Справа № 803/618/16
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2017 р. Справа № 876/7675/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

участю секретаря Чопко Ю.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 13.09.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про визнання нечинною та скасування постанови,

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 27.04.2016 року звернулася з адміністративним позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про визнання нечинною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення від 13.04.2016 року № 60.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 06.04.2016 року відповідачем було складено протокол про адміністративне порушення, а саме, що на АДРЕСА_1 не виконано вимоги припису від 27.03.2015 року про усунення порушень містобудівного законодавства щодо реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва гаражів, чим порушено вимоги пункту 3 частини четвертої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553 «Про затвердження порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю». На підставі вищезазначеного протоколу Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області 13.04.2016 року винесено постанову № 60 по справі про адміністративне правопорушення, якою позивача визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 188-42 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 5100,00 грн. Позивач вважає оскаржувану постанову необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню, оскільки при її складанні не було встановлено (з'ясовано) обставин що мають значення для правильного вирішення справи.

Оскаржуваною постановою Волинського окружного адміністративного суду від 13.09.2016 року в задоволенні позовної заяви - відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що на підставі протоколу Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області 13.04.2016 року винесено постанову № 60 по справі про адміністративне правопорушення, якою позивача визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 188-42 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 5100,00 грн. Позивач вважає оскаржувану постанову необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню, оскільки при її складанні не було встановлено (з'ясовано) обставин що мають значення для правильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Відмовляючи в позові суд першої інстанції виходив з того, що вимоги припису від 27.03.2015 року позивачем не виконано, у зв'язку із чим винесено новий припис від 06.04.2016 року, а також постанову від 13.04.2016 року № 60, якою ОСОБА_1 було визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 188-42 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Відповідно до статті 188-42 КУпАП адміністративним правопорушенням є невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю, яке тягне за собою накладення штрафу від трьохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що при проведенні первинної перевірки зафіксовано факт порушення позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності та внесено припис про їх усунення, а під час проведення повторної перевірки встановлено, що виявлені порушення не усунуті, на підставі чого було складено протокол про адміністративне правопорушення та винесено оскаржувану постанову. Наведені позивачем доводи в обґрунтування вимог щодо скасування постанови від 13.04.2016 року № 60 є безпідставними, оскільки не спростовують факту проведення перевірки відповідачем, факту виявленого порушення щодо неправомірного здійснення будівельних робіт та невиконання припису від 27.03.2015 року.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 08.04.2013 року, який посвідчено приватним нотаріусом Ковельського міського нотаріального округу ОСОБА_3, на праві приватної власності належить квартира за АДРЕСА_1 . 27.03.2015 року на підставі звернення виконавчого комітету Ковельської міської ради від 24.02.2015 року № С-260 та наказу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області від 23.03.2015 року №103 начальником інспекційного відділу у північному регіоні Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Соколовою Л.П. проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил ОСОБА_1 щодо об'єкта будівництва: будівництво гаража по АДРЕСА_1, за результатами якої складено акт від 27.03.2015 року.

В ході перевірки встановлено, що будівельні роботи по будівництву гаража на АДРЕСА_1 виконані з порушенням вимог статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме: будівельні роботи по будівництву вищевказаного об'єкта виконані без декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованої Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області .

За наслідками перевірки, проведеної Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області, 27.03.2015 року відповідачем складено протокол про адміністративне правопорушення та винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, з вимогою усунути виявлені порушення до 27.03.2016 року .

08.04.2015 року Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області було винесено постанову № 33 по справі про адміністративне правопорушення, якою позивача було визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною сьомою статті 96 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5950,00 грн. .

06.04.2016 року відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно з Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, на підставі необхідності перевірки виконання вимог припису від 27.03.2015 року посадовою особою Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ОСОБА_1 на об'єкті будівництва: нове будівництво гаража в АДРЕСА_1, за результатами якої встановлено, що вимоги припису про усунення порушень містобудівного законодавства щодо реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт не виконано .

06.04.2016 року відповідачем складено протокол про адміністративне правопорушення та винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, з вимогою виконати вимоги припису від 27.03.2015 року щодо реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва гаража по АДРЕСА_1 до 01.07.2016 року .

На підставі вищевказаного протоколу та документів складених за результатами перевірки Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області 13.04.2016 року винесено оскаржувану постанову № 60 по справі про адміністративне правопорушення, якою позивача було визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 188-42 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт визначає Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року N 553 .

Згідно пункту 5 Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів органу державного архітектурно-будівельного контролю; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства (пункт 7 Порядку).

Пунктом 11 Порядку визначено, що посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право, зокрема, складати протоколи про вчинення правопорушень та акти перевірок, і накладати штрафи у межах повноважень, передбачених законом; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельним нормам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Аналогічні положення закріплені у статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до пунктів 16-17 Порядку за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт .

Як зазначалось вище, 27.03.2015 року посадовою особою Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил ОСОБА_1 щодо об'єкта будівництва: будівництво гаража по АДРЕСА_1, якою встановлено, що будівельні роботи по будівництву вищевказаного об'єкта виконані з порушенням вимог статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (без декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованої Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області).

Відповідно до статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно частин першої, другої статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.

За результатами перевірки 27.03.2015 року відповідачем складено акт перевірки, протокол про адміністративне правопорушення та винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, з вимогою усунути виявлені порушення до 27.03.2016 року.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.06.2016 року, яка набрала законної сили, позовну заяву ОСОБА_1 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про визнання протиправним та скасування припису від 27.03.2015 року залишено без розгляду на підставі пункту 9 частини першої статті 155 КАС України .

Отже, станом на день розгляду даної справи припис від 27.03.2015 року в судовому порядку не скасований, є чинним та відповідно обов'язковим до виконання. 06.04.2016 року з метою необхідності перевірки виконання позивачем вимог припису від 27.03.2015 року Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил щодо об'єкту будівництва: нове будівництво гаража в АДРЕСА_1.

Проведеною перевіркою встановлено, що вимоги припису від 27.03.2015 року позивачем не виконано, у зв'язку із чим винесено новий припис від 06.04.2016 року, а також постанову від 13.04.2016 року № 60, якою ОСОБА_1 було визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 188-42 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Відповідно до статті 188-42 КУпАП адміністративним правопорушенням є невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю, яке тягне за собою накладення штрафу від трьохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що при проведенні первинної перевірки зафіксовано факт порушення позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності та внесено припис про їх усунення, а під час проведення повторної перевірки встановлено, що виявлені порушення не усунуті, на підставі чого було складено протокол про адміністративне правопорушення та винесено оскаржувану постанову.

Наведені позивачем доводи в обґрунтування вимог щодо скасування постанови від 13.04.2016 року № 60 є безпідставними, оскільки не спростовують факту проведення перевірки відповідачем, факту виявленого порушення щодо неправомірного здійснення будівельних робіт та невиконання припису від 27.03.2015 року.

Враховуючи те, що на момент перевірки вимоги припису від 27.03.2015 року не виконані щодо реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва гаража в АДРЕСА_1, відтак суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1, оскільки відповідачем правомірно, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України винесено постанову від 13.04.2016 року № 60, якою на позивача накладено штраф у розмірі 5100 грн. відповідно до частини першої статті 188-42 КУпАП.

Судом не приймаються до уваги доводи позивача про передачу Ковельською міською радою у власність земельної ділянки позивачу лише 28.04.2016 року згідно рішення № 9/28, оскільки дана обставина не спростовує порушень, встановлених перевіркою та факту невиконання вимог припису від 27.03.2015 року.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ч 3 160 ст. 195, 196, 199, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 13.09.2016 року у справі № 803/618/16 - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар