Справа № 398/3002/16-а (2-а/398/38/17)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

19 квітня 2017 рокусправа № 398/3002/16-а (2-а/398/38/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Щербака А.А. Добродняк І.Ю

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області

на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 16 лютого 2017 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області про зобов'язання відповідача вчинити певні дії та перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 16 лютого 2017 року позов задоволено частково.

Зобовязано Головне управління національної поліції в Кіровоградській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити необхідні дії по перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року з 15 березня 2016 року, шляхом надання Головним управлінням національної поліції в Кіровоградській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення, яке відповідає спеціальному званню майора поліції, що перебуває на посаді старшого оперуповноваженого відділу (відділення) поліції та проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відповідного перерахунку пенсії.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, відповідач допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у не направленні Пенсійному фонду України інформацію про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії позивачу.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачами (Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області) подано апеляційні скарги, згідно яких просять скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Вважають, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Головне управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в апеляційній скарзі посилається на те, що станом на 27 лютого 2017 року від Пенсійного фонду України Головне управління не отримало повідомлень Міністерства внутрішніх справ України та документів про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, зокрема пенсіонерам Міністерства внутрішніх справ України. Тому на даний час у Головного управління відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивача.

Головне управлінням Національної поліції в Кіровоградській області в апеляційній скарзі посилається на те, що на даний час немає достатніх законних підстав для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у відповідності до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VІІІ. Вважає, що суд першої інстанції не взяв до уваги розяснення Міністерства соціальної політики України від 17.06.2016 року № 8889/0/14-16/5. ОСОБА_2 № 900-VІІІ набрав чинності з 29.12.2015 року (постанова КМУ №988 набрала чинності 02.12.2015 року) він не має зворотної дії в часі, а рішення Уряду щодо змін розміру грошового забезпечення після цієї дати не приймалося, тому підстав для проведення перерахунку нема.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційних скарг, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звільнився з органів УМВС України в Кіровоградській області за власним бажанням та є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена з 30.08.2006 року. 09 лютого 2016 року позивач звернувся з письмовою заявою до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області та просив надати інформацію щодо перерахунку йому пенсії та надання довідки грошового забезпечення, у звязку з внесенням змін до Законодавства України.

Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області повідомило позивача, що станом на 11.03.2016 року до ГУНП в Кіровоградській області не надходило жодних документів з органів Пенсійного фонду та МВС України, які були підставою для підготовки документів для перерахунку, відповідно до листа №Ч-13/01/28-2016 від 11.03.2016 року. Також у листі повідомили, що грошове забезпечення поліцейських складається з видів виплат визначених Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення Національної поліції» та довідки не надали.

Також, позивач звернувся 09 березня 2016 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з вимогами щодо перерахунку пенсії.

Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області повідомило позивача листом №90/2-11 від 16.03.2016 року про те, що Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Станом на 15 березня 2016 року МВС України не повідомляло Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" N 2262-XII від 09.04.1992, Закону України "Про Національну поліцію" зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 №900-VIII, норми Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45, норми Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (у редакції Закону з 07.11.2015), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - ОСОБА_2) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 №900-VIII), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України №900-VIII від 23.12.2015 статтю 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб N 2262-XII, від 09.04.1992 доповнено новою частиною наступного змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції правильно визначився, що враховуючи, що саме постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, - таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

За приписами пункту 2 Порядку № 45, вказане рішення Кабінету Міністрів України зобов'язувало відповідача повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за N 135/13402, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Колегія суддів апеляційної інстанції також бере до уваги рішення ВСУ від 25.11.2014 року у справі №21-322а14, в якому зазначено, що органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених в таких довідках.

Отже, суд першої інстанції здійснив правильний системний аналіз наведених вище правових норм, які вказують на те, що субєктом владних повноважень допущена протиправна бездіяльність, яка полягає у не направленні Пенсійному фонду України відомостей про зміни у грошовому утриманні та довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивачу, як пенсіонеру МВС.

Таким чином, доводи апеляційних скарг не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 16 лютого 2017 року залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: А.А. Щербак

Суддя: І.Ю. Добродняк