Справа № 715/686/17
Суддя: Цуркан В. В.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 715/686/17
Провадження № 2-а/715/25/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.04.2017 смт. Глибока

Суддя Глибоцького районного суду Чернiвецької областi ОСОБА_1, розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Глибоцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернівецької області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,-

встановив:

Позивачка ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Глибоцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернівецької області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії посилаючись на те, що постановою Глибоцького районного суду Чернівецької області від 12 березня 2016 року в адміністративній справі № 715/408/16-а зобовязано управління Пенсійного фонду в Глибоцькому районі Чернівецької області провести їй перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2016 року з урахуванням сум, зазначених у довідці Чернівецької митниці ДФС від 17.02.2016 року № 1382/24-70-05-16/02 та № 1383/24-70-05-16/02 від 17.02.2016 року, у розмірі 80% від заробітної плати з урахуванням матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку та доплати за роботу у святкові дні. На виконання зазначеного судового рішення управлінням Пенсійного фонду в Глибоцькому районі Чернівецької області, правонаступником якого є Глибоцьке обєднане управління Пенсійного фонду в Україні в Чернівецькій області проведено перерахунок розміру її пенсії з 01 березня 2016 року та в травні 2016 року виплачено розраховані відповідачем суми пенсії. Згодом позивачка довідалась, що при проведенні перерахунку пенсії відповідач застосував березень 2016 року як базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії. При цьому, станом на 01 березня 2016 р. для розрахунку розміру її пенсії застосовувався липень 2010 року як базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії. Таким чином, відповідач під час перерахунку пенсії змінив базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з липня 2010 року на березень 2016 року, внаслідок чого їй припинено з 01 березня 2016 року нарахування та виплату суми індексації, нарахованої до перерахунку пенсії згідно судового рішення, а виплачена індексація в період з 01 березня 2016 року утримана із пенсії. Вважає, що застосування відповідачем при перерахунку її пенсії п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів є безпідставним. Внаслідок таких дій відповідача, тобто зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів її незаконно позбавлено права на належний соціальний захист у вигляді такої складової як індексація пенсії.

Просила визнати неправомірними дії Глибоцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації її пенсії з липня 2010 року на березень 2016 року при виконанні постанови Глибоцького районного суду від 12 березня 2016 року в адміністративній справі № 715/408/16-а та зобовязати Глибоцьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації її пенсії при виконанні постанови Глибоцького районного суду від 12 березня 2016 року в адміністративній справі № 715/408/16-а з березня 2016 року на липень 2010 року, починаючи з 12 жовтня 2016 року, донарахувати та виплатити належну позивачці індексацію пенсії, а також стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Глибоцького обєднаного управління ПФУ в Чернівецькій області на її користь суму сплаченого нею судового збору.

На адресу суду надійшли письмові заперечення, в яких Глибоцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Чернівецької області просить в позові відмовити. При цьому у своїх запереченнях відповідач вказує на те, що до виконання рішення суду щодо перерахунку пенсії позивачу був встановлений базовий місяць січень 2012 року.

Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов обґрунтований та підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Глибоцького районного суду Чернівецької області від 12 березня 2016 року в адміністративній справі № 715/408/16-а зобовязано управління Пенсійного фонду в Глибоцькому районі Чернівецької області провести позивачці перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2016 року з урахуванням сум, зазначених у довідках Чернівецької митниці ДФС від 17.02.2016 року № 1382/24-70-05-16/02, та № 1383/24-70-05-16/02 у розмірі 80% від заробітної плати з урахуванням матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку та доплати за роботу у святкові дні.

На виконання рішення суду управлінням Пенсійного фонду в Глибоцькому районі Чернівецької області, правонаступником якого є Глибоцьке обєднане управління Пенсійного фонду в Україні в Чернівецькій області проведено перерахунок розміру її пенсії з 01 березня 2016 року з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідок Чернівецької митниці ДФС від 17.02.2016 року № 1382/24-70-05-16/02 та № 1383/24-70-05-16/02 від 17.02.2016 року у розмірі 80% від заробітної плати з урахуванням матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку та доплати за роботу у святкові дні.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивачки збільшився і відповідно був встановлений базовий місяць березень 2016 року.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно ст. 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок) підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку № 2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивачки пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у січні 2012 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на березень 2016 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачці пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивачки згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 17 лютого 2016 року справа № 264/647/15-а. Відповідно до ст.244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Враховуючи вищезазначене суд вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачці за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на березень 2016 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивачки на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, а тому позовні вимоги ОСОБА_2 належить задовольнити частково.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суддя, -

постановив:

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Глибоцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 з січня 2012 року на березень 2016 року при виконанні постанови Глибоцького районного суду від 12 березня 2016 року в адміністративній справі № 715/408/16а.

Зобов'язати Глибоцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Чернівецької області перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації ОСОБА_2 пенсії при виконанні постанови Глибоцького районного суду від 12 березня 2016 року в адміністративній справі № 715/408/16 а, з березня 2016 року на січень 2012 року, та починаючи з 12 жовтня 2016 року, донараховувати та виплатити належну ОСОБА_2 індексацію пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Глибоцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена в Вінницький апеляційний адміністративний суд через Глибоцький районний суд Чернівецької області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: