Справа № 824/162/17-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2017 р. м. Чернівці Справа № 824/162/17-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лелюка О.П.,

за участю:

секретаря судового засідання Кіщук О.І.,

представника позивача ОСОБА_1 та представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_3 до Герцаївського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про визнання протиправним висновку та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Герцаївського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, Чернівецького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про визнання протиправним висновку та зобовязання вчинити дії.

Позивач просив суд:

- встановити неправильність запису у свідоцтві про шлюб серії 1-МИ №124314, виданого Чернівецьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області 25 листопада 2016 року, про що 10 січня 1961 року складено відповідний актовий запис №03 про її ім'я «Жеоржета» та дату народження « 13 квітня 1941 року»;

- визнати протиправним висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану та зобовязати Герцаївський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області внести зміни до актового запису цивільного стану №03 від 10 січня 1961 року про її ім'я «Жоржета» та дату народження « 30 травня 1941 року»;

- встановити неправильність запису у свідоцтві про шлюб серії 1-МИ №124314, виданого Чернівецьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області 25 листопада 2016 року, про що 10 січня 1961 року складено відповідний актовий запис №03 про дату народження її чоловіка ОСОБА_4 « 22 травня 1941 року»;

- визнати протиправним висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану та зобовязати Герцаївський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області внести зміни до актового запису цивільного стану №03 від 10 січня 1961 року про дату народження ОСОБА_5, вказавши його дату народження «10 січня 1941 року»;

- зобовязати Герцаївський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області видати повторне свідоцтво про шлюб з внесеними відповідними змінами її прізвища, дати народження та дати народження її чоловіка ОСОБА_5.

В ході судового розгляду справи судом замінено неналежного відповідача - Чернівецький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області на належного Герцаївський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що при заповнені та видачі свідоцтва про укладення шлюбу між нею та ОСОБА_4, органом державної реєстрації актів цивільного стану зроблені помилки, а саме: замість правильного імені «Жоржета» написано «Жеоржета»; замість її правильної дати народження « 30 травня 1941 року» зазначена дата народження « 13 квітня 1941 року»; замість правильної дати народження її померлого чоловіка ОСОБА_4 «10 січня 1941 року» зазначена дата його народження « 22 травня 1941 року».

У зв'язку із цим позивач зверталась до Герцаївського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області із заявою про виправлення зазначених помилок та внесення відповідних змін до актового запису цивільного стану. Однак їй, як зазначає ОСОБА_3, було протиправно відмовлено, що і стало підставою звернення до суду.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги з підстав, наведених у позові. Посилаючись на необґрунтованість оскаржуваного висновку, просив суд позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, вказуючи про законність оскаржуваного висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану від 17 грудня 2016 року. Просив суд у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, які зявились в судове засідання, дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 15 грудня 2016 року ОСОБА_3 звернулась до Герцаївського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №03, складеного 10 січня 1961 року виконавчим комітетом Байраківської сільської ради Герціївського району Чернівецької області.

Заявник просила змінити дату народження нареченого з 22 травня 1941 року на 10 січня 1941 року, а також ім'я нареченої з ОСОБА_3 на Жоржета та дату народження нареченої з 13 квітня 1941 року на 30 травня 1941 року.

На підтвердження свого прохання позивачем до поданої заяви було додано паспорт громадянки України, свідоцтво про народження, свідоцтво про укладення шлюбу.

За результатами розгляду заяви 17 грудня 2016 року Герцаївським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області прийнято висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану.

В ньому зазначено, що аналіз документів, представлених заявником, свідчить, що при пошуку актових записів про народження наречених за 1941 рік по виконавчому комітеті Байраківської сільської ради Герцаївського району Чернівецької області актові записи про народження нареченої та нареченого не виявлено, виявлено поновлений актовий запис про народження нареченого №263 від 20 грудня 1960 року, складений Герцаївським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, а також актовий запис про народження нареченої №274 від 29 грудня 1960 року, складений Герцаївським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області.

Відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5, ОСОБА_3 відмовлено у внесенні змін до актового запису про шлюб №03 від 10 січня 1961 року складений виконавчим комітетом Байраківської сільської ради Герціївського району Чернівецької області у зв'язку із відсутністю первинних актових записів про народження наречених за 1941 рік. Також зазначено про необхідність внесення змін в такі актові записи цивільного стану.

Не погоджуючись із таким рішенням субєкта владних повноважень, ОСОБА_3 звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює та визначає Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року №2398-VI (далі Закон №2398-VI в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 2 Закону №2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно пункту 2 частини першої статті 4 Закону №2398-VI органами державної реєстрації актів цивільного стану є відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану).

Частиною першою статті 6 Закону №2398-VI передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до частин першої пятої статі 9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках.

Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Зразки актових записів цивільного стану затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Статтею 22 Закону №2398-VI передбачено внесення змін до актового запису цивільного стану.

Відповідно до положень указаної статті внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Крім того, наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за №55/18793, було затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі Правила №96/5 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1.1 Правил №96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно пункту 1.5. Правил №96/5 заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Відповідно до пункту 1.7. Правил №96/5 зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Відповідно до пункту 1.10. Правил №96/5 питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Пунктом 2.1. Правил №96/5 визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Згідно пункту 2.5. Правил №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Відповідно до пункту 2.6. Правил №96/5 разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Пунктом 2.7. Правил №96/5 передбачено що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Згідно пункту 2.12. на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Таким чином, указаними нормами матеріального права передбачено, зокрема, що за заявою особи, щодо якої складено актовий запис, про внесення змін до актових записів цивільного стану та доданих до неї документів, необхідних для розгляду заяви та вирішення питання по суті, відділом державної реєстрації актів цивільного стану у тримісячний строк з дня подання такої заяви розглядається питання про внесення змін до актових записів цивільного стану. За результатами розгляду поданої до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника заяви та наданих заявником документів, доданих відділом державної реєстрації актів цивільного стану до матеріалів справи повних витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копій відповідних актових записів цивільного стану та на підставі зібраних відділом державної реєстрації актів цивільного стану документів останнім складається обґрунтований висновок за встановленою законом формою про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі ж відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у відповідному висновку повинно бути вказано причини такої відмови та зазначено про можливість його оскарження в судовому порядку.

Згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з оскаржуваного рішення, розглядаючи заяву позивача про внесення змін до актового запису цивільного стану, відповідач здійснював пошук первинних актових записів про народження наречених за 1941 рік, за відсутності яких і дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви.

Водночас за змістом пункту 2.6 Правил №96/5 разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Згідно частини другої статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23 лютого 2006 року №3477-IV визначено, що суди при розгляді справ застосовують практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Так, Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 01 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Перевіривши оскаржуваний позивачем висновок відповідача про внесення змін до актового запису цивільного стану від 17 грудня 2016 року на предмет відповідності його наведеним вище критеріям та нормам, суд погоджується з доводами представника позивача щодо необґрунтованості названого рішення, оскільки в ньому не наведено мотивів неврахування доданих позивачем до заяви документів (паспорт громадянки України, свідоцтво про народження, свідоцтво про укладення шлюбу) на підтвердження своїх вимог про внесення змін до актового запису про шлюб №03, складеного 10 січня 1961 року виконавчим комітетом Байраківської сільської ради Герціївського району Чернівецької області.

Жодної оцінки таким документам відповідачем не надано й, відповідно, не наведено причин неможливості на їх підставі внести зміни до актового запису цивільного стану в частині імені позивача та дати її народження, а також дати народження її померлого чоловіка.

Зазначене свідчить про формальний підхід субєкта владних повноважень при розгляді заяви позивача щодо внесення змін до актового запису цивільного стану.

Крім цього, в оскаржуваному висновку не міститься мотивів не задоволення заяви ОСОБА_3 в частині внесення змін до актового запису про шлюб щодо імені нареченої з ОСОБА_3 на Жоржета, посилаючись при цьому як на підставу у задоволенні заяви лише на відсутність актових записів про народження наречених.

Також, відмовляючи у задоволенні заяви позивача, відповідач, посилався на Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5. Однак не зазначив, якою конкретною нормою указаного підзаконного нормативно-правового акту він керувався.

Таким чином, суд вважає, що оскаржуване рішення субєкта владних повноважень є необґрунтованим, тобто таким, що прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення при його прийнятті.

Наведе дає підстави для висновку про порушення Герцаївським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області при розгляді заяви позивача вимог статті 22 Закону №2398-VI та пункту 2.12. Правил №96/5.

Відтак, наявні правові підстави для визнання протиправним та скасування висновку Герцаївського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про внесення змін до актового запису цивільного стану від 17 грудня 2016 року.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_3 в частині визнання протиправним та скасування рішення субєкта владних повноважень підлягають задоволенню.

Відносно решти заявлених ОСОБА_3 позовних вимог суд зазначає наступне.

Щодо позовних вимог про встановлення судом неправильності записів у свідоцтві про шлюб, то такі задоволенню не підлягають з огляду на неправильність обрання позивачем способу захисту своїх прав у даних спірних правовідносинах.

Такі вимоги не можуть бути задоволенні в рамках розгляду цієї адміністративної справи виходячи як з положень частини четвертої статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачені можливі вимоги адміністративного позову, так із положень статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначено повноваження адміністративного суду при вирішенні справи.

Відмовляючи позивачу у задоволені вказаної частини вимог, судом також враховано постанову Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29 вересня 2016 року №12 «Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв'язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану». Так, в Довідці про результати вивчення та узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв'язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану зазначено: «При розгляді справ, пов'язаних з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану неприпустимим є вихід адміністративного суду за межі публічно-правових аспектів справи і встановлення юридичних фактів, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану. Суд не уповноважений встановлювати достовірність обставин, засвідчених поданими документами, чи іншим способом встановлювати юридичні факти; такі справи належать до цивільної юрисдикції і вирішуються, зокрема, у порядку окремого провадження».

Щодо позовних вимог ОСОБА_3 про зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису цивільного стану про шлюб №03, складеного 10 січня 1961 року виконавчим комітетом Байраківської сільської ради Герціївського району Чернівецької області, то такі, зважаючи на встановлені судом обставини справи, також не підлягають задоволенню, оскільки це призведе до того, що суд в даному випадку перебере на себе повноваження субєкта владних повноважень та втрутиться в його дискреційні повноваження.

До цього суд зазначає, що завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень. Суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України суд уповноважено давати правову оцінку обставинам під час розгляду та вирішення конкретної справи. Перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим у частині третій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, суд не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Такі втручання не можуть бути виправдані з підстав доцільності та необхідності врегулювання спірних відносин.

При цьому безпідставними є посилання позивача в обґрунтування указаної позовної вимоги на такі документи як: ксерокопія погосподарської книги №19/48 Байраківської сільської ради Герціївського району Чернівецької області; довідка Байраківської сільської ради Герціївського району Чернівецької області за вих.№2128 від 22 грудня 2016 року; медична картка амбулаторного хворого ОСОБА_4 №1789, оскільки вони до Герцаївського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_3 не подавались та, відповідно, не розглядались відповідачем, а тому не можуть братись судом до уваги при перевірці правомірності та обґрунтованості прийняття субєктом владних повноважень оскаржуваного у даній справі рішення.

Оскільки вимога позивача про зобовязання відповідача видати повторне свідоцтво про шлюб з внесеними відповідними змінами її прізвища, дати народження та дати народження її чоловіка ОСОБА_4 є фактично похідною від попередніх, які задоволенню не підлягають, то така вимога також є безпідставною і задоволенню не підлягає.

До того ж, як вбачається із поданої позивачем відповідачу заяви від 15 грудня 2016 року в ній відсутнє прохання щодо видачі ОСОБА_3 повторного свідоцтва про шлюб.

Частиною першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи Герцаївський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність оскаржуваного позивачем рішення.

Враховуючи приписи вищезазначених норм матеріального і процесуального права та встановлені обставини, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення заявлених позовних вимог.

Водночас, враховуючи необґрунтованість оскаржуваного висновку та зважаючи на положення статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, якою надано право суду виходити за межі позовних вимог, з метою захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобовязати Герцаївський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_3С від 15 грудня 2016 року про внесення змін до актового запису про шлюб №03, складеного 10 січня 1961 року виконавчим комітетом Байраківської сільської ради Герціївського району Чернівецької області.

Відповідно до частини першої та третьої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Оскільки задоволенню підлягає частина заявлених позовних вимог немайнового характеру, за які позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1280,00 грн, то стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань підлягає 640,00 грн.

Керуючись статтями 158 163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати висновок Герцаївського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про внесення змін до актового запису цивільного стану від 17 грудня 2016 року.

Зобовязати Герцаївський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 15 грудня 2016 року про внесення змін до актового запису про шлюб №03, складеного 10 січня 1961 року виконавчим комітетом Байраківської сільської ради Герціївського району Чернівецької області.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Герцаївського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) грн 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Лелюк

Постанова у повному обсязі складена 28 квітня 2017 року.