Справа № 520/14969/16-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 520/14969/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Огренич І.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Крусяна А.В.,

при секретарі судового засідання Макогон С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси на постанову Київського районного суду м.Одеси від 01 лютого 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

24 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси № 841118 від 29.07.2016 року «Про відмову у призначенні пенсії у разі переведення з виду на вид» та зобов`язати призначити та виплатити їй пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 28.12.2015 року в розмірі фактичних збитків від захворювання пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дотриманням вимог пп.4 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого поставою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 з урахуванням заробітної плати у сумі 136,05 крб. за 05 днів роботи в зоні відчуження у грудні 1987 року із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач безпідставно відмовив ОСОБА_1 у переведенні з одного виду пенсії на інший, як члена сім`ї померлого годувальника, який досяг пенсійного віку.

Відповідач заперечував проти позову зазначаючи, що відсутні підстави для переведення позивача на пенсію у зв`язку з втратою годувальника у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки неможливо підтвердити факт роботи її померлого чоловіка в зоні ЧАЕС.

Постановою Київського районного суду м.Одеси від 01 лютого 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняту нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Київському районі м.Одеси та отримує пенсію за віком.

08 грудня 2015 року позивач звернулася до відповідача з заявою про переведення на пенсію по втраті годувальника у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як непрацездатному члену сім`ї померлого годувальника.

Рішенням № 841118 від 29.07.2016 року позивачу відмовлено в переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, посилаючись на те, що статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, яким був її померлий чоловік, окрім посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС в обов`язковому порядку має бути підтверджений довідкою про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122 (видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії). Крім того зазначено, що в ході перевірки виявлено, що єдиними первинними документами, що збереглися на підприємстві, де працював померлий годувальник, є відомості по нарахуванню заробітної плати за 10-12 міс. 1987 р., в яких відсутні відомості про нарахування підвищеного заробітку, а тому підтвердити факт його роботи в зоні ЧАЕС неможливо.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач повинен був перевести позивача на пенсію по втраті годувальника за документами, що містяться в пенсійній справі її померлого чоловіка.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Статтею 13 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за втрату годувальника, якщо його смерть пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до експертного висновку Харківської міжвідомчої експертної комісії № 11312 від 17.04.2008 року захворювання чоловіка позивача пов`язано з виконанням військової служби під час ліквідації аварії на ЧАЕС. (а.с.19)

Згідно з експертним висновком Харківської міжвідомчої експертної комісії № 11567 від 06.11.2008 року захворювання, що призвело до смерті чоловіка позивача, пов`язано з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.(а.с.20)

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 р. за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства), пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно ч.1 ст.36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по інвалідності.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Частиною 2 цієї статті до непрацездатних членів сім`ї віднесено зокрема дружину, якщо вона є інвалідом або досягла пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи 31 серпня 2008 року помер чоловік позивача (свідоцтво про смерть серія НОМЕР_1 ), який отримував пенсію, як інвалід 1ї групи за захворюванням внаслідок аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» про свідчить копія розпорядження № 179312 від 20.05.2008 року. (а.с.28)

Відповідно до п.2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також надаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;

3) довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності);

4) свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) документи про місце проживання (реєстрації);

9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержані ним від МСЕК виписки з актів огляду в МСЕК дорослих членів сім`ї, яким право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника надається внаслідок їх інвалідності.

До заяви про призначення пенсії членам сім`ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону.
З матеріалів справи вбачається, що відповідачем надані необхідні документи, визначенні Порядком.

Враховуючи, що позивач перебуває на пенсії, тобто втратила джерело доходу, вона, відповідно до ст.36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" має право на отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно зі ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

З 01.01.2012 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

Пунктом 11 Порядку встановлено, що розмір пенсії на одного непрацездатного члена сім`ї померлого годувальника, який був на його утриманні, становить 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника, а пунктом 9 Порядку визначено формулу для обчислення пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, однією зі складових якої є коефіцієнт заробітної плати за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем відмовлено у переведенні ОСОБА_2 на пенсію по втраті годувальника, посилаючись на неможливість підтвердження факту роботи в зоні ЧАЕС її померлого чоловіка, у зв`язку із відсутністю первинних документів по нарахуванню йому підвищеної заробітної плати.

Разом з тим, як вірно встановлено судом першої інстанції, з копії довідки про оплату за підвищеними тарифними ставками за роботу в населених пунктах в зоні відчуження з 13 жовтня 1987 року по 23 грудня 1987 року, та копії Акту перевірки даної заробітної плати від 18.12.1997 року, копії довідки військової частини НОМЕР_2 від 22 грудня 1987 року, копії довідки про суми оплати праці за участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 30.10.1992 року № 518 вбачається, що відповідачем перевірялись всі суми заробітної плати, які отримані ОСОБА_3 в період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що в матеріалах пенсійної справи містяться докази на підтвердження перебування ОСОБА_3 у відрядженні в зоні відчуження, що дає можливість визначити середній заробіток померлого.

Крім того, судова колегія враховує, що ОСОБА_3 за життя була призначена пенсія як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС інваліду 1 групи із встановленням причинного зв`язку з Чорнобильською катастрофою, яку він отримував до своєї смерті.

Відповідачем не надано доказів того, що призначення пенсії ОСОБА_3 , скасовано, змінено або визнано незаконним.

До того ж, відповідно до п.2.3 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії членам сім`ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону.

Вказане правова норма передбачала для відповідача обов`язок призначити позивачу пенсію по втраті годувальника за матеріалами пенсійної справи без витребування довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та здійснення додаткової перевірки таких документів.

Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачу незаконно відмовлено у переведенні на пенсію по втраті годувальника.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206,254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м.Одеси від 01 лютого 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян