Справа № 2-а-4071/11
Суддя: Кудрявцева Т. О.
Дата ухвалення: 2011-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 5526/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2010 року суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Кудрявцева Т.О., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними, зобов»язання виконати пені дії, -

В С Т А Н О В И В :

06.12.2010 року позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив поновити строк для звернення до суду, визнати не правомірними дії відповідача щодо не виплати підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. Закону України „Про соціальний захист дітей війни за первод з 09.07.2007 по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 по 31.12.2009 р., з 01.01.2010 року по час розгляду справи; зобов"язати відповідача здійснити перерахунок і виплату йому невиплаченої частини пенсії за вказаний період по день розгляду судом справи з урахуванням ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, зобов"язати в подальшому, починаючи з дня розгляду справи в суді щомісячно нараховувати і виплачувати йому пенсію з урахуванням щомісячної соціальної надбавки в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог зазначеного Закону. В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що він згідно Закону України „Про соціальний захист дітей війни має статус дитини війни і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі. Відповідно до ст.6 цього Закону йому з 09.07.2007 року щомісячно повинна виплачуватися як дитині війни соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, однак дана соціальна допомога відповідачем йому в 2007 року не нараховувалась, а в подальшому сплачувалась у розмірах менших, ніж передбачено законом. Проте, 09.07.2007 року Рішенням Конституційного Суду України визнано неконституційним пункт 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію вказаної норми закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року було визнано неконституційним п. 2 ст. 41 другого розділу Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік, якими були зменшені розміри щомісячної надбавки до пенсії, тобто поновлено дію Закону України „Про соціальний захист дітей війни. За ч. 2 статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативними актами. Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Розмір соціальної допомоги, відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни становить 30відсотків мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Позивач звернувся до суду із вказаними позовними вимогами. Ухвалою суду зазначений адміністративний позов в частині вимог за період 09.07.2007 по 05.06.2010 року включно залишено без розгляду в зв»язку з пропуском строку на звернення до суду, в іншій частині вимог за період з 06.06.2010 року відкрито скорочене провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Встановлено, що позивач народився 18.12.1942 року, відповідно до ст.1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни має статус дитини війни, що підтверджується відміткою в його пенсійному посвідченні. Позивач є пенсіонером та перебуває на обліку у відповідача.

Відповідно до ст. 6 зазначеного закону, дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 01 січня 2006 року.

На звернення позивача до відповідача про перерахунок призначеної пенсії з її підвищенням на 30відсотків від мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату, відповідач листом повідомив його про відсутнсть правових підстав для перерахування та виплати підвищення до пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, в 2010 році виплата позивачу підвищення до пенсії здійснювалася в розмірі 49 грн. 80 коп. щомісячно.

Доводи відповідача у зазначеній відповіді про відсутність належного фінансування підвищення до пенсії, зупинення дії законів про виплату підвищення законами України «Про бюджет» та на регулювання цього питання постановою Кабінету міністрів України є безпідставними, оскільки вони не відповідають змісту ст. 22 Конституції України, за приписами якої при прийнятті інших або нових законів, внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, про що зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнанні неконституційними також внесені зміни до ч.1 ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» згідно Закону України від 28.12.2007 року № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

У рішенні № 15-рп/2000 від 14 грудня 2000 року «справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України» зазначено, що рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обовязок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина друга статті 150).

Європейський Суд з прав людини у справі «Кечко проти України» констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приведений аналіз правових норм дає підстави для висновку, що позивач має право отримувати щомісячну державну соціальну доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 06.06.2010 року, а відповідач відповідно зазначеної вище ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни зобовязаний виплачувати позивачу підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, що згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Статтею 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 року №2154-VI, в редакції від 23.09.2010 року, встановлені розміри у 2010 році прожиткового мінімуму для осіб соціальних і демографічних груп населення.

Таким чином, дії відповідача щодо виплати позивачу державної соціальної допомоги у нижчому розмірі - 10 відсотків є противоправними, а тому відповідач з метою захисту прав повинен здійснити відповідний перерахунок та виплатити позивачу підвищення до пенсії у визначеному законом розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, зарахувавши здійсненні виплати у розмірі 10 відсотків з 06.06.2010 року по день розгляду справи 29.12.2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період позивачу у меншому розмірі, ніж передбачено зазначеними нормами закону або не виплачена, що є достатнім для задоволення вимог позивача, оскільки відповідачем виплачується таке підвищення не з власних коштів.

.Разом з цим, суд вважає такими, що не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача щодо зобовязання відповідача в подальшому здійснювати щомісячне нарахування та виплату вказаного підвищення до пенсії, заважаючи на наступне.

У відповідності до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Згідно ч.1,2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у суду немає правових підстав для задоволення позову.

При цьому суд зазначає, що оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні. Крім того, судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання і не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду був сплачений судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп., які необхідно стягнути з бюджету м. Дніпропетровська на його користь.

Суд вважає необхідним відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22, 46, 150 Конституції України, ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни (із змінами і доповненнями), ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України „Про Конституційний Суд України, ст. ст. 2, 6, 18, 94, 99, 104-106, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними, зобов»язанн виконати певні дії задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 06.06.2010 року по 29.12.2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком - протиправною.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 06.06.2010 року по 29.12.2010 року з урахуванням різниці, яка була виплачена йому у цей період.

Стягнути з бюджету м.Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 03 грн. 40 коп.

Допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Бабушкінський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.О. Кудрявцева