Справа № 560/170/17
Суддя: Оборонова І.В.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №560/170/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2017 року Дубровицький районний суд Рівненської області в складі

головуючого судді: Оборонової І.В.,

за участю секретаря: Волкодав А.А. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дубровиця адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до відповідача ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області в якому просить визнати протиправними дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо припинення виплати їй пенсії з 01.06.2016 року та зобов'язати його поновити нарахування та виплату їй пенсії, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що вона є державним службовцем та працює на посаді головного державного інспектора митного поста «Городище» Рівненської митниці ДФС. Відповідно до висновку медико-соціальної експертної комісії від 19 квітня 2016 року їй встановлено інвалідність III групи загального захворювання. Проте з моменту призначення пенсії, їй нарахування та виплата не здійснювалась.

На її письмове звернення від 16.01.2017 року, Зарічненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області листом №3/02-2 від 17.01.2017 року повідомило про те, що згідно останніх змін в пенсійному законодавстві їй тимчасово призупинена виплата пенсії до 31 грудня 2016 року, оскільки вона є працюючим пенсіонером та працює на посаді, яка давала право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених законом України «Про державну службу», відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, що чинна з 01.04.2015 року. В разі звільнення з роботи пенсія буде поновлена. Проте, таку відмову, позивач вважає неправомірною.

До початку розгляду справи від позивача до суду надійшла заява про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Від представника відповідача до суду надійшло заперечення проти позову, відповідно до змісту якого відповідач заперечує проти позову у повному обсязі та просить відмовити у його задоволенні, так як ОСОБА_1 з 19 квітня 2016 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію по інвалідності, проте працює на посаді головного державного інспектора митного поста Городище Рівненської ДФС, яка віднесена до посад державного службовця.

Законом України від 02.03.2015 № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", яким внесено зміни до порядку призначення пенсій за віком на пільгових умовах і за вислугу років, а також тимчасово на період з 01.04.2015 по 31.12.2015 встановлено особливий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам незалежно від дати призначення пенсії.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24 грудня 2015 року №911, тимчасово, на період 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, продовжено особливий порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам.

Законом України від 06 грудня 2016 року № 1774- VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» особливий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам було продовжено з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

При цьому, тимчасовий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам не стосується 4 категорій громадян, а саме: інвалідів І та II групи, інвалідів війни III групи, учасників бойових дій, членів сімей загиблих (померлих) військовослужбовців (незалежно від виду пенсії та закону, за яким призначена пенсія).

Статтю 47 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV доповнено наступним чином: «У період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України Про статус народного депутата України, Про державну службу, Про прокуратуру, Про судоустрій і статус суддів, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання, призначені відповідно до законодавства, не виплачуються. Тобто вищезазначеною нормою Закону передбачено припинення виплат пенсій (у період роботи на відповідних спецпосадах) народним депутатам, державним службовцям, та прирівняним до них особам, суддям, прокурорам та іншим особам, на яких поширюється дія законів, зазначених у статті 47 в новій редакції.

Дослідивши матеріали позову, враховуючи заперечення проти позову, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач з 19 квітня 2016 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області, будучи інвалідом ІІІ-ї групи загального захворювання (а.с.20), працює на посаді головного державного інспектора митного поста «Городище» Рівненської митниці ДФС, яка віднесена до посад державних службовців. (а.с.13-19).

16.01.2017 позивач звернулася до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про призначення їй з 01 червня 2016 року пенсії, як інваліду ІІІ-ї групи, відповідно Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" (а.с.8).

Листом від 17.01.2017 №3/02-2 Зарічненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області відмовило позивачу у виплаті пенсії, оскільки пенсіонерам, які працюють на посадах державних службовців, прокурорів, суддів призначені пенсії не виплачуються до звільнення з роботи з посиланням на Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-VІІІ та Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 №911-VІІІ (а.с.9).

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 24.12.2015р. №911, який набрав чинності з 01.01.2016р., ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" викладена у новій редакції, якою зокрема передбачено, що тимчасово, у період з 01.01.2016р. по 31.12.2016р. особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законами України "Про статус народного депутата України"; "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Прикінцеві положення Закону № 911-VIII від 24.12.2015р. не містять посилань на підстави та обставини, які можуть впливати на відновлення виплати пенсії до 31.12.2016р.

Таким чином, законодавець з 01.01.2016 по 31.12.2016 тимчасово обмежив виплату пенсії особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу"; Про прокуратуру"; Про судоустрій і статус суддів".

Згідно змін до ч.1 ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підставою для тимчасової невиплати пенсії є період роботи на посадах та на умовах, передбачених серед іншого Законом України "Про державну службу".

Згідно зі ст.13 Закону України "Про Конституційний Суд України" повноваження щодо прийняття рішення про конституційність законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим покладено на Конституційний Суд України.

На час прийняття рішення відповідачем норми Закону № 911-VIII від 24.12.2015р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" в частині викладення ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.01.2016р. в новій редакції не визнані неконституційними.

Оскільки вказані норми Закону були діючими, рішенням Конституційного суду України чи іншим законом скасовані не були, а тому підлягають обов'язковому застосуванню органами Пенсійного фонду України та всіма органами державної влади на території України.

Крім того, у рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Також Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012р. №3рп/2012 зробив висновок, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні по справі "Великода проти України" зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення, шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч.1 ст.17 Конституції України, є найважливішою функцією держави.

Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Зі змісту п.3 Прикінцевих положень Закону № 911-VIII від 24.12.2015р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" вбачається, що вказане обмеження у виплаті пенсії діє до завершення особливого періоду та після його закінчення, виплата пенсій таким особам буде здійснюватися згідно із законодавством.

Позивач є державним службовцем, а отже дія Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" в частині встановлення обмеження щодо отримання пенсії особами у період їхроботи на посаді державного службовця, поширюється на неї в повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Отже, припиняючи пенсію на підставі Закону України № 911-VIII від 24.12.2015 р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, суд звертає увагу на те, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 6-14, 71, 72, 99-100, 122, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубровицький районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: підпис

З оригіналом згідно

Суддя Дубровицького

районного суду ОСОБА_3