Справа № 397/1091/16-а
Суддя: Комлач О. Ф.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 397/1091/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.04.2017 Олександрівський районний суд Кіровоградської області в складі: головуючий суддя КОМЛАЧ О.Ф.,

при секретарі ІВАНЕНКО Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду сел. Олександрівка адміністративну справу за позовом №397/1091/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Олександрівської районної ради Кіровоградської області та 3-іх осіб, які не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Відділу освіти Олександрівської райдержадміністрації та комунального закладу «Красносільське навчально-виховне обєднання Олександрівської районної ради Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування Рішення Олександрівської районної ради №75 від 22 червня 2016 року

в с т а н о в и в :

Позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом в якому просять визнати протиправним та скасувати Рішення Олександрівської районної ради №75 від 22 червня 2016 року.

Позивачі та їх представник в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримали в повному обсязі, вважають , що оспорюване рішення прийняте з порушенням чинного законодавства, а саме без врахування думки громади, недоведено громаді про доцільність проведення реорганізації, не було оприлюднено оспорюване рішення. Крім того позивачі ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 суду пояснили, що хоча в їх селі навчальний процес не змінився, але вони бажають, щоб у селі була школа, як юридична особа, а не філія.

Представники відповідача та представники 3-іх осіб позовні вимоги не визнали.

Так представник відповідача ОСОБА_5 суд пояснив, що до Красносільського навчально-виховного обєднання війшло три школи- Соснівська, Цвітненська та Вищеверещаківська, як філії. Вищеверещаківська школа, як спільна комунальна власність районної ради, була ліквідована як юридична особа на законних підставах. Районна рада була власницею шкіл, а райдержадміністрація здійснювала їх управління, а тому райрада, як власниця. Мала право ними розпоряджатися. Тривалий час проводилась розяснювальна робота щодо освітньої реформи на сайті райради та райдержадміністрації, в газеті, в клубі громадського діалогу. 17 березня 2016 року райрада та райдержадміністрація провела спільну нараду за участю сільських голів, де розяснювалися суть реформування. Оспорюване рішення було оприлюднено 20 квітня 2016 році на сайті райдержадміністрації, оскільки остання розробляла його проект, про що знали директори всіх шкіл, учителі, сільські голови, депутати, які повинні були довести до громади про реформування освіти, чого вони не зробили. На той час від громади с . Вищі Верещаки будь-яких претензій чи запитів щодо освітньої реформи ні до райради, ні до райдержадміністрації не надходило В результаті проведеної реформи в районі всі школи були збережені та не закривалися. В Вищеверещацькій філії на даний час збереглися всі діючі класи з 1 по 11, навчальний процес не змінився, все майно залишилося у філії.

Представник відповідача ОСОБА_6 суду, крім того, пояснила, що райрада свої повноваження не перевищила, оскільки згідно Статуту школи райрада вправі приймати рішення щодо її реорганізації на своїх пленарних засіданнях. Утворення опорних шкіл регламентоване відповідним Положенням. Розяснювальна робота проводилась протягом квітня-травня 2016 року шляхом роботи з вчителями, через газету. В результаті реформування кількість педагогічного складу та чисельність учнів у філії не змінилася, ніяких перешкод у навчанні не має, а отже право на освіту не було порушено. Також вона вважає, що загальні збори громади були проведені з порушеннями, а тому їх до уваги брати не можливо.

Представник відповідача голова районної ради ОСОБА_7 також суду пояснив, що районна рада вирішує питання, що стосуються всього району. Райрада є власником майна, в тому числі і шкіл, але рада не має виконавчих органів, тому повноваження щодо управління майном було передано райдержадміністрації. Райрада проводить фінансування шкіл. Згідно Регламенту районної ради - не може прийматися рішення, якщо відсутні відповідні документи та не було оприлюднено проект рішення за 20 днів до його розгляду. Рішення оприлюднюється на наступний день, після його прийняття. А тому рішення було прийнято відповідно до вимог закону. Якби школа залишилася юридичною особою, то вимушені були б закрити дану школу із-за недостатнього наповнення учнями класів. По освітній реформі проводилися наради та збори в тих територіальних громадах, де виникали у останніх будь-які питання. Від громади с. Вищі Верещаки до райради не надходило будь-яких заперечень, тому там і не відбулися обговорення до прийняття рішення. Лише після прийняття оспорюваного рішення територіальна громада виразила свою незгоду.

Педставник 3-ї особи відділу освіти Олександрівської РДА суду пояснив, що вони проводили заходи спрямовані на покращення якості освіти, по організації обєднань шкіл. Було видано розпорядження про освітні округи в районі. Відділом освіти було підготовлено пакет відповідних документів, які 17 березня 2016 року були обговорені під час засідання робочої групи. Відділом освіти на нарадах обговорювалося питання створення освітніх округів. При створені округів враховувалося географічне розташування школи, кількість учнів у ній, навчально-матеріальна база школи, демографічна ситуація в населеному пункті та інше.

Представник 3-ї особи -директор Красносільського навчально-виховного обєднання суду пояснив, що 4 заклади було обєднано в одну одиницю. Заклади працюють в нормальному штатному режимі. Від учителів будь-яких скарг не надходило. Навчальний процес проходить на належному рівні. Він був присутнім на нараді 03 червня 2016 року, де також були присутні представники громади, директор та вчителі Вищеверещацької школи. Вони не донесли до відома територіальній громаді про реформування. Вищеверещацька школа малокомплектна, в класах в середньому по 6 учнів, в ній є всі класи 1-го по 11-й. На даний час не вистачає 5 учителів. В опорній школі- 106 учнів, в Цвітненській -65 учнів, у Соснівській-46 учнів.

