Справа № 585/3581/16-а
Суддя: Євтюшенкова В. І.
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 585/3581/16-а
Номер провадження 2-а/585/2/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 травня 2017 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого-судді Євтюшенкової В.І.,

з участю секретаря Ковган О. В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Бойчук Н.П.,

представника відповідача Неліна К.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Роменського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання незаконним суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому просить визнати незаконною відмову Роменського об`єднаного УПФУ Сумської області у перерахунку пенсії та зобов`язати здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням положень п. 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 01.01.2012 року № 1210 з 21.01.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що її чоловік ОСОБА_2 під час військових зборів з 07.09.1986 року по 25.11.1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при військовій частині, що дислокувалася на території зони відчуження в селах Діброва, Рудня-Іллінецька. В зонах небезпеки він працював 4 дні у вересні, 8 днів у жовтні, 4 дні у листопаді 1986 року. Чоловікові було надано статус учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС другої категорії. Згідно з висновком Харківської міжвідомчої експертної комісії від 16.11.2011 року № 575 причина смерті чоловіка пов`язана із захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. 07.12.2011 року їй було надано статус члена сім`ї померлого ліквідатора другої категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, про їй було надане відповідне посвідчення. 20.01.2012 року за її заявою їй було призначено пенсію по втраті годувальника, розмір якої з урахуванням щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлено 1579 грн. 74 коп. 09.02.2015 року вона звернулася до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням положень п. 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте в проведенні перерахунку їй відмовлено. У зв`язку з цією відмовою вона звернулася з позовом до суду. Постановою Роменського міськрайонного суду від 15.06.2015 року, залишеною в силі Харківським апеляційним адміністративним судом її позов було задоволено. Однак, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.06.2016 року вказані судові рішення було скасовано, а справу повернуто на розгляд до суду першої інстанції. Під час нового розгляду справи в судовому засіданні 13.07.2016 року вона дізналася, що в період скасування судових рішень Вищим апеляційним адміністративним судом, 20.01.2016 року відповідачем був проведений перерахунок пенсії з урахуванням п. 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабміну № 1210 від 23.11.2011 року. Проте відповідач прийшов до висновку про недоцільність такого перерахунку, оскільки пенсія буде меншою. Як роз`яснила спеціаліст Управління ОСОБА_3 розрахунок був проведений на підставі довідки ПАТ «Роменське підприємство «Агротехсервіс» № 5 від 18.01.2016 року, де зазначена заробітна плата її чоловіка за вересень-листопад 1986 року. В довідці вказана заробітна плата, яку одержав її чоловік за вказаний період за основним місцем роботи з урахуванням фактично відпрацьованого часу в зоні відчуження. Кратність оплати праці у зонах небезпеки за вересень-листопад 1986 року встановлена за роботу у ІІІ, ІІ, І зонах у 4-кратному, 3-кратному, 2-кратному розмірі. В той час згідно положень п. 7 вищевказаного Порядку пенсії призначаються виходячи із заробітної плати, яку військовозобов`язані, призвані на військові збори, одержували за основним місцем роботи з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні -5, у ІІ зоні 4, у І зоні -3. Тобто при здійсненні перерахунку відповідач повинен був застосувати більшу кратність оплати праці в зонах небезпеки, ніж та, яка була нарахована у 1986 році. При цьому відповідач пояснив, що з питання застосування кратності в довідках про заробітку плату їй необхідно звертатися в ПАТ «Роменське підприємство «Агротехсервіс». Вона не погоджується з таким висновком, оскільки в матеріалах пенсійної справи мається довідка про місце роботи її чоловіка, характер виконуваної роботи, період роботи у зоні відчуження. Вважає, що відмова відповідача у проведенні перерахунку є безпідставною, тому вона змушена звернутися до суду з даним позовом.

У судовому засіданні позивачка та її представник позов підтримали, пояснили обставини викладені в ньому.

Представник відповідача Нелін К.А. позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні. При цьому пояснив, що постановою Роменського міськрайонного суду від 15.06.2015 року, залишеною без змін Харківським апеляційним адміністративним судом від 10.09.2015 року задоволено позов ОСОБА_1 до Управління і зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням положень п. 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На виконання вказаного рішення Управлінням від ПАТ «Роменське підприємство «Агротехсервіс» було отримано нову довідку від 18.01.2016 року № 5 про заробітну плату для обчислення пенсії і проведено відповідний перерахунок пенсії, за результатом якого розмір пенсії позивача є меншим і перехід на таку пенсію є недоцільним. Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону № 796 видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату на цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військоматами). Управління не має підстав для проведення розрахунку заробітної плати, а відтак при проведенні перерахунку пенсії використовує лише отримані дані, на підставі яких здійснює перерахунок. В зв`язку з цим вважає вимоги позивача безпідставними.

Суд, вислухавши пояснення позивача та її представника, представника відповідача, спеціаліста, дослідивши матеріали справи, вважає, що між сторонами склалися спірні правовідносини з приводу нарахування пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Згідно ч. 4 ст. 57 Вищевказаного Закону порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку із прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 1 січня 2012 року змінено механізм обчислення пенсій по інвалідності і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п. 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Тобто для призначенні пенсії повинні враховуватися такі дані як заробітна плата за основним місцем роботи з урахуванням фактично відпрацьованого часу в зоні відчуження, характер виконуваної роботи, місце роботи, тривалість робочого дня, у тому числі і кратність оплати праці. Отже первинні документи для обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повинні мати вище перелічені дані, що встановлено Ухвалою Вищого Адміністративного Суду України від 24 березня 2016 року у справі К/800/49543/15 від 24 березня 2016 року.

У довідці про заробітну плату для обчислення пенсії № 5 від 18.01.2016року, виданої на підставі особового рахунку за період з 01.09.1986 р. по 30.11.1986р. зазначено лише загальну суму без розшифрування складових (а.с. 28, 45).

Зі свідоцтва про шлюб НОМЕР_1 , виданого відділом ДРАЦС по місту Ромни вбачається, що позивачка перебувала у зареєстрованому шлюбу з ОСОБА_2 з 18 березня 1976 року (а.с.6).

Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 25.11.1986 року ОСОБА_2 знаходився на учбових зборах з 06 вересня по 30 листопада 1986 року і за ним згідно ст. 72 Закону СРСР про всезагальний військовий обов`язок за місцем роботи зберігається середній заробіток (а.с.9).

Відповідно до довідки № 2486 від 15.11.1990 року ОСОБА_2 дійсно знаходився на спеціальних зборах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 07 вересня 1986 року по 25 листопада 1986 року і має пільги по «Постановлению СМ СССР ВЦСПС № 325 от 31.03.1990 г» (а.с.13).

Згідно посвідчення серії НОМЕР_3 ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (а.с.12).

З архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства Оборони України від 22.11.2012 року вбачається, що ОСОБА_2 приймав участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС у період з 07 вересня 1986 року (наказ № 31) по 25 листопада 1986 року (наказ № 211). Дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти):дезактивація приміщень і території Чорнобильської АЕС вересень 1986 року: 10,15,20,26; жовтень 1986 року: 4 (один день); для забезпечення роботи на ПУСО п.Лельов: жовтень 1986 року: 18,22,з 26 по 29, 31; листопад 1986 року: 21,23,24; дезактивація території м. Припять: листопад 1986 року: 1(один день) (а.с. 10), яке віднесено до 3-ї зони небезпечності (а.с. 33-35).

Згідно свідоцтва про смерть НОМЕР_4 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Ромни Сумської області (а.с.7).

Згідно експертного висновку Харківської міжвідомчої експертної комісії на засіданні № 575 від 16.11.2011 року захворювання, яке привело до смерті, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.8).

З посвідчення № НОМЕР_5 виданого 07.12.2011 року вбачається, ОСОБА_1 є членом сім`ї померлого ліквідатора другої категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою (а.с.11).

У розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивачки кратність не зазначена (а.с. 44, 72), відсутнє посилання на кратність також і в Розпорядженні 127317 від 20.01.2016 року (а.с. 71).

З копії особового рахунку № НОМЕР_6 ОСОБА_2 також вбачається нарахування загальної суми заробітку без зазначення складових (а.с. 91-94).

Спеціаліст ОСОБА_4 суду пояснила, що працює в ПАТ «Роменське підприємство «Агротехсервіс» на посаді бухгалтера по зарплаті. Довідка в УПФУ надавалась на підставі особового рахунку ОСОБА_2 . Інших документів, з яких можна визначити розмір нарахувань заробітної плати ОСОБА_2 на підприємстві немає. Премії за час перебування в Чорнобильській зоні йому не нараховувались, оскільки немає наказів про преміювання. У довідці, що надавалась для УПФУ кратність не враховувалась.

Виходячи з наведеного та на підставі наданих суду доказів, суд уважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки нарахування пенсії позивачці проведено на підставі відомостей про заробіток померлого ОСОБА_2 без врахування кратності.

На підставі ЗУ «Про судовий збір» відповідач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 6, 7, 11, 71, 86, 159, 163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконною відмову Роменського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням положень п. 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 23.11.2011 року.

Зобов`язати Роменське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з урахуванням положень п. 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 23.11.2011 року.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконною відмову Роменського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням положень п. 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року.

Зобов`язати Роменське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з урахуванням положень п. 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня виготовлення повного тексту постанови, і набирає законної сили після закінчення строків на апеляційне оскарження.

Суддя: підпис…

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ В. І. Євтюшенкова