Справа № 746/102/17
Суддя: Цигура Н. А.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 746/102/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.04.2017 року Срібнянський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Цигури Н.А.

при секретарі - Близнюк О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Срібне цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Срібнянської райдержадміністрації, Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду 31.03.2017 року з даним позовом, зазначаючи, що являється учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії АА № 328090 від 10 березня 2015 року. Відповідно до ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року № 3551-ХII, з наступними змінами, до 05 травня кожного року позивачу повинна надаватись грошова допомога в розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст.17-1 названого Закону виплату названої допомоги здійснюють органи праці та соціального захисту населення, через відділення зв»язку, або через установи банків. Відповідно до Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати на 2016 рік» мінімальна пенсія за віком з 1 травня становить 1130 грн. Вважає, що саме з такої мінімальної пенсії йому повинні виплатити щорічну грошову допомогу до 5 травня. В 2016 році він мав би отримати допомогу в розмірі 5650 грн. (1130 грн. х 5). В травні 2016 року позивач отримав вказану допомогу, в розмірі 920 грн. і розраховував, що недоплачена сума допомоги - 4730 грн. буде йому виплачена до кінця 2016 року. Враховуючи, що календарний рік закінчувався, позивач звернувся до управління праці та соціального захисту Срібнянської районної державної адміністрації та Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат з приводу недоплати вказаної грошової допомоги, в розмірі 4730 грн., на що отримав відмови. З відмов вбачається , що грошова допомога до 5 травня визначена в розмірі 920 грн., а не 5650 грн. і доплата проводитись не буде. Тобто, про те, що грошова допомога не буде виплачена в розмірі 5650 грн. він дізнався з відповіді управління праці та соціального захисту населення, яку отримав 30 грудня 2016 року.

Просить визнати дії Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо недонарахування, управління праці та соціального захисту населення Срібнянської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо недоплати йому в 2016 році щорічної одноразової допомоги до 5 травня протиправними та зобов»язати Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити дії щодо донарахування, а управління праці та соціального захисту населення Срібнянської районної державної адміністрації Чернігівської області здійснити дії щодо виплати йому, ОСОБА_1, щорічної одноразової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, за 2016 рік, відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням проведених виплат.

У судове засідання позивач та його представник не з»явилися, подали заяви про розгляд справи без їх участі.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Срібнянської райдержадміністрації у судове засідання не з»явився, але в заяві до суду просить розгляд справи провести без його участі та зазначає, що позовні вимоги не визнає, вважає позов необгрунтованим, який не підлягає задоволенню. У запереченні на адміністративний позов зазначає, що відповідно до частини першої статті 23 Бюджетного кодексу України будь- які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Водночас, пунктом 26 розділу VI «Прикінцеві і перехідні положення» Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України від 28 грудня 2014 р, № 79- VIII встановлено, що норми і положення, зокрема, ст.ст. 12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінету Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. У відповідності до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення цих видатків. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2016 № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» виплата зазначеної допомоги, зокрема, учасникам бойових дій здійснювалася в розмірі 920 гривень. Отже, відповідне правове регулювання делеговано Кабінетові Міністрів України, а останній, приймаючи постанову N 141, діяв у межах повноважень та у спосіб, які визначені чинним законодавством України, а визначаючи розміри разової щорічної допомоги, виходив з передбачених Законом України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" бюджетних асигнувань. З урахуванням положень статті 2 Закону України "Про прожитковий мінімум", статті 1 та частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а також визначених частиною третьою статті 28 цього ж Закону обмежень, а саме: непоширення мінімального розміру пенсії за віком, на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, Кабінет Міністрів України, встановивши постановою № 141 розмір виплати разової грошової допомоги учасникам війни до 5 травня, як однієї з соціальних гарантій, діяв правомірно та на усунення прогалин у законодавчому регулюванні.

Представник Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у запереченні на адміністративний позов просить розгляд справи провести без його участі та відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що Центр нарахував та виплатив разову грошову допомогу ОСОБА_1 до 5 травня за 2016 рік, відповідно до положень Конституції України, Бюджетного Кодексу України, Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», постанови № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», у розмірі - 920 грн.

Враховуючи, що сторони надали заяви про розгляд справи без їх участі, суд, відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження на основі наявних у справі матеріалів.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з»ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об»єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішеня спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно з ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ (в редакції згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.1 ст. 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Законом України від 28.12.2014 року N 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", який набув чинності 01.01.2015 року, розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, із набуттям чинності Закону України від 28.12.2014 року N 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, встановленої ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Вищенаведені положення Закону від 28.12.2014 року N 79-VIII не були визнані неконституційними та є чинними.

В межах реалізації наданих повноважень Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 02.03.2016 року №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

В силу вимог п. 1 частини першої № 141 постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» установлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах, зокрема, учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, ґетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 920 гривень.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії АА № 328090 від 10 березня 2015 року. З позовної заяви та матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 в 2016 році було нараховано та виплачено разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій, у розмірі 920 грн., за 2016 рік, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №141 від 02.03.2016 року.

З огляду на встановлені у справі обставини та досліджені докази, суд вважає, що відповідачі при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 920,00 грн., встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Бюджетним кодексом України, з дотриманням вимог ч.3 ст.2 КАС України, а відтак вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Срібнянської райдержадміністрації, Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Срібнянський районний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя