Справа № 761/45736/16-а
Суддя: Ключкович В.Ю.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
26 квітня 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ключковича В.Ю.,
суддів Ганечко О.М.,
Оксененка О.М.,
за участю секретаря Маменко А.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 09 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання неправомірними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,
В грудні 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві ( далі - відповідач-1), Київського міського військового комісаріату (далі - відповідач-2) про визнання неправомірними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.
Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 09 березня 2017 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в якій просить скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 09 березня 2017 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
В судове засідання сторони не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки суду не відомо.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін у відкритому судовому засіданні без здійснення фіксування технічними засобами у відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги позивача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, позивач що позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби та деяких інших осіб».
14 листопада 2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою, в якій просив зробити перерахунок його пенсії та її виплату з 01.01.2016р. в зв`язку зі змінами виплати премії у розмірі 400 відсотків посадового окладу, так як його посадовий оклад складає 1150 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», зі змінами протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20.01.2016р. № 3 та з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році, та Наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016р. № 44 зі змінами (а.с.11).
Водночас, 14.11.2016р. позивач звернувся до Київського міського військового комісаріату з заявою, в якій просив відповідно до п. 10 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року № 389, забезпечити оформлення та подання документів Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві для перерахунку його пенсії, у зв`язку із збільшенням премії, що входить до складу його грошового забезпечення відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.01.2016р. № 44 (а.с.13).
Листом від 22.11.2016р. № ВСЗ/2863 Київський міський військовий комісаріат повідомив позивача, що КМВК не має підстав для надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки з 01.01.2016р. про розмір грошового забезпечення Позивача з врахуванням збільшення розміру премії для перерахунку пенсії, оскільки від ГУ ПФУ у м. Києві списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з врахуванням збільшення розміру премій, затверджений наказом Міністерства оборони України від 08.02.2016р. № 60 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 27.01.2016р. № 44 «Про особливі виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» до Київського міського військового комісаріату не надходили (а.с.14).
Не погоджуючись з відмовою пенсійного органу, позивач звернувся до суду.
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідачів у проведенні перерахунку пенсії позивача є правомірною та відповідає вимогам законодавчих актів, що регулюють спірні правовідносини, а тому позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню..
З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів погоджується, з огляду на таке.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військових служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992р. №393", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 (далі - Порядок) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військових служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом ( 2262-12 ) (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що повноваженнями щодо зміни розміру грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців та введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій наділений виключно Кабінет Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» № 1294 від 07.11.2007 (далі постанова № 1294) затвердженого порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 01.01.2008 органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок вже призначених пенсій.
Постановою № 1294, протокольного рішення Кабінету Міністрів України № 3 від 20.01.2016, з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році Міністр оборони України наказом № 44 від 27.01.2016 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» серед іншого, надано право командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) збільшувати (зменшувати) розмір щомісячної премії військовослужбовцям, які обіймають (тимчасово виконують) посади командирів (заступників командирів) бригад, батальйонів (дивізіонів), рот (батарей), взводів, до певних граничних розмірів грошового забезпечення (з урахуванням щомісячної грошової винагороди).
Підпунктом 2 пункту 5 постанови № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що вказана премія має тимчасовий характер, а її виплата дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік. Також, вказана премія носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Зміна розміру премії як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення, не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії на підставі наказів Міністра оборони України, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премії встановлюється рішеннями КМ України.
Отже, виплата премії військовослужбовцям відповідно до наказу Міністерства оборони України №44 від 27.01.2016 не може бути підставою для перерахунку пенсії позивачу.
При вирішенні наведеного спору колегія суддів враховує практику Верховного Суду України з наведеної категорії справ, зокрема, яка викладена у постанові Верховного Суду України від 22.10.2013 у справі № 21-353а13
Відтак, оскільки під час судового розгляду справи доводи позивача про протиправну бездіяльність відповідача не знайшли свого підтвердження, тому з наведених вище мотивів та підстав, колегія суддів вважає позов є необґрунтованим, у зв`язку з чим у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.
Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, який відповідачами в даному випадку виконаний.
Згідно зі ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, що на думку колегії апеляційного адміністративного суду, дотримано судом першої інстанції.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції постановлена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв`язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись ст.ст. 41, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 09 березня 2017 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали складено та підписано 26.04.2017.

Головуючий суддя: В.Ю.Ключкович

Судді: О.М. Ганечко

О.М. Оксененко

Головуючий суддя Ключкович В.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Оксененко О.М.