Справа № 423/757/17
Суддя: Закопайло В. А.
Дата ухвалення: 2017-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №423/757/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2017 року Попаснянський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді Закопайла В.А.

за участю: секретаря судового засідання Кузьменко Ю.О.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представників відповідача Коваленко О.В., Чемрат О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

06 березня 2017 року позивач звернувся до Попаснянського районного суду з адміністративним позовом до УПФУ в Попаснянському районі, в якому зазначає, що 30 січня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14Закону України «Про пенсійне забезпечення». Але, відповідач, розглянувши заяву позивача, своїм рішенням від 02 лютого 2017 року відмовив позивачу у призначенні такої пенсії, посилаючись на відсутність у позивача необхідного пільгового стажу роботи, необхідного для призначення такого виду пільгової пенсії. При цьому відповідач зарахував до пільгового стажу позивача лише період його роботи на шахті «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» з 20 липня 2016 року по 10 січня 2017 року, тобто 05 місяців 18 днів, неправомірно виключивши та не зарахувавши до пільгового стажу період його роботи з 22 жовтня 1990 року по 07 грудня 1990 року включно на шахті «Ворошиловградська» виробничого об'єднання «Ворошиловградвугілля», період його знаходження у збройних силах з 18 грудня 1990 року по 06 жовтня 1992 року, період його роботи з 11 січня 1993 року по 09 грудня 2015 року включно у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління «Луганське» Державного підприємства «Луганськвугілля», а також період його роботи з 11 січня 2017 року по 29 січня 2017 року включно у відокремленому підрозділі «Шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля». А тому в поданому позові позивач просить суд визнати неправомірними такі дії відповідача, зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу вищезазначені періоди його роботи на підприємствах вугільної промисловості України, та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на його необгрунтованість, стверджуючи при цьому, що позивачем не було надано відповідних уточнюючих довідок, які б підтверджували факт роботи позивача повний робочий день під землею у вищезазначені періоди, у зв'язку з чим у позивача відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічні доводи містяться в письмових запереченнях відповідача (а.с.30).

Суд, вислухавши доводи сторін, пояснення свідків, дослідивши письмові матеріали справи, вважає необхідним позов задовольнити в повному обсязі з оглядом на наступне.

Так, згідно ст.71 ч.1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Так, згідно ч.1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники,вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За записами трудової книжки визначається не тільки загальний стаж роботи, але і встановлюються відомості, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за №637.

Враховуючи вищенаведене, суд зазначає, що згідно записів в трудовій книжці позивача (а.с.7-9), позивач на час звернення із заявою про призначення пільгової пенсії, тобто станом на 30.01.2017 року мав загальний стаж роботи 26 років 05 місяців 02 днів, що було визнано й відповідачем в своєму рішенні від 02.02.2017 (а.с.25-26). При цьому протягом своєї трудової діяльності позивач працював на наступних підприємствах вугільної промисловості:

- у період з 22 жовтня 1990 року по 07 грудня 1990 року включно позивач працював на посаді учня гірника підземного та гірника підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Ворошиловградська» виробничого об'єднання «Ворошиловградвугілля», про що свідчать відповідні записи в п.п.4-7 трудової книжки;

- у період з 18 грудня 1990 року по 06 жовтня 1992 рокупозивач проходив строкову службу у збройних силах, що підтверджується відповідними записами в п.п.8-9 трудової книжки та копією військового квитка позивача (а.с.12);

- у період з 11 січня 1993 року по 09 грудня 2015 року включно позивач працював на посадах гірника підземного, підземного гірничого майстра, помічника начальника підземної дільниці та начальника підземної дільниці з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління «Луганське» Державного підприємства «Луганськвугілля», при цьому за цей час позивач проходив виробниче навчання без відриву від виробництва (п.п.10-21 трудової книжки);

- у період з 20 липня 2016 року та по теперішній час позивач працює на посадах майстра гірничого підземної дільниці та начальника дільниці з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» (п.п.22-25 трудової книжки).

Згідно «Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах», затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. за №1173, і який був діючим до 26.01.1991 року, розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи» передбачав, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв'язку і т. д.).

Крім того, Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 г. за №10, що діяв до 11.03.1994р., Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, що діяв до 16.01.2003р., Список №1 затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, що діяв до 24.06.2016 року та Список №1, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року за №461, містить в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. Таким чином, професії та посади позивача, за якими він працював, - віднесені до Списку №1.

Пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (надалі Порядок №637), передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. При цьому у довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Пунктом 3 «Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за №383 (надалі - Порядок №383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. При цьому пунктом 10 цього Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

30 січня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому на підтвердження свого права на призначення пенсії на пільгових умовах, позивач надав відповідачу:

-свою трудову книжку (а.с.7-9), в якій містились відповідні записи про роботу позивача на підприємствах вугільної промисловості України з повним робочим днем під землею;

-довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період трудової діяльності позивача з 22.10.1990 по 09.12.2015 (а.с.16-20), якими підтверджувався особливий характер праці позивача повний робочий день під землею та які були видані адміністрацією ВП Шахтоуправління «Луганське» ДП «Луганськвугілля», яке належним чином та у встановленому законом порядку після початку проведення антитерористичної операції на Сході України перереєструвалося на території, підконтрольній українській владі, про що свідчать відповідні відомості з Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України (а.с.21);

-довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період трудової діяльності позивача з 20.07.2016 по 29.01.2017 (а.с.24), якими підтверджувався особливий характер праці позивача повний робочий день під землею та які були видані адміністрацією ВП Шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля».

При цьому суд зазначає, що вищезазначені довідки за своєю формою та змістом повністю відповідали вимогам щодо складання таких довідок, встановлених діючим пенсійним законодавством України.

Разом з тим, відповідач, розглянувши заяву позивача та надані ним документи, своїм рішенням від 02 лютого 2017 року (а.с.25) відмовив позивачу у призначенні такої пенсії, посилаючись на відсутність у позивача необхідного пільгового стажу роботи, неправомірно виключивши та не зарахувавши до пільгового стажу період його роботи з 22 жовтня 1990 року по 07 грудня 1990 року включно на шахті «Ворошиловградська» виробничого об'єднання «Ворошиловградвугілля», період його знаходження у збройних силах з 18 грудня 1990 року по 06 жовтня 1992 року, період його роботи з 11 січня 1993 року по 09 грудня 2015 року включно у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління «Луганське» Державного підприємства «Луганськвугілля», а також період його роботи з 11 січня 2017 року по 29 січня 2017 року включно у відокремленому підрозділі «Шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», помилково посилаючись при цьому на положення постанови КМУ №595 від 07.11.2014, за якою починаючи з 01 грудня 2014 року будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, видані органами фонду або підприємствами, які непідконтрольні українській владі, вважаються недійсними та не можуть прийматися до розгляду.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до абзацу 6 п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них» передбачено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (пункт 20 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМУ №1028 від 09.12.2015р.).

Із наданої сторонами виписки з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу на а.с.13-15) судом встановлено, що позивач дійсно до грудня 2015 року працював в Шахтоуправлінні «Луганське» Державного підприємства «Луганськвугілля», а в дійсний час починаючи з липня 2016 року працює у відокремленому підрозділі «Шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля»,що підтверджується відповідними записами про: нарахування позивачу заробітної плати із зазначенням розміру нарахованої зарплати, сума заробітку для нарахування пенсії та кількість днів страхового стажу.

При цьому суд зазначає, що в зазначених індивідуальних відомостях позивача відсутні відомості щодо розміру нарахованої позивачу заробітної плати під час його роботи в Шахтоуправлінні «Луганське» у період з серпня 2014 року по жовтень 2014 року включно, а також з березня 2015 року по грудень 2015 року. Разом з тим, факт роботи позивача у вищезазначений період в Шахтоуправлінні «Луганське», за виключенням періоду з серпня 2014 року по жовтень 2014 року включно, підтверджується судовим наказом Лисичанського міського суду Луганської області від 11 квітня 2016 року (а.с.22-23,33), який набрав законної сили та за яким з ДП «Луганськвугілля» на користь позивача була стягнута заборгованість по заробітній платі, яка була нарахована та не виплачена позивачу, у розмірі 62 979 грн. А відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищенаведені встановлені судом фактичні обставини по справі, суд вважає, що позивач у період з 22.10.1990 року по 07.12.1990 року та з 11.01.1993 року по 09.12.2015 року, за виключенням періоду з серпня по жовтень 2014 року включно, працював повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля. При цьому відповідач не надав на адресу суду жодного доказу на спростування таких встановлених судом фактичних обставин.

Також, на думку суду, є неправомірними дії відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу періоду знаходження позивача у збройних силах, так як відповідно до пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Теж саме передбачено й статтею 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу». А згідно наданих позивачем доказів судом встановлено, що на момент призову на строкову військову службу позивач працював за професією, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах.

Таким чином суд вважає, що підземний пільговий стаж позивача з урахуванням служби в збройних силах станом на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (тобто станом на 30.01.2017) складав 25 років 1 місяць 13 днів, у зв'язку з чим позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, суд зазначає, що відповідно до п.17 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них» передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Разом з тим, відповідач, приймаючи рішення про відмову позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, не сприяв позивачу у вирішенні питання щодо підтвердження наявності пільгового стажу на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, хоча мав таку можливість.

Так, судом за клопотанням позивача та його представника були допитані свідки ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, які працювали разом із позивачем в Шахтоуправлінні «Луганське» Державного підприємства «Луганськвугілля» та які підтвердили особливий характер праці з повним робочим днем під землею, що підтверджується відповідними записами в їх трудових книжках (а.с.34-35,53-55,56-58), при цьому свідок ОСОБА_7 в дійсний час є пенсіонером за віком на пільгових умовах і період його роботи в Шахтоуправлінні «Луганське» ДП «Луганськвугілля»увійшов до пільгового стажу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При таких встановлених судом обставинах суд вважає, що рішення відповідача від 02 лютого 2017 року про відмову позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, так як судом встановлено, що з урахуванням встановлених судом фактичних обставин по справі позивач має достатньо пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.1 ст.14Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вирішуючи позов таким чином, судом враховується, що позивачем під час звернення до суду були понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 640 грн., що підтверджується відповідною квитанцією на а.с.2, у зв'язку з чим та відповідно до ст.94 КАС України суд вважає необхідним зазначені судові витрати стягнути з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, Закону України «Про пенсійне забезпечення», «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, керуючись ст.ст.9,71,86,158-163,183-2,186 КАС України, суд -

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасувати відповідне рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 02 лютого 2017 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до його пільгового стажу:

- період його роботи з 22 жовтня 1990 року по 07 грудня 1990 року включно на шахті «Ворошиловградська» виробничого об'єднання «Ворошиловградвугілля»;

- період його знаходження у збройних силах з 18 грудня 1990 року по 06 жовтня 1992 року;

- період його роботи з 11 січня 1993 року по 09 грудня 2015 року включно у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління «Луганське» Державного підприємства «Луганськвугілля» за виключенням періоду з 01 серпня 2014 року по 31 жовтня 2014 року включно;

- період його роботи з 11 січня 2017 року по 29 січня 2017 року включно у відокремленому підрозділі «Шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області починаючи з 30 січня 2017 року призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський районний суд Луганської області.

Суддя: В.А.Закопайло