Справа № 758/16157/16-а
Суддя: Ларіонова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 березня 2017 року місто Київ

Подільський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Ларіонової Н. М. ,

при секретарі судового засідання Калашніковій Л.Д.,

за участю: представника позивача Сапальова В.В.,

представника відповідача 1 Отроді Т.Ю.,

представника відповідача 2 Рибалка Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду в місті Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (надалі ГУ ПФУ у Київській області), Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до Подільського районного суду м. Києва з адміністративним позовом, який в ході розгляду справи уточнив та просив визнати протиправними дії відповідача-2 щодо не складання на дату його звільнення з військової служби довідки про всі виплачені види грошового забезпечення, зобов`язати відповідача-2 здійснити нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по вересень 2016 року, провести виплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром грошової допомоги при звільненні, визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Київській області щодо неврахування при обчисленні пенсії позивача всіх види грошового забезпечення, що мали місце за 24 місяці перед звільненням зі служби, зобов`язати відповідача-1 призначити та виплатити позивачу основну пенсію, починаючи з 10 вересня 2016 року довічно, шляхом включення до складу грошового забезпечення всіх виплат, які мали місце за 24 місяці перед звільненням зі служби позивача, а саме -грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, щомісячну додаткову грошову винагороду, премію, грошову винагороду за безпосередню участь в АТО, одноразову грошову допомогу при звільненні та провести доплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсійних виплат.

Свої вимоги мотивує тим, що він більше 28 років проходив службу у Збройних Силах України, наказом Міністра оборони України від 01.09.2016 року № 819 його було звільнено з військової служби у відставку за станом здоров`я та виключено із списків особового складу наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 07.09.2016 року №199. З 10 вересня 2016 року позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Однак, при обчисленні пенсії за період з вересня 2014 року по серпень 2016 року включно позивачу пенсійним органом не враховано виплачені йому одноразові додаткові види грошового забезпечення та щомісячну додаткову грошову винагороду згідно з довідкою Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08.11.2016 року №305/685. Позивач неодноразово звертався до ГУ ПФУ у Київській області щодо призначення йому пенсії в належному розмірі, однак його звернення залишилися без належного реагування. Посилаючись на те, що дії відповідачів є незаконними, необґрунтованими та такими, що грубо порушують його конституційні права, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, та надав пояснення, аналогічні викладеним в позові обставинам.

Представник відповідача ГУ ПФУ у Київській області Отроді Т.Ю. в судовому засіданні заперечувала проти позову в повному обсязі. Представником відповідача, через канцелярію суду подані письмові заперечення, в яких вони посилаються на те, що Пенсійний фонд України не може самостійно визначати розмір пенсії, а лише здійснює її перерахунок на підставі поданих довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення вказаних у довідках. Обов`язковою ознакою конкретного виду грошового забезпечення є постійний та щомісячний характер. Вважають, що грошова допомогу на оздоровлення, матеріальна допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексація, щомісячна додаткова грошова винагорода, премія, грошова винагорода за безпосередню участь в АТО, одноразова грошова допомога при звільненні підлягають виплаті лише протягом встановленого проміжку часу, а тому не мають постійного характеру і включення їх до грошового забезпечення при обчисленні пенсії не є можливим.

Представник відповідача Генерального штабу Збройних Сил України Рибалка Л.А. у судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позову, посилаючись на його необґрунтованість. У запереченнях посилається на те, що Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців. Додаток № 25 до постанови № 1294 визначено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, у якому відсутні грошова допомогу на оздоровлення, матеріальна допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексація, щомісячна додаткова грошова винагорода, премія, грошова винагорода за безпосередню участь в АТО, одноразова грошова допомога при звільненні. Вказані види виплат не можуть вважатися тими складовими грошового забезпечення при звільненні, з яких може обчислюватися сума пенсії, так як вони є тимчасовими, нефіксованими, не є щомісячними, а включення цих допомог в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» взагалі не передбачено жодним чинним законодавством України.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, оцінивши їх у сукупності, приходить до наступних висновків.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що позивач більше 28 років проходив службу у Збройних Силах України, наказом Міністра оборони України від 01.09.2016 року № 819 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку за пунктом «б» (за станом здоров`я) та виключено із списків особового складу наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 07.09.2016 року №199 ( а.с. 8,9).

З 10 вересня 2016 року позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у Київській області та одержує пенсію за вислугу років за нормами Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Представник позивача у судовому засіданні пояснював, що при обчисленні пенсії позивача за період з вересня 2014 року по серпень 2016 року включно пенсійним органом не враховано виплачені позивачу одноразові додаткові види грошового забезпечення та щомісячну додаткову грошову винагороду згідно з довідкою Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08.11.2016 року №305/685.

ОСОБА_1 неодноразово звертався до ГУ ПФУ у Київській області щодо призначення йому пенсії в належному розмірі.

Листом від 01 грудня 2016 року відповідач-1 повідомив позивача, що його пенсія розраховувалася відповідно до грошового атестату серія ЗУ №328178 та довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням № 305/502 від 09.09.2016 року, в довідку та грошовий атестат включені усі передбачені законодавством виплати, які підлягають врахуванню для обчислення пенсії. Додаткові види грошового забезпечення, що можуть бути враховані для обчислення пенсії, визначені постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», оскільки грошова допомогу на оздоровлення, матеріальна допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексація, щомісячна додаткова грошова винагорода, премія, грошова винагорода за безпосередню участь в АТО, одноразова грошова допомога при звільненні не мають постійного характеру, то і включення їх до грошового забезпечення при обчисленні пенсії не є можливим ( а.с. 12-13).

Згідно матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , дійсно пенсія йому нарахована відповідно до грошового атестату серія ЗУ №328178 та довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням № 305/502 від 09.09.2016 року.

Як вбачається з довідки № 305/502 від 09.09.2016 року, у ній не зазначені всі виплати, які мали місце за 24 місяці перед звільненням зі служби позивача, а саме -грошова допомогу на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, щомісячна додаткова грошова винагорода, премія, грошова винагорода за безпосередню участь в АТО, одноразова грошова допомога при звільненні (а.с. 10).

Однак, 08 листопада 2016 року на публічний запит Генеральним штабом Збройних Сил України було надано довідку № 305/685, у якій вказані всі види грошового забезпечення позивача з вересня 2014 року по вересень 2016 року ( а.с. 11), а саме - грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація по грудень 2015 року, щомісячна додаткова грошова винагорода, премія, грошова винагорода за безпосередню участь в АТО, одноразова грошова допомога при звільненні.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон N 2262-XII).

Так, відповідно до статті 49 Закону № 2262-XII пенсію згідно з цим Законом призначають органи ПФУ. Документи про призначення пенсії розглядає орган ПФУ і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом ПФУ. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно частини першої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV).

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з яких було сплачено внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

За приписами статті 41 Закону № 1058- ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, згідно з положеннями пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - постанова КМУ № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

В свою чергу, за змістом статті 9 Закону № 2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Цим же законом гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Постановою КМУ № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови КМУ № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складнощами роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-XIІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Також, Законом від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина 1 статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою КМУ № 1294 та Інструкцією. Зокрема, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови КМУ № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу XXX Інструкції).

Наведеними нормативно-правовими актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови КМУ № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу XXXIII Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були бути враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивача, за умови сплати з них страхових внесків.

Постановою КМУ № 158 встановлена грошова винагорода за участь в антитерористичних операціях.

Зазначена грошова винагорода виплачується військовослужбовцям які приймають безпосередню участь в антитерористичних операціях з 1 травня 2014 року в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Виплата винагороди здійснюється також під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених операціях і заходах.

Пунктом 1 наказу Міністерства оборони України від 12 червня 2014 року № 383 «Про виплату винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України» (діючого на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено виплачувати військовослужбовцям Збройних Сил України за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою починаючи з 1 травня 2014 року винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Місячне грошове забезпечення для розрахунку цієї винагороди обчислюється, виходячи з окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (останньою займаною штатною посадою) на час участі у зазначених операціях і заходах.

Відповідно до пункту 2 названого наказу винагорода має виплачуватись за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників).

Тобто названа грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб приймаючих участь в АТО постійно з часу її запровадження і має щомісячний характер.

Постановою КМУ № 889 Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Позивач фактично отримував додаткову грошову винагороду, встановлену вищевказаною постановою Уряду (зі змінами), що підтверджено довідкою.

Отже, отримана позивачем щомісячна додаткова грошова винагорода, мала реальний та постійний характер, а тому відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ підлягає обов`язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років та підлягає включенню до довідки про додаткові види грошового забезпечення.

Викладена правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, які висловлені у постановах цього суду від 24 листопада 2014 року, від 10 березня і 20 жовтня 2015 року (справи №№ 21-70а15 і 21-2942а15 відповідно).

Відповідно до ч. 2 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Ураховуючи наведені положення законодавства в обсязі встановлених під час розгляду справи фактичних даних, обставин справи, суд дійшов висновку про те, що спірні у цій справі виплати повинні були бути включені до складових грошового забезпечення, з яких обчислюється розмір пенсії позивача, про що Генеральний штаб Збройних Сил України має видати відповідну довідку і направити її до ГУ ПФУ в Київській області для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Отже, позивач має право на отримання пенсії, обчисленої відповідно до статті 43 Закону N 2262-ХІІ, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум грошового забезпечення (доходу), з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, які він отримував під час проходження служби.

Водночас згідно абз. 2, 4, 5 п. 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України яка затверджена наказом Міноборони від 31.12.2014 № 937 та зареєстрована в Мінюсті 22.01.2015 р. за № 73/26518 на обласні військові комісаріати покладаються: - оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби: - визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N9393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року N9 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами)( далі Порядок N93-1).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ врегульовані Порядком.

На Генеральний штаб Збройних Сил України покладаються обов`язки щодо складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.

Генеральний штаб Збройних Сил України при звільненні позивача не надав відповідачу-1 довідку відповідного зразка з усіма видами грошового забезпечення для обчислення пенсії, що мали місце за 24 місяці перед звільненням позивача зі служби.

А, отже, дії відповідача-2 щодо не включення у довідці від 09.09.2016 року № 305/502 до складу додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії таких виплат, що мали місце за 24 місяці перед звільненням зі служби, а саме: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації за період з вересня 2014 року по листопад 2015 року, щомісячної додаткової грошової винагороди, премії, грошової винагороди за безпосередню участь в АТО, одноразової грошової допомоги при звільненні є протиправними.

За змістом положень пункту 24 Порядку № 3-1 органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Враховуючи викладене, вимоги позивача щодо визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Київській області щодо неврахування при обчисленні пенсії позивача всіх видів грошового забезпечення, що мали місце за 24 місяці перед звільненням зі служби задоволенню не підлягають, оскільки останній діяв у спосіб та порядок, визначений законом та нарахував пенсію позивачу згідно документів, які були надані їм відповідачем-2. Оскільки, довідка від 09.09.2016 року, яка була надана Генеральним штабом Збройних Сил України не містила всіх видів виплат, то і відповідач-1 не врахував їх при призначенні пенсії позивачу.

Що стосується вимог про зобов`язання відповідача-2 здійснити нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по вересень 2016 року, то в цій частині позов не підлягає задоволенню, оскільки сума індексації за цей період позивачу не нараховувалась, відповідно і страхові внески з цих сум не сплачувались

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачає частина 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Обов`язковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» визнана джерелом права.

Згідно пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифіковано Україною 17.07.1997 року, набула чинності для України 11.09.1997 року) «Кожен має право на ... розгляд його справи упродовж розумного строку ... судом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру...».

Вирішуючи питання стосовно застосування частини 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд бере до уваги, що в рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Бендерський проти України» (Заява № 22750/0242) суд нагадує, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватись в світлі обставин кожної справи. Право може вважатися ефективним, тільки якщо зауваження сторін насправді «заслухані», тобто належним чином вивчені судом.

За змістом частин 4, 5 статті 11 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень, з`ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів.

Відповідно до статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин та з урахуванням досліджених доказів, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог позивача

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою КМУ № 889, Постановою КМУ № 1294, Постановою КМУ № 158, cт.ст. 6-9, 11, 69, 71, 159, 161-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Генерального штабу Збройних сил України щодо не включення у довідці від 09.09.2016 р. за вих.№ 305/502, виданої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_2 , до складу додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії таких виплат, що мали місце за 24 місяці перед звільненням зі служби, а саме: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації; щомісячної додаткової грошової допомоги; премії, грошової винагороди за участь в АТО, одноразової грошової допомоги при звільненні.

Зобов`язати Генеральний штаб Збройних сил України оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку, яка передбачає у складі додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються під час обчислення пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_2 , такі виплати, вказані в довідці від 08.11.2016 р. за вих.№ 305/685: 1) грошова допомога на оздоровлення - за червень 2015 р. в розмірі 8 001,88 грн., за травень 2016 р. в розмірі 5 373,35 грн., за липень 2016 р. в розмірі 5 373,35 грн.; 2) матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за грудень 2014 р. в розмірі 8 829,66 грн., за грудень 2015 р. в розмірі 8 001,88 грн., за травень 2016 р. в розмірі 10 746,7 грн.; 3) індексації за період з вересня 2014 р. по листопад 2015 р. в загальній сумі 8 532,08 грн.; 4) щомісячна додаткова грошова допомога за період вересень-грудень 2014 р., лютий 2015 р. - вересень 2016 р. в загальній сумі 138 112,88 грн.; 5) премія за грудень 2014 р. в розмірі 8 829,66 грн., за березень 2015 р. в розмірі 5 063,0 грн., за квітень 2015 р. в розмірі 4 576,64 грн., за травень 2015 р. в розмірі 1 804,0 грн., за грудень 2015 р. в розмірі 11 965,95 грн.; 6) грошова винагорода за участь в АТО за вересень 2014 р. в розмірі 5 737,7 грн.; 7) одноразова грошова допомога при звільненні за вересень 2016 р. в розмірі 150 453,8 грн.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області перерахувати призначену ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_2 , з 10.09.2016 р. пенсію за вислугою років, враховуючи такі виплати, що мали місце за 24 місяці перед звільненням зі служби, а саме: 1) грошова допомога на оздоровлення - за червень 2015 р. в розмірі 8 001,88 грн., за травень 2016 р. в розмірі 5 373,35 грн., за липень 2016 р. в розмірі 5 373,35 грн.; 2) матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за грудень 2014 р. в розмірі 8 829,66 грн., за грудень 2015 р. в розмірі 8 001,88 грн., за травень 2016 р. в розмірі 10 746,7 грн.; 3) індексації за період з вересня 2014 р. по листопад 2015 р. в загальній сумі 8 532,08 грн.; 4) щомісячна додаткова грошова допомога за період вересень-грудень 2014 р., лютий 2015 р. - вересень 2016 р. в загальній сумі 138 112,88 грн.; 5) премія за грудень 2014 р. в розмірі 8 829,66 грн., за березень 2015 р. в розмірі 5 063,0 грн., за квітень 2015 р. в розмірі 4 576,64 грн., за травень 2015 р. в розмірі 1 804,0 грн., за грудень 2015 р. в розмірі 11 965,95 грн.; 6) грошова винагорода за участь в АТО за вересень 2014 р. в розмірі 5 737,7 грн.; 7) одноразова грошова допомога при звільненні за вересень 2016 р. в розмірі 150 453,8 грн., та провести доплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсійних виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Подільський районний суд м.Києва протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному тексті.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано протягом встановленого законом строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н. М. Ларіонова