Справа № 646/1911/17
Суддя: Корекян Н. Р.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 646/1911/17
№ провадження 2-а/646/81/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.03.17 року м. Харків

Червонозаводський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого: cудді Корекян Н.Р.,

при секретарі судового засідання: Біляєві М.О.,

розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Червонозаводському районні м.Харкова про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах

ВСТАНОВИВ:

14.03.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Червонозаводському районні м.Харкова про визнання незаконним рішення від 09.12.2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, згідно частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язання зарахувати в стаж роботи на підземних роботах період роботи у Відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Полосухинская» з 29.09.2014 по 16.02.2015, з 18.02.2015 по 21.03.2015, з 22.03.2015 по 15.11.2016 та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, згідно пункту частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».В обґрунтування вимог позивачем вказано, що 30.11.2016року,звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах,та документи, які дають позивачу право на призначення пенсії та підтверджують трудовий стаж, його пільговий стаж складає 26 років 2 місяці 21 день. Однак за рішенням від 09.12.2016 Управління Пенсійного Фонду України в Червонозаводському районні м.Харкова відмовлено в призначенні пенсії в зв'язку з недостатністю пільгового стажу для призначення пенсії, з чим він не погоджується.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не з*явився,згідно письмових заперечень позов не визнав, посилаючись на те, що пільговий стаж ОСОБА_1 за наданими документами складає 22роки 03 місяця 22 дні. Період роботи роботи у Відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Полосухинская» з 29.09.2014 по 16.02.2015, з 18.02.2015 по 15.11.2016 до пільгового стажу не зараховано,оскільки не надано наказ про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці та перелік робочих місць а також відсутні висновки відповідних органів державної експертизи умов праці РФ або органу який призначає пенсію про дотримання всіх умов заліку пільгової роботи в РФ.

Заслухавши представника позивача,дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 9 липня 2003 року, який набрав чинності 1 січня 2004 року, передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 5 листопада 1991 року передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Так, згідно вказаної норми особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно пункту 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII працівники, безпосередньо зайняті повний робочий

день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад

гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та

інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в

металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним

Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від

віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком N 1, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 р. N 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 року за N 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків N 1 та N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до частини 1 статті 14 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно пункту 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

За пунктом 8 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року N 1173 та ПКМ України від 11 березня 1994року №162.

Згідно рішення Управління Пенсійного Фонду України в Червонозаводському районні м.Харкова від 09.12.2016 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії до п.1 ст.14 ЗУ»Про пенсійне забезпечення», оскільки пільговий стаж ОСОБА_1 за наданими документами складає 22роки 03 місяця 22 дні. Період роботи роботи у Відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Полосухинская» у Російській Федераціїз 29.09.2014 по 16.02.2015, з 18.02.2015 по 15.11.2016 до пільгового стажу не зараховано,оскільки не надано наказ про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці та перелік робочих місць а також відсутні висновки відповідних органів державної експертизи умов праці РФ або органу який призначає пенсію про дотримання всіх умов заліку пільгової роботи в РФ.

Проаналізувавшии надані сторонами докази суд з»ясував, що позивачем виконані всі умови для призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком №1. Однією підставою, що послугувала відмовою у призначенні пільгової пенсії неподання позивачем документів про результати атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992року . В період після 21.08.1992 року позивач працював на підземних роботах у Відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Полосухинская» , яка розташована у Російській Федерації.

Відповідно всі адміністративні дії на підприємстві виконувались згідно нормативно-правових актів Російської Федерації.

До набрання законної сили 17.07.1999 року Федерального закону РФ «Об основах охрани труда в Российской Федерации», для підтвердження пільгового стажу за списком №1 атестація не проводилась, оскільки не було визначено законодавчо. Поза нормами закону РФ підприємство не могло проводити атестацію робочих місць.

Відповідно до Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», яка набрала законної сили 13.03.1992 року статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, підписаної 13.03.1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць Угоди та членів їх сімей здійснюється за нормами законодавства держави, на території якого вони проживають.

Відповідно статті 5, дія Угоди поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян які встановлені або будуть встановлені законодавством держав учасниць Угоди.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах, враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, зокрема Російської Федерації.

Час роботи на території держав-учасниць держав-учасниць вказаної Угоди ( в тому числі Російської Федерації) враховується до стажу, що дає право на призначення пенсії за Списками №» 1 та № 2 за умови підтвердження пільгового стажу належно оформленою ( відповідно до вимог вищезазначеної постанови ) уточнюючою довідкою. При цьому, проведення атестації робочих місць не вимагається, якщо законодавством держави, на території якої виконувалась робота, не передбачена така атестація для визначення права на призначення пенсій за Списками № 1 № 2 .

Законом України від 11.07.1995 року № 290/95-ВР ратифіковано «Угоду про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів» В силу другої-третьої статті 4 даної Угоди, трудовий стаж, включаючи стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами. При виїзді трудящого мігранта з Сторони працевлаштування, працедавцем(наймачем) видається йому довідка або інший документ, що містить відомості про тривалість роботи і заробітної плати помісячно.

Водночас, згідно абзацами 2 та 3 статті 6»Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федераціії» про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993 р, передбачено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв»язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбулась трудова діяльність.

Враховуючи викладене та відсутність законодавчого врегулювання проведення атестації робочих місць на території Російської Федерації, умова проведення атестації робочих місць для призначення пенсії виконується, так як вона, відповідно до Угоди, в даному випадку не проводиться.

Таким чином, відсутність документів про проведення атестації робочого місця не може позбавити громадян їх права на зарахування до пільгового стажу даних періодів роботи, якщо у державі відсутнє законодавство та нормативні акти щодо проведення атестації робочих та відсутні підстави проведення атестації робочих місць щодо умов праці віднесеної до Списку №1.

Відмова суб»єкта владних повноважень в зарахуванні пільгового стажу у зв»язку з відсутністю атестації робочого місця є неправомірною, а позов обґрунтований і підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 69, 158, ч.3 ст.160, 163 КАС України, ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 4-6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районні м.Харкова від 09.12.2016року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за п.1 ст.14 ЗУ»Про пенсійне забезпечення»

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районні м.Харкова зарахувати в стаж роботи на підземних роботах період роботи ОСОБА_1 у Відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Полосухинская» з 29.09.2014 по 16.02.2015, з 18.02.2015 по 21.03.2015, з 22.03.2015 по 15.11.2016.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районні м.Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення до Харківського апеляційного адміністративного суду через Червонозаводський районний суд м.Харкова, а в разі застосування судом ч. 3 статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н.Р.Корекян