Справа № 161/3814/17
Суддя: Рудська С. М.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/3814/17
Провадження № 2-а/161/544/17
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2017 р. Луцький міськрайонний суд Волинської області

у складі:

головуючого судді Рудської С.М.

при секретарі Марчак Е.Є.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії. Свої вимоги мотивує тим, що 04 серпня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про безоплатну приватизацію земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,25 га по вул. Хутірській між будинками №5А і №1В в с. Милушин.16 вересня 2016 року Княгининівська сільська рада Луцького району Волинської області прийняла рішення № 13/4.10.1. «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», згідно з п. 1 якого вирішила відмовити громадянам, згідно додатку № 1, та згідно додатку № 2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель Княгининівської сільської ради, не наданих у власність та користування, у звязку із відсутністю вільних земельних ділянок, в межах населених пунктів, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Крім того, 16 вересня 2016 року Княгининівська сільська рада прийняла рішення № 13/4.10.5. «Про надання дозволу Княгининівскій сільській раді на розроблення проекту землеустрою з метою подальшого продажу даної земельної ділянки або права оренди на неї на земельних торгах (аукціоні), згідно якого вирішила надати Княгининівській сільській раді дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд для подальшого продажу даної земельної ділянки або прав оренди на неї на земельних торгах за рахунок земель Княгининівської сільської ради, не наданих у власність та користування площею 0,1598 га в межах с. Милушин.Вважає рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 16.09.2016 року за № 13/4.10.1. в частині відмови йому у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки йому у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Хутірській між будинками № 5А і № 1В в селі Милушин та рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 16.09.2016 року за № 13/4.10.5. щодо надання дозволу Княгининівській сільській раді Луцького району Волинської області на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд для подальшого продажу даної земельної ділянки або прав оренди на неї на земельних торгах, незаконними та необґрунтованими. Постановою Луцького міськрайонного суду від 21.12.2016 року частково задоволено його вимоги, а саме визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 16.09.2016 року № 13/4.10.1, в частині відмови у надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у його власність та зобовязано Княгинінівську сільську раду винести на засідання чергової сесії заяву про передачу у власність безоплатно земельну ділянку по вул. Хутірській між будинками № 5А і № 1В в с. Милушин. Однак, рішенням від 20.01.2017 року № 18-3/22.17.2 йому знову відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту, оскільки рішенням сільської ради від 16.09.2016 року № 13/4.10.5 дану земельну ділянку включено в перелік ділянок, які намічені для продажу на земельних торгах. Вказує, що рішення від 20.01.2017 року № 18-3/22.17.2 незаконним і необґрунтованим, оскільки йому, як учаснику АТО встановлені законодавством пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема п. 14 ст. 12 Закону передбачено, що учасникам бойових дій надаються пільги, в тому числі, першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва і ін. Посилаючись на викладене, просить суд, визнати протиправним та скасувати рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 20.01.2017 року за № 18-3/22.17.2 в частині відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Хутірській між будинками № 5А і № 1В в с. Милушин в розмірі 0,1598 га та зобовязати відповідача надати учаснику антитерористичної операції ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарський будівель і споруд по вул. Хутірській між будинками № 5А і № 1В в с. Милушин в розмірі 0,1598 га.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, надав пояснення аналогічні до викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, надала пояснення аналогічні до викладених у письмових запереченнях, просила відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21.12.2016 року позовні вимоги ОСОБА_3 до Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 16 вересня 2016 року № 13/4.10.1., 13/4.10.5 та зобовязання вчинити дії задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 16 вересня 2016 року за № 13/4.10.1. в частині відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, зобовязано Княгининівську сільську раду Луцького району Волинської області винести на засідання чергової сесії Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області заяву позивача від 4 серпня 2016 року про передачу у власність безоплатно по вул. Хутірській між будинками № 5А і № 1В для будівництва та обслуговування будинку та прийняти відповідне вмотивоване рішення у відповідності до вимог ст. 118 Земельного кодексу України. Постанова набрала законної сили(а.с. 20-28).

Судом встановлено, що на виконання постанови суду від 21.12.2016 року, Княгининівська сільська рада винесла та повторно розглянула на третьому пленарному засіданні вісімнадцятої сесії сього скликання від 20.01.2017 року заяву позивача від 04.-8.2016 року про приватизацію та передачу у власність безплатно земельної ділянки по вул. Хутірській між будинками № 5А та № 1В для будівництва і обслуговування будинку.

Рішенням від 20.01.2017 року № 18-3/2.17.2 шляхом таємного голосування Княгининівська сільська рада відмовила у задоволенні вимог заяви ОСОБА_3 від 04.08.2016 року , так як на вказану, в його заяві, земельну ділянку, згідно рішення сільської ради від 16.09.2016 року № 13/4.10.5, включено в перелік ділянок які намічені для продажу на земельних торгах (а.с. 19).

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до посвідчення серії УБД № 076009 від 22 лютого 2016 року ОСОБА_3 брав безпосередню участь в антитерористичній операції в складі Збройних Сил України та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с. 16).

Відповідно до п. 14 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту учасникам бойових дій надаються пільги, в тому числі, першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

19.08.2015 року розпорядженням Кабінету Міністрів України №898 зобов'язано Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру та обласні державні адміністрації за участю органів місцевого самоврядування визначити (зарезервувати) земельні ділянки для відведення учасникам АТО та членам сімей загиблих учасників АТО і забезпечити першочерговий розгляд звернень учасників АТО і членів сімей загиблих учасників АТО щодо відведення їм земельних ділянок; органам місцевого самоврядування уряд також рекомендував розглядати в першочерговому порядку звернення учасників АТО і членів сімей загиблих учасників АТО щодо відведення їм земельних ділянок. Крім цього, уряд зобовязав Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру та обласні державні адміністрації та рекомендував органам місцевого самоврядування розмістити на власних веб-сайтах інформацію про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам АТО і членам сімей загиблих учасників АТО.

Відповідно до статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Згідно до п. 34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях, зокрема, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

До повноважень сільських рад у галузі земельних відносин відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Аналогічні повноваження встановлені у п. 34 ч. 1 ст. 26 та ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Отже з наведеного вище слідує, що органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями розпоряджатися землями, які перебувають у комунальній власності. Реалізовуючи зазначені повноваження, органи місцевого самоврядування мають право безоплатно передавати землі у приватну власність громадянам.

Згідно з пп. 2 п. "а" ч. 1 ст. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, чинній на час прийняття радою рішення) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: вирішення відповідно до законодавства питань про подання допомоги інвалідам, ветеранам війни та праці, сім'ям загиблих (померлих або визнаних такими, не пропали безвісти) військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу) або відставку, інвалідам з дитинства, багатодітним сім'ям у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капітального ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для індивідуального будівництва, садівництва та городництва.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч.2 цієї статті). Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання (ч.4 цієї статті).

Згідно п. «б» ч. І ст.121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної та комунальної власності в розмірах, зокрема, для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 гектара.

Статтею 118 Земельного кодексу України визначений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Відповідно до ч.ч. 6,7 цієї статті, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, зокрема, із земель комунальної власності, для ведення особистого селянського господарства, подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки у власність відповідно до повноважень, зазначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідний орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, положеннями Земельного кодексу України визначено виключні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки

В оспорюваному рішенні такі виключні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою не зазначені, а тому рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 20 січня 2017 року № 18-3/22.17.2 про відмову у передачі у власність безоплатно земельну ділянку відповідно до заяви ОСОБА_3 є протиправним і підлягає скасуванню.

Як суб'єкт владних повноважень Княгининівська сільська рада, у відповідності до приписів ч.2 ст.71 КАС України, не довела правомірності своєї бездіяльності та не надала доказів на спростування вище викладеного.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_3 про зобовязання Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, то суд вважає, що ці його позовні вимоги задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Приписи Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельного кодексу України визначають виключну компетенцію сільських рад щодо передачі земельних ділянок територіальних громад у власність чи користування громадян та юридичних осіб. Вирішення питань про передачу земель текторіальної громади у власність чи користування є виключним правом сільської ради як суб'єкта права власності на землю.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено повноваження сільських рад у галузі земельних відносин на території міст, зокрема пункт а) передбачає розпорядження землями територіальних громад, а пункт б) передбачає передачу земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Пункт 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає виключну компетенцію міських рад у вирішенні відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Виключна компетенція місцевих рад означає, що ніякі інші органи чи посадові особи не мають права приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції рад.

Згідно ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідна рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішення. Рішення приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

З огляду на викладене, суд вважає, що вирішення по суті питання щодо надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки чи відмови у наданні такого дозволу є однією з форм реалізації повноважень сільської ради та є його виключною владною управлінською функцією.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір учасники бойових дій звільняються від сплати судового збору у справах, повязаних з порушенням їхніх прав, а тому слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Княгининівської сільської ради на користь держави судовий збір в сумі 640 грн.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 72, 158-163, 185, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області від 20.01.2017 року № 18-3/22.17.2 в частині відмови у наданні дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Хутірській між будинками № 5А і № 1В в с. Милушин в розмірі 0,1598 га.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_3 відмовити за необґрунтованістю.

Стягнути з Княгининівської сільської ради Луцького району Волинської області, за рахунок бюджетних асигнувань, на користь держави судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) грн..

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Луцький міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова у повному обсязі складена 28 квітня 2017 року.

Суддя Луцького міськрайонного

суду Волинської області ОСОБА_4