Справа № 2-а-13472/09/2170
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2011-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2011 р.Справа № 2-а-13472/09/2170

Категорія:10.1Головуючий в 1 інстанції: Василенко Г.Ю.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Коваля М.П.,

суддів - Зуєвої Л.Є.,

- ОСОБА_1,

при секретарі - Журкіній І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Цюрупинського районного центру зайнятості на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2010 року за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області до Цюрупинського районного центру зайнятості про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

УПФ України в Цюрупинському районі Херсонської області звернулось до Херсонського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Цюрупинського районного центру зайнятості про відшкодування додаткових витрат виплачених ОСОБА_2 в сумі 712,38 грн.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2010 року задоволено адміністративний позов УПФ України в Цюрупинському районі Херсонської області.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду першої інстанції Цюрупинський районний центр зайнятості подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права.

Сторони були сповіщені належним чином про час і місце судового засідання, про що є докази в матеріалах справи: УПФ сповіщено згідно поштового повідомлення про вручення (а.с.53), представник до суду не прибув та причини неявки не повідомив; Цюрупинський районний центр зайнятості сповіщений належним чином, представник прибув до суду та підтримав апеляційну скаргу.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права.

Судом першої інстанції встановлено, що 16.09.2005 року до УПФУ від відповідача надійшло направлення для оформлення дострокового виходу на пенсію №0003 виписане на ім'я ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1), яка до моменту виходу на пенсію працювала на державній службі. За наслідками розгляду зазначених документів УПФУ прийнято протокол №55532 від 24.10.2005 року про призначення ОСОБА_2 пенсії за віком. Відповідно до зазначеного протоколу розмір призначеної пенсії склав 462 грн. 27 коп.

Згідно з п.2 ч.4, ч.5 постанови КМ України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року, №865 (далі по тексту Постанова №865) ОСОБА_2 подано до УПФУ заяву про перерахунок пенсії, у зв'язку із підняттям розміру заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої ОСОБА_2 призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок та довідку з Цюрупинської районної держаної адміністрації про розмір заробітної плати на посаді спеціаліста 1 категорії, згідно якої розмір заробітної плати склав 730 грн. 62 коп. У зв'язку з цим, відповідно до розпорядження №140320 від 27.04.2006 року ОСОБА_2 здійснено перерахунок пенсії, у зв'язку з чим розмір пенсії з 01.01.2006 року склав 661 грн. 97 коп. Крім цього, розпорядженням №140320 від 04.06.2009 року УПФУ на підставі зміни надбавки здійснено перерахунок, внаслідок чого розмір пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2006 року по 06.10.2006 року склав 739 грн. 73 коп. Згідно протоколу від 24.06.2009 року встановлено, що по виплаті пенсії ОСОБА_2 виникла недоплата, в тому числі за період з 01.01.2006 року по 06.10.2006 року, коли остання отримувала пенсію згідно п. «г»ст.26 Закону №803-ХП у сумі 712 грн. 38 коп.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»від 02.03.2000 року, №1533-ІІІ виплата пенсій особам, які достроково вийшли на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»№803-XII, у період до досягнення ними пенсійного віку здійснюється в установленому законодавством України порядку Пенсійним фондом України за рахунок коштів, що відшкодовуються Фондом. Однак відповідачем не було у повному обсязі відшкодовану виплачену пенсію ОСОБА_2Ф за період з 01.01.2006 року по 05.10.2006 року, у зв'язку з цим, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до ст.ст.8,10 Закону України «Про пенсійне забезпечення»від 05.11.1991 року, №1788-ХІІ встановлено, що пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України, який формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями на заходи соціального страхування.

Згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року, №8-2 уповноваженим органом здійснювати відповідні функції на місцях, в тому числі щодо призначення (перерахунок) пенсій, є управління Пенсійного фонду України в районах.

Пунктом «г»ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення» №803-ХІІ (у редакції чинній на момент виникнення правовідносин) встановлено, що тим працівникам, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, і військовослужбовцям, звільненим з військової служби у зв'язку із скороченням чисельності або штату без права на пенсію, за умови їх реєстрації в службі зайнятості протягом семи календарних днів після звільнення як таких, що шукають роботу, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законом строку осіб передпенсійного віку, які мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, - стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.

Відповідно до п.2 ч.4 Постанови №865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу»від 16 січня 2003 р. N 432-ІV заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», і які на момент перерахунку пенсії не продовжували працювати на посаді, з якої призначено пенсію, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

На підставі вищевикладеного, 18.04.2006 року ОСОБА_2, як колишній державний службовець, подала до УПФУ нову заяву про призначення/перерахунок пенсії та довідку про доходи від 12.04.2006 року, №6-13/41 видану Цюрупинською райдержадміністрацією. За наслідками розгляду заяви УПФУ прийнято розпорядження №140320 від 27.04.2006 року, відповідно до якого розмір призначеної пенсії склав 661 грн. 97 коп.

На виконання Розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в 2009 році було проведено перевірку довідок наданих держслужбовцями для пред'явлення в органи Пенсійного фонду для перерахунку пенсії. 18.05.2009 року було здійснено перевірку достовірності довідок про заробітну плату, наданих Цюрупинської районною державною адміністрацією для перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу»від 16.12.1993 року, №3723-ХІІ.

Перевіркою встановлено, що довідки надані для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2006 року, з 01.05.2007 року, з 01.02.2008 року потребують доопрацювання. Враховуючи висновки акту перевірки Цюрупинської районної державної адміністрації ОСОБА_2 було надано доопрацьовані довідки про розмір заробітної плати спеціаліста відповідної категорії, втому числі і за період з 01.01.2006 року.

За наслідками доопрацювання довідок про розмір заробітної плати, УПФУ 04.06.2009 року видано розпорядження №140320 відповідно до якого в результаті зміни надбавки було здійснено перерахунок пенсії. Згідно перерахунку розмір пенсії ОСОБА_2 за період 01.01.2006 року по 06.10.2006 року (період досягнення особою пенсійного віку) склав739грн. 73 коп. проведення перерахунку розмір недоплати пенсії ОСОБА_2 склав 1244 грн. 15 коп., з них 712 грн. 38 коп. недоплата, яка виникла в період з 01.01.2006 року по 06.10.2006 року, тобто за той період коли особа отримувала пенсію згідно п. «г»ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення».

Відповідно до ч.2 ст.20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»від 02.03.2000 року, №1523-ІІІ виплата пенсій особам, які достроково вийшли на пенсію відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", у період до досягнення ними пенсійного віку здійснюється в установленому законодавством України порядку Пенсійним фондом України за рахунок коштів, що відшкодовуються Фондом.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач відшкодовував УПФУ суму призначеної пенсії за віком ОСОБА_2 за період з 16.09.2005 року по 06.10.2006 року в розмірі 7682 грн. 45 коп. Разом з цим, відповідачем не відшкодована УПФУ сума в розмірі 712 грн. 38 коп. за період з 01.01.2006 року по 06.10.2006 року, яка виникла в результаті проведення перерахунку пенсії.

Згідно з ч.2 та ч.3 Порядку №331/39 цей Порядок визначає механізм відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій особам, яким вони призначені достроково, відповідно до Закону України «Про зайнятість населення»та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»на письмове клопотання місцевих центрів зайнятості, на які покладені функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Відшкодуванню підлягають суми пенсій, які виплачені в період від їх призначення до досягнення особою встановленого законодавством пенсійного віку (у тому числі на пільгових умовах) з урахуванням передбачених законодавством надбавок, підвищень, інших доплат, допомоги на поховання та коштів, витрачених Пенсійним фондом на доставку цих пенсій та допомоги.

Таким чином проаналізувавши наведені норми можливо дійти висновку, що відшкодуванню підлягають витрати, пов'язані з виплатою пенсій особам, яким вони призначені достроково, відповідно до Закону №803-ХІІ та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»№1533-ІІІ. Тобто зазначені витрати мають утворитися виключно при виплаті сум пенсій за період від їх призначення до досягнення особою встановленого законодавством пенсійного віку, при цьому в часі утворення цих

витрат не обов'язкове має співпадати з періодом від призначення пенсії відповідно до п. «г»ст.26 Закон України «Про зайнятість населення»№803-ХІІ до досягнення особою встановленого законодавством пенсійного віку. Таким чином, визначальною обставиною при вирішенні питання про відшкодування зазначених витрат має бути не час їх виникнення, а їх змістовно-правова природа.

Слід наголосити, що Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»№1533-ІІІ прямо передбачено обов'язок відповідача, як такого на його покладено функції робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, відшкодовувати суми пенсій, які призначені особам, що достроково вийшли на пенсію відповідно п. «г»ст.26 Закон №803-ХІІ, у період до досягнення ними пенсійного віку.

Відповідно до положень ч. 1 та ч. 4 ст. 70 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування; Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Положенням ч.1 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином позивачем доведено належними доказами ти обставини, на які позивач посилається в обґрунтування заявлених вимог. Разом з тим апелянтом не надано достатньо доказів у підтвердження обставин покладених апелянтом в обґрунтування заперечень проти позовних вимог.

Враховуючи те, що висновки суду обґрунтовані та відповідають чинному законодавству, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують, колегія суддів на підставі ст. 200 КАС України приходить до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови без змін.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Цюрупинського районного центру зайнятості на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2010 року залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2010 року за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області до Цюрупинського районного центру зайнятості про зобов'язання вчинити певні дії без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: /ОСОБА_3/

Суддя: /ОСОБА_4/

Суддя: /ОСОБА_1/