Справа № 334/7983/16-а
Суддя: Колесник С. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 24.03.2017

Справа № 334/7983/16-а
Провадження № 2-а/334/165/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2017 року Ленінський районний суд м.Запоріжжя у складі: головуючого судді Колесник С.Г., при секретарі Манюхіні О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
У листопаді 2016 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя (далі УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя), в якому просить визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя щодо зарахування загального страхового стажу та пільгового стажу за Списком №1 при призначенні пенсії позивачу, зобов`язати відповідача зарахувати йому до загального страхового стажу період проходження військової служби з 23.01.1993р. по 07.07.1993р., період проходження військової служби з 03.08.1987р. по 22.01.1993р. у кратному обчисленні один місяць служби за півтора, а також зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період його роботи з 25.05.2000р. по 05.04.20001р., у зв`язку з чим перерахувати та виплатити пенсію з часу її призначення, з урахуванням раніше виплачених сум.

У судове засідання позивач, його представник не з`явилися, надали заяву про розгляд справи за їх відсутності, позов просили задовольнити у повному обсязі.

УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя надало заперечення проти позову та заяву про розгляд справи без участі його представника, у позові просить відмовити у повному обсязі.

Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази, прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя. 05.01.2015р. він звернувся із заявою про призначення пенсії за віком. Згідно розписки-повідомлення від 05.01.2015р., для призначення пенсії позивач надав всі необхідні документи, в тому числі трудову книжку, довідку про заробіток, витяг з його особової справи від 15.06.2012 року № К/158 про право на пільгове обчислення періоду проходження військової служби з 03.08.1987 року по 22.01.1993 року, військовий квиток № НОМЕР_1 , уточнюючу пільговий стаж довідку ВАТ «Запоріжсталь» від 25.01.2015 року №18.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 з 14.12.2015р. призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно розрахунку відповідача, загальний стаж на момент призначення пенсії склав 31 рік 6 місяців 21 день, у тому числі страховий стаж за Списком №1 17 років 8 місяців 29 днів.

На запит позивача щодо обчислення його страхового стажу при призначенні пенсії відповідач листом від 20.07.2016 року №195/0-1 повідомив позивача про відсутність підстав для пільгового обчислення періоду з 24.08.1987р. по 30.11.1992р., оскільки після проходження військової служби а районах, прирівняних до районів Крайньої півночі (Хабаровський край), позивач не влаштувався на роботу з укладанням трудового договору в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях, прирівняних до цих районів.

Листом від 28.09.2016 року № 6845/02 УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя повідомило період роботи позивача з 25.05.2000 року по 05.04.2001 року не зараховано до пільгового стажу за Списком №1 у зв`язку із тим, що даний період не покривають 5 річні строки дії наказів про атестацію робочих місць, а період військової служби з 23.01.1993 року по 07.07.1993 року не зараховано по причині не надання військового квитка.

Під час призначення пенсії застосовується Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (надалі - Порядок). Зазначеним порядком передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно записів трудової книжки, ОСОБА_1 проходив військову службу з 05.08.1983р. по 07.07.1993р., в період з 30.09.1993р. по 30.01.1996р. проходив службу в органах внутрішніх справ, з 12.02.1996р. працював на ВАТ «ЗМК «Запоріжсталь» (з 12.08.2015р. перейменовано у ПАТ «ЗМК «Запоріжсталь»).

Для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: - військові квитки; - довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС; - довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Згідно записів трудової книжки, ОСОБА_1 проходив службу в збройних силах СРСР з 05.08.1983р. по 07.07.1993р. (підстава для внесення запису військовий квиток КС № 215760), з 30.09.1993р. по 30.01.1996р. проходив службу в органах внутрішніх справ (підстава для внесення запису довідка).

