Справа № 826/12764/16
Суддя: Кузьмишина О.М.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

26 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

за участю секретаря судового засідання Понсе Кашоіди О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства СП «Партнер» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства СП «Партнер» до Київської міської ради, за участю третіх осіб Автогаражного кооперативу «Екскаваторник», департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання незаконними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В :

Приватне акціонерне товариство СП «Партнер» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київської міської ради, треті особи: автогаражний кооператив «Екскаваторник» та департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про:

- визнання незаконним та скасування рішення відповідача від 17 лютого 2015 року №121/986 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки автогаражному кооперативу «Екскаваторник» на вул. Екскаваторній, 37-а у Святошинському районі м. Києва для експлуатації та обслуговування гаражних боксів» (також далі - оскаржуване рішення);

- визнання незаконним та скасування дозволу відповідача від 10 червня 2015 року №ДОЗ-0016 на розроблення документації із землеустрою (також далі - дозвіл).

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 лютого 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 17 лютого 2015 року відповідачем прийнято оскаржуване рішення №121/986 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки АГК «Екскаваторник» на вул. Екскаваторній, 37-а у Святошинському районі м. Києва, орієнтовною площею 2,37 га (земельна ділянка комунальної власності територіальної громади м. Києва), у власність для експлуатації та обслуговування гаражних боксів згідно з планом-схемою.

10 червня 2015 року видано дозвіл на розроблення документації із землеустрою №ДОЗ-0016, згідно з яким: його видано АГК «Екскаваторник», адреса земельної ділянки: м. Київ, Святошинський район, пров. Екскаваторний, 37б, орієнтовний розмір 1,12 га, цільове призначення: для експлуатації та обслуговування гаражних боків, вид права на землю: оренда на 5 (п'ять) років.

Зазначені рішення та дозвіл позивачем оскаржуються у судовому порядку, оскільки, за його переконанням, такі рішення та дозвіл прийнято і видано із порушенням норм земельного законодавства, внаслідок чого порушено права та інтереси позивача як забудовника гаражних боксів, розташованих за адресою: м. Київ, Святошинський район, пров. Екскаваторний, 37-б.

встановлено, що:

рішенням виконавчого комітету Київської міської Ради народних депутатів від 19 липня 1990 року №625 «Про відведення земельних ділянок підприємствам, установам і організаціям для будівництва об'єктів» земельну ділянку площею близько 2,2 га по пров. Екскаваторному відведено Київському екскаваторному заводу для будівництва ГБК господарським способом;

рішенням виконавчого комітету Ленінградської районної Ради народних депутатів від 22 жовтня 1991 року №852 «Про передачу функцій замовника по проектуванню та будівництву автомобільного гаража «Екскаваторщик» малому підприємству «Партнер» функції замовника по проектуванню та будівництву автомобільного гаража «Екскаваторщик» передано малому підприємству «Партнер»;

рішенням виконавчого комітету Ленінградської районної Ради народних депутатів м. Києва від 21 жовтня 1994 року №182 «Про надання дозволу МДКП «Партнер» функцій замовника на проектування та будівництво 2-х поверхових гаражів ГБК «Екскаваторщик» по пров. Екскаваторному» МДКП «Партнер» надано функції замовника на розробку проекту розширення та будівництва 2-ої черги 2-х поверхових гаражів та коригування існуючої забудови ГБК «Екскаваторщик» по пров. Екскаваторному у м. Києві;

рішенням виконавчого комітету Київської міської Ради народних депутатів від 24 липня 1995 року №229 «Про затвердження скоригованої «Схеми розміщення в м. Києві гаражів та відкритих автостоянок для транспортних засобів індивідуальних власників на період до 2000 року» затверджено перелік земельних ділянок для будівництва гаражів та стоянок, у тому числі розміщення 1-2-х поверхових боксів МДКП «Партнер» по вул. Екскаваторній. Пунктом 3 рішення №229 заборонено виконкомам районних Рад народних депутатів реєструвати колективи громадян з наданням їм статусу кооперативів, якщо збудовані ними гаражі або автостоянки розміщені на ділянках, не відведених у встановленому порядку;

розпорядженням Ленінградської районної державної адміністрації м. Києва від 09 жовтня 1996 року №1293 МДКП «Партнер» вирішено перереєструвати у спільне підприємство «Партнер» у формі закритого акціонерного товариства, де засновником виступатиме Ленінградська районна державна адміністрація м. Києва та трудовий колектив МДКП «Партнер», і встановлено, що СП «Партнер» у формі закритого акціонерного товариства є правонаступником МДКП «Партнер»;

рішенням Київської міської ради від 28 грудня 2004 року №1107/2517 рішення від 19 липня 1990 року №625 «Про відведення земельних ділянок підприємствам, установам і організаціям для будівництва об'єктів» визнано таким, що втратило чинність;

рішенням загальних зборів акціонерів (протокол від 01 квітня 2011 року №19) закрите акціонерне товариство СП «Партнер» змінено на ПрАТ СП «Партнер».

Згідно витягу з бази даних міського земельного кадастру станом на 05 березня 2015 року земельна ділянка по пров. Екскаваторному, 37-б обліковується за позивачем, а земельна ділянка по вул. Екскаваторна, 37-а - за АГК «Екскаваторник».

Земельна ділянка по пров. Екскаваторному 37-б у м. Києві знаходиться на стадії оформлення за позивачем на праві користування (оренди).

17 лютого 2015 року відповідачем прийнято оскаржуване рішення №121/986 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки АГК «Екскаваторник» на вул. Екскаваторній, 37-а у Святошинському районі м. Києва для експлуатації та обслуговування гаражних боксів, орієнтовна площа земельної ділянки 2,37 га (земельна ділянка комунальної власності територіальної громади міста Києва).

10 червня 2015 відповідачем видано АГК «Екскаваторник» дозвіл №ДОЗ-0016 на розробку документації із землеустрою: про відведення земельної ділянки (обліковий код 75:415:001) на вул. Екскаваторній, 37-б, орієнтовною площею 1,12 га, на праві оренди на 5 (п'ять) років для експлуатації та обслуговування гаражних боксів.

Позивач зазначає, що земельна ділянка, площею 2,37 га, яка є предметом оскаржуваного рішення №121/986, відповідно до плану-схеми накладається на земельну ділянку по пров. Екскаваторному, 37-б, площею 1,1242 га, дозвіл на розробку технічної документації щодо якої надано позивачу, внаслідок чого порушуються права та охоронювані законом інтереси позивача як законного забудовника земельної ділянки, розміщеної за адресою: пров. Екскаваторний, 37-б, та землекористувача.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд зазначає про таке.

Дослідивши матеріали справи, колегією суддів встановлено, що на підставі рішення Київської міської ради народних депутатів від 19 липня 1990 року №625, земельну ділянку площею близько 2,2 га по пров. Екскаваторному відведено Київському екскаваторному заводу для будівництва ГБК господарським способом.

Аналогічні факти встановлені рішенням Господарського суду міста Києва від 06 березня 2014 року у господарській справі №910/25269/13 за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві до ПрАТ СП «Партнер» про зобов'язання вчинити дії. Зокрема, господарським судом встановлено, що із наявного у матеріалах справи проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок товариству для експлуатації та обслуговування індивідуальних гаражів і будівництва тунелю для в'їзду та виїзду автотранспорту у пров. Екскаваторному, 37-б у Святошинському районі, складеного комунальним підприємством «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації», та доданих до нього документів вбачається, що будівництво спірного майна (гаражних боксів по пров. Екскаваторній, 37-б у м. Київ) здійснено ПрАТ СП «Партнер» на відведеній у встановленому порядку для цієї мети земельній ділянці, за наявності відповідних документів, що надають право здійснювати будівельні роботи, а саме: дозволів та погоджень органів, що виконували функції Інспекції до її створення, зокрема, Головного архітектурно-планувального управління та Управління державного архітектурно-будівельного контролю, та на підставі розробленого ДКПК «Київпроект», скорегованого «УкрНДІтранспроект», погодженого 11 листопада 1992 року містобудівною радою м. Києва (протокол №111) проекту. Тобто, правові підстави вважати спірне майно (гаражні бокси по пров. Екскаваторній, 37-б у м. Київ) самочинним будівництвом, у розумінні положень ст. 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ч. 1 ст. 376 Цивільного кодексу України, відсутні.

Рішенням Київської міської ради від 28 грудня 2004 року №1107/2517, рішення Київської міської Ради народних депутатів від 19 липня 1990 року №625 визнано таким, що втратило чинність, внаслідок чого припинилося право землекористування ПрАТ СП «Партнер» на спірну земельну ділянку (пров. Екскаваторний, 37-б у Святошинському районі м. Києва).

Так, згідно ч. 5 ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Так, ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 09 квітня 2014 року у господарській справі №910/25269/13 апеляційну скаргу повернуто скаржнику, оскільки скаргу подано після закінчення строку, встановленого для її подання.

Суд першої інстанції вірно зауважив, що після прийняття рішення від 19 липня 1990 року №625 документами, що мають засвідчувати право землекористування позивача на земельну ділянку по пров. Екскаваторному 37-б у Святошинському районі м. Києва, у відповідності до положень ЗК України, є відповідні рішення Київської міської ради про передачу такої земельної ділянки у користування, договір оренди земельної ділянки або державний акт на право постійного користування чи право власності.

Під час розгляду вказаної адміністративної справи позивачем не надано доказів, які б засвідчували право землекористування ПрАТ СП «Партнер» на земельну ділянку по пров. Екскаваторному 37-б у Святошинському районі м. Києва.

Однак, судом першої інстанції вірно встановлено, що згідно листа Головного управління Держгеокадастру у м. Києві від 24 листопада 2016 року №9-26-0.21-13802/2-16, повідомлено наступне:

«До регіонального фонду документації із землеустрою Головного управління Держгеокадастру у м. Києві, створеного відповідно до Положення про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 року №1553, копії документації із землеустрою щодо земельної ділянки за адресою: пров. Екскаваторний, 37-б у Святошинському районі в м. Києві, та з обліковим кодом 75:415:001 не передавались.

Документи, що посвідчують право власності/користування земельної ділянки на території м. Києва з обліковим кодом 75:415:001, у тому числі за адресою пров. Екскаваторний, 37-б у Святошинському районі, у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2009 року №1021, територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у місті Києві, не реєструвались.

Станом на теперішній час відомості щодо державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі на території м. Києва за адресою пров. Екскаваторний, 37-б у Святошинському районі, у тому числі з обліковим кодом 75:415:001, та рішення Київської міської ради про передачу її у власність/користування фізичним та юридичним особам, в Головному управлінні Держгеокадастру у м. Києві відсутні.

Додатково повідомлено, що Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) на земельну ділянку за вищевказаною адресою не видавалася».

Згідно з листа Державної податкової інспекції у Святошинському районі Головного управління ДФС у місті Києві від 20 вересня 2016 року №9688/10/26-57-12-03-38, за результатами проведеної звірки витягу Державного земельного кадастру станом на 05 травня 2016 року, за ПрАТ СП «Партнер» на території Святошинського району м. Києва значаться земельні ділянки за адресою: пр. Корольова, площею 1,1089 га, пров. Екскаваторний, 37-б, площею 1,1242 га, вул. Купріна, 4-а, площею 0,3042 га. Право користування на ділянки, кадастрові номери 75:005:003, 75:415:001, 75:741:004, не оформлено.

Враховуючи вищенаведене, колегією суддів повністю підтримується позиція суду першої інстанції про те, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення №121/986 та видаючи дозвіл №ДОЗ-0016, діяв у межах повноважень та без порушення прав позивача, враховуючи, що в останнього відсутні права землекористувача на земельну ділянку по пров. Екскаваторному 37-б у Святошинському районі м. Києва.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.195, 196, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства СП «Партнер» залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 лютого 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Я.Б.Глущенко

С.Б.Шелест

Повний текс ухвали виготовлено 26.04.2017 року.

Головуючий суддя Кузьмишина О.М.

Судді: Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.