Справа № 554/1356/17
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 05.04.2017 Справа № 554/1356/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

05.04.2017 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави, у складі:

головуючого судді Антонова С.В.,

секретаря Плаксюк І.Ю.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_3 20.02.2017 року звернувся до суду з позовом до відповідачів - Головного Національної поліції в Полтавській області, Міністерства внутрішніх справ України, прохаючи суд:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Полтавській області щодо не направлення до Міністерства внутрішніх справ України, висновку з відповідними документами для виплати позивачу одноразової грошової допомоги, згідно з п.8 «Порядку та умов призначенні виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України№850 від 21.10.2015 року;

-зобовязати Головне управління Національної поліції у Полтавській області направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок з відповідними документами відносно ОСОБА_3 для вирішення питання про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, як інваліду ІІ групи у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, відповідно до «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що з 15.09.1995 року по 06.11.2015 року він проходив службу в органах внутрішніх справ.

Наказом УМВС України в Полтавській області №625 о/с ОСОБА_3 звільнено з органів внутрішніх справ за п.64 «з» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України КРСР від 29.07.1991 року №114 (у звязку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інше міністерство, центральні органи виконавчої влади (установи, організації).

07.11.2015 року наказом №10 о/с був зарахований до Головного управління Національної поліції в Полтавській області на посаду начальника Диканського відділення поліції Миргородського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області із присвоєнням спеціального звання підполковник поліції.

Наказом №163 о/с від 06.06.2016 року за п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» позивач був звільнений зі служби в поліції через хворобу зі стажем роботи 22 роки 3 місяці 22 дні. Відповідно до свідоцтва про хворобу, хвороба ОСОБА_3 повязана із проходженням служби в органах внутрішніх справ.

19.09.2016 року обласною медико-соціальною експертизою позивачу встановлено ІІ групу інвалідності, яка повязана із проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Після отримання ІІ групи інвалідності ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Національної поліції в Полтавській області із заявою на виплату одноразової грошової допомоги у звязку з отриманням інвалідності. Одночасно до поданої заяви, були надані всі необхідні документи, які передбачені п.7 постанови КМУ №850 від 21.10.2015 року.

04.11.2016 року листом №1315/115/029/01-16 Головне управління Національної поліції у Полтавській області повернуло йому всі надіслані позивачем документи та повідомило, що його питання по призначенню одноразової грошової допомоги буде розглянуто комісією ГУНП після надходження до Головного управління Національної поліції в Полтавській області відповідних нормативних документів, які врегульовують питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги.

У зв'язку з цим, позивач вважає дії відповідача в поверненні йому документів на призначення та виплату одноразової грошової допомоги та не направлення їх до Міністерства внутрішніх справ України протиправними та такими, що порушує його права, які передбачені законодавством України.

У судовому засіданні представник позивача, позовні вимоги підтримав, прохав їх задовольнити, пояснення надав аналогічні до змісту позовної заяви.

Представник відповідача Головного управління Національної поліції в Полтавській області проти задоволення позовних вимог заперечував та вказав, що визначення інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обовязків в органах внутрішніх справ не є підставою для призначення одноразової грошової допомоги. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції відповідно до ст.23 Закону України «Про міліцію». Однак, Закон України «Про міліцію» втратив чинність з 07.11.2015 року, а інвалідність позивача визначено з 19.09.2016 року. Таким чином, позивач не набув право на отримання одноразової грошової допомоги, відповідно до ст.23 Закону України «Про міліцію», яка виплачується у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850. Відповідно до п.7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850, працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає необхідні документи за місцем його служби. Отже, розгляд документів і прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 у даному випадку відноситься до компетенції ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, а не Головного управління Національної поліції в Полтавській області.

Представник відповідача Міністерства внутрішніх справ України, у судове засідання не зявився, надав суду заперечення, в яких не визнав позовні вимоги ОСОБА_3 в повному обсязі з наступних підстав. Позивач з 06.11.2015 року був звільнений з органів внутрішніх справ за п.64 «з» у звязку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в іншому міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації) та з 07.11.2015 року проходив службу в органах Національної поліції в статусі поліцейського.

Порядок призначення та отримання поліцейськими одноразової грошової допомоги, розміри та підстави, за яких призначення та виплата допомоги не здійснюється, регулюються положеннями статей 97-101 Закону України «Про Національну поліцію» та реалізуються в порядку та на умовах визначених наказом МВС України від 11 січня 2016 року №4. Відповідно до п.1 Розділу ІІІ наказу МВС №4 ці порядок та умови визначають механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського. Оскільки позивач заявляє вимоги до Міністерства внутрішніх справ України, яке прав і інтересів позивача не порушувало, то відповідач не може нести відповідальності перед ним.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про хворобу №122-С від 03.06.2016 року військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області» позивач ОСОБА_3 з листопада 1993 року по травень 1995 року перебував на службі у збройних силах, з вересня 1995 року по листопад 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України та з листопада 2015 року продовжив службу в Національній поліції України. В результаті медичного огляду підполковника поліції ОСОБА_3 встановлено, що виявлені у останнього захворювання повязані з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.11).

Відповідно до довідки серії АГ №0005119 від 20.09.2016 року ступінь втрати професійної працездатності у відсотках становить 70 % (а.с.12-13).

Згідно з наказом №163 о/с від 06.06.2016 року ОСОБА_3 звільнено зі служби в поліції відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу) (а.с.15).

24.10.2016 року ОСОБА_3 звернувся до начальника ГУНП в Полтавській області із заявою та відповідними додатками на виплату одноразової грошової допомоги у звязку із отриманням інвалідності (а.с. 32). На його звернення заступником начальника ГУНП в Полтавській області надано відповідь від 04.11.2016 року за № 1351/115/029/01-16, у якій зазначено, що наказом МВС від 12.09.2016 року №916 внесено зміни до Порядку та умов призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності, які затверджені наказом МВС України від 11 січня 2016 року №4, в частині доповнення термінів, що визначають випадки, зокрема, за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським у разі втрати працездатності (отримання інвалідності) внаслідок захворювання, пораненн (контузії, травми або каліцтва) під час виконання службових обовязків або повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Разом з тим ст.97 Закону не визначені випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським, яким інвалідність встановлено внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання службових обовязків або повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. У звязку з чим, на даний час триває процес внесення змін до статті 97 Закону, якими пропонується виправити недоліки та неузгодженості чинного законодавства. Враховуючи той факт, що втрата працездатності позивачем повязана із проходженням служби в органах внутрішніх справ, призначення та виплата одноразової грошової допомоги буде проводитися після змін до ст.97 Закону та за рахунок асигнувань, передбачених у державному бюджеті на зазначені цілі для Національної поліції України. Вказане питання буде розглянуто комісією ГУ НП після надходження до Головного управління Національної поліції в Полтавській області відповідного нормативного документу (а.с. 14).

Частиною 6 статті 23 Закону України «Про міліцію» №565-ХІІ від 20.12.1990 року, чинного на час отримання позивачем захворювання, встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обовязків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності І групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності ІІ групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності ІІІ групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоровя здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року затверджений «Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Згідно з пунктом 1 зазначеного вище Порядку та умов № 850 від 21.10.2015 року, він визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Положеннями підпункту 2 пункту 2 Порядку №850 від 21.10.2015 року передбачено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

20.09.2016 року ОСОБА_3 оглянуто медико-соціальною експертною комісією та присвоєно 2 групу інвалідності, у звязку з захворюванням, повязаним з проходженням служби в ОВС.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку № 850 від 21.10.2015 року грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, у разі встановлення інвалідності II групи.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» №580-VІІІ від 02.07.2015 року. З прийняттям зазначеного Закону втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Згідно п.3 ч.1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога призначається та виплачується у разі визначення поліцейському інвалідності, яка настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання службових обов'язків під час участі в антитерористичній операції, захисту незалежні суверенітету та територіальної цілісності України.

Відповідно до ч. 2 ст. 97 вищевказаного Закону, порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейським встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Розділом XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (п. 15) встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до п.7 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у звязку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного звязку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не повязане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного спяніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, імя та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Як вбачається з матеріалів справи і підтверджено в судовому засіданні відповідачем, отримавши заяву ОСОБА_3 із додатками про виплату йому грошової допомоги у звязку із встановленням групи інвалідності під час проходження служби в органах внутрішніх справ, листом ГУ НП в Полтавській області від 04.11.2016 року за вих.№1351/115/029/01-16 у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 відмовлено у зв'язку з відсутністю правових підстав.

Згідно з п.8 вказаного Порядку, керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сімї загиблого (померлого) працівника міліції.

Пункт 9 Порядку зазначає, що МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Як вбачається з викладеного вище, повноваження щодо призначення грошової допомоги чи відмову в її призначенні належить виключно до повноважень Міністерства Внутрішніх Справ, куди керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, подає документи.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що позивач не втратив право на отримання одноразової грошової допомоги через те що інвалідність у нього настала внаслідок захворювання, отриманого під час виконання ним службових обов'язків в органах внутрішніх справ. При цьому, враховуючи, що позивач був звільнений у звязку з хворобою саме з Національної поліції в Полтавській області, суд вважає правомірним звернення позивача саме до цього органу із заявою про складення висновку та направлення його до Міністерства внутрішніх справ України про призначення виплати одноразової грошової допомоги, як інваліду 2-ї групи.

У зв'язку з цим, відповідні заперечення представника відповідача не ґрунтуються на нормах чинного законодавства та суперечать положенням Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію».

Внаслідок цього Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області допущено бездіяльність щодо порядку розгляду заяви ОСОБА_3 про призначення йому одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи, а тому суд приходить до висновку про необхідність зобовязання відповідача направити до МВС України висновок з відповідними документами відносно позивача для вирішення питання про призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 86, 159-163, 167, 186 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо не направлення висновку з відповідними документами для виплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги до Міністерства внутрішніх справі України, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Зобовязати Головне управління Національної поліції в Полтавській області направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок з відповідними документами відносно ОСОБА_3 про призначення виплати одноразової грошової допомоги, як інваліду 2-ї групи у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя С.В. Антонов