Справа № 575/73/17
Суддя: Семенова О. С.
Дата ухвалення: 2017-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 575/73/17 р.
№ Провадження 2-а/575/3/17 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2017 р. смт.В-Писарівка
Великописарівський районний суд Сумської області в складі:

головуючого Семенової О.С.,

за участю секретаря Пасюга Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Велика Писарівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність державного органу і зобов`язання вчинити дії по перерахунку призначеної пенсії, -

В с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 23.01.2017 звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що в період з 6 січня 1987 року по 2 березня 1987 року він виконував обов`язки в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС як призваний на військові збори в/ч НОМЕР_1 , має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії, являється інвалідом третьої групи, інвалідність пов`язана з виконанням робіт на ЧАЕС. На той час він працював на підприємстві «Сільгоспхімія» трактористом до 1989 року. Вважає, що пенсія відповідачем нараховується невірно, безпідставно зменшений її розмір. Він надав відповідачу всі необхідні довідки про його заробіток, але при нарахуванні пенсії не врахований його заробіток за час перебування в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В грудні 2016 року він звернувся до відповідача з заявою щодо проведення перерахунку його пенсії з підвищенням її розміру згідно вимогам Постанови КМ України № 1210 від 23.11.2011, отримав відповідь від 16.01.2017, в якій вказано, що обчислення пенсії проводиться згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року за № 1210 і її розмір становить 2 805, 75 грн. Вважає, що пенсія нарахована з порушеннями законодавства, оскільки нараховується без врахування його фактичного заробітку в зоні ЧАЕС, прохає провести її перерахунок відповідно до висновку судової експертизи, починаючи з 01.01.2012.
У судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги та надав суду аналогічні пояснення.

Представник відповідача Сіденко А.Л., що діє на підставі довіреності /а.с.22/, позовні вимоги не визнав повністю, надав письмове заперечення, в якому вказав, що ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду у Великописарівському районі 16.02.2011 з заявою про переведення його пенсії з одного виду на інший /з пенсії за віком на пенсію по інвалідності/. Разом з заявою віг надав документи витяг з протоколу Центральної ВЛК МО України, посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та вкладку до посвідчення, довідку військового комісаріату, виписку з акту огляду МСЕК. Довідку про заробітну плату, одержану в зоні відчуження, позивач не надавав до управління, що підтверджено розпискою-повідомленням від 16.02.2011 за № 34 та матеріалами його пенсійної справи. Тому пенсія йому обраховується відповідно до пункту 11.1 Постанови КМ України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011. Управління здійснює призначення /перерахунок/ пенсії за заявою особи та пакету документів, призначених у розділі ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсій відповідно до Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за № 22-1 /зі змінами/. В управління відсутня функція розрахунку заробітку особи в період роботи у зоні відчуження. Цей обов`язок покладений на підприємство, в якому працювала особа. Крім того, позивачем пропущений строк звернення до адміністративного суду, позивач дізнався про порушення свого права з відповіді управління від 16.01.17 за № 2/Л, тому його вимоги про проведення перерахунку з 01.01.2012 є безпідставними. В зв`язку з цим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Ухвалою Великописарівського районного суду Сумської області від 12.04.2017 адміністративний позов ОСОБА_1 до Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність державного органу та зобов`язання вчинити дії по перерахунку призначеної пенсії за період часу з 01.01.2012 до 15.01.2017 залишений без розгляду в зв`язку з пропущенням позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, оцінивши докази, суд вважає, що позовні вимоги обгрунтовані та підлягають повному задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідом 3 групи, ступінь втрати професійної працездатності за висновком МСЕК встановлена у розмірі 50% /а.с.7-8, 10-11/.

Протягом 1986 - 1987 роках позивач працював трактористом у Великописарівському підприємстві «Сільгоспхімія» /надалі ВАТ Великописарівський «Райагрохім» /а. с. 37/.

Відповідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства Оборони України № 32121 від 30.05.2006 по архівним документам в/ч НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 06.01.2087 /наказ № 6/ по 02.03.1987 / наказ № 64/. Дні виїзду в зони дезактивація території Чорнобильської АЕС січень 8,12, 14, 16, 18, 20, 21, 24, 28, 30; лютий 1, 5, 6, 9, 10, 11, 13, 15, 18-21. Місто Чорнобиль лютий 7 /один день/. Роботи на ПУСО «Лельов» - лютий 14, 25. Дезактивація турбінного цеху 3-го енергоблоку ЧАЕС лютий 22, 23, 24. Отримав дозу опромінення 20, 566. В документах в/ч відображено отримання тільки добових грошей 3, 50 на добу. Місце дислокації частини за вказаний період с. Рудня Ільїнецька /а.с.36/.

