Справа № 159/432/17
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/4698/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 06 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 06 березня 2017 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову про задоволення позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що Оскільки він працював впродовж 1991-2009 років кабельником-спаювальником в Волинській філії ПАТ «Укртелеком», про що є відповідні записи у трудовій книжці, то вважає, що жодних інших документів для підтверджен ня факту роботи кабельником-спаювальником для визначення права на пільгову пенсію не потрібно, а згідно поданих ним документів пільговий стаж становить понад 18 років 3 місяці, а саме: з 18.09.1991 року по 30.12.2009 року.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, та трудовою книжкою підтверджується, що позивача 18.09.1991 року переведено на посаду кабельника-спаювальника 5 розряду ділянки міської телефонної лінії. 11.03.1993 року переведено на посаду кабельника-спаювальника 6 розряду ділянки міської телефонної лінії. 01.01.1995 року прийнято по переводу на посаду кабельника-спаювальника 6 розряду ділянки міської телефонної лінії. 01.10.1998 року переведений на посаду кабельника-спаювальника 5 розряду цеху № 2 дільниці технічної експлуатації лінійних споруд міського телефонного зв'язку. 30.12.2009 року звільнений за угодою сторін.

При досягненні 55-ти річного віку позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте листом відповідача від 30.12.2016 року № 1 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах з тих підстав, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж 12 років 6 місяців за Списком № 2, оскільки управлінням підтверджено пільговий стаж 10 місяців 19 дні за період з 18.09.1991 року по 21.08.1992 року, стаж роботи на пільгових умовах за період з 22.08.1992 року по 30.12.2009 року не підтверджено.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вказаним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Отже, відповідно до норми права, яка закріплена в пункті «б» частини першої статті 13 Закону № 1788, обов'язковими умовами для набуття громадянином права на трудову пенсію (пенсію за віком) на пільгових умовах є в сукупності:

а) досягнення 55 років (після 55 років) з урахуванням норми, закріпленої в останньому абзаці пункту «б» частини першої статті 13 зазначеного Закону, відповідно до якої працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

б) наявність загального стажу роботу не менше 25 років;

в) наявність стажу роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, - не менше 12 років 6 місяців;

г) зайнятість на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 повний робочий день;

ґ) шкідливі і важкі умови праці визначені за результатом атестації робочого місця.

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яким визначено, зокрема, особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників. Так, згідно з п. 20 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що стаж роботи позивача підтверджує трудова книжка, довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 30.11.2016 року, в якій зазначено, що позивач працював повний робочий день в Ковельському районному вузлі зв'язку з 18.09.1991 року по 21.08.1992 року та виконував роботу із спаювання освинцьованих кабелів за посадою кабельщика-паяльщика, що передбачена Списком № 2.

Період роботи позивача з 22.08.1992 року по 30.12.2009 року року не зараховується до пільгового стажу, оскільки він не підтверджений висновками державної експертизи умов праці.

Згідно з пунктами 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пунктів 4.2, 4.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року (далі - Порядок), результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до п. 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Крім того, судом встановлено і це підтверджено письмовими доказами, що Дирекцією Волинської філії ПАТ «Укртелеком» ОСОБА_1 підтверджено наявність трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах лише за період з 18.09.1991 року по 21.08.1992 року.

Що стосується періоду роботи з 22.08.1992 року по 30.12.2009 року позивача і наявність у нього трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах не підтверджено документами, які би стали підставою для задоволення вимог, а навпаки відповідно до висновку Волинської обласної державної адміністрації від 09.06.1997 року за експертизою якості проведення атестації робочих місць за умовами праці та правильності застосування списків виробництв, робіт, професій і посад згідно з якими призначаються пенсії за віком на пільгових умовах у районному вузлі «Ковельрайтелеком» атестація робочого місця кабельника-спаювальника не проводилась. Наказом від 13 січня 1998 року по Ковельському районному вузлу електрозв'язку визначено, що робоче місце кабельника-спаювальника не відноситься до списку № 2, що дає пільги на пенсійне забезпечення.

Відповідно до затвердженого Переліку робочих місць, професій, посад, працівникам, яких не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно списків № 1 та № 2 станом на 01.06.2004 року (наказ Волинської філії ВАТ «Укртелеком» від 19.07.2004 року № 233) посада кабельщика-спаювальника не дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно списків № 1 та № 2.

Аналогічне слідує із Переліку за результатами атестації робочих місць затвердженого наказом Волинської філії ВАТ «Укртелеком» від 29.09.2009 року № 657.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,200,205,206,254 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 06 березня 2017 року у справі № 159/432/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула