Справа № 809/964/16
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2017 рокуЛьвів№ 876/10204/16

Львівський апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Довгої О.І., Запотічного І.І.,

за участю секретаря Мельничук Б. Б.

представника позивача ОСОБА_1

представників апелянтів ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4,

ОСОБА_5, ОСОБА_6

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційні скарги Приватного акціонерного товариства «Івано-Франківська харчосмакова фабрика», Товариства з обмеженою відповідальністю «Івано-Франківська Дорожня служба», Івано-Франківської міської ради на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2016 року по справі № 809/964/16 за позовом Виконувача обовязків керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури до Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправним та скасування рішення «Про затвердження детального плану території (уточнення положень діючого генерального плану м.Івано-Франківськ) в межах вулиць Крайківського-Макогона-Промислова в м.Івано-Франківську» від 08.07.2016 р.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що при прийнятті оскаржуваного рішення не було дотримано вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», зокрема, прийняття оскаржуваного рішення без проведення громадських слухань.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2016 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Івано-Франківської міської ради «Про затвердження детального плану території (уточнення положень діючого генерального плану м.Івано-Франківськ) в межах вулиць Крайківського-Макогона-Промислова в м.Івано-Франківську» від 08.07.2016 р.

Вказану постанову в апеляційному порядку оскаржили відповідач, ПАТ «Івано-Франківська харчосмакова фабрика» та ТОВ «Івано-Франківська Дорожня служба». У поданих апеляційних скаргах покликаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять вказану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Зокрема відповідач в апеляційній скарзі вказує на те, що було здійснено цілу низку заходів, які мали на меті широку участь громадськості у прийнятті рішень щодо затвердження містобудівної документації.

Крім цього зазначають, що було дотримано принцип пропорційності при прийнятті оскаржуваного рішення, який має на меті досягнення балансу між публічним інтересом та індивідуальним інтересом громади, а також між цілями та засобами їх досягнення.

ПАТ «Івано-Франківська харчосмакова фабрика» в апеляційній скарзі вказує на те, що в оскаржуваній постанові помилково зазначено про недотримання відповідачем вимог ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо прийняття рішення без проведення громадських слухань.

ТОВ «Івано-Франківська Дорожня служба» в апеляційній скарзі вказує на те, що рішення відповідача № 207-6 від 08.07.2016 р. «Про затвердження детального плану території (уточнення положень діючого генерального плану м. Івано-Франківська) в межах вулиць Крайківського Макогона Промислова в м. Івано-Франкіську» вважає законним та таким що прийняте в межах власних повноважень наданих Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та з урахуванням вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» так і прав та законних інтересів користувачів земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розроблено детальний план території та юридичних осіб, обєкти нерухомого майна яких розташовані на території, для якої розроблено детальний план території, а самі лише формальні міркування не можуть бути підставою для його скасування.

Представники апелянтів в судовому засіданні підтримали апеляційні скарги та надали пояснення, просять апеляційні скарги задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник позивача заперечив щодо задоволення та надав пояснення. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, суд приходить до висновку, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Вивчивши матеріали справи, судом апеляційної інстанції встановлено, що Рішенням Івано-Франківської міської ради від 30.07.2015 р. № 1838 - 56 було надано дозвіл на розроблення детального плану території в межах вулиць Крайківського - Макогона - Промислова в м. Івано-Франківську. Цим же рішенням доручено Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в установленому порядку виступити замовником розроблення містобудівної документації та забезпечити проведення громадських слухань розробленої містобудівної документації. (а.с.16)

Вказане рішення опубліковано в друкованому виданні «Західний кур'єр» від 13.08.2015 р. та оприлюднено на офіційному сайті Івано-Франківської міської ради. (а.с. 139, 141)

15.09.2015 р. на офіційному сайті Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради було розміщено оголошення про проведення громадських слухань щодо затвердження детального плану території (уточнення положень діючого генерального плану м. Івано-Франківська) в межах вулиць Крайківського-Макогона-Промислова в м. Івано-Франківську.

Згідно із протоколом слухань, копія якого міститься в матеріалах справи, 15.10.2015 р. в слуханнях прийняли участь 4 особи - мешканці міста, які від реєстрації відмовились. В ході громадських слухань прийнято рішення рекомендувати внесення детального плану території на розгляд та затвердження сесії міської ради (а.с. 20, 21).

Крім цього, в матеріалах справи міститься копія протоколу від 17.02.2016 р. громадських слухань з розгляду проекту містобудівної документації «Детальний план території М:2000 в межах вулиць Крайківського - Промислова - Макогона в м. Івано-Франківську», в яких взяло участь 18 працівників ПАТ «Івано-Франківська харчосмакова фабрика». За результатами вказаних громадських слухань було вирішено рекомендувати внесення детального плану території на розгляд та затвердження сесії Івано-Франківської міської ради (а.с. 22).

01.06.2016 р. після проведення громадських слухань відповідачем на офіційному сайті був оприлюднений проект рішення «Про затвердження детального плану території (уточнення положень діючого генерального плану м. Івано-Франківська) в межах вулиць Крайківського - Макогона - Промислова в м. Івано-Франківську (а.с. 133).

08.07.2016 р. було прийнято оскаржуване рішення, яке оприлюднене 28.07.2016 р. в друкованому виданні «Західний кур'єр» разом із графічними матеріалами «Детальний план території комплексної забудови мікрорайону в межах вулиць Промислова - Крайківського в м. Івано-Франківську (а.с. 138).

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що Івано-Франківська міська рада під час підготовки та проведення громадських слухань, здійснюючи дії щодо організаційно-технічного забезпечення проведення громадських слухань, не провела жодного інформаційного заходу та не забезпечила прозорого та доступного розповсюдження інформації щодо розробки детального плану території та не оприлюднила у встановленому порядку повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності з метою забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів регулюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території - це містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Згідно з п. 3 ст. 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Статтею ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що, детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та або області з урахуванням державних та регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації. Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів. Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Поряд з тим ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» врегульовано порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів. Так згідно першого-третього абзаців наведеної статті громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється. Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 25.05.2011 р. було затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, який визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні : генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій.

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 р. № 555 «Про порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Крім цього відповідно до ст. 59 нової редакції Статуту затверджена рішенням 54 сесії міської ради від 19.05.2015 р. № 1743-54 (далі-Статут) встановлено, що про організацію та проведення громадських слухань членів громади повідомляють невідкладно з моменту прийняття посадовими особами відповідного розпорядження, але не пізніше семи календарних днів до дня їх проведення.

Інформаційне повідомлення про організацію та проведення громадських слухань та відповідні матеріали обовязково розміщуються на офіційному веб-сайті. Також вони можуть поширюватися в будь-яких ЗМІ, соціальних медіа, соціальних мережах, усіма доступними способами, з метою ознайомлення з ними якомога більшої кількості членів громади.

В інформаційному повідомленні має бути вичерпна інформація про дату, час і місце проведення громадських слухань, їх ініціатора, предмет, а також про те, де, в які дні та години члени громади можуть ознайомитися з матеріалами громадських слухань в приміщенні ради чи іншому пристосованому для цього приміщенні.

Оголошення про дату, час, місце і предмет громадських слухань також розміщується на дошках оголошень міста.

З огляду на вищенаведене колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції про те, що законодавство передбачає цілу низку заходів, які мають на меті широку участь громадськості у прийнятті рішень щодо затвердження містобудівної документації.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідачем було доручено організацію проведення громадських слухань з приводу затвердження детального плану території (уточнення положень діючого генерального плану м. Івано-Франківська) в межах вулиць Крайківського - Макогона - Промислова в м. Івано-Франківську Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.

На виконання рішення № 1838-56 від 30.07.2015 р. «Про надання дозволу на розроблення детального плану території Департамент містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради при здійсненні підготовки до процедури громадських слухань обмежились лише розміщенням 15.09.2015 р. оголошення на своєму офіційному сайті.

У цьому оголошені зазначено дату та місце проведення громадських слухань - 15.10.2015 р. об 10 год. в залі засідань виконавчого комітету міської ради по вул. Грушевського, 21 (каб. 311), 3 поверх. Інших відомостей вказане оголошення не містило. (а.с. 140)

Таким чином, інформація розміщена у вказаному оголошенні не відповідає за своїм змістом вимогам Статуту та пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 р. №555 «Про порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні».

Також слід зазначити, що згідно із протоколом слухань, копія якого міститься в матеріалах справи, 15.10.2015 р. в слуханнях прийняли участь 4 особи - мешканці міста, які від реєстрації відмовились. В ході громадських слухань прийнято рішення рекомендувати внесення детального плану території на розгляд та затвердження сесії міської ради (а.с. 20, 21).

Відповідно до ст. 62 Статуту до початку громадських слухань проводиться реєстрація учасників громадських слухань. Незареєстровані особи не можуть брати участь у слуханнях.

А тому колегія суддів сумнівно ставиться до даних викладених в протоколі слухань, оскільки незареєстровані особи не можуть брати участь у слуханнях, а в цьому випадку зазначено, що в слуханнях прийняли участь 4 особи - мешканці міста котрі від реєстрації відмовились.

Суд апеляційної інстанції вважає, що громадські слухання це інструмент демократії, який має на меті, забезпечити широку участь громадян в обговоренні та внесення своїх пропозицій до рішень котрі приймає місцева влада. В реаліях сьогодення в умовах децентралізації влади органи місцевого самоврядування мають все більше прислухатися та брати до уваги думку громадськості при прийнятті своїх рішень, а не використовувати даний механізм з порушеннями для досягнення відповідних цілей.

В цьому випадку громадськість своїм правом не мала можливості скористатися, у звязку з недостатньою проінформованістю про проведення громадських слухань, оскільки інформація про це була розміщена лише на офіційному сайті Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, що в свою чергу не забезпечило в повній мірі участь громадян в обговоренні містобудівної документації та внесення відповідних пропозицій.

Проаналізувавши матеріали справи та наведені вище законодавчі положення, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Івано-Франківської міської ради «Про затвердження детального плану території (уточнення положень діючого генерального плану м.Івано-Франківськ) в межах вулиць Крайківського-Макогона-Промислова в м.Івано-Франківську» від 08.07.2016 р., оскільки

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційні скарги належить залишити без задоволення, а постанову суду без змін. ОСОБА_7 апеляційних скарг не спростовують рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Приватного акціонерного товариства «Івано-Франківська харчосмакова фабрика», Товариства з обмеженою відповідальністю «Івано-Франківська Дорожня служба», Івано-Франківської міської ради залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2016 року по справі № 809/964/16 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дати складення в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_8
судді ОСОБА_7
ОСОБА_9
Повний текст ухвали складено 27 квітня 2017 року