Справа № 635/1859/17
Суддя: Полєхін А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/1859/17
Провадження № 2-а/635/66/2017
У Х В А Л А

І м е н е м У к р а ї н и

06 квітня 2017 року суддя Харківського районного суду Харківської області Полєхін А.Ю., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Харківської районної державної адміністрації Харківської області про скасування розпоряджень,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративною позовною заявою в якій просить скасувати розпорядження Харківської районної державної адміністрації №1359 від 18 червня 2012 року про передачу земельної ділянки площею 121,8343 га, за рахунок земель державного земельного фонду сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля), що розташована за межами населеного пункту на території Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_2 в оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства, та розпорядження Харківської районної державної адміністрації №1442 від 02 липня 2012 року про передачу безоплатно у власність громадянину ОСОБА_2 земельної ділянки площею 5,8186 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля), що розташована за межами населеного пункту на території Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області для ведення фермерського господарства.

Враховуючи положення ст. 1 ЦПК України та ст. 2 КАС України, не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (суб'єктом владних повноважень) як суб'єктом публічного права та суб'єктом приватного права - фізичною особою, в якому управлінські дії суб'єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи. У такому випадку це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб'єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.

Як розяснено в постанові Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №3 від 01 березня 2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», суди мають виходити з того, що критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб'єктний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа).

При цьому суд зазначає, що під час регуляторних дій субєкта владних повноважень можливі спори щодо права цивільного, які повинні отримати в суді своє відповідне вирішення з точки зору визнання цивільного права, його виникнення, зміни чи припинення, що неможливо встановити в порядку адміністративного судочинства, основною метою якого є оцінка правомірності дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень під час здійснення владних управлінських функцій у публічно-правових відносинах, та повернення субєкта владних повноважень в законодавчо визначені межі діяльності, з можливим відшкодуванням шкоди, завданої в результаті виходу за ці межі.

Земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного кодексу України; далі - ЗК). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом скасування розпоряджень органів виконавчої влади.

У пункті 4 вищевказаної постанови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ розяснено, що спори, які виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи невирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК та інші).

Таким чином, вищевказаний спір є приватноправовим, виник з відносин, урегульованих нормами цивільного та земельного права, повязаних зі здійсненням позивачем цивільного права на земельну ділянку, а тому заявлені позовні вимоги є похідними від вимог про захист цивільного права, про що зазначає сам позивач у позовній заяві, у звязку з чим підлягають розгляду у порядку цивільного судочинства.

За таких обставин, суд вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 109 КАС України, суддя -

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті провадження у справі за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Харківської районної державної адміністрації Харківської області про скасування розпоряджень.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не подана, у разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя - А.Ю. Полєхін