Справа № 442/6508/16-а, 2а-442/17/17
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2017 рокуЛьвів№ 876/3912/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

ОСОБА_1

з участю секретаря судового засідання Румянцевої О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області) на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 11 січня 2017 року в справі № 442/6508/16-а, провадження № 2-а/442/17/2017 за позовом ОСОБА_2 до ГУ ПФУ у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання перерахувати пенсію,

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області із вказаним позовом та просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо непроведення перерахунку його пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі Закон № 900-VIII), статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII), постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова КМУ № 988) та № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» (далі Постанова КМУ № 947);

- зобовязати ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплату його пенсії відповідно до Закону № 900-VIII, статті 63 Закону № 2262-XII, Постанови КМУ № 988 та Постанови КМУ № 947, починаючи з 1 січня 2016 року, без обмеження граничного розміру.

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Позовні вимоги обгрунтовував тим, що відповідно до вказаних законодавчих актів має право на перерахунок пенсії, як пенсіонер органів внутрішніх справ, проте відповідач не бажає в добровільному порядку провести такий перерахунок.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 11 січня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо непроведення перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до Закону № 900-VIII, статті 63 Закону № 2262-XII, Постанови КМУ № 988 та Постанови КМУ № 947.

Зобовязано ГУ ПФУ у Львівській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону № 900-VIII, статті 63 Закону № 2262-XII, Постанови КМУ № 988 та Постанови КМУ № 947, починаючи з 1 січня 2016 року, без обмеження граничного розміру.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Львівській області судовий збір в розмірі 551,20 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із прийнятою постановою, її оскаржило ГУ ПФУ у Львівській області, яке вважає, що при винесенні оскаржуваного рішення судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, неповністю досліджені та неповністю зясовані всі обставини справи. Тому просила скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог і прийняти в цій частині нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовано тим, що позивач не звертався до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії; відповідь була надана позивачу в порядку Закону України «Про звернення громадян», яка не набуває статусу рішення, не породжує певних правових наслідків, а носить лише інформативний характер.

Крім того, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки останній був звільнений в органів Міністерства внутрішніх справ України, а не з органів Національної поліції, тому факт прийняття Постанови КМУ № 988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити.

Як встановлено судом, ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 17.04.2014 року, отримує пенсію згідно із Законом № 2262-XII.

30 січня 2016 року він подав до ГУ ПФУ у Львівській області звернення щодо перерахунку його пенсії відповідно до Закону № 900-VIII та Постанови КМУ № 988.

У відповідь на це звернення ГУ ПФУ у Львівській області надіслало позивачу листа-відповідь за № 493/03-18 від 11.02.2016 року, яким відмовило ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку, покликаючись на відсутність для цього підстав.

Не погоджуючись із цими діями відповідача, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що вимоги позивача є обґрунтованими і йому повинен бути проведений перерахунок раніше призначеної пенсії у відповідності до вимог Закону № 900-VIII та Постанови КМУ № 988.

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з наступного.

За приписами частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції Закону від 07 листопада 2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звя-зку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із вве-денням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Частиною третьою статті 51 Закону № 2262-XII встановлено, що перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом № 900-VIII статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною (третьою) такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.

Відповідно до частини третьої статей 43 і 63 Закону № 2262-XII Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок проведення перерахунку пенсій).

Згідно із пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі державні органи) повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм.Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт 3 Порядку проведення перерахунку пенсій).

За приписами пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобовязані у пятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у звязку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Вказане не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій.

З огляду на зазначене, погоджуючись із доводами суду першої інстанції, що позивач має право на перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону № 900-VIII, статті 63 Закону № 2262-XII та Постанови КМУ № 988, колегія суддів вважає, що для здійснення перерахунку пенсії позивача ГУ ПФУ у Львівській області необхідно мати відповідну довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій.

Як видно із матеріалів справи, на час розгляду справи така довідка у відповідача була відсутня, тому задоволення судом першої інстанції позову шляхом зобовязання відповідача провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії є передчасним.

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду в частині задоволених позовних вимог підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні заявленого позову.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.

Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 11 січня 2017 року в справі № 442/6508/16-а, провадження № 2-а/442/17/2017 в частині задоволених позовних вимог скасувати.

Прийняти в цій частині нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_2 до ГУ ПФУ у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання перерахувати пенсію відмовити.

У решті вказану постанову залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Постанова складена у повному обсязі 28 квітня 2017 року.