Справа № 342/1339/16-а, 2а-342/6/17
Суддя: Рибачук Андрій Іванович
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2017 рокуЛьвів№ 876/3375/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Рибачука А. І.,

суддів Багрія В. М., Старунського Д. М.,

за участю секретаря Андрушківа І. Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Тлумацького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 03 лютого 2017 року у справі № 342/1339/16-а за позовом ОСОБА_1 до Тлумацького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобовязання провести перерахунок і виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Тлумацького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі - управління), в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови провести їй перерахунок пенсії по втраті годувальника у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури та зобов'язати управління здійснити перерахунок та виплату такої пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-XII (далі - ОСОБА_2 № 1789-XII), у розмірі 60% від суми місячної заробітної плати згідно з довідкою Генеральної прокуратури України від 30 листопада 2016 року № 18-212 зп без обмежень граничного розміру пенсії з 01 січня 2016 року, з подальшою її виплатою у розмірі, встановленому після перерахунку, та провести виплату різниці між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

В обґрунтування позовних вимог зазначала, що з 22 квітня 2015 року перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-XII, а тому має право на перерахунок такої пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Постановою Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 03 лютого 2017 року вказаний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії управління щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по втраті годувальника у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури та зобовязано управління провести перерахунок та виплату їй пенсії по втраті годувальника з 08 грудня 2016 року у розмірі 60% від заробітної плати померлого годувальника, на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 30 листопада 2016 року № 18-212 зп, у звязку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» без обмеження її граничного розміру, з подальшою виплатою такої пенсії в розмірі, встановленому після її перерахунку. В решті позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеною постановою суду, управління подало апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що позивачу правомірно відмовлено в проведенні перерахунку пенсії відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-XII, оскільки на момент звернення позивача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії скасовано правові норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до Закону № 1789-XII, а тому такі не підлягають застосуванню. Крім цього, зазначає, що ОСОБА_2 № 1789-XII не встановлює права на перерахунок пенсій по втраті годувальника, оскільки таке право передбачене Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце його проведення, тому відповідно до частини першої статті 41 та частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за їхньої відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону № 1789-XII.

08 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до управління із заявою, в якій просила провести перерахунок її пенсії відповідно до Закону № 1789-XII на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 30 листопада 2016 року № 18-212 зп.

Рішенням відповідача від 20 грудня 2016 року № 98/С-16 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії по втраті годувальника, призначеної відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-XII, у зв'язку з відсутністю норм, які б регулювали умови та порядок проведення перерахунку пенсій прокурорсько-слідчим працівникам.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії управління щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 є протиправними, оскільки такий перерахунок має бути здійснений відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-XII, чинної на час призначення їй пенсії.

Такий висновок суду першої інстанції є помилковим з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону № 1789-XII, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до частини дванадцятої статті 50-1 Закону № 1789-XII, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 50-1 Закону № 1789-XII, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім'ї.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що право на спеціальну пенсію відповідно до Закону № 1789-XII мають прокурори і слідчі незалежно від віку за наявності передбаченої цією нормою на день звернення вислуги років певної тривалості та непрацездатні члени сімей прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті.

Разом з тим, частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-XII, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

ОСОБА_2 № 1789-XII не містить норм, які б передбачали право на перерахунок пенсій, призначених у зв'язку з втратою годувальника.

Окрім цього на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про проведення перерахунку її пенсії зазнали змін й норми, які передбачали можливість перерахунку призначених працівникам прокуратури пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, покликанням на які позивач обгрунтовувала своє право на перерахунок призначеної їй пенсії у зв'язку з втратою годувальника.

Так, з 01 січня 2015 року частина вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-XII була чинною в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Окрім цього, із набранням з 15 липня 2015 року чинності Законом № 1697-VII, ОСОБА_2 № 1789-XII визнано таким, що втратив чинність, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втратила чинність з 15 грудня 2015 року.

Після 15 липня 2015 року спірні правовідносини регулюються статтею 86 Закону № 1697-VII, частиною двадцятою якої визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, однак на даний час такий порядок не прийнятий.

Норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність ОСОБА_2 № 1697-VII не містить, а відсутність постанови Кабінету Міністрів України, яка визначає умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не може бути підставою для застосування норми Закону, яка втратила чинність.

Разом з цим, 01 квітня 2015 року набрав чинності ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII (далі - ОСОБА_2 № 213-VIII), пунктом п'ятим Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 1789-XII.

Закон № 213-VIII чинний, а до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 1789-XII.

Враховуючи те, що ОСОБА_2 № 1789-XII не містить норм, які б передбачали перерахунок пенсій, призначених у зв'язку з втратою годувальника, а також те, що з 01 січня 2015 року втратили чинність відповідні норми вказаного Закону, які передбачали можливість перерахунку пенсій працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям прокурорсько - слідчих працівників, у відповідача не було правових підстав для здійснення перерахунку такої пенсії.

Отже, висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову є помилковим.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Тлумацького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 03 лютого 2017 року у справі № 342/1339/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Тлумацького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобовязання провести перерахунок і виплату пенсії.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Повний текст постанови виготовлено 28 квітня 2017 року.