Справа № 824/107/17-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2017 р. м. Чернівці Справа № 824/107/17-а

11 год. 50 хв.

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Ковальчук Т.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Перепелюка І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Герцаївського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Чернівецької області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові, з урахуванням уточнень до позовної заяви, позивач просив суд винести рішення, яким визнати неправомірними дії Герцаївського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Чернівецької області щодо відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану №04 від 16.03.1998 р., зобов'язати Герцаївський районний відділ Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Чернівецької області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_3, складеного виконкомом Хряцьківської сільської ради Герцаївського району Чернівецької області 16.03.1998 р. №04, змінити по батькові ОСОБА_3 з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3" та ім'я батька ОСОБА_3 з "ОСОБА_5" на "ОСОБА_5".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно свідоцтва про народження та посвідки батька позивача зазначено ім'я ОСОБА_5. Позивачу 16.03.1998 р. при видачі його свідоцтва про народження було допущено помилку, а саме не вказано повністю ім'я батька ОСОБА_5, а лише ОСОБА_5 та зазначено по батькові ОСОБА_3 замість ОСОБА_3. Для усунення вказаної помилки позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення змін в актовий запис про його народження, вказавши ім'я батька ОСОБА_5 та по батькові ОСОБА_3, однак Герцаївський районний відділ Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Чернівецької області відмовив у внесенні змін. Позивач вважає таку відмову протиправною та безпідставною, оскільки у свідоцтві про народження та посвідки батька позивача зазначено ім'я ОСОБА_5.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно актового запису про народження №04 від 16.03.1998 р. проведено державну реєстрацію народження ОСОБА_3, де в графі відомість про батька вказано: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянин Румунії, національність - румун, а в графі мати: ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянка України, національність - румунка. (а.с. 27).

ОСОБА_3 звернувся до Герцаївського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Чернівецької області з проханням усунути неправильність запису про його народження в свідоцтві про народження.

Згідно висновку, прийнятого за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 про внесення змін до актового запису про народження №04 від 16.03.1998 р., а саме: внести зміни по батькові дитини з ОСОБА_3 на ОСОБА_3 та ім'я батька з ОСОБА_5 на ОСОБА_5, виконавчим комітетом Хряцьківської сільської ради Герцаївського району Чернівецької області, вирішено відмовити у задоволенні заяви позивача. (а.с. 12).

До матеріалів справи додано свідоцтво про народження позивача від 16.03.1998 р. НОМЕР_1, де зазначено по батькові: ОСОБА_3, а в графі батько: ОСОБА_5. (а.с. 7).

Крім того, до матеріалів справи було додано свідоцтво про народження батька позивача НОМЕР_2 від 01.06.2016 р., де вказано його ім'я - ОСОБА_5 та свідоцтво про одруження ОСОБА_5 Серія НОМЕР_3 від 01.06.1996 року. (а.с. 8-9, 25-26).

Подвійне ім'я батька позивача підтверджується також внутрішнім паспортом громадянина Румунії, серія НОМЕР_4, де вказано його ім'я - ОСОБА_5. (а.с. 10-11).

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначені Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 р. № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VI).

Згідно ст. 2 Закону № 2398-VI, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частиною 1 статті 6 Закону №2398-VI передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до ч. 1 - 3 ст. 9 Закону № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Згідно положень ч.1 ст. 12 Закону № 2398-VI внесення відомостей про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях.

У відповідності до положень ч.1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за №55/18793, затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила №96/5 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1.1 Правил № 96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. Згідно пункту 1.5. Правил № 96/5 заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Відповідно до пункту 1.10. Правил № 96/5 питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно пункту 2.5. Правил № 96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Пунктом 2.6. Правил №96/5 визначено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану в яких зазначені неправильні, неповні відомості, або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Пунктом 2.7. Правил № 96/5 передбачено, що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Згідно пункту 2.12. на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

Пунктом 2.13 Правил №96/5 передбачені підстави для внесення змін в актові записи цивільного стану. Зокрема, такою підставою є рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану (підпункт 2.13.1).

Внесення зміни до актового запису цивільного стану визначено і статтею 22 Закону №2398-VI, яка містить аналогічні наведеним вище положення. Зокрема, зазначено, що за наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Як встановлено судом, висновком Герцаївського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Чернівецької області про внесення змін до актового запису цивільного стану за №04 від 16.03.1998 р. відмовлено позивачу в частині зміни по батькові з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3" та імені батька з «ОСОБА_5» на «ОСОБА_5», у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів.

Дослідивши в судовому засіданні зазначені документи, які були подані відповідачу для внесення змін в актовий запис цивільного стану, суд дійшов висновку про безпідставність відмови у задоволенні заяви позивача. Так на підтвердження повідомлених обставин суду надано документи, а саме посвідка батька позивача (внутрішній паспорт громадянина Румунії) серії НОМЕР_5, де прізвище батька позивача вказано - "ОСОБА_5", а ім'я - "ОСОБА_5". Крім того, до матеріалів справи було додано свідоцтво про народження батька позивача НОМЕР_2 від 01.06.2016 р., де вказано його ім'я - ОСОБА_5 та свідоцтво про одруження ОСОБА_5 Серія НОМЕР_3 від 01.06.1996 року. Аналіз вказаних доказів свідчить про помилкове зазначення у Свідоцтві про народження НОМЕР_6, складеного 16.03.1998р., по батькові позивача, вказавши «ОСОБА_3», що не відповідає імені батька - «ОСОБА_5».

Разом з тим, суд звертає увагу відповідача на те, що відповідно до роз'яснення Міністерства юстиції України від 29.06.2011 р. щодо "Порядку присвоєння прізвища, імені, по батькові дитині при державній реєстрації народження" визначено, що статтею 147 Сімейного кодексу України визначено, що власне ім'я особи, записаної батьком дитини, автоматично визначає по батькові дитини. Якщо ім'я батька є подвійним, то по батькові дитини може бути записано відповідно до одного з цих імен.

Таким чином, на підставі зазначеного суд робить висновок, що оскільки ім'я батька позивача, згідно наданих доказів є подвійним та вказано - "ОСОБА_5", то у Свідоцтві про народження НОМЕР_6 від 16.03.1998р. відомості по батькові позивача повинно бути вказано відповідно до одного з цих імен, в даному випадку - "ОСОБА_3". Разом з тим, судом встановлено, що у Свідоцтві про народження НОМЕР_6 від 16.03.1998р. у графі "Відомість про батька " невірно вказано ім'я батька позивача, вказавши - "ОСОБА_5" замість "ОСОБА_5".

З урахуванням зазначених обставин, суд звертає увагу сторін, що відповідно до п. 2.13.2 Правил № 96/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану, зокрема, є постанова адміністративного суду.

Згідно положень п.1, ч.2 п.2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З врахуванням наведеного та перевірених судом доказів, суд вважає, що дії відповідача суб'єкта владних повноважень щодо відмови у внесенні змін до актового запису у відомостях про народження позивача є неправомірними. Крім того, суд робить висновок, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання відповідача вчинити дії щодо внесення змін до актового запису цивільного стану №04 від 16.08.1998 року про народження ОСОБА_3, складеного виконкомом Хряцьківської сільської ради Герцаївського району Чернівецької, а саме: змінити по батькові ОСОБА_3 з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3" та змінити ім'я батька ОСОБА_3 з "ОСОБА_5" на "ОСОБА_5" .

Згідно частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено правомірність вчинених дій щодо відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану №04 від 16.03.1998 року.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

З врахуванням встановлених обставин, виходячи із заявлених позовних вимог, та доказів, зібраних у справі, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити повністю.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати неправомірними дії Герцаївського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Чернівецької області щодо відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану №04 від 16.03.1998 року.

3. Зобов'язати Герцаївський районний відділ Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Чернівецької області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_3, складеного виконкомом Хряцьківської сільської ради Герцаївського району Чернівецької області 16.03.1998 р. №04, змінити по батькові ОСОБА_3 з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3" та ім'я батька ОСОБА_3 з "ОСОБА_5" на "ОСОБА_5".

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т.М. Брезіна

Постанова в повному обсязі складена 27 квітня 2017 р. (з урахуванням перебування судді 26.04.2017 р. у відрядженні)