Справа № 806/469/17
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Шуляк Л.А.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"03" травня 2017 р. Справа № 806/469/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

Моніча Б.С.,

за участю секретаря судового засідання Полоневич Т.Ю.,

представника Житомирської обласної державної адміністрації,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "10" березня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Житомирської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просив визнати дії управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації щодо відмови йому у видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії №1, зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації направити до Житомирської обласної державної адміністрації документи для оформлення та видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії №1, зобов'язати Житомирську обласну державну адміністрацію оформити та видати позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії №1.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_3 в оформленні та направленні подання до Житомирської обласної державної адміністрації для видачі посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації оформити та направити щодо ОСОБА_3 подання до Житомирської обласної державної адміністрації для видачі посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Апелянт в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 є потерпілим від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії (а.с.7).

Судом встановлено, що згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 913 від 28 листопада 2016 року, позивач має захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с.5).

В подальшому, Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією позивачу встановлено 2 групу інвалідності з 16 грудня 2016 року (безтерміново), яка настала внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідною довідкою серії 12ААА № 512335 від 13 січня 2017 року (а.с. 6).

У зв'язку із цим, ОСОБА_3 звернувся до управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області щодо отримання посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, але листом від 19 січня 2017 року №07/09-10/12-Ш управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області відмовило йому у задоволенні його заяви (а.с.8-9).

Вказана обставина стала підставою для звернення ОСОБА_3 до адміністративного суду.

Задовольняючи позов частково суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки позивач отримав інвалідність через захворювання, пов'язане з аварією на ЧАЕС, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК, тому наявні достатні та необхідні правові підстави для прийняття від позивача документів, оформлення та направлення Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області до Житомирської облдержадміністрації подання для видачі позивачу посвідчення 1 категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції.

Так, конституційні права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтями 11, 14 наведеного Закону визначаються підстави та умови віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи

В силу вимог статті 11 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать:1) евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов'язкового) і гарантованого добровільного відселення; 2) особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій; 3) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років; 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років; 5) особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986 - 1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов'язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями. Перелік видів робіт і місць, де виконувалися зазначені роботи, встановлюється Кабінетом Міністрів України; 6) особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п'ятої статті 17 цього Закону.

Згідно п.1 ч.1 статті 14 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - категорія 1.

Встановлено, що позивач постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю і йому було видане посвідчення потерпілого категорії 4, яке діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Режим та правове визначення територій радіоактивного забруднення регулюється Законом України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів зазначає, що, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII абзац п'ятий частини другої (визначення зони посиленого радіоекологічного контролю) Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", який визначав зони посиленого радіоекологічного контролю, виключений.

Цим же Законом статтю 2 ("Визначення категорії зон радіоактивного забруднених територій") та статтю 23 ("Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4") Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено, вказані зміни до Закону вступили в силу з 01.01.2015 року.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, колегія суддів дійшла висновку, що на момент огляду та видачі довідки МСЕК ОСОБА_3 вже не мав статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки на момент проведення його огляду в Житомирській обласній МСЕК 16.12.2016 набув чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII.

Також, листом Мінсоцполітики від 08.06.2015 за № 658/20/112-15 визначено, що потерпілі внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії мають правові підстави для отримання посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії у разі видачі медико-соціальною експертною комісією довідки про встановлення причинного зв'язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою до набрання чинності Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII.

Статтею 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою визнається встановленим, якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалий внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує політику у сфері охорони здоров'я.

Відтак, експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 28 листопада 2016 року №913 не дає підстав згідно чинного законодавства для встановлення ОСОБА_3 статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі посвідчення потерпілого 1 категорії.

Щодо вимог позивача зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації направити до Житомирської обласної державної адміністрації документи для оформлення та видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії №1, то судом першої інстанції не з'ясовано питання щодо повноважності УПСЗН звертатися із поданням до Житомирської ОДА про видачу посвідчення, зазначивши, що УПСЗН не виконало покладених на нього функцій по оформленню та направленню подання.

Із таким поданням, згідно чинного законодавства, вповноважена звернутися Коростенська районна державна адміністрація Житомирської області.

Суд першої інстанції вірно визнав безпідставними вимоги позивача до Житомирської обласної державної адміністрації, оскільки вона не розглядала жодних матеріалів щодо видачі ОСОБА_3 посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи та вказані матеріали не надсилалися до неї, а тому відсутні і будь-які протиправні дії (бездіяльність) щодо нього.

З огляду на викладене, на момент складання висновку МСЕК 16.12.2016 та звернення із заявою про надання посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії ОСОБА_3 не мав статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому відсутні підстави для задоволення позову щодо зобов'язання видачі посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Частиною 2 статті 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, який відповідачем в даному випадку виконаний.

В свою чергу, позивачем не надано жодного доказу на спростування вище викладеного і не надано таких доказів суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів вважає, що відповідачі здійснювали свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому у суду першої інстанції були відсутні підстави для задоволення позову.

Відтак, постанова суду першої інстанції у відповідності до ст.202 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволені позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області задовольнити, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "10" березня 2017 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити ОСОБА_3 у задоволенні позову до Житомирської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення виготовлено "04" травня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Житомирська обласна державна адміністрація майдан С.П.Корольова,1,м.Житомир,10014 Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області вул.І.Франка, 5,м.Коростень,Коростенський район, Житомирська область,11500

4-третій особі: - ,