Справа № 813/4454/16
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2017 року № 813/4454/16

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого-судді Сакалоша В.М.,

судді Гулика А.Г.,

судді Кедик М.В.,

за участю секретаря судового засідання Присташ І.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача 2 ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, ОСОБА_3 фонду України в особі Головного управління ОСОБА_3 фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

19 грудня 2016 року на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України із вимогами:

-«визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надсилання інформації про зміни у грошовому забезпеченні, встановлені постановою Кабінету міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» до Головного управління ОСОБА_3 фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року»;

-«зобовязати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Головного управління ОСОБА_3 фонду України у Львівській області інформацію про зміни у грошовому забезпеченні, встановлені постановою Кабінету міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року».

Ухвалою судді від 20.12.2016 року було відкрито провадження в адміністративній справі. Хід розгляду справи відображений в ухвалах суду.

Протокольною ухвалою суду від 16.01.2017 року було частково задоволено клопотання відповідача МВС України та залучено до участі у справі в якості другого відповідача ОСОБА_3 фонд України в особі Головного управління ОСОБА_3 фонду України у Львівській області.

У відповідності до ч.3 ст.15-1 Кодексу адміністративного судочинства України та Розпорядження №42-Р від 21.03.2017 року «Про призначення повторного автоматизованого розподілу судової справи», автоматизованою системою документообігу суду для розгляду даної справи визначено Головуючого-суддю Сакалоша В.М.

Ухвалою судді від 22.03.2017 року справу прийнято до розгляду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» підвищено грошове забезпечення поліцейських. А відтак, 30.09.2016 року позивач звернувся із запитами до Головного управління ОСОБА_3 фонду України у Львівській області та до ОСОБА_3 фонду України, щодо надання інформації про перерахунок пенсії. Однак, ОСОБА_3 фонд України листом від 24.10.2016 року №11873/0-11 та Головне управління ОСОБА_3 фонду України у Львівській області листом від 18.10.2016 року №985/0-20 повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії, у звязку із тим, що Закон України від 23.12.2015 року №900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України» набув чинності вже після прийняття постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а тому немає зворотної дії в часі. Окрім цього, 30.09.2016 року позивач звернувся із листом до Міністерства внутрішніх справ України з прохання повідомити про направлення до органів ОСОБА_3 фонду України інформації про зміну грошового забезпечення з урахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Однак, листом від 01.11.2016 року №22/6-О-1631 Міністерством внутрішніх справ України було відмовлено, з урахуванням того, що Закон України від 23.12.2015 року №900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України» набув чинності вже після прийняття постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а тому немає підстав для перерахунку пенсії. Вважає, твердження МВС України наведене у листі від 01.11.2016 року №22/6-О-1631 про відсутність підстав для прирівнювання колишніх посад Міністерства внутрішніх справ до існуючих посад працівників Національної поліції України абсурдним та таким, що не відповідає вимог закону. Водночас, зазначає, що на день набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» діяла постанова Кабінету міністрів №988 від 11.11.2015 року, яка є чинною на даний час. Таким чином, просить задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач 1 - Міністерство внутрішніх справ України проти позову заперечив з мотивів, наведених в письмових запереченнях на позовну заяву та додаткових запереченнях. Зазначає, що Міністерство внутрішніх справ України не зобов'язано надсилати до ОСОБА_3 фонду України чи до головних управлінь ОСОБА_3 фонду України інформацію щодо необхідності перерахунку пенсії персоніфіковано конкретним особам. Більше того, відповідач наголошує, що листом від 03 лютого 2017 №1461/05/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України, поінформувало ОСОБА_3 фонд України про підстави для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) (зазначена інформація розміщена на офіційному веб-сайгі МВС України). Таким чином, просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідач 2 - ОСОБА_3 фонд України в особі Головного управління ОСОБА_3 фонду України у Львівській області проти позову заперечило з мотивів, наведених в письмових запереченнях на позовну заяву. Заперечення мотивоване тим, що станом на 19.12.2016 (дата подання позовної заяви) Головне управління ОСОБА_3 фонду України у Львівській області не отримувало від ОСОБА_3 фонду України повідомлень про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Таким чином, обов'язку підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахункам, у звязку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», не виникло. Окрім цього, факт прийняття постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. Тим паче, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, а не змінено розмір грошового забезпечення поліцейським, як того вимагає ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Інших актів Кабінету Міністрів України, якими би змінювалися розміри грошового забезпечення поліцейських не видавалося. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача 2 - ОСОБА_3 фонду України в особі Головного управління ОСОБА_3 фонду України у Львівській області у судовому засіданні просила у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідач (Міністерство внутрішніх справ України) явку уповноважених представників у судове засідання не забезпечив хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення судової повістки.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача 2, розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити, з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, і з 1998 року отримує пенсію за вислугу років призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

