Справа № 343/257/17
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2017-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/257/17
Провадження №: 2-а/0343/67/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2017 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi ОСОБА_1,

секретаря Шикор Г. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ТзОВ "555 - Торгова мережа" до виконавчого комітету Долинської міської ради про визнання незаконним п. 1 рішення виконавчого комітету Долинської міської ради № 281 від 14.12.2016 р. про відмову у розміщенні реклами,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, вимоги якого уточнив (а.с. 36-38, 88) та просив визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення виконавчого комітету Долинської міської ради № 281 від 14.12.2016 р. «Про розгляд звернення ТзОВ «555-торгова мережа», стягнути з відповідача судовий збір в сумі 1600,00 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що 25.11.2016 р. ТзОВ «555-ТМ» звернулося до Долинської міської ради з заявою та всіма необхідними документами про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, а саме 3-х безкаркасних натяжних банерів зовнішньої реклами на фасаді будинку та у всіх віконних отворах 1 поверху по вул. Грушевського, 7 в м. Долина. 02.02.2017 р. на адресу товариства прийшов лист Долинської міської ради від 25.01.2017 р./07/106 з рішенням № 281 Долинського виконавчого комітету, яким товариству відмовлено в наданні дозволу на розміщення реклами без посилання на конкретні норми закону. Враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» від 29 грудня 2003 р., Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», підстав для відмови в наданні дозволу на розміщення реклами не було і робочим органом не було надіслано вмотивованої відповіді із зазначенням підстав для такої відмови.

В судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримав, зіславшись на вищевикладене, просив задовольнити. Також пояснив, що ними була розміщена реклама по вул. Грушевського, 7 в м. Долина. З метою отримання дозволу на її розміщення вони звернулись в центр надання адміністративних послуг, надавши необхідний пакет документів. При подачі документів зауважень до них не було, однак 02.02.2017 р. вони отримали рішення виконавчого комітету про відмову в наданні дозволу на розміщення реклами. Вважає, що п. 1 рішення є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням вимог законодавства. Зокрема, робочий орган повинен був розглянути їхні документи та надати мотивовану відповідь щодо їх оформлення, зауваження до них чи пропозиції, в тому числі про згоду або відмову у наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами. У такій відповіді повинні були бути посилання на норми законодавства, яким не відповідають подані документи, з їх обгрунтуванням. Вони готові на співпрацю, внесення змін чи уточнень, корегування рекламних засобів з метою покращення зовнішнього вигляду будівлі, розміщення красивих вивісок, однак жодних зауважень, пропозицій до них не було. Також вказав, що після подачі документів на отримання дозволу на розміщення реклами, міська рада склала припис про зняття реклами, який вони на даний час виконали, тому п. 2 спірного рішення не потребує судового вирішення.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подавши заяву про розгляд справи за його відсутності та письмові заперечення проти позову, в яких вказав, що звернення ТзОВ «555-Торгова мережа» про надання дозволу на розміщення реклами було розглянуто начальником відділу економіки як робочим органом та підготовлено проект рішення про відмову в наданні дозволу на розміщення реклами. Пунктом 5.1.9 Порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Долина передбачено, що розміщення спеціальних конструкцій зовнішньої реклами на фасадах будівель і споруд повинно здійснюватись з отриманням структурної побудови фасадів без пошкодження елементів архітектури. Забороняється розміщення на одній торцевій стіні одночасно кількох рекламних засобів. Відповідо до ст. 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що видаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а оскільки виконавчим комітетом було відмовлено ТзОВ «555-Торгова мережа» у наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами, тому пунктом 2 рішення виконавчого комітету № 281 було зобовязано заявника демонтувати незаконно розміщені реклами. Просили відмовити в задоволенні позову.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Копія статуту ТзОВ "555-Торгова мережа", затверджена зборами учасників, протокол № 9/1 від 29 вересня 2010 року, та копія Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань свідчать про те, що ТзОВ "555-Торгова мережа" є юридичною особою, яка здійснює підприємницьку діяльність (а.с. 39-57, 58-62).

Як вказав представник позивача, ТзОВ "555-ТМ" в особі директора ОСОБА_2 звернулося до голови Долинської міської ради з заявою від 25.11.2016 р., в якій просив дозволити розміщення зовнішньої реклами по вул. Грушевського, 7 (а.с. 72).

До вказаної заяви були долучені копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 045408 (а.с. 73), копія Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 74-77), фотокартки (а.с. 78-82), екскіз (а.с. 83) та дозвіл співвласника будинку № 7 по вул. Грушевського в м. Долина на розмішення реклами (а.с. 84), з долученням до нього копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно та копії витягу про державну реєстрацію прав (а.с. 85, 86).

Як вбачається з протоколу № 13 засідання виконавчого комітету від 14 грудня 2016 року на засіданні виконавчого комітету Долинської міської ради слухалося питання "Про розгляд звернення ТзОВ "555-Торгова мережа", під час якого начальником відділу економіми повідомлено присутнім на засіданні про те, що діяльність міської ради в напрямку розміщення реклами направлена на ліквідацію всієї незаконно розміщеної реклами, на покращення зовнішнього вигляду будівель і споруд та на впорядкованість реклами на території міста. Вони закликали всіх підприємців та спонукали їх до розміщення красивих вивісок над магазинами чи офісами і зменшення різного роду рекламної продукції на фасадах будинків. Даним проектом рішення передбачено відмовити ТзОВ "555-Торгова мережа" у наданні дозволу на розміщення трьох безкаркасних натяжних банерів на фасаді будинку по вул. Грушевського, 7, та зобов'язати демонтувати всю незаконно розміщену рекламу (а.с. 8-9).

Рішенням виконавчого комітету Долинської міської ради № 281 " Про розгляд звернення ТзОВ "555-торгова мережа" від 14.12.2016 р. в п. 1 було відмовлено ТзОВ "555-торгова мережа" (ОСОБА_2І.) у наданні дозволу на розміщення 3-ох безкаркасних натяжних банерів зовнішньої реклами на фасаді будинку та у всіх віконних отворах І-го поверху по вул. Грушевського, 7 в м. Долина (а.с. 6). Дане рішення було надіслано поштою позивачу згідно супровідного листа № 07/106 від 25.01.2017 р. (а.с. 5, 7).

З п. 1 вказаного рішення позивач не погоджується, вважає його протиправним, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Підпунктом 13 п. "а" ч. 1 ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку належить, зокрема, надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України "Про рекламу" зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу" розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 19.12.2003 р., встановлено, що зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Згідно п. 5 Типових правил розміщення зовнішньої реклами для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган).

В пункті 6 Типових правил розміщення зовнішньої реклами зазначено, що до повноважень робочого органу належать: розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу (у тому числі погодження з органами та особами, зазначеними у пункті 16 цих Правил) чи про відмову у його наданні; видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради.

Рішенням Долинської міської ради № 1813-55/2014 "Про розміщення зовнішньої реклами у м. Долина" від 11.12.2014 р., до якого внесені зміни рішенням Долинської міської ради № 2080-62/2015 "Про внесення змін в рішення міської ради від 11.12.2014 № 1813-55/2014" від 03.06.2015 р. (а.с. 20), затверджено Порядок розміщення зовнішньої реклами у місті Долина (далі - Порядок) (а.с. 21-29).

Пунктом 3 вказаного Порядку визначені повноваження органів у сфері реклами, яким визначено, що робочий орган, зокрема, розглядає заяви щодо надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії, готує проекти рішень виконкому щодо надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами, про відмову у їх наданні, щодо скасування дозволів або продовження строку їх дії та подає для прийняття рішення у встановленому порядку.

Згідно вимог п. 4 Порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Долина для одержання дозволу заявник подає до робочого органу: заяву встановленого зразка, копію свідоцтва про державну реєстрацію заявника як юридичної особи або фізичної особи - підприємця, фотокартку або комп'ютерний макет місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу та ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням.

У п.п. 4.1.2 даного Порядку вказано, що робочий орган перевіряє запропоноване місце розташування рекламного засобу, зазначене в заяві, на предмет його відповідності вимогам цього Порядку, наявності на це місце пріоритету іншого заявника або надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу, про що робочим органом складається акт обстеження заявленого місця. Після перевірки місця робочий орган приймає рішення про встановлення за заявником пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету. У разі прийняття рішення робочим органом про відмову у встановлнні пріоритету протягом п'яти днів надсилається заявникові вмотивована відповідь із зазначенням причин відмови (п. 4.1.3 Порядку).

Підпунктом 4.2.2 Порядку визначено, що робочий орган протягом не більше як п'ятнадцяти робочих днів з дати одержання належним чином оформлених двох примірників проекту дозволу розглядає заяву, готує і подає виконавчому комітету міської ради пропозиції та проект відповідного рішення.

Виконавчий комітет міської ради після одержання від робочого органу пропозицій приймає рішення про надання дозволу або про відмову в його наданні (п.п. 4.2.3 Порядку).

Згідно п.п. 4.2.3 Порядку виконавчий комітет міської ради після одержання від робочого органу пропозицій приймає рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні.

Підпунктом 4.2.6 Порядку передбачено, що у наданні дозволу на розміщення рекламного засобу може бути відмовлено, якщо оформлення поданих документів не відповідає встановленим вимогам, відсутнє погодження органів, перелічених у п.п. 4.2.1, 4.2.2, у поданих документах виявлені завідомо неправдиві відомості.

Аналізуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що робочий орган на виконання свої функцій та повноважень повинен був розглянути заяву позивача та прийняти вмотивовану пропозицію про надання дозволу або відмову в наданні дозволу на розміщення реклами, проте як свідчать матеріали справи, не вжив усіх заходів щодо розгляду заяви позивача. Незважаючи на це, виконавчий комітет Долинської міської ради прийняв рішення про відмову в наданні дозволу на розміщення реклами. При цьому, аналізуючи дане рішення, суд встановив, що воно не містить жодних обгрунтувань відмови в наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами, як і не містить жодної законодавчо визначеної причини для такої відмови.

Крім того, суд в ухвалі про відкриття провадження надавав відповідачу можливість надати матеріали, що були взяті або мали бути взяті ним до уваги при прийнятті оскаржуваного рішення, однак ним не надано будь-яких доказів на підтвердження правомірності відмови позивачеві в наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами чи доказів того, що ним була в повній мірі дотримана процедура розгляду заяви на розміщення такої реклами, хоча відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку, що п. 1 рішення виконавчого комітету Долинської міської ради № 281 від 14.12.2016 р. «Про розгляд звернення ТзОВ «555-торгова мережа» прийняте всупереч вимогам законодавства, з порушення процедури його прийняття, є протиправним та таким, що порушує права позивача, тому підлягає скасуванню.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З метою повного і всебічного відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов'язати виконавчий комітет Долинської міської ради повторно розглянути заяву ТзОВ "555-ТМ" про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Долина, вул. Грушевського, 7, а позов задовольнити.

Питання судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, ст. 19 Конституції України, ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.ст. 1, 16 Закону України "Про рекламу", Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету міністрів України № 2067 від 19.12.2003 р., керуючись ст.ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення виконавчого комітету Долинської міської ради № 281 "Про розгляд звернення ТзОВ "555-торгова мережа" від 14 грудня 2016 року.

Зобов'язати виконавчий комітет Долинської міської ради повторно розглянути заяву ТзОВ "555-ТМ" про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Долина, вул. Грушевського, 7.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Долинської міської ради на користь ТзОВ "555-Торгова мережа" 1600,00 (одну тисячу шістсот) гривень понесених судових витрат.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Суддя:

Повний зміст постанови складений: 28 квітня 2017 року.