Справа № 345/376/17, 2а-345/99/17
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2017 рокуЛьвівСправа№ 876/3296/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мікули О.І.,

суддів Курильця А.Р., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 14 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача - Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому просила (з врахуванням уточнених позовних вимог) визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату призначеної їй пенсії, відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», включивши до розрахунку заробітку суми матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації грошових доходів та всіх видів премій, а також надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи згідно з довідками №1310-02/12-16 від 10 серпня 2016 року та №1973/02-07 від 04 серпня 2016 року з урахуванням складових заробітної плати з дня призначення виплати пенсії як державному службовцю, тобто з 02 серпня 2016 року, з розрахунку 60 % заробітної плати.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 14 лютого 2017 року позов задоволено. Визнано дії Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області неправомірними щодо відмови включити до розрахунку заробітку суми матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації грошових доходів, всіх видів премій, а також надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи з моменту призначення пенсії, тобто з 02 серпня 2016 року. Зобов'язано Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1, відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», включивши до розрахунку заробітку суми матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації грошових доходів, всіх видів премій, а також надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи згідно з довідками №1310-02/12-16 від 10 серпня 2016 року та №1973/02-07 від 04 серпня 2016 року з урахуванням складових заробітної плати з дня призначення виплати пенсії як державному службовцю тобто з 02 серпня 2016 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що до заробітної плати для призначення пенсії позивачу враховано ті складові, які передбачені чинним законодавством з 01 травня 2016 року (постанова Кабінет Міністрів України №622 від 14 вересня 2016 року), а саме: враховано посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років, матеріальну допомогу, які були встановлені на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби. Апелянт звертає увагу на те, що позивач долучила довідку про заробітну плату за період з 15 липня 2008 року по 06 червня 2012 року (за період, коли вона працювала у Калуському міськрайонному центрі зайнятості), разом з тим, останньою займаною посадою державного службовця позивачки є посада начальника управління праці та соціального захисту населення, а з 01 травня 2016 року позивач не працювала на посаді державного службовця. У зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії» втратила чинність, а тому відсутні підстави для перерахунок пенсії згідно з довідками №1310-02/12-16 від 10 серпня 2016 року та №1973/02-07 від 04 серпня 2016 року. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду повідомлені належним чином, позивач подала заперечення на апеляційну скаргу, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржувану постанову суду без змін, розглядати справу у її відсутності, тому відповідно до положень ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає можливим проведення розгляду справи в їхній відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а оскаржувану постанову - змінити з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01 квітня 2015 року по 01 серпня 2016 року отримувала пенсію по інвалідності в Калуському обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області. Після досягнення пенсійного віку - 02 серпня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця.

З 02 серпня 2016 року ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з розрахунку 60 % від заробітної плати.

17 січня 2017 року позивач звернулася в Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою, в якій просила провести перерахунок її пенсії, включивши до розрахунку заробітку суми індексації та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне з дня призначення пенсії як державному службовцю, на підставі довідок №1310-02/12-16 від 10 серпня 2016 року та №1973/02-07 від 04 серпня 2016 року.

Листом №143/Я-15 від 26 січня 2017 року Калуське обєднане управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області відмовило позивачу у задоволенні вказаної заяви, мотивуючи це тим, що до заробітної плати для призначення пенсії позивачу враховано ті складові, які передбачені чинним законодавством з 01 травня 2016 року (постанова Кабінет Міністрів України №622 від 14 вересня 2016 року), а саме: враховано посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років, матеріальну допомогу, які були встановлені на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби. Крім того, у зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії» втратила чинність, а тому відсутні підстави для перерахунок пенсії згідно з довідками №1310-02/12-16 від 10 серпня 2016 року та №1973/02-07 від 04 серпня 2016 року.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань, індексація грошових доходів та всіх видів премій, а також надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, то такі підлягають включенню до складу заробітної плати для призначення пенсії.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» (№889-VIII) визнано таким, що втратили чинність Закон України "Про державну службу" (№3723 XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Ч.2 ст.37 цього Закону (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) передбачає, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Судом встановлено, що позивачу призначена пенсія на підставі Закону України "Про державну службу" з розрахунку 60 % від суми заробітної плати.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до приписів ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з нормами чинного законодавства про державну службу встановлений вичерпний перелік складових оплати праці, разом з тим, позивач працювала державним службовцем, і у структуру її заробітної плати входили посадові оклади, премії, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, тому колегія суддів вважає, що при призначенні пенсії повинна враховуватися саме така заробітна плата.

Крім того, аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань, індексація грошових доходів, всі вид премій, а також надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 пункту 2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, тому індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації грошових доходів та всіх видів премій, а також надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), та відповідно до ч. 1 ст.244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

З поданих позивачем довідок №1310-02/12-16 від 10 серпня 2016 року та №1973/02-07 від 04 серпня 2016 року, вбачається, що на всі виплати, які включені в довідки, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Враховуючи, що вказані у позові складові заробітної плати отримувались позивачем під час проходження служби та на них нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії відповідача щодо не включення цих надбавок при перерахунку пенсії саме в такому розмірі є неправомірними, та правомірно зобовязано здійснити такий перерахунок з врахуванням вищевказаних виплат.

Доводи апеляційної скарги в цій частині є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що при прийнятті постанови судом першої інстанції не вирішено всі вимоги позивача. Зокрема, позивач просив зобов'язати відповідача здійснити не лише перерахунок призначеної їй пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації грошових доходів та інших видів виплат, а й виплату такої, а тому колегія суддів вважає, що позов і у цій частині необхідно задовольнити.

Враховуючи вищенаведені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вирішив не всі позовні вимоги, що відповідно до п.2 ст. 201 КАС України є підставою для зміни оскаржуваної постанови.

Керуючись ст. 160, 195, 197,198, 201, 207, 206, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 14 лютого 2017 року у справі № 345/376/17-а, 2-а/345/99/2017 - змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини в такій редакції:

Зобов'язати Калуське об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1, відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», включивши до розрахунку заробітку суми матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації грошових доходів, всіх видів премій, а також надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи згідно з довідками №1310-02/12-16 від 10.08.2016 року та №1973/02-07 від 04.08.2016 року з урахуванням складових заробітної плати з дня призначення виплати пенсії як державному службовцю, тобто з 02 серпня 2016 року.

У решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: А.Р. Курилець

ОСОБА_2