Свідок ОСОБА_8 суду пояснив, що він є сільським головою с. Вищі Верещаки. Школа в селі заснована ще в 1885 році . На сьогоднішній деь вона є філією Красносільського НВО. На сьогоднішній день в селі 60 дітей шкільного віку та 45 дітей дошкільного віку. Громада занепокоєна тим, що школу в селі взагалі закриють. Також свідок суду пояснив, що він неодноразово був на нарадах, де чув про реформування шкіл, про утворення обєднань. Також свідок суду пояснив, що на вимогу громади було проведено збори про доцільність реформи вже після прийняття оспорюваного рішення.

Свідок ОСОБА_9 суду пояснила, що вона є головою Олександрівської райдержадміністрації. До повноважень райдержадміністрації входить реалізація політики реформування освіти. Проводився аналіз діяльності освітніх закладів. 31 березня відбувся конкурс та визначено кращі навчальні заклади. 26 травня 2016 року відбулася нарада щодо освітньої реформи , де були присутні представники освітніх закладів, представники профорганізацій . 03 червня 2016 року райдержадміністрація провела розширене засідання , куди були запрошені директори шкіл та працівники шкіл. Також були присутні і батьки. На засіданні обговорювалися питання освітньої реформи. Відбувалися наради в тих громадах, де виникали сумніви та питання щодо реформи. Від громади с. Вищі Верещаки не надходило будь-яких заперечень.

Свідок ОСОБА_10 суду пояснив, що він є учителем. Він не підтримує проведену реформу, оскільки вважає, що дана реформа призведе до закриття школи. З громадою села не проводилась розяснювальна робота. Дійсно 03 червня 2016 року він був присутнім на нараді, чув про проведення реформи, але конкретно про неї не розяснювали. З батьками учнів по питаннях реформи не розмовляли.

Свідок ОСОБА_11 суду пояснила, що дійсно їх, вчителів, було запрошено на нараду в райраду 03 червня 2016 року, де говорилося про обєднання шкіл. Приїхавши до дому вони обговорювали реформу зі своїми колегами, з батьками учнів обговорення не проводилося. Їхньої думки щодо реформи не питали.

Свідок ОСОБА_12 суду пояснив, що на початку червня 2016 року він був на 2 заходах в райдержадміністрації, де обговорювалося створення НВО, був присутній і на сесії райради. З батьками учнів обговорень не було.

Свідок ОСОБА_13 також суду пояснив, що 03 червня 2016 року був присутній на нараді в райраді, де йшла мова про реформування школи.

Свідок ОСОБА_14 суду пояснила, що 03 червня 2016 року було спільне засідання голів райради та райдержадміністрації, куди були також запрошені директори шкіл, вчителі, голови батьківських комітетів. Їм було повідомлено, що відбудеться реформування освіти, із шкіл будуть утворені філії. 16 червня 2016 року на нараду збирали директорів шкіл. Свідок думала, що депутати райради не проголосують на сесії за дане питання. У квітні-травні 2016 року також проводились колегії, де йшла мова про реформу освіти.

Паспортами позивачів ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 підтверджується, що вони є жителями с. Вищі Верещаки Олександрівського району Кіровоградської області та мають неповнолітніх дітей (а.с. 22-25, 27-32, 34-38 том 1).

Паспортом позивача ОСОБА_1 підтверджується, що він зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1; відомості про наявність дітей відсутні (а.с. 40-43 том 1).

Рішенням двадцятої сесії четвертого скликання Олександрівської районної ради від 26 липня 2005 року №334 підтверджується, що було затверджено Перелік підприємств, установ і організацій спільної власності територіальних громад сіл і селищ району та визнано таким, що втратили чинність рішення районної ради народних депутатів від 24 липня 1992 року №76 «Про передачу районній державній адміністрації права управління майном, що належить до комунальної власності району» та від 1 травня 1993 року №101 «Про внесення змін і доповнень до рішення районної ради народних депутатів від 24 липня 1992 року №76 «Про передачу районній державній адміністрації права управління майном, що належить до комунальної власності району». До вказаного переліку входили також Вищеверещаківська, Красносільська, Соснівська та Цвітненська загальноосвітні школи (а.с. 64-68 том 1).

Рішенням другої сесії двадцять четвертого скликання Олександрівської районної ради Кіровоградської області від 29 травня 2002 року №14 підтверджується, що повноваження по управлінню майном спільної власності територіальних громад сіл і селищ району було передано районній державній адміністрації (а.с.69 том 1).

Рішенням шостої сесії сьомого скликання Олександрівської районної ради Кіровоградської області від 22 червня 2016 року №75 підтверджується, що було вирішено створити юридичну особу публічного права комунальний заклад «Красносільське навчально-виховне обєднання» Олександрівської районної ради Кіровоградської області у наступному складі: опорна школа (без статусу юридичної особи) Красносільська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів комунального закладу «Красносільське навчально-виховне обєднання Олександрівської районної ради Кіровоградської області; окремі підрозділи (філії) без статусу юридичних осіб Соснівська, Цвітненська та Вищеверещаківська філії комунального закладу «Красносільське навчально-виховне обєднання» Олександрівської районної ради Кіровоградської області. З 23 червня 2016 року припинено діяльність юридичної особи публічного права Вищеверещаківського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області у звязку із її ліквідацією (а.с. 70-73 том 1).

