Справа № 2-а-452/07/1512
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2010-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2010 р.Справа № 2-а-452/07/1512

Категорія:Головуючий в 1 інстанції:

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів: Бойка А.В. та Кравця О.О.,

при секретарі Руденко І.Ю.,

за участю представника прокуратури ОСОБА_1 та представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу заступника прокурора м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 19 квітня 2007 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Одеської міської ради та Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам»про визнання права власності на землю та зобовязання видати державний акт, -

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2007 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Одеської міської ради та Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам»про визнання права на безоплатне придбання у власність земельної ділянки площею 1000 кв. м., яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 89 «А»/5, для будівництва і обслуговування будинку, господарських будівель і споруд та присадибної ділянки, а також зобовязання Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам»зареєструвати та видати державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1000 кв. м., яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 89 «А»/5.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що у квітні 2007 року ОСОБА_3 звернувся до Одеської міської ради із заявою про передачу земельної ділянки загальною площею 1000 кв. м., що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 89 «А»/5, для будівництва та обслуговування будинку, господарських будівель і споруд та присадибної ділянки, однак у задоволенні заяви йому було незаконно відмовлено.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 19 квітня 2007 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено. Визнано за ОСОБА_3 право власності на земельну ділянку площею 1000 кв. м., яка знаходиться в м. Одесі, вул. Дача Ковалевського, 89 «А»/5. Зобовязано Одеську регіональну філію ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам»зареєструвати та видати ОСОБА_3 державний акт на право власності на земельну ділянку, яка знаходиться в м. Одесі, вул. Дача Ковалевського, 89 «А»/5.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, заступник прокурора м. Одеси в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Визнання за позивачем права власності на земельну ділянку в порядку адміністративного судочинства суперечить положенням чинного законодавства України. Крім того, судом порушено положення ст. ст. 17 та 21 КАС України у звязку з обєднанням в одне провадження вимог, що належить розглядати в порядку різного судочинства. У звязку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постановленого по справі судового рішення з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи представників прокуратури та відповідача в підтримку апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 статті 4 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Як вбачається із змісту позовної заяви, обґрунтовуючи заявлені вимоги, позивач зазначав про порушення органом місцевого самоврядування права власності на земельну ділянку. При цьому предметом спору у справі в частині заявлених вимог про визнання права власності на земельну ділянку є право володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою загальною площею 1000 кв. м., яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 89 «А»/5.

Таким чином, між позивачем та Одеською міською радою існує спір про право, що в свою чергу виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства.

Згідно ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних відносин, провадиться в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного, враховуючи вимоги ч. 1 ст. 203 та п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про скасування постанови суду першої інстанції та закриття провадження у справі в частині заявлених позивачем до Одеської міської ради вимог про визнання права власності на земельну ділянку, розяснивши позивачу право на вирішення цих позовних вимог в порядку цивільного судочинства.

Вирішуючи справу в частині заявлених вимог про зобовязання Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам»зареєструвати та видати державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1000 кв. м., яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 89 «А»/5, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 125 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент звернення ОСОБА_3 із позовною заявою) право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Документом, що посвідчує право власності на земельну ділянку є державний акт, форма якого затверджуються Кабінетом Міністрів України (ст. 126 Земельного кодексу України).

Порядок складання, видачі та реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку регламентовано Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженою наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 43 від 04 травня 1999 року.

При цьому на підставі п. 2.2 Інструкції підставою для складання державного акта на право власності на земельну ділянку є рішення відповідної ради або державної адміністрації про передачу у власність або надання у постійне користування земельної ділянки.

Як встановлено матеріалами справи, Одеською міською радою не приймалося рішення про передачу ОСОБА_3 у власність земельної ділянки загальною площею 1000 кв. м., що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 89 «А»/5, для будівництва та обслуговування будинку, господарських будівель і споруд та присадибної ділянки. Вказана обставина зазначається ОСОБА_3 і в позовній заяві.

За таких обставин відсутні підстави для задоволення вимог позивача в частині зобовязання Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам»зареєструвати та видати державний акт на право власності на спірну земельну ділянку.

Оскільки висновки суду першої інстанції при вирішенні справи у вказаній частині не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів апеляційного суду на підставі пунктів 3 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС України приходить до висновку про скасування оскаржуваного судового рішення з винесенням у вказаній частині нової постанови про відмову у задоволенні вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 203, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу заступника прокурора м. Одеси задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 19 квітня 2007 року скасувати.

Провадження у справі в частині позовних вимог про визнання за ОСОБА_3 права на безоплатне придбання у власність земельної ділянки площею 1000 кв. м., яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 89 «А»/5, під будівництво і обслуговування індивідуального жилого будинку закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Розяснити позивачу право на звернення з позовом в цій частині в порядку цивільного судочинства.

В іншій частині прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_3 у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст постанови виготовлено 08 листопада 2010 року.

Головуючий:

Судді: