Справа № 750/1285/17
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/1285/17 Головуючий у 1-й інстанції: Рахманкулова І.П. Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
У Х В А Л А

Іменем України

25 квітня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

за участю

представника позивача - ОСОБА_2.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 24 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2017 року позивач - ОСОБА_3, звернувся до Деснянського районного суду міста Чернігова з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить:

визнати дії відповідача з приводу відмови в призначенні йому пенсії зі зниженням пенсійного віку неправомірними;

зобов'язати відповідача призначити йому пенсію зі зниженням пенсійного віку, зарахувавши до стажу роботи період роботи в Корпорації «Укртрансбуд» з 26.07.2010 по 31.12.2012 в полуторному розмірі, а з 01.01.2013 по 31.07.2016 в одинарному розмірі, в стаж, який дає право на пільгову пенсію за віком у відповідності до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 24 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено: визнано неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_3 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити пенсію ОСОБА_3 зі зниженням пенсійного віку, з дня його звернення за призначенням пенсії, зарахувавши до стажу роботи період роботи в Корпорації «Укртрансбуд» з 26.07.2010 по 31.12.2012 в полуторному розмірі, а з 01.01.2013 по 31.07.2016 в одинарному розмірі до стажу, який дає право на пільгову пенсію за віком відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 24 лютого 2017 року - без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Як убачається з матеріалів справи, позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 з 26.07.2010 по даний час працює на умовах повного робочого дня машиністом автокрану 6 розряду в Корпорації «Укртрансбуд», яка знаходиться в зоні відчуження Чорнобильської АЕС. Також, позивач зазначає, що у вказаний період він працював повний робочий день та був в зонах небезпеки ЧАЕС, визначених Рішенням Урядової комісії СРСР по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС № 87 від 07.08.1986, № 108 від 19.08.1986, № 173 від 18.09.1986, № 339 від 05.01.1987, № 351 від 02.02.1987, безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195, Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29.12.1987 № 1497-378, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 і Постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальним питанням від 09.03.1988 № 122 та час роботи по 01.01.2012 зараховується в стаж при призначенні пенсії в полуторному розмірі.

Корпорація «Укртрансбуд» входить до Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, що затверджений наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 № 576, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.05.2012 за № 771/21084.

Як встановлено під час розгляду справи, позивач звертався до відповідача із заявами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1.

Так, до заяви про призначення пенсії по Списку № 1 від 26.04.2016 позивачем було надано довідку № 452/04 від 25.04.2016, а до заяви від 04.01.2017 - довідку № 1202/12 від 22.12.2016, виданих Корпорацією «Укртрансбуд», в яких зазначено, що ОСОБА_3 в період з 26.07.2010 по 31.03.2016 та з 01.04.2016 по 31.07.2016 працював на посаді машиніста автокрану 6 розряду, що передбачено Списком № 1 розділ XXII підрозділ 22.1-1г.

В обох вказаних вище довідках зазначено, що атестація робочих місць за період з 01.01.2010 і по теперішній час не проводилась.

За наслідками розгляду заяв позивача, відповідачем прийнято рішення, оформлене протоколом № 14 від 13.01.2017, яким ОСОБА_3 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи по Списку № 1.

Листом відповідача від 16.01.2017 вих. № 1538/05 позивача повідомлено про прийняте Чернігівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України рішення.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивач працює у Корпорації «Укртрансбуд» на посаді машиніста автокрану 6 розряду з 26.07.2010. Загальний трудовий стаж складає - 37 років 11 місяців 11 днів.

Вважаючи дії відповідача неправомірними, позивач звернувся до адміністративного суду з цим позовом.

Обговорюючи правомірність вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до п «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ від 05.07.2006 № 920).

Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. В подальшому Список № 1 було доповнено позицією 22.1-1г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, зайнятих повних робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджений Міністерством надзвичайних ситуацій за погодженням з Міністерством праці та Міністерством охорони здоров'я (постанова КМУ від 24.02.2010 № 173). Постанова передбачає, що визначеним цією постановою працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах, починаючи з 01.01.2010.

Так, на виконання вказаної постанови, прийнято Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затверджений наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 № 576, в якому зазначена Корпорація «Укртрансбуд».

Постановою Кабінету Міністрів України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» № 831 від 10.09.2008 передбачено, що особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 № 36).

Як вбачається з матеріалів справи, період праці позивача у зоні відчуження на посаді, що дає право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підтверджено трудовою книжкою та належним чином оформленими довідками № 452/04 від 25.04.2016 та № 1202/12 від 22.12.2016 вищевказаного підприємства, що наявні в матеріалах справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що спірний період такої праці необхідно зарахувати до пільгового трудового стажу, що дає позивачу право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стосовно посилань апелянта на відсутність проведення атестації робочих місць в Корпорації «Укртрансбуд» починаючи з 2010 року, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Відповідно до приписів п. 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992, атестація робочих місць є обов'язковою умовою призначення пенсії на пільгових умовах лише для тих працівників, які працюють на підприємствах і організаціях, технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Проте, в даному випадку джерелом шкідливих і небезпечних факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому, є територія, на якій вони працюють - зона відчуження.

Таким чином, на працівників, які працюють в зоні відчуження, право на призначення пенсії на пільгових умовах, не залежить від проведення атестації робочого місця. Проведення атестації покладено на роботодавця, а тому право працівника на призначення пільгової пенсії не може залежати від покладеного законом на роботодавця обов'язку проведення атестації. Для призначення пенсії має значення лише стаж роботи та факт того, що особа займала конкретні посади.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 18 грудня 2014 року у справі № К/800/52756/14.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність дій Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_3 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 24 лютого 2017 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення.

Постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 24 лютого 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О.Є.Пилипенко

Судді Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Дата виготовлення та підписання повного тексту рішення - 25.04.2017.

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.