Справа № 804/7487/16
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

804/7487/16

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2017 року

справа № 804/7487/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2016 р. по справі за позовом Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області до Головного управління ДФС України у Дніпропетровській області про скасування податкової консультації, зобов'язання вчинити певні дії ,-

в с т а н о в и в:

У листопаді 2016 року Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області звернулося з позовом до суду, в якому просило: скасувати податкову консультацію № 5350/10/04-36-12-01-14 від 31.08.2016, надану Головним управлінням Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, як таку, що суперечить закону; зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області надати нову податкову консультацію, в якій визнати, що операції з надання платних послуг, перелік яких затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 № 1168 звільняються від оподаткування відповідно до п.п. 197.1.19 п. 197.1 ст. 197 Податкового кодексу України.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2016 р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області звернулося з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області листом № 09.4-54/5105 від 29.07.2016 року звернулося до Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області з проханням надати вмотивоване роз'яснення п.п.197.1.19 п. 197.1 ст.197 Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування вказаних платних послуг, що надаються відділами ДРАЦС Дніпропетровської області.

Головним управлінням Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області було надано роз’яснення №5350/10/04-36-12-01-14 від 31.08.2016, в якому зазначено, що операції з надання платних послуг, перелік яких затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 1168 від 22.12.2010 року оподатковуються ПДВ на загальних підставах, оскільки відповідний перелік передбачає послуги, які по своєму змісту не підпадають під визначення операцій з реєстрації актів цивільного стану, вичерпний перелік яких наведено у пункті 2 статті 2 Закону України “Про державну реєстрацію актів цивільного стану”.

Не погоджуючись з наданою відповідачем податковою консультацією, позивач звернувся до суду.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У відповідності до підпункту 14.1.172 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України податкова консультація – це допомога контролюючого органу конкретному платнику податків стосовно практичного використання конкретної норми закону або нормативно-правового акта з питань адміністрування, нарахування та сплати податків чи зборів, контроль за справлянням яких покладено на такий контролюючий орган.

Положеннями пунктів 52.1, 52.2 ст. 52 ПК України передбачено, що за зверненням платників податків контролюючі органи надають безоплатно консультації з питань практичного використання окремих норм податкового законодавства протягом 30 календарних днів, що настають за днем отримання такого звернення даним контролюючим органом.

Податкова консультація має індивідуальний характер і може використовуватися виключно платником податків, якому надано таку консультацію.

Згідно зі ст. 53 ПК України платник податків може оскаржити до суду як правовий акт індивідуальної дії податкову консультацію контролюючого органу, викладену в письмовій або електронній формі, яка, на думку такого платника податків, суперечить нормам або змісту відповідного податку чи збору.

Скасування судом такої податкової консультації є підставою для надання нової податкової консультації з урахуванням висновків суду.

Відповідно до пп. 19-1.1.28 п. 19-1.1 ст. 19-1 ПК України податкові органи надають консультації відповідно до цього Кодексу, законодавства з питань сплати єдиного внеску та інформаційно-довідкові послуги з питань оподаткування й іншого законодавства, контроль за додержанням якого покладено на контролюючі органи.

Положеннями ст. 53 ПК України визначено наслідки застосування податкових консультацій.

Так, не може бути притягнуто до відповідальності платника податків, який діяв відповідно до податкової консультації, наданої йому у письмовій або електронній формі, а також узагальнюючої податкової консультації, зокрема, на підставі того, що у майбутньому така податкова консультація або узагальнююча податкова консультація була змінена або скасована.

Оскільки ст. 52 ПК України встановлює обов'язок податкових органів надавати податкові консультації з питань практичного застосування норм податкового законодавства, то їй повинно кореспондувати право платника податків на її отримання.

Якщо податковий орган не надає такої консультації або надає незаконну податкову консультацію, він тим самим порушує право платника податків на отримання інформації про практичне застосування норм законодавства.

Так, матеріали справи свідчать, що відповідно до визначеного наведеними нормами Податкового кодексу порядку, Головним управлінням ДФС України у Дніпропетровській області було надано Головному територіальному управлінню юстиції у Дніпропетровській області податкову консультацію з роз’яснення п.п.197.1.19 п. 197.1 ст.197 Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування платних послуг, які надаються відділами ДРАЦС Дніпропетровської області, перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року №1168 “Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися відділами державної реєстрації актів цивільного стану” та роз’яснено, що визначені вказаним переліком платні послуги не підпадають під визначення операцій з реєстрації актів цивільного стану.

Згідно підпункту 197.1.19 пункту 197.1 статті 197 ПКУ звільняються від оподаткування операції з надання послуг з реєстрації актів цивільного стану державними органами, уповноваженими здійснювати таку реєстрацію згідно із законодавством.

Так, правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначені Законом України “Про державну реєстрацію актів цивільного стану”.

Згідно ст. 2 Закону України “Про державну реєстрацію актів цивільного стану” актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до ст.4 Закону України “Про державну реєстрацію актів цивільного стану” органами державної реєстрації актів цивільного стану є:

1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану;

2) відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану);

3) виконавчі органи сільських, селищних і міських (крім міст обласного значення) рад.

Державну реєстрацію актів цивільного стану громадян України, які проживають або тимчасово перебувають за кордоном, проводять дипломатичні представництва і консульські установи України.

Тобто, Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області є державним органом уповноваженим на надання послуг з реєстрації актів цивільного стану.

Частиною 1 статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію актів цивільного стану” передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Частинами 1, 2 статті 20 Закону України “Про державну реєстрацію актів цивільного стану” визначено, що за державну реєстрацію актів цивільного стану та за повторну видачу свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану і свідоцтв, що видаються у зв'язку із зміною і поновленням актових записів цивільного стану, справляється державне мито у розмірі, визначеному законом.

За видачу витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян справляється плата в розмірі та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, частиною 3 вказаною статті визначено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану можуть надавати платні послуги, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України.

Порядок надання платних послуг затверджується Міністерством юстиції України.

Кошти, одержані від надання платних послуг, зараховуються до державного бюджету.

Тобто, аналіз наведеної норми свідчить, що серед інших, відділами державної реєстрації актів цивільного стану можуть надаватися також платні послуги.

Перелік платних послуг, які можуть надаватись відділами державної реєстрації актів цивільного стану, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року №1168 “Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися відділами державної реєстрації актів цивільного стану”.

Таким чином, враховуючи викладені положення Закону України “Про державну реєстрацію актів цивільного стану” реєстрація актів цивільного стану полягає в державній реєстрації актів цивільного стану та наданням послуг державними органами, уповноваженими здійснювати таку реєстрацію, при цьому положення п.п.197.1.19 п. 197.1 ст.197 Податкового кодексу України, яке передбачає звільнення від оподаткування операцій з надання послуг з реєстрації актів цивільного стану, не містить зазначення вичерпного переліку чи винятків, з вказаних операцій, а тому за висновком суду апеляційної інстанції підлягає застосуванню.

Тому, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо скасування податкової консультації №5350/10/04-36-12-01-14 від 31.08.2016 року, наданої Головним управлінням Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області.

При цьому, позовні вимоги щодо зобов’язання надати нову податкову консультацію не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Таким чином, оскільки завдання, покладені на ДФС України, зокрема, щодо надання податкових консультацій, є за своєю правовою природою виключною компетенцією (дискреційними повноваженнями суб'єкта владних повноважень), а втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, вказані позовні вимоги не можуть бути задоволені.

При цьому, як зазначалося вище, згідно абз.2 п.53.3 ст.53 Податкового кодексу України скасування судом податкової консультації є підставою для надання нової податкової консультації з урахуванням висновків суду.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області – задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2016 р. – скасувати.

Позовні вимоги Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Скасувати податкову консультацію №5350/10/04-36-12-01-14 від 31.08.2016 року, надану Головним управлінням Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим