Справа № 155/173/17
Суддя: Шмідт С. А.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Пр. № 2-а/155/48/17
Справа № 155/173/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2017 року Горохівський районний суд

Волинської області

в складі: головуючого судді Шмідта С.А.

при секретарі Воронюк Н.М.

з участю: позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Савчук М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Горохівського районного суду в м.Горохів Волинської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

06 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з вересня 2013 року він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області та отримує пенсію по віку без врахування обчислення страхового стажу, а саме кратності у полуторному розмірі за період його роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі. Так, позивач в період з 15 червня 1974 року по 18 травня 1987 року та з 21 травня 1987 року по 09 березня 1988 року працював у відділі внутрішніх справ Усть-Ілімського міськвиконкому, а з 02 березня 1975 року по 01 квітня 1976 року працював за сумісництвом у відділі позавідомчої охорони при відділі внутрішніх справ Усть-Ілімського міськвиконкому. У зв'язку з цим позивач вважає, що він має право на пільгове обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів відповідно до законодавства, що діяло на той час. В жовтні 2016 року позивач звернувся із заявою до відповідача про здійснення перерахунку суми призначеної пенсії за вищевказані періоди із застосуванням кратності у полуторному розмірі. Однак Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області листом від 12 жовтня 2016 року № 208/А-01 відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність документів щодо кратності обчислення періоду роботи при нарахуванні пенсії. Тому позивач просить визнати вищевказані дії відповідача неправомірними та зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок суми пенсії призначеної за віком, починаючи з 01 жовтня 2013 року, враховуючи полуторну кратність періоду роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до таких районів, з 15 червня 1974 року по 18 травня 1987 року та з 21 травня 1987 року по 09 березня 1988 року, а також стягнути з відповідача судові витрати.

В судовому засіданні представник відповідача - Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області Савчук М.В. позову не визнала, про що подала суду відповідне письмове заперечення, та пояснила, що позивач отримує пенсію по віку при стажі 32 роки 7 місяців та 2 дні і він дійсно працював у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 15 червня 1974 року по 18 травня 1987 року та з 21 травня 1987 року по 09 березня 1988 року. Однак, на думку представника відповідача, пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайної Півночі, та користування пільгами, зокрема щодо кратності в обчисленні трудового стажу. Тому представник відповідача вважає, що вищезазначені періоди роботи при обчисленні пенсії повинні враховуватись в одинарному розмірі, так як відсутні документи щодо кратності їх обчислення. Крім того, представник відповідача ствердила, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду, а вимогу щодо стягнення судових витрат з Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України вважає безпідставною, так як Пенсійний фонд України та його органи звільняються від сплати судового збору під час розгляду справ в усіх інстанціях. Тому представник відповідача просила суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяві, крім того, доповнив, що дійсно проходив службу в органах внутрішніх справ СРСР у м.Усть-Ілімськ Іркутської області Російської Федерації, яке відноситься до районів Крайньої Півночі. Тому, на його думку, він має право на зарахування періоду роботи у вищевказаній місцевості в полуторній кратності, а саме його трудовий стаж роботи у вищевказаних районах повинен обчислюватись із розрахунку один рік і шість місяців за один рік роботи.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяві, та просив суд його задовольнити.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Відповідно до п.5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також острова Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі". Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно - правовими актами.

Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплата надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплата різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" було скорочено тривалість трудового договору, який надає право на отримання пільг, передбачених ст.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про порядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", а саме зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності виключно працівникам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни за умови укладення ними трудового договору про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану два роки.

Відповідно до п.п.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.До інших документів відносяться документи, видані безпосередньо підприємством чи архівною установою, де вказано, що працівник мав право на пільги, передбачені відповідними Постановами чи Указами.

З копії трудової книжки серії НОМЕР_1, виданої 29 травня 1987 року на ім'я ОСОБА_1, вбачається, що позивач ОСОБА_1 з 15 червня 1974 року по 18 травня 1987 року проходив службу в органах МВС СРСР тривалістю 12 років 11 місяців 3 дні, а з 21 травня 1987 року по 09 березня 1988 року працював спочатку вожатим службових собак, пізніше - водієм 3 класу у відділі позавідомчої охорони при ВВС Усть-Ілімського міськвиконкому. Вищевказані записи засвідчені печаткою відділу внутрішніх справ Усть-Ілімського міськвиконкому Іркутської області СРСР (а.с.17).