Статутом Комунального закладу «Красносільське навчально-виховне обєднання» Олександрівської районної ради Кіровоградської області підтверджується, що юридична особа публічного права комунальний заклад «Красносільське навчально-виховне обєднання» Олександрівської районної ради Кіровоградської області у наступному складі: опорна школа (без статусу юридичної особи) Красносільська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів комунального закладу «Красносільське навчально-виховне обєднання Олександрівської районної ради Кіровоградської області; окремі підрозділи (філії) без статусу юридичних осіб Соснівська, Цвітненська та Вищеверещаківська філії комунального закладу «Красносільське навчально-виховне обєднання» Олександрівської районної ради Кіровоградської області. (а.с. 74-99 том 1).

Протоколом зборів громадян села Вищі Верещаки від 13 липня 2016 року підтверджується, що розглядалося питання про доцільність та законність ліквідації Вищеверещаківського НВК та вирішено звернутися до Олександрівської районної ради про скасування рішення від 22.06.2016 року «Про утворення комунального закладу «Красносільське навчально-виховне обєднання»; створити ініціативну групу у складі 6 осіб і надати їм право представляти їх інтереси в судах і в усіх відповідних установах у складі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_15, ОСОБА_16 та ОСОБА_4; доручити ініціативній групі розробити проект Статуту територіальної громади, сільському голові оприлюднити рішення загальних зборів жителів с. Вищі Верещаки (а.с. 116-119 том 1).

Довідкою Вищеверещаківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області підтверджується, що за ініціативою сільської ради 13 липня 2016 року було скликано загальні збори жителів с. Вищі Верещаки на яких було вирішено звернутися до Олександрівської районної ради про скасування рішення від 22 червня 2016 року «Про утворення комунального закладу «Красносільське навчально-виховне обєднання» (а.с. 189 том 1).

Довідкою Вищеверещаківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області підтверджується, що станом на 13 липня 2016 року в с. Вищі Верещаки постійно проживало 392 особи повнолітнього віку (а.с. 190 том 1).

Довідками Вищеверещаківської філії КЗ «Красносільське НВО» Олександрівської районної ради Кіровоградської області підтверджується, що у даній філії навчаються ОСОБА_17 (учень 11 класу), ОСОБА_18 (учениця 6 класу), ОСОБА_19 (учениця 8 класу) (а.с. 191, 192, 193 том 1).

Рішенням восьмої сесії сьомого скликання Вищеверещаківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області від 08 липня 2016 року №71 підтверджується, що було вирішено скликати загальні збори жителів с. Вищі Верещаки з приводу доцільності ліквідації Вищеверещаківського НВК та звернутись до Олександрівської районної ради з листом-зверненням (а.с. 196 том 1).

Скаргою адвоката ОСОБА_20, поданою за зверненням уповноваженого члена ініціативної групи ОСОБА_2 до Олександрівської районної ради, Олександрівської районної державної адміністрації та Знамянської місцевої прокуратури від 20.07.2016 року підтверджується, що він просив вжити дієвих заходів реагування для скасування рішення шостої сесії Олександрівської районної ради сьомого скликання №75 від 22.06.2016 року «Про утворення комунального закладу Красносільське навчально-виховне обєднання» (а.с. 205-206 том 1).

У відповідь на подану адвокатом ОСОБА_20 скаргу Олександрівська районна державна адміністрація Кіровоградської області та Олександрівська районна рада Кіровоградської області повідомила, що ствердження мешканців с. В.Верещаки про прийняття рішення №75 без врахування їхніх інтересів, порушенням порядку проведення консультації з населенням є безпідставним та неперевірене інформацією. Прийняттю даного рішення передувало проведення відповідних консультацій з громадськістю щодо реформування освітянської галузі під час особистих виїзних прийомів керівництвом районної державної адміністрації, районної ради та відділу освіти райдержадміністрації, засіданнях круглих столів, клубу громадського діалогу, нарад з директорами шкіл, про що вся інформація постійно висвітлюється на їхніх сайтах. 25 травня 2016 року було проведено засідання клубу громадського діалогу, утвореного на основі українсько-польського проекту «Клуби громадського діалогу. Сприяння реформі самоврядування в Україні». З інформацією про проведені заходи можливо було ознайомитися на сайті Олександрівської районної державної адміністрації. Крім того, на шпальтах районної газети «Вперед» від 06.04.2016 року №25, від 28.05.2016 року №39, від 18.06.2016 року №45 опубліковані статті щодо питань реформування галузі освіти в районі, зокрема: «У центрі уваги реформа освітянської галузі», « Клуб запрошує до конструктивної розмови», «ОСОБА_7: питання закриття шкіл сьогодні не стоїть». Проекти рішень шостої сесії районної ради щодо утворення навчально-виховних обєднань були оприлюднені розробником на сайті Олександрівської районної державної адміністрації 22 квітня 2016 року. А тому, дане рішення прийняте відповідно до норм чинного законодавства (а.с.207-208 том 1).

Рішенням тридцять шостої сесії шостого скликання Олександрівської районної ради Кіровоградської області від 29 січня 2015 року №385 «Про районний бюджет на 2015 рік» та Рішенням другої сесії сьомого скликання Олександрівської районної ради Кіровоградської області від 22 грудня 2015 року №15 «Про районний бюджет на 2016 рік» підтверджується, що було визначено видатки районного бюджету на 2015 рік та на 2016 рік згідно з додатком 2 цього рішення, а саме: на загальноосвітні школи було визначено видатки на 2015 рік в розмірі 35930,700 тис. грн. та на 2016 рік в розмірі 39209,100 тис. грн. (а.с. 209-214, 215-219, 220-224, 225-228 том 1).

Положенням про відділ освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області, затвердженим розпорядженням голови Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 23 серпня 2013 року №374-р підтверджується, що у межах свої повноважень відділ організовує виконання актів законодавства у сфері освіти, здійснює контроль за їхньою реалізацією, в тому числі виконує завдання сприяння розвитку мережі навчальних закладів у районі, внесення в установленому порядку пропозиції щодо їхнього утворення, реорганізації та ліквідації, створення освітніх округів тощо (а.с. 230-238 том 1).

