Справа № 369/195/17
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/195/17
Провадження № 2-а/369/85/17
ПОСТАНОВА

іменем України

14.03.2017 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Завойській В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У січні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити певні дії, посилаючись на те, що у вересні 2016 року вона звернулась до Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами в порядку ст. 118 Земельного кодексу України про надання безоплатно у власність земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею до 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах с. Капітанівка, Києво-Святошинського району, Київської області.

27 вересня 2016 року Дмитрівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області на 12 сесії 7 скликання було прийнято рішення з відмовою в задоволенні клопотання позивача, проте в даному рішенні було допущено описки, а саме у вступній частині невірно вказано населений пункт, де зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, а в розпорядчій частині невірно вказано прізвище, ім»я та по батькові заявника.

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району, Київської області з повторним клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами в порядку ст. 118 Земельного кодексу України про надання безоплатно у власність земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею до 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах с. Капітанівка, Києво-Святошинського району, Київської області.

В свою чергу, Дмитрівська сільська рада у відповідь надіслала копію того ж самого рішення від 27 вересня 2016 року, в якому частково були виправлені описки.

Однак, враховуючи те, що позивачем було направлено повторне клопотання, то сільська рада повинна приймати нове рішення. Проте, по суті повторне клопотання не розглядалось, рішення не приймалось, і відповіді на повторне клопотання ні позивачем, ні його представником отримано не було.

Враховуючи викладене, позивач ОСОБА_1 з посиланням на вимоги ст. ст. 14, 124 Конституції України, ст. ст. 2, 81, 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, ст. ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» просила зобов»язати Дмитрівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 18 листопада 2016 року про надання безоплатно у власність земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею до 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах с. Капітанівка, Києво-Святошинського району, Київської області, у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України, з наданням мотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав і просив його задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача позов не визнав і заперечував проти його задоволення.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази в справі, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 15 вересня 2016 року вх. № 573 звернулась до Дмитрівської сільської ради з клопотанням в порядку ст. 118 Земельного кодексу України, в якому просила в порядку реалізації її гарантованого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки, що зазначено на графічних матеріалах, виділити їй земельну ділянку орієнтовним розміром до 0,25 га в межах с. Капітанівка, Дмитрівської сільської ради, Києво-Святошинського району, Київської області з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею до 0,25 га по передачі його безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах с. Капітанівка, Дмитрівської сільської ради, Києво-Святошинського району, Київської області, розглянути це питання на сесії ради у встановлений законодавством місячний термін з прийняттям об»єктивного і обгрунтованого рішення.

Рішенням Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 12 сесії 7 скликання від 27 вересня 2016 року «Про надання дозволу на складання проекту щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в с. Капітанівка гр. ОСОБА_1І.» вирішено в наданні дозволу на складання проекту щодо відведення земельної ділянки (вказаної у графічному матеріалі) у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в с. Капітанівка Києво-Святшинського району Київської області гр. ОСОБА_1 відмовити.

У вказаному рішенні Дмитрівської сільської ради від 27 вересня 2016 року зазначено, що предметом розгляду була заява ОСОБА_1 про надання земельної ділянки для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,25 га в с. Капітанівка, і на доданих графічних матеріалах із зазначеним бажаним місцем розташування земельної ділянки вказана земельна ділянка в м. Моршин.

18 листопада 2016 року за вхідним № 707 ОСОБА_1 звернулась до Дмитрівської сільської ради з повторним клопотанням в порядку ст. 118 Земельного кодексу України, в якому просила в порядку реалізації її гарантованого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки, що зазначено на графічних матеріалах, виділити їй земельну ділянку орієнтовним розміром до 0,25 га в межах с. Капітанівка, Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею до 0,25 га по передачі його безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах с. Капітанівка, Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, та розглянути це питання на сесії ради у встановлений законодавством місячний термін з прийняттям об»єктивного і обгрунтованого рішення.