30.09.2016 року позивач звернувся із листами до Головного управління ОСОБА_3 фонду України у Львівській області, ОСОБА_3 фонду України щодо надання інформації про перерахунок пенсії. А, 30.09.2016 року позивач звернувся із листом до Міністерства внутрішніх справ України з прохання повідомити про направлення до органів ОСОБА_3 фонду України інформації про зміну грошового забезпечення з урахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Однак, ОСОБА_3 фонд України листом від 24.10.2016 року №11873/0-11, Головне управління ОСОБА_3 фонду України у Львівській області листом від 18.10.2016 року №985/0-20 та Міністерство внутрішніх справ України листом від 01.11.2016 року №22/6-О-1631 повідомили позивача, що Закон України від 23.12.2015 року №900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України» набув чинності вже після прийняття постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а тому немає зворотної дії в часі. У звязку із чим, немає підстав для перерахунку пенсії.

Вважаючи протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надсилання інформації про зміни у грошовому забезпеченні, встановлені постановою Кабінету міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» до Головного управління ОСОБА_3 фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

У відповідності до вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 передбачений наступний порядок перерахунку пенсій.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на даний час перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення відповідного права на перерахунок і проводиться згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі Порядок №45).

Відповідно до п.1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури. СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк ОСОБА_3 фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

ОСОБА_3 фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ОСОБА_3 фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки) (абзац 2 п. 2 Порядку).

Головні управління ОСОБА_3 фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (абзац 3 п. 2 Порядку).

Відповідно до п.3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ОСОБА_3 фонду України.

Відтак, постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок щодо повідомлення ОСОБА_3 фонду України про зміни грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З огляду на вищевикладене вбачається, що Міністерство внутрішніх справ України не зобов'язано надсилати до ОСОБА_3 фонду України чи до головних управлінь ОСОБА_3 фонду України інформацію щодо необхідності перерахунку пенсії персоніфіковано конкретним особам.

Більше того, жодним нормативно - правовим актом України не передбачено, щоб Міністерство внутрішніх справ України безпосередньо надсилало інформацію про зміни у грошовому забезпеченні до Головних управлінь ОСОБА_3 фонду України по областям.

Окрім того, при зміні грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовцям (без подання заяви особою про перерахунок пенсії), а не індивідуально по окремих особах. При цьому, процедура перерахунку пенсій розпочинається із центральних органів, а не з регіональних органів ОСОБА_3 фонду України, яким і є Головне управління ОСОБА_3 фонду України у Львівській області.

Судом встановлено, що станом на 19.12.2016 (дата подання позовної заяви) Головне управління ОСОБА_3 фонду України у Львівській області не отримувало від ОСОБА_3 фонду України повідомлень про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Таким чином, обов'язку підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахункам, у звязку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», не виникло

Відповідно до Порядку №45 територіальні органи ОСОБА_3 фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу. Таку ж правову позицію висловив Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 22.05.2014 року у справі № К/800/44242/13.

Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», статтю 63 Закону було доповнено новою частиною третьою, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення для поліцейських, яке за своїми складовими є вищим від раніше встановлено грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Суд звертає увагу, що Міністерством внутрішніх справ України листом від 03 лютого 2017 №1461/05/22-2017 поінформовано ОСОБА_3 фонд України про підстави для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) (зазначена інформація розміщена на офіційному веб-сайгі МВС України).

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом. Відмова від права на звернення до суду є недійсною.

Частиною 1 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч.2 цієї ж статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. При цьому, суд вважає за потрібне наголосити на необхідності дотримуватися й позиції, висловленої у рішенні Європейського Суду з прав людини у п.53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумними сумнівом».

За наслідками розгляду справи суд дійшов висновку, що відповідачі як субєкти владних повноважень, представили суду достатні та допустимі докази на спростування вищенаведених у позові обставин, у звязку з чим суд відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до вимог ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати слід залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст.2, 7-14, 18, 19, 69-71, 72, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі у відповідності до ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Сакалош В.М.

Суддя Гулик А.Г.

Суддя Кедик М.В.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 25 квітня 2017 року.