Справа № 815/3955/16
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/3955/16

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Вербицької Н.В.,

судді Джабурії О.В.,

судді Крусяна А.В.,

при секретарі судового засідання Макогон С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного територіального управління юстиції в Одеській області, дочірнього підприємства "Клінічний санаторій ім.Пірогова" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

11.08.2016р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Одеської області № 18703519 від 19.01.2015р. про скасування запису про право власності ОСОБА_2 на нежиле приміщення станції техобслуговування автомобілів, загальною площею 199,9 кв.м. за адресою, вул.Довга, 96 в м.Одесі. Позов обґрунтований тим, що скасування запису про реєстрацію права власності, відповідно до п.41 Порядку ведення державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабміну України від 2.10.2011р. № 1141, можливо лише у разі скасування такого запису на підставі рішення суду. Оскільки такого судового рішення не існує, державний реєстратор реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Одеської області в порушення п.15 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабміну України від 17.10.2013р. № 868, здійснив запис про скасування запису про реєстрацію права власності за відсутності повного переліку документів.

Відповідач заперечував проти позову, посилаючись на те, що не є правонаступником Одеського міського управління юстиції Одеської області щодо проведення реєстрації речових прав на нерухоме майно, не порушував прав та законних інтересів позивача. На підставі викладеного просив у позові відмовити.

Притягнуте судом до участі у справі в якості третьої особи на боці відповідача, яка не заявляє самостійних вимог, управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради пояснень з приводу позову не надавало, просило слухати справу за їх відсутністю.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач та дочірнє підприємство "Клінічний санаторій ім.Пірогова" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просили постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову про відмову у позові.

Заслухавши доповідача, пояснення сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Київського районного суду м. Одеси по справі № 2-3077/08 від 10.04.2008 р. за ОСОБА_2 визнано право власності на нежиле приміщення станції технічного обслуговування автомобілів, загальною площею 199,9 кв.м., за адресою: Одеська обл., м. Одеса, вул. Довга, буд. 96 за ОСОБА_2

07.11.2014 року рішенням апеляційного суду Одеської області скасовано рішення Київського районного суду м. Одеси по справі № 2-3077/08 від 10.04.2008 р. та прийняте нове по відмову у позові ОСОБА_1 до ОСОБА_3 про визнання права власності на нежиле приміщення.

19.01.2015р. державним реєстратором реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Одеської області ОСОБА_4 прийнято рішення № 18703318 про реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на нежиле приміщення станції технічного обслуговування автомобілів, загальною площею 199,9 кв.м., за адресою: Одеська обл., м. Одеса, вул. Довга, буд. 96.

В той же день тим самим державним реєстратором прийнято рішення № 18703519 від 19.01.2015р. про скасування запису про право власності ОСОБА_2 на нежиле приміщення станції техобслуговування автомобілів, загальною площею 199,9 кв.м. за адресою, вул.Довга, 96 в м.Одесі.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з відсутності правових підстав для скасування запису про реєстрацію права власності. При цьому суд вважав, що Головного територіального управління юстиції в Одеській області є правонаступником Одеського міського управління юстиції Одеської області щодо проведення реєстрації речових прав на нерухоме майно та даний спір відноситься до публічно-правового.

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції на підставі наступного.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «субєкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

За правилами пункту 1 частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Враховуючи те, що у справі, яка розглядається, спірні правовідносини повязані із оспорюванням права власності ОСОБА_2 на нежитлове приміщення за адресою вул.Довга, 96 в м.Одесі, яке на думку дочірнього підприємства "Клінічний санаторій ім.Пірогова", незаконно вибуло з його користування, з приводу чого існує цивільний спір № 520/12197/15ц, колегія суддів вважає, що даний спір не є публічно-правовим, а є приватноправовим спором, якій не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постанові від 14.06.2016р. (справа № 21-41а16).

Згідно з пунктом 1 частини 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

При цьому судова колегія роз'яснює, що за субєктним складом сторін та сутністю спору даний спір відноситься до юрисдикції місцевих загальних судів в порядку цивільного судочинства.

Суд першої інстанції на зазначені обставини увагу не звернув, надавши невірну правову оцінку обставинам по справі.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з ч.1 ст.203 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а провадження у справі - закриттю з підстав, встановлених п.1 ч.1 ст.157 цього Кодексу.

Крім того, судова колегія звертає увагу, що спір по суті вирішений за участю неналежного відповідача, що є додатковою підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Правовідносини, повязані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулюються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2014р. № 1952 IV (далі Закон № 1952).

Оскаржуване рішення про скасування запису про право власності ОСОБА_2 на нежиле приміщення здійснено 19.01.2015р. державним реєстратором реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Одеської області ОСОБА_4

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004р. № 1952 в редакції Закону України від 26.11.2015, № 834-VIII, якій набрав чинності з 13.12.2015р., виконавчі органи сільських, селищних та міських рад (крім міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення) набувають повноважень у сфері державної реєстрації прав відповідно до цього Закону у разі прийняття відповідною радою такого рішення.

Згідно розпоряджень Кабміну України від 25.12.2015р. № 1395-р та 20.04.2016р. № 304-р зобовязано Мінюст забезпечити припинення надання послуг у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, з одночасною передачею виконавчим органам міських рад реєстраційних справ, та припинити надання утвореними Мінюстом органами державної реєстрації адмінпослуг з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Одеською міською радою 03.02.2016р. прийнято рішення № 248-VII, яким створено новий підрозділ юридичного департаменту Одеської міської ради - управління державної реєстрації, на яке покладено обов'язок з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.

18.08.2016р. Одеське міське управління юстиції припинено.

Управлінню державної реєстрації юридичного департаменту від Одеського міського управління юстиції передані реєстраційні справи. На підтвердження цього факту свідчать дані щодо надання до суду копії реєстраційної справи щодо реєстрації та скасування реєстрації права власності ОСОБА_2 на нежиле приміщення по вул.Довгій.96 в м.Одесі саме цим управлінням державної реєстрації (а.с.78-101).

В даному випадку має місце адміністративно-правове правонаступництво, тобто факт передачі адміністративних функцій державного органу, що ліквідується, іншим органам влади.

Суд першої інстанції не врахував наведені норми права, в звязку з чим прийшов до помилкового висновку про можливість задоволення позову ОСОБА_5 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області, який не є правонаступником Одеського міського управління юстиції з виконання функцій державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,203,205,206,254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги Головного територіального управління юстиції в Одеській області, дочірнього підприємства "Клінічний санаторій ім.Пірогова" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2017 року скасувати та закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян