Справа № 133/2656/16-а
Суддя: Сєчко В. Л.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 133/2656/16-а
ПОСТАНОВА
25.04.2017
Козятинський міськрайонний суд Вінницької області
в складі головуючого - судді Сєчко В.Л.
з участю секретаря Паращенко Л.І.
у відкритому судовому засіданні в місті Козятині
розглянув справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Козятинської міської ради Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії ,-
Позивач звернувся із позовом до суду, в якому просить визнати бездіяльність управління соціальної політики Козятинської міської ради Вінницької області щодо відмови перерахунку ОСОБА_1 щорічної одноразової допомоги до 5 травня у розмірі встановленому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту за 2016 рік протиправною.
Просить зобов`язати управління соціальної політики Козятинської міської ради Вінницької області здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити йому недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, визначеної частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум .
Свої вимоги мотивує тим, що він являється учасником бойових дій відповідно до посвідчення від 26 червня 2015 року та має право на пільги, встановлені законодавством України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій. Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій повинна щорічно до 05 травня виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Згідно із законодавством мінімальна пенсія за віком з 01 травня 2016 року складає 1130 гривень, тому відповідно до вищевказаних положень закону, соціального захисту» розмір разової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня в 2016 році мав складати (1130x5) 5650 гривень. Така допомога була виплачена йому в 2016 році, проте в значно менших розмірах, а саме в сумі 920 гривень, тобто сума недоплаченої йому грошової допомоги складає 4730 гривень. В зв`язку з порушенням його законних прав на отримання допомоги в понову обсязі, він 01.11.2016 року звернувся з відповідною заявою до управління соціальної політики Козятинської міської ради Вінницької області , звідки отримав лист вих.№811 від 04.11.2016 року про те, що йому виплачена грошова допомога відповідно до положень ст.12 ЗУ "Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту" в розмірі встановленому Постановою КМУ від 02.03.2016 року №141 , а саме 920 гривень та відмовило у проведенні перерахунку, тому він змушений звернутися до суду з даним позовом за захистом своїх прав.
Позивач в судовому засіданні підтримав в повному обсязі обставини та вимоги викладені в адміністративному позові та просить їх задовольнити.
Представник відповідача в наданих запереченнях та в судовому засіданні позовних вимог не визнав. Просить відмовити в задоволені позову. В обґрунтування своїх заперечень управління соціальної політики Козятинської міської ради Вінницької області посилається на те , що виплату допомоги ОСОБА_1 здійснено відповідно до чинного законодавства: Конституції України, Бюджетного кодексу України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік», Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 р. № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і «Про жертви нацистських переслідувань» в якій затверджено порядок виплати допомоги особам на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту ».
Дослідивши докази, заслухавши пояснення сторін суд приходить до висновку, що необхідно відмовити в задоволенні адміністративного позову .
Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення учасника бойових дій від 26.06.2015 видане Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 (а.с.4). та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни.
Згідно з згідно із Законом України від 25.12.98 р. (N 367-XIV), статтю 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII, доповнено частиною 5 такого змісту: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".
Підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ч 5 ст 12 Законом України від 25.12.98 р. N 367-XIV викладено в нові редакції, якою передбачалося, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007, (у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI) (зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008).

Таким чином на час розгляду справи залишаються чинними положення ч 5 ст 12 ЗУ (N 367-XIV) відповідно до якої "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".

Відповідно до листа соціальної політики Козятинської міської ради Вінницької області №811 від 04.11.2016 року, розглянувши заяву ОСОБА_1 , повідомило що відповідно до ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту » позивачу виплачено разову грошову допомогу в розмірі встановленому Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 р. «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і «Про жертви нацистських переслідувань», а саме - 920 гривень .

Згідно з пунктом 26 розділу VІ "Прикінцеві і перехідні положення" Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ) встановлено, що норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15, 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Оскільки мається дві різних норми права застосуванню підлягає та, яка прийнята останньою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та «Про жертви нацистських переслідувань" встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", «Про жертви нацистських переслідувань", здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв`язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій - 920 гривень.

Вказані положення є чинними та не визнані Конституційним судом України не конституційними.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 1-11/2012 від 25 січня 2012 року у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв`язку з окремими положеннями Конституції України, суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Виходячи з вищенаведеного, питання виплати разової грошової допомоги до 5 травня врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань". Розміри виплати в цій постанові встановлені в конкретному розмірі і є незмінними, а відтак суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій відповідача та для зобов`язання останнього виплатити позивачу спірну грошову допомогу в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Керуючись: пунктом 26 розділу VІ "Прикінцеві і перехідні положення" Бюджетного кодексу України, Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" , ст.ст. 86, 160-163, 167, 183-2,186 КАС України, суд ,-
П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволені позову ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Козятинської міської ради Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Постанова може бути оскаржена сторонами протягом 10 діб з часу отримання повного тексту до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Козятинський міськрайонний суд.

Суддя - підпис В.Л. Сєчко

З оригіналом вірно: Суддя Секретар

З

Дата документу 25.04.2017