Справа № 821/529/17
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/529/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Херсонській області до Горностаївської центральної районної лікарні про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а саме заборона експлуатації водогрійного котла,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Херсонській області від 03.03.2017 р. № 225 про перевірку Горностаївської ЦРЛ, на підставі направлення на перевірку № 327 від 03.03.2017 р. в період з 09.03.2017 р. по 22.03.2017 р. було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки комунальним закладом "Горностаївська центральна районна лікарня" .

Перевіркою було встановлено порушення відповідачем вимог нормативно-правових актів з питань безпеки та охорони праці.

Відповідно до вимог частини 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за результатами планової перевірки та у зв'язку з виявленням порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, начальником відділу нагляду в промисловості ОСОБА_1, головними державними інспекторами відділу нагляду в промисловості ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, головними державними інспекторами відділу нагляду на об'єктах підвищеної небезпеки ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, складено та підписано акт від 22.03.2017 року № 31, який підписано в.о. головного лікаря КЗ "Горностаївська центральна районна лікарня" ОСОБА_8. Примірник цього акта отримано.

Відповідно до акту перевірки, серед іншого, виявлені порушення ст. 13 Закону України "Про охорону праці", Правил будови та безпечної експлуатації парових котлів, що працюють під тиском не більше 0,07 МПа (0,7 кгс/см.кв.), водогрійних котлів та водопідігрівачів з температурою води не вище 115 градусів С НПАОП 0.00-1.26-96.

Позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до комунального закладу "Горностаївська центральна районна лікарня", а саме заборонити експлуатацію водогрійного котла (Ретра-3М, 0,4 МВт, виготовлені у 2009 році зав.№Б4-25), розташованого за адресою: Херсонська область, Горностаївський район, смт. Горностаївка, вул. Покровська, 307 до усунення зазначених вище порушень та отримання в встановленому порядку рішення на відновлення роботи.

Відповідач письмових заперечень на позов не надав. Копія ухвали про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі направлена рекомендованим листом. Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення копію ухвали отримано 05.04.2017 року.

Таким чином, відповідач був належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку скороченого провадження, строк та порядок подання заперечення проти позову, а також наслідки неподання такого заперечення.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

03.03.2017 року Головне управління Держпраці у Херсонській області видало наказ № 225 "Про перевірку Горностаївської ЦРЛ". Відповідно до наказу передбачено у термін з 09 березня по 22 березня 2017 року забезпечити проведення перевірки у Гороностаївській ЦРЛ за період з 01.01.2016р. по 22.03.2017р.

На підставі наказу від 03.03.2017 року № 225 видано направлення на проведення перевірки від 03.03.2017 року № 327.

З 09.03.2017 року по 22.03.2017 року Головним управління Держпраці у Херсонській області було проведено перевірку комунального закладу "Горностаївська центральна районна лікарня" щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. За результатами перевірки складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 22.03.2017 року № 31.

Перевіркою було встановлено порушення відповідачем вимог нормативно-правових актів з питань безпеки та охорони праці.

Відповідно до акту перевірки, серед іншого, виявлені наступні порушення:

- в порушення ст. 13 Закону України "Про охорону праці", "Правил будови та безпечної експлуатації парових котлів, що працюють під тиском не більше 0,07 МПа (0,7 кгс/см.кв. ), водогрійних котлів та водопідігрівачів з температурою води не вище 115 градусів С" НПАОП 0.00-1.26-96 (далі - НПАОП 0.00-1.26-96):

власником котлів не призначена особа відповідальна за справний стан та безпечну експлуатацію котлів, що є порушенням п.15.2. НПАОП 0.00-1.26-96;

водогрійні котли (Ретра-3М, 0,4 МВт, виготовлені у 2009 році зав.№Б4-25) не поставлені на облік в Головному управлінні Держпраці у Херсонській області, не отримані реєстраційні номери, що є порушенням п. 16.1.1 НПАОП 0.00-1.26- 96;

водогрійним котлам не проведено технічне посвідчення технічним експертом, що є порушенням п. 16.2.7. НПАОП 0.00-1.26-96;

власник котлів не забезпечив своєчасний ремонт котлів за затвердженим графіком планово-запобіжного ремонту і проведення пусконалагоджувальних робіт, що є порушенням п. 15.22 НПАОП 0.00-1.26-96;

у котельні не ведеться змінний журнал для записів результатів перевірки котлів і котельного устаткування, манометрів, запобіжних клапанів, засобів автоматики, що є порушенням п. 15.13 НПАОП 0.00-1.26-96;

у приміщенні котельні над місцем вигрібання і заливання вогнищевих залишків відсутня витяжна вентиляція, що є порушенням п. 11.22. НПАОП 0.00-1.26-96;

відповідальна за котельню особа не пройшла перевірку знань "Правил будови та безпечної експлуатації парових котлів, що працюють під тиском не більше 0,07 МПа (0,7 кгс/см.кв.), водогрійних котлів та водопідігрівачів з температурою води не вище 115 градусів С" в установленому порядку, що є порушенням п. 15.2 НПАОП 0.00-1.26-96;

власник котлів не забезпечив утримання котлів у справному стані, що порушенням п.15.1 НПАОП 0.00-1.26-96;

у котельні відсутній годинник, телефон для виклику представників адміністрації, що є порушенням п.15.11 НПАОП 0.00-1.26-96;

в котельні не ведеться ремонтний журнал, не вноситься відомості про виконання ремонтних робіт і про зупинку котлів на чистку і промивку, що є порушенням п.15. 23 НПАОП 0.00-1.26-96;

у паспорті котлів відсутні результати технічного посвідчення і висновки щодо можливості роботи котлів із зазначенням дозволених параметрів, що с порушенням п. 16.2.3. НПАОП 0.00-1.26-96;

у котельні не ведеться змінний журнал для записів результатів перевірки котлів і котельного устаткування, манометрів, запобіжних клапанів, засобів автоматики, що є порушенням п. 15.13 НПАОП 0.00-1.26-96.

Сукупність цих порушень ставить під загрозу життя та здоров'я людей, оскільки водогрійні котли відносяться до устаткувань підвищеної небезпеки.

22.03.2017 року Головне управління Держпраці у Херсонській області винесло припис № 022-016 про усунення порушень, який отримано ОСОБА_8 22.03.2017 року.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V (далі Закон № 877-V).

Статтею 1 Закону № 877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із ч. 1 ст. 4 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Згідно з приписами ч. 1, 2, 6, 7, 8 ст. 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості:

дату складення акта;

тип заходу (плановий або позаплановий);

форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо);

предмет державного нагляду (контролю);

найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід;

найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України № 877-V орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право:

вимагати від суб'єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства;

вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю);

відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом;

надавати (надсилати) суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків;

застосовувати санкції до суб'єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом.

Згідно з абз.2 ч.1 ст.38 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1994 р. № 2694-ХІІ державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. №96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

З огляду на пп.1 п.3 вказаного Положення основними завданнями Держпраці є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з п.7 зазначеного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до з п.1 Положення про Управління Держпраці у Херсонській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 04.02.2016 р. № 8 Управління Держпраці у Херсонській області є територіальним органом Державної служби України з питань охорони праці, що їй підпорядковується.

На підставі пп.15 п.4 Положення про Управління Держпраці у Херсонській області Управління Держпраці відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

На підставі п.2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду. державного нагляду (контролю) у сфері промислово безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 р. №826 (далі за текстом - Положення) право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

Згідно з абз.5 п.1.4 Положення загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Відповідно до абз.2 ч.2 ст.4 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1994 р. №2694-ХІІ державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

З огляду на ч.1 ст.13 Закону України "Про охорону праці" роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Частиною 1 статті 71 КАС України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідачем не подано до суду заперечення проти позову, а відтак, не надано належних та допустимих доказів на спростування твердження позивача про те, що порушення, які виявлені Головним управлінням Держпраці у Херсонській області під час проведення планової перевірки, усунені на час розгляду справи або не мали місце.

За таких обставин суд дійшов висновку про наявність підстав для застосування заходів реагування та заборони експлуатації водогрійного котла комунальним закладом "Горностаївська центральна районна лікарня"

Пунктом 10 ч. 1 ст. 256 КАС України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Таким чином, суд задовольняє позовні вимоги у повному обсязі, звернувши постанову суду до негайного виконання на підставі п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України.

Керуючись ст. ст. 158, 161-163, 167, 183-2 , 256 КАС України, суд

постановив:

Позовні вимоги задовольнити.

Застосувати до комунального закладу "Горностаївська центральна районна лікарня" заходи реагування шляхом заборони експлуатації водогрійного котла (Ретра-3М, 0,4 МВт, виготовлені у 2009 році зав. №Б4-25), розташованого за адресою: Херсонська область, Горностаївський район, смт. Горностаївка, вул. Покровська, 307 до усунення порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з моменту її отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Варняк С.О.

кат. 5.1.2