Справа № 821/556/17
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2017-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/556/17
10 год. 31 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю.,

за участю:

представника позивача Гуртового С.А.,

представника відповідача Торік Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фермерського господарства "КРИСТАЛЛ АГРО" до Новокаховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області про визнання нечинним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Фермерське господарство "КРИСТАЛЛ-АГРО" (далі - позивач, ФГ "КРИСТАЛЛ-АГРО") звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати нечинним та скасувати рішення Каховського відділення Новокаховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області (далі - відповідач) про відмову позивачу в реєстрації платником єдиного податку четвертої групи спрощеної системи з 2017 року та зобов'язати відповідача зареєструвати позивача платником єдиного податку четвертої групи.

Позов мотивований тим, що листом від 22.02.17 № 363/10/21-15-12 відповідачем було відмовлено фермерському господарству у реєстрації платником єдиного податку IV групи на 2017 рік з підстав неподання позивачем загальної податкової декларації з податку на поточний рік щодо всієї площі земельних ділянок. На думку позивача, таке рішення податкового органу є протиправним, оскільки ФГ "КРИСТАЛ-АГРО" були подані всі необхідні документи, передбачені пп. 298.8.1 ст. 298 Податкового кодексу України. Підстав для відмови в реєстрації позивача в якості платника єдиного податку, які передбачені п. 299.6 ст. 299 ПКУ, не було. У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову, зазначивши, що податковою інспекцією правомірно відмовлено ФГ "КРИСТАЛЛ-АГРО" у реєстрації платника єдиного податку четвертої групи, оскільки позивачем не дотримано вимоги пп. 298.1 п. 298.8 статі 298 ПКУ. Так, ФГ подана до ОДПІ декларація платника єдиного податку четвертої групи на 2016 рік, в якій в розділі "тип виду декларації" міститься відмітка 04 - "звітна", тоді як статтею 298 ПК України передбачено подання як звітної податкової декларації з податку на поточний рік окремо щодо кожної земельної ділянки - контролюючому органу за місцем розташування такої земельної ділянки, так і загальної податкової декларації з податку на поточний рік щодо всієї площі земельних ділянок. Посилаючись на зазначені обставини, просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд встановив наступне.

Фермерське господарство "КРИСТАЛЛ-АГРО" як юридична особа зареєстровано 28.07.2015, згідно довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України видами діяльності ФГ є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур; вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів; вирощування інших однорічних і дворічних культур, вирощування інших багаторічних культур.

ФГ "КРИСТАЛЛ-АГРО" знаходилось на загальній системі оподаткування в 2016 році. З метою отримання статусу платника єдиного податку 4-ї групи відповідно до пп. 298.8.1 ст. 298 Податкового кодексу України позивачем 19.02.17 було подано до Каховського відділення Новокаховської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області: звітну податкову декларацію платника єдиного податку четвертої групи за 2017 рік № з відмітками у розділі "тип виду декларації" 04 - "звітна"; розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва за 2016 рік № ; відомості про наявність земельних ділянок. Вказані документи були прийняті Новокаховською ОДПІ, що відповідачем не заперечується.

Як вбачається із вказаних документів, зокрема відомостей про наявність земельних ділянок, ФГ "КРИСТАЛЛ-АГРО" має у користуванні на правах оренди 80 земельних ділянок загальною площею 300,4259 га. Всі ділянки розташовані в Каховському районі Херсонської області.

Каховське відділення Новокаховської ОДПІ листом від 22.02.17 № 363/10/21-15-12-023 повідомило ФГ "КРИСТАЛЛ-АГРО" про відмову у реєстрації платника єдиного податку IV групи на 2017 рік в зв'язку з недотриманням позивачем вимог п.п. 298.8.1 п. 298.8 ст. 298 Податкового кодексу України, через неподання загальної декларації, яка подається контролюючому органу за своїм місцезнаходженням (місцем перебування на податковому обліку).

Загальна податкова декларація платника єдиного податку 4-ї групи була подана позивачем 01.03.2017.

На думку позивача рішення податкового органу про відмову в реєстрації його платником єдиного податку 4-ї групи є протиправним, що стало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Оцінюючи правомірність рішення відповідача як суб'єкта владних повноважень, суд керувався критеріями, закріпленими у частині третій статті 2 КАС України, що певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, якої повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владні суб'єкти.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Зазначені критерії є вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до п. 291.2 ст. 291 Кодексу спрощена система оподаткування, обліку та звітності - особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів на сплату єдиного податку з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.

Відповідно до пунктів 291.3, 291.4 глави 1 розділу ХІV ПК України юридична особа чи фізична особа - підприємець може самостійно обрати спрощену систему оподаткування, якщо така особа відповідає вимогам, встановленим цією главою, та реєструється платником єдиного податку в порядку, визначеному цією главою.

Суб'єкти господарювання, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності, поділяються на групи платників єдиного податку, зокрема, до четвертої групи належать сільськогосподарські товаровиробники, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків.

За приписами пп. 295.9.1 п. 295.9 ст. 295 ПК України, платники єдиного податку четвертої групи самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням платника податку та місцем розташування земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу.

