Справа № 826/27259/15
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 квітня 2017 року № 826/27259/15

Колегія суддів Окружного адміністративного суду міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., суддів: Арсірія Р.О., Кузьменка В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доДержавної архітектурно-будівельної інспекції України
проскасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування рішення від 05.10.2015 № 1С/10-100/0510/02, зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно виніс рішення від 05.10.2015 №1С/10-100/0510/02, яким повернуто на доопрацювання декларацію про готовність об'єкта до експлуатації «Садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1», оскільки форма відмітки про проведення технічного обстеження не відповідає нормам і фактично унеможливлює для виконавця проведення процедури встановлення можливості надійної та безпечної експлуатації об'єкта. Крім того, позивач наголошує, що не в змозі зазначити кадастровий номер земельної ділянки, у зв'язку з його відсутністю, так як земельна ділянка відведена до введення в законодавство України поняття «кадастровий номер».

В судове засідання представник позивача не прибув, подавши заяву, в якій зазначив, що не заперечує проти розгляду даної справи в порядку письмового провадження, підтримує позовні вимоги та просить їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, через канцелярію суду подав заперечення. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач обґрунтовує тим, що об'єкт не може бути прийнятий в експлуатацію у разі наявності відхилень від вимог державних будівельних норм, крім того, декларація про готовність об'єкта до експлуатації повинна містити інформацію стосовно кадастрового номера земельної ділянки, що свідчить про правомірність дій і рішень відповідача.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час судового розгляду справи, суд,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 направив засобами поштового зв'язку до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта, в якій відповідно до пункту 9 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» просив прийняти об'єкт до експлуатації»: АДРЕСА_1, побудований без дозволу на виконання будівельних робіт (т. 1, а.с. 39), разом із декларацією про готовність об'єкта до експлуатації, заявою про згоду па обробку персональних даних, нотаріально завіреною копією свідоцтва про право власності на нерухоме майно та витяту про реєстрацію права власності на нерухоме майно, нотаріально завіреною копією державного акту на право приватної власності на землю, засвідченою в установленому порядку копію технічного паспорту на садовий будинок (т. 1, а.с. 20).

Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області листом від 05.10.2015 №10/10-108/0510/02 повідомив позивачу наступне: «Під час перевірки декларації про готовність об'єкта до експлуатації виявлено, що її оформлено з порушенням вимог, установлених Порядком прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення І та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт», затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлoвo-кoмyнaльного господарства України від 24.04.2015 року №79 (далі-Порядок №79), а саме:

- у поданому технічному паспорті відсутня відмітка про проведення технічного обстеження об'єкта, що не відповідає п.2 Розділу ІІІ Порядку;

- в п.7 декларації не зазначено інформацію щодо відмітки про проведення технічного обстеження об'єкта;

- в п.8 декларації не зазначено кадастровий номер земельної ділянки.

На підставі викладеного, керуючись пунктом 5 розділу III «Прийняття в експлуатацію об'єктів» Порядку, повертаємо Вам на доопрацювання декларацію про готовність об'єкта до експлуатації «Садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1

ОСОБА_1, не погоджуючись з такою позицією відповідача, звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 10 Закону України "Про архітектурну діяльність" встановлено, що для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

До уповноважених органів містобудування та архітектури належать органи, визначені у статті 13 Закону України "Про архітектурну діяльність".

Відповідно до статті 13 Закону України "Про архітектурну діяльність" до уповноважених органів містобудування та архітектури, зокрема, належать центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури.

Згідно із пунктами 1, 3, 7 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 липня 2014 р. N 294, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Основними завданнями Держархбудінспекції є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, зокрема, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві, ліцензування у визначених законодавством випадках.

Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до пункту 9 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" орган державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2015 року безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження приймає в експлуатацію, зокрема, індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року.

Порядок прийняття в експлуатацію таких об'єктів і проведення технічного обстеження визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. При цьому технічне обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно проводиться в ході їх технічної інвентаризації з відповідною відміткою в технічному паспорті.

Отже, повноваженнями щодо прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт, наділені органи державного архітектурно-будівельного контролю.

Процедура та умови прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, збудованих у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року встановлена Порядком прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 24 квітня 2015 року № 79, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 травня 2015 р. за N 547/26992 (далі - Порядок №79).

Розділом ІІІ Порядку №79 встановлено, що прийняття в експлуатацію об'єктів здійснюється безоплатно органом державного архітектурно-будівельного контролю протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об'єкти, за результатами технічного обстеження цих об'єктів шляхом реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація), яка складається за формою, наведеною в додатку 3 до цього Порядку. Об'єкт не може бути прийнятий в експлуатацію згідно з цим Порядком у разі наявності відхилень від вимог державних будівельних норм, визначених такими нормами як недопустимі (заборонені) (п. 1).

Згідно з пунктом 2 розділу ІІІ Порядку №79 замовник або його уповноважена особа подає з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративні послуги" до органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта, до якої додаються:

два примірники заповненої декларації;

звіт про проведення технічного обстеження об'єкта з інформацією щодо можливості його надійної та безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно);

засвідчені в установленому порядку копії:

документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт;

технічного паспорта (з відміткою про проведене технічне обстеження у випадках, передбачених пунктом 6 розділу II цього Порядку).

Звіти про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта, складені в період з 29 квітня 2013 року до дня набрання чинності цим Порядком, подаються разом з інформацією, отриманою виконавцем від місцевого органу містобудування та архітектури, щодо відповідності місця розташування об'єкта вимогам державних будівельних норм.

Технічні паспорти, складені до набрання чинності цим Порядком, щодо індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, а також господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно подаються за умови проставляння в них відмітки про проведення їх технічного обстеження за формою, наведеною в додатку 2 до цього Порядку.

Заява про прийняття в експлуатацію об'єкта підписується також співвласниками земельної ділянки та зазначеного об'єкта (у разі їх наявності).

Пунктом 6 розділу ІІ Порядку №79 технічне обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, а також господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно проводиться виконавцем (експертом (інженером) з технічної інвентаризації) під час їх технічної інвентаризації лише за результатами попереднього (візуального) етапу обстеження з проставлянням у технічному паспорті відмітки за формою, наведеною в додатку 2 до цього Порядку. Відмітка про проведене технічне обстеження проставляється у технічному паспорті на схематичному плані земельної ділянки.

Відповідно до пунктів 3, 5, 6, 7 розділу ІІІ Порядку №79 орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає документи, зазначені в пункті 2 цього розділу, та приймає рішення про реєстрацію декларації або її повернення у строк, передбачений пунктом 1 цього розділу (п. 3).

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає замовнику декларацію на доопрацювання з обґрунтуванням причин, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства, виявлення недостовірних відомостей у поданих документах. Документи, які було додано замовником до заяви, зберігаються в органі державного архітектурно-будівельного контролю (п. 5).

У разі прийняття рішення про повернення декларації орган державного архітектурно-будівельного контролю у строк, передбачений для її реєстрації, надсилає замовнику письмове повідомлення про прийняте рішення з обґрунтуванням причин повернення та документи, які потребують доопрацювання (п. 6).

Після усунення недоліків, що стали підставою для прийняття рішення про повернення декларації, замовник може повторно подати до органу державного архітектурно-будівельного контролю документи згідно з цим Порядком (п. 7).

Як вбачається з матеріалів справи, Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області листом від 05.10.2015 №10/10-108/0510/02, розглянувши заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта «Садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1», збудованого без дозволу на виконання будівельних робіт, а також додані до неї документи, повідомив позивачу наступне: «Під час перевірки декларації про готовність об'єкта до експлуатації виявлено, що її оформлено з порушенням вимог, установлених Порядком прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення І та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт», затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлoвo-кoмyнaльного господарства України від 24.04.2015 року №79 (далі-Порядок №79), а саме:

- у поданому технічному паспорті відсутня відмітка про проведення технічного обстеження об'єкта, що не відповідає п.2 Розділу ІІІ Порядку;

- в п.7 декларації не зазначено інформацію щодо відмітки про проведення технічного обстеження об'єкта;

- в п.8 декларації не зазначено кадастровий номер земельної ділянки.

На підставі викладеного, керуючись пунктом 5 розділу III «Прийняття в експлуатацію об'єктів» Порядку, повертаємо Вам на доопрацювання декларацію про готовність об'єкта до експлуатації «Садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1

Суд звертає увагу, що вищенаведеними нормами законодавства чітко визначено, що однією із обов'язкових умов для прийняття в експлуатацію садового будинку загальною площею до 300 квадратних метрів включно, збудованого без дозволу на виконання будівельних робіт, є проведення технічного обстеження об'єкта із проставлянням відповідної відмітки у технічному паспорті, навіть якщо технічний паспорт, складений до набрання чинності Порядком №79, тобто такі норми є імперативними та не містять жодних виключень.

Крім того, ані суд, ані позивач не наділені повноваженнями на перевірку правомірності (конституційності) норм чинного законодавства України, у зв'язку з чим, суд критично відноситься до тверджень позивача, що такі вимоги звужують права позивача в розумінні норм Конституції України, створюючи перешкоди для реалізації права на введення в експлуатацію садового будинку, оскільки форма відмітки про проведення технічного обстеження не відповідає нормам і фактично унеможливлює для виконавця проведення процедури встановлення можливості надійної та безпечної експлуатації об'єкта.

Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації визначена в додатку 3 до Порядку №79, якою встановлено, що в пункті 7 декларації повинна бути зазначена інформація про проведення технічного обстеження (зокрема, ким проставлено, дата проставляння та інформація про можливість надійної та безпечної експлуатації об'єкта).

Також, формою декларації про готовність об'єкта до експлуатації встановлено, що в пункті 8 повинна бути відображена інформація про земельну ділянку, включаючи кадастровий номер.

Суд звертає увагу, що вищенаведені вимоги до декларації про готовність об'єкта до експлуатації не містять виключень (тобто, крім випадків), а тому є обов'язковими до виконання та заповнення.

Крім того, відповідачем не ставляться під сумнів документи позивача стосовно права власності на земельну ділянку, враховуючи положення пункту 10 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» (документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними), водночас, наявність кадастрового номеру є істотною (обов'язковою) умовою для прийняття в експлуатацію садового будинку загальною площею до 300 квадратних метрів включно, збудованого без дозволу на виконання будівельних робіт (п. 8 додатку 3 до Порядку №79).

Відтак, враховуючи, що об'єкт не може бути прийнятий в експлуатацію у разі наявності відхилень від вимог державних будівельних норм, визначених такими нормами як недопустимі (заборонені) та враховуючи не проведення технічного обстеження об'єкта із проставлянням відповідної відмітки у технічному паспорті, а також оформлення декларації про готовність об'єкта до експлуатації з порушенням вимог, установлених Порядком №79, суд дійшов висновку про правомірність рішення, оформленого у вигляді листа від 05.10.2015 №10/10-108/0510/02.

Суд звертає увагу, що позивачем помилково в позовних вимогах зазначено номер оскаржуваного рішення 1С/10-100/0510/02, оскільки таке рішення в матеріалах справи відстунє, в той час, як позивач до позовної заяви та відповідач до письмових заперечень подали копію рішення №10/10-108/0510/02.

Крім того, враховуючи, що позовна вимога стосовно зобов'язання відповідача зареєструвати подану позивачем декларацію про готовність об'єкта до експлуатації є похідною від позовної вимоги про скасування рішення від 05.10.2015 №10/10-108/0510/02, яка як зазначено судом вище задоволенню не підлягає, суд також відмовляє у її задоволенні.

З огляду на викладене, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О.П. Огурцов

Судді Р.О. Арсірій

В.А. Кузьменко