Справа № 685/4/17
Суддя: Бурлак Г. І.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 685/4/17
Провадження № 2-а/685/10/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2017 року

Теофіпольський районний суд Хмельницької області

в складі головуючого: Бурлак Г. І.

з участю секретаря Ковальчука О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Теофіполь справу за позовом настоятеля храму ОСОБА_1 ОСОБА_2 Української православної церкви смт Теофіполь ОСОБА_3 до відділу житлово-комунального господарства та будівництва Теофіпольськоїх районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії

встановив:

позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що на підставі рішення Теофіпольської селищної ради від 20 листопада 2012 року №5-17/2012 Українській православній церкві св. Іонна ОСОБА_2 видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №336442 від 19 листопада 2012 року надано для обслуговування церкви земельну ділянку площею 0,3003 га із кадастровим номером 0:01:006:0016, яка розташована по вул. Польова, 2 в смт Теофіполь Хмельницької області. У звязку із необхідністю побудови на території церкви на наданій у постійне користування земельній ділянці недільної школи, позивачем було замовлено містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого обєкту, який виконано архітектором ОСОБА_4 Після цього, він звернувся до відділу житлово-комунального господарства та будівництва Теофіпольської районної державної адміністрації із заявою, в якій просив надати містобудівні умови та обмеження забудови належної церковній громаді земельної ділянки. До заяви були додані: копія державного акту на право постійного користування земельною ділянкою; ситуаційна схема щодо місцезнаходження земельної ділянки; розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого обєкту, саме: будівництва на зазначеній земельній ділянці недільної школи, однак, відділом житлово-комунального господарства та будівництва йому було відмовлено. Вважає, що прийняте рішення є неправомірним та таким, що суттєво порушує право релігійної громади у використанні права на забудову земельної ділянки та у здійсненні будівництва недільної школи. Просив позов задовольнити та визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у видачі Українській православній церкві св.Іонна ОСОБА_2 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки площею 0,3003 га по вул. Польова, 2 в смт Теофіполь та зобовязати відповідача видати містобудівні умови та обмеження забудови вказаної земельної ділянки.

В судове засідання представник позивача не зявився, подав заяву про підтримання позовних вимог та розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідача в суд не зявився, подав заперечення на позов, згідно якого відділ житлово-комунального господарства та будівництва Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі - відділ) є структурним підрозділом Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області, який діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова територій здійснюється шляхом розміщення обєктів будівництва, право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації, субєкти містобудування зобовязані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва обєктів. Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки надаються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури за результатом перевірки відповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту є генеральний план населеного пункту. Оскільки на момент звернення позивача про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки і по цей час, генеральний план смт Теофіполь знаходиться в ТОВ «Кайлас-К» на стадії завершення розробки і не затверджений в установленому порядку, тому видати містобудівні умови та обмеження земельної ділянки відділом, неможливо. Тому, дії відділу вважає правомірними, а позовні вимоги необґрунтованими та просить залишити їх без задоволення.

Суд вважає можливим проводити розгляд справи у відсутності сторін.

Вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що згідно Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №336442, українській православній церкві св. ОСОБА_2 на праві постійного користування належить земельна ділянка площею 0,3003 га із кадастровим номером 0:01:006:0016 в смт Теофіполі по вул Польовій 2, цільове призначення - для обслуговування церкви. У звязку із необхідністю побудови на території церкви на наданій у постійне користування земельній ділянці недільної школи, архітектором ОСОБА_4 розроблено містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого обєкту. Після цього, представник позивача звернувся до відділу житлово-комунального господарства та будівництва Теофіпольської районної державної адміністрації із заявою, в якій просив надати містобудівні умови та обмеження забудови належної церковній громаді земельної ділянки. Відділом ЖКГ та будівництва Теофіпольської райдержадміністрації 26.08.2016 року позивачу відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень у звязку із відсутністю містобудівної документації, оскільки вона знаходиться на стадії розробки і не затверджена в установленому порядку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1, 26,29 ЗУ «Про регулювання містобудівельної діяльності», містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій. Проектування та будівництво обєктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів;

6) реєстрація права власності на обєкт містобудування.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування обєкта будівництва. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст в редакції від 26.03.2013 року, містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних. Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі);викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру(у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва. Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. Містобудівні умови та обмеження складаються у двох примірниках. Перший примірник надається замовнику, а другий постійно зберігається в уповноваженому органі містобудування та архітектури, який їх видав. Містобудівні умови та обмеження вносяться до містобудівного кадастру уповноваженим органом містобудування та архітектури або утвореними у його складі службами містобудівного кадастру (у разі наявності) Містобудівні умови та обмеження складаються з текстової та графічної частин. Текстова частина містобудівних умов та обмежень містить розділи:"Загальні дані"; "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки". Розділ "Загальні дані" може містити посилання на містобудівну документацію у разі її наявності.

Відповідно до ст. 92, 95, 96 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності. Землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право, зокрема, споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди та забезпечувати використання землі за цільовим призначенням.

З вищевикладеного, суд прийшов до висновку, що чинне законодавство України передбачає єдину підставу для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень - невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Обовязок затвердження такої документації лежить на виконавчих органах сільських, селищних і міських рад, Київській та Севастопольській міських державних адміністраціях ( ст.17019 ЗУ «Про регулювання містобудівельної діяльності»), а не на особі, яка має намір здійснити будівництво.

Посилання відповідача на те, що рішення щодо визначення та надання містобудівних умов і обмежень на територіях, де відповідно до цього Закону не затверджені плани зонування або детальні плани територій з урахуванням попередніх планувальних рішень у межах встановленого законодавством, уповноважені органи містобудування та архітектури мали приймати до 1 січня 2015 року, суд оцінює критично, оскільки відповідно до п.3 Перехідних положень ЗУ «Про регулювання містобудівельної діяльності», генеральні плани населених пунктів, затверджені до набрання чинності цим Законом, є безстроковими. Крім того, суду не надано доказів поважності причин чого з 01.01.2015 року до дня розгляду справи не затверджена містобудівна документація смт Теофіполь.

Оцінюючи докази у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що рішення про відмову у видачі містобудівної документації позивачу прийняте з підстав, не зазначених в законі України «Про регулювання містобудівельної діяльності», чим порушене право землекористувача на здійснення забудови земельної ділянки згідно цільового призначення.

Виходячи з наведеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 92, 95, 96 ЗК України, ст. 1, 17, 18,19, 26,29 ЗУ «Про регулювання містобудівельної діяльності» ст.71, 158-162 КАС України, районний суд

постановив:

позов настоятеля храму ОСОБА_1 ОСОБА_2 Української православної церкви смт Теофіполь ОСОБА_3 до відділу житлово-комунального господарства та будівництва Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії

задовольнити.

Визнати неправомірними дії відділу житлово-комунального господарства та будівництва Теофіпольської районної державної адміністрації щодо відмови у видачі Українській православній церкві св.Іонна ОСОБА_2 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки площею 0,3003 га із кадастровим номером :01:006:0016, яка розташована за адресою: вул. Польова,2, селище Теофіполь, Хмельницька область.

Зобов'язати відділ житлово-комунального господарства та будівництва Теофіпольської районної державної адміністрації видати Українській православній церкві св.Іонна ОСОБА_2 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 0,3003 га із кадастровим номером :01:006:0016, яка розташована за адресою: вул. Польова,2, селище Теофіполь, Хмельницька область.

Стягнути з відділу житлово-комунального господарства та будівництва Теофіпольської районної державної адміністрації на користь настоятеля храму ОСОБА_1 ОСОБА_2 Української православної церкви смт Теофіполь ОСОБА_3 551 грн 21 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, особи, які приймали участь у справі, але не були присутні при оголошенні постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Головуючий: