейменувати на О.Антонова чи на Максима Шимка. З цього приводу вони звертались до депутата. Їх запросили на сесію, про те обговорення не було, їм слово на сесії не надали, за перейменування проголосували списком.

Суд дослідив матеріали справи:

-Звернення до голови Вінницької міської ради ініціативної групи з 5 чоловік ( ОСОБА_1, ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_14) що до перейменування вул.. К.Маркса , направлене 22.04.2016 року ( на а.с. 6-7);

- Рішення Вінницької міської ради № 246 від 29.04.2016 року « про найменування та перейменування площ, вулиць, провулків, проїздів, тупиків в місті Вінниці» ( на а.с. 8-13, 94-97), згідно якого вул.. К.Маркса перейменовано на вул.. Максима Шимка;

-Опитувальні листи ( на а.с. 14- 33) мешканців що до варіантів перейменування вул.. К. Маркса;

- Копію паспорта ОСОБА_1 ( на а.с. 36) , згідно якого позивач мешкає на вул.. К. Маркса в м. Вінниці; та копію ідентифікаційного коду ( на а.с. 37); копію пенсійного посвідчення ( на а.с. 38), довідки МСЕК ( на а.с. 39) , згідно якої ОСОБА_1 є інвалідом 2-ї групи безстроково;

- Повідомлення ВМР ОСОБА_1 ( на а.с. 74) про можливість бути присутнім на сесії ВМР 29.04.2016 року та порядок входу до сесійної зали;

- Фотографії будинків з табличками « вул.. О. Антонова» на а.с. 75- 79);

- Петиція проти перейменування вул.. К. Маркса на вул.. Максима Шимка , розміщена на сайті ВМР ( на а.с. 80 -83) , яку підписали 61 особа;

- Витяг з газети « Вінницька газета» № 15 від 16.02.2016 року що до початку збору пропозицій вінничан щодо нових назв вулиць, які увійшли «другу хвилю « перейменувань ( на а.с. 98) , згідно якого робоча група запропонувала вул.. К.Маркса перейменувати на вул.. Максима Шинка - громадського активіста, учасника подій на майдані 2013-2014 року, героя Небесної сотні, Героя України, який загинув від кулі снайпера 20.02.2014 року під час демонстрації на вул.. Інститутській намагаючись врятувати поранених;

- Витяг з газети « Вінницька газета» № 25 від 25.03.3016 року ( на а.с. 99) з оголошенням про проведення громадських слухань о 16.00 7.04.2016 року в МПМ «Зоря» щодо перейменування площ, вулиць, провулків, проїздів, тупиків в місті Вінниці;

- Протокол громадських слухань що до зміни назв ( перейменування ) вулиць, провулків,територій в м. Вінниці ( на а.с. 100- 106) , згідно яких громадяни в тому числі ОСОБА_1 висловлювали свою думку з приводу перейменувань вулиць ( як за так і проти) за пропозицію перейменування проголосували за 398 осіб проти - 2 особи утримались - 1 особа. З а перейменування вул.. К. Маркса на вул.. О. Антонова проголосувати за 41 особа проти 236 осіб, утримались 71 особа , за пропозицію зняти з обговорення питання про перейменування вул.. К. Макса проголосували за - 41 особа, проти 209 осіб, утримались 51 особа. За пропозицію перейменування вулиць згідно списку робочої групи голосували за 2380 осіб, проти 3, утримались - 4. Була прийнята резолюція: погодити зміни назв ( перейменування вулиць та провулків, території які увійшли у межі міста Вінниці;

-Витяг з сайту ВМР ( на а.с. 11) повідомлення про проведення громадських слухань зо до змін назв вулиць з інформацією про включення в адресну схему, тлумачення нових назв вулиць, адреси отримання пропозицій;

-Витяг з сайту ВМР ( на а.с. 12) повідомлення про проведення громадських о 16 годині 7.04.2016 року за адресою м. Вінниця вул., Червоноармійська 32 КЗ «Міський палац мистецтв» громадських слухань що до змін назв вулиць, провулків, територій що увійшли в межі м. Вінниці; адреси отримання пропозицій;

- Актовий запис про народження ( на а.с. 124) , згідно якого батьками Шимка Максима Миколайовича вказані ОСОБА_9, ОСОБА_10.

Оцінивщши докази суд критично відноситься до фотографій з будинків з табличками( на а.с. 75-79) як до не належнгого доказу, до опитувальних листів ( на а.с. 14-44) як до недостовірного доказу.

Решту доказів суд вважає належними, допустимим та приймає.

