Справа № 712/2544/17
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/2544/17-а
Провадження № 2а/712/344/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа: Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанов державного виконавця , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом доУправління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про поновлення строку для оскарження постанови про накладення штрафу від 18.01.2017 року, скасування постанов про накладення штрафу від 18.01.2017 р. та від 20.02.1017 р., відстрочки виконання рішення Соснівського районного суду від 14.04.2016 року.

Вважають вищезазначені постанови головного державного виконавця незаконними з наступних підстав.

Управлінням Пенсійного фонду в м. Черкасах Черкаської області подано апеляційну скаргу до Київського апеляційного адміністративного суду на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 14.04.2016 року. Ухвалою судді від 04.07.2016 року апеляційну скаргу повернуто апелянту. На дану ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду УПФУ в м. Черкасах Черкаської області подано касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України.

13.09.2016 року до Управління надійшла ухвала Вищого адміністративного суду України від 01.09.2016 року про відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою Управління.

29.09.2016 року до УПФУ в м. Черкасах Черкаської області надійшла постанова державного виконавця від 21.09.2016 р. про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа Соснівського районного суду м. Черкаси по справі № 2а-712/25/16 від 15.09.2016 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФУ в м. Черкасах Черкаської області про зобов'язання УПФУ в м. Черкаси відновити ОСОБА_1 виплату пенсії, призначеної 13.02.2006 року з урахуванням пільгового стажу його роботи на підприємствах «Лаврентіяремтехснаб» с. Лаврентія Чукотського району Чукотського автономного округу Російської Федерації з 21.03.1975 року по 01.09.1985 рік та з 24.05.1999 по 09.01.2000 рік та на підприємстві АОЗТ «Чукотторг» з 02.12.1998 року по 21.05.1999 рік з урахуванням довідки про заробітну плату № 32/1 від 11.05.2002 р. та забезпечити її виплату з 18.06.2016 року з урахуванням фактично виплачених сум пенсії.

Управлінням 03.10.2016 року направлено лист № 14997/12 до відділу примусового виконання рішень з проханням про зупинення виконання рішення суду.

На адресу управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області 26.01.2017 р. надійшла постанова державного виконавця від 18.01.2017 р. про накладення штрафу в сумі 5100 грн. за невиконання рішення Соснівського районного суду від 14.04.2016 року за виконавчим документом № 2-а/712/25/16.

Вказували, що Управління не має можливості виконати рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 14.04.2016 року, оскільки на підставі ухвали слідчого судді Соснівського районного суду від 04.04.2016 року про тимчасовий доступ до речей і документів, старшим оперуповноваженим поліції Дудником В.М. вилучено оригінали документів з пенсійної справи ОСОБА_1 на підставі кримінального провадження № 0000024, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого частиною 4 статті 358 Кримінального кодексу України. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Таким чином, 27.01.2017 року Управлінням направлено лист до Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області з проханням повернути оригінали документів до пенсійної справи ОСОБА_1

30.01.2017 року Управлінням було надано інформацію відділу примусового виконання рішень про те, що рішення суду буде виконано в повному обсязі після повернення зазначених оригіналів документів до пенсійної справи.

Однак, 27.02.2017 року до Управління надійшла постанова від 20.02.2017 року про накладення штрафу (в подвійному розмірі) та постанова про закінчення виконавчого провадження від 20.02.2017 року за цим же виконавчим листом. Вважають, що виконавцем порушено норми законодавства, адже повторного невиконання рішення суду з боку Управління не має, оскільки ними повідомлено відділ примусового виконання рішень щодо поважності причини невиконання.

До початку розгляду справи представник позивача надала до суду клопотання про зміну позовних вимог, в якому просила суд скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 27.03.2017 року № 53647462 та стягнення штрафу в сумі 5100,00 грн., скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 27.03.2017 року № 53647675 та стягнення штрафу в сумі 10 200 грн.

В судовому засіданні представник позивача - Джирма Л.О. підтримала змінені позовні вимоги та просила задовольнити позов в повному обсязі.

Державний виконавець в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, мотивуючи свої заперечення тим, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області перебуває виконавчий лист від 15.09.2016 № 2а/712/25/16, виданий Соснівським районним судом м. Черкаси про зобов'язання УПФУ в м. Черкаси відновити ОСОБА_1 виплату пенсії, призначеної 13.02.2006 року з урахуванням пільгового стажу його роботи на підприємствах «Лаврентіяремтехснаб» с. Лаврентія Чукотського району Чукотського автономного округу Російської Федерації з 21.03.1975 року по 01.09.1985 рік та з 24.05.1999 по 09.01.2000 рік та на підприємстві АОЗТ «Чукотторг» з 02.12.1998 року по 21.05.1999 рік з урахуванням довідки про заробітну плату № 32/1 від 11.05.2002 р. та забезпечити її виплату з 18.06.2016 року з урахуванням фактично виплачених сум пенсії. Виконавче провадження відкрито 21.09.2016. Однак з моменту відкриття виконавчого провадження, боржником не вчинено дій, спрямованих на реальне виконання виконавчого листа. Будь-яких підтверджуючих документів про виконання рішення суду боржником державному виконавцю не надано. Сторони виконавчого провадження є активними учасниками і зобов'язані повідомляти державного виконавця про повне чи часткове виконання рішення суду, долучати документи до матеріалів виконавчого провадження. З дій боржника не вбачається реальних намагань виконати рішення суду. Державний виконавець лише отримує формальні відписки. Так, в двох листах, що отримані, боржник вказує на неможливість виконати рішення суду, оскільки ним подано касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України та 01.09.2016 року відкрито касаційне провадження, а також оригінали документів пенсійної справи ОСОБА_1 були вилучені старшим оперуповноваженим поліції Дудником В.М. Проте, дані обставини не є вагомими, а листи належним чином не обґрунтованими, а тому є підстави стверджувати, що виконавчий лист не виконаний. В зв'язку з цим, державним виконавцем прийнято рішення про винесення оскаржуваних постанов.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, причини неявки суду невідомі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 14.04.2016 року було визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси у відновленні ОСОБА_1 пенсійних виплат з урахуванням пільгового стажу його роботи на підприємствах «Лаврентіяремтехснаб» с. Лаврентія Чукотського району Чукотського автономного округу Російської Федерації з 21.03.1975 року по 01.09.1985 рік, з 24.05.1999 по 09.01.2000 рік, на підприємстві АОЗТ «Чукотторг» з 02.12.1998 року по 21.05.1999 рік з урахуванням довідки про заробітну плату № 32/1 від 11.05.2002 р. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України м. Черкаси відновити ОСОБА_1 виплату пенсії, призначеної 13 лютого 2006 року з урахуванням пільгового стажу його роботи на підприємствах «Лаврентіяремтехснаб» с. Лаврентія Чукотського району Чукотського автономного округу Російської Федерації з 21.03.1975 року по 01.09.1985 рік та з 24.05.1999 по 09.01.2000 рік та на підприємстві АОЗТ «Чукотторг» з 02.12.1998 року по 21.05.1999 рік з урахуванням довідки про заробітну плату № 32/1 від 11.05.2002 р. та забезпечити її виплату з 18 червня 2016 року з урахуванням фактично виплачених сум пенсії. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 974, 34 грн.

Ухвалою Київського Апеляційного Адміністративного суду від 04.07.2016 року апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду в м. Черкасах Черкаської області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 14.04.2016 року повернуто особі, яка її подала.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.09.2016 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про призначення пенсії

Відповідно до ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

На виконання вищезазначеної постанови суду від 14.04.2016 року, постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_4 від 21.09.2016 року було відкрито виконавче провадження за виконавчим листом № 2а/712/25/16, виданого Соснівським районним судом м. Черкаси 15.09.2016 року про зобов'язання УПФУ в м. Черкаси відновити ОСОБА_1 виплату пенсії, призначеної 13.02.2006 року з урахуванням пільгового стажу його роботи на підприємствах «Лаврентіяремтехснаб» с. Лаврентія Чукотського району Чукотського автономного округу Російської Федерації з 21.03.1975 року по 01.09.1985 рік та з 24.05.1999 по 09.01.2000 рік та на підприємстві АОЗТ «Чукотторг» з 02.12.1998 року по 21.05.1999 рік з урахуванням довідки про заробітну плату № 32/1 від 11.05.2002 р. та забезпечити її виплату з 18.06.2016 року з урахуванням фактично виплачених сум пенсії. Боржнику надано строк на добровільне виконання рішення суду протягом 7 днів.

03.10.2016 року до відділу примусового виконання рішень управління ДВС головного територіального управління юстиції у Черкаській області надійшов лист від Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про зупинення виконавчого провадження, в зв'язку з оскарженням ухвали Київського Апеляційного Адміністративного суду від 04.07.2016 року та відкриттям касаційного провадження.

18.01.2017 р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_4 винесено постанову про накладення штрафу на боржника УПФУ в м. Черкасах Черкаської області в розмірі 5100 грн. за невиконання рішення Соснівського районного суду від 14.04.2016 року за виконавчим документом № 2-а/712/25/16.

Листом № 1481/12 від 30.01.2017 року УПФУ в м. Черкаси Черкаської області повідомляє Відділ примусового виконання рішень управління ДВС про неможливість виконання рішення суду в повному обсязі, оскільки оригінали документів пенсійної справи ОСОБА_1 були вилучені старшим оперуповноваженим поліції Дудником В.М. на підставі ухвали слідчого судді Соснівського районного суду від 04.04.2016 року про тимчасовий доступ до речей і документів.

27.03.2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_4 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 53647675 про накладення штрафу у розмірі 10 200 грн. та постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 53647462 про накладення штрафу у розмірі 5 100 грн. за невиконання рішення суду в повному обсязі.

Так, підстави, порядок та процедура здійснення виконавчого провадження регулюється Законом України «Про виконавче провадження» (№ 1404-VIII) та Інструкцією з організації примусового виконання рішень (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2016 № 2832/5).

Відповідно до ст. 1 Закону №1404-VІІІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Порядок та процедура виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення регламентований ст. 63 ЗУ «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч.1 ст. 63 ЗУ «Про виконавче провадження», за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного ч.6 ст. 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ч.2 ст. 63 ЗУ «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів ( за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії встановлена ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження». Згідно ч. 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу

На підставі пункту 2.8 постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 поновлення виплати пенсії здійснюється за документами, що є в пенсійній справі.

Відповідно пункту 30 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22-1 документи, необхідні для призначення пенсії можуть бути подані як в оригіналах, так і в копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що рішення суду ними не виконано, в зв'язку з тим, що на підставі ухвали слідчого судді Соснівського районного суду від 04.04.2016 року про тимчасовий доступ до речей і документів, старшим оперуповноваженим поліції Дудником В.М., вилучено оригінали документів з пенсійної справи ОСОБА_1 на підставі кримінального провадження № 0000024 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого частиною 4 статті 358 Кримінального кодексу України.

З огляду на викладене, суд зазначає, що згідно ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо, тощо), особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження можуть звернутися до адміністративного суду першої інстанції (незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист) із заявою про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення.

Між тим, жодних доказів звернення до суду із заявою про відстрочення або розстрочення виконання рішення суду позивачем не надано, не надано суду і інших переконливих доказів неможливості виконання постанови суду від 14.04.2016 року.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа: відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 27.03.2017 року № 53647462 та стягнення штрафу в сумі 5100,00 грн., скасування постанову про відкриття виконавчого провадження від 27.03.2017 року № 53647675 та стягнення штрафу в сумі 10 200 грн. задоволенню не підлягають,оскільки боржником не було вжито необхідних заходів, відповідно до вимог законодавства та вимог державного виконавця.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 17, 99, 100, 158-163, 167, 263 КАС України, ст. суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа: Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанов державного виконавця - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян