Справа № 372/458/17
Суддя: Висоцька Г. В.
Дата ухвалення: 2017-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 372/458/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

21 квітня 2017 року м. Обухів

Обухівський районний суд Київської області у складі головуючого судді Висоцької Г. В., при секретарі Євдокімовій В.С.., за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в місті Обухові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Обухівського обєднаного управління пенсійного фонду України в Київській області про перерахунок пенсії, виплату компенсації та одночасним стягненням нарахованої на ці суми пені,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2017 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Обухівського обєднаного управління пенсійного фонду України в Київській області,у якому просив визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату перерахованої пенсії з урахуванням компенсації, індексації та суми нарахованої пені на підставі довідок про заробітну плату позивача.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на наступні обставини. Під час звернення до Обухівського обєднаного управління пенсійного фонду України в Київській областіщодо проведення індексації та перерахунку пенсії, 26 серпня 2016 року йому було надано відмову, посилаючись на те, що пенсія позивача не є об'єктом індексації.

Позивач в судовому засіданні заявлений позов підтримав та просив його задовольнити з підстав наведених в позовній заяві.

Представники відповідача проти позову заперечували та просили відмовити в задоволенні позову через його безпідставність.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 дійсно перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 07 березня 1996 року.

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі за текстом постанови - Закон) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачені механізми, що забезпечують зміну розмірів пенсії з урахуванням інфляційних процесів.

Відповідно до п.2 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, що одержані ними на території України і не мають разового характеру. До таких доходів відносяться пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на мешкання, державної допомоги і компенсаційних виплат).

Загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.

Згідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Визначення правил обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення закріплено у «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі за текстом постанови - Порядок).

За п. 4 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до пункту 3 вище зазначеного Порядку до обєктів індексації не належать зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші виплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Відтак, оскільки пенсія позивача, яка обчислена з урахуванням страхового стажу та заробітної плати, не досягає мінімального розміру пенсії, що визначений згідно з абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - прожиткового мiнiмуму для осiб, якi втратили працездатнiсть, така пенсія не є обєктом індексації.

Щодо позовних вимог позивача про стягнення пені суд приходить до наступного.

Відповідно до ст. 46 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходу.

Згідно статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати» компенсація громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Частиною 3 статті 107 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що суми коштів, безпідставно стягнені органами Пенсійного фонду з юридичних і фізичних осіб, підлягають поверненню в триденний строк із дня прийняття рішення виконавчим органом Пенсійного фонду або судом про безпідставність їх стягнення, з одночасною сплатою нарахованої на ці суми пені, що визначається виходячи з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України.

В свою чергу позивачем під час розгляду адміністративного позову не було надано до суду будь-яких доказів про те, що виплати пенсій проводилися із затримкою, або ж про те, що Обухівським обєднаним управлінням пенсійного фонду України в Київській областіпроводились будь-які стягнення із сум позивача.

Окрім цього, із наданої суду копії пенсійної справи вбачається, що під час перерахунку пенсії до пенсії позивача правомірно було застосовано показаних середньої заробітної плати за 2002 рік на рівні 306,45 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.2003р. № 1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян» під час перерахунку пенсій відповідно до статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу меншої тривалості, ніж 24 місяці, проводився згідно спільного оглядового листа № 9 Міністерства праці та соціальної політики України від 23.03.2006р. № 268/0/7-06 та Пенсійного фонду України від 23.03.2006р. № 3470/02- 20.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який (враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків; тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У разі перерахунку пенсії без урахування оптимізації її розмір буде меншим ніж одержуваний.

Як вбачається із пенсійної справи позивача розрахунок його пенсії проводиться за формулою, визначеною ст. 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону (в редакції що діяла до 01.10.2011р.) кожний наступний перерахунок пенсії провадиться, не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії містилось у частині другій статті 40 Закону, на яку стаття 42 Закону не посилалась. Крім того, як зазначено вище, згаданий показник застосовувався при призначенні пенсії, а не при и перерахунку.

За документами пенсійної справи позивача індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 1,83250, а до оптимізації - 1,12837.

До 12.01.2005р. в Законі України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» була відсутня норма, яка передбачала доплату до пенсії за понаднормативний стаж. Це положення набуло чинності з 12.01.2005р. Законом України від 23.12.2004р. № 2291-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (із змінами) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2013 року № 1078 (із змінами), індексації підлягають грошові кошти населення, які не мають базового характеру. Пенсія індексується відповідно визначеного базового місяця. Базовим вважається місяць підвищення розміру пенсії у звязку з індивідуальним (масовим) перерахунком і індексація в цьому місяці не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої; індексації. Індексація проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін, обчисленого наростаючим підсумком, перевищить поріг індексації, встановлений у розмірі 101%.

Пенсії індексуються в межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації. У всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.

Із пенсійної справи вбачається, що за періоди з жовтня 2010 р. по грудень 2010 р. та з червня 2010 р. по даний час розмір пенсії позивача неодноразово перераховувався у бік збільшення (у звязку із підвищенням прожиткового мінімуму для. осіб, які втратили працездатність, за рішеннями Уряду, Проведенням індивідуальних перерахунків), місяці підвищення пенсії визначені як базові.

Одночасно вбачається, що починаючи з серпня по грудень 2011 року позивач отримував проіндексований розмір пенсії відповідно базового місяця - квітень 2011 року. Так в серпні - вересні розмір індексації становив 9,17 грн., в жовтні -листопаді - 9,41 грн., в грудні - 9,6 грн.

Судом не встановлено підстави для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 на даний час. Згідно ст. 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів У країни, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах., до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Зокрема, при визначені розміру пенсійної виплати вбачається додаткове врахування роботи за Списком № 1 - 6 років.

Доплата за роботу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці чинним - законодавством не передбачена.

Визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише в ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійну страхування», якою встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом. Крім того, ст. 7 Закону передбачає, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, а не із бюджету Пенсійного фонду України. Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік» дію ст.6 Закону було призупинено.

Таким чином, суд, вивчивши пенсійну справу, не знайшов доказів на підтвердження доводів позивача про неправомірні дії відповідача

Викладене свідчить про відсутність підстав для задоволення даного позову.

Керуючись статтями 160, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Обухівського обєднаного управління пенсійного фонду України в Київській області про перерахунок пенсії, виплату компенсації та одночасним стягненням нарахованої на ці суми пені відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Обухівський районний Київської області та одночасним поданням скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Висоцька Г. В.