Справа № 461/5631/16-а
Суддя: Юрків О. Р.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/5631/16-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29.03.2017 року м. Львів
Галицький районний суд м. Львова
в складі :
головуючого судді Юрківа О.Р.
при секретарі Аніловській Буалю Р.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, за участю третіх осіб: ІНФОРМАЦІЯ_1 , Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-
позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, за участю третіх осіб: ІНФОРМАЦІЯ_1 , Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій. В обгрунтування позову покликається на те, що починаючи з 22.04.2009 року і по даний час він знаходиться на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років. Наказом Украероруху від 30.09.2015 року № 478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 01.10.2015 року відрядженим до підприємства військовослужбовцям було підвищено посадові оклади, у тому числі за посадою, яку він займав до звільнення. У зв`язку із зміною посадових окладів для відряджених до Украероруху військовослужбовців, на свій запит до Львівського обласного військового комісаріату він отримав інформацію, що довідка Украероруху від 23.03.2016 року 10.1-39-68 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_1 надійшла до ІНФОРМАЦІЯ_2 та двічі спрямована до ГУ ПФУ України у Львівській області Управління пенсійного фонду Управління Пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян. Проте, листом відповідача від 17.06.2016 року № 2518/03-31 повідомлено, що довідки на осіб, які були відряджені для проходження військової служби до Украероруху, повторно повернуті до ІНФОРМАЦІЯ_2 без виконання, мотивуючи це тим, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсії у зв`язку з виданням будь- яким міністерством відомчих наказів і тому довідки, видані на підставі наказу Украероруху не є підставою для перерахунку пенсії. Непогодившись з такою мотивацією відмови провести перерахунок пенсії, він звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області із заявою від 18.07.2016 року, в якій зазначив що пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу Украероруху, та просив здійснити відповідний перерахунок пенсії на підставі вищевказаної довідки. Проте, отримав відповідь Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області від 01.08.2016 року згідно якого зазначена довідка не відповідає формі довідки затвердженої Кабінетом міністрів України і тому повторно повернута до Львівського ОВК без виконання. Вважає дії Управління пенсійного фону України у Львівській області щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними, у зв`язку із чим, уточнивши позовні вимоги, просить суд визнати дії Управління пенсійного фону України у Львівській області щодо відмови йому у перерахунку пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 10.1-39-68 від 23.03.2016 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, протиправними та зобов`язати Головне Управління пенсійного фону України у Львівській області провести перерахунок пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 10.1-39-68 від 23.03.2016 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив повністю, покликаючись на не невідповідність довідки №10.1-39-69 від 23.03.2016 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсі, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України формі довідки, затвердженої Кабінетом Міністрів України (додаток №2 Порядку 45). Також вважає, що довідка видана із порушенням чинного законодавства. Крім того, зазначив, що Порядком-45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону-2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Крім того, вважає, лист наданий відповідачем позивачу не може породжувати певних правових наслідків, а носить лише інформаційний характер.
Представник третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_1 , в судовому засіданні просив позов задовольнити, покликаючись на те, що довідка №10.1-39-69 від 23.03.2016 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсі, видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, видана відповідно до вимог чинного законодавства.
Представник третьої особи Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, в останнє судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, про причини своєї неявки суд не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи, розгляду справи у його відсутності суду не подав.
Відповідно до ст.128 КАС України суд вважає за можливе проводити розгляд справи у відсутності представників сторін, які в судове засідання не з`явились, на підставі наявних у справі доказів, які вважає достатніми.
Заслухавши пояснення сторін у праві, дослідивши інші докази, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є підполковником запасу Збройних сил України та наказом Міністра оборони України № 600 від 1999 року відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі в Збройних силах України.
Наказом заступника Міністра оборони України № 24 від 23.02.2009 року ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас відповідно до ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за віком).
26.03.2009 року позивач звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху на підставі наказу заступника генерального директора з персоналу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 120/о від 10.03.2009 року.
На даний час позивач знаходиться на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років.
Згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №10.1-39-68 від 23.03.2016 року, виданої ОСОБА_1 , який обіймав посаду заступника керівника польотів районного диспетчерського центу Львівського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, звільненому з займаної посади 26.03.2009 року, про те, що відповідно наказу Украероруху від 30.09.2015 року № 478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП згідно з нормами чинними з 01.10.2015 року.
Листом ГУПФУ у Львівській області Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких категорій громадян №2518/03-31 від 17.06.2016 року, скерованим ІНФОРМАЦІЯ_3 , повторно повернуто без виконання довідки на осіб, які були у відряджені для проходження військової служби до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з тих підстав, що перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч.2 ст.51 Закону 226. Надіслані 09.06.2016 року довідки, видані згідно наказу Украероруху від 30.09.2015 року №478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», а не у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 р. №731 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери». Крім того, повідомлено, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсії у зв`язку з виданням будь-яким міністерством відомчих наказів. У листі також зазначено, що слід привести довідки у відповідність, для проведення перерахунку пенсії в порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.
18.07.2016 року позивач вернувся до Начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою у якій просить витребувати оригінал довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з особової справи у ІНФОРМАЦІЯ_1 ; здійснити перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки відповідно до ст.51 Закону №2262-ХІІ з 01.10.2015 року; здійснити виплату недоотриманої ним частки пенсії з 01.10.2015 року.
Листом Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області від 01.08.2016 року, ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки надіслана два рази на адресу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Львівським обласним військовим комісаріатом довідка № 10.1-39-68 від 23.03.2016 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, не відповідає формі довідки затвердженої Кабінетом Міністрів України. Зазначена довідка містить, посилання на наказ Украероруху від 30.09.2015 року № 478/о "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху", а не на Постанову - 731, що не відповідає додатку 2 Порядку-45. Тому довідка № 10.1-39-68 від 23.03.2016 року повторно повернута до ІНФОРМАЦІЯ_1 без виконання, для приведення у відповідність до чинного законодавства. Після надходження довідки для перерахунку пенсії відповідно до додатку 2 Порядку -45 буде розглядатись питання перерахунку пенсії.
Згідно постанови КМ України № 1281 від 19.07.1999 року, грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою КМ України № 104 від 07.02.2001року «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».
Відповідно до зазначеної постанови військовослужбовцям, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил.
При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими(спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.
Таким чином, позивачу під час виконання ним службових обов`язків на посаді заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху здійснювалися виплата грошового забезпечення та інші виплати виходячи з посадового окладу, встановленого наказами Украероруху та штатним розписом підприємства.
Згідно ч. 10 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом Пуктом 7 постанови КМ України від 17.07.1992 №393 (із наступними змінами і доповненнями) «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» визначено, що військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, відрядженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб "обчислюється виходячи з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.
Підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється згідно з наказом Украероруху та відповідно до затвердженого підприємством Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
Отже, оскільки ОСОБА_1 був відряджений до Украероруху із залишенням на військовій службі відповідно до постанови КМ України № 1281 від 19.07.1999, якою було ліквідоване військове формування, де він проходив службу і ліквідована посада, яку він обіймав до свого відрядження, а аналогічної посади в Збройних Силах України немає, розмір пенсії позивачу було обчислено виходячи із суми грошового забезпечення (в тому числі і посадових окладів, встановлених наказами Державного підприємства обслуговування повітряного руху України) за посадою, яку він обіймав у підприємстві до звільнення з посади.
Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначеної категорії осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМ України.
Наказом Украероруху № 478/о від 30.09.2015 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероуху» з 01.10.2015 було збільшено посадовий оклад за посадою заступника начальника РДЦ Львівського РСП Украероруху.
Згідно постанови КМ України № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нових видів та розмірів премій, установлених Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. 3 постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, схеми посадових окладів за військовим званням та додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу згідно з відповідними додатками.
Відповідно до п. 5 цієї ж постанови керівникам державних органів надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками за аналогічними посадами.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою КМ України № 45 від 13.02.2008 року, відповідно до пункту 3 якого «особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами».
Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 23.03.2016 року № 10.1-39-68 Украерорухом була направлена до Львівського обласного військового комісаріату, що відповідає вимогам ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Приписи ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказують на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців, як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення
У зв`язку з неоднаковим застосуванням судом (судами) касаційної інстанції частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, Верховний Суд України Ухвалою від 26.02.2016 по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа - Одеській обласний військовий комісаріат, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, віповідно до до пункту 3 частини першої статті 240-1 Кодексу адміністративного судочинства України звернувся до відповідних фахівців Науково-консультативної ради при Верховному Суді України стосовно підготовки наукового висновку щодо норми права, яка неоднаково застосована судом (судами) касаційної інстанції з дорученням підготувати науковий висновок щодо норм матеріального права, які неоднаково застосовані судом касаційної інстанції у подібних правовідносинах.
З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 4 постанови КМУ № 1281 від 19.07.1999 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою КМУ № 104 від 07.02.2003 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».
Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
За правилами пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; дані - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 5 постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 713/о, яким підвищено з 01.01.2014 року посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху. є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої ст. 63 Закон7 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
Отже, оскільки наказом Украероруху про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероуху, встановлені нові розміри посадових окладів, і звільненому військовослужбовцю видано Довідку для перерахунку пенсії, то висновок судів апеляційної та касаційної інстанцій, що зазначеним наказом встановлені розміри посадових окладів цивільних працівників, а не військовослужбовців, і він не є підставою для перерахунку пенсії, не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.
Суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити, оскільки пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставу наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.
Крім того, суд не бере до уваги покликання представника відповідача щодо невідповідності довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки копія нового примірника довідки із виправленим прізвищем надана суду в судовому засіданні, та форма довідки відповідає вимогам чинного законодавства.
Крім того, суд вважає, що позовна заява підлягає розгляду у суді першої інстанції, як адміністративному суді, згідно ст.18 КАС України, оскільки у зв`язку із відмовою позивачу щодо перерахунку пенсії виник спір щодо його права на отримання пенсії.
Керуючись ст.ст.7-12,86,161-162,167 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
позов задовольнити повністю.
Визнати дії Управління пенсійного фону України у Львівській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 10.1-39-68 від 23.03.2016 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, протиправним.
Зобов`язати Головне Управління пенсійного фону України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 10.1-39-68 від 23.03.2016 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.
Суддя О.Р.Юрків