Справа № 398/4332/16-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

05 квітня 2017 року м. Київ К/800/10502/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Мороз В.Ф., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27 січня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати відмову щодо перерахунку її пенсії згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року протиправною; зобов'язати Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок її пенсії, обчисливши її в розмірі 80% її заробітку станом на 1 вересня 2015 року, зазначеного в довідці територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області № 519 від 14.12.2015, і виплачувати в цьому розмірі, починаючи з 30.05.2016, та здійснити перерахунок пенсії в розмірі 80% заробітку працюючого судді за відповідною адміністративною посадою та вислугою років, зазначеного в довідці територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області №1053 від 05.12.2016 про складові заробітної плати, та виплачувати їй пенсію в цьому розмірі, починаючи з 01.12.2016 без обмеження максимальним розміром, зарахувавши суми пенсійних виплат за цей період.

Ухвалою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27.01.2017 позовні вимоги в частині зобов'язання Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії, обчисливши її в розмірі 80% її заробітку станом на 1 вересня 2015 року, зазначеного в довідці територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області № 519 від 14.12.2015, і виплачувати в цьому розмірі, за період з 30.05.2016 по 26.06.2016 залишено без розгляду.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27.01.2017, ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_1, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції, та прийняти нове рішення про задоволення позову.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встнаовлено, що позивач перебуває на обліку в Олександрійському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області з 01.02.2011.

08.12.2016 ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням складових заробітної плати, зазначеної в довідці від 05.12.2016 № 1053, виданої ТУ Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, в зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати працюючого судді.

Повідомленням від 12.12.2016 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку, про що повідомив позивача листом від 15.12.2016 № 10419/04-26, посилаючись на те, що Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016 не містить норми, якою би передбачалось можливість здійснення перерахунку призначених пенсій.

22.12.2016 позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням складових заробітної плати, зазначеної в довідці від 14.12.2015 № 519, виданої ТУ ДСА в Кіровоградській області.

Повідомленням від 28.12.2016 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку, про що повідомив позивача листом від 06.01.12.2016 № 284/04-28, посилаючись на те, що Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016 не передбачено порядку перерахунку призначених пенсій державних службовців.

Статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, яка була чинною станом на момент призначення позивачу пенсії, передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним служ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 р. встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Згідно з п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, особи які отримують пенсію державного службовця, мали право на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою до 01.01.2015 року за Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ у відповідній редакції, а з 01.01.2015 р. до 01.05.2016 р. - умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначалися відповідно вказаного Закону Кабінетом Міністрів України.

Статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено право державних службовців на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням (як призначенням, так і перерахунком) державних службовців.

До того ж, постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», яка застосовується з 01 травня 2016 року, відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року було встановлено мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям, але вказана постанова не передбачає ані можливості, ані механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Також Кабінетом Міністрів України 14 вересня 2016 року прийнято постанову №662 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка застосовується з 01 травня 2016 року, якою затверджений порядок призначення пенсій деяким категоріям громадян. Право державних службовців на перерахунок призначеної пенсії вказаною постановою не передбачено.

Крім того, зазначеною вище постановою постанову Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», на яку посилається позивач в обґрунтування позовних вимог, визнано такою, що втратила чинність з 14.09.2016 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень повинен діяти на підставі чинного законодавства та у спосіб, передбачений законом, тому не може на власний розсуд провести перерахунок пенсії позивачу за умови відсутності відповідного законодавства.

Отже, виходячи з того, що заяви про перерахунок пенсії позивачем подано 08.12.2016 року та 22.12.2016 року, суд приходить до висновку, що відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку, оскільки правові норми, які б передбачали перерахунок призначеної позивачеві пенсії на час звернення до відповідача відсутні.

Пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті -пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, ця касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27 січня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя В.Ф. Мороз