Справа № 425/3271/16-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мирошникова О.Ш.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

27 квітня 2017 року справа №425/3271/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Васильєвої І.А., Чебанова О.О., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на ухвалу Рубіжанського міського суду Луганської області від 02 листопада 2016 року у адміністративній справі № 425/3271/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 у жовтні 2016 року звернулась до Рубіжанського міського суду Луганської області з заявою про заміну сторони виконавчого провадження, в якій просила замінити сторону виконавчого провадження, згідно виданого Рубіжанським міським судом Луганської області виконавчого листа у справі № 425/3851/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Первомайську Луганської області про зобовязання вчинити певні дії, з Управління Пенсійного фонду України у м. Первомайську Луганської області на Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, (а.с. 1-2).

Ухвалою Рубіжанського міського суду Луганської області від 02 листопада 2016 року заяву про заміну сторони виконавчого провадження задоволено у повному обсязі (а.с.30-31).

Не погодившись з зазначеною ухвалою, Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області подало апеляційну скаргу на це рішення, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить ухвалу суду скасувати (а.с.71-73).

Заявник апеляційної скарги вказує на положення статті 264 КАС України та наголошує, що сторона виконавчого провадження може бути замінена не будь-якою особою, а лише її правонаступником та за умови її вибуття, що в межах даних правовідносин відсутнє. Звертає увагу суду, що всі матеріали паперової пенсійної справи ОСОБА_2 залишились в будівлі управління в м. Первомайську, виплата пенсії позивачу проводиться за електронними пенсійними справами.

За приписами п.1 та п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Постановою Первомайського міського суду Луганської області від 09 квітня 2014 р. у справі № 2а-171/1220/2012, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27.05.2014 року, скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Первомайську Луганської області № 95112 від 17.06.2008 року та рішення без номеру від 22.12.2009 року; зобовязано Управління Пенсійного фонду України у м. Первомайську Луганської області вчинити певні дії, а саме: зарахувати у двадцятирічний стаж роботи державного службовця період роботи позивача у державній податковій інспекції у м. Первомайську з 02.07.1990 року по 11.0.11996 року; відповідно до ст. ст. 25, 37 Закону України «Про державну службу» призначити ОСОБА_2 з 04.06.2008 року пенсію за віком як державному службовцю.

10.11.2015 року Рубіжанським міським судом Луганської області видано виконавчий лист № 425/3851/15-а, яким зобовязано Управління Пенсійного фонду України у м. Первомайську зарахувати у двадцятирічний стаж роботи державного службовця період роботи ОСОБА_2 у державній податковій інспекції у м. Первомайську з 02.07.1990 року по 11.01.1996 року відповідно до ст. ст. 25, 37 Закону України «Про державну службу» призначити ОСОБА_2 з 04.06.2008 року пенсію за віком як державному службовцю (а.с. 25).

Ухвалою Рубіжанського міського суду Луганської області від 08.09.2016 року поновлено ОСОБА_2 пропущений строк предявлення до виконання виконавчого листа № 425/3851/15-а (а.с. 26-28).

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 04.10.2016 року відкрито виконавче провадження за виконавчим листом № 425/3851/15-а (а.с. 5).

На теперішній час ОСОБА_2 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, де й отримує пенсію за віком.

Відповідно до частини 1 статті 264 КАС у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 зобов'язано міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації забезпечити до 1 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Однак, управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області не було переміщено в населений пункт, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження, згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області є юридичною особою, яка знаходиться за адресою: 93200, Луганська обл., місто Первомайськ, вулиця Куйбишева, будинок 16А ідентифікаційний код 21792413, не перебуває в процесі припинення.

Постановою правління Пенсійного фонду України № 9-1 від 12 травня 2015 року передано частину повноважень управлінь, що знаходяться на території, яка не підконтрольна українській владі, управлінням, що знаходяться на території підконтрольній українській владі, зокрема прийняття звітності, передбаченої законодавством, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених підпунктами 2-4,6,9-12,16, 9 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486.

Додатком до цієї постанови визначено перелік управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаних управлінь Донецької та Луганської областей, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників на період проведення антитерористичної операції, зокрема, повноваження Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області передано до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області.

Проте, вищезазначена постанова не передбачає правонаступництва управління, а лише виконання деяких повноважень.

Таким чином, на момент звернення ОСОБА_2 із заявою до суду про заміну сторони виконавчого провадження Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області існувало і на тепер існує.

Жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 ЦК України заявником не надано, відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 КАС України та частини першої статті 264 цього кодексу.

Колегія суддів зазначає, що відсутність підстав публічного правонаступництва у межах спірних правовідносин доводить неможливість його здійснення.

Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного субєкта владних повноважень (субєкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного субєкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно правові відносини нового субєкта владних повноважень (субєкта публічної адміністрації) на місце субєкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Заявником не надано жодного доказу стосовно того, що Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, де він знаходиться на обліку, є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області, не надано суду доказів переходу від одного субєкта до іншого функцій (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань.

Таким чином, оцінюючі спірні відносини колегія суддів виходить з того, що відповідно до частини 1 статті 264 КАС вибуття однієї із сторін виконавчого провадження у межах спірних відносин місця не мало, що унеможливлює заміну сторони виконавчого провадження.

Колегія суддів зазначає, що пенсія позивачу має виплачуватися згідно рішень пенсійного органу про призначення (перерахунок) його пенсії, що містяться в матеріалах його пенсійної справи, незгода ОСОБА_2 з розміром пенсії, яку вона отримує в Управлінні Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області може бути предметом нового судового розгляду, оскільки, як зазначено вище, це управління Пенсійного фонду не є правонаступником та відповідно не є стороною виконавчого провадження у справі № 425/3271/16-а.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушив норми процесуального права, що є підставою для задоволення апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області та скасування ухвали суду першої інстанції.

Керуючись ст. 195, ст. 197, ч. 6 п. 1 ст. 199 , ст. 202, ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області - задовольнити.

Ухвалу Рубіжанського міського суду Луганської області від 02 листопада 2016 року у адміністративній справі № 425/3271/16-а - скасувати.

У задоволені заяви ОСОБА_2 про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 425/3271/16-а - відмовити.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя : Г.М. Міронова

Судді: І.А. Васильєва

ОСОБА_3