Відповідно копій довідок ВАТ «Великописарівський райагрохім»» без дат та номерів, виданої ОСОБА_1 , він дійсно працював в ВАТ «Райагрохім» на посаді тракториста, тарифна ставка 146, 64 коп., середній заробіток за листопад грудень 1986 року складає 219, 32 коп, листопад 1986 р. 231-20 коп, грудень 1986 р 207-45 коп; та вказано нарахування заробітної плати за 1987 рік /а.с.38-39/.

Згідно довідки служби наглядово-профілактичного обслуговування Великописарівського району при управлінні Держтехногенбезпеки у Сумській області за № 15 від 18.01.2012, виданої ОСОБА_1 в тім, що дійсно 10.06.2004 в адмінбудівлі ВАТ «Райагрохім» в смт. Кириківка по пров. Вокзальному, 7 Великописарівського району , виникла пожежа /а.с.33/.

24.03.2006 ВАТ «Великописарівський «Райагрохім» /смт. Кириківка Великописарівського району Сумської області, пров. Вокзальний, 7/ припинена діяльність за судовим рішенням, що підтверджено витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань /а.с.34-35/. Документи Великописарівського підприємства «Сільгоспхімія» на зберігання до архівного відділу не надходили /а.с.40/.

В січні 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про порядок нарахування йому пенсії, на яку отримав відповідь за № 2/Л від 16.01.2017 про те, що пенсія йому нараховується відповідно до п.11.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 в мінімальному розмірі, так як в матеріалах його пенсійної справи відсутні довідки про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження, розмір його пенсії станом на 01.12.2016 становить 2 805, 75 грн /а.с.13-14/.

По справі була проведена судово-економічна експертиза /а.с.69-89/, відповідно висновків якої встановлено, що середній заробіток ОСОБА_1 за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 06.01.1987 по 02.03.1987, з якого має бути призначена пенсія відповідно до вимог законодавства. Складає 2 029, 28 руб /0, 02029 грн/ за лютий 1987 року .

Видача підприємствами довідок про заробітну плату за роботу в зоні відчуження для нарахування пенсії передбачена Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким визначено наступне:

Відповідно до ст. 15 вказаного Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи /служби/ у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи /служби/ по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями /військоматами/.

Відповідно до ст. 40 вказаного Закону військовозобов язаним, вольнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіоактивного забруднення, оплата праці провадиться згідно із статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.

На дослідження не надана довідка підприємства про заробітну плату позивача в зоні відчуження та довідка військової частини про його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у січні-березні 1987 року, яка була підставою для нарахування йому заробітної плати.

При цьому, до матеріалів адміністративної справи та до матеріалів пенсійної справи /а.с.9, 75/ залучено копії архівної довідки МО України від 30.05.2006 за № 32121, в якій вказано, що ОСОБА_1 у складі в/ч 73413 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 06.01.1987 по 02.03.1987. В обсязі наданих документів відповідно до «Методики проведення судових експертиз за цивільними справами, пов`язаними з визначенням розміру оплати праці за роботи з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС», розрахунки заробітної плати позивача за роботу в зоні відчуження проводяться експертом на підстави даних архівної довідки. Відповідно до п.4 Інструкції про порядок матеріального забезпечення громадян СРСР при призові на дійсну військову службу і проходження служби в запасі, затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 22.04.1982 р. № 95/4-132 за робітниками, службовцями та колгоспниками, призваними на збори, зберігався середній заробіток як по основній, так і по роботі за сумісництвом за весь час зборів, включаючи час перебування в дорозі до військової частини і назад та посада /робота/. Середній заробіток зберігається за всі робочі дні по графіку, встановленому за основним місцем роботи.

Відповідно до Постанови НКП СРСР ВІД 22.04.30 № 142 „Про середній заробіток і оплату за неповний місяць і Основних положень обліку праці та заробітної плати у промисловості і будівництві», затверджених Держкомпраці СРСР, Мінфінансів СРСР і ЦСУ СРСР 27.04.73 р. № 75-АБ/89/10-80 середній заробіток обчислювався із розрахунку останніх двох календарних місяців роботи з урахуванням основної заробітної плати, надбавки, доплати, річної винагороди, оплати та доплати за надурочні роботи, якщо вони мали систематичний характер; виробничі премії враховувалися у тому разі, якщо вони входили в систему оплати праці на даному підприємстві, тобто не мали разового характеру і якщо вони виплачені за період, що не перевищує 3-х місяців; квартальна премія враховувалася у складі заробітку за кожний місяць у розмірі 1/3, а винагорода за загальні підсумки роботи підприємства у розмірі 1/12 частини цієї винагороди, виплаченої за попередній рік; премії та інші виплати, не нараховані працівнику своєчасно і виплачені у результаті трудового спору, враховувались у складі заробітку тих місяців, за які вони повинні були бути виплачені.

Відповідно до Інструкції про порядок матеріального забезпечення громадян СРСР при призові на строкову військову службу та при проходженні служби у запасі» /п. 4/, затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 02.04.1982 № 95/4-132, за робітниками. Службовцями та колгоспниками, що призвані на збори, зберігається середній заробіток як по основній, так і по роботі за сумісництвом за весь період зборів, включаючи час перебування у дорозі до військової частині назад, а також посада /робота/. Середній заробіток зберігається за всі робочі дні по графіку, встановленому за основним місцем роботи.

Під середнім заробітком слід розуміти розмір заробітної плати робітника, розрахований із фактично нарахованого заробітку за попередній час. У період з 1986-1987 років середній заробіток розраховувався відповідно до вимог Постанови НКТ СРСР від 22.04.1930 № 142 «Про середній заробіток і оплату за неповний місяць», а також «основних положень по обліку праці та заробітної плати в промисловості та будівництві», затверджених Держкомпраці, Мінфіном СРСР і ЦСУ СРСР від 27.04.1973 № 75-АБ/89/10-80. Робітникам, у яких розміри заробітної плати змінюються по місяцям, середній заробіток обчислюється із розрахунку заробітку останніх двох календарних місяців роботи /з 1-го по 1-ше число/ перед тим місяцем, за який виплачується середній заробіток.

Оскільки позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 6 січня 1987 р. по 2 березня 1987 р., то середній заробіток повинен бути розрахований із фактичних нарахувань за листопад-грудень 1986 р. за фактично відпрацьований час. Та як особова картка, особовий рахунок та розрахунково-платіжні відомості по нарахуванню заробітної плати ОСОБА_1 по основному місцю роботи за 1986-1987 роки не збереглися, дослідження та розрахунки проводилися в обсязі наданих матеріалів справи. Однак, даних про кількість відпрацьованих позивачем робочих днів та годин за листопад грудень 1986 року в наданих на дослідження документах не зазначена, судовий експерт для обчислення розміру збереженого середнього заробітку за основним місцем роботи методично обґрунтував інформацію, наведену у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 16.01.1998 № 01-3/93-02-6 «табель робочого часу за 1986-1990 роки для використання в практичній роботі», відповідно до якого при 8-годинному робочому дні кількість робочих годин складає :

152 год. у листопаді 1986 року;

184 год. у грудні 1986 року.

Розрахунок середнього заробітку позивача за основним місцем роботи :

231, 20 руб. за 152 год. листопада 1986 року;

207, 45 руб. за 184 год. грудня 1986 року; всього : 438, 65 руб. за 336 год. за листопад грудень 1986 року.

Середньогодинний заробіток позивача по основному місцю роботи складав 1, 30 руб. /438,65 руб: 336 год = 1,30 руб/. Середньоденний заробіток позивача при 8-ми годинному робочому дні складав 10, 40 руб /1,30 руб х 8 год = 10, 40 руб/.

Оплата праці військовозобов`язаних, які були призвані на спеціальні військові збори та направлені на роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, провадились на умовах, передбачених для робітників та службовців, виконуючих ці роботи. Тобто оплата праці провадилася згідно вимог Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 № 1031, яким встановлено, що на військовозобов`язаних, призваних на спеціальні збори та які безпосередньо приймали участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розповсюджено порядок оплати праці та виплати одноразової винагороди за місцем основної роботи, який передбачено для робітників та службовців, що виконували такі роботи. В зв`язку з цим на них поширюється дія Постанови Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 № 168 /Постанова ЦК КПРС, Ради міністрів СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 № 524-156/ та Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964-рс/.

Відповідно до ст. 72 Закону СРСР «Про загальний військовий обов`язок» за військовозобов`язаними, що призвані на збори, зберігається середній заробіток за весь час їх проходження.

Постановою ЦК КПРС, Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156 „Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій зони Чорнобильській АЕС п.1 передбачено надати право керівникам підприємств і організацій проводити оплату робітників, безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС по підвищеним до 100% тарифним ставкам і посадовим окладам / Постанова Ради Міністрів УРСР від 8.05.1986 р. № 168-5/.

Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 р. № 153/10-43 встановлено, п.п. 1, 2 , що робітникам, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, премії, заохочення та винагороди нараховувати відповідно з діючими положеннями на збільшені, згідно п.1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7.05.1986 р. № 524-156 тарифні ставки і посадові оклади, встановлені законодавством граничні розміри премій нараховувати виходячи з вказаних підвищених тарифних ставок та посадових окладів; для таких працівників встановлюється 6-ти часовий робочий день.

Постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 р. № 665-195 передбачено, що підвищена оплата праці у зоні відчуження застосовується від дня аварії, граничний розмір премії встановлено 60% тарифної ставки /посадового окладу/.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 № 524-156 передбачено підвищення тарифних ставок робітникам підприємств та організацій, що приймали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у 30-ти кілометровій зоні до 100%. Конкретні розміри підвищення тарифних ставок /окладів/ проводилися з урахуванням складності, терміновості виконання робіт та рівня радіоактивного забруднення території, де проводилися такі роботи.

Оплата праці по підвищеним тарифним ставкам передбачена і статтею 36 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону від 28.02.1991 № 796-ХП, яким передбачено, що відповідно до статті 38 працівникам, тимчасово переведеним або відрядженим для роботи на території радіоактивного забруднення, за основним місцем роботи зберігається середня заробітна плата, виплачуються добові в розмірі, передбаченому чинним законодавством. У зоні відчуження добові виплачуються у підвищеному розмірі, який встановлюється Радою Міністрів Української РСР. Підвищена оплата праці на зазначених територіях за виконану роботу провадиться відповідно до статті 36 цього Закону, тобто в таких розмірах:

-від 1 до 5 Кі/кв.км на 20-30%;

-від 5 до 10 Кі/кв. км на 30-40%;

-від 10 до 15 Кі/кв.км на 40-60%;

-від 15 до 30 КІ/кв.км на 60-80%;

-понад 30 Кі/кв.км на 80-100%.

Перелік видів робіт і конкретні розміри процентних надбавок залежно від складності робіт і умов праці встановлюються Радою Міністрів Української РСР.

Крім того, в матеріалах справи знаходиться архівна довідка № 32121 від 30.05.2006 , яка містить дані про дні виїзду позивача у зону відчуження із вказаними об`єктами та населеними пунктами, які відповідно до Переліку населених та промислових об`єктів, де оплата праці здійснювалась у відповідності з зонами небезпеки, відноситься до наступних зон небезпеки:

-дезактивація території Чорнобильської АЕС січень 8,12, 14, 16, 18, 20, 21, 24, 28, 30; лютий 1, 5, 6, 9, 10, 11, 13, 15, 18-21.

- Місто Чорнобиль лютий 7 /один день/.

-Роботи на ПУСО «Лельов» - лютий 14, 25.

-Дезактивація турбінного цеху 5-го енергоблоку ЧАЕС лютий 22, 23, 24.

-Отримав дозу опромінення 20, 566.

Чорнобильська АЕС відноситься до третьої зони небезпеки;

ПуСО № 1 /населений пункт Лельов/ - до другої зони небезпеки;

Місто Чорнобиль до першої зони небезпеки.

Тобто, в обсязі наданих документів значиться, що позивач працював у 3-й, 2-й та 1-й зонах небезпеки, під час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримав велику дозу радіації 20, 566 рентген. /Згідно розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.-5.1986 р. № 964-р гранично допустима доза 25 рентген/.

При нарахуванні заробітної плати позивачу за період його перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 3-й, 2-й та 1-й зонах небезпеки має бути застосована кратність оплати праці відповідно у 4-х, 3-х та 2-х кратному розмірах, понад середньомісячну заробітну плату.

Вказані в архівній довідці населенні пункти згідно Карти радіоактивної обстановки на території європейської частини СРСР станом на грудень 1989 року, надрукованої у газеті «Комсомольское знамя» за 25.04.1990, мали наступний рівень радіоактивного забруднення ізотопами цезію:

Територія ЧАЕС більше ніж 40 Кі/кВ. км;

М. Чорнобиль на населений пункт Лельов від 5 до 40 Кі/кВ.км.

Робота позивача в 3-й зоні небезпеки проводилася на території найвищого радіоактивного забруднення ізотопами цезію, понад 40 Кі/на квадратний метр, що методично обґрунтовано дає підстави підвищувати розмір тарифної ставки мінімум на 80%, тобто в 1,8 рази. Робота у 2-й та 1-й зонах небезпеки на 50%, тобто в 1, 5 рази.

На дослідження не надано графік роботи підприємства на 1987 рік, тому для обчислення розміру заробітку за роботу в зоні відчуження застосована інформація, що наведена у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 16.01.1998 р. №01-3/93-02-6 «табель робочого часу за 1986-1990 роки для використання в практичній роботі», на підставі якого норми робочого часу при 6-ти годинному робочому дні у період перебування позивача у січні-березні 1987 року в зоні відчуження складали:

-156 годин за 27 робочих днів у січні 1987 року;

-144 години за 24 робочих дні у лютому 1987 року.

До матеріалів справи залучена копія довідки ВАТ Великописарівський «Райагрохім» про заробітну плату позивача /а.с.39/, відповідно до якої місячний посадовий оклад / тарифна ставка/ позивача по основному місцю роботи на посаді тракториста у листопаді - грудні 1986 році складав 146 руб. 64 коп.

Годинна тарифна ставка для обчислення розміру заробітку за роботу в зоні відчуження складає: 0, 94 руб. у січні 1987 року; 1, 01 руб. у лютому 1987 року; підвищена на 80% годинна тарифна ставка складає: 1, 69 руб у січні 1987 року; 1, 81 руб у лютому 1987 року. Підвищена на 50% годинна тарифна ставка складає: 1, 41 руб у січні 1987 року; 1, 51 руб у лютому 1987 року.

На дослідження не надано Положення про преміювання працівників підприємства, яке діяло на підприємстві у 1987 році, тому відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195 /Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7/ розрахунок заробітної плати позивача проводиться з урахуванням премії у 60% від заробітку, нарахованого безпосередньо за роботу у зоні небезпеки.

Відповідний порядок розрахунку розміру премії надано в роз`ясненнях Держкомпраці УРСР та Укрпрофради від 08.01.1987 № 05/2-25-2, 03-51-8 з питань оплати праці та пільг для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС робітникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на ЧАЕС, премії нараховуються на тарифні ставки / відрядні розцінки/ та посадові оклади з урахуванням їх підвищення та кратності.

Згідно діючого законодавства оплата праці у вихідні дні проводиться у подвійному розмірі лише за роботу у вихідний день неділю /ст. 67 КЗпП України/ за фактично відпрацьований час.

Таким чином, на підставі архівної довідки № 32121 від 30.05.2006 відповідно до вимог законодавчих актів позивачу необхідно нарахувати:

1/ збережений середній заробіток за робочі дні згідно графіку роботи підприємства по основному місцю роботи ;

2/ заробіток за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки по підвищеній годинній ставці з урахуванням кратності ;

3/ доплату за роботу у вихідні дні /18 січня, 1, 15, 22 лютого 1987 року неділі/;

4/ премію за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки.

Середньоденний заробіток позивача при 8-годинному робочому дні складає 10, 40 руб. Кількість робочих днів у період з 06 січня 1987 по 2 березня 1987 року по основному місцю роботи обчислено відповідно до календарів за січень-березень 1987 року.

На підставі викладеного, розрахунок оплати праці ОСОБА_1 за період з 6 січня по 2 березня 1987 року проведено наступним чином:

Оплата за січень 1987 року 887, 12 руб /збережений заробіток за 19 робочих днів січня по основному місцю роботи 197, 60 руб; оплата у 4-х кратному розмірі за 10 календарних днів виїзду в 3 зону небезпеки по підвищеній на 80% тарифній ставці 405, 60 руб; премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 60% - 243, 36 руб; доплата у 3- кратному розмірі за роботу у 1 вихідний день виїзду в 3 зону небезпеки по підвищеній на 80% тарифній ставці 40, 56 руб/.

Оплата за лютий 1987 року 1 496, 84 руб / збережений заробіток за 20 робочих днів лютого по основному місцю роботи 208, 00 руб; оплата у 4-х кратному розмірі за 15 календарних днів виїзду в 3 зону небезпеки по підвищеній на 80% тарифній ставці 651, 60 руб; оплата у 3-х кратному за 2 календарні дні виїзду в 2 зону небезпеки по підвищеній на 50% тарифній ставці 54, 36 руб; оплата у 2-х кратному розмірі за 1 календарний день виїзду в 1 зону небезпеки по підвищеній на 50% - 18, 12 руб; премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 60% - 434, 44 руб; доплата у 4- кратному розмірі за роботу у 3 вихідний день виїзду в 3 зону небезпеки по підвищеній на 80% тарифній ставці 130, 32 руб/.

Оплата за березень 1987 року 10, 40 руб /збережений середній заробіток за 1 робочий день березня по основному місцю роботи/.

Загальна сума заробітку позивача за час перебування на роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 6 січня по 2 березня 1987 року складає 2 394, 36 руб.

До матеріалів справи залучена копія довідки ВАТ Великописарівський «Райагрохім» /а.с.38/, відповідно до якої за 1987 рік значиться нарахованою заробітна плата ОСОБА_1 в наступних сумах : січень 1987 року 187, 96 руб;

лютий 1987 року 148, 95 руб;

березень 1987 року 195, 29 руб.

В обсязі наданих документів визначити яка саме сума нарахована та виплачена позивачу за час перебування на роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 6 січня по 2 березня 1987 року не видається за можливе. Відповідно до Методики проведення судово-економічних експертиз за цивільними справами, пов`язаними з визначенням розміру оплати праці за роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» встановлено, що після аварії на ЧАЕС 26 квітня1986 року Уряди колишнього СРСР та Української РСР ухвалили безліч рішень із грифом «Секретно» щодо оплати праці осіб ліквідаторів /з яких в подальшому «секретність « була знята/, але що вплинуло на правильність нарахування оплати праці за роботу в зоні відчуження, про що свідчить судова практика. Згідно листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 № 09-3751, якщо підприємством було невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. Розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.

Постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 01.01.12 р., затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до статей 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /далі пенсії/. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно п. 3 вказаного Порядку № 1210 заробітна плата для обчислення пенсії обраховується наступним чином - у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження: 3/ менше ніж 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження; 4/ менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробіток за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25, 4. Коли дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітку здійснюється у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності, додається до суми обчисленого заробітку.

Згідно п. 8 Порядку № 1210 - в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-90 роках не може перевищувати 3 тис. крб.

Пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються із заробітку, який вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня /незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо цей розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки : у 3 зоні 5, 2 зоні - 4, 1 зоні 3/. При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджена Наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 № 644. Зразок форми надано у додатку до цього Наказу. Розділ цієї довідки « Заробітна плата працівників за роботу в зоні відчуження і 1986-1990 роках, із якої визначається пенсія», містить наступні графи:

1.Збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження в 1986 1990 роках.

2.Оплата праці за тарифними ставками /розцінками відрядними, окладами, посадовими окладами/ за дні роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

3.Премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках /з зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати/.

4.Інші доплати та надбавки /за роботу у нічний час, за класність тощо із зазначенням розміру та підстави виплати/.

Тобто, відповідно до п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, розмір пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, обчислюється з розрахункового /умовного/ розміру заробітку за роботу в зоні відчуження.

Так як згідно архівної довідки Міністерства Оборони України № 32121 від 30.05.2006 позивач працював на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році два неповні календарні місяці /січень 10 календарних днів, лютий 18 календарних днів, березень без виїздів у зону відчуження/, розрахунковий розмір заробітку за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії обчислюється окремо по кожному місяцю і для обчислення пенсії застосовується найбільший розмір заробітку.

При розрахунку розміру заробітку позивача за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії за січень 1987 року враховується:

1.Збережений середній заробіток за 10 днів роботи в зоні відчуження в сумі 104, 00 руб;

2.Оплата у 4-х кратному розмірі за 10 календарних днів виїзду в 3-тю зону небезпеки по підвищеній на 80% тарифній ставці в сумі 405, 60 руб;

3.Премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 60% в сумі 243, 36 руб;

4.Доплата у 3-х кратному розмірі за роботу в 1 вихідний день виїзду в 3-тю зону небезпеки /18.01.1987 неділя/ по підвищеній на 80% тарифній ставці в сумі 40,56 руб.

Заробіток,з якого обчислюється розмір пенсії за січень 1987 року складає 1 953, 07 грн.

При розрахунку розміру заробітку позивача за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії за лютий 1987 року обчислюється:

1.Збережений середній заробіток за 18 днів роботи в зоні відчуження в сумі 187, 20 руб;

2.Оплата у 4-х кратному розмірі за 15 календарних днів виїзду в 3-тю зону небезпеки по підвищеній на 80% тарифній ставці в сумі 651, 60 руб;

3.Оплата у 3-х кратному розмірі за 2 календарні дні виїзду в 2-гу зону небезпеки /14. 25 лютого 1987/ по підвищеній на50% тарифній ставці в сумі 54, 36 руб;

4.Оплата у 2-х кратному розмірі за 1 календарний день виїзду в 1-шу зону небезпеки /07.02.1987/ по підвищеній на 50% тарифній ставці в сумі 18, 12 руб;

5.Премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 60% в сумі 434, 44 руб;

6.Доплата у 4-х кратному розмірі за роботу у 3 вихідні дні виїзду в 3-тю зону небезпеки /1, 15, 22 лютого 1987 року - неділі/ по підвищеній на 80% тарифній ставці в сумі 130, 32 руб.

Заробіток, з якого обчислюється розмір пенсії за лютий 1987 року складає 2 029, 28 руб.

Найбільшим є розрахунковий заробіток за лютий 1987 року в сумі 2 029, 28 руб, з якого слід обчислювати розмір пенсії ОСОБА_1 .

До матеріалів справи залучена копія листа Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 2/Л від 16.01.2017 /а.с.13-14/, в якому вказано, що до заяви про переведення з пенсії за віком на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 16.02.2011 довідка про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження позивачем не надавалася. В матеріалах пенсійної справи ця довідка відсутня. У зв`язку з цим обчислення основного розміру пенсії проводиться виходячи із встановленого пунктом 11.1 Порядку мінімального розміру пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІІ групи інвалідності.

Згідно п. 11 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, мінімальний розмір пенсій становить для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІІ група інвалідності 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пенсія позивачу ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, згідно матеріалів пенсійної справи значиться нарахованою у мінімальному розмірі відповідно до п. 1.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою КМ України від 23.11.2011 № 1210. У пенсійній справі відсутня довідка про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затверджена Наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 № 644, на підставі якої мала нараховуватися пенсія. При цьому до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 залучено дві копії архівної довідки Міністерства Оборони України № 32121 від 30.05.2006 /а.с.9, 75/, на підставі даних якої відповідно до проведеного експертом розрахунку, згідно до вимог законодавства заробіток, з якого має обчислюватися розмір пенсії позивачу, складає 2 029, 28 руб за лютий 1987 року.

Як пояснив позивач в судовому засіданні, що працівникам управління Пенсійного фонду віддавав всі документи, які в нього були.

Суд вважає, представник позивача, не визнаючи позовні вимоги, не довів свою позицію по справі. В судовому засіданні встановлено, що пенсія позивачу нараховується у значно менших розмірах, чим це передбачено законодавством. На даний час підприємство, яке видавало довідки не відповідної форми, не існує, але порушені права позивача необхідно відновити. Це зробити можливо тільки зобов`язавши відповідача провести перерахунок його пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 17, 18, 69-71, 82, 161, 162 КАС України, -

у х в а л и в :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Зобов`язати Великописарівське об`єднане управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районі Сумської області провести перерахунок з 16 січня 2017 року призначеної пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків на ЧАЕС, з розрахунку, що його середній заробіток за лютий 1987 року складає 2 029, 28 крб /0, 02029 грн/.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Великописарівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 26.04.2017.
Суддя О.С.Семенова.