Справа № 310/1074/17
Суддя: Вірченко О. М.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/1074/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 квітня 2017 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Вірченко О.М.,

при секретарі Вакал Н.А., Мельніченко А.Д.,

за участю представника позивача ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Бердянського обєднаного управління ПФУ про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги наступним. З 01 серпня 1990 року по 03 серпня 2010 року він працював на різних посадах в органах прокуратури України. З 13 грудня 2006 року позивач перебуває на обліку в Бердянському обєднаному управлінні ПФУ та отримує пенсію за вислугу років, призначену в розмірі 90 % від суми місячного заробітку відповідно до ст. 50-1 ОСОБА_5 України «Про прокуратуру» в редакції від 05 листопада 1991 року. В звязку із підвищенням посадових окладів працівникам органів прокуратури відповідно до Постанови КМУ № 1013 від 09 грудня 2015 року ОСОБА_4 22 серпня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років та здійснення її виплати на підставі ч.ч. 12, 17 ст. 50-1 ОСОБА_5 України «Про прокуратуру» з урахуванням наданої довідки прокуратури Запорізької області від 16 серпня 2016 року № 18-644 вих-16. Відповідач листом від 30 серпня 2016 року № 128/П-У відмовив позивачеві в здійсненні перерахунку, оскільки в звязку із набранням чинності 15 липня 2015 року ОСОБА_5 України «Про прокуратуру» норма закону, яка регулює здійснення перерахунків пенсій працівникам прокуратури в звязку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників скасована, а нова не прийнята. Позивач вважає, що дана відмова є протиправною та просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку йому пенсії на підставі довідки прокуратури Запорізької області та зобовязати відповідача здійснити йому з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ч.ч. 12, 17 ст. 50-1 ОСОБА_5 України «Про прокуратуру» (в редакції ОСОБА_5, яка діяла на час призначення пенсії) у розмірі 90% від розміру заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Запорізької області від 16 серпня 2016 року № 18-644 вих-16.

Позивач в судове засідання не зявився, був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі з викладених у позові підстав.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали та пояснили, що в звязку із набранням чинності 15 липня 2015 року ОСОБА_5 України «Про прокуратуру» втратили чинність деякі положення ст. 50-1 вказаного ОСОБА_5. Частину 18 ст. 50-1 ОСОБА_5 України «Про прокуратуру» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. До теперішнього часу Кабінетом Міністрів відповідний порядок не приймався. З огляду на наведене, відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії позивачу у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, а тому відмова відповідача є обґрунтованою та правомірною. Просили відмовити в задоволенні позову.

Судом в межах заявлених позовних вимог і на підставі наданих сторонами доказів встановлено наступні обставини та визначені відповідно до них правовідносини.

ОСОБА_4 з 13 грудня 2006 року перебуває на обліку в Бердянському обєднаному управлінні ПФУ і йому відповідно до вимог ст. 50-1 ОСОБА_5 України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-VІІ (в редакції, чинній на час призначення пенсії) було призначено пенсію за вислугу років, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячного заробітку.

З 01 грудня 2015 року підвищено заробітну плату працівникам органів прокуратури на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

22 серпня 2016 року позивач звернувся до Бердянського обєднаного управління ПФУ із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 ОСОБА_5 України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-VІІ та надав довідку від 16 серпня 2016 року № 18-644 вих-16 про суму заробітної плати на посаді заступника прокурора м. Бердянська станом на 01 грудня 2015 року для проведення відповідного перерахунку розміру пенсії.

Відповідач листом від 30 серпня 2016 року № 128/П-У повідомив позивача про відмову у проведенні перерахунку пенсії за відсутністю підстав, оскільки з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ОСОБА_5 України «Про прокуратуру».

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії регулюються, в тому числі, ОСОБА_5 України «Про пенсійне забезпечення», ОСОБА_5 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 ОСОБА_5 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною пятою статті 48 цього ОСОБА_5, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, питання перерахунку пенсії орган Пенсійного фонду зобовязаний вирішувати на підставі правових норм, що діють на час звернення пенсіонера до відповідного територіального органу Пенсійного фонду України.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам були врегульовані ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 ОСОБА_5 України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-VІІ.

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 ОСОБА_5 України «Про прокуратуру» № 1789-VІІ в редакції, що діяла до 01 січня 2015 року, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Ч. 18 цієї ж статті ОСОБА_5 України «Про прокуратуру» встановлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Поряд з цим, ОСОБА_5 України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ ч. 18 ст. 50-1 ОСОБА_5 України «Про прокуратуру» № 1789-VІІ викладена в наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Даний ОСОБА_5 згідно п. 1 Прикінцевих положень набрав чинності 01 січня 2015 року.

Одночасно п. 16 Прикінцевих положень ОСОБА_5 № 76-VІІІ зобовязано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим ОСОБА_5 забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього ОСОБА_5.

