Справа № 822/1000/17
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1000/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2017 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПетричковича А.І.
при секретаріЯворській І.Ю.
за участі:представника позивача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Шепетівського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, про визнання протиправним висновку та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою від 06.04.2017 року відкрито провадження за адміністративним позовом від 31.03.2017 року, в якому ОСОБА_4 просить: 1) визнати висновок Шепетівського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області від 09.02.2017 року про відмову ОСОБА_4 у внесенні змін в актовий запис про народження №24 від 02.07.1949 року, складеного виконавчим комітетом Вовківецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області в частині внесення змін в прізвище батька з "ОСОБА_6" на "ОСОБА_6", дитини та матері з "ОСОБА_6" на "ОСОБА_6" протиправним; 2) зобов'язати Шепетівський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_5 №24 від 02.07.1949 року, складеного виконавчим комітетом Вовківецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, в частині внесення змін в прізвище батька з "ОСОБА_6" на "ОСОБА_6", дитини та матері з "ОСОБА_6" на "ОСОБА_6".

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, покликаючись на ті ж докази, що вказані у позові.

Відповідач в судове засідання не з'явився, однак факсимільним зв'язком надіслав до суду заяву №772/15.22.4-33 від 26.04.2017 року в якій просив розглянути справу без участі представника, також вказав, що при винесенні рішення покладається на думку суду (стор. 41 справи).

Заслухавши представника позивача і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_4 зверталася з заявою до Шепетівського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, зокрема щодо внесення змін в актовий запис про народження №24 від 02.07.1949 року, складений виконавчим комітетом Вовківецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області в частині внесення змін в прізвище батька з "ОСОБА_6" на "ОСОБА_6", дитини та матері з "ОСОБА_6" на "ОСОБА_6", однак Висновком про внесення змін до актового запису цивільного стану від 09.02.2017 року їй відмовлено у внесені змін до актового запису про народження №24 від 02.07.1949 року, складеного виконавчим комітетом Вовківецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області в частині внесення змін в прізвище батька з "ОСОБА_6" на "ОСОБА_6", дитини та матері з "ОСОБА_6" на "ОСОБА_6", оскільки актовий запис про шлюб батьків Позивача (ОСОБА_6 та ОСОБА_7) складений після народження дитини, а тому не є підставою для внесення змін ( стор. 6-8 справи).

Згідно з копією паспорту серії НОМЕР_1, виданого Шепетівським МРВ УМВС України в Хмельницькій області 01 березня 2001 року, ОСОБА_4 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року в с. Жилинці, Шепетівського району, Хмельницької області (стор. 5 справи).

Копією Запису акта про народження №24 від 02.07.1949 року, складеного виконавчим комітетом Вовківецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, свідоцтва про народження серії НОМЕР_2, виданого 30 червня 1949 року Вовковецьким сільбюро ЗАГС, та Повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №8 від 11.04.2017 року стверджено, що ОСОБА_8 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року в с. Жилинці, Шепетівського району, Хмельницької області (стор. 9, 28-29, 31 справи).

Копією Запису акта про одруження №16 від 02.11.1959 року, складеного виконавчим комітетом Вовківецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, свідоцтва про одруження серії НОМЕР_3, виданого 16 листопада 1959 року Вовківецьким сільбюро ЗАГС Шепетівського району, та Повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №3 від 11.04.2017 року стверджено, що ОСОБА_6 та ОСОБА_7 одружилися 02.11.1959 року, нареченій присвоєно прізвище ОСОБА_6, про що зроблено запис №16 від 02.11.1959 року ( стор. 10, 30, 32 справи).

Копією свідоцтва про одруження серії НОМЕР_4, виданого 09 серпня 1969 року Шепетівським гор. ЗАГС, та Повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №3 від 11.04.2017 року стверджено, що ОСОБА_9 та ОСОБА_10 одружилися 09.08.1969 року, нареченій присвоєно прізвище ОСОБА_9, про що зроблено запис №226 від 09.08.1969 року ( стор. 11, 26-27 справи).

Статтею 49 ЦК України визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо.

Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону. Народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст. 294 ЦК України, фізична особа має право на ім'я. Фізична особа має право на транскрибований запис її прізвища та імені відповідно до своєї національної традиції. У разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Пунктом 1 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 року N 52/5, визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Органами державної реєстрації актів цивільного стану, які проводять державну реєстрацію, є районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні відділи державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції, виконавчі органи сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад. Державну реєстрацію актів цивільного стану громадян України, які проживають або тимчасово перебувають за кордоном, проводять дипломатичні представництва та консульські установи України.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за № 55/18793 (далі - Правила).

Пунктом 1.1 Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно з п.1.7 та п.1.15 Правил, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державному архіві внесення змін до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Підпунктом 2.13.2 Правил визначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Відповідно до п. 2.22 Правил, після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп "Повторно". Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку.

У рішенні Європейського Суду з прав людини від 16.05.2013 року в справі "Гарнага проти України" (Заява №20390/07) стверджено: "Слід зауважити, що українська система зміни імен видається доволі гнучкою та особа може змінити своє ім'я, дотримуючись спеціальної процедури, яка передбачає тільки мінімальні обмеження, які застосовуються у дуже конкретних випадках, здебільшого пов'язаних з кримінальним судочинством (див. пункт 22 вище). У той самий час, як видається, будь-яких ширших міркувань для накладення обмежень на зміну імені особи - таких як точний облік населення або зв'язок носіїв певного імені з сім'єю - державними органами не висувається. За такої ситуації майже повної свободи зміни імені або прізвища особи обмеження, накладені на зміну по батькові, не видаються належним чином та достатньою мірою мотивованими національним законодавством. Крім того, державними органами не було надано жодного обґрунтування позбавлення заявниці її права приймати рішення з цього важливого аспекту її приватного та сімейного життя, і таке обґрунтування не було встановлено жодним іншим способом. Оскільки державні органи не забезпечили балансу відповідних інтересів, про які йдеться (див. пункт 38 вище), вони не виконали своє позитивне зобов'язання щодо забезпечення права заявниці на повагу до її приватного життя. Відповідно Суд вважає, що у цій справі було порушення статті 8 Конвенції."

Згідно з ч.2 ст.8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Частиною 1 ст. 71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у актовому записі про народження Позивача №24 від 02.07.1949 року, складеного виконавчим комітетом Вовківецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, допущені помилки щодо прізвища Позивача та її батьків, що підтверджено доказами, які перевірено судом.

Стосовно вимоги про визнання висновку Відповідача протиправним, суд враховує наступне наступне.

Згідно з п.2.12. Правил, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2 до цих Правил.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Отже, висновок Відповідача в частині з якою не згідний Позивач на думку суду не порушив прав Позивача, так як він реалізував своє право на вирішення питання внесення змін в актові записи у судовому порядку. При цьому, Відповідач сформував висновок у порядку і спосіб визначений Правилами, а тому в цій частині позовні вимоги необхідно залишити без задоволення.

Судових витрат, які визначені ст.87 КАС України і підлягають розподілу згідно ст.94 КАС України, по справі не має.

На підставі наведеного, керуючись Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", ЦК України і ст.ст.4-15, 70-71, 86, 99, 122, 158 - 163, 167, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов від 31.03.2017 року ОСОБА_4 задовольнити частково.

Зобов'язати Шепетівський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни до актового запису про народження №24 від 02.07.1949 року, складеного виконавчим комітетом Вовківецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, змінивши прізвище батька з "ОСОБА_6" на "ОСОБА_6", дитини та матері з "ОСОБА_6" на "ОСОБА_6".

В решті позовних вимог відмовити.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 28.04.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович
"Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович