Справа № 263/16506/16-а
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Киян Д.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2017 року справа №263/16506/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Васильєвої І.А., Ханова Р.Ф., Сіваченко І.В. розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 07 лютого 2017 року у справі № 263/16506/16-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

26 грудня 2017 року ОСОБА_2 (далі позивач, ОСОБА_2А.) звернулась до Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя (далі відповідач, УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя) з вимогами: визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не проведення позивачу індексації пенсії в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням фіксованої суми індексації, та визнати з 01 грудня 2016 року протиправними дії щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та бездіяльність щодо не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року;

- зобовязати відповідача відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17 липня 2013 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету пенсійного фонду України: нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року; провести перерахунок фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця грудень 2016 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням 6-місячногго строку з дня звернення до суду з адміністративним позовом (арк. справи 2-4).

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 07 лютого 2017 року вказаний адміністративний позов задоволений частково, визнано неправомірною бездіяльність відповідача щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням фіксованої суми індексації, та визнано з 01 грудня 2016 року протиправними дії щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та бездіяльність щодо не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року; зобовязано відповідача з 26.06.2016 року нарахувати та виплати позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, провести перерахунок фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця грудень 2016 р. з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України (арк. справи 33-41).

Не погодившись з таким рішенням, відповідач (далі апелянт) подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволені позову у повному обсязі. Зазначив, що для розрахунку суми індексації пенсії позивачці визначено з 01.09.2015 року базовий місяць вересень 2015 року, з 01.05.2016 року визначено базовий місяць травень 2016 року, з 01.12.2016 року визначено базовий місяць грудень 2016 року. З січня 2015 року управління здійснює проведення індексації пенсії наростаючим підсумком у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік та відповідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078. Станом на 31.08.2015 року до пенсії позивача сплачувалась індексація в розмірі 179,36 грн., зазначив, що з 01 травня 2016 року відсутні підстави для проведення індексації, оскільки бюджетами Пенсійного фонду України на 2014-2016 роки не закладені кошти на проведення індексації (арк. справи 33-41).

05 квітня 2017 року на адресу суду позивач надіслала клопотання про доручення до матеріалів справи Постанови ПФУ від 03 березня 2017 року «Про затвердження звіту про виконання показників бюджету ПФУ за 2016 рік».

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, тому у відповідності до статті 197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

Відповідно до частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила, що судом першої інстанції вимоги позивача розглядались в межах строку, передбаченого ст. 99 КАС України, а саме з 26.06.2016 року з посиланням на те, що пенсія, яку отримувала позивачка, є періодичним платежем, а тому суд відмовив в задоволенні позовних вимог за період з 01.01.2015 року по 25.06.2016 року. В наведеній частині вимоги позивачем не оскаржені, в зв'язку з чим розглядає позовні вимоги про зобовязання відповідача провести індексації з 26.06.2016 року.

Як встановлено судом, позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про отримання даних щодо проведення індексації її пенсії, яка розглянута відповідачем та листом управління від 12 грудня 2016 року повідомлено позивача, що до її пенсії сплачувалась індексація в розмірі 179,36 грн. З 01.09.2015 року проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим місяцем встановлено вересень 2015 року. З 01.09.2015 року сума індексації пенсії позивача зафіксована в розмірі 158,11 грн. З 01.05.2016 року проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим місяцем встановлено травень 2016 року. З 01.05.2016 року сума індексації пенсії зафіксована в новому розмірі 148,59 грн. З 01.12.2016 року проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим місяцем встановлено грудень 2016 року. З 01.12.2016 року сума індексації пенсії позивача зафіксована в новому розмірі 128,70 грн., та вказано, що у разі незгоди з таким рішенням, заявник має право оскаржити рішення не тільки у вищій організації, але й у суді.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції період проведення індексації з 1 грудня 2014 року: щомісячна пенсія з 1 грудня 2014 року по грудень 2016 року (включно) була 2 565,82 грн.», отже в цей період сума індексації відповідачем не змінювалась.

Аналізуючи дані про розмір пенсії з індексацією на 1 грудня 2014 року та розмір пенсії без індексації за період з 1 грудня 2014 року по серпень 2015 року була 2 386,46 грн. Різниця між пенсією з індексацією та пенсією без індексації складає 179,36 грн. Сума індексації, яка нараховувалась та сплачувалась позивачу, за період з 01.01.2015 року по серпень 2016 року щомісячно складала 179,36 грн.

Відповідач з 01.09.2015 року суму індексації пенсії позивача зафіксував в розмірі 158,11 грн., з 01.05.2016 року відповідач суму індексації пенсії позивача зафіксована в розмірі 148,59 грн. З 01.12.2016 р. року відповідач суму індексації пенсії позивача зафіксована в розмірі 128,70 грн. При розрахунку фіксованої суми індексації відповідач відрахував її як різницю між сумою підвищення пенсії та сумою індексації визначеної на грудень 2014 року в сумі 179,36 грн.

Таким чином спірним питанням у даній справі є протиправність (правомірність) дій пенсійного органу щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та протиправність (правомірність) бездіяльності щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком і, як наслідок, зобовязання відповідача провести нарахування та виплату сум індексації в належному розмірі.

Оцінюючи спірні відносини, колегія суддів виходить з того, що відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ (далі Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (в редакції закону з 01.01.2016 року 103 відсотка). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до частини 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом від 28.12.2014 року № 76-VIII, редакція діє з 01.01.2015 року), проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що пенсія, яку отримує позивач, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток (з 01.01.2016 року 103 відсотка), у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Проте, аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що реалізація права на проведення індексації доходів населення поставлена в залежність від фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Судова колегія звертає увагу на те, що п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний Бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Конституцією України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім цього, п. 5 Порядку № 1078 передбачено, що у разі, коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

З 01.01.2015 року пенсія позивача індексувалася за індексом споживчих цін, встановленим Державною службою статистики України у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України, а проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно в межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України, а бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки не закладено коштів на проведення індексації пенсії.

Крім того в письмових поясненнях апелянт звернув увагу на те, що доплата позивачці за понаднормовий стаж станом на 01.05.2016 року склала 192,10 грн., тоді як фіксована сума індексації складала 148,59 грн., а станом на 01 грудня 2016 року доплата за понаднормовий стаж станом на 01 грудня 2016 року збільшилась та склала 211, 99 грн., тоді як фіксована сума індексації зменшилась та складає 128,70 грн., отже проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку.

При цьому відсутні підстави для проведення індексації, оскільки бюджетами Пенсійного фонду України на 2014-2016 роки не закладені кошти на проведення індексації, у тому числі в Постанові ПФУ від 03 березня 2017 року «Про затвердження звіту про виконання показників бюджету ПФУ за 2016 рік», на яку посилається позивач.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку що відповідач при проведенні індексації пенсії позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а з урахуванням встановлених обставин та наведених норм законів, якими регулюються спірні відносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, суд першої інстанції внаслідок неправильного застосування норм матеріального закону дійшов помилкового висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, в звязку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 07 лютого 2017 року у справі № 263/16506/16-а, - задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 07 лютого 2017 року у справі № 263/16506/16-а, - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії,- відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Постанова прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя : І.А. Васильєва

Судді: Р.Ф. Ханова

ОСОБА_3