Наказом начальника відділу освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 04 листопада 2016 року №210 підтверджується, що внесено зміни до наказу начальника відділу освіти Олександрівської райдержадміністрації від 24 вересня 2013 року №181 «Про затвердження Положення про централізовану бухгалтерію закладів освіти відділу освіти Олександрівської районної державної адміністрації» та викладено пункт 6.5 даного положення в наступній редакції: «6.5. На балансі централізованої бухгалтерії закладів освіти відділу освіти Олександрівської районної державної адміністрації знаходиться 5 навчально-виховних обєднань, методичний кабінет, господарча група, РЦДЮТ, СЮТ» (а.с. 242).

Витягами з офіційних сайтів Олександрівської районної державної адміністрації підтверджується, що 22 квітня 2016 року було розміщено проекти рішень шостої сесії сьомого скликання, в тому числі «Про утворення комунального закладу «Красносільське навчально-виховне обєднання» Олександрівської районної ради Кіровоградської області» з двома додатками та Статут вказаного комунального закладу (а.с. 243 том 1). 18 березня 2016 року було розміщено статтю «Нарада з сільськими та селищними головами», 17 червня 2016 року статтю «Григорій Гончаренко «Питання закриття шкіл сьогодні не стоїть»», 10 жовтня 2016 року статті «У центрі уваги реформа освітянської галузі», «У Бірках обговорили питання децентралізації та освітянську реформу», «Виїзний прийом в Івангороді», «Зустріч з трудовим колективом Михайлівської ЗШ І-ІІІ ступенів», «Виїзний прийом громадян у Лісовому», «Виїзний прийом громадян», «Засідання Клубу громадського діалогу в Олександрівському районі», «У центрі уваги реформування освітянської галузі», «Виїзний прийом у Цвітному», «Відбулося пленарне засідання шостої сесії районної ради сьомого скликання», «Виїзний прийом громадян у Родниківці» та «Особисті виїзні прийоми громадян», в яких висвітлено питання реформування системи освіти (а.с. 244, 245-246, 247-248, 249-250 том 1, а.с. 1-2, 3-4, 5-6, 7-8, 9-11, 12-13, 14-15, 16-18, 19, 20-21 том 2).

Програмою зустрічі у «Клубі громадського діалогу» від 24 травня 2016 року підтверджується, що було проведено зустріч, тема якої була «Перспективи розвитку освіти на Олександрівщині» (а.с. 22 том 2).

Меморандумом від 24 травня 2016 року підтверджується, що між Головою Олександрівської районної державної адміністрації, Головою Олександрівської районної ради та Лідером Клубу громадського діалогу в смт. Олександрівка та Олександрівського району було укладено меморандум про створення та налагодження діяльності Клубу громадського діалогу в смт. Олександрівка Кіровоградської області (а.с. 23 том 2).

Витягом з газети «Вперед» від 18 червня 2016 року №45 (10103) підтверджується, що було опубліковано статтю «ОСОБА_7: «Питання закриття шкіл сьогодні не стоїть!», в якій висвітлено питання реформування галузі освіти (а.с. 24 том 2).

Письмовими поясненнями голови районної ради ОСОБА_7 підтверджується, що 03 червня 2016 року в залі засідань районної державної адміністрації відбулося широке обговорення питань реформування освітянської галузі району. З приводу піднятої проблеми думками поділився і вчитель фізичної культури Вищеверещаківського НВК ОСОБА_10. Також на зустрічі були присутні вчителі Вищеверещаківського НВК: вчитель біології та хімії - ОСОБА_11, вчитель української мови та літератури ОСОБА_14, вчитель музики ОСОБА_13 та вчитель математики та інформатики ОСОБА_12, що підтверджується наданими фотознімком (а.с. 42-43, 44 том 2).

Списком педагогічних працівників Вищеверещаківської філії КЗ «Красносільське НВО» підтверджується, що ОСОБА_14, ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_10 та ОСОБА_13 є вчителями даного закладу (а.с. 45-46 том 2).

Витягом з Регламенту Олександрівської районної ради, затрведженого рішенням Олександрівської районної ради від 22 грудня 2015 року №30 підтверджується, що:

п.3.4.1 пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситись постійними комісіями, депутатами, головою районної державної адміністрації, головою ради;

п.3.4.2 питання на розгляд ради вносяться за наявності проекту рішення та необхідних інформаційно-довідкових матеріалів. Питання не може бути внесене на розгляд ради без наявності документального підтвердження (на паперових носіях) оприлюднення проекту рішення його розробником не пізніш як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття, а проект рішення та інформаційно-довідкові матеріали до нього не приймаються до реєстрації та повертаються або пересилаються загальним відділом виконавчого апарату районної ради субєкту внесення питання на розгляд ради без реєстрації документів. Разом з паперовими примірниками матеріалів, що вносяться на розгляд сесії, подаються, як правило, і їх копії на магнітних носіях у загальновживаних форматах (rtf.dos.xls);

п.3.4.5 проекти рішень із зазначенням субєктів подання підлягають попередньому розгляду в постійних комісіях ради відповідно до їх компетенції або, за домовленістю чи дорученням голови ради або президії, у кількох постійних комісіях ради;

п.3.5.1 проекти рішень, що підлягають виконанню управліннями, відділами та іншими структурними підрозділами районної державної адміністрації, до їх внесення у перелік питань на розгляд ради підлягають обовязковому погодженню із заінтересованими структурними підрозділами районної державної адміністрації, у разі потреби з іншими заінтересованими органами та організаціями, у порядку, передбаченому даним пунктом Регламенту;

п.3.5.2 проекти рішень, що вносяться головою районної державної адміністрації, готуються управліннями, відділами та іншими структурними підрозділами районної державної адміністрації;

п.3.5.3 погоджений проект рішення візується керівниками зазначених структурних підрозділів, органів та організацій, а у разі їх відсутності - особами, які здійснюють їх повноваження;

п.3.5.4- проект рішення подається разом з довідкою про погодження проекту;

п.3.5.5 до проекту рішення складається пояснювальна записка та додається лист розсилки;

п.3.5.11 у разі ,якщо проект рішення внесено до ради з порушенням зазначених у цьому Регламенті вимог, голова ради або його заступник за висновком відділу організаційного забезпечення виконавчого апарату ради у триденний термін повертає субєкту подання проект рішення та матеріали до нього із супровідним листом. У разі, якщо проект рішення не відповідає положенням чинного законодавства України, голова ради за висновком юридичної служби виконавчого апарату ради, у триденний термін повертає субєкту подання проект рішення та матеріали до нього із супровідним листом;

п.3.5.14 проходження проекту рішення візується працівниками виконавчого апарату ради, які здійснювали його опрацювання, в аркуші проходження документа, долучається висновок юриста на відповідність проекту рішення вимогам чинного законодавства України і передається на розгляд відповідних постійних комісій ради (а.с. 49-56 том 2).

Протоколом шостої сесії сьомого скликання Олександрівської районної ради від 22 червня 2016 року підтверджується, що було проведене пленарне засідання на якому обговорено питання про утворення комунального закладу «Олександрівське навчально-виховне обєднання №2» Олександрівської районної ради Кіровоградської області, звернення від Підлісненського сільського голови ОСОБА_21 та лист від Голиківської сільської ради щодо включення Підлісненського НВК та Голиківського НВК до складу Олександрівського НВО №2 (а.с. 57-63 том 2).

Рішенням постійної комісії районної ради з питань охорони здоровя, освіти, культури, спорту, молодіжної політики, у справах сімї та соціального захисту населення №63 від 10 червня 2016 року «Про утворення комунального закладу «Красносільське навчально-виховне обєднання» Олександрівської районної ради Кіровоградської області» підтверджується, що було вирішено запропонований проект рішення внести на розгляд шостої сесії районної ради сьомого скликання (а.с. 73 том 2).

Листом голови районної державної адміністрації від 09 червня 2016 року підтверджується, що голову Олександрівської районної ради повідомлено про те, що Олександрівська райдержадміністрація вносить на розгляд чергової сесії районної ради питання «Про утворення комунального-закладу «Красносільське навчально-виховне обєднання» Олександрівської районної ради Кіровоградської області (а.с. 75 том 2).

Аркушем погодження проекту рішення з питання, що вносить на розгляд Олександрівської районної ради головою районної державної адміністрації підтверджується, що вони просили внести на розгляд районної ради питання «Про утворення комунального закладу «Красносільське навчально-виховне обєднання» Олександрівської районної ради Кіровоградської області, отримавши відповідні погодження з керівниками відповідних структурних підрозділів (а.с. 76 том 2).

Пояснювальною запискою підтверджується, що складено відповідну пояснювальну записку до проекту рішення Олександрівської районної ради «Про утворення комунального закладу «Красносільське навчально-виховне обєднання» Олександрівської районної ради Кіровоградської області (а.с. 77 том 2).

Аркушем погодження проекту рішення з питання, що вносить на розгляд Олександрівської районної ради підтверджується, що голова районної державної адміністрації вносить на розгляд районної ради питання «Про утворення комунального закладу «Красносільське навчально-виховне обєднання» Олександрівської районної ради Кіровоградської області, отримавши відповідні погодження з керівниками відповідних структурних підрозділів (а.с.78 том 2).

Висновком юридичної служби виконавчого апарату районної ради до проекту рішення «Про утворення комунального закладу «Красносільське навчально-виховне обєднання» Олександрівської районної ради Кіровоградської області від 10 червня 2016 року підтверджується, що проект рішення, внесений відділом освіти районної державної адміністрації, підготовлений та поданий для внесення на розгляд чергової сесії районної ради відповідно до пункту 20 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та відповідає вимогам пункту 3.4.2. Регламенту Олександрівської районної ради (а.с.79 том 2).

Проектом рішення підтверджується, що головою райдержадміністрації на розгляд шостої сесії сьомого скликання Олександрівської районної ради внесено проект рішення «Про утворення комунального закладу «Красносільське навчально-виховне обєднання» Олександрівської районної ради Кіровоградської області» (а.с. 81-84 том 2).

Фінансовим управлінням райдержадміністрації 14 листопада 2016 року надано інформацію про видатки на утримання загальноосвітніх навчальних закладів (а.с.85-86 том 2).

Довідкою Фінансового управління Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області підтверджується, що протягом січня-листопада поточного року до рішення районної ради від 22 грудня 2015 року №15 «Про районний бюджет на 2016 рік» по КФК 070201 «Загальноосвітні школи ( в т.ч. школа-дитячий садок, інтернат при школі), спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, колегіуми» по загальному та спеціальному фондах збільшено видатки на суму 8215,9 тис. грн.., з них рішенням районної ради від 22 червня 2016 року №87 550,6 тис. грн. (а.с. 87).

Інформацією відділу освіти Олександрівської РДА підтверджується, що видатки на утримання шкіл за січень-грудень 2015 року становили: по Красносільській ЗНЗ І-ІІІ ст. обліковується 101 дитина, на 1 дитину видатки становлять 19994,89 грн., по Вищеверещаківському НВК обліковується 78 дітей, на одну дитину видатки становлять 20500,75 грн., по Соснівському НВК обліковується 54 дитини, на одну дитину видатки становлять 21747,28 грн., по Цвітненському НВК обліковується 80 дітей, на одну дитину видатки становлять 17336,69 грн. (а.с.88 том 2).

Інформацією відділу освіти Олександрівської РДА підтверджується, що видатки на утримання шкіл за січень-грудень 2016 року становили: по Красносільській ЗНЗ І-ІІІ ст. обліковується 102 дитини, на 1 дитину видатки становлять 17174,31 грн., по Вищеверещаківському НВК обліковується 65 дітей, на одну дитину видатки становлять 21777,04 грн., по Соснівському НВК обліковується 49 дітей, на одну дитину видатки становлять 17821,23 грн., по Цвітненському НВК обліковується 64 дитини, на одну дитину видатки становлять 17312,62 грн. (а.с.89 том 2).

Дорученням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації підтверджується, що з метою вирішення найбільш актуальних питань економічного і соціального розвитку Олександрівського району голові Олександрівської райдержадміністрації до 01 вересня 2016 року доручено вжити заходів щодо створення Олександрівського освітнього округу шляхом обєднання малокомплектних загальноосвітніх навчальних закладів у навчально-виховні обєднання (а.с. 92-93 том 2).

Розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 10 березня 2016 року №101-р «Про освітні округи в області» підтверджується, що головам райдержадміністрацій рекомендувати головам обєднаних територіальних громад до 11 березня 2016 року надати управлінню освіти, науки, молоді та спорту облдержадміністрації пропозиції до проекту перспективного плану створення освітніх округів області відповідно до Рекомендацій; 14-18 березня 2016 року взяти участь у засіданнях експертної групи, під час яких презентувати проекти створення освітніх округів відповідних територій, та забезпечити участь у засіданнях керівників органів управління освітою згідно з графіком, що додається (а.с. 94-96 том 2).

Рекомендаціями щодо створення освітніх округів Кіровоградської області шляхом обєднання навчальних закладів у навчально-виховні обєднання, затвердженими розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації 10 березня 2016 року №101-р встановлено, що освітній округ має включати кілька навчально-виховних обєднань рівнозначних між собою, які мають чисельність, як правило, понад 360 учнів, які здобувають повну загальну середню освіту. Навчально-виховне обєднання складається з окремих структурних підрозділів (філій), один з яких ІІІ ступені, що забезпечує надання повної загальної середньої освіти, а інші - можуть мати 1-4 класи (І ступінь), 1-9 класи (І-ІІ ступені) та можуть розміщуватися у різних населених пунктах (а.с. 97 том 2).

Протоколом наради у голови Кіровоградської обласної державної адміністрації з керівниками структурних підрозділів облдержадміністрації та керівниками окремих територіальних органів міністерств та відомств України в області від 05 липня 2016 року №25 підтверджується, що на порядку денному висвітлювалося про результативність навчальних досягнень учнів шкіл у 2015/2016 навчальному році та попередні результати проведення в області зовнішнього незалежного оцінювання якості освіти та терміном до 09 вересня 2016 року головам райдержадміністрацій забезпечити: проведення керівниками загальноосвітніх навчальних закладів відповідних територій аналізу результатів зовнішнього незалежного оцінювання у 2016 році; розроблення загальноосвітніми навчальними закладами планів заходів щодо підвищення якості надання освітніх послуг у 2016/2017 навчальному році; розподіл годин варіативної частини навчальних планів, у тому числі передбачення годин для підготовки до зовнішнього незалежного оцінювання. терміном до 09 вересня 2016 року головам райдержадміністрацій вжити заходів щодо створення та функціонування навчально-виховних обєднань у складі опорних шкіл та їх філій (а.с. 99-104 том 2).

Розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 10 листопада 2016 року №483-р «Про реалізацію заходів щодо створення оптимальної мережі навчальних закладів області» підтверджується, що в області створено 18 опорних шкіл та 64 філії, в тому числі й Олександрівському районі. Головам райдержадміністрації рекомендувати міським головам у 2016/2017 навчальному році продовжити роботу зі створення опорних шкіл та їх філій, підвищувати наповнюваність класів, груп; продовжити роботу із поновлення матеріально-технічної бази опорних навчальних закладів, шляхом концентрації вивільнених та залучених бюджетних коштів (а.с. 105-106 том 2).

Протоколом зустрічі з представниками трудових колективів закладів освіти району та представниками громадськості від 03 червня 2016 року підтверджується, що розглядалися питання про ефективність діяльності освітянської галузі району в 2015-2016 навчальному році та про проект реформування навчальних закладів освіти району шляхом створення навчально-виховних обєднань. На зустрічі вчитель фізичної культури Вищеверещаківського НВК ОСОБА_10 висловив сумнів щодо ефективності навчання за умови підвезення учнів, враховуючи стан доріг в районі (а.с. 132-133 том 2).

Наказом начальника управління освіти, науки, молоді та спорту Кіровоградської обласної державної адміністрації від 12 березня 2016 року №191 «Про проведення обласного конкурсу на кращий проект опорної школи навчально-виховного обєднання» підтверджується, що наказано провести у березні 2016 року обласний конкурс на кращий проект опорної школи навчально-виховного обєднання (а.с. 134-139 том 2).

Презентацією Олександрівського освітнього округу підтверджується, що із 19-ти ЗНЗ І-ІІІ ступенів 7 є малокомплектними (100 і менше учнів), зокрема Вищеверещаківський НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. ДНЗ» (66 учнів при плановій потужності закладу на 320 учнівських місць), Соснівський НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. ДНЗ», Цвітненський НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. ДНЗ» (66 учнів при плановій потужності закладу на 320 учнівських місць), (61 учень при плановій потужності закладу на 250 учнівських місць). Вищеверещаківський навчальний заклад займає 18 місце із 24 навчальних закладів по загальному рейтингу; наповнюваність класів: 1 та 5 класи по 7 учнів, 2 клас 6 учнів, 3 та 8 класи по 9 учнів, 4 клас 4 учні, 6 клас 5 учнів, 9 клас 11 учнів, 7 та 10, 11 класи учні відсутні (а.с. 140-168 том 2).

Наказом начальника відділу освіти Олександрівської районної державної адміністрації від 03 вересня 2012 року №116 затверджено Статут Вищеверещаківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області з якого вбачається, що:

п.1.1. - Вищеверещаківський навчально-виховний комплекс «загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області є правонаступником Вищеверещаківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області;

п.1.3 засновником навчально-виховного комплексу є Олександрівська районна рада;

п.10.1 - рішення про реорганізацію або ліквідацію навчально-виховного комплексу приймає Олександрівська районна рада Кіровоградської області;

п.10.2 ліквідаційна комісія оцінює наявне майно навчально-виховного комплексу, виявляє його дебіторів і кредиторів і розраховується з ними, складає ліквідаційний баланс і представляє його засновнику (а.с. 172-193 том 2).

Витягом з газети «Вперед» від 11 червня 2016 року №43 (10101) підтверджується, що було опубліковано статтю «До відома депутатів районної ради» про те, що 22 червня 2016 року в смт. Олександрівка в сесійній залі районної ради відбудеться пленарне засідання шостої сесії Олександрівської районної ради сьомого скликання на яке виноситься, в тому числі, і питання про реорганізацію Триліського та Ставидлянського НВК, про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2015 року №15 «Про районний бюджет на 2016 рік та інші (а.с. 198 том 2).

Протоколом наради у голови Кіровоградської обласної державної адміністрації з керівниками структурних підрозділів облдержадміністрації та керівниками окремих територіальних органів міністерств та відомств України в області від 28 листопада 2016 року №45 підтверджується, що головам райдержадміністрацій було доручено: терміном до 01 вересня 2017 року продовжити роботу зі створення опорних шкіл та їх філій, підвищувати наповнюваність класів, груп; продовжити роботу із поновлення матеріально-технічної бази опорних навчальних закладів, із залученням бюджетних коштів та коштів з інших джерел, не заборонених чинним законодавством (а.с. 223-226 том 2).

Протоколом засідання круглого столу на виконання рішення сьомої сесії обласної ради сьомого скликання за участю голови райдержадміністрації ОСОБА_9, голови районної ради ОСОБА_7 та представників батьківської громади с. Вищі Верещаки, с. Любомирка від 24 листопада 2016 року №1 підтверджується що директору КЗ «Красносільське НВО рекомендовано провести аналіз учнівського контингенту на період до 2020 року, які проживають на території с. Вищі Верещаки та с. Любомирка; вжити заходів щодо забезпечення викладання всіх предметів фахівцями; провести моніторинг рівня знань учнів 9 та 11 класів з основних предметів; провести батьківські збори у Вищеверещаківській філії КЗ «Красносільське НВО» з метою розяснення шляхів підвищення якості знань їх дітей (а.с.234-238 том 2).

Довідкою відділу освіти Олександрівської державної адміністрації Кіровоградської області від 24.01.2017 року №01-23/132/01 «Про придбання основних засобів у 2016 році» підтверджується, що протягом 2016 року за рахунок коштів районного бюджету та залишків коштів державної освітньої субвенції було придбано основні засоби на КЗ «Красносільське НВО», в тому числі на Вищеверещаківську філію дизельний генератор та електроплиту на загальну суму 26,8 тис. грн.. (а.с. 241-243 том 2).

Вислухавши позивачів та їх представника, представників відповідача та третіх осіб на стороні відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно вимог ст. ст. 3, 17, 18 КАС України дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Положеннями ч.1 ст.5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до ч. 2 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування» районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно ч.1 ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Згідно ч.2 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування»

районні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст. 18 Закону України «Про освіту» навчальні заклади створюються органами державної виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності.

Згідно ч. 4 ст. 18 Закону України «Про освіту» потреба в навчальних закладах, заснованих на комунальній власності, визначається місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Порядок створення, реорганізації і ліквідації навчальних закладів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту»

державні та комунальні загальноосвітні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів (вихованців) відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів, необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних кадрів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок створення, реорганізації, ліквідації загальноосвітнього навчального закладу був передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року №228, яка втратила чинність 02.03.2016 року. Іншого нормативного акту на регламентацію порядку створення, реорганізації та ліквідації загальноосвітніх навчальних закладів Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Згідно п.1.3 та п. 10.1 Статуту Вищеверещаківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області , який діяв на момент прийняття оспорюваного рішення, засновником комплексу є Олександрівська районна рада Кіровоградської області, яка і приймає рішення щодо

реорганізації або ліквідації даного навчального закладу.

Таким чином Олександрівська районна рада, як засновник Вищеверещаківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад», вправі приймати рішення щодо його реорганізації чи ліквідації і, приймаючи оспорюване рішення, рада не вийшла за межі своїх повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України «Про освіту» одним із основних принципів освіти в Україні є доступність для кожного громадянина усіх форм і типів освітніх послуг, що надаються державою.

Згідно ч.1 ст. 14 Закону України «Про освіту» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції.

Згідно ч.2ст.14 Закону України «Про загальну середню освіту» у загальноосвітніх навчальних закладах, розташованих у селах, селищах, кількість учнів у класах визначається демографічною ситуацією, але повинна становити не менше п'яти осіб. При меншій кількості учнів у класі заняття проводяться за індивідуальною формою навчання.

Згідно ст. 19 Закону України «Про загальну середню освіту» учасниками навчально-виховного процесу в загальноосвітніх навчальних закладах є: учні (вихованці); керівники; педагогічні працівники, психологи, бібліотекарі; інші спеціалісти; батьки або особи, які їх замінюють.

Згідно ч.1 ст. 29 Закону України «Про загальну середню освіту»- батьки або особи, які їх замінюють, мають право звертатися до відповідних органів управління освітою з питань навчання і виховання дітей;

мають право захищати законні інтереси дітей.

Згідно п.5 «Положенняпро освітній округ», затвердженого постановою Кабінету Міністрів Укрвїни №777 від27.08.2010 року, засновники для прийняття рішення про створення освітнього округу, опорного закладу та його філій повинні провести ряд міроприємств, для визначення доцільності утворення освітніх округів, а також повинні організувати проведення інформаційно-розяснювальної роботи серед громадськості щодо утворення округу, опорних закладів та їх філій.

Згідно п. 3 «Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03 листопада 2010 року, консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Згідно п.5 «Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики» консультації з громадськістю організовує і проводить орган виконавчої влади, який є головним розробником проекту нормативно-правового акта або готує пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя.

Згідно п.12 «Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики» в обов'язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які стосуються конституційних прав, свобод та обов'язків громадян.

Виходячи з оцінки доказів, добутих під час судового розгляду , суд вважає, що відповідач та 3-і особи на стороні відповідача, виконали вимоги вищевказаних норм, так як питання освітньої реформи обговорювалися на нарадах, на засіданнях круглих столів, зустрічах, в яких брали участь і члени Вищеверещаківської територіальної громади, які, в свою чергу, могли проінформувати тих членів громади, які не були присутні на вищезазначених нарадах, засіданнях. Інформація про утворенні опорних закладів також малася і на офіційних сайтах Олександрівської райдержадміністрації та Олександрівської райради. На шпальтах газети «Вперед» також голова районної ради ОСОБА_7 розповідав про освітню реформу.

Дійсно ні представники Олександрівської районної ради, ні представники Олександрівської райдержадміністрації, яка розробляла проект оспорюваного рішення, не провели зустрічі чи збори безпосередньо з членами Вищеверещацької територіальної громади , діти яких навчаються в учбовому закладі та не вияснили їх думки щодо доцільності освітньої реформи.

Однак в судовому засіданні, як з пояснень позивачів так і з пояснень представників відповідачів та 3-іх осіб, і з матеріалів справи було достовірно встановлено, що навчально-виховний процес у Вищеверищацькій філії , після проведення реформи, не погіршився, учні продовжують відвідувати освітній заклад та отримувати відповідні знання. Зміна юридичного статусу навчального закладу не мала і на даний час немає будь-якого негативного впливу на навчально-виховний процес чи на матеріально-технічне забезпечення закладу.

Таким чином право членів Вищеврещаківської територіальної громади на отримання освіти не було порушено оспорюваним рішенням .

Крім того, оспорюване рішення було прийнято відносно Комунального закладу «Красносільське навчально-виховне обєднання» Олександрівської районної ради Кіровоградської області до складу якого входять три філії: Соснівська, Цвітненська та Вищеверещаківська. Територіальні громади с.Красносілля, с.Соснівка та с. Цвітне не оспорюють законність рішення Олександрівської районної ради №75 від 22 червня 2016 року. Суду не надано доказів того, що прийняте рішення порушило право на освіту членів вищевказаних територіальних громад.

Згідно ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, виходячи з системного аналізу зазначених норм права, орган місцевого самоврядування, який діє в інтересах місцевої громади, уповноважений на пленарних засіданнях ради приймати рішення, зокрема, про ліквідацію комунальних установ - навчальних закладів. В свою чергу, орган місцевого самоврядування, під час прийняття рішень зобов'язаний діяти від імені та в інтересах конкретної місцевої територіальної громади або окремих категорій її членів, стосовно яких приймається рішення.

Судом було встановлено, що відповідачем, при прийнятті оспорюваного рішення, не в повній мірі виконана вимога чинного законодавства щодо врахування думки членів територіальної громади. Однак таке порушення, на думку суду, не може вплинути на законність прийняття даного рішення, оскільки, оцінивши надані сторонами докази, суд приходить до висновку, що права позивачів на отримання освіти дітьми Вищеверещацької територіальної громади прийнятим рішенням жодним чином не порушені , а рішення Олександрівської районної ради №75 від 22 червня 2016 року прийняте відповідно до норм чинного законодавства України.

Так як права позивачів прийняттям вказаного рішення жодним чином не порушені, тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Оскільки адміністративний позов не підлягає задоволенню, тому, згідно ст. 94 КАС України, судові витрати, які понесли позивачі (а.с.2-9), не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст.ст.8-12, ст. 71, ст. 86, ст. 94, ст. 100, ст.102, ст.ст. 160-163 КАС України суд -,

п о с т а н о в и в :

Відмовити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в задоволенні адміністративного позову до Олександрівської районної ради Кіровоградської області та 3-іх осіб, які не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Відділу освіти Олександрівської райдержадміністрації та комунального закладу «Красносільське навчально-виховне обєднання Олександрівської районної ради Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування Рішення Олександрівської районної ради №75 від 22 червня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрівський районний суд Кіровоградської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: (підпис)

Копія вірна:

Суддя Олександрівського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_22