Справа № 727/3341/17
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/3341/17
Провадження № 2-а/727/185/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2017 року. Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівців Семенко О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в Чернівецькі області про визнання неправомірними дій ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та зобовязання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

05 квітня 2017 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в Чернівецькі області про визнання неправомірними дій ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та зобовязання провести перерахунок пенсії.

В позові посилалась на те, що з 17 вересня 2010 року, вона перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України у Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (№3723) і їй призначено пенсію в розмірі 88% від суми заробітної плати, з якої сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Однак, при обчисленні розміру пенсії відповідачем не включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та компенсації за невикористані відпустки.

З даного приводу 30 березня 2017 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви додала довідку про складові її заробітної плати за період роботи з 01.10.2008 року по 16.09.2010 року, виданої Департаментом соціального захисту населення Чернівецької ОДА 30.03.2017 року за №1462.

На своє звернення отримала лист відповідача від 03.04.2017 року №187/С-11, яким було їй відмовлено в перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що на думку відповідача чинне законодавство не передбачає включення до розрахунку пенсії вказаних вище складових заробітної плати.

Вважає відмову відповідача у виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства неправомірною і такою, що не відповідає нормам чинного законодавства та грубо порушує її конституційне право на соціальне забезпечення.

Просить визнати неправомірними рішення та дії відповідача щодо відмови в донарахуванні пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії (інших виплат) матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та компенсації за невикористанні відпустки за період з 01.10.2008 року по 16.09.2010 р. в сумі 18293,52 грн. Всі вказані виплати проводились із фонду оплати праці та на них відповідно нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що були зазначені у довідці встановленого зразка про складові заробітної плати згідно Постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі 25-4753/09/2670», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 року за №210/18948 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунок) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період роботи з 01.10.2008 року по 16.09.2010 року, виданої Департаментом соціального захисту населення Чернівецької ОДА 30.03.2017 року №1462. Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області включити в заробітну плату за період роботи з 01.10.2008 року по 16.09.2010 року «інші виплати» - матеріальна допомога на оздоровлення, індексацію заробітної плати та компенсацію за невикористанні відпустки в сумі 18293,52 грн. Провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця із дня її призначення 17.09.2010 року за відсотком 88 від заробітку із урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та компенсації за невикористанні відпустки в сумі 18293,52 грн. у відповідності до довідки, виданої Департаментом соціального захисту населення Чернівецької ОДА 30.03.2017 року за №1462, без зміни фіксованого розміру підвищення пенсії. Судові витрати покласти на відповідача.

Відповідачем до суду надані письмові заперечення в яких просить залишити без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1, що знаходяться поза межами строку звернення до суду встановленого ст. 99 КАС України. Розглянути позовні вимоги ОСОБА_1 в межах строку звернення до суду встановленого ст.. 99 КАС України та відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог, у звязку з безпідставністю та незаконністю таких позовних вимог.

Дослідивши письмові докази, вважаю, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 17 вересня 2010 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України у Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» і їй призначено пенсію і розмірі 88% від суми заробітної плати, з якої сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що не заперечується і відповідачем.

Відповідач призначив позивачці пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління ПФУ від 14.02.2011 року №5-1.

При призначенні позивачці пенсії відповідачем були враховані не всі складові її заробітної плати. А саме: не була врахована матеріальна допомога для оздоровлення, індексація заробітної плати та компенсація за невикористані відпустки. В Результаті розмір призначеної позивачці пенсії суттєво знижено.

З даного приводу 30 березня 2017 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про донарахування пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії таких складових заробітної плати як: матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та компенсації за невикористані відпустки в сумі 18293,52 грн., виплачених за рахунок коштів на оплату праці, на підставі довідки встановленого зразка про складові заробітної плати згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі 25-4753/09/2670», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за №210/18948 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період робот з 01.10.2008 року по 16.09.2010 року, виданої Департаментом соціального захисту населення Чернівецької ОДА 30.03.2017 року за №1462 (а.с.9).На всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Перерахунок просила провести за відсотком, який їй був визначений при призначенні пенсії - 88 відсотків від заробітної плати за весь період недоплати пенсії - з 17.09.2010 року без зміни фіксованого розміру підвищення пенсії (а.с.2).

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 03 квітня 2017 року за №187/С-11 позивачці відмовлено у проведені перерахунку. В своєму листі Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зазначило, що згідно ст. 33 та ст.35 Закону України «Про державну службу» такі види грошового забезпечення як матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати та компенсація за невикористані відпустки не були складовими заробітної плати державних службовців, а тому не передбачено враховувати при обчисленні пенсії державного службовця інші виплати (а.с.8).

Частиною 1 ст. 1 Закону України від 24 березня 1995 року «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст.. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення а перерахунку пенсій державним службовцям встановлені Законом України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії).

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі до 90% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Позивачці було призначено пенсію в розмірі 88% суми заробітної плати (страхових внесків), що відповідач визнає у своєму листі від 03.04.2017 року №187/С-11.

Згідно частини 2 ст. 33 цього ж Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, вислугу років, надбавок та інших виплат. Відповідно до частини 7 ст. 33 Закону, державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення праці і виконання особливо важливих завдань, надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частин першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Показник фонду оплати праці застосовується для оцінки розміру заробітної плати згідно п.1.3 «Інструкції зі статистики заробітної плати», затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року №114/8713, а згідно п.2.3. цієї Інструкції у складі заробітної плати до інших заохочувальних та компенсаційних виплат включається «матеріальна допомога, що має систематичний характер і надана всім, або більшості працівників (на оздоровлення, тощо)», що має місце при наданні матеріальних допомог держслужбовцям.

Чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати, в тому числі індексацію заробітної плати та грошову компенсацію за невикористані відпустки. Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення та приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Тобто матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та грошова компенсація за невикористані щорічні відпустки входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 41 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітна плата) враховуються суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, на які були нараховані та з яких сплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум. на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми, виплат, з яких були фактично нараховані т сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно ст.33 розділу IV Закону України «Про оплату праці», в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація доходів громадян здійснюється згідно із Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078 з метою часткового або повного відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг. Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обовязковим для всіх підприємств та організацій незалежно від форм власності.

Відповідно до частини 5 ст.95 КЗпП України, заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Перелічені вище закони та нормативні акти визначають виплати (доходи), що входять до структури заробітної плати для обчислення пенсії.

Таким чином, до складу заробітної плати для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховують збір на обовязкове державне пенсійне страхування. Оскільки і сум матеріальних допомог, індексації зарплати та грошової винагороди держслужбовців до 2011 року нараховувався пенсійний збір, а з 2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зазначені суми включаються в заробіток для обчислення пенсії. Викладене доводить незаконність відмови відповідача.

Відповідно до внесених змін до Закону України «Про державну службу» з 01.06.2015р. пенсії цим законом не призначаються. Разом з тим, предметом спору є не призначення чи перерахунок пенсії позивача, а виправлення помилки, допущеної відповідачем при її призначенні, шляхом урахування всіх складових заробітної плати, які повинні були враховуватися відповідно до законодавства, яке діяло на момент призначення пенсії позивачу.

Відповідно до ст.46 Конституції України та вищенаведених нормативних актів, пенсія позивача повинна обчислюватися із всієї зарплати, на яку нараховувались страхові внески, та єдиний соціальний внесок перед виходом на пенсію. Тому відмова відповідача грубо порушує права позивачки ОСОБА_1

Таким чином, вважаю, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими і підлягають до задоволення а відмова відповідача від 03 квітня 2017 року за №187/С-11 з посиланням в письмових запереченнях на відсутність підстав для включення до розрахунку пенсії вказаних вище складових заробітної плати - безпідставним.

Разом з тим, вважаю, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог, що знаходяться поза межами шестимісячного строку звернення до суду в звязку з порушенням такого строку звернення без поважних причини.

Так, згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження у адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду.

Оскільки позивачка звернулась до суду 05 квітня 2017 року, тому позовні вимоги поза межами строку звернення до адміністративного суду, тобто до 05 жовтня 2016 року, слід залишити без розгляду.

Встановлені судом обставини повністю підтверджуються дослідженими в судовому засіданні доказами.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.46 Конституції України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 94, 99, 158-163, 167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними рішення та дії ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в Чернівецькі областіщодо відмови в донарахуванні пенсії ОСОБА_1 за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії (інших виплат) матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та компенсації за невикористанні відпустки.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 05 жовтня 2016 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки виданої Департаментом соціального захисту населення Чернівецької ОДА 30.03.2017 року за №1462, в тому числі: матеріальна допомога на оздоровлення, індексацію заробітної плати та компенсацію за невикористанні відпустки, в розмірі 88 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування.

В іншій частині відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

Суддя: Семенко О.В.