Справа № 583/450/17
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2017 р. Справа № 583/450/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бенедик А.П. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 24.03.2017р. по справі № 583/450/17

за позовом ОСОБА_1

до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

01.03.2017 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Охтирського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії Охтирського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області щодо переведення позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, та щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників в цілому по Україні за 2007 рік відповідно до вимог частини першої статті 40 та частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при обрахуванні йому державної пенсії за віком;

зобов'язати Охтирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області нарахувати та виплачувати йому державну пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначеному ст. 40 цього Закону, з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні в галузі економіки, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, тобто за 2014, 2015, 2016 роки, починаючи з часу звернення із заявою про призначення пенсії та в подальшому щомісячно у законно визначених розмірах.

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 24.03.2017 року позов задоволено.

Визнано дії Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо переведення позивачу з пенсії за вислугу років на пенсію за віком та щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників в цілому по Україні за 2007 рік відповідно до вимог частини першої статті 40 та частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при обрахуванні йому державної пенсії за віком протиправними.

Зобов'язано Охтирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області нарахувати та виплачувати позивачу державну пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та в порядку, визначеному статтею 40 цього Закону, з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні в галузі економіки, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, які передують року призначення пенсії, тобто за 2014, 2015 та 2016 роки, починаючи з часу звернення із заявою про призначення пенсії та в подальшому щомісячно у законно визначених розмірах.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь позивача, 640 грн. витрат по сплаті судового збору та 1280 грн. у відшкодування витрат на правову допомогу.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на невірне застосування норм матеріального та процесуального права, неповне встановлення обставин, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивачу з 09.08.2001 року було призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

Позивач 04.01.2017 року звернувся із заявою до відповідача, про призначення пенсії за віком.

З довідки головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 114 від 12.01.2017 року вбачається, що позивач перебував на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія призначена з 09.08.2001 року. Пенсія виплачена по 31 січня 2017 року у розмірі 2226,851 грн. Виплата пенсії припинена з 1 лютого 2017 року.

03.02.2017 року позивач звернувся до Охтирського об'єднаного управління ПФУ Сумської області із заявою про надання йому розрахунку нарахування пенсії за віком, з вказівками термінів, періодів та підстав їх застосування.

На вказану заяву 17.02.2017 року за № С-27 надано відповідь, в якій зазначено, що статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право вибору пенсійних виплат. Якщо особа має право одночасно на різні види пенсії, призначається один за її вибором. Згідно з частиною третьою статті 45 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі переведення з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховували під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Тому в разі переведення з пенсії за вислугою років, які призначено за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на пенсію за віком відповідно до «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховували для обчислення попереднього виду пенсії, тобто 1197,91 грн. (за 2007 рік).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку про визнання протиправними дії відповідача щодо переведення позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, та щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників в цілому по Україні за 2007 рік відповідно до вимог частини першої статті 40 та частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при обрахуванні йому державної пенсії за віком, зобовязавши відповідача нарахувати та виплачувати позивачу державну пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та в порядку, визначеному статтею 40 цього Закону, з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні в галузі економіки, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, які передують року призначення пенсії, тобто за 2014, 2015 та 2016 роки, починаючи з часу звернення із заявою про призначення пенсії та в подальшому щомісячно у законно визначених розмірах.

Колегія суддів частково погоджується з даним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Згідно з ч. 1 статті 1-1 вказаного Закону, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Статтею 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Частинами 1 та 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

На підставі ч. 3 ст. 45 вказаного Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Судом установлено, що пенсійним органом при визначені відповідно до положень ч. 2 ст. 40 Закону України від 09.07.2033 року № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заробітної плати (доходу) позивача для обчислення пенсії показник «Зс» врахований відповідно до п. 2 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, який на час звернення 04.01.2017 року позивача із заявою про призначення пенсії втратив чинність, а саме, застосований показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік 1197,91 грн.

Колегія суддів погоджується із загальним висновком суду першої інстанції щодо протиправності зазначених дій відповідача.

Позивачу пенсія за віком відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» була призначена вперше.

За таких підстав, колегія суддів дійшла до висновку про те, що має застосовуватися середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення позивача за призначенням пенсії, тобто за 2014-2016 роки, як це передбачено нормами Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 31.03.2015 року по справі № 21-612а14.

При цьому, колегія суддів зазначає, що судам першої та апеляційної інстанцій відповідачем не надано доказів в обґрунтування тверджень про факт призначення позивачу з 29.09.2011 року державної пенсії за віком згідно із Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Так, судам не надано рішення/розпорядження про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, рішення/розпорядження про зупинення згідно з п. 5 ч. 1 ст. 49 цього Закону виплати позивачу пенсії за віком в звязку з обранням ним виду пенсійного забезпечення згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Натомість в матеріалах справи мається розпорядження від 13.06.2012 року (а.с. 33) про призупинення позивачу пенсії по інвалідності ЧАЕС з 01.07.2012 року, у зв'язку з переходом пенсії по лінії МВС.

Доводи апеляційної скарги зазначених обставин не спростовують.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості вимоги позивача про визнання дій відповідача щодо переведення його з одного виду пенсії на іншій, оскільки таке переведення не відбувалось, оскільки у пенсійного органу відсутні на це повноваження. Визначене в листуванні з позивачем про факт здійснення такого переведення не відповідає фактичним обставинам справи. В свою чергу, позивач не оскаржує рішення відповідача про призначення йому пенсії за віком у звязку з переведенням з одного виду пенсії на інший.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовним вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Керуючись ч. 2 ст. 11 КАС України, з огляду на приписи ч. 4 ст. 105, ч. 2 ст. 162 КАС України, оскільки це необхідно для повного захисту прав позивача, колегія суддів вважає за можливе вийти за межі позовних вимог позивача ОСОБА_1 та прийняти рішення яким визнати неправомірним застосування Охтирським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області при визначенні відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заробітної плати (доходу) ОСОБА_1 для обчислення пенсії за віком застосування показника Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; зобовязати Охтирське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначити заробітну плату (доход) ОСОБА_1 для обчислення пенсії за віком із застосуванням показника Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, - за 2014 рік, за 2015 рік та за 2016 рік; зобовязати Охтирське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області з 01.02.2017 року здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 та провести виплати донарахованих сум пенсії.

Окрім цього, колегія суддів вважає помилковим судження суду першої інстанції про те, що зобовязання відповідача нарахувати та виплачувати позивачу пенсію, слід здійснювати в подальшому щомісячно у законно визначених розмірах, оскільки суд не може розглядати спір, який ще не виник в часі.

Зазначені обставини залишені судом поза увагою та цим обставинам не надана належна правова оцінка, що відповідно до п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України є підставою для скасування постанови та ухвалення нового рішення.

Згідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

В силу приписів ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню, а апеляційна скарга частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області задовольнити частково.

Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 24.03.2017р. по справі № 583/450/17 скасувати в частині задоволення позову про:

визнання дій Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо переведення позивачу з пенсії за вислугу років на пенсію за віком та щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників в цілому по Україні за 2007 рік відповідно до вимог частини першої статті 40 та частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при обрахуванні йому державної пенсії за віком протиправними;

зобов'язання Охтирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області нарахувати та виплачувати позивачу державну пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та в порядку, визначеному статтею 40 цього Закону, з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні в галузі економіки, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, які передують року призначення пенсії, тобто за 2014, 2015 та 2016 роки, починаючи з часу звернення із заявою про призначення пенсії та в подальшому щомісячно у законно визначених розмірах.

В цій частині прийняти нове судове рішення, яким визнати неправомірним застосування Охтирським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області при визначенні відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заробітної плати (доходу) ОСОБА_1 для обчислення пенсії за віком застосування показника Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Зобовязати Охтирське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначити заробітну плату (доход) ОСОБА_1 для обчислення пенсії за віком із застосуванням показника Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, - за 2014 рік, за 2015 рік та за 2016 рік.

Зобовязати Охтирське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області з 01.02.2017 року здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 та провести виплати донарахованих сум пенсії.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

В іншій частині постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 24.03.2017 року по справі № 583/450/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4

Повний текст постанови виготовлений 27.04.2017 р.