Справа № 810/3781/16
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2017 року № 810/3781/16

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ОЛЬЖИН ГРАД» про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області звернулось до суду з позовом, в якому просить застосувати до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ОЛЬЖИН ГРАД» заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи об'єднання за адресою: Київська обл., м. Вишгород, пр-т. Шевченка, 2Г.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що під час проведення позапланової перевірки додержання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки вказаного об'єкту контролюючим органом виявлено ряд порушень вимог галузевих нормативно-правових актів, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, які зафіксовані в акті перевірки № 126. Зважаючи на те, що подальша експлуатація об'єкту створює безпосередню загрозу для життя та здоров'я людей, позивач просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення ОСББ «ОЛЬЖИН ГРАД».

Представник відповідача надав суду письмові заперечення, в яких просив у задоволенні позову відмовити, оскільки ОСББ «ОЛЬЖИН ГРАД» не є суб'єктом господарювання, а позивач має право перевіряти тільки суб'єктів господарювання, а тому при проведенні перевірки позивачем було перевищено свої повноваження.

Ухвалою суду від 25.11.2016 відкрито провадження у даній адміністративній справі.

У зв'язку із закінченням повноважень судді Горобцової Я.В., розпорядженням керівника апарату Київського окружного адміністративного суду від 16.02.2016 призначено повторний автоматизований розподіл справи.

Згідно автоматизованої системи документообігу адміністративну дану справу передано на розгляд судді Лапію С.М.

Ухвалою від 17.02.2017 суддею Лапієм С.М. прийнято справу до свого провадження.

До судового засідання представники сторін, належним чином повідомлені про час, дату та місце розгляду справи не з'явились, надали суду заяви, в яких просили розглядати справу за їх відсутності.

На підставі ч. 4 ст. 122, ч. 6 ст. 128 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.

До Вишгородського РВ ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Київській області надійшла заява ОСОБА_1 про необхідність проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки ОСББ «ОЛЬЖИН ГРАД» за адресою: Київська область, м. Вишгород, пр-т. Шевченка, 2Г.

Наказом Головного управління ДСНС України у Київській області від 28.10.2016 № 538 «Про проведення позапланової перевірки» доручено в період з 31.10.2016 по 01.11.2016 провідному інспектору Вишгородського РВ ГУ ДСНС України у Київській області ст. лейтенанту служби цивільного захисту Рибцю І.М. провести позапланову перевірку ОСББ «ОЛЬЖИН ГРАД» за адресою: Київська область, м. Вишгород, пр-т. Шевченка, 2Г стосовно додержання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки.

За результатами проведення позапланової перевірки складено Акт від 01.11.2016 №126, в якому зафіксовані наступні порушення:

- не укладено договір на технічне обслуговування автоматичної пожежної сигналізації;

- системи протипожежного захисту знаходяться у несправному стані;

- передавання тривожних сповіщень системи пожежної сигналізації не виведено на пульт пожежного спостерігання;

- димові клапани та заслінки системи проти димного захисту не на всіх поверхах зачинені;

- не всі протипожежні двері обладнані пристроями для само зачинення та ущільненнями в притулах;

- двері електрощитової та котельні не виконані протипожежними з межею вогнестійкості 30 хв., що мають сертифікат відповідності;

- евакуаційні виходи з більшості поверхів тримаються зачиненими;

- не всі сходові клітки, коридори та проходи забезпечені евакуаційним освітленням;

- світлові покажчики «Вихід» не утримуються у справному стані;

- допускається встановлення автомобілів на шляхах евакуації в паркінгу;

- допускається захаращення шляхів евакуації, виходів та дверей меблями, обладнаннями, різними матеріалами;

- допускається захаращення переходів до незадимлюваної сходової клітини;

- допускається влаштовування в сходових клітках приміщення об'єктів будь-якого призначення (кіоски);

- допускається улаштування у ліфтових холах приміщення об'єктів різного призначення;

- допускається закриття на навісні замки евакуаційних виїздів та дверей з паркінгу;

- не проведено технічне обслуговування і перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування пожежних кран-комплектів;

- пожежні кран-комплекси не укомплектовані пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом на всіх поверхах;

- територію паркінгу не обладнано системою внутрішнього протипожежного водопроводу;

- мережу системи зовнішнього протипожежного водопроводу не випробувано на тиск та витрату води з оформленням акту;

- територію та будинки не забезпечені первинними засобами пожежогасіння в повному обсязі;

- не виконані заміри опору ізоляції силової та освітлювальної електромережі;

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів здійснено не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів в приміщенні теплопункту, адміністративному приміщенні;

- у коридорах, ліфтових холах відгалуджувальні та з'єднувальні коробки не закриті кришками з негорючого або важкогорючого матеріалу;

- у приміщенні теплопункту, адміністративному приміщенні, коридорах світильники підвішені безпосередньо на струмопровідні проводи та використовуються без захисного суцільного скла (ковпаків);

- технічне приміщення не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією;

- допускається улаштування та експлуатацію тимчасових електромереж;

- допускається використання саморобних електричних подовжувачів, які не відповідають вимогам ПУЕ.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема, належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Державний нагляд (контроль) серед іншого здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності, що передбачено частиною 1 статті 3 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Водночас, частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Якщо законом передбачено, що обґрунтованість вжиття органом державного нагляду (контролю) заходів реагування має бути підтверджена судом, орган державного нагляду (контролю) звертається до адміністративного суду з адміністративним позовом не пізніше наступного робочого дня з дня видання (прийняття) відповідного розпорядчого документа.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до ст. 3 ГК України під господарською діяльністю розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Згідно ст. 55 ГК України суб'єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Відповідно до ст. 85 ЦК України непідприємницькими товариствами є товариства, які не мають на меті одержання прибутку для його наступного розподілу між учасниками.

Особливості правового статусу окремих видів непідприємницьких товариств встановлюються законом.

Згідно ст. 4 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» об'єднання створюється для забезпечення і захисту прав співвласників та дотримання їхніх обов'язків, належного утримання та забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами.

Об'єднання створюється як непідприємницьке товариство для здійснення функцій, визначених законом. Порядок надходження і використання коштів об'єднання визначається цим Законом та іншими законами України.

Об'єднання є неприбутковою організацією і не має на меті одержання прибутку для його розподілу між співвласниками.

Об'єднання відповідає за своїми зобов'язаннями коштами і майном об'єднання, від свого імені набуває майнові і немайнові права та обов'язки, виступає позивачем та відповідачем у суді.

Об'єднання не несе відповідальності за зобов'язаннями співвласників

Майно об'єднання утворюється з:

- майна, переданого йому співвласниками у власність;

- одержаних доходів;

- іншого майна, набутого на підставах, не заборонених законом.

Майно, придбане об'єднанням за рахунок внесків та платежів співвласників, є їхньою спільною власністю.

Як слідує з листа від 07.02.2017 № 11 ОСББ «ОЛЬЖИН ГРАД» створене у 2011 році співвласниками будинку «Г по пр-ту Шевченка у м. Вишгороді Київської області. У власності ОСББ не має жодного нерухомого майна. Усі приміщення та комунікації будинку належать співвласникам цього будинку.

Крім цього суд звертає увагу, що відповідно до листа ДСНС від 28.12.2016 №03-19572/261 «Щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки об'єднань співвласників багатоквартирних будинків» вимоги ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ЗУ «Про особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності», не застосовуються під час здійснення заходів державного нагляду (контролю ) у сфері пожежної та техногенної безпеки щодо ОСББ.

У разі встановлення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей на об'єктах, що належать ОСББ, відповідно до вимог ст. 68 Кодексу цивільного захисту України уповноважені особи ДСНС звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, що належать ОСББ.

Також з метою запобігання виникненню порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки в порядку, визначеному Кодексом України про адміністративні правопорушення, на посадових осіб ОСББ може бути накладено адміністративне стягнення відповідно до вимог ст. 175, 188-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Отже, суд приходить до висновку, що не можна застосовувати зупинення експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, що не належать ОСББ.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, відповідно, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 69, 70, 71, 94, 97, 122, 128, 158-163, 167, 254, 257 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лапій С.М.