Справа № 185/9553/16-а (2-а/185/58/17)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

11 квітня 2017 рокусправа № 185/9553/16-а (2-а/185/58/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю
суддів: Семененка Я.В. Бишевської Н.А.
за участю секретаря судового засідання: Кязимова Д.В.
за участю представників:
позивача: - Сумарокова І.М. дов від 12.10.2016

відповідача: - Костюк О.В. дов від 05.01.2017

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі
апеляційну скаргу Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03 січня 2017 року

у справі № 185/9553/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови зарахувати до пільгового стажу в кратному обчисленні час проходження військової служби в особливий період з 01.06.2014 по 20.08.2014, з 24.08.2014 по 29.10.2014, з 25.12.2014 по 28.03.2015 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України, під час призначення пенсії за заявою від 13.09.2016. Зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 період мобілізації на військову службу з 01.06.2014 по 20.08.2014, з 24.08.2014 по 29.10.2014, з 25.12.2014 по 28.03.2015 до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі. Зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до заяви про призначення пенсії від 13.09.2016.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем під час обчислення пільгового стажу період мобілізації не враховано до пільгового стажу в потрійному розмірі відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років».

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03.01.2017 позов задоволено.

Суд першої інстанції виходив з того, що у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Встановивши, що позивач у вказані ним періоди безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в Донецькій області, суд першої інстанції дійшов висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 року «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/26071.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. Відповідач вважає помилковим посилання позивача на Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, яке затверджено Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, оскільки даний нормативний акт застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а в даному випадку предмет спору стосується призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечує, просить залишити постанову суду без змін як законну та обґрунтовану.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач працював в ВСП «Шахтоуправління Тернівське «ДТЄК «Павлоградвугілля»:

З 08.07.1996 по 14.07.1996 підземним учнем гірничого робітника;

З 15.07.1996 по 21.08.1996 проходив курси підземного гірника;

З 22.08.1996 по 02.09.1996 підземним учнем гірничого робітника;

З 03.09.1996 по 04.02.2001 підземним гірничим робітником;

З 05.02.2001 по 11.03.2001 навчався на курсах по професії «гірничий робітник очисного вибою» з відривом під час виробництва;

З 12.03.2001 по 17.04.2001 учнем гірничого робітника очисного вибою;

З 18.04.2001 по 19.04.2001 консультація та екзамен;

З 20.04.2001 по 25.04.2001 підземним гірничим робітником;

З 26.04.2011 по теперішній час - підземним гірничим робітником;

У вересні 2014 року позивач мобілізований.

Професія, за якою працював позивач, і виконувана ним робота віднесена до Списку № 1 згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року.

Даний факт підтверджений також довідками, які уточнюють пільговий характер роботи, відповідачем не заперечується.

Також судом встановлено, відповідачем не заперечується, що в періоди з 01.06.2014 по 20.08. 2014, з 24.08.2014 по 29.10.2014, з 25.12.2014 по 28.03.2015 позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в Донецькій області, про що свідчить довідка №1189 від 30.03.2015 військової частини польової пошти-В2231 Міністерства оборони України.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

13.09.2016 позивач звернувся до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 26.09.2016 № 7211/05/18 Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відмовило позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі того, що загальний роботи складає 22 роки 5 місяців 22 дні, пільговий стаж (з урахуванням кратності) 23 роки 8 місяців 4 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд не погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність правових підстав для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Спірним в межах даної справи є застосування до спірних правовідносин Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 і зарахування періодів військової служби позивача до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

За правилами ст. 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 вказаної статті Закону встановлено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІІ, який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно абз.2 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІІ (зі змінами та доповненнями) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, при зверненні позивача до управління Пенсійного фонду України з відповідною заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідачем вірно, у відповідності до наведених вище норм, зараховано періоди, коли позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, а саме: з 01.06.2014 по 20.08.2014, з 24.08.2014 по 29.10.2014, з 25.12.2014 по 28.03.2015 до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Застосування Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014, на яке посилається позивач та суд першої інстанції, апеляційний суд вважає безпідставним, оскільки згідно п. 1.1 цього Положення цим положенням визначається порядок обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби, відповідно до статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Згідно п. 2.3 зазначеного Положення при обчисленні вислуги років для призначення пенсії (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою встановлено загальні умови призначення пенсії за віком, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

З огляду на викладене, в даному випадку вказане вище Положення на спірні правовідносини не розповсюджується, оскільки не є тим нормативним документом, який встановлює порядок обчислення стажу роботи для призначення пенсії за віком, в тому числі, на пільгових умовах.

Нормами чинного законодавства не передбачено зарахування до пільгового стажу в кратному обчисленні часу проходження особами військової служби в особливий період при визначенні права на пенсію за віком відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до наявних матеріалів справи загальний стаж роботи позивача складає 22 роки 5 місяців 22 дні, пільговий стаж (з урахуванням кратності) позивача за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» складає - 23 роки 08 місяців 4 дні, що є недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає законною та обґрунтованою відмову відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Тому висновок суду першої інстанції про задоволення позову є помилковим, таким, що не ґрунтується на нормах діючого законодавства та фактичних обставинах.

Наведене відповідно до ст..202 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області задовольнити.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03 січня 2017 року у справі № 185/9553/16-а скасувати, прийняти нову постанову.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційного суду в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська