Справа № 821/406/17
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/406/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу державної реєстрації Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2, за участю третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Басматі" про визнання протиправними та скасування рішень, скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до державного реєстратора Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2 (далі - відповідач), за участю третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Басматі" (далі - ТОВ "СП "Басматі"), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 31685087 від 03.10.2016 року, номер запису про інше речове право: 16704897, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :05:130:0007, за договором оренди земельної ділянки від 23.09.2016 року між ОСОБА_1 та товариством з обмеженою відповідальністю "СП "Басматі" ;

- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 2,6458 га, кадастровий номер :05:130:0007, за договором оренди між ОСОБА_1 та ТОВ "СП "Басматі";

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 31688747 від 03.10.2016 року, номер запису про інше речове право: 16708756, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :05:130:0006, за договором оренди земельної ділянки від 23.09.2016 року між ОСОБА_1 та ТОВ "СП "Басматі";

- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 0,7117 га, кадастровий номер :05:130:0006, за договором оренди між ОСОБА_1 та ТОВ "СП "Басматі";

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 31685349 від 03.10.2016 року, номер запису про інше речове право: 16705182, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :05:130:0008, за договором оренди земельної ділянки від 23.09.2016 року між ОСОБА_1 та ТОВ "СП "Басматі";

- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 1,4699 га, кадастровий номер :05:130:0008, за договором оренди між ОСОБА_1 та ТОВ "СП "Басматі"

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач є власником земельних ділянок з кадастровими номерами :05:130:0006, :05:130:0007, :05:130:0008 загальною площею 4,83 га, що підтверджено Державними актами на право власності на земельну ділянку. 01.09.2011 року позивач уклала із третьою особою договір оренди, передавши таким чином ці земельні ділянки в оренду ТОВ "СП "Басматі" строком на 5 років з дня реєстрації договору оренди, тобто до 15.03.2017 року. У лютому 2017 року позивач дізналася, що 03.10.2016 року проведено державну реєстрацію іншого договору оренди, тобто права оренди на ці самі земельні ділянки. Оскільки на момент прийняття відповідачем спірних рішень та проведення державної реєстрації за ТОВ "СП "Басматі" вже було зареєстровано право користування земельними ділянками загальною площею 4,83 га, і таке право оренди не припинялось, позивач вважає що реєстрація іншого права оренди у той час, як ще діяв попередній договір, тобто право користування не було припинено, є незаконним. Позивач також зазначає, що обов'язком державного реєстратора є перевірка документів на предмет їх відповідності вимогам законодавства, визначення факту виникнення в заявника речового права на нерухоме майно або ж його обтяження, а також встановлення відсутності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно. Проте відповідач, всупереч вимогам Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" не перевірив інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації, в результаті чого здійснено реєстрацію одних і тих же земельних ділянок двічі. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Преставник позивача заявив клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи відповідач двічі не з'явився у судове засідання, призначене на 07.04.2017 року та на 24.04.2017 року, не повідомивши про причини неприбуття та не надіславши клопотання про відкладення за поважних причин чи про розгляд справи за його відсутності. Матеріали справи містять докази вручення відповідачу рекомендованим листом повісток про виклик до суду.

За змістом ч. 2 ст. 128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи. Проте за клопотанням сторони та з урахуванням обставин у справі суд може відкласти її розгляд.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч. 6 ст. 128 КАС України).

Від адвоката ОСОБА_3 24.04.2017 року до суду надійшла заява про відкладення судового розгляду справи на іншу дату у зв'язку із її хворобою. Як вбачається із даної заяви, адвокат ОСОБА_3 звернулася від імені відповідача.

Суд не бере до уваги заяву адвоката ОСОБА_3, оскільки до заяви не додано документу, який підтверджує повноваження вказаної особи на ведення справи в суді від імені державного реєстратора ОСОБА_2, як це передбачає стаття 59 КАС України.

Таким чином, відповідач двічі не з'явився у судове засідання без поважних причин, не надавши жодних пояснень чи заперечення проти позову.

Належним чином повідомлене про дату, час та місце розгляду справи ТОВ "Сільськогосподарське підприємство "Басматі" також двічі не з'явилося у судове засідання, призначене на 07.04.2017 року та на 24.04.2017 року, не повідомивши про причини неприбуття та не надіславши клопотання про відкладення за поважних причин чи про розгляд справи за його відсутності. Матеріали справи містять докази вручення третій особі рекомендованим листом повісток про виклик до суду.

Ухвалою від 24.04.2017 року суд, зважаючи на вимоги статей 122 та 128 КАС України, вирішив подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження за відсутності сторін на підставі наявних у справі матеріалів.

Дослідивши матеріали справи, суд встанови наступні обставини.

01.09.2011 року між ОСОБА_1 (Орендодавець) та ТОВ "Сільськогосподарське підприємство "Басматі" (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки б/н строком на п'ять років, починаючи з дати реєстрації цього договору, але не раніше закінчення сільськогосподарського року та закінчення збору врожаю на орендованій земельній ділянці.

Згідно умов договору Орендодавець передає, а Орендар приймає в тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку сільськогосподарського призначення (рілля зрошувальна) із земель приватної власності, яка знаходиться в адміністративних межах Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, загальною площею 4,83 га.

Згідно пункту шостого договору ОСОБА_1 володіє земельною ділянкою загальною площею 4,83 га на підставі державних актів на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 281756 від 06.10.2010 року, серії ЯИ № 281760 від 06.10.2010 року, серії ЯИ № 281758 від 06.10.2010 року.

15.03.2012 року даний договір оренди зареєстровано у відділі Держкомзему у Голопристанському районі Херсонської області за № 00607-609.

Так, орендована земельна ділянка загальною площею 4,83 га складається із трьох земельних ділянок, право власності ОСОБА_1 на які посвідчено Державними актами, а саме: ЯИ № 281756 розміром 1,47 га, кадастровий номер :05:130:0008; ЯИ №281758 розміром 0,71 га кадастровий номер :05:130:0006; ЯИ № 281760 розміром 2,65 га кадастровий номер :05:130:0007.

23.09.2016 року між ОСОБА_1 (Орендодавець) та ТОВ "Сільськогосподарське підприємство "Басматі" (Орендар) укладено три договори оренди земельних ділянок: площею 1,47 га, кадастровий номер :05:130:0008; площею 0,71 га кадастровий номер :05:130:0006; площею 2,65 га кадастровий номер :05:130:0007 за умовами яких Орендодавець передає, а Орендар приймає в тимчасове користування на умовах оренди відповідну земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель приватної власності, яка знаходиться в адміністративних межах Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області строком на 10 років, починаючи з дати їх реєстрації, але не раніше закінчення сільськогосподарського року та закінчення збору врожаю на орендованій земельній ділянці.

29.09.2016 року ТОВ "СП "Басматі" звернулося до державного реєстратора Новозбур'ївської сільської ради ОСОБА_2 із заявами, зареєстрованими за №№ 18800832, 18800162, 18800487 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації права оренди земельної ділянки з визначеними законом документами.

03.10.2016 року державний реєстратор ОСОБА_2, прийняла рішення про проведення державної реєстрації прав оренди земельних ділянок, розташованих в Херсонській області, Голопристанський район, с/рада Бехтерська, за ТОВ "СП "Басматі", а саме:

- індексний номер 31685349 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 1,47 га, кадастровий номер :05:130:0008;

- індексний номер 31688747 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 0,71 га кадастровий номер :05:130:0006;

- індексний номер 31685087 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 2,65 га кадастровий номер :05:130:0007.

Позивач, як власниця земельних ділянок, не погоджується із вказаними рішеннями, вважаючи подвійну державну реєстрацію права оренди земельних ділянок протиправною, а тому звернулася до суду із адміністративним позовом.

Надаючи оцінку обгрунтованості доводів позивача, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (далі ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 4 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

За статтею 1 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 р. № 161-XIV (далі - Закон № 161-XIV) оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст.13 Закону № 161-XIV).

Згідно із статтею 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону (ст. 6 Закону № 161-XIV).

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

З 01.01.2013 року державну реєстрацію прав на земельні ділянки та ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно здійснює Державна реєстраційна служба України, повноваження якої визначені в Положенні, затвердженому Указом Президента України від 06.04.2011 року за № 401/2011.

Відповідно до частини 3 статті 10 Закону № 1952-IV (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державний реєстратор, зокрема:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема, відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав;

2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про інформаційну взаємодію органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, та органу державної реєстрації прав" від 22.02.2012 року № 118, якою затверджено Порядок надання інформації про зареєстровані земельні ділянки органу державної реєстрації прав та про зареєстровані речові права на земельні ділянки органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, та Порядок надання органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, органу державної реєстрації прав доступу до перегляду кадастрових карт (планів).

Державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (ч.1 ст.11 Закону № 1952-IV).

Статтею 18 Закону № 1952-IV (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд; 4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації та інше.

Згідно зі частиною 4 статті 18 Закону № 1952-IV (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

У державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено, зокрема, у разі, якщо наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями (п. 5 ч. 1 ст. 24 Закону № 1952-IV).

Із аналізу положень наведених вище нормативних актів слідує, що державний реєстратор під час прийняття рішення про проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

Дана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 29.09.2015 року у справі № 802/37191.

Відповідно до частини другої статті 161 КАС України, при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Разом з тим, суд відмічає, що статтею 31 Закону № 161-XIV передбачено, що договір оренди землі припиняється, зокрема, у разі закінчення строку, на який його було укладено. Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом. Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Судом встановлено, що договір оренди земельної ділянки від 01.09.2011 року зареєстровано 15.03.2012 року, тобто, враховуючи умови цього договору, строк його дії закінчується 16.03.2017 року.

Як слідує зі змісту листа відділу у Голопристанському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 02.03.2017 р. № 346/2-17 у даному відділі відсутня інформація про припинення договору оренди земельної ділянки від 01.09.2011 року до 2013 року, що був укладений між ОСОБА_1 та ТОВ "СП "Басматі".

Отже, договори оренди земельних ділянок від 23.09.2016 року укладені у період, коли строк дії договору оренди цих же земельних ділянок від 01.09.2011 року ще не закінчився.

Зважаючи на викладене, суд відмічає, що реєстрація договорів оренди землі на підставі нового договору можлива лише після закінчення строку попереднього договору та або після реєстрації угоди про розірвання останнього за згодою сторін.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказів того, що договір оренди від 01.09.2011 року розірвано у передбачений законодавством спосіб чи визнано недійсним у судовому порядку та доказів скасування чи визнання протиправною державну реєстрацію цього договору на час прийняття відповідачем рішень про державну реєстрацію прав - 03.10.2016 року, суду не надано.

Натомість позивач надав суду докази чинності договору оренди земельної ділянки від 01.09.2011 року зареєстрованого 15.03.2012 року у відділі Держкомзему у Голопристанському районі за № 00607-609, на час укладення договорів від 23.09.2016 року.

Суд відмічає, що подвійна реєстація права оренди мала місце внаслідок порушення державним реєстратором ОСОБА_2 вимог статті 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень" та постанови "Про інформаційну взаємодію органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, та органу державної реєстрації прав", оскільки відповідачем не здійснено відповідних запитів до органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав до 01.01.2013 року, щодо отримання інформації (довідок, копій документів тощо), необхідної для прийняття рішення про проведення державної реєстрації.

Здійснюючи державну реєстрацію договорів оренди, відповідач, відповідно ч. 3 ст. 2 КАСУ, повинен був діяти на підставі та в межах повноважень та обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, неупереджено, добросовісно та розсудливо з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване ця дія.

Натомість державний реєстратор ОСОБА_2, не виконавши свого обовязку щодо перевірки інформації, необхідної для прийняття рішення про проведення державної реєстрації, допустила тим самим подвійну реєстрацію прав.

За таких обставин суд дійшов до висновку про протиправність рішень відповідача від 03.10.2016 року про державну реєстрацію за ТОВ "СП "Басматі" права оренди земельних ділянок площею 1,47 га, кадастровий номер :05:130:0008; площею 0,71 га кадастровий номер :05:130:0006; площею 2,65 га кадастровий номер :05:130:0007, оскільки внаслідок таких рішень відбулась подвійна реєстрація права оренди, а відтак спірні рішення підлягають скасуванню.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 в частині скасування державної реєстрації прав оренди вищенаведених земельних ділянок, суд зазначає, що оскільки судом визнано протиправними та скасовано рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 03.10.2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, згідно яких проведено державну реєстрацію за ТОВ "СП "Басматі" права оренди земельних ділянок, що є підставою для припинення права оренди земельних ділянок, додаткове скасування державної реєстрації прав є неналежним способом захисту, а відтак суд відмовляє в задоволенні позову в цій частині.

За таких обставин суд частково задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 71, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 31685087 від 03.10.2016 року державного реєстратора відділу державної реєстрації Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2.

Визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 31688747 від 03.10.2016 року державного реєстратора відділу державної реєстрації Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2.

Визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 31685349 від 03.10.2016 року державного реєстратора відділу державної реєстрації Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 6.3