15 липня 2015 року набув чинності ОСОБА_5 «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 76-VІІ. Згідно п. 3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» вказаного ОСОБА_5 визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим ОСОБА_5 України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-VІІ, крім п. 8 ч. 1 ст. 15, ч. 4 ст. 16, абз. 1 ч. 2 ст. 46-2, ст. 47, ч. 1 ст. 49, ч. 5 ст. 50, ч.ч. 3, 4, 6, 11 ст. 50-1, ч. 3 ст. 51-2, ст. 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим ОСОБА_5), ст. 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, ст. 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також ст. 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Відповідно до ч. 20 ст. 86 ОСОБА_5 України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

З огляду на наведені правові норми, з 01 січня 2015 року на законодавчому рівні не передбачено в якості підстави для перерахунку пенсії за вислугу років колишнім працівникам прокуратури підвищення заробітної плати працюючих працівників прокуратури.

Також на момент звернення позивача до Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України з відповідною заявою від 22 серпня 2016 року Кабінетом Міністрів України умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначені.

Отже на час виникнення спірних правовідносин у звязку з внесенням змін у спеціальному законодавчому акті, що регулює питання пенсійного забезпечення позивача, ОСОБА_5 України «Про прокуратуру», відсутня така підстава для перерахунку раніше призначеної пенсії як підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Не містять такої підстави і інші норми пенсійного законодавства, зокрема, ОСОБА_5 України «Про пенсійне забезпечення», який, як зазначено в його преамбулі, гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки. А згідно ст. 11 цього ОСОБА_5 до відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов'язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим ОСОБА_5.

Також не встановлено такої підстави і в ОСОБА_5 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим ОСОБА_5, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим ОСОБА_5.

Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього ОСОБА_5.

За правилами ст. 5 вказаного ОСОБА_5 цей ОСОБА_5 регулює відносини, що виникають між субєктами системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим ОСОБА_5, або в частині, що не суперечить цьому ОСОБА_5.

Виключно цим ОСОБА_5 визначаються, зокрема, принципи та структура системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Отже, в даному випадку не визначення Кабінетом Міністрів України умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури відповідно до ст. 50-1 ОСОБА_5 України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року, ст. 86 ОСОБА_5 України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року не може бути підставою для перерахунку призначеної пенсії позивачу у зв'язку із збільшенням заробітної плати на посаді, на якій працював позивач до виходу на пенсію, оскільки на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії жодною правовою нормою наведена позивачем обставина не визначена в якості законодавчо встановленої підстави для перерахунку призначеної пенсії позивачу.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії у відповідача не було законних підстав для здійснення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки прокуратури Запорізької області від 16 серпня 2016 року № 18-644 вих-16.

Стосовно посилання позивача на положення Конституції України, зокрема, ст. 22, згідно якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом ст. 22 Конституції України звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

В даному випадку наділення в установленому порядку Кабінету Міністрів України повноваженнями щодо встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не є свідченням звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод вказаних осіб.

Крім того, у рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що із закріпленим в ст. 46 Конституції України правом громадян кореспондується обовязок держави щодо його забезпечення.

У Конституції України передбачено гарантії прав громадян на соціальний захист, зокрема такі, як законодавче закріплення основ соціального захисту, форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92), визначення джерел державного соціального забезпечення (частина друга статті 46), контроль за використанням коштів Державного бюджету України (стаття 98).

Розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сімї, гарантоване ст. 48 Конституції України.

Конституційний Суд України, вирішуючи це питання, враховує також положення актів міжнародного права. Так, згідно зі статтею 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Таким чином, Конституційний Суд України встановив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч. 1 ст. Конституції України є найважливішою функцією держави.

При цьому зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Стосовно дії закону в часі суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Ця норма є загальновизнаним принципом права, який знайшов своє відображення в Конституції України як гарантія прав і свобод людини і громадянина, який треба розуміти так, що дія нормативно-правового акта починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце (Рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99).

Як встановлено вище, відповідно за правилами ст. 50-1 ОСОБА_5 України «Про прокуратуру» до 01 січня 2015 перерахунок раніше призначених пенсій здійснювався у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

З прийняттям ОСОБА_5 України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28.12.2014 №76-VIII встановлена ст. 50-1 ОСОБА_5 України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року умова перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури виключена.

Також не міститься така умова і в ОСОБА_5 України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року.

При цьому відповідні положення вказаних законів неконституційними не визнано, є чинними, а відтак обовязковими до виконання, в тому числі, відповідачем.

Приймаючи до уваги, що субєктивне право пенсіонера на перерахунок пенсії виникає в момент звернення із заявою про перерахунок на підставі нормативно-правового акту, який є чинним на час подачі відповідної заяви, пенсія не може бути перерахована на підставі норми права, яка втратила свою чинність.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже з огляду на відсутність правової норми, яка б передбачала перерахунок призначеної позивачеві пенсії за наведених позивачем обставин, суд вважає, що відповідачем не вчинено будь-яких протиправних дій щодо звуження змісту та обсягу прав позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України суд,

постановив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області.

Особи, які брали участь у розгляді справи, але не були присутніми при проголошенні постанови суду, можуть оскаржити постанову протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_6