Вищевказані періоди роботи позивача підтверджуються довідками № 103 від 21 листопада 2013 року та № 59 від 09 квітня 2014 року, виданими Усть-Ілімським відділом позавідомчої охорони ГУ МВС Росії по Іркутській області (а.с.8, 10). Крім того, згідно довідки № 104 від 21 листопада 2013 року, виданої Усть-Ілімським відділом позавідомчої охорони ГУ МВС Росії по Іркутській області, позивач ОСОБА_1 в період проходження служби в органах МВС СРСР з 02 березня 1975 року по 01 квітня 1976 року працював у відділі позавідомчої охорони при ВВС Усть-Ілімського міськвиконкому сторожем по сумісництву (а.с.9). Вищезазначеними довідками також стверджується, що установа, в якій позивач працював та проходив службу, знаходиться у місцевості, яка прирівнюється до районів Крайньої Півночі, а також те, що на нього поширюються пільги, які передбачені за роботу в місцевості, яка прирівнюється до районів Крайньої Півночі.

З довідки для розрахунку пенсії № 7 від 19 грудня 2013 року, виданої МО МВС Росії "Усть-Ілімський", вбачається, що позивачу в період з 15 червня 1974 року по 31 грудня 1979 року нараховувалась заробітна плата із врахуванням районного коефіцієнту 1,6 за роботу в місцевості, яка прирівнюється до районів Крайньої Півночі (а.с.11).

З аналогічної довідки № 15 від 28 листопада 2013 року вбачається, що позивачу в період з 1975 по 1976 та з 1980 по 1988 роки нараховувалась заробітна плата із врахуванням районного коефіцієнту 1,3 за роботу в місцевості, яка прирівнюється до районів Крайньої Півночі (а.с.13).

Таким чином судом встановлено, що позивач працював у місцевості, яка прирівнюється до районів Крайньої Півночі, у період з 15 червня 1974 року по 18 травня 1987 року та у період з 21 травня 1987 року по 09 березня 1988 року на підставі різних трудових договорів, один з яких тривав більше трьох років, інший - менше трьох років.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що є всі правові підстави для зарахування у трудовий стаж одного року роботи позивача у місцевості, яка прирівнюється до районів Крайньої Півночі, за період з 15 червня 1974 року по 18 травня 1987 року за один рік і шість місяців.

Листом від 12 жовтня 2016 року № 208/А-01 Локачинським об'єднаним управлінням ПФУ позивачу було відмовлено у пільговому обчисленні страхового стажу як для особи, що працювала в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, у зв'язку із відсутністю документів щодо кратності їх обчислення, роз'яснено право позивача оскаржити це рішення в судовому порядку.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що по адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Так як будь-яких доказів правомірності своїх дій відповідач суду не надав, суд вважає, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у зарахуванні одного року роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців у період з 15 червня 1974 року по 18 травня 1987 року.

Разом з тим з урахуванням строку звернення до суду з позовом, передбаченого ст.ст.99, 100 КАС України, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині позовних вимог за період з 01 жовтня 2013 року по 05 серпня 2016 року, оскільки в матеріалах справи відсутні та судом не встановлені докази поважності пропуску строку звернення до суду.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги про зобов'язання провести перерахунок раніше призначеної пенсії за період з 01 жовтня 2013 року по 05 серпня 2016 року необхідно залишити без розгляду.

Крім цього, суд вважає, що за правилами ч.ч.1, 3 ст.94 КАС України підлягають присудженню за рахунок бюджетних асигнувань Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на користь позивача понесені ним витрати по сплаті судового збору в розмірі 640,00 грн.

Керуючись ст.ст.11, 86, 163 КАС України, п.5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", п.п.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконною відмови відповідача та його зобов'язання здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії з врахуванням полуторної кратності періоду роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за період з 01 жовтня 2013 року по 05 серпня 2016 року включно залишити без розгляду.

Визнати відмову Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області у здійсненні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з врахуванням при обчисленні стажу одного року роботи у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців, неправомірною.

Зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області врахувати ОСОБА_1 період роботи з 15 червня 1974 року по 18 травня 1987 року як трудовий стаж у місцевості, яка прирівнюється до районів Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців.

Зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням пільгового стажу з 06 серпня 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) гривень сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: /підпис/

Згідно з оригіналом.

Суддя Горохівського районного суду

Волинської області С.А. Шмідт