При обчисленні стажу позивача відповідач виходив з довідки Запорізького об`єднаного міського військового комісаріату від 15.06.2012 року № К/158, згідно якої капітан запасу ОСОБА_1 дійсно проходив військову службу в Збройних Силах з 05.08.1983р. по 22.01.1993р. на посадах офіцерського складу (Підстава: особова справа № 36887), з довідки управління кадрового забезпечення ГУМВС України в Запорізькій області від 16.10.2014 року № ДО 3/2-0-174, згідно якої ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 30.09.1993р. до 30.01.1996р.

На підставі наданих документів до загального страхового стажу ОСОБА_1 були зараховані періоди проходження військової служби в Збройних Силах з 05.08.1983р. по 22.01.1993р. та служби в органах внутрішніх справ з 30.09.1993р. по 30.01.1996р.

Між тим, згідно трудової книжки позивача, військового квитка НОМЕР_2 , ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах з 05.08.1983р. по 07.07.1993р.

Відсутність підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду проходження ним військової служби з 23.01.1993 року по 07.07.1993 року відповідач обгрунтовує тим, що в пенсійній справі ОСОБА_1 відсутня копія військового квитка (позивач не надав військовий квиток).

Вказані доводи є безпідставними та спростовуються розпискою-повідомленням до заяви про призначення пенсії від 05.01.2015р., згідно якої для призначення пенсії позивач надав всі необхідні документи, в тому числі військовий квиток № НОМЕР_1 .

Таким чином, дії органу пенсійного фонду не відповідають вимогам Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також суд дійшов до висновку, що відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу позивача у кратному обчисленні період проходження ним військової служби з 03.08.1987 року по| 22.01.1993 року, як один місяць служби за півтора на підставі постанови Ради міністрів СРСР від 21.05.1984р. №482 «Про деякі пільги військовослужбовцям Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ СРСР і Комітету державної безпеки СРСР» у зв`язку з наступним.

Частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 1 статті 52 Закону СРСР від 14.07.1956 року «Про державні пенсії» визначено, що пенсійне забезпечення генералів, адміралів офіцерів, військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу надстрокової служби і прирівняних до них осіб здійснюється в порядку і розмірах, встановлених Радою Міністрів СРСР.

Пунктом 6 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року №590 передбачалось, що пенсійне забезпечення генералів, адміралів, офіцерів, військовослужбовців надстрокової служби, осіб рядового і начальницького складу органів Міністерства внутрішніх справ СРСР здійснюється в порядку і розмірах, що встановлюються Радою Міністрів СРСР.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1982 року № 986 з метою усунення множинності нормативних актів про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і їх сімей, спрощення порядку обчислення їм пенсій і відповідно до статті 52 Закону СРСР «Про державні пенсії» затверджено Положення, відповідно до якого особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, звільненим з діючої військової служби можуть призначатися пенсії за вислугу років чи по інвалідності, а в разі одночасного виникнення права на декілька видів пенсій, пенсія по старості призначається відповідно до вимог Закону СРСР «Про державні пенсії».

Пунктом 55 цього ж Положення встановлено, що окремі періоди служби при обчисленні вислуги років для призначення пенсій зараховуються на пільгових умовах.

У зв`язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації. Однією з соціальних пільг, визначених державою такій категорії громадян України, є обчислення вислуги років (часу проходження військової служби) на пільгових умовах для призначення пенсій.

Період проходження військової служби, що зараховується до вислуги років, зокрема, на пільгових умовах, визначається постановою КМУ від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - постанова № 393), прийнятою відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з цим порядком до вислуги років зараховується дійсна військова служба у Радянській Армії, яка відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалась до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, і її обчислення (у тому числі на пільгових умовах) має здійснюватися у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо постановою не передбачено більш пільгових умов (абзац дев`ятий пункту 1 постанови № 393).

Окрім того, вислуга років, яка була обчислена для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, до введення в дію Закону № 2262-ХІІ, перегляду не підлягає (пункт 5 постанови № 393).

Така правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 09.12.2014 року (справа № 21-406а14) та від 23.06.2015 року (справа № 21-1000а15), які відповідно до статті 244-2 КАС України є обов`язковими для застосування.

Законодавство колишнього СРСР і чинне законодавство України передбачає зарахування періоду проходження військової служби до різних видів трудового стажу, а також пільгове (кратне) обчислення цього періоду військовослужбовцям, які проходили військову службу у віддалених місцевостях СРСР, для зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення та отримання різних видів пенсій і соціальних виплат.

Так, постановою Ради міністрів СРСР від 21.05.1984 р. № 482 «Про деякі пільги військовослужбовцям Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ СРСР і Комітету державної безпеки СРСР», чинною на час проходження позивачем військової служби позивачем, передбачено пільгове обчислення строку служби в Хабаровському краї із розрахунку один місяць служби за півтора.

Таким чином, позивач має право на зарахування вислуги років на військовій службі у кратному розмірі до загального стажу роботи.

Для підтвердження строку проходження військової служби в Хабаровському краї позивачем було надано витяг з його особової справи від 15.06.2012 року № К/158, який підтверджує право на пільгове обчислення періоду проходження військової служби з 03.08.1987 року по 22.01.1993 року.

Щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи ОСОБА_1 з 25.05.2000р. по 05.04.2001р. судом встановлено наступне.

Пільговий стаж роботи обчислюється з урахуванням Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383.

Відповідно до пункту 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років.

Для призначення пенсії ОСОБА_1 надав довідку від 05.01.2015 №18, яка видана ВАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь», яка підтверджує стаж роботи за Списком № 1 з 12.02.1996р. по теперішній час.

В довідці зазначені накази на підприємстві про результати проведення атестації: накази № 73 від 25.05.1995 року, № 160 від 06.04.2001 року, № 151 від 20.03.2006 року, № 131 від 17.03.2011 року.

З урахуванням проведених атестацій, органом пенсійного фонду не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_1 з 25.05.2000р. по 05.04.2001р.

Як встановлено судом, первинна атестація робочого місця позивача за Списком №1 була проведена згідно із наказом від 25.05.1995 року №73.

У зв`язку із закінченням строку дії наказу №73 від 25.05.1995 року та неможливістю проведення наступної атестації вчасно, адміністрація ВАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» зверталась до державних установ з проханням подовжити строк дії результатів атестації робочих місць, проведеної відповідно до вказаного наказу до часу проведення наступної атестації.

Листом управління соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації від 07.06.2000 року №02-340 визнано можливим використання результатів атестації робочих місць за наказом від 25.05.1995 року №73 до закінчення роботи по наступній атестації.

Наступна атестація робочого місця позивача була проведена згідно із наказом від 06.04.2001 року №160, отже його пільговий стаж з 25.05.2000 року по 05.04.2001 року також має бути зарахований за Списком №1 відповідно до наказу від 25.05.1995 року №73.

Вказаний висновок відповіає правовому висновку Верховного Суду України, викладеному в постанові від 16.09.2014 року № 21-307а14, який є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Так, у вищевказаній постанові Верховний Суд України зазначив, що якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

З урахуванням викладеного, суд дійшов до висновку про протиправність дій відповідача щодо обчислення загального страхового стажу та пільгового стажу за Списком №1 при призначенні пенсії ОСОБА_1 , вимоги позову ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.160 ч.3, ст. 167 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя, щодо належного зарахування загального страхового стажу та пільгового стажу за Списком №1 при призначенні пенсії ОСОБА_1 - протиправною.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя, зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу період проходження військової служби з 23.01.1993 року по 07.07.1993 року, період проходження військової служби з 03.08.1987 року по 22.01.1993 року у кратному обчисленні - один місяць служби за півтора, а також зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 період його роботи з 25.05.2000 року по 05.04.2001 року, у зв`язку з чим перерахувати та виплатити пенсію з часу її призначення, з урахуванням різниці, яка вже була виплачена.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі скарги через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Колесник С. Г.