Відповідно до п. 298.8.1 п. 298.8 статі 298 ПК України сільськогосподарські товаровиробники для переходу на спрощену систему оподаткування або щорічного підтвердження статусу платника єдиного податку подають до 20 лютого поточного року:

загальну податкову декларацію з податку на поточний рік щодо всієї площі земельних ділянок, з яких справляється податок (сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень), та/або земель водного фонду внутрішніх водойм (озер, ставків та водосховищ), - контролюючому органу за своїм місцезнаходженням (місцем перебування на податковому обліку);

звітну податкову декларацію з податку на поточний рік окремо щодо кожної земельної ділянки - контролюючому органу за місцем розташування такої земельної ділянки;

розрахунок частки сільськогосподарського товаровиробництва - контролюючим органам за своїм місцезнаходженням та/або за місцем розташування земельних ділянок за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику;

відомості (довідку) про наявність земельних ділянок - контролюючим органам за своїм місцезнаходженням та/або за місцем розташування земельних ділянок.

Таким чином, для набуття статусу платника єдиного податку четвертої групи сільськогосподарським товаровиробникам необхідно дотримуватись певних умов, а саме: мати у наявності земельні ділянки відповідного призначення; частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік не повинна бути меншою 75 відсотків; подати не пізніше 20 лютого до контролюючих органів загальну та звітні декларації з додатками.

ДФС України розробила Порядок заповнення податкової декларації платника єдиного податку четвертої групи від 12 лютого 2016 року, п. 1.2 цього Порядку передбачає, що звітна, нова звітна, уточнююча Декларації подаються відповідному контролюючому органу (за основним або неосновним місцем обліку платника) за місцем розташування земельної ділянки. Загальна, нова загальна, уточнююча загальна Декларації подаються до контролюючого органу за місцезнаходженням платника податку (за основним місцем обліку платника).

У рядку 1 загальної частини Декларації обов'язково заповнюється "тип декларації". Відмітка зазначається в одній із клітинок: звітна, звітна нова, уточнююча звітна (п. 2.1.1). При поданні загальної, нової загальної або уточнюючої загальної Декларацій у рядку 1 загальної частини Декларації зазначаються одночасно дві відмітки: якщо вказано тип Декларації "Загальна" (тип Декларації 01), то має бути також зазначено відмітку "Звітна" (тип Декларації 04) (пп. 3.1.1)

Аналіз п.п. 298.8.1 п. 298.8 статі 298 ПК України дає підстави для висновку про те, що загальна податкова декларація подається окремим документом. Вказана норма не містить виключень, за яких така декларація не подається.

Суд звертає увагу, що представник позивача у судовому засіданні підтвердив факт подання відповідачу податкової декларації платника єдиного податку четвертої групи за 2017 рік з відмітками типу декларації "звітна", та факт неподання декларації з відміткою типу декларації "Загальна".

ПКУ також не передбачає об'єднання в одному документі звітної та загальної декларації, навіть якщо земельні ділянки платника розташовані в межах території одного органу місцевого самоврядування за місцезнаходженням платника податку.

Реєстрація суб'єкта господарювання як платника єдиного податку здійснюється шляхом внесення відповідних записів до реєстру платників єдиного податку. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, веде реєстр платників єдиного податку, в якому міститься інформація про осіб, зареєстрованих платниками єдиного податку. Саме загальна декларацiя є пiдставою для реєстрацiї суб'єкта господарювання платником єдиного податку четвертої групи. Формування реєстру передбачається на підставі загальної декларації.

Таким чином, суд вважає, що для переходу на єдиний податок четвертої групи слід було до 20 лютого подати декларації з додатками, подавати будь-які заяви чи звіти для переходу на загальну систему не потрібно. Якщо сільгосппідприємство подало декларації для переходу до четвертої групи платників єдиного податку, але не виконало в повному обсязі усі умови такого переходу, то фіскальна служба має право відмовити в реєстрації платником єдиного податку четвертої групи з посиланням на п. 1 ст. 299.6 ст. 299 ПКУ (невідповідність такого суб'єкта вимогам, встановленим статтею 291 цього Кодексу). Таке підприємство вважається платником податку на прибуток вже із 1 січня поточного року.

Отже, враховуючи, що позивачем не дотримано вимоги п.п.298.8.1 п. 298.8 ст. 298 ПК України, що в свою чергу стало підставою для відмови у реєстрації позивача платником єдиного податку четвертої групи спрощеної системи оподаткування з 2017 року, суд вважає вказану відмову правомірною.

Доводи позивача про те, що подання неповного пакету документів, не є підставою для відмови в реєстрації платником єдиного податку 4-ї групи, суд вважає необґрунтованими. Позивач не перебував в 2016 році на спрощеній системі оподаткування, тобто не підтверджував статус платника єдиного податку, а реєструвався вперше. Якщо б позивач підтверджував статус платника єдиного податку 4-ї групи, то порушення порядку подання податкових декларацій, зокрема, неподання або подання декларацій після визначеного ПКУ граничного терміну, тягне за собою накладення штрафу в розмірі 170 гривень (п. 120.1 ст. 120 ПКУ). Щодо суб'єктів господарювання, які на початок звітного року не перебували на обліку у контролюючих органах як платники єдиного податку четвертої групи, та подали до контролюючих органів до 20 лютого (включно) не повний пакет документів, передбачених пп. 298.8.1 п. 298.1 ст. 298 ПКУ (або загальну або звітну(і) податкові декларації), не можуть набути статусу платника єдиного податку четвертої групи. Таким чином до таких суб'єктів господарювання не застосовується дія п. 120.1 ст. 120 ПКУ в частині застосування штрафу за неподання загальної або звітної(их) податкових декларацій платника єдиного податку четвертої групи.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про правомірність рішення Новокаховської ОДПІ від 22.02.17, тому позов ФГ "КРИСТАЛЛ-АГРО" не підлягає задоволенню.

Судові витрати відносяться на позивача.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись статтями 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Відмовити фермерському господарству "Кристал-Агро" в задоволені позову в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 10 травня 2017 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 8