Справа № 404/5711/16-а (2-а/404/40/2017)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

04 квітня 2017 рокусправа № 404/5711/16-а (2-а/404/40/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шлай А.В.

суддів: Прокопчук Т.С. Чабаненко С.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 27 січня 2017 року у справі № 404/5711/2016-а(2-а/404/40/2017) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 08 вересня 2016 року звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати незаконними дії відповідача щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням виплачених сум: винагороди за вислугу років і матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і зобовязати здійснити обчислення та виплатити їй пенсію з дня її призначення, виходячи з 81% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових заробітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці (у тому числі інші виплати: матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і повну суму винагороди за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання) та сум індексації.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 27 січня 2017 року адміністративний позов задоволений частково. Суд визнав протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні позивачу перерахунку пенсії з урахуванням виплачених сум: винагороди за вислугу років і матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і зобовязав провести перерахунок призначеної позивачу пенсії за віком та здійснити їй виплату з 01.08.2016 року відповідно до довідки від 04.05.2016 року №51/11-28-05-31 та довідки №148/11-28-05-31 від 06.12.2016 року про складові заробітної плати, виданих Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області, з урахуванням інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, повну суму винагороди за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та суму індексації за останні 24 календарні місяці), на які нараховані та з яких утримані страхові внески на обовязкове державне пенсійне страхування, із збереженням проценту нарахування пенсії 81% без обмеження граничного розміру та без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації), здійснивши донарахування до здійснених виплат. Адміністративний позов в частині вимог про виплату різниці в розмірі пенсії з 09.03.2011 року по 09.02.2016 року залишено без розгляду на підставі статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку із пропуском строку звернення до адміністративного суду, встановленого статтею 99 цього ж Кодексу.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову. Заявник апеляційної скарги посилається на те, що заяву про перерахунок пенсії позивачем було подано після 01.05.2016 року, тобто після набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2016 року. Відповідачем прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії обґрунтовано та на підставі діючого на момент звернення зазначеного Закону, а отже є правомірним.

Позивач у письмових запереченнях просив залишити постанову суду першої інстанції без змін, як законну та обґрунтовану.

Розгляд справи здійснений в порядку письмового провадження на підставі частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції на підставі досліджених письмових доказів, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кропивницькому обєднаному Управлінні Пенсійного фонду України та з 09.03.2011 року отримує пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу». 04 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Кропивницького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про здійснення перерахунку пенсії з врахуванням виплачених сум: матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і повну суму винагороди за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання) та сум індексації на підставі виданих Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області довідок від 04.05.2016 року №51/11-28-05-31 та №148/11-28-05-31 від 06.12.2016 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», із зазначенням фактично отриманих позивачем сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, премії, премії до державних, професійних свят, надбавки за високі досягнення у праці та індексації заробітної плати. (а.с.12-14). Листом від 11.08.2016 року №3/П-11 у здійсненні перерахунку відмовлено з посиланням на статтю 33 Закону України «Про державну службу», оскільки матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати, а сам факт отримання із суми допомоги збору на обовязкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Також зазначає, що відсутні законні підстави включення винагороди за вислугу років в розмірі 35% до складу заробітної плати при обчисленні пенсії.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зобовязав відповідача обчислити та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 04.08.2016 року та визнав незаконними дії відповідача щодо відмови позивачу провести обрахунок пенсії з урахуванням сум: надбавки за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до статті цього ж Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Порядок розрахунку заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", пунктом 4 якої передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. За змістом частини 2 статті 35 цього ж Закону державним службовцям надається щорічна відпустка, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 03 червня 2014 року (справа № 21-134а14), яка, відповідно до приписів статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, має враховуватись іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

За приписами статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, заяву про перерахунок пенсії разом з довідками виданими Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області від 04.05.2016 року №51/11-28-05-31 та №148/11-28-05-31 від 06.12.2016 року позивач подала 04.08.2016 року, відтак, перерахунок її пенсії необхідно здійснити, починаючи з 01.08.2016 року, отже суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про зобовязання відповідача здійснити перерахунок позивачу з урахування наданих позивачем документів.

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Статтею 200 цього ж Кодексу передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Керуючись статтями 195-196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 27 січня 2017 року у справі № 404/5711/2016-а(2-а/404/40/2017) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду.

Головуючий: А.В. Шлай

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: С.В. Чабаненко