Справа № 2-а-6496/08/2170
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2010-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2010 р.Справа № 2-а-6496/08/2170

Категорія:Головуючий в 1 інстанції:

Головуючий І інстанції суддя Варняк С.О. Категорія № 2.19.5
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Кравця О.О. та Осіпова Ю.В.,

при секретарі Руденко І.Ю.,

за участю позивача ОСОБА_1 , представників відповідачів Кур`янінової О.О. та Пшик Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Херсонській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:
У жовтні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Херсонській області та Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона про зобов`язання зробити перерахунок пенсії із врахуванням:

- надбавки за роботу в режимі таємних обмежень у розмірі 20 % від посадового окладу;

- надбавки за особливі умови служби в розмірі 35 % та пенсійної надбавки в розмірі 50 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

- надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

- надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади в розмірі 50 % від посадового окладу;

- доплати за службу в нічний час в розмірі 35 % від посадового окладу.

Позивач також просив зобов`язати Управління СБУ в Херсонській області перерахувати вислугу років відповідно до наказу Голови СБУ № 759/ДСК від 21 листопада 2006 року, яка повинна складати 29 років, встановити надбавку за вислугу років в розмірі 40 %, встановити основний розмір пенсії в 82 % від грошового забезпечення, виплатити різницю в пенсійному забезпеченні за 13 місяців в сумі 3351 грн. 57 коп. та надати довідку до органів Пенсійного фонду для перерахунку пенсії. Крім того, позивач просив зобов`язати Управління ПФУ в Суворовському районі м. Херсона доплатити різницю недоплаченої пенсії з 01 січня 2008 року.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2008 року замінено неналежного відповідача Управління ПФУ в Суворовському районі м. Херсона на Головне управління ПФУ в Херсонській області.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2009 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, позивач в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушено норми матеріального права. На думку апелянта, відмова у задоволенні позову суперечить положенням постанов Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 та від 07 листопада 2007 року № 1294, а також наказу голови СБУ від 29 листопада 2006 року № 759/ДСК. Зазначені нормативно-правові акти надають позивачу право на перерахунок вислуги років та пенсійних виплат. У зв`язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постановленого по справі судового рішення з винесенням нової постанови про задоволення вимог позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи позивача в підтримку апеляційної скарги, а також представників відповідачів, які вважали за необхідне залишити постановлене судове рішення без змін, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу на посаді начальника відділу урядового зв`язку Управління СБУ по Закарпатській області.

На підставі наказу начальника Управління СБУ по Закарпатській області від 04 листопада 1992 року № 100-ос позивача з 16 листопада 1992 року звільнено у відставку за ст. 60 п. «в»(через хворобу) Положення про проходження військової служби офіцерським складом Збройних Сил з призначенням йому пенсії військовослужбовця, яку обчислено з усіх видів грошового забезпечення, які він отримував під час служби. На момент звільнення з військової служби вислуга років позивача для обчислення пенсії склала 26 років 12 днів (а. с. 32 35).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб`та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393»для проведення перерахунку пенсії позивача Управлінням СБУ в Херсонській області до Головного управління ПФУ в Херсонській області надано довіку від 14 травня 2008 року № 978 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2008 року за посадою начальника відділення (а. с. 70).

На підставі зазначеної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року.

20 серпня 2008 року ОСОБА_1 звернувся до начальника Управління СБУ в Херсонській області із заявою про перерахунок вислуги років на підставі наказу голови СБУ № 759/ДСК від 29 листопада 2006 року та проведення у зв`язку з цим перерахунку розміру надбавок (а. с. 3).

Листом від 11 вересня 2008 року № 71/п-36/27 начальником Управління СБУ в Херсонській області відмовлено позивачу в проведенні перерахунку вислуги років (а. с. 6).

Вирішуючи справу, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що Управління СБУ в Херсонській області надало довідку, а Головне управління ПФУ в Херсонській області провело перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2008 року у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб`та постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб`та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 3 ст. 63 названого Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб`з 01 січня 2008 року запроваджено нові структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Згідно з пунктами 5 та 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, для перерахунку пенсій враховуються:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений`чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Як встановлено матеріалами справи, на виконання названих вище постанов Кабінету Міністрів України для проведення перерахунку пенсії позивача Управлінням СБУ в Херсонській області до Головного управління ПФУ в Херсонській області надано довіку від 14 травня 2008 року № 978 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2008 року за посадою начальника відділення, із зазначенням нового посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, а також інших щомісячних надбавок та премії (надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 23% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавки за проведення оперативно-розшукової, розвідувальної чи контррозвідувальної діяльності та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службової діяльності в розмірі 18% посадового окладу та премії в розмірі 10% посадового окладу) у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії, за посадою начальника відділення. При цьому на підставі висновку експертної комісії при Управлінні СБУ в Херсонській області, з урахуванням посадових обов`язків за аналогічною посадою, з якої позивач був звільнений у відставку, до грошового забезпечення для розрахунку пенсії відповідачем включено надбавку особам, які працюють в умовах режимних обмежень, в розмірі 10% від посадового окладу.

На підставі зазначеної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року.

За таких обставин висновок суду першої інстанції про відповідність дій відповідачів наведеним вище положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, є правильним.

Не ґрунтуються на чинному законодавстві і доводи апелянта щодо необхідності проведення перерахунку вислуги років для призначення пенсії на підставі наказу голови СБУ від 29 листопада 2006 року № 759/ДСК.

На момент звільнення ОСОБА_1 у відставку обчислення вислуги років позивача для призначення пенсії проведено у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»

Наказом СБ України від 29 листопада 2006 року № 759/ДСК затверджений Перелік посад у підрозділах урядового зв`язку органів державної безпеки, час роботи на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Проте, як вірно зазначено судом першої інстанції, на підставі ст. 58 Конституції України положення названого наказу не мають зворотної дії в часі, а отже не можуть бути застосовані для перерахунку вислуги років позивача.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія,
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2009 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали виготовлено 15 листопада 2010 року.

Головуючий:

Судді: