Справа № 170/167/17
Суддя: Жевнєрова Н. В.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНЕ СУДОЧИНСТВО Справа № 170/167/17
Категорія 10.2.4, рядок звіту 887 Провадження №2-а/170/20/17
Шацький районний суд Волинської області
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

(в порядку скороченого провадження)

27 квітня 2017 року смт. Шацьк

Шацький районний суд Волинської області у складі головуючого судді Жевнєрової Н.В., за участю секретаря Фрис О.І., позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Шацьк адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шацько-Любомльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з указаним позовом.

Свої вимоги обґрунтував тим, що Указом Президента України від 22.07.2004 року №837/2004 його звільнено з посади судді Шацького районного суду Волинської області відповідно до п. 9 ч. 5 ст. 126 Конституції України, ст. 43 Закону України "Про статус суддів", у зв'язку з поданням заяви про відставку за станом здоров'я, що перешкоджає продовженню виконання обов'язків. 20.03.2013 року він звернувся до УПФ із заявою про призначення йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, однак йому було відмовлено з мотивів недостатності необхідного стажу. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2014 року таку відмову визнано протиправною і зобов'язано УПФ призначити йому щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 12.03.2013 року, відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону України "Про статус суддів", виходячи із розміру заробітної плати судді, який працює на посаді голови Шацького районного суду Волинської області, але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, на день проведення виплат, з урахуванням нарахованих та виплачених сум. Постановою Шацького районного суду Волинської області від 07.12.2016 року зобов'язано Шацьке об'єднане управління ПФУ Волинської області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача без обмеження граничного розміру, з 08 червня 2016 року. 27.02.2017 року позивач звернувся із заявою до Шацько-Любомльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання. Листом від 13.03.2017 року йому повідомлено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку із зміною заробітної плати судді управління проводити не буде, оскільки у рішеннях судів, які вони виконують, немає зобов'язання та механізму проведення такого перерахунку. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними і просить суд, уточнивши свої вимоги, визнати протиправною відмову Шацько-Любомльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо перерахунку йому щомісячного грошового утримання та зобов'язати Шацько-Любомльське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок його щомісячного грошового утримання, з 08 червня 2016 року, в розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на посаді голови Шацького районного суду, і в разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснювати перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Не погоджуючись з вимогами позивача, Шацько-Любомльське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі управління) подало суду письмове заперечення щодо позову, яке обґрунтовано тим, що дійсно постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2014 року було зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області призначити позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 12.03.2013 року, відповідно до частини 4 статті 43 Закону України Про статус суддів, виходячи із розміру заробітної плати судді, який працює на посаді голови Шацького районного суду, але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, на день проведення виплати з урахуванням нарахованих та виплачених сум. Постанова була виконана у встановленому законодавством порядку. З 08.06.2016 року, згідно з постановою Шацького районного суду Волинської області від 07.12.2016 року, позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання без обмеження його граничного розміру, з урахуванням частини ч. 4 ст. 43 Закон України «Про статус суддів», виходячи із розміру заробітної плати судді, який працює на посаді голови Шацького районного суду. Постанова була виконана управлінням у встановленому порядку . Для розрахунку прийнято довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №495 та №496 від 02.10.2015 року, надані Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Волинській області. У заявленому позові позивач фактично оспорює обставини, встановлені рішеннями судів, що набрали законної сили і виконані в установленому законодавством порядку, просить змінити вказані судові рішення. Довічне грошове утримання позивачу призначено на підставі і в спосіб прямо передбачені судовим рішенням, що набрало законної сили. У разі задоволення позовних вимог, управління не зможе виконувати одночасно усі судові рішення, оскільки вони суперечитимуть одне одному. Наведені позивачем аргументи щодо зміни відсотків доплати за вислугу років та доплати за перебування на адміністративній посаді відповідач вважає безпідставними та такими, що не стосуються компетенції управління, оскільки довідки, на підставі яких нараховуються вказані доплати, видані і підписані не посадовими особами управління. Доводи позивача, що в його пенсійній справі є всі необхідні документи для нарахування йому управлінням щомісячного довічного грошового утримання є безпідставними. Тому відповідач просить у задоволенні вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково з таких підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом установлено, що Указом Президента України від 22.07.2004 року №837/2004 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Шацького районного суду Волинської області відповідно до п. 9 ч. 5 ст. 126 Конституції України, ст. 43 Закону України "Про статус суддів", у зв'язку з поданням заяви про відставку за станом здоров'я, що перешкоджає продовженню виконання обов'язків.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2014 року зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області призначити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 12.03.2013 року, відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року №2862-ХІІ, виходячи з розміру заробітної плати судді, який працює на посаді голови Шацького районного суду Волинської області.

На даний час суддя у відставці ОСОБА_1 перебуває на обліку у Шацько-Любомльському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області, (яке є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області) як отримувач щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Як убачається з листа Шацько-Любомльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 25.04.2017 року №1949/02-33 та пояснень представника відповідача в судовому засіданні, судді у відставці ОСОБА_1 згідно з постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2014 року, з 12.03.2013 року нараховується і виплачується щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 68 відсотків посадового окладу судді, який працює на відповідній посаді голови Шацького районного суду Волинської області. Розмір посадового окладу судді визначається згідно з довідкою №496 від 02.10.2015 року, наданою Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Волинській області. Відсоток 68 розрахований згідно з указаною постановою суду, на підставі положень ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року №2862-ХІІ та розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (згідно з яким відповідний стаж ОСОБА_1 становить 17 років), пропорційно повної кількості повних років роботи ОСОБА_1 на посаді судді. Доплата за вислугу років нараховується і виплачується у розмірі 30 відсотків вказаного у довідці посадового окладу судді, як вказано у довідці №496. Доплата за перебування на адміністративній посаді голови суду не нараховується і не виплачується, оскільки вона не вказана у зазначеній довідці. Щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 08.06.2016 року виплачується без обмеження його граничного розміру. 27.02.2017 року в установленому законом порядку із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 до управління не звертався і відповідну довідку про суддівську винагороду судді, що працює на посаді голови Шацького районного суду Волинської області, управлінню не надавав. Крім того, навіть за зверненням ОСОБА_1 такий перерахунок управлінням проведений бути не може, оскільки щомісячне довічне грошове утримання ОСОБА_1 призначено управлінням не за його заявою, а за рішенням суду, у якому не вказано про необхідність проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача та порядок проведення такого перерахунку.

Позивач ОСОБА_1 суду пояснив, що на підставі рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року у справі №4-рп/2016 він, на його думку, має право на перерахунок і отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, що працює на посаді голови Шацького районного суду Волинської області, який на даний час не пройшов кваліфікаційне оцінювання (що підтверджується відповіддю Шацького районного суду Волинської області від 13.04.2017 року на звернення позивача). При цьому розмір грошового утримання працюючого судді слід визначати так: посадовий оклад судді згідно з ч. 3 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI, з урахування пункту 23 розділу ХІІ Прикінцеві і перехідні положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII, тобто у розмірі 10 мінімальних заробітних плат, а також згідно з ч. 5 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI та ч. 5 ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII доплата за вислугу років у розмірі 40 відсотків вказаного посадового окладу судді (тому що відповідний стаж роботи позивача 17 років, тобто понад 15 років) і доплата за перебування на адміністративні посаді голови суду в розмірі 10 відсотків вказаного посадового окладу судді. У разі зміни розміру складових грошового утримання працюючого судді, управлінню слід самостійно проводити відповідний перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача. Вказані нарахування і виплати, на думку позивача, управління повинно проводити виключно на підставі вимог закону, без довідок та його звернення.

Тому позивач вважає, що при визначенні розміру його щомісячного довічного грошового утримання йому протиправно нараховують доплату за вислугу років за наявності відповідного стажу 17 років (тобто понад 15 років) у розмірі 30 відсотків посадового окладу судді замість належних 40 відсотків посадового окладу судді, а також протиправно не нараховують доплату у розмірі 10 відсотків посадового окладу за перебування на адміністративні посаді голови суду, що передбачено ч. 5 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI та ч. 5 ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII.

Судом установлено, що згідно з довідкою №496 від 02.10.2015 року, наданою Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Волинській області про суддівську винагороду судді Шацького районного суду Волинської області станом на 01.12.2013 року, на підставі якої на даний час відповідач нараховує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1, вказано розмір надбавки за вислугу років 30 відсотків посадового окладу судді, без зазначення відповідного стажу роботи. Довідка видана на підставі особового рахунку по відповідній посаді судді Шацького районного суду Волинської області. Розмір доплати за перебування на адміністративній посаді в суді у довідці не вказано.

Разом з тим, щомісячне грошове утримання ОСОБА_1 згідно з постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2014 року призначено, виходячи з відповідно стажу роботи ОСОБА_1 17 років (тобто понад 15 років) та розміру заробітної плати судді, який працює на посаді голови Шацького районного суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи, зокрема, більше 15 років 40 відсотків посадового окладу.

Аналогічна норма, передбачена ч. 5 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI, була чинна у період з 08.06.2016 року по 29.09.2016 року.

Відповідно до ч. 6 ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII голові суду виплачується щомісячна доплата у розмірі 10 відсотків посадового окладу судді відповідного суду.

Аналогічна норма, передбачена ч. 5 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI, була чинна у період з 08.06.2016 року по 29.09.2016 року.

Томудії Шацько-Любомльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання як суді у відставці з урахуванням доплати за вислугу років в розмірі 30 (тридцять) відсотків посадового окладу судді замість належної йому доплати за вислугу років в розмірі 40 (сорок) відсотків посадового окладу судді та дії щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання як суді у відставці без належної йому доплати за перебування на адміністративній посаді голови суду в суді в розмірі 10 (десять) відсотків посадового окладу судді відповідного суду слід визнати протиправними та зобовязати відповідача провести відповідний перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 08.06.2016 року, як зазначено у позові.

Разом з тим постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2014 року зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області призначити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 12.03.2013 року, відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року №2862-ХІІ.

Згідно з ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року №2862-ХІІ (у редакції на час звільнення позивача у відставку) судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок 50 років), розмір щомісячного довічного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді.

Тому відповідачем на виконання вказаної постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2014 року вірно обчислено розмір щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 68 відсотків грошового утримання судді, що працює на посаді голови Шацького районного суду Волинської області, пропорційно встановлених відповідним розрахунком 17 повних років роботи ОСОБА_1 на посаді судді.

Законами України Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI та «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, який має відповідний стаж роботи на посаді судді менше 20 років, пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді, не передбачено.

Тому вимогу позивача про перерахунок і отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, що працює на посаді голови Шацького районного суду Волинської області, на підставі рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року у справі №4-рп/2016 він, суд вважає безпідставною і в її задоволенні слід відмовити.

Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Тому суд вважає, що слід зобовязати Шацько-Любомльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської проводити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 за його зверненням, поданим у встановленому чинним на час звернення порядку, у звязку із зміною розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на посаді голови відповідного суду, у тому числі, у звязку зі зміною розміру посадового окладу судді, розміру доплати за перебування на адміністративні посаді голови суду, розміру доплати за вислугу років (відповідний стаж роботи судді у відставці ОСОБА_1 17 років).

Розмір посадового окладу судді, що працює на посаді голови Шацького районного суду Волинської області, слід визначати на підставі відповідної довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Волинській області, виданої на підставі особового рахунку по відповідній посаді судді.

Частиною другою ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Доводи відповідача, наведені у запереченні на адміністративний позов в частині вимог, визнаних судом обґрунтованими, спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та наведеними нормами права. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково. Відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. З матеріалів справи вбачається, що при зверненні до суду з адміністративним позовом позивач сплатив судовий збір в розмірі 640 грн., який слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 11, 71, 86, 99, 159, 160, 161-163, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Шацько-Любомльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання як суді у відставці з урахуванням доплати за вислугу років в розмірі 30 (тридцять) відсотків посадового окладу судді замість належної йому доплати за вислугу років в розмірі 40 (сорок) відсотків посадового окладу судді та дії щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання як суді у відставці без належної йому доплати за перебування на адміністративній посаді голови суду в суді в розмірі 10 (десять) відсотків посадового окладу судді відповідного суду.

Зобовязати Шацько-Любомльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської, починаючи з 08 червня 2016 року, провести перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, з урахуванням належної йому доплати за вислугу років в розмірі 40 (сорок) відсотків посадового окладу судді замість нарахованої і виплаченої йому доплати за вислугу років у розмірі 30 (тридцять) відсотків посадового окладу судді, та з урахуванням ненарахованої і невиплаченої належної йому доплати за перебування на адміністративній посаді голови суду в суді в розмірі 10 (десять) відсотків посадового окладу судді відповідного суду, з урахуванням виплачених ОСОБА_1 сум щомісячного довічного грошового утримання.

Зобовязати Шацько-Любомльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської проводити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 за його зверненням, поданим у встановленому чинним на час звернення порядку, у звязку із зміною розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на посаді голови відповідного суду, у тому числі, у звязку зі зміною розміру посадового окладу судді, розміру доплати за перебування на адміністративні посаді голови суду, розміру доплати за вислугу років (відповідний стаж роботи судді у відставці ОСОБА_1 17 років).

В решті позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640 грн. (шістсот сорок гривень).

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шацький районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду, складеної в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. Постанову складено в повному обсязі 03.05.2017 року.

Суддя /підпис/ ОСОБА_3

Згідно з оригіналом Суддя Шацького районного суду Волинської області Н.В.Жевнєрова