Справа № 608/594/17
Суддя: Квятковська Л. Й.
Дата ухвалення: 2017-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2017 року Справа № 608/594/17

Номер провадження2-а/608/62/2017

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого судді Квятковської Л. Й.

з участю секретаря Маришевої Г.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними відносно відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними відносно відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. В позовній заяві ОСОБА_1 зазначив, що народився ІНФОРМАЦІЯ_1, в с.Шманьківчики Чортківського району Тернопільської області. В даний час постійно проживає в смт. Заводське. 30 червня 1983 року його було прийнято на роботу в Чортківське міжгосподарське підприємство по виробництву яловичини (МПВЯ) «Ювілейне» відділок № 1, яке розташоване в смт. Заводське ОСОБА_4 районну, на посаду водія 3-го. 18 червня 1984 року його було звільнено з роботи по згоді сторін, а 07 липня 1984 року - знову було прийнято водієм відділку № 1 вказаного вище підприємства, він постійно працював на фермі відділку № 1, яка розташована безпосередньо в смт. Заводське, водієм автокормороздавальника, тобто обслуговував тваринницькі ферми. На даній посаді він працював до квітня 2000 року. В звязку з реорганізацією МПВЯ «Ювілейне» 01.04.2000 р. його було переведено на роботу в ПАП «Ювілейне», де він працював водієм транспортних автомобілів. На вказаній посаді він працював аж до звільнення. 18.05.2010 року його було звільнено з роботи в звязку із скороченням чисельності працівників, тобто за ст.40 ч.1 п.1 КЗпП України. Працюючи в МПВЯ «Ювілейне» в смт. Заводське водієм автокормороздавальника 01 березня 1993 року йому було видано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи сер. В-І № 456831, категорія - 4. 19 березня 2017 р. йому виповнилось 55 років. 07 березня 2017 р. він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 5 років, як громадянину, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи. В призначенні даної пенсії йому було відмовлено по тій причині, що він документально не може підтвердити, що його робота водієм в період з березня 1986 р. по 2000 рік в ОСОБА_4 МПВЯ не мала розїздного характеру, а архів ОСОБА_4 РДА, куди предано документи ОСОБА_4 МПВЯ, не може надати такої інформації, про що зазначено в протоколі № 12 від 10.03.2017 р., що змусило звернутися до суду.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позов підтримують, просить задовольнити, посилаючись на доводи, зазначені в позовній заяві, а саме визнати неправомірними дії ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку; зобовязати Чортківське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку як особі, що постійно працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю внаслідок Чорнобильської катастрофи, з часу настання права на таку пенсію, тобто з 20 березня 2017 року.

Свідок ОСОБА_5 суду пояснив, що працював головним інженером в МПВЯ «Ювілейне», куди в 1983 році водієм ЗІЛ прийшов працювати ОСОБА_1, робота якого була в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Свідок ОСОБА_6 суду пояснив, що працював разом з ОСОБА_1 в МПВЯ «Ювілейне» з 1984 року до 2010 року. Позивач працював водієм ЗІЛ, робота останнього була на складі та на фермі, де вони роздавали корм, тобто на території підприємства.

Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні, оскільки позивач не може підтвердити роботу чотири роки станом на 01.01.1993 року в зоні посиленого радіоекологічного контролю. ОСОБА_1 проживав в ІНФОРМАЦІЯ_2, а підприємство ліквідоване.

В запереченнях відповідача вказується, що положення ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачають, що особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Відповідно до підпункту 5 абзацу 7 пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують особливий статус особи, а саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями). Згідно паспортних даних, позивач проживав з 12.03.1986 по 05.04.2002 рік на території с. Шманьківчики, що не відноситься до зони посиленого радіоактивного контролю. Що стосується роботи у ОСОБА_4 МПВЯ «Ювілейне», то згідно архівної довідки ОСОБА_4 районного комунального господарства «Трудовий архів» від 24.02.2017 року №38 встановити роботу в зоні посиленого радіологічного контролю не є можливим. Просять в задоволенні позовних вимог відмовити.

Вислухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача, свідків, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Позивач ОСОБА_1 народився 19 березня 1962 року в с. Шманьківчики Чортківського району Тернопільської області згідно паспортних даних. Йому виповнилося 55 років 19 березня 2017 року.

07 березня 2017 року він звернувся в управління Пенсійного фонду у ОСОБА_4 районі Тернопільської області за призначенням пенсії на пільгових мовах в звязку із зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ (надалі Закон №796-ХІІ), якою передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а саме за умови, що станом на 1 січня 1993 року вони прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років.

Згідно протоколу №12 від 10 березня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» через недостатність поданих заявником документів для визначення права на пенсію на підставі вказаної статті. Також в протоколі зазначається, що згідно паспортних даних ОСОБА_1 проживав з 12.03.1986 року по 05.04.2002 рік в с. Шманьківчики, що не відноситься до зони посиленого радіоактивного контролю. Відповідно до трудової книжки заявник з моменту аварії до 18.05.2010 року працював в організації, що знаходиться на території, що не дає права на зниження пенсійного віку. Але працював шофером і тому розїзний характер роботи потребує уточнення конкретного місця її проходження. Архів, в який передано на зберігання первинні документи по ОСОБА_4 МПВЯ не може надати таку інформацію.

Доказами постійного проживання/постійної роботи ОСОБА_1 у смт. Заводське Чортківського району Тернопільської області, тобто на території зони посиленого радіоекологічного контролю станом на 01.01.1993 (не менше 4 роки) є посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серія В-І № 456834, видане Тернопільською обласною державною адміністрацією від 01.03.1993 року. Дане посвідчення ніким не скасовано, не оспороне, чи визнано недійсним. Тому є таким, що підлягає для застосування і наданню пільг, встановлених цим Законом, що випливає із норм матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.

Факт трудової діяльності ОСОБА_1 на території зони посиленого радіоекологічного контрою, яким є смт. Заводське Чортківського району Тернопільської області, стверджується записами трудової книжки БТ-І № 8681441 від 202.06.1983, згідно записів якої позивач працював з 07.07.1984 року по 18.05.2010 року в МПВЯ «Ювілейне».

Згідно довідки №270 від 20.03.2017 року Заводською селищною радою Чортківського району Тернопільської області МПВЯ «Ювілейне» було постійно розташоване на території смт. Заводське Чортківського району Тернопільської області.

Згідно архівної довідки №38, виданої ОСОБА_4 районним комунальним підприємством «Трудовий архів» 24 лютого 2017 року, в книгах нарахування заробітної плати працівникам ОСОБА_4 МПВЯ «Ювілейне» за 1985-1998 роки значиться ОСОБА_1.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №41 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства, у тому числі призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону №796-ХІІ посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (ст. 55), тобто особам, якщо вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону № 796-ХІІ (на час спірних правовідносин) встановлено, що видача довідок про період роботи ( служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення місцевими радами народних депутатів на цих територіях.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст. 55 Закону №796-ХІІ особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за З роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України 25.11. 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12. 2005 року за № 1566/11846, передбачено подання до заяви про призначення пенсії за віком документів, які підтверджують особливий статус особи, а саме: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, виданої органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним пільговим документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими чинним законодавством, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи та проживання на забруднених територіях є підставою для визначення в установленому порядку статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Отже, вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання ОСОБА_1 статусу громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Таким чином, суд має підстави дійти до висновку про неправомірність відмови управління Пенсійного фонду України у призначенні пенсії, та необхідності зобовязати управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_4 районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 20.03.2017 року (дати виповнення 55 років).

З врахуванням наведеного, керуючись ст. ст. 24, 46, 55, 124 Конституцiї України, ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 6, 17-19, 87, 94 104, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку.

Зобовязати Чортківське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку як особі, що постійно працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю внаслідок Чорнобильської катастрофи, з часу настання права на таку пенсію, тобто з 20 березня 2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Л. Й. Квятковська