Справа № 501/3016/16-а
Суддя: Пушкарський Д. В.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 24.04.2017
Справа № 501/3016/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2017 року Іллічівський міський суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Пушкарського Д.В.,

при секретарі Тимко М.Л.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Іллічівського міського суду Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чорноморського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про оскарження рішення субєкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Чорноморського обєднаного управління пенсійного фонду України Одеської області, в якому просить визнати протиправним, скасувати рішення від 21.11.2016 року №44 Чорноморського обєднаного управління пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови в перерахунку пенсії, та зобовязати провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», в редакції, що була чинна на час призначення пенсії, в розмірі 83% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу, за останнім місцем роботи на державній службі на посаді головного спеціаліста відділу праці Управління соціальної політики Іллічівської міської ради Одеської області, з урахуванням довідки про заробітну плату, виданої Управлінням соціальної політики Чорноморської міської ради Одеської області починаючи з 01.12.2016 року.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона перебуває на обліку в Чорноморському обєднаному управлінні пенсійного фонду України Одеської області та отримує пенсію за віком. Пенсія призначена на підставі статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії).

В результаті збільшення посадового окладу спеціаліста відділу праці Управління соціальної політики Іллічівської міської ради Одеської області фактично збільшився загальний розмір заробітної плати державного службовця на цій посаді.

17 листопада 2016 року вона звернулась з письмовою заявою до відповідача про проведення, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії), перерахунку призначеної їй пенсії, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу.

Рішенням від 21.11.2016 року №44 Чорноморського обєднаного управління пенсійного фонду України Одеської області їй було відмовлено в перерахунку призначеної пенсії, у зв'язку з відсутністю підстав для такого перерахунку.

Позивач вважає, що відповідач порушив право на перерахунок призначеної їй пенсії, передбачене статтею 37-1 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії), в звязку з чим звернулась до суду з вказаним позовом.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги в повному обсязі та просила задовольнити позов.

Представник відповідача проти позову заперечувала, просила відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись, зокрема на те, що в звязку з скасуванням норм пенсійного забезпечення державних службовців раніше призначені пенсії не перераховуються, Закон України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» втратив чинність (а.с.19-24).

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.37 Закону України №3723-Х11 (в редакції, що була чинною на час призначення позивачці пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Частиною 2 ст. 37-1 вказаного Закону передбачено, що у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З 10.01.2009 року позивачу була призначена пенсія в порядку та на умовах, передбачених ст.37 Закону №3723-Х11. До теперішнього часу вона перебуває на обліку в Чорноморському обєднаному управлінні пенсійного фонду України Одеської області та отримує пенсію за віком (а.с.9).

Згідно довідки Управління соціальної політики Чорноморської міської ради заробітна плата головного спеціаліста для перерахунку пенсії становить 5517,18 грн. (а.с.11).

Позивач зверталась до Чорноморського обєднаного управління пенсійного фонду України Одеської області з проханням перерахувати їй пенсію, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Управління соціальної політики Чорноморської міської ради.

Рішенням Чорноморського обєднаного управління пенсійного фонду України Одеської області від 21.11.2016 року №44 позивачці відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року (а.с.12).

Згідно ст.ст. 22, 58, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст.22 Конституції України не допускається. Закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового кодексу України, Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Враховуючи, що позивачка звернулась 17.11.2016 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, Чорноморське обєднане управління пенсійного фонду України Одеської області, повинно було керуватися ст.37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є протиправною.

Суд вважає, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

При розгляді справи суд у відповідності до ст.244-2 КАС України також враховує правову позицію викладену у постанові ВС України від 10.05.2016 року №0870/5751/12 якою обмеження (звуження) соціально-економічних прав з посиланням на неспроможність їх фінансового забезпечення Верховний суд визнав безпідставними.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд, відповідно до положень ч.1 ст.94 КАС України присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 551,20 грн., що підтверджується квитанцією від 20 грудня 2016 року (а.с.1).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-163, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Чорноморського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про оскарження рішення субєкта владних повноважень задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Чорноморського обєднаного управління пенсійного фонду України Одеської області №44 від 21 листопада 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобовязати Чорноморське обєднане управління пенсійного фонду України Одеської області починаючи з 01.12.2016 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 83% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу, за останнім місцем роботи на державній службі на посаді головного спеціаліста відділу праці Управління соціальної політики Іллічівської міської ради Одеської області, з урахуванням довідки про заробітну плату, виданої Управлінням соціальної політики Чорноморської міської ради Одеської області.

Стягнути з Чорноморського обєднаного управління пенсійного фонду України Одеської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 551,20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Іллічівський міський суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя