Справа № 495/1360/16-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

26 квітня 2017 року м. Київ К/800/13730/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Мороз В.Ф., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до відділу Держземагенства у місті Білгород-Дністровському Одеської області , третя особа - Сергіївська селищна рада Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправним рішення,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив визнати протиправними дії заступника начальника відділу Держземагенства у м.Білгород-Дністровському Одеської області по складанню витягу від 22.01.2014 №01-09/97 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по АДРЕСА_1 за земельним кадастровим номером « НОМЕР_1»; визнати нечинним складений Витяг від 22.01.2014 №01-09/97 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по АДРЕСА_1 за земельним кадастровим номером « НОМЕР_1», яким була встановлена нормативно-грошова оцінка земельної ділянки в розмірі 911880 грн.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 01.12.2016 у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2017, постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 01.12.2016 скасовано з підстав порушення судом першої інстанції норм процесуального права стосовно предметної підсудності. Прийнято нове рішення про відмову у задоволенні позову.

У касаційній скарзі ОСОБА_1, не погоджуючись з даним рішенням, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судове рішення апеляційної інстанції, та прийняти нове рішення про задоволення позову.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встанвлено, що рішенням Сергіївської селищної ради від 02.06.2006 № 46 встановлено позивачу коефіцієнт, характеризуючий економіко - функціональне використання земельної ділянки, що дорівнює 1,0 на період будівництва автостоянки. П.2 вказаного рішення зазначено, що даний коефіцієнт буде врахований при укладанні договору оренди земельної ділянки з СПД ОСОБА_1

01.09.2006 між Сергіївською селищною радою та СПД ОСОБА_1 був укладений договір оренди земельної ділянки для розміщення автостоянки терміном дії договору 25 років. Так, в зазначеному договорі вказується, що в оренду передається земельна ділянка площею 0,24 га, яка знаходиться в смт. Сергіївка за адресою АДРЕСА_1. Згідно п.2.3.11 грошова оцінка 1 м.кв. земельної ділянки складає 244,67 грн.

Також, згідно довідки №61 від 07.02.2006 «Про визначення вартості земельної ділянки, згідно грошової оцінки» зазначено, що вартість грошової оцінки 1 м.кв. земельної ділянки складає 244,67 грн. Розрахунок виконано з урахуванням коефіцієнта індексації за 2005 рік .

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого відділом Держземагенства у м.Білгород-Дністровському Одеської області від 22.01.2014 № 01-09/97, нормативна грошова оцінка земельної ділянки яка знаходиться в смт. Сергіївка за адресою АДРЕСА_1 встановлена із розрахунку коефіцієнту Кф 2,5 та складає 911880 грн. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки за кв.м. складає 379,95.

Статтею 2 Закону України "Про плату за землю" визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Згідно з приписами частини пятої статті 5 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності та відповідно до ст.6 цього ж Закону витяг з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, виданий уповноваженим органом виконавчої влади, містить інформацію про грошову оцінку орендованої земельної ділянки, обов'язкову для врахування й сплати орендарем орендної плати.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення, зокрема, розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Статтею 18 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Вищевказаним Законом визначено, що нормативно-правові акти щодо нормативно-методичного регулювання оцінки земель використовують у своїй діяльності саме суб'єкти оціночної діяльності, які мають ліцензію на виконання землеоціночних робіт. За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація.

Статтею 15 Закону встановлено, що підставою для проведення оцінки земель, у тому числі нормативної грошової оцінки земельних ділянок, є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Згідно ст.23 Закону виготовлена технічна документація нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно статті 648 Цивільного кодексу України зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначається на підставі пункту 3 Наказу Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11 "Про Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" де зазначено, що нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою Цн = ВхНп/Нк*Кф*Км:

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6 %);

Нк - норма капіталізації (3 %);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 №18/15/21/11.

Так, згідно п. 3.5 Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 №377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.1998 за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Отже, в даному випадку, спірна земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови із функціональним призначенням землі комерційного використання, у зв'язку з чим, зважаючи на норми Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, для такої земельної повинен застосовуватись коефіцієнт функціонального використання на рівні 2,5.

Пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті -пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, ця касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до відділу Держземагенства у місті Білгород-Дністровському Одеської області , третя особа - Сергіївська селищна рада Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправним рішення.

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя В.Ф. Мороз