Справа № 219/7602/16-а
Суддя: Харченко О. П.
Дата ухвалення: 2017-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/7602/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2017 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі: судді Харченко О.П.,

при секретарі Лісановій М.В.,

без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бахмуті Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірної відмови в перерахуванні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

03.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірної відмови в перерахуванні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовної заяви вказав про те, що він є ліквідатором катастрофи на Чорнобильській АЕС 2 групи, інвалід війни 2 групи, перебуває на обліку в Бахмутському об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України Донецької області. 21.01.2011 року постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області по справі № 2-а-11859-2010 його позов було задоволено, та зобов'язано здійснити перерахунок пенсії по 2 групі інвалідності (державної та додаткової пенсії) з 18.11.2010 року виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, відповідно до вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач також вказує, що дане рішення пенсійним фондом виконувалося, однак позивач не міг отримати повне рішення суду і як він вказує, йому порадили взяти копію в пенсійному фонді, що він і зробив. Але там був лише витяг з постанови по даній справі, який йому вручили зі штампом пенсійного фонду 15.02.2011 року. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2012 року по справі № 2-а-2708/10/0503 було частково задоволено апеляційну скаргу пенсійного фонду. Доповнено абзац 3 резолютивної частини постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області після вислову «з 18.11.2010 року» висловом «по 22 липня 2011 року включно». При цьому позивачем вказано, що ухвалою вищого адміністративного суду України йому було відмовлено у відкритті провадження. Після цього, перебираючи матеріали справ, він звернув увагу на те, що в апеляційній скарзі пенсійного фонду обґрунтування щодо зміни постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області по справі № 2-а-11859-2010 від 21.01.2011 року базується на Законі України «Про державний бюджет» України на 2011 рік» та вимогах постанови КМУ № 745 від 06.07.2011 року. Дія Закону закінчилася 01.01.2012 року, а в постанові КМУ № 7745 від 06.07.2011 року в п. 8 зазначено, що постанова діє до 01 січня 2012 року. Інших аргументів в апеляційній скарзі не наведено і тому постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2012 року по справі № 2-а-2708/10/0503 зміни до постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області по справі № 2-а-2708/10/0503 після вислову «з 18.11.2010 року» висловом «по 22 липня 2011 року включно» внесено до рішення суду, яке з 01.01.2012 року автоматчино вступило в силу. Позивач вважає, що ПФУ м. Артемівська (Бахмута) повинен був виплачувати пенсію відповідно до постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області по справі № 2-а-11859-2010 року від 21.01.2011 року саме з цієї дати. Також позивачу не зрозуміла зміна номера справи Донецьким апеляційним адміністративним судом від 11 травня 2012 року - ПФУ м. Артемівська виконував рішення суду по справі № 2-а-11859-2010, подав апеляційну скаргу по справі № 2-а-11859-2010. Позивач також зазначає, що 10.06.2016 року він звернувся до ПФУ м. Артемівська (Бахмута) з вимогою виплатити заборгованість по пенсії з 01.01.2012 року і виплачувати пенсію в повному обсязі у відповідності до законодавства та постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області по справі № 2-а-11859-2010 року від 21.01.2011 року. 24.06.2016 року він отримав відповідь з якої вбачається, що рішення Донецького апеляційного адміністративного суду базується на ЗУ «Про державний бюджет України на 2011 рік» та вимогах постанови КМУ № 745 від 06.07.2011 року, але доповнили своє твердження щодо невиконання своїх обов'язків в виплаті пенсії в повному обсязі ще й рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 у справі щодо конституційності п. 4 розділу «Прикінцеві положення» ЗУ «Про державний бюджет України на 2011 рік», дія якого в часі також закінчилася 01.01.2012 року, тобто перебрали на себе повноваження законодавця. Позивач просив суд визнати неправомірною відмову відповідача у перерахуванні його пенсії з 01.01.2012 року, зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсійного забезпечення, які інваліду 2 групи з урахуванням норм діючого законодавства та прожиткового мінімуму з урахуванням його підвищення, з 01.01.2012 року згідно ст. ст. 50, 54 ч. 4, ст. 67 ч. 3, ст. 71 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 13 п. 27 ч. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як інваліду війни 2 групи з виплатою заборгованості та проводити виплату пенсії відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановити окрему ухвалу і направити її суб'єктам владних повноважень ПФУ м. Бахмут для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та невиконання рішення суду, звільнити його від сплати судових витрат у відповідності до ст. 22 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від від 16.08.2016 року провадження у справі за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську Донецької області про визнання неправомірної відмови в перерахуванні пенсії з 10.12.2015 року та зобов'язання вчинити певні дії було відкрито.

А ухвалою суду від 16.08.2016 року адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську Донецької області про визнання неправомірної відмови в перерахуванні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії в частині вимог з 01.01.2012 року по 09.12.2015 року залишено без розгляду. Не погодившись з вказаною ухвалою, позивач подав на неї скаргу до Донецького Апеляційного адміністративного суду.

При цьому ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2016 року апеляційна скарга ОСОБА_1 на ухвалу Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 16 серпня 2016 року про залишення без розгляду в частині вимог позивача з 01.01.2012 року по 09.12.2015 року залишена без задоволення, а ухвала суду без змін.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 21 грудня 2016 року відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 16 серпня 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2016 року у справі за його позовом. Ухвалою Верховного Суду України від 26 січня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено у допуску до провадження справи для перегляду ухвали Вищого адміністративного суду України від 21 грудня 2016 року.

В судове засідання позивач не з'явився подав до суду заяву у якій просив суд слухати справу у його відсутності та позовні вимоги підтримав повністю і просив їх задовольнити.

Представник відповідача подала до суду заяву , у якій також просила суд слухати справу у її відсутності та вказала, що позов не визнає, вважає його безпідставним та просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на письмові заперечення.

Проаналізувавши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9, ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чонобильській АЕС, є інвалідом 2 групи, віднесений до категорії 1, що підтверджується посвідченням (а. с. 11) та перебуває на обліку в Бахмутському об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України Донецької області.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 50 вказаного Закону в редакції Закону від 9 липня 2007 року визначено, що особам, віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах: інвалідам ІІ групи - 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції Закону від 9 липня 2007 року в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема, по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Артемівського міськрайонного суду від 21.01.2011 року за позовом ОСОБА_1 було зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Артемівську Донецької області здійснити позивачу перерахунок пенсії по 2 групі інвалідності (державної та додаткової) з 18.11.2010 відповідно до статей 50, 54, пункту 3 статті 67, статті 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за рахунок коштів Державного бюджету України, з урахуванням фактично здійсненних виплат. (а. с. 4).

Як встановлено у судовому засіданні, УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області в межах своєї компетенції відповідно до покладених судом зобов'язань було донараховано та виплачено державну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично здійсненних виплат з 18.11.2010 у сумі 5986,16 грн. Розмір пенсії за рішенням суду з 18.11.2016 склав 6665,45 грн. та відповідно: з 01.12.2010 - 6766,10 грн., з 01.01.2011 - 6912,50 грн., з 01.04.2011 - 7040,60 грн., з 01.10.2011 - 7223,60 грн., що вбачається з письмових заперечень відповідача.

В свою чергу, 25.11.2011 року відповідач подав апеляційну скаргу разом з клопотанням про поновлення строку на апеляційне оскарження до Донецького апеляційного адміністративного суду (а. с. 5, 6) та постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.05.2012 року апеляційна скарга управління задоволена частково, постанова Артемівського міськрайонного суду від 21.01.2011 року доповнена в абзаці 3 резолютивної частини після вислову «з 18.11.2010» висловом «по 22липня 2011 за рахунок коштів Державного бюджету України». (а. с. 6).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Окрім цього, судом враховано, що 19 червня 2011 року набрав чинності Закон України від 14.06.2011 року № 3491-YI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким передбачено, зокрема, що в 2011 році положення статей 50, 54 Закону № 796 застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Таким чином, з прийняттям Верховною Радою України зазначеного Закону, визначення порядку та розмірів виплат вказаній категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог вищезазначених Законів, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності з 23 липня 2011 року, та якою визначені, у тому числі, розміри пенсій, передбачені статтями 50, 54 Закону № 796.

Рішенням Конституційного суду від 26.12.2011 року № 20-pn/2011 у справі № 1-42/2011 пункт 4 розділу YII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» з подальшими змінами визнані такими, що відповідають Конституції України.

Враховуючи вищевикладене, з 01.11.2011 року розмір пенсії позивача обчислений відповідно до Постанови КМУ № 745 від 06.07.2011 року склав 1685,60 грн.

Розпорядженням 152467 від 18.12.2011 року з 01.01.2012 року проведено перерахунок пенсії позивача по документам, які знаходяться в пенсійній справі (довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 01.02.1990 по 31.03.1990), від заробітної плати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 і розмір пенсії склав 2096,10 грн.

Розмір пенсії станом на 01.06.2016 року - 2881,50 грн., зокрема: 1102,21 грн. - основний розмір пенсії від мінімального розміру пенсії; 1808,00 грн. - основний розмір пенсії з обмеженням; 452,00 грн. - підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи, 379,60 грн. - додаткова пенсія інвалідам 2 групи внаслідок ЧК ліквідатор; 191,90 грн. - державна адресна допомога; 50, 00 грн. - щомісячна цільова допомога на прожиття інвалідам війни.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача 10.06.2016 року з вимогою про виплату заборгованості по пенсії з 01.01.2012 року та вимогою виплачувати пенсію в повному обсязі у відповідності до законодавства та рішення Артемівського міськрайонного суду. (а. с. 8).

24.06.2016 року йому було відмовлено, що підтверджується листом № 124/Г-10-01-15 на а. с. 9-10.

Статтями 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону від 1 січня 2015 року визначено, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1 та державної пенсії визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Згідно ст.62 цього Закону України в редакції від 16 жовтня 2012 року роз'яснення порядку застосування цього Закону проводиться в порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов'язковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їхньої відомчої підпорядкованості та форм власності.

Статтею 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону від 24 грудня 2015 року визначено фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Відповідно до статті 67 Закону № 796-XII конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Тобто, стаття 67 Закону № 796-XII може бути застосована відповідачем лише у випадку, коли йдеться про підвищення доплат, пенсій та компенсацій з урахуванням визначення розміру державної та додаткової пенсій позивачу згідно з положеннями статей 50, 54 цього ж Закону.

Згідно п. 3 ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту. Згідно з бюджетними призначеннями КМУ встановлює розмір окремих видів компенсацій і допомог, зокрема постановою КМУ № 1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», встановлено, зокрема, що у 2015 році положення статей 50, 54 Закону №796- XII, застосовуються у порядку та розмірі, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік.

Законом України № 76 VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року було внесено зміни до статей 50 та 54 Закону № 796- XII.

Так, відповідно до статті 50 Закону України № 796-ХІІ в редакції від 28.12.2014, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, що становить для другої групи інвалідності - 379,60 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі ст. 54 даного Закону № 796-ХІІ, в редакції від 28 грудня 2014 року пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Оскільки зміни до ст. ст. 50, 54 Закону України № 796-ХІІ внесено Законом України №76-УІІІ від 28.12.2014 року і ЗУ "Про державний бюджет України на 2015 рік" № 80-УІІ прийнято 28 грудня 2014 року, то пунктом 9 ЗУ "Про державний бюджет України на 2015 рік" було вказано, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Позивач звернувся до пенсійного органу вже після внесення змін до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", то відсутні підстави вважати, що останнім було порушено його право на нарахування та виплату державної пенсії та додаткової пенсії відповідно до вказаних норм.

Ураховуючи вищезазначене, суд вважає, що Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області області не порушило прав позивача, діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, апостанова Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 21.01.2011 року виконана у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 158-163, 167 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірної відмови в перерахуванні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О