Справа № 810/220/16
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/220/16 Головуючий у 1-й інстанції: Балаклицький А.І. Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
У Х В А Л А

Іменем України

26 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Кобаля М.І., секретаря судового засідання Тищенко Н.В., за участі представника позивача Мальчик Т.Ю., відповідача-1 Вашеки Т.В., представника третьої особи-2 Пурія О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кагарлицької міської ради Київської області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2016 р. у справі за адміністративним позовом Київської регіональної спілки споживчої кооперації до державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Кагарлицькому районі Київської області Вашеки Таїси Валеріївни, Управління Держгеокадастру у Кагарлицькому районі Київської області, державного реєстратора реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Нацевич Людмили Віталіївни, Кагарлицької районної державної адміністрації, треті особи - Комунальне підприємство Кагарлицької міської ради "Кагарлицький міський ринок", Кагарлицька міська рада Київської області, про визнання протиправними рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

20.01.2016р. Київська регіональна спілка споживчої кооперації звернулась до суду з позовом, з урахуванням уточнень від 02.12.2016р. (т.1 а.с.87), до державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Кагарлицькому районі Київської області Вашека Т.В., Управління Держгеокадастру у Кагарлицькому районі Київської області, державного реєстратора реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Нацевич Л.В., Кагарлицької районної державної адміністрації про визнання протиправною та скасування реєстраційної дії державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Кагарлицькому районі Київської області Вашеки Т.В. від 14.05.2014 щодо реєстрації у Державному земельному кадастрі права постійного користування на земельну ділянку площею 1,8315 га, яка розташована за адресою: Київська область, Кагарлицький район, місