Справа № 396/2014/16-а
Суддя: Гарбуз О. А.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 396/2014/16-а
Провадження № 2-а/396/21/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24.04.2017 року Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області у складі
Головуючого судді Гарбуз Ольга Анатоліївна
за участю секретаря ОчеретньоїМ.В.
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Яворський Б.І..
представника Новоукраїнського районного військового комісаріату Крецул О.В.,
представника Адміністрації Державної прикордонної служби України -Яреська А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новоукраїнка в режимі відеоконференцзв`язку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , від імені якого діє представник ОСОБА_2 , до Новоукраїнського районного військового комісаріату Міністерства оборони України, Міністерства оборони України та Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій і рішення суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом до Новоукраїнського районного військового комісаріату, про визнання протиправними дій і рішення суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить визнати протиправною відмову у оформленні документів на призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності, у відповідності до ст 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей", встановленому Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобовязаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" та зобов`язати відповідача прийняти документи для призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності та направити їх до комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги в разі загибелі, каліцтва або інвалідності військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив службу у Збройних Силах СРСР з 01.12.1985 року по 19.05.1987 року, в тому числі у складі діючої армії в період бойових дій в Демократичній республіці Афганістан. Згідно витягу з протоколу №61 від 28.01.2010 року засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 отримані мінно-вибухова травма з забоєм хребта, множинне осколкове поранення голови, лівого передпліччя, правого стегна, ЗЧМТ-контузія головного мозку/1986/. Згідно довідок до акта огляду МСЕК серія 12ААА №171605 від 24.05.2016 року, у зв`язку з мінно-вибуховою травмою, ЗЧМТ-контузією головного мозку і захворюваннями, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час перебування в країнах, де велись бойові дії, позивачу 24.05.2016 року встановлена «безтерміново» третя група інвалідності.
Позивач 03.10.2016 року звернувся до відповідача з заявою про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 Закону України «про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. 04.10.2016 року відповідачем формально розглянуто його заяву та матеріали справи повернуто, як зазначено, ним не дотримано п.11 Постанови КМУ від 25.12.2013 року № 975, зокрема ч.2, до заяви про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності не додано документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій в стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.
Представник позивача та позивач в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити, оскільки вважають, що вони є законними, повністю обгрунтовані та підлягають задоволенню з обставин викладених в позовній заяві.
Представник відповідача Новоукраїнського районного військового комісаріату Міністерства оборони Україниу в судовому засіданні заперечив про задоволення позовних вимог, з обставин викладених в письмових запереченнях (а.с. 68-69), пояснив, що позивач ОСОБА_1 дійсно неодноразово звертався до них з заявою про виплату одноразової грошової допомоги закрема 03.10.2016 року та 11.10.2016 року, але листом № 2560 від 04.10.2016 року йому було відмовлено в прийомі документів йому біло відмовлено, оскільки ним не було надано до заяви документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій в стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Також зазначив, що оскільки позивачу ОСОБА_1 інвалідність встановлено 26.05.2016 року виплата допомоги одноразової грошової допомоги здійснюється особам звільненим з прикордонних військ відповідно наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2014 року №51 «про організацію в Державній прикордонній службі України роботи з призначення та виплати одноразової грошової допомоги». Таким чином вважає, що документи, які подавались до Новоукраїнського військового комісаріату, були подані не за належністю.
Вважає, що відмова відповідача позивачу у призначенні та виплаті йому одноразової грошової допомоги є правомірною та такою, що відповідає чинному законодавству в сфері соціального захисту військовослужбовців і звільнених з військової служби осіб, а тому просив у задоволенні позовних вимог відмовити
Представник відповідача Адміністрації Державної прикордонної служби в судовому засіданні, заперечив про задоволення позовних вимог в частині до Адміністрації Державної прикордонної служби, з обставин викладених в письмових поясненнях (а.с. 127-132), зокрема, основним ввжає, що з довідки МСЕК від 24.05.2012 року №867834 вбачається, що огляд інваліда повторний на підтвердженя 3-ї групи інвалідності, також позивачем долучено копію витягу з протоколу №61 Центральної військово-лікарської комісії міністерства оборони України від 28.01.2010 року, зазначено на підставі якого мінно-вибухова травма, поранення, ЗЧМТ-контузія головного мозку визнано пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби, тобто інвалідність вже існувала.
Відповідно п.2 Постанови КМУ №975 від 25.12.2013 року, (яку було видано на заміну раніше діючої постанови КМУ №499 від 28.05.2008 року), зазначено, що допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги. Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги, у разі встановлення інвалідності, або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності до п.3 постанови КМУ №975, є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісі. Тобто в даному випадку 28.01.2010 року.
Представник відповідача Міністерства оборони України в судове засідання призначене в режимі відеоонференцзв`язку не з`явився, про причини неявки суд не повідомили, з письмових запереченнях наданих до матеріалів справи (а.с. 115-116), просили відмовити позивачу в задоволенні всіх позовних вимог. Вважають, що вимоги позивача суперечать чинному законодавству, відповідно порядку виплати одноразової грошової допомоги: п.1 військовослужбовець повинен до заяви надати перелік певних документів; згідно п.3 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний термін висновок розпорядникові бюджетних коштів, а вже розпорядник бюджетних коштівприймає у місячний строк документи та видає відповідне рішення про призначення або відмову в призначенні одноразової грошової допомоги. Отже Порядок розмежовує повноваження військового комісаріату (як уповноваженого органу) та головного розпорядника бюджетних коштів, тобто Міністерства оборони України.
Також вважають, що оскільки відповідно витягу з протоколу №61 від 28.01.2010 року вбачається, що ОСОБА_1 встановлено причинний зв`язок отриманих травм з виконанням обов`язків військової служби, а на той момент діяла постанова КМ України №499 від 28.05.2008 року, тому дія постанови КМУ №975 від 23.12.2013 року на позивача не розповсюджується.
Суд, заслухавши пояснення сторін по справі та вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно військового квитка № НОМЕР_1 (а.с.98-103), довідки Новоукраїнського районного військового комісаріату № 2487 від 02.10.2015 року - з 01.12.1985 року по 19.05.1987 року ОСОБА_1 проходив службу у Збройних Силах, у тому числі приймав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан.
Згідно витягу з протоколу № 61 від 28.01.2010 року (а.с. 109) засідання Центральної військово- лікарської комісії встановлено причинний зв`язок мінно-вибухової травми, поранення, ЗЧМТ-контузією головного мозку і захворювання у колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 - пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії.
Згідно виписки з акту огляду МСЕК серія 10ААА №867834 від 14.05.2012 року внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, під час перебування в країнах, де велися бойові дії, позивачу встановлена третя група інвалідності на термін до травня 2014 року (а.с.106).
Згідно виписки з акту огляду МСЕК серія 10ААА №171605 від 24.05.2016 року, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, під час перебування в країнах, де велися бойові дії, позивачу встановлена третя група інвалідності «безстроково» (а.с. 106).
Судом встановлено, та данний факт не заперечувався жодним учасником справи, що 03.10.2016 року позивач звернувся із заявою до відповідача, у якій просив вирішити питання про призначення йому одноразової грошової допомоги у відповідності ст.16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України у зв`язку з встановленням йому інвалідності, пов`язаної з проходженням військової служби. До вказаної заяви позивач додав усі необхідні документи, передбачені п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги встановлені у Порядку, затвердженому Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року.
На адресу позивача від відповідача від 04.10.2016 року № 2560, надходив лист, в якому зазначалося, що матеріали справи повернуто, оскільки ним не дотримано п.11 Постанови КМУ від 25.12.2013 року № 975, зокрема ч.2, до заяви про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності не додано документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій в стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.
Відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Згідно зі ст. 1-2 ст.1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до пункту 2 частини 1 ст. 3 ст.1 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", дія цього закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.
Згідно з ч.1 ст. 16 ст.1 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі- одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим законом мають право на її отримання.
Постановою КМУ від 28.05.2008 №499 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Згідно з п. 3 Порядку № 499, особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військкомату (далі - уповноважений орган) такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
За правилами п. 7 Порядку № 499 керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.
Відповідачем не надано до суду жодних доказів, які б свідчили про невиконання позивачем вимог пункту 3 Порядку при поданні заяви від 11.10.2016 до Новоукраїнського районного військового комісаріату (а.с. 88-92).
Пунктом 7 Порядку передбачено, що головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.
Отже, наведеними вище положеннями чинного законодавства чітко розмежовані повноваження уповноваженого органу (військового комісаріату) та головного розпорядника бюджетних коштів, тобто Міністерства оборони України.
Судом встановлено, що Новоукраїнським районним військовим комісаріатом висновок щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги розпорядникові бюджетних коштів не надавався.
Відповідно до п.4 ч.2 ст.16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» - одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у ньому.
Відповідно до ст.41 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Відповідно до ч.2 ст.16 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час встановлення позивачу ІІ групи інвалідності) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМУ від 28 травня 2008 року № 499 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб.
Пунктом 2 Постанови № 499 установлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 року, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.
На час подання позивачем заяви щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №499, механізм розгляду таких заяв та механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".
Згідно з другим абзацом п.2 цієї Постанови допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.
Відповідно до п.3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Відповідно до наявних у справі матеріалів, зокрема довідки до кта огляду МСЕК №867834 від 14.05.2012 року в якій зазначено, що «група інвалідності третя з 01.05.2012 року», а також довідки до кта огляду МСЕК від 24.05.2016 року в якій зазначено, що огляд інваліда повторний, копії яких містятьться у матеріалах справи (а.с. 106). Причиною інвалідності вказано зв"язок з мінно-вибуховою травмою, ЗЧМТ-контузією головного мозку і захворюваннями, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час перебування в країнах, де велись бойові дії.
Враховуючи те, що позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності «безстроково» 24.05.2016 року, а попередньо станом на 01.05.2012 року також було встановлено ІІІ групу інвалідності , то до спірних правовідносин слід застосовувати Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499.
Згідно з п. 3 Порядку № 499, особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військкомату (далі - уповноважений орган) такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
За правилами п. 7 Порядку № 499 керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.
Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.
Отже, наведеними вище положеннями чинного законодавства чітко розмежовані повноваження уповноваженого органу (військового комісаріату) та головного розпорядника бюджетних коштів, тобто Міністерства оборони України.
Верховний Суд України в постановах від 18 березня 2014 року (справа № 21-11а14) та від 22 квітня 2014 року (справа № 21-484а13) сформулював правову позицію у подібних правовідносинах, згідно з якою підставою для повідомлення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги є рішення суб`єкта владних повноважень, прийняте з цього питання.
У постанові від 18.11.2014 року у справі №21-446а14, ВСУ висловив правову позицію, згідно якої, виходячи з буквального тлумачення статті 16 Закону № 2011-ХІІ колегія суддів Судової плати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.
Судом встановлено, що відмова відповідача №2560 від 04.10.2016 року вказаній правовій позиції суперечить.
Суд зауважує, що бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи. Судом встановлено факт бездіяльності відповідача, що полягав у невиконанні свого визначеного нормативно-правовими актами обов`язку надати у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги.
Відповідно до ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.
Відповідно до правової позиції палати в адміністративних справах Верховного Суду України, викладеної у постанові від 24.01.2006 року, суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до приписів ч.1 ст.244-2 КАС України (в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" №192-VIII від 12.02.2015 року) висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.
З урахуванням вищевикладеного суд приходить до висновку про те, що належним способом відновлення порушеного права позивача, а також із метою усунення порушень, допущених відповідачем у спірних правовідносинах, є зобов`язання Новоукраїнського районного військового комісаріату подати висновок та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів - Міноборони України, щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та Постановою Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".
До інших відповідачів не ставилися позовні вимоги позивачем, після залучення судом в якості співвідповідачів.
Суд розглядає справу в межах заявлених позовних вимог із застосуванням правового акту, який діяв на час отримання інвалідності.
За приписами ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ч.1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Таким чином, суд зобов`язує Новоукраїнський районний військовий комісаріат подати у місячний строк після набрання чинності рішення, звіт про його виконання.
Відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи звільняються учасники бойових дій, Герої України - у справах, пов`язених з порушенням їхніх прав.
Тому, керуючись п.13 ч.1 ст.5 Закону України " Про судовий збір" ОСОБА_1 звільняється від сплати судового збору, оскільки є учасником бойових дій.
Керуючись ст.ст.71,94,128,160-163,167,186,254,267 КАС України,-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною відмову Новоукраїнського районного військового комісаріату Міністерства оборони України у оформленні документів на призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності ОСОБА_1 , згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року за № 499.

Зобов`язати Новоукраїнський районний військовий комісаріат Міністерства оборони України прийняти документи ОСОБА_1 для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року за № 499 та направити їх до комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги в разі загибелі, каліцтва або інвалідності військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби.

Зобов`язати Новоукраїнський районний військовий комісаріат Міністерства оборони України подати у 10-денний строк після набрання чинності рішення, звіт про його виконання.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Новоукраїнський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: О. А. Гарбуз