Справа № 815/421/17
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/421/17

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого Милосердного М.М.,

суддів Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання протиправними дій, та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси (далі Управління ПФУ) про визнання протиправними дії щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату; зобов'язання видати таку довідку станом на 01.12.2015 року, та станом на 01.05.2016 року із зазначенням усіх складових заробітної плати.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанов №1013 від 09.12.2015р. "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", та №292 від 06.04.2016р. "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", підвищено посадові оклади працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, у тому числі, державних службовців, та те, що позивачу пенсію призначено відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, позивач має право на отримання довідки "про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію".

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Управління ПФУ, що викладені в листі від 13.12.2016р. №826/07 щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Також, суд зобов'язав Управління ПФУ видати позивачу довідку "про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", форму якої затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013р. №15-1, станом на 01.12.2015 року, та станом на 01.05.2016 року із зазначенням усіх складових заробітної плати: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премії, інші виплати (винагорода за вислугу років, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) по посаді провідного спеціаліста відділу з виплати пенсій Управління ПФУ, з урахуванням надбавки за ранг та надбавки за вислугу років. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, начальником Управління ПФУ подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволені позову у повному обсязі.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 08 грудня 2016 року звернулась до Управління ПФУ із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати, затвердженої Постановою правління ПФУ №15-1 від 04.09.2013р., що діяла на момент підвищення заробітної плати станом на 01.12.2015р., з усіма виплатами передбаченими до посади провідного спеціаліста відділу з виплати пенсій Управління, оскільки у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" державним службовцям підвищено заробітну плату.

Підставою звернення до суду став лист Пенсійного органу від 13.12.2016р. №8260/07, надісланий заявнику за результатами розгляду вищезначеного звернення, та у якому зазначено, що у зв'язку з набранням чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015р. №889-VIII скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону України "Про державну службу від 16.12.1993р. №3723-ХІІ. Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу від 16.12.1993р. №3723-ХІІ. Таким чином, з урахуванням того, що Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015р. №889-VIII не передбачено проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом України "Про державну службу від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865, тому підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, який був передбачений статтею 37-1 Закону України "Про державну службу від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, відсутні.

Вирішуючи справу та частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання довідки з усіма складовими заробітної плати державного службовця, на посаді якого остання працювала до виходу на пенсію.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з неправомірності дій відповідача, оскільки видача довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, передбачена чинним законодавством.

Колегія суддів не може погодитися з таким висновком суду першої інстанції.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, пункту 1 частини 3 статті 2 та частини 1 статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої та п'ятої ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 (чинній на час виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України "Про державну службу" існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами "а" та "б" підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07р. №107-VI.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15.12.2015р., передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.03р. №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним на час призначення пенсії позивачу, передбачалось право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Разом з тим, на час звернення позивача до Управління ПФУ із заявою у грудні 2016 року, законодавство, яке регулює спірні правовідносини, зазнало змін.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності з 01.01.2015 року, були внесені зміни до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року шляхом викладення статті в новій редакції, яка зазначає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабміну України від 14.09.2016р. № 622, яка набрала законної сили з 23.09.2016, затверджений на відміну від порядку, встановленого постановою Кабміну України від 31.05.2000р. № 865, новий Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622). Цією ж постановою скасована постанова Кабміну України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Пунктом 1 Порядку № 622 встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який не містить право пенсіонера на перерахунок пенсії в зв'язку із підвищенням зарплати працюючого держслужбовця.

Крім того, з 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року, у зв'язку з чим положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону №889-VIII (який набрав чинності з 01.05.2016 року та діяв на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так, згідно із ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (в редакції, яка діяла на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що на момент звернення позивача із відповідною заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії, а саме станом на 08.12.2016р., право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою, законодавством не передбачалось, перерахунок соціальних виплат державних службовців відбувається за правилами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Вказані обставини свідчать про те, що відмова Пенсійного органу у видачі позивачу довідки про розмір заробітної плати не свідчить про порушення прав останньої на перерахунок пенсії, оскільки такого права на час звернення з заявою про видачу довідки позивач вже не мала. Відтак, відсутні підстави для відновлення порушеного права позивача на отримання інформації, що має наслідком відмову у позові.

Колегія суддів також звертає увагу, що постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.16р. №15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.13р. №15-1", якою затверджувалася типова форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, зареєстрованою в Мін'юсті 25.07.16р. за №1020/29150 (яка набрала законної сили 02.09.16р.) внесені зміни шляхом виключення абзаців третього, четвертого пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.13р. №15-1, якими передбачалась видача довідок про зарплату державним службовцям для перерахунку пенсій.

Відтак, законодавством, чинним на момент звернення позивача до Управління ПФУ в Київському районі м. Одеси, видача типової форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям не передбачена, що є додатковою підставою для відмови у позові.

Тому, колегія суддів вважає, що Пенсійний орган у спірних правовідносинах діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Підсумовуючи усе вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції, при вирішенні справи, порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, що відповідно до пунктів 3, 4 частини 1 статті 202 КАС України, є підставою для скасування постанови суду першої інстанції і прийняття по справі нової постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2017 року скасувати, та прийняти по справі нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання протиправними дій, та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: М.М.Милосердний

Судді: А.І.Бітов

ОСОБА_2