Справа № 357/1429/17
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 357/1429/17 Головуючий у 1-й інстанції: Кошель Л.М.
Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 квітня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

за участю

представника відповідача - Слесаренка Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 14 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2017 року позивач - ОСОБА_3, звернулася до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області, в якому просить:

визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови їй у проведенні перерахунку з включенням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та надбавки (винагороди) за вислугу років в заробітну плату державного службовця для нарахування пенсії;

зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням раніше здійснених виплат у розмірі 82% заробітної плати державного службовця з урахуванням, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та надбавки (винагороди) за вислугу років з дати звернення за перерахунком, а саме з 18 липня 2016 року.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 14 березня 2017 року адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області здійснити ОСОБА_3 з 01.08.2016 у відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) перерахунок та виплату пенсії за віком державного службовця, виходячи із заробітної плати за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та довідок Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області від 18.07.2016 № 6967/109/10-02-05-040 та від 18.07.2016 № 6968/109/10-02-05-040 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію з урахуванням проведених виплат.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області - залишити без задоволення, постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 14 березня 2017 року - змінити, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює рішення суду першої інстанції, якщо правильно по суті вирішено справу або питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області та з 12.01.2005 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсія позивача була розрахована у розмірі 82% від суми заробітної плати державного службовця.

18 липня 2016 року позивач звернулася до пенсійного органу з заявою про здійснення перерахунку її пенсії відповідно до положень чинного законодавства з урахуванням вказаних у довідках Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області від 18.07.2016 № 6967/109/10-02-05-040 та від 18.07.2016 № 6968/109/10-02-05-040 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та надбавки (винагороди) за вислугу років, на які було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 19.08.2016 вих. № 367/В-01 Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області відмовило ОСОБА_3 у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність для цього передбачених законних підстав.

В подальшому, 08.11.2016 позивач повторно звернулася до відповідача з заявою про здійснення перерахунку її пенсії відповідно до положень чинного законодавства з урахуванням вказаних у довідках Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області від 18.07.2016 № 6967/109/10-02-05-040 та від 09.11.2016 № 11965/109/10-02-05-040 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та надбавки (винагороди) за вислугу років, на які було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 13.12.2016 вих. № 552/В-01 Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області повторно відмовило ОСОБА_3 у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність для цього передбачених законних підстав.

Не погоджуючись з діями відповідача, вважаючи порушеними свої права з боку пенсійного органу та з метою їх відновлення позивач звернулась з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» № 432-IV від 16 січня 2003 року Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року доповнено статтею 37-1, згідно з якою, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітні плати, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно із статтею 33 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частина 7 цієї статті передбачає, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 № 865.

Зокрема, згідно з п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Постановою Кабінету Міністрів «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013, яка набрала чинності 15 грудня 2015 року (тобто після виникнення у позивача права на перерахунок пенсії) до Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року внесено зміни, а саме: виключено пункт 4, та абзац перший пункту 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

10 грудня 2015 року прийнято Закон України «Про державну службу» № 889-VІІІ, який набрав чинності 01 травня 2016 року. У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 № 889-VІІІ), зокрема, стаття 37-1 цього закону, якою було врегульовано порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців.

Згідно з п. 3 Постанови Кабінету Міністрів «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013, яка набрала чинності з 15 грудня 2015 року та застосовується з 01 грудня 2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема додатками постанови КМУ № 268 підвищуються на 25%.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» (що була чинною на момент отримання позивачем довідок) з 01 травня 2016 року встановлено нові умови оплати праці працюючих державних службовців, затверджено схему посадових окладів підвищеного розміру та розмір надбавок до посадових окладів.

Як убачається з довідки Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області від 18.07.2016 № 6967/109/10-02-05-040 про складові заробітної плати, ОСОБА_3 дійсно працювала на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора Білоцерківської ОДПІ. Довідка видана про те, що надбавки (винагороди) за вислугу років та матеріальні допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань (графа «Інші виплати») за період роботи з 01.02.2006 до 31.01.2008, становили 7 862,01 грн. На всі виплати включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, аналіз вищевказаних норм дає підстави для висновку, що надбавки (винагороди) за вислугу років та матеріальні допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 вказаного Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Разом з тим, стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14 травня, 28 травня та 06 листопада 2013 року, від 03 червня 2014 року (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13, 21-134а14).

Зокрема, у постанові від 03 червня 2014 року (справа №21-134а14), Верховний Суд України звернув увагу, що перевага у таких випадках має надаватись не положенням законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення2.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що відмова пенсійного органу у проведенні перерахунку пенсії позивачу зв'язку з тим, що у заробіток для обчислення пенсії не були включені суми нарахованих та виплачених їй сум надбавок (винагород) за вислугу років та матеріальних допомог на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, на які було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є неправомірною.

Крім того, судова колегія звертає увагу, що відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 18 липня 2016 року, тому такий перерахунок повинен бути проведений з 01 серпня 2016 року на підставі довідок Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області від 18.07.2016 № 6967/109/10-02-05-040 та від 18.07.2016 № 6968/109/10-02-05-040 про складові заробітної плати.

Отже, аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції змінити, виклавши резолютивну частину рішення наступним чином:

«Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області щодо відмови ОСОБА_3 у проведенні перерахунку призначеної пенсії з урахуванням сум матеріальних допомог на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та сум надбавок (винагород) за вислугу років протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю, відповідно до довідок Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області від 18.07.2016 № 6967/109/10-02-05-040 та від 18.07.2016 № 6968/109/10-02-05-040 про складові заробітної плати, з урахуванням раніше здійснених виплат у розмірі 82 % заробітної плати, з урахуванням при розрахунку розміру пенсії нарахованої та виплаченої матеріальних допомог на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та надбавки (винагороди) за вислугу років, з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01 серпня 2016 року.».

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, проте помилково застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області - залишити без задоволення, постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 14 березня 2017 року - змінити.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області - залишити без задоволення.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 14 березня 2017 року - змінити, виклавши абзаци другий та третій її резолютивної частини у наступній редакції:

«Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області щодо відмови ОСОБА_3 у проведенні перерахунку призначеної пенсії з урахуванням сум матеріальних допомог на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та сум надбавок (винагород) за вислугу років протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю, відповідно до довідок Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області від 18.07.2016 № 6967/109/10-02-05-040 та від 18.07.2016 № 6968/109/10-02-05-040 про складові заробітної плати, з урахуванням раніше здійснених виплат у розмірі 82 % заробітної плати, з урахуванням при розрахунку розміру пенсії нарахованої та виплаченої матеріальних допомог на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та надбавки (винагороди) за вислугу років, з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01 серпня 2016 року.».

В решті постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 14 березня 2017 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Дата виготовлення та підписання повного тексту рішення - 25.04.2017.

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.