Справа № 510/1646/16-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 510/1646/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Дудник В.І.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області на постанову Ренійського районного суду Одеської області від 12 грудня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області про визнання протиправною відмови та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

21.09.2016 року ОСОБА_2 звернулась з позовом до управління Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області, який внаслідок реорганізації приєднаний до Ізмаїльського обєднаного управління ПФУ в Одеській області, про визнання протиправними дій управління ПФУ в Ренійському районі Одеської області щодо відмови у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення; зобовязати управління ПФУ в Ренійському районі Одеської області зарахувати до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років періоди роботи з 12.01.1978р. по 09.10.1978р. вихователем дитячого садочку м. Кагул; з 10.10.1978р. по 12.02.1979р. вихователем дитячого садочку №7 м. Кагул; з 17.10.1983р. по 27.12.1984р. вихователем дитячого садочку №6 м. Кагул; з 21.05.1985р. по 04.07.1985р. вихователем дитячого комбінату «Якорек»; з 05.01.1986р. по 31.03.1998р. старшим вихователем 0,5 ставки і вихователем 0,5 ставки дитячого комбінату «Якорек»; з 01.04.1998р. по 30.04.1999р. вихователем дитячого комплексу «Якорек»; з 01.05.1999р. по 31.09.2001р. вихователем дитячого садка «Чебурашка»; з 01.10.2001р.по 01.03.2004р. вихователем - методистом - спеціалістом дитячого комбінату «Чебурашка»; з 01.03.2004р. по 08.08.2010р. вихователем - методистом дитячого комбінату «Чебурашка»; з 09.08.2010р. по 30.04.2016р. вихователем - методистом ясла- садку «Чебурашка» та зобовязати управління ПФУ в Ренійському районі Одеської області нарахувати та виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач у порушення вимог п. е ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, відмовив ОСОБА_2 у зарахуванні спірних періодів до страхового стажу, на підставі чого безпідставно відмовив їй у нарахуванні та виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, станом на день її призначення.

Відповідач заперечував проти позову, зазначаючи, що у ОСОБА_2 відсутній необхідний спеціальний стаж, а тому немає підстав для виплати грошової допомоги.

Постановою Ренійського районного суду Одеської області від 12 грудня 2016 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняту нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року управління Пенсійного фонду в Ренійському районі Одеської області замінено на правонаступника Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 197 КАС України, у зв'язку із відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

З 16 травня 2016 року ОСОБА_2 призначена пенсія за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

05 липня 2016 року позивач звернулась до управління ПФУ в Ренійському районі з заявою, щодо виплати їй грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

29 липня 2016 року управління ПФУ в Ренійському районі повідомило позивача, що у неї немає достатнього спеціального стажу (30 років) для нарахування та виплати зазначеної грошової допомоги. Крім того, відповідач не зарахував до стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, періоди з: 27.12.1984р. по 30.04.1985р. на посаді методиста по дошкільному вихованню Кагульського міського відділу освіти; 04.07.1985р. по 28.02.1986р. на посаді методиста дитячого комбінату «Якорек»; 01.04.1998р. по 30.04.1999р. на посаді вихователя спеціаліста дитячого комплексу «Якорек»; 01.05.1999р. по 30.09.2001р. на посаді вихователя спеціаліста ясла-садку «Чебурашка»; 01.10.2001р. по 29.02.2004р. на посаді вихователя методиста спеціаліста дитячого комбінату «Чебурашка», оскільки ці посади не передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4.11.1993 року N 909.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має вищу педагогічну освіту, досвід роботи, протягом усього періоду роботи виконувала обовязки вихователя-методиста, що дає право на зарахування всього періоду роботи до спеціального стажу.

Судова колегія частково не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до п.71 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-XII, право на пенсію за віком мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати, зокрема: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Так, з матеріалів справи вбачається, що управління ПФУ, зарахувавши ОСОБА_2 26 років 07 місяців до спеціального стажу, 16 травня 2016 року призначило їй пенсію за віком.

Разом з тим, не зарахувавши частину періодів роботи позивача, відповідач відмовив їй у виплаті грошової допомоги відповідно до Закону № 1058, у звязку з відсутністю необхідного спеціального стажу 30 років.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» від 04.11.1993 р. № 909 затверджено вичерпний перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до п.1 Переліку № 909, до посад в дошкільних навчальних закладів усіх типів, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, відносяться завідуючі, вихователі-методисти, вихователі, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи.

До спеціального стажу відповідачем не зараховано наступні періоди роботи ОСОБА_2:

27.12.1984р. по 30.04.1985р. на посаді методиста по дошкільному вихованню Кагульського міського відділу освіти;

04.07.1985р. по 28.02.1986р. на посаді методиста дитячого комбінату «Якорек»;

01.04.1998р. по 30.04.1999р. на посаді вихователя спеціаліста дитячого комплексу «Якорек»;

01.05.1999р. по 30.09.2001р. на посаді вихователя спеціаліста ясла-садку «Чебурашка»;

01.10.2001р. по 29.02.2004р. на посаді вихователя методиста спеціаліста дитячого комбінату «Чебурашка».

Судова колегія погоджується з доводами апелянта про неможливість зарахування позивачу до спеціального стажу періоду роботу з 27.12.1984р. по 30.04.1985р. на посаді методиста по дошкільному вихованню Кагульського міського відділу освіти, оскільки ані зазначена установа ані зазначена посада Переліком № 909 не передбачені.

Крім того, вірним є і не зарахування періоду з 04.07.1985р. по 28.02.1986р. на посаді методиста дитячого комбінату «Якорек», оскільки посада методиста також не передбачена Переліком № 909.

Суд першої інстанції вказані період роботи позивача не включив до спеціального стажу, проте взагалі не мотивував своє рішення в частині відмови в задоволення позову в цій частині.

Разом з тим, судова колегія вважає вірними висновки суду першої інстанції, щодо зарахування до спеціального стажу позивача періодів роботи з 01.04.1998р. по 30.04.1999р. на посаді вихователя спеціаліста дитячого комплексу «Якорек», 01.05.1999р. по 30.09.2001р. на посаді вихователя спеціаліста ясла-садку «Чебурашка», 01.10.2001р. по 29.02.2004р. на посаді вихователя методиста спеціаліста дитячого комбінату «Чебурашка», враховуючи наступне.

Переліком № 909 передбачені посади, які дають право на пенсію за вислугу років, зокрема, вихователі-методисти та вихователі.

В трудовій книжці позивача зазначені посади вихователя спеціаліста та вихователя- методиста спеціаліста, тобто більш ширші, ніж визначено Переліком № 909, а тому, на думку судової колегії, вони також підлягають зарахування до спеціального стажу.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, а саме з довідки № 112 ясла садка «Чебурашка», в трудовій книжці позивача запис спеціаліст зявилась після її атестації та присвоєння кваліфікації «спеціаліст». Так у цей час вона виконувала обовязки вихователя та вихователя-методиста, посади які передбачені Переліком № 909, що також підтверджується зазначеною довідкою.

Тобто до зарахування до спеціального стажу позивача підлягають періоди роботи, які неправомірно не зараховані відповідачем, з 01.04.1998р. по 30.04.1999р. на посаді вихователя спеціаліста дитячого комплексу «Якорек», 01.05.1999р. по 30.09.2001р. на посаді вихователя спеціаліста ясла-садку «Чебурашка», 01.10.2001р. по 29.02.2004р. на посаді вихователя методиста спеціаліста дитячого комбінату «Чебурашка», що становить 05 років та 11 місяців.

Враховуючи, що відповідачем раніше зарахований спеціальний стаж позивача 26 років 07 місяців та зарахований судом стаж 05 років та 11 місяців (загалом 32 роки 06 місяців), судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на отримання грошової допомоги, відповідно до п.71 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV у розмірі десяти місячних пенсій, як така, що має достатній страховий стаж на посаді, передбаченій п.«е» статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Судова колегія вважає, що судом першої інстанції зайво зобовязано управління ПФУ зарахувати періоди роботи позивача з січня 1978 року по 27 грудня 1984 року, з 21.05.1985 по 04.07.1985, з 01.03.1986 по 31.03.1998, з 01.03.2004 по 08.08.2010, з 09.08.2010 по 30.04.2016, оскільки зазначений стаж врахований пенсійним органом в спеціальний стаж ОСОБА_2, що підтверджується листом управління ПФУ від 29.07.2016р. (а.с.7). В зв'язку із наведеним позов в частині включення цього стажу до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугою років, задоволенню не підлягає в звязку із відсутністю факту порушення прав позивача, та як наслідок,- предмету спору.

Відповідно до ст.202 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню із прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,202,205,254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області задовольнити частково.

Постанову Ренійського районного суду Одеської області від 12 грудня 2016 року скасувати з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області про визнання протиправною відмови та зобовязання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Ренійському районі Одеської області щодо відмови у виплаті грошової допомоги ОСОБА_2 у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення.

Зобов'язати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області зарахувати до стажу ОСОБА_2, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоди роботи:

- з 01.04.1998р. по 30.04.1999р. на посаді вихователя спеціаліста дитячого комплексу «Якорек»,

- 01.05.1999р. по 30.09.2001р. на посаді вихователя спеціаліста ясла-садку «Чебурашка»,

- 01.10.2001р. по 29.02.2004р. на посаді вихователя методиста спеціаліста дитячого комбінату «Чебурашка».

Зобов'язати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів, після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян