Справа № 821/546/17
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
УХВАЛА

25 квітня 2017 р. м. ХерсонСправа № 821/546/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: представників позивачів - ОСОБА_1, ОСОБА_2 ,

представників відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,

представника третьої особи - ОСОБА_8,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання позивачів про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою Управління культури Херсонської обласної державної адміністрації, Департаменту охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації, Управління освіти, науки та молоді Херсонської обласної державної адміністрації, Департаменту економічного розвитку та торгівлі Херсонської обласної державної адміністрації, Управління капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації до Херсонської обласної ради, за участю третьої особи - Херсонської обласної державної адміністраці про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

Управління культури обласної Херсонської обласної державної адміністрації (далі-позивач-1), Департамент охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації (далі-позивач-2), Управління освіти, науки та молоді Херсонської обласної державної адміністрації (далі-позивач-3), Департамент економічного розвитку та торгівлі Херсонської обласної державної адміністрації (далі-позивач-4), Управління капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації (далі-позивач-5) звернулися до суду із адміністративним позовом до Херсонської обласної ради (далі-відповідач), за участю третьої особи - Херсонської обласної державної адміністрації, в якому, з урахуванням збільшення позовних вимог, просять:

- визнати протиправним та скасувати рішення Херсонської обласної ради від 03.03.2017 року № 391 "Про внесення змін до рішення ІV сесії Херсонської обласної ради VІ скликання від 21.01.2011 року № 99 "Про делегування обласній державній адміністрації повноважень щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст областей";

- визнати протиправним та скасувати абзац перший пункту 1, та пункт 3 рішення Херсонської обласної ради від 10.04.2017 року № 449 "Про внесення змін до рішень Херсонської обласної ради".

Позивачі заявили клопотання про забезпечення позову шляхом зупиненні дії абзацу першого пункту 1 та пункту 3 рішення Херсонської обласної ради від 10.04.2017 року № 449 "Про внесення змін до рішень Херсонської обласної ради".

У судовому засіданні представники позивачів підтримали клопотання про забезпечення позову, обгрунтувавши необхідність вжиття таких заходів наступним. Рішенням від 21.01.2011 року № 99 обласна рада делегувала повноваження управління об'єктами спільної власності територіальних громад Херсонській ОДА, внаслідок чого на позивачів покладено виконання різних функцій, зокрема, щодо обліку майна, розпорядження об'єктами незавершеного будівництва, контроль за збереження майна, що, у свою чергу, потребувало фінансування з державного та місцевого бюджетів. Визнання нечинним рішення від 21.01.2011 року № 99 перешкоджає подальшій реалізації позивачами своїх функцій, що , у свою чергу, руйнує усталений порядок управління майном установ освіти, медицини та культури. Посилаючись на вказані обставини, просять в якості забезпечення позову частково зупинити дію рішення від 10.04.2017 року № 449.

Представники відповідача заперечили проти забезпечення позову, вважаючи вжиття цих заходів необгрунтованими та такими, що не підтверджені належними доказами. Також відмітили, що на даний час не існує перешкод на виконання позивачами функцій, визначених законодавством, у тому числі щодо фінансування підприємств, установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, соціального захисту населення, оскільки пунктом 3 оскаржуваного рішення функції щодо фінансування делеговані обласній державній адміністрації. Відтак відповідач вважає, що рішення від 10.04.2017 року № 449 жодним чином не створює небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам позивачів для відновлення яких у майбутньому необхідно буде докласти значних зусиль та витрат. Просить відмовити в забезпеченні позову.

Представник третьої особи підтримав клопотання про забезпечення позову.

Заслухавши думку осіб, які беруть участь у справі, суд встановив наступні обставини.

21.01.2011 року на ІV сесії Херсонською обласною радою VІ скликання прийнято рішення № 99 за пунктом першим якого обласна рада делегувала Херсонській обласній адміністрації повноваження щодо управління обєктами спільної власності територіальних громад області і корпоративними правами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, а саме:

- облік об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області;

- забезпечення контролю за зберіганням майна об'єктів спільної власності;

- надання дозволу об'єктам спільної власності на списання, продаж, передачу основних фондів за погодженням з обласною радою;

- надання дозволу об'єктам спільної власності щодо передачі окремо визначеного майна під заставу за погодженням з обласною радою;

- розпорядження об'єктами незавершеного будівництва за погодженням з обласною радою;

- управління частками, паями, акціями, що належать територіальним громадам області в майні господарських товариств та спільних підприємств, за відповідним рішенням обласної ради, здійснення їх обліку та контролю;

- створення, припинення діяльності об'єктів спільної власності на підставі рішення обласної ради;

- надання дозволу об'єктам спільної власності на передачу в оренду вільних приміщень та майнових комплексів структурних підрозділів об'єктів спільної власності відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна";

- погодження призначення та звільнення керівників об'єктів спільної власності;

- підготовку та внесення для розгляду обласною радою пропозицій щодо придбання у встановленому порядку об'єктів, що будуть забезпечувати спільні потреби територіальних громад області;

- підготовку та внесення для розгляду обласною радою пропозицій щодо відчуження цілісних майнових комплексів об'єктів спільної власності територіальних громад області, їх структурних підрозділів, об'єктів незавершеного будівництва та нерухомого майна;

- підготовку та внесення для розгляду обласною радою пропозицій щодо прийняття майна до спільної власності територіальних громад області та підготовку для розгляду обласною радою матеріалів щодо передачі майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад області, до власності інших суб'єктів або у державну власність;

- контроль за виконанням зобов'язань та умов, передбачених у договорах купівлі-продажу та оренди майна, що є спільною власністю територіальних громад області. Внесення пропозицій раді з цього приводу.

10.04.2017 року на ХІІ сесії Херсонською обласною радою VІІ скликання прийнято рішення № 449, пунктом першим якого визнано такими, що втратили чинність рішення ІV сесії Херсонської обласної ради VІ скликання від 21.01.2011 року № 99 "Про делегування обласній державній адміністрації повноважень щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області" та рішення ХІ сесії Херсонської обласної ради VІІ скликання від 03.03.2017 року № 392 "Про покладення функцій замовника ремонтно-будівельних робіт об'єктів спільної власності територіальних громад області".

Пунктом 3 рішення від 10.04.2017 року № 449 Херсонській обласній державній адміністрації делеговано повноваження по фінансуванню підприємств, установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, соціального захисту населення, які відповідно до чинного законодавства України перебувають в управлінні обласної державної адміністрації (її структурних підрозділів).

Статтею 18 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що державні адміністрації здійснюють фінансування підприємств, установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, соціального захисту населення, переданих у встановленому законом порядку в управління місцевій державній адміністрації вищими органами державної та виконавчої влади або органами місцевого самоврядування…

Суд встановив, що до обєктів спільної власності територіальних громад, повноваження на управління якими були делеговані обласною радою обласній адміністрації рішенням від 21.01.2011 року № 99 належать обєкти нерухомого майна, зокрема, заклади освіти, медицини, культури та інші. Тобто, на підставі даного рішення Херсонська ОДА в особі позивачів здійснювала управління майном територіальних громад області, в тому числі приміщень шкіл, дошкільних дитячих закладів, лікарень, закладів культури та інших установ.

Суд відмічає, що з урахуванням приписів статті 18 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" фінансування підприємств, установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, соціального захисту населення, переданих в управління місцевій державній адміністрації органом місцевого самоврядування, може здійснюватись за умови, якщо такі підприємства та установи передані державній адміністрації в управління в установленому законом порядку, у тому числі шляхом делегування повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд погоджується із позивачами, що зупинення дії рішення від 10.04.2017 року № 449 унеможливить настання негативних наслідків для населення області та перешкодить заподіянню шкоди їх правам та інтересам через можливе припинення фінансування обєктів власності територіальних громад області в галузі освіти, медицини та культури.

Відповідно до частин 1-4 статті 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Адміністративний позов може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог.

Зважаючи на те, що завданням адміністративного судочинства є, зокрема захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 КАС України), з метою попередження заподіяння шкоди інтересам громади області суд дійшов висновку про необхідність вжиття заходів забезпечення шляхом зупинення дії абзацу першого пункту 1 та пункту 3 рішення Херсонської обласної ради від 10.04.2017 року № 449 до ухвалення рішення у справі.

Керуючись ст. ст. 117, 118 КАС України, суд, -

ухвалив:

Задовольнити клопотання про вжиття заходів забезпечення позову.

Зупинити до ухвалення рішення у справі дію абзацу першого пункту 1, пункту 3 рішення ХІІ сесії Херсонської обласної ради VІІ скликання від 10.04.2017 року № 449 "Про внесення змін до рішень Херсонської обласної ради".

Копії ухвали направити сторонам.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 25 квітня 2017 року.

Суддя Кисильова О.Й.