Вивчивши докази суд встановив, що в зв»язку з виконанням Закону України « Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного ( нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» було створено робочу групу, до якої увійшли науковці, історики, архітектори, представники громадськості. Робоча група сформувала список пропозицій по перейменування вулиць, який був опублікований в « Вінницькій газеті». Така ж інформація також була розміщена на сайті Вінницької міської ради. Громадянам було роз»яснено можливість участі в обговоренні, адресу надіслання пропозицій та прийняття участі в обговоренні. 25.03.3016 року в « Вінницькій газеті» було розміщено оголошення про проведення громадських слухань щодо перейменування площ, вулиць, провулків, проїздів, тупиків в місті Вінниці о 16.00 7.04.2016 року в МПМ «Зоря» . Така ж інформація була розміщена на сайті Вінницької міської ради. 7.04.2016 року в Міському палаці мистецтв по вул.. Червоноармійській 32 були проведені міські громадські слухання, більшістю голосів яких було відхилено пропозицію по перейменуванню вулиці К. Маркса на вул. О.Антонова, відхилено пропозицію про відкладення обговорення перейменування вул.. К.Маркса та прийнято рішення про перейменування вул.. К. Маркса на вул.. Максима Шимка. Ініціативна група мешканців вул.. К. Маркса, яка створилась після проведення громадських слухань ( після 07.04.3016 року), проводила опитування мешканців вулиці що до можливих варіантів перейменування; зверталась з пропозицією до голови Вінницької міської ради, подавала петицію. При цьому за петицію підписалось 61 особа. Позивач та ОСОБА_14 були запрошені на сесію міськради, про те їх не вислухали за перейменування вулиць проголосували списком без обговорення. Документів, що свідчать про залучення « адміністративного ресурсу», не надання можливості участі в громадських слуханнях, інших доказів

При вирішенні спору суд вважає з а можливим керуватися Законом « Про місцеве самоврядування» , Статутом Територіальної громади міста Вінниці, прийнятим 29.10.2010 року рішенням міськради за № 2975 зі змінами , внесеними рішенням міськради № 91 від 29.01.2016 року, регламентом Вінницької міської ради.

Так згідно ст. 69 Конституції України, народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Згідно ст. 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно ст.. 2 Закону України « Про місцеве самоврядування» , місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Однією з форм виявлення волі громадян при вирішення тих чи інших питань є громадські слухання. Згідно ст.. 13 Закон « Про місцеве самоврядування» територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

За кількістю населення в місті Вінниці проведення загальних зборів громадян не можливе, суд вважає, що посилання позивач на ч.2 ст. 8 Закону України « Про місцеве самоврядування» безпідставним.

Отже розміщуючи інформацію про проведення громадських слухань та надавши можливість подання пропозицій Вінницька міська рада фактично виконала вимоги ст.. 9 Закону України « Про місцеве самоврядування» та надала право ініціювати розгляд у раді (в порядку місцевої ініціативи) будь-якого питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування в тому числі про перейменування вулиць.

Згідно зі ст. 4.6. Статуту , громадські слухання є формою участі членів територіальної громади у виробленні пропозицій щодо прийняття рішень органами місцевого самоврядування міста Вінниці та у контролі за діяльністю органів місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться у формі зустрічей членів територіальної громади з депутатами Вінницької міської ради, посадовими особами органів місцевого самоврядування міста Вінниці, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належить до відання місцевого самоврядування.

Оскільки громадські слухання носили характер міських та проводились як вільне виявлення думки громадян міста, суд відхиляє посилання позивача та його представника про відсутність мешканців вул.. К.Маркса на проведенні обговорень, проведення опитування мешканців вул. К. Маркса, то що .

Протоколом громадський слухань 7.04.2016 року ( на а.с. 100- 106) було визначено волю громадян міста що до перейменування вулиць. За пропозицію перейменування проголосували за 398 осіб проти - 2 особи утримались - 1 особа. За перейменування вул.. К. Маркса на вул.. О. Антонова проголосувати за 41 особа, проти 236 осіб, утримались 71 особа, за пропозицію зняти з обговорення питання про перейменування вул.. К. Макса проголосували за - 41 особа, проти 209 осіб, утримались 51 особа. За пропозицію перейменування вулиць згідно списку робочої групи голосували за 380 осіб, проти 3, утримались - 4. Згідно протоколу громадських слухань була прийнята резолюція: погодити зміни назв ( перейменування) вулиць та провулків, території які увійшли у межі міста Вінниці.

Суд приймає до уваги те, що питання про перейменування вул.. К. Маркса на вул. О.Антонова виносилось на обговорення громадських слухань і більшістю голосів було відхилено. Отже громадською ініціативою належить вважати бажання громадян міста Вінниці перейменувати вул. К.Маркса на вул. Максима Шимка.

Підстав для визнання незаконним та скасування рішення громадських слухань від 07.04.2016 року судом не встановлено.

Згідно п. 1 преамбули Статуту, у місті Вінниці у найменуванні територіальних об'єктів міста, навчальних закладів, підприємств, установ, організацій, у встановленні монументів, меморіальних комплексів та інших архітектурних форм може увічнюватися пам'ять видатних історичних, державних, військових діячів України, Вінниці та Вінниччини, захисників Батьківщини, видатних діячів науки і культури, діяльність яких сприяла прогресу людства, утвердженню загальнолюдських цінностей, а також подій, які мали історичне значення для України, Вінниці та Вінниччини. При прийнятті рішень органами місцевого самоврядування щодо увічнення пам'яті історичних осіб та подій пріоритет надається тим з них, які пов'язані з Вінницею та Вінниччиною. Згідно з інформацією, розміщеною, в « Вінницькій газеті» Максим Шимко - громадський активіст, учасника подій на майдані 2013-2014 року, героя Небесної сотні, Героя України, який загинув від кулі снайпера 20.02.2014 року під час демонстрації на вул.. Інститутській намагаючись врятувати поранених був мешканцем м. Вінниці.

Отже резолюція громадських слухань, які відбулися 7.04.2016 року відповідали цілям увічнення пам»яті, викладеним в преамбулі Статуту територіальної громади міста Вінниці. Вказана резолюція, як громадська ініціатива, були прийняті як підстава прийняття рішення Вінницькою міською радою. Тому суд не вбачає в діях відповідача порушення вимог ст. 9 Закону України « Про місцеве самоврядування».

Згідно стаття 5.8 Статуту територіальної громади, формами роботи міської ради є сесійні засідання ради та робота постійних і тимчасових комісій ради. Пленарні засідання сесії міської ради проводяться у приміщенні, спеціально обладнаному електронною системою голосування. Не допускається проведення сесійних засідань ради в іншому приміщенні, якщо це не викликано надзвичайними обставинами. . Порядок роботи міської ради визначається Регламентом Вінницької міської ради (далі - Регламентом ради), який затверджується міською радою у відповідності до законодавства України і не може суперечити цьому Статуту. Сесійне засідання міської ради є правомочним, якщо на ньому зареєстровано більшість від загального складу депутатів міської ради. Порядок реєстрації депутатів міської ради на сесійному засіданні визначається Регламентом ради.

Згідно стаття 5.9. Статуту, міська рада на реалізацію повноважень, визначених законами України, приймає нормативно-правові акти та інші акти у формі рішень. Рішення міської ради приймається більшістю голосів депутатів від загального складу міської ради, якщо інше не встановлене законом. У випадках, визначених законодавством України, цим Статутом, рішення міської ради може бути прийняте лише після проведення місцевого референдуму, громадських слухань, загальних зборів громадян за місцем проживання.

Згідно стаття 3.3.5. Регламенту Вінницької міської ради, на початку пленарного засідання головуючий оголошує порядок денний. Питання розглядаються в тій послідовності, в якій їх включено до порядку денного засідання. Статтею 3.3.6. регламенту передбачено, що за рішенням ради головуючий на засіданні може об єднати обговорення кількох, пов'язаних між собою, питань порядку денного засідання. Якщо з цього приводу виникають заперечення депутатів, процедурне рішення про це приймається без обговорення. Стаття 3.4.2 1 регламенту передбачає, що міська рада може визначити загальний час для обговорення питання, після закінчення якого головуючий на засіданні припиняє надання слова і в разі необхідності обговорення цього питання проводиться за скороченою процедурою.

Тому суд вважає, що при винесенні рішення Вінницької міської ради № 246 від 29.04.2016 року порушення регламенту Вінницької міської ради в тому числі процедури розгляду та прийняття рішення про найменування та перейменування площ, вулиць, провулків, проїздів, тупиків в місті Вінниці не встановлено. Отже, підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 суд не вбачає.

Згідно довідки МСЕК ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи безстроково, який відповідно до ст.. 5 Закону України « Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору. Тому судові витрати, як зазанчено в ст. 94 КАСУ, належить компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного , керуючись Конституцією України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, Європейською хартією місцевого самоврядування, іншими міжнародними договорами та правовими актами, ратифікованими Верховною Радою України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими актами законодавства України, а також рекомендаціями інститутів Ради Європи з питань місцевого самоврядування, Статутом територіальної громади міста Вінниці регламентом Вінницької міської ради, ст.18, 69-71, 122-138,158-163 КАСУ, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради про визнання не законними та скасування рішення громадських слухань, визнання не законним рішення Вінницької міської ради в частині перейменування вулиці, - відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанову може бути оскаржено апеляційному адміністративному суді Вінницької області через Вінницький міський суд Вінницької області протягом 10 днів з моменту винесення.

Суддя О.В АН .