Справа № 640/20247/16-а
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2017 р.Справа № 640/20247/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова на постанову Київського районного суду м. Харкова від 15.03.2017р. по справі № 640/20247/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова (далі - відповідач), в якому просила визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова в призначенні їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов'язати відповідача призначити пенсію ОСОБА_1 як державному службовцю з моменту звернення до УПФУ 12.08.2016 р.

Постановою Київського районного суду м. Харкова від 15.03.2017 року вказаний позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» з часу звернення з заявою про призначення пенсії з 12 серпня 2016 року.

Відповідач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Київського районного суду м. Харкова від 15.03.2017 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, а також на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Справа розглядається в порядку ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що з 22 березня 2011 року позивач працює в Обласному центрі по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі - Центр).

12 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

Рішенням № 367 від 22.11.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова відмовило в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, посилаючись на те, що період роботи з 01.05.2016 року по 12.08.2016 року в Обласному центрі по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат до стажу державної служби не зараховується.

Не погодившись з вищезазначеним рішенням Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова №367 від 22.11.2016 р., позивач звернулась до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не довів правомірність відмови в призначенні пенсії позивачці відповідно до Закону України «Про державну службу».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно ст.1 Закону України «Про державну службу» встановлено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Відповідно до п.5 Закону України «Про державну службу» 10.12.2015 № 889-VIII, інші державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби, визначені відповідно до цього Закону, продовжують виконувати свої посадові обов'язки у відповідному державному органі.

Згідно Перехідних положень до приведення Кабінетом Міністрів України та Міністерством соціальної політики нормативно-правових актів у відповідність до Закону за працівниками Центру зберігався статус державних службовців, враховуючи що відповідно до ст.32 КЗпП України про зміну істотних умов праці працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці, а тому змінити істотні умови праці можливо через два місяці після попередження працівника про них - тобто після внесення відповідних змін до відповідних нормативно-правових актів.

Відповідно до п.10 Перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Отже, особам, яким на момент призначення пенсії мають менше 20 років стажу, все одно призначається пенсія, на умовах 20-річного стажу. Наведене спростовує доводи апелянта про те, що на момент звернення за призначенням пенсії згідно Закону України «Про державну службу» стаж державного службовця ОСОБА_1 становить 11 р. 04.м. 23 дн., що недостатньо для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Загальні підстави припинення державної служби визначені статтю 83 Закону № 889-VIII. Так, серед підстав для припинення державної служби у зв'язку із втратою права на державну службу або його обмеженням, відповідно до ст.84 Закону № 889-VIII, не передбачено функцій чи повноважень Пенсійного фонду України, визначати віднесення чи не віднесення посади до державної служби.

Водночас, повноваження по визначенню віднесення посади до державної служби надано Національному агентству України з питань державної служби.

Виходячи з норм частини четвертої статті 3 Закон № 889-VIII та відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 271 «Про затвердження критеріїв визначення переліку посад працівників державних органів, які виконують функції з обслуговування», зокрема, державні органи, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, на територію одного або кількох районів, міст обласного значення, у місячний строк мали розробити відповідно до затверджених цією постановою критеріїв та подати відповідним територіальним органам Національного агентства з питань державної служби для затвердження переліки посад працівників державних органів, які виконують функції з обслуговування (далі - Перелік).

Після отримання затвердженого Нацдержслужбою Переліку слід в установленому порядку подати на затвердження сформований штатний розпис з 01.05.2016 з копією Переліку. Затверджений штатний розпис вводиться в дію наказом відповідної установи.

Перелік посад працівників Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської облдержадміністрації (далі за текстом Центру), які виконують функції з обслуговування, затверджено Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях від 24.05.2016 № 142.

Колегія суддів зауважує, що посада позивачки затверджена та віднесена до посад державної служби.

Право на одержання пенсії державного службовця визначено нормою ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка також містить умови для її одержання. Ці умови полягають у досягненні пенсійного віку і наявності стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців.

Згідно з ОСОБА_2 положенням про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 25.04.2006 року № 147, Центр є державною установою і підпорядковується Департаменту праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації. Також, ОСОБА_3 передбачено виконання Центрами завдань і функцій держави, що повністю відповідає положенню частини першої статті 1 Закону № 889-VIII.

Наведена позиція підтверджується листом Національного агентства України з питань державної служби від 06.05.2016 № 2402/12-16 та листом Міжрегіонального управління від 24.06.2016 року №403.

На час звернення позивачки до відповідача ОСОБА_2 положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затверджене Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 25.04.2006 № 147 було чинне, будь-яких змін не вносилось. Враховуючи наведене, працівники Центру, які виконують функції держави, не втратили статусу державного службовця.

Згідно з чинним на момент звернення до відповідача ОСОБА_3 про Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 25.01.2001 № 29 (зі змінами від 26.10.2006 № 557 та від 11.01.2013 №8), Центр створюється розпорядженням голови обласної державної адміністрації, є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації.

Станом на 12.08.2016 року (момент звернення позивачки за призначенням пенсії) штатний розпис Обласного центру не було затверджено, внаслідок чого працівники Центру продовжували виконувати свої повноваження без зміни рангів. Не затвердження штатного розпису підприємства мало наслідком недоплату заробітної плати, що і пояснює, чому не було внесений запис до трудової книжки, однак це не позбавляє статусу державного службовця, та права не пенсію як державному службовцю.

Відповідно до ст. 32 Кодексу законів про працю України про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

Працівники державних органів, в яких змінюють істотні умови праці, мають залишатися державними службовцями після набрання чинності вищевказаними нормативними актами, користуватися усіма правами, передбаченими законодавством, що діяло раніше, і продовжувати виконувати свої посадові обов'язки на час до завершення строку попередження про зміни в організації праці, тобто протягом 2 місяців після внесення змін розпорядженням голови обласної державної адміністрації до наказу про затвердження ОСОБА_3 про Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 25 січня 2001 року № 29.

14 вересня 2016 р. було прийнято постанову Кабінету Міністрів України №630 «Питання оплати праці працівників центрів по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат», якою внесенні зміни в додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери», доповнивши розділом XXXV, яким регулюється оплата праці працівників Центрів, тобто з позбавленням статусу державних службовців.

В зв'язку зі прийняття постанови Кабінету Міністрів України та наказу Мінсоцполітики, з 01.11.2016 р. працівники Центру переведенні на оплату праці відповідно до Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери, та позбавленні статусу державних службовців.

Як вбачається з довідки Центру, позивачка з 01.05.2016 р. по 03.11.2016 р. перебувала на державній службі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» та постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 року на момент звернення затверджено порядок обчислення стажу державної служби за приписами якої обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується також для призначення пенсії. Порядком встановлено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 не визначені конкретні посадові оклади та ранги, які мають застосовуватись для стажу, а лише факт перебування на державній службі, тобто порядком не забороняється призначення пенсії за старими рангами.

Закон № 889-VШ не має прямої вказівки про позбавлення позивачки, яка працювала в Обласному центрі по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, статусу державного службовця, в підзаконні акти стосовно регулювання діяльності Центру зміни не вносилися.

Правове регулювання діяльності Центру визначено ОСОБА_2 положенням про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 25.04.2006 № 147, зареєстрованим в Мінюсті України 07.06.2006 №683/12557.

Зміни до ОСОБА_3 були внесені на підставі змін до Типового положення, внесеними згідно з Наказом Міністерства соціальної політики № 837 від 02.08.2016, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.08.2016 за №1181/29311.

ОСОБА_3 про Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації дії у новій редакції з 22.11.2016 р.

Наказом Міністерства соціальної політики 26.04.2006 №149 було визначено умови оплати праці працівників центрів по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, який втратив чинність на підставі Наказу Міністерства соціальної політики №1215 від 24.10.2016.

Вищенаведеним спростовуються доводи апелянта про те, що на момент набрання чинності Закону України «Про державну службу» посада позивача не була віднесена до посад державних службовців з огляду на відсутність у трудовій книжці ОСОБА_1 запису щодо рангу державного службовця.

З урахуванням вищевикладеного, враховуючи, що відповідач не довів правомірність відмови в призначенні пенсії позивачці відповідно до Закону України «Про державну службу», колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач неправомірно відмовив в призначенні пенсії ОСОБА_1, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Харкова від 15.03.2017р. по справі № 640/20247/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_4
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_5 ОСОБА_6

Повний текст ухвали виготовлений 28.04.2017 р.