Справа № 537/2897/16-а
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2017 р. Справа № 537/2897/16-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бенедик А.П. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 08.12.2016р. по справі № 537/2897/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України , Полтавського обласного військового комісаріату

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

30.05.2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України (далі відповідач), Полтавського обласного військового комісаріату (далі відповідач-1), в якому просить, визнати протиправним дії відповідача щодо відмови у призначенні та виплати позивачеві одноразової грошової допомоги внаслідок настання ІІ групи інвалідності, повязаної з виконанням обовязків військової служби, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності 10 грудня 2012 року; зобовязати відповідача призначити та виплатити позивачеві одноразову грошову допомогу внаслідок настання ІІ групи інвалідності у звязку з виконання обовязків військової служби у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності 10 грудня 2012 року.

Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 08.12.2016 року позов задоволено частково.

Визнані протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги внаслідок встановлення інвалідності ІІ групи, повязаної з виконанням обовязків військової служби.

Зобовязано відповідача призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу внаслідок встановлення 10.12.2012 року інвалідності ІІ групи, повязаної з виконанням обовязків військової служби, відповідно до Порядку та умов призначенні і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобовязаних і резервістів. призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 року у розмірі 30-місячного грошового забезпечення.

В задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на неврахування судом першої інстанції фактичних обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги доводи суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач проходив дійсну військову службу з 11.07.1967 року по 15.03.1977 року та з 21.12.1977 року по 18.02.1991 року, в тому числі з 09.08.1981 року по 28.08.1983 року в Демократичній Республіці Афганістан.

Позивач 15.09.2015 року подав заяву з додатками до Полтавського обласного військового комісаріату про виплату йому одноразової грошової допомоги, у звязку з встановленням позивачу ІІ групи інвалідності з 10.12.2012 року, у звязку із захворюванням повязаним з виконанням обовязків військової служби по ЛНА на ЧАЕС.

17.09.2015 року відповідач-1 направив наведену вище заяву з доданими до неї документами до ОСОБА_2 фінансів Міноборони щодо можливості виплати позивачу одноразової грошової допомоги.

ОСОБА_2 фінансів відповідача №248/3/6/2653 від 09.10.2015 року була надана відповідь про прийняте рішення-відмову.

Судом першої інстанції позовні вимоги частково задоволено, та зроблений висновок про те, що позивач отримав групу інвалідності 10.12.2012 року, тому на нього розповсюджується дія положення ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України №499 від 28 травня 2008 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобовязаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», тому бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про призначення йому одноразової грошової допомоги є помилковою.

Судом першої інстанції були визнані протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги внаслідок встановлення інвалідності ІІ групи, повязаної з виконанням обовязків військової служби.

Крім цього, судом першої інстанції було зобовязано відповідача прийняти рішення про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги внаслідок встановлення 10.12.2012 року інвалідності ІІ групи, повязаної з виконанням обовязків військової служби, відповідно до Порядку та умов призначенні і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобовязаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 499 від 28.05.2008 року у розмірі 30-місячного грошового забезпечення.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

В силу приписів ст. 195 КАС України, колегія суддів здійснює апеляційний перегляд судового рішення в межах апеляційної скарги, тобто в частині задоволення позовних вимог.

Частиною 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

загибелі (смерті) військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) під час виконання ним обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби;

смерті військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби), що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби;

загибелі (смерті) військовослужбовця строкової військової служби, військовозобов'язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов'язків військової служби або служби у військовому резерві;

встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті;

встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби;

встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобовязаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобовязаному або резервісту при виконанні обовязків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві;

отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним обов'язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності;

отримання військовослужбовцем строкової військової служби поранення (контузії, травми або каліцтва) у період проходження ним строкової військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності;

отримання військовозобов'язаним або резервістом, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, поранення (контузії, травми або каліцтва) при виконанні обов'язків військової служби або служби у військовому резерві, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобовязаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» визначено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги:

допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобовязаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 499 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 39, ст. 1298), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. № 284 (Офіційний вісник України, 2007 р., № 14, ст. 532), і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. № 1331 (Офіційний вісник України, 2007 р., № 89, ст. 3255);

допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Матеріали справи свідчать про те, що підставою для відмови у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги стало поширення, на думку відповідача, приписів ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобовязаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», лише на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинну інвалідність після 01.01.2014 року.

В матеріалах справи міститься заява позивача від 15.09.2015 року про виплату йому одноразової грошової допомоги з отриманням ІІ групи інвалідності, повязаної з проходженням військової служби (аркуш справи 66), в якій він не вказує на застосування для вирішення питання саме постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 року.

Крім цього, у відповідності до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобовязаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» він набуває право на допомогу на день виникнення такого права, а саме з дати встановлення групи інвалідності.

Позивачем до справи надана довідка МСЕК про встановлення ІІ групи інвалідності датована 10.12.2012 роком.

На вказану дату, встановлення групи інвалідності позивачу, діяла постанова Кабінету Міністрів №499 від 28.05.2008 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб».

Згідно до п.2 наведеної вище постанови Кабінету Міністрів №499 від 28.05.2008 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» установлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі(смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 р., здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку про те, що відповідач під час вирішення заяви позивача необґрунтовано не скористався приписами п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобовязаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», та не застосував до правовідносин постанову Кабінету Міністрів №499 від 28.05.2008 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб».

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність бездіяльності відповідача у неприйнятті рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей».

Між тим, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апеляційної скарги відповідача про те, що суд першої інстанції перебрав на себе повноваження відповідача під час вирішення справи та зобовязання відповідача призначити та виплатити одноразової грошової допомоги позивачу.

За цих підстав, постанову суду першої інстанції в цій частині слід скасувати, та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити та зобовязати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 15.09.2015 року з наданими до неї додатками.

Судом першої інстанції був зроблений висновок, який не відповідає обставинам справи, тому судове рішення підлягає скасуванню в частині задоволення позову про зобовязання відповідача призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу внаслідок встановлення 10.12.2012 року інвалідності ІІ групи, повязаної з виконанням обовязків військової служби, відповідно до Порядку та умов призначенні і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобовязаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 року у розмірі 30-місячного грошового забезпечення, в цій частині прийняти нову постанову, якою зобовязати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 15.09.2015 року з наданими до неї додатками.

В силу приписів ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу не здійснювалось.

Згідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню, а апеляційна скарга частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити частково.

Постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 08.12.2016р. по справі № 537/2897/16-а скасувати в частині задоволення позову про зобовязання Міністерства оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу внаслідок встановлення 10.12.2012 року інвалідності ІІ групи, повязаної з виконанням обовязків військової служби, відповідно до Порядку та умов призначенні і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобовязаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 року у розмірі 30-місячного грошового забезпечення.

В цій частині прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Зобовязати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.09.2015 року з наданими до неї додатками.

В іншій частині постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 08.12.2016 року по справі № 537/2897/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_3
Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5

Повний текст постанови виготовлений 27.04.2017 р.