22 листопада 2016 року за вхідним № 787 сільським головою Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_2 було надіслано листа, в якому повідомлено, що до виконкому Дмитрівської сільської ради вже надходило від ОСОБА_1 клопотання (за дорученням) з приводу надання земельної ділянки у власність для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,25 га. В листі повідомляється, що 16 вересня 2016 року на адресу: м. Бровари, вул. Грушевського, 9/1 оф. 72 було відправлено лист сільської ради про те, що клопотання ОСОБА_1 буде розглянуто на черговому засіданні сесії Дмитрівської сільської ради, і про прийняте рішення її буде повідомлено письмово, та після чого на ту ж саму адресу було відправлено саме рішення 12 сесії 7 скликання від 27 вересня 2016 року Дмитрівської сільської ради. Додатково на повторне звернення позивача, як зазначено в листі, направлено копію вищезгаданого рішення.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб), та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно вимог ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об»єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань, використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання: п. 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно вимог ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

У відповідності до вимог ст. 1 Закону України „Про звернення громадян громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, обєднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обовязків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно вимог ст. 20 Закону України „Про звернення громадян звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення-невідкладно, але не пізніше пятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівнику відповідного органу або його заступнику встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін для вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока пяти днів.

В позовній заяві позивач ОСОБА_1 зазначала, що відповідач, не розглянувши її клопотання відповідно до норм чинного законодавства України, порушив вимоги Закону України «Про звернення громадян», Земельний кодекс України. Її клопотання повинно було бути розглянуто згідно з вимогами законодавства з прийняттям мотивованого рішення про задоволення чи відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки на підставах, передбачених ст. 118 Земельного кодексу України.

В зв»язку з цим позивач ОСОБА_1 просила зобов»язати Дмитрівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 18 листопада 2016 року про надання безоплатно у власність земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею до 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах с. Капітанівка, Києво-Святошинського району, Київської області, у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України з наданням мотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання.

З наявних матеріалів справи вбачається, що 27 вересня 2016 року Дмитрівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області на 12-тій сесії 7-го скликання було прийнято рішення про відмову в задоволенні клопотання ОСОБА_1, і підставою відмови було те, що на доданих графічних матеріалах вказана земельна ділянка в м. Моршин.

У листопаді 2016 року позивач ОСОБА_1 повторно звернулась до Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області з новим клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами в порядку вимог ст. 118 Земельного кодексу України про надання безоплатно у власність земельної ділянки в межах с. Капітанівка, Києво-Святошинського району, Київської області.

Однак, Дмитрівська сільська рада у відповідь на дане клопотання не розглянула його у встановленому законом порядку, а надіслала копію того ж самого попереднього рішення від 27 вересня 2016 року.

Враховуючи, що в листопаді 2016 року позивач ОСОБА_1 надіслала клопотання, в якому були викладені інші обставини звернення, ніж у попередньому клопотанні, то сільська рада повинна була розглянути його по суті і прийняти нове рішення.

Однак, дане клопотання від 18 листопада 2016 року відповідачем не розглянуто у відповідності до вимог чинного законодавства України і рішення за результатами розгляду даного клопотання не приймалось.

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.

Оцінюючи в сукупності зібрані в справі докази, суд дійшов висновку, що позивачем ОСОБА_1 в позовній заяві і представником позивача в судовому засіданні доведено в судовому засіданні та надано суду докази про порушення прав позивача при зверненні до суду з даним позовом, і тому позов підлягає задоволенню, і слід зобов»язати Дмитрівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 18 листопада 2016 року про надання безоплатно у власність земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею до 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах с. Капітанівка, Києво-Святошинського району, Київської області у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України, і надати позивачу ОСОБА_1 мотивоване рішення за результатами розгляду вказаного клопотання.

Керуючись ст. ст. 2, 81, 116, 118, 121, 122, 152, 158 Земельного кодексу України, ст. ст. 87, 98, 159, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С ТА Н О В И В:

Позов задовольнити.

Зобов»язати Дмитрівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 18 листопада 2016 року про надання безоплатно у власність земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею до 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах с. Капітанівка, Києво-Святошинського району, Київської області у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України, і надати позивачу ОСОБА_1 мотивоване рішення за результатами розгляду вказаного клопотання.

Стягнути з Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп..

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.