Справа № 820/3168/16
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2017 року м. Київ К/800/26955/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Голяшкіна О.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Ютекснафтогаз» на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ютекснафтогаз» до Державної служби геології та надр України, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗДОБ», Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗОЕНЕРГОПРОМ», про визнання недійсним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У червні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Ютекснафтогаз» звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології та надр України, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗДОБ», Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗОЕНЕРГОПРОМ», про визнання недійсним та скасування рішення, в якому, з урахуванням уточнень, просило:

- визнати недійсним та скасувати рішення Державної служби геології та надр України про відхилення поданої 03.03.2016 року та зареєстрованої за № 01/14-16 заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Ютекснафтогаз» про намір взяти участь у І аукціоні 2016 року з продажу спеціального дозволу на користування надрами земельної ділянки Південно-Кисівська площа (Харківська область, Коломацький район) та заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Ютекснафтогаз»про намір взяти участь у І аукціоні 2016 року з продажу спеціального дозволу на користування надрами земельної ділянки Мурафинська площа (Харківська область, Богодухівський і Краснокутський райони), поданої 04.03.2016 та зареєстрованої за № 01/24-16;

- визнати недійсними результати аукціону в частині продажу спеціальних дозволів на користування надрами земельних ділянок Південно-Кисівська площа (Харківська область, Коломацький район) та Мурафинська площа (Харківська області, Богодухівський і Краснокутський райони), та визнати недійсними договори купівлі-продажу спеціальних дозволів на користування надрами земельних ділянок Південно-Кисівської площі (Харківська область, Коломацький район) та Мурафинська площа (Харківська області, Богодухівський і Краснокутський райони);

- зобов'язати Державну службу геології та надр України анулювати дію спеціальних дозволів на користування надрами земельних ділянок Південно-Кисівської площі (Харківська область, Коломацький район) та Мурафинська площа (Харківська області, Богодухівський і Краснокутський райони), що надані Товариству з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗДОБ» та Товариству з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГОПРОМ»;

- зобов'язати Державну службу геології та надр України прийняти рішення про проведення аукціону з продажу спеціальних дозволів на користування надрами земельних ділянок Південно-Кисівської площі (Харківська область, Коломацький район) та Мурафинська площа (Харківська області, Богодухівський і Краснокутський райони).

Постановою у Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2016 року у задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю «Ютекснафтогаз» було відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2016 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Ютекснафтогаз» було залишено без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2016 року - без змін.

У касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю «Ютекснафтогаз», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2016 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Державною службою геології та надр України подано заперечення на касаційну скаргу, в яких вона просить залишити касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Ютекснафтогаз» без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Ютекснафтогаз» задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Ютекснафтогаз» «Ютекснафтогаз», маючи намір взяти участь у І аукціоні з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, який відбувся 22.03.2016 року об 11.00 год., подало до Державної служби геології та надр Українизаяву про намір взяти участь в аукціоні щодо Південно-Кисівської площі та заяву про намір взяти участь в аукціоні щодо ділянки надр Мурафинська площа. До заяв було додано документи:

- копія статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «Ютекснафтогаз»;

- копія протоколу № 2 загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Ютекснафтогаз» від 24.09.2015 року;

- копія наказу від 25.09.2015 року № 4-к;

- довіреність від 02.03.2016 року;

- повна інформаційна довідка з Єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство від 25.02.2016 року № 91048;

- платіжне доручення від 01.03.2016 року № 12 про сплату гарантійного внеску;

- платіжне доручення від 01.03.2016 року № 13 про сплату гарантійного внеску за пакет аукціонної документації.

Рішенням аукціонного комітету з продажу спеціальних дозволів на користування надрами від 17.03.2016 року, оформленого протоколом, заявки Товариства з обмеженою відповідальністю «Ютекснафтогаз» на участь в І аукціоні, який мав відбудься 22.03.2016 року, з продажу спеціальних дозволів на користування надрами Мурафинської та Південно-Кисівської площ були відхилені у зв'язку з невідповідністю документів вимогам Порядку проведення аукціонів.

Переможцями аукціону з продажу спеціальних дозволів на користування надрами по Мурафинській площі було визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГОПРОМ», а по Південно-Кисівській площі - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ютекснафтогаз» «УКРГАЗДОБ».

Процедуру продажу на аукціоні спеціального дозволу на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони визначено Порядком проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 594.

Пунктом 8 Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами передбачено, що для участі в аукціоні претендент подає в строк та за адресою, наведеними в оголошенні, такі документи:

- заяву про намір взяти участь в аукціоні із зазначенням назви і місцезнаходження ділянки надр, виду корисних копалин, відомостей про претендента (найменування юридичної особи, прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця), адреси, номера телефону, телефаксу, прізвища та посади керівника (для юридичної особи), електронної адреси. Заява про намір взяти участь в аукціоні подається в двох примірниках;

- опис документів, що додаються до заяви, належним чином завірений претендентом;

- копію паспорта та реєстраційний номер облікової картки платника податків (фізичні особи, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті, замість зазначеного реєстраційного номера подають копію паспорта із серією, номером та відміткою) (для фізичних осіб - підприємців);

- документ, що підтверджує реєстрацію юридичної особи в країні її місцезнаходження, зокрема витяг із торговельного, банківського або судового реєстру (для іноземних юридичних осіб);

- документ, що підтверджує повноваження уповноважених осіб, які представлятимуть інтереси покупця на аукціоні;

- довідку з Єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство;

- документи, що підтверджують сплату вартості пакета аукціонної документації, гарантійного внеску.

При поданні заяви до Державної служби геології та надр України про намір взяти участь в аукціоні щодо Південно-Кисівської площі та заяви про намір взяти участь в аукціоні щодо ділянки надр Мурафинська площа Товариство з обмеженою відповідальністю «Ютекснафтогаз» не надало документу про підтвердження реєстрації юридичної особи в країні її місцезнаходження, оскільки вважає, що Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами не містить обов'язкової вимоги щодо надання для вітчизняних підприємств документу про підтвердження реєстрації юридичної особи в країні її місцезнаходження, зокрема витягу з торгівельного судового або банківського реєстру. Дана вимога стосується виключно іноземних юридичних осіб.

Виходячи з аналізу абзацу 6 пункту 8 Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, для участі в аукціоні претендент, який зареєстрований в Україні, повинен надати документ, що підтверджує реєстрацію юридичної особи в країні її місцезнаходження, а претендент який є іноземною юридичною особою надає витяг з торговельного, банківського або судового реєстру.

Відповідно до пункту 10 Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, за рішенням аукціонного комітету заявка на участь в аукціоні підлягає відхиленню у разі:

- невідповідності документів вимогам цього Порядку;

- виявлення в документах, поданих претендентом, недостовірних відомостей,

- застосування до претендента ліквідаційної процедури або винесення судовими органами постанови про визнання його банкрутом; наявності у претендента податкового боргу та активів у податковій заставі;

- невиконання претендентом вимог цього Порядку та регламенту попередніх аукціонів;

- невиконання програм робіт на ділянках надр, на користування якими претенденту вже надано дозвіл, або виявлення порушень правил користування надрами на таких ділянках, що зафіксовані в актах перевірок, приписах або розпорядженнях відповідних органів і не усунуті в установлені строки.

Враховуючи, що при поданні заяви до Державної служби геології та надр України про намір взяти участь в аукціоні щодо Південно-Кисівської площі та заяви про намір взяти участь в аукціоні щодо ділянки надр Мурафинська площа Товариство з обмеженою відповідальністю «Ютекснафтогаз» не надало документу про підтвердження реєстрації юридичної особи в країні її місцезнаходження, аукціонний комітет своїм рішенням правомірно відхилив заявки позивача про намір взяти участь в аукціоні.

Не заслуговують на увагу посилання позивача в касаційній скарзі на те, що з 09.09.2011 року набрав чинності наказ Міністерства юстиції України від 19.08.2011 № 2009/5 «Про організацію доступу до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», яким впроваджено доступ фізичних та юридичних осіб до Єдиного державного реєстру через веб-сайт Єдиного державного реєстру, отже державний орган не повинен вимагати документ у паперовому вигляді, коли такий документ у актуальному стані є у вільному доступі на веб-сайті Єдиного державного реєстру, оскільки пунктом 8 Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами прямо передбачено обов'язок претендента, який має бажання взяти участь у конкурсі подати документ, що підтверджує реєстрацію юридичної особи в країні її місцезнаходження, а Державна служба геології та надр України не зобов'язана збирати та приєднувати до заяв документи, що заявниками подані не були.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить висновку про те, що Державна служба геології та надр України правомірно, на підставі та у спосіб, визначений законом, відхилила заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Ютекснафтогаз» про намір взяти участь у І аукціоні 2016 року з продажу спеціального дозволу на користування надрами земельної ділянки Південно-Кисівська площа та заяву про намір взяти участь у І аукціоні 2016 року з продажу спеціального дозволу на користування надрами земельної ділянки Мурафинська площа на підставі абзацу 2 пункту 10 Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами у зв'язку із неподанням позивачем, документа, що підтверджує реєстрацію Товариства з обмеженою відповідальністю «Ютекснафтогаз» у країні місцезнаходження.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Ютекснафтогаз» - залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ютекснафтогаз» до Державної служби геології та надр України, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗДОБ», Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗОЕНЕРГОПРОМ», про визнання недійсним та скасування рішення - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

О.В. Голяшкін

В.Ф. Мороз