Справа № 815/7473/16
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7473/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

секретар судового засідання Соколова М.С.,

за участі:

представника позивачів - Сівакової O.A., (за довіреністю),

представника відповідача - Ващіліної Н.С., (за довіреністю),

представника відповідача - Бакуменко Д.В., (за довіреністю),

представника третьої особи - Козака М.О., (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: ОСОБА_3 , приватного акціонерного товариства «Одеська кіностудія» про визнання протиправними дії та про зобов`язати Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради зняти з реєстраційного обліку Вєлєва Д.З., суд,
ВСТАНОВИВ:
До суду 27.12.2016 року надійшов адміністративний ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління ДМС України в Одеській області, Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, в якому позивачі просять суд:

- визнати протиправними дії Головного управління ДМС України в Одеській області, Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради щодо відмови зняти ОСОБА_3 з реєстраційного обліку за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради зняти ОСОБА_3 з реєстраційного обліку за адресою: м.Одеса, Французький бульвар 33-а, кімната 303.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначають наступне.

21 вересня 2015 року Приморським районним судом м. Одеси по справі № 522/762/15-ц було винесено рішення, яким в позовних вимогах ПрАТ «Одеська кіностудія» до ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 про визнання осіб такими, які втратили право користування та виселення було відмовлено в повному обсязі, а зустрічні позовні вимоги ОСОБА_2 ОСОБА_1 до ПрАТ Одеська кіностудія», ОСОБА_3 про визнання права користування та усунення перешкод у користуванні жилим приміщенням у гуртожитку - задоволено у повному обсязі. Вказаним рішенням визнано право користування ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на кімнату АДРЕСА_2 ; зобов`язано ПрАТ «Одеська кіностудія» усунути перешкоди в користуванні кімнатою АДРЕСА_2 ; визнано недійсним ордер № 36/14 від 29.04.2014 року, виданий спільним рішенням Профкому та адміністрації ПрАТ «Одеська кіностудія» ОСОБА_3 на право проживання та реєстрації у гуртожитку «Екран» кімната № 303 за адресою: АДРЕСА_3 ; визнано ОСОБА_3 таким, що втратив право користування кімнатою АДРЕСА_2 . 17.02.2016 року Апеляційним судом Одеської області за апеляційною скаргою ПрАТ «Одеська кіностудія» було переглянуто дане рішення та апеляційну скаргу задоволено частково, рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21.09.2015 року в частині визнання ОСОБА_3 таким, що втратив право користування кімнатою № 303 в гуртожитку ПрАТ «Одеська кіностудія», який розташований у АДРЕСА_3 , та в цій частині ухвалити нове рішення, яким відмовлено у задоволенні зустрічних позовних вимог ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до ПрАТ «Одеська кіностудія», ОСОБА_3 про визнання ОСОБА_3 таким, що втратив право користування кімнатою № 303 в гуртожитку ПрАТ «Одеська кіностудія», який розташований у м. Одесі на вул. Французький бульвар 33-а. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін. Таким чином, рішенням Апеляційного суду Одеської області було підтверджено право користування ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на кімнату АДРЕСА_2 ; зобов`язано ПрАТ «Одеська кіностудія» усунути перешкоди в користуванні кімнатою АДРЕСА_2 ; визнано недійсним ордер № 36/14 від 29.04.2014 року, виданий спільним рішенням Профкому та адміністрації ПрАТ «Одеська кіностудія» ОСОБА_3 на право проживання та реєстрації у гуртожитку «Екран» кімната № 303 за адресою: м. Одеса, Французький бульвар 33-а. Щодо правового обґрунтування відмови у втраті права користування ОСОБА_3 у гуртожитку, Апеляційний суд Одеської області зазначив - приймаючи до уваги, що ОСОБА_3 не укладав з ПрАТ «Одеська кіностудія» договору найму кімнати № 303, він не може визнаватися таким, що втратив право користування цим житлом, оскільки він такого права ще не набув (11 абз. 5 стор. Рішення). Отже, судом апеляційної інстанції визнано, що ОСОБА_3 ніколи не проживав у гуртожитку та не набув право користування ним і ордер, який йому було видано ПрАТ «Одеська кіностудія» було визнано недійсним. Рішення суду набрало законної сили 17.02.2016 року. Після винесення рішення по даному спору Апеляційним судом Одеської області позивачі звернулися з заявою до Приморського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області ДМС України, на що отримали відповідь 16.03.2016 року за № 5115-888 про повернення без розгляду документів щодо зняття з реєстрації та реєстрації місця проживання з рекомендацією проставити відповідні штампи на рішення суду про набрання останнім законної сили. Після отримання у Приморському районному суді рішення судів з відміткою про набрання ними законної сили позивачі повторно звернулися 23.09.2016 року вже до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області з заявою про зняття з місця реєстрації ОСОБА_3 . З відповіді Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради (лист за № 164 01-02-19 від 08.11.2016 року) позивачам відмовлено у знятті з місця реєстрації ОСОБА_3 , та наголошено на тому, що рішенням апеляційного суду, яке додавалось до заяви, у визнанні ОСОБА_3 таким, що втратив право користування було відмовлено та надано роз`яснення щодо підстав для зняття з реєстрації фізичної особи. Таким чином, стверджують позивачі у своєму адміністративному позові, департамент не розібрався у суті справи та відмовив ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у законній вимозі останніх. В свою чергу Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області переправило заяву позивачів до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради (лист від 29.09.2016 року за №4/1 1275). На думку позивачів, що у рішенні апеляційного суду Одеської області чітко визнано недійсним ордер, наданий ПрАТ «Одеська кіностудія» ОСОБА_3 та роз`яснено, що останній не набув права користування кімнатою 303 у гуртожитку за адресою: м. Одеса, Французький бульвар 33-а, а натомість його реєстрація на вказаній площі є незаконною та потребує скасування (зняття).

Враховуючи вищевикладене та посилаючись на положення ст.7 Закону України «Про свободу пересувань та вільний вибір місця проживання в Україні», Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затверджений наказом Міністерства внутрішніх страв України від 22.11.2012 року №1077, позивачі просять суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Від відповідача - Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, до суду надійшли заперечення на адміністративний позову у яких зазначено, що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 посилаються на те, що 16.03.2016 року звернулися до Приморського районного відділу у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області з заявою про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 на підставі рішення Приморського районного суду міста Одеси від 21.09.2015 року та рішення Апеляційного суду Одеської області від 17.02.2016 по справі № 522/762/15-ц. Враховуючи те, що позивачами до заяви про зняття з реєстрації місця проживання від 16.03.2016 року не було додано копії судових рішень з відповідними штампами про набрання законної сили дані заяви були повернуті без виконання. 23.09.2016 року позивачі звернулись до ГУ ДМС України в Одеській області з заявою про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 . Однак, ГУ ДМС України в Одеській області направило їх заяву до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради. У зв`язку з набранням чинності окремих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10.12.2015 № 888-УІІІ, з 04.04.2016 року в Україні змінилась система реєстрації місця проживання. Відповідно до закону органом реєстрації визначено виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради. На виконання закону Кабінетом міністрів України було затверджено постанову «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» від 2 березня 2016 року № 207. З 04.04.2016 року органам місцевого самоврядування делеговані повноваження у сфері реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання. Враховуючи викладене, повноваження у сфері реєстрації/знятті з реєстрації Відповідно до закону органом реєстрації визначено виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради. На виконання закону Кабінетом міністрів України було затверджено постанову «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» від 2 березня 2016 року № 207. З 04.04.2016 року органам місцевого самоврядування делеговані повноваження у сфері реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання.

Враховуючи вищевикладене, представник Головне управління ДМС України в Одеській області просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Від представника відповідача - Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, до суду надійшли письмові заперечення на адміністративний позов (а.с.92-96) у яких зазначено, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими з огляду на наступне.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10.12.2015 р. №888-VІІІ було внесено зміни до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 року №1382-ІV та закріплено, що органом реєстрації є виконавчий орган міської ради, що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. З огляду на вищезазначене, Одеською міською радою було прийнято рішення від 16.03.2016 року № 421-VII «Про здійснення виконавчим органом Одеської міської ради на території міста Одеси повноважень органу реєстрації, передбачених Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», відповідно до якого було визначено, що виконавчим органом Одеської міської ради, що здійснюватиме повноваження органу реєстрації, на території міста Одеси є Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради. ОСОБА_2 21.09.2016 року звернулась до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, для зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21.09.2015 року та Апеляційного суду Одеської області від 17.02.2016 року, зазначену заяву перенаправлено до Департаменту (вхід № 164/01-02-19, від 10.10.2016). Стаття 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та пункт 26 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 207 містить виключний перелік підстав для зняття особи з реєстрації місця проживання. Разом з цим, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 взагалі не звертались до Департаменту у встановленому законом порядку за отриманням адміністративної послуги зі зняття з реєстрації місця проживання громадянина ОСОБА_3 . Відповідно до пункту 11 Правил, рішення про відмову в знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не додано зазначену заяву з відмовою у знятті з реєстрації місця проживання, відмова у наданні позивачам адміністративної послуги із зняття з реєстрації місця проживання громадянина ОСОБА_3 , Департаментом не надавалась.

Щодо позовної вимоги позивачів про зобов`язання Департамент зняти з реєстрації місця проживання громадянина ОСОБА_3 , представник Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради зазначає, що згідно висновку Верховного суду України, викладеного у постанові від 16.01.2012 року № 6-57цс11,- «...зняття з реєстрації місця проживання може бути здійснено на підставі рішення суду виключно про:

1) позбавлення права власності на житлове приміщення; 2) позбавлення права користування житловим приміщенням; 3) визнання особи безвісно відсутньою; 4) оголошення фізичної особи померлою. Отже, у разі будь-яких обмежень у здійсненні права користування та розпорядження своїм майном, власник має право вимагати усунення відповідних перешкод, зокрема, шляхом зняття особи з реєстрації місця проживання, пред`явивши разом з тим одну із таких вимог: 1) про позбавлення права власності на житлове приміщення; 2) про позбавлення права користування житловим приміщенням; 3) про визнання особи безвісно відсутньою; 4) про оголошення фізичної особи померлою». У свою чергу, вирішення питання, порушеного позивачами у заяві, можливе у позасудовому порядку. Так, враховуючи те, що згідно рішення Апеляційного суду Одеської області від 17.02.2016 року ОСОБА_3 є таким, що не набув права користування вказаним житловим приміщенням, існує цілком ймовірна вірогідність того, що реєстрацію його місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 було здійснено з порушенням вимог чинного законодавства України. Відповідно до пункту 28 Правил, реєстрація місця проживання проведена з порушенням вимог чинного законодавства України підлягає скасуванню. У разі виявлення такого порушення керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав реєстрації місця проживання особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації місця проживання особи. Так, як на момент здійснення реєстрації місця проживання ОСОБА_3 в кімнаті АДРЕСА_2 , до Департаменту не було передано повноваження реєстраційного органу фізичних осіб, для здійснення перевірки підстав реєстрації місця проживання позивачам необхідно звернутись до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області. У випадку підтвердження факту здійснення реєстрації місця проживання з порушеннями чинного законодавства, на підставі висновку Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області стосовно підстав реєстрації місця проживання ОСОБА_3 в кімнаті АДРЕСА_2 , Департаментом буде скасовано реєстрацію місця проживання.

Враховуючи вищевикладене, представник Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивачів підтримала позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування, викладені в адміністративному позові та на докази, які містяться в матеріалах справи і просила суд їх задовольнити.

В судовому засіданні представники відповідачів та третьої особи приватного акціонерного товариства «Одеська кіностудія» заперечували проти задоволення адміністративного позову в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування, викладені в запереченнях до позовної заяви та на подані до суду докази.

Вислухавши пояснення представника позивачів, відповідачів та третьої особи приватного акціонерного товариства «Одеська кіностудія», розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Департаментом надання адміністративних послуг 07.04.2016 року зареєстровано місце проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.9-10).

Рішенням Приморського районного суду від 21.09.2015 року по справі № 522/762/15-ц (а.с.12-16, 158-162), задоволено зустрічні позовні вимоги ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до Приватного акціонерного товариства «Одеська кіностудія», ОСОБА_3 ; визнано право користування ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на кімнату № 303 за адресою: АДРЕСА_3 ; зобов`язано ПАТ «Одеська кіностудія» усунути перешкоди в користуванні кімнатою АДРЕСА_2 ; зобов`язано ПАТ «Одеська кіностудія» підключити електропостачання до кімнати АДРЕСА_2 ; визнано недійсним ордер № 36/14 від 29.04.2014 року, виданий спільним рішенням Профкому та адміністрації ПАТ «Одеська кіностудія» ОСОБА_3 на право проживання та реєстрацію в гуртожитку «Екран» кімната № 303 за адресою: АДРЕСА_3 ; визнано ОСОБА_3 таким, що втратив право користування кімнатою АДРЕСА_2 .

В свою чергу, рішенням Апеляційного суду Одеської області від 17.02.2016 (а.с.17-19, 147-152) апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Одеська кіностудія» - задоволено частково; рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21 вересня 2015 року в частині визнання ОСОБА_3 таким, що втратив право користування кімнатою №303 в гуртожитку Приватного акціонерного товариства «Одеська кіностудія», який розташований у м. Одесі на вул. Французький бульвар, 33-А, та в цій частині ухвалено нове рішення, яким відмовлено у задоволенні зустрічних позовних вимог ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до Приватного акціонерного товариства «Одеська кіностудія», ОСОБА_3 про визнання ОСОБА_3 таким, що втратив право користування кімнатою №303 в гуртожитку Приватного акціонерного товариства «Одеська кіностудія», який розташований у м. Одесі на вул. Французький бульвар, 33-А; в іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

У вказаному рішенні Апеляційний суд Одеської області зазначив, що судом першої інстанції законно та обґрунтовано встановлено, що ПрАТ «Одеська кіностудія» видало ОСОБА_3 ордер на вселення в кімнату №303 на підставі рішення профспілкового комітету від 29.04.2014 року, незважаючи на те, що ця кімната зайнята іншими мешканцями.

Враховуючи викладене, рішенням Апеляційного суду Одеської області від 17.02.2016 у справі №522/762/15-ц встановлено, що видача ордера на вселення в кімнату №303 на підставі рішення профспілкового комітету від 29.04.2014 року є незаконною. Приймаючи до уваги, що ОСОБА_3 не укладав з ПрАТ «Одеська кіностудія» договору найму кімнати №303, він не може визнаватися таким, що втратив право користування цим житлом, оскільки він такого права іще не набув.

21 вересня 2016 року заявник ОСОБА_2 звернулась до Головного управління ДМС в Одеській області з заявою про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 на підставі рішення апеляційного суду Одеської області від 17.02.2016 року, як такого, який не набув права користування к.303 у будинку АДРЕСА_3 (а.с.20).

Суд зазначає, що хоча і заявником згідно вказаної заяви визначено лише ОСОБА_2 , підписана вона як ОСОБА_2 так і ОСОБА_1

29 вересня 2016 року Головне управління ДМС в Одеській області на адресу ОСОБА_2 у відповідь на вищевказану заяву надано лист №4/1/1275 (а.с.22) у якому зазначено наступне: «Головним управлінням ДМС України в Одеській області розглянуто Вашу заяву щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі рішення апеляційного суду Одеської області від 17.02.2016. Роз`яснюємо, що у відповідності до вимог статті 5 Закону України «Про звернення громадян» звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Доводимо до відома, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», з 04.04.2016 повноваження у сфері реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання/перебування делеговано органам місцевого самоврядування (сільської, селищної або міської ради - органи реєстрації). На підставі зазначеного та у відповідності до вимог статті 7 Закону України «Про звернення громадян» Вашу заяву 28 вересня 2016 року направлено за належністю до Департаменту надання адміністративних послуг одеської міської ради, яке розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 21.»

В свою чергу 08.11.2016 року Департамент надання адміністративних послуг на адресу ОСОБА_2 наплавив лист №164/01-02-19 (а.с.23-24), в якому вказав, що в роботі Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради знаходиться направлене Головним управління Державної міграційної служби України в Одеській області за належністю звернення ОСОБА_2 щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 за адресок АДРЕСА_1 . у даному листі також зазначено, що з метою отримання адміністративної послуги зняття реєстрації місця проживання особа, або її представник повинен звернутися особисто до органу реєстрації, а саме до Департаменту та надати наступний пакет документів, що відповідає п. 26 Правил реєстрації місця проживання затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 р. № 20 (далі Правила): заяву особи або її представника; рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення прав власності на житлове приміщення або права власності користування: житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця; проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; квитанцію про сплату адміністративного збору. Разом з пакетом документів суб`єкт звернення пред`являє документ, що посвідчує особу.

Вищевказані листи, а саме: Головного управління ДМС в Одеській області №4/1/1275; Департаменту надання адміністративних послуг №164/01-02-19, і стали підставою для звернення позивачі до суду з даним адміністративним позовом.

У судовому засіданні 18.04.2017 року представник позивача пояснила, що як з`ясовано у судових засіданнях Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради діяв в рамках законодавства та з його боку не було порушень. Також у цьому ж судовому засіданні представник позивача обґрунтовуючи позовні вимоги зазначила, що протиправні дії Головного управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області полягають у тому, що відповідач незаконно на заяву позивачів від 11.03.2016 року надав відмову на підставі того, що рішенням суду не визначений порядок зняття ОСОБА_3 з реєстрації.

Судом встановлено, що 16.03.2016 року за №5115-888 (а.с.21,128,135,142,157) Приморський районний відділ ГУ ДМС України в Одеській області на адресу ОСОБА_1 повернув без розгляду документи щодо зняття з реєстрації та реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки рішення суду не визначено порядок виконання в частині реєстрації місця проживання за вказаною адресою. У вказаному листі зазначено ОСОБА_1 , що 16.03.2016 року Приморський РВ ГУ ДМС України в Одеській області до Апеляційного суду направлено запит щодо роз`яснення виконання рішення суду в частині реєстрації, а також, що рішення приморського районного суду в м.Одесі не набрало законної сили, тому заявнику необхідно звернутись до суду для проставляння відповідних штампів про набрання законної сили.

Суд зазначає, що правомірність дій Приморський районний відділ ГУ ДМС України в Одеській області при залишення без розгляду докуменів щодо зняття з реєстрації та реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , викладені у листі від 16.03.2016 року №5115-888 не є предметом розгляд у вказаній адміністративній справі, оскільки, по перше, не є підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом, по друге, зважаючи, що позивачі звернулись до суду 27.12.2016 року, оскарження таких дій в межах даної адміністративної справи відбувалося б з порушенням строків, які визначені у ст. 99 КАС України.

Статтею 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У свою чергу, неодмінним елементом правовідносин є їх зміст, тобто суб`єктивне право особи та її юридичний обов`язок. Відтак, судовому захисту підлягає суб`єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах.

Порушенням суб`єктивного права особи є створення будь-яких перепон у реалізації нею свого суб`єктивного права, що унеможливлюють одержання особою того, на що вона вправі розраховувати в разі належної поведінки зобов`язаної особи. Так само протиправним є покладення на особу додаткового обов`язку, який не випливає зі змісту конкретних правовідносин за участі цієї особи.

Отже, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб`єктивних прав та обов`язків особи, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Таким чином, здійснюючи передбачене ст. 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб`єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту. Вирішуючи спір, суд зобов`язаний надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Тож, якщо особа вважає, що її суб`єктивне право у певних правовідносинах не може бути реалізованим належним чином, або на неї протиправно поклали певний обов`язок, така особа має право звернутися за судовим захистом.

В разі відповідного звернення особи суд повинен розглянути питання щодо наявності порушення суб`єктивного права заявника у конкретних правовідносинах і на підставі цього вирішити спір.

Вирішуючи позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Головного управління ДМС України в Одеській області та Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради щодо відмови зняти ОСОБА_3 з реєстраційного обліку за адресою: м.Одеса, Французький бульвар 33-а, кімната 303 суд вважає, що вони є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з огляду на те, що як вже встановлено судом, відповідь від 29 вересня 2016 року №4/1/1275 Головне управління ДМС в Одеській області надавало на заяву ОСОБА_2 , тобто ОСОБА_1 взагалі не звертався з відповідною заявою до відповідача Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, а отже в подальшому така заява і не передавалась на розгляд до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради.

В адміністративному позові позивач - ОСОБА_1 не надає жодних пояснень в чому полягає його порушене право. Як наслідок, позивачем - ОСОБА_1 не наведено, а судом не встановлено, порушеного права ОСОБА_1 .

Вирішуючи позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправними дії щодо відмови Головного управління ДМС України в Одеській області зняти ОСОБА_3 з реєстраційного обліку за адресою: м.Одеса, Французький бульвар 33-а, кімната 303, суд виходить з наступного.

Конституцією України серед основних прав і свобод людини й громадянина проголошено право на житло (стаття 47).

Статтею 8 Європейської Конвенції з прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) та іншими міжнародно-правовими документами про права людини закріплено право на житло.

Правова позиція Європейського суду з прав людини у відповідно до пункту 1 статті 8 Конвенції, охоплює насамперед право займати житло, не бути виселеною чи позбавленою свого житла.

Це покладає на Україну в особі її державних органів зобов`язання «вживати розумних і адекватних заходів для захисту прав» (рішення у справі «Powell and Rayner v. the U.K.» від 21 лютого 1990 року). Такий загальний захист поширюється як на власника квартири (рішення у справі «Gillow v. the U.K.» від 24 листопада 1986 року), так і на наймача (рішення у справі «Larkos v. Cyprus» від 18 лютого 1999 року).

Пункт 2 статті 8 Конвенції чітко визначає підстави, за яких втручання держави у використання особою прав, зазначених в п. 1 цієї статті, є виправданим. Таке втручання має бути передбачене законом і необхідне в демократичному суспільстві, а також здійснюватися в інтересах національної і громадської безпеки або економічного добробуту країни, для охорони порядку і запобігання злочинності, охорони здоров`я чи моралі, захисту прав і свобод інших осіб. Цей перелік підстав для втручання є вичерпним і не підлягає розширеному тлумаченню. Водночас державі надаються широкі межі розсуду, які не є однаковими і в кожному конкретному випадку залежать від цілей, зазначених у пункту 2 статті 8 Конвенції.

За змістом статті 2 (Свобода пересування) Протоколу №4 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, хто законно перебуває на території будь-якої держави, має право вільно пересуватися і вільно вибирати місце проживання в межах цієї території.

Відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження регулюються Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні ».

Відповідно до ст.. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні » зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням. Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону. Зняття з реєстрації місця проживання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб, стосовно яких встановлено опіку чи піклування, здійснюється за погодженням з органами опіки і піклування. Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку). У разі подання заяви представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника. Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників. Особа може доручити в установленому законодавством порядку подати заяву про зняття з реєстрації місця проживання відповідній посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку за місцем її проживання.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10.12.2015 року №888-VІІІ було внесено зміни до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 року №1382-ІV та закріплено, що органом реєстрації є виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради

16 березня 2016 року Одеською міською радою прийнято рішення № 421-VII «Про здійснення виконавчим органом Одеської міської ради на території міста Одеси повноважень органу реєстрації, передбачених Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», яким відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», законів України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», «Про адміністративні послуги» та інших законодавчих актів України Одеська міська рада вирішено: 1. Забезпечити створення умов, необхідних для реалізації виконавчим органом Одеської міської ради на території міста Одеси повноважень органу реєстрації, передбачених Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». 2. Визначити, що виконавчим органом Одеської міської ради, що здійснюватиме повноваження органу реєстрації, передбачені Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», на території міста Одеси є Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради. 3. Доручити Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради вжити заходи, передбачені законом з метою створення умов для реалізації повноважень органу реєстрації, передбачених Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Вказане рішення Одеської міської ради оприлюднено в газеті «Думська площа» (додаток до газети «Одесский вестник») №24 від 20.05.2016 року (http://omr.gov.ua/ru/acts/council/81384/).

Таким чином, станом на дату розгляду Головним управлінням Державної міграційної служби України заяви ОСОБА_2 від 21.09.2016 року у відповідача - Головного управління Державної міграційної служби України були відсутні повноваження щодо реєстрації, передбачені Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», на території міста Одеси.

В свою чергу, вирішуючи позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправними дії щодо відмови Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради зняти ОСОБА_3 з реєстраційного обліку за адресою: АДРЕСА_1 та про зобов`язання Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради зняти ОСОБА_3 з реєстраційного обліку за адресою: АДРЕСА_1 , суд виходить з наступного.

Процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування врегульовано Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ від 22.11.2012 №1077.

Відповідно до пункту 2.2 вказаного порядку №1077 для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру: письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5); документ, до якого вносяться відомості про місце проживання, крім випадків, установлених пунктом 2.8 цього розділу; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру; право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи (додаток 6), копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28 грудня 2011 року № 574 "Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2012 року за № 84/20397; проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку; заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Пунктом 3.1 Порядку №1077 визначено, що Зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви про зняття особи з реєстрації місця проживання, яка подається особою або її законним представником; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства. Інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи посвідки на постійне проживання в Україні; підстав для проживання або перебування особи на обліку у закладі/установі (повідомлення про припинення підстав для проживання/перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту) (додаток 13); підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів). Зняття з реєстрації на підставах, визначених в абзацах вісім та дев`ять пункту 3.1 цього розділу, здійснюється за клопотанням уповноваженої особи закладу/установи або за заявою власника/наймача житла або їх законних представників.

Відповідно до п. 3.5 та 3.6 Порядку №1077 разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 - річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку). У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі). Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників. 3.6. Працівник територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів - адміністратор центру (крім внесення відомостей про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи): перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві про реєстрацію місця проживання особи; реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи; заповнює три примірники талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні, один з яких надсилає до адресно-довідкового підрозділу, другий - до органу державної статистики, а також вносить відомості про зняття з реєстрації особи до картки реєстрації особи та адресної картки, які після зняття з реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС; вносить відомості про зняття з реєстрації особи до повідомлення про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування призовників та військовозобов`язаних, якщо особа є призовником або військовозобов`язаною. Відомості, внесені до цього повідомлення, раз на місяць до 5 числа надсилаються до військового комісаріату; вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа шляхом проставлення в ньому штампа зняття з реєстрації місця проживання; повертає особі паспортний документ та третій примірник талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні.

Оскільки з боку позивачів до суду не надано доказів подання до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради письмової заяву про реєстрацію місця проживання, суд дійшов висновку, що у діях відповідача відсутні порушення Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні » та Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ від 22.11.2012 №1077 про відмові зняти ОСОБА_3 з реєстраційного обліку за адресою: АДРЕСА_1 .

При цьому, враховуючи вищевикладене, не підлягає задоволенню і похідна вимога про зобов`язання Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради зняти ОСОБА_3 з реєстраційного обліку за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки позивачами не дотримано процедури зняття з реєстрації місця проживання в Україні, яка передбачена Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ від 22.11.2012 №1077.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 69-71, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради про визнання протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради щодо відмови зняти ОСОБА_3 з реєстраційного обліку за адресою: м. Одеса, Французький бульвар 33-а кімната 303 та про зобов`язання Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради зняти ОСОБА_3 з реєстраційного обліку за адресою: м. Одеса, Французький бульвар 33-а кімната 303 - відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текс постанови складено та підписано суддею 24.04.2017 року.

Суддя Вовченко О.А.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради про визнання протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради щодо відмови зняти ОСОБА_3 з реєстраційного обліку за адресою: м. Одеса, Французький бульвар 33-а кімната 303 та про зобов`язання Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради зняти ОСОБА_3 з реєстраційного обліку за адресою: м. Одеса, Французький бульвар 33-а кімната 303 - відмовити.

24 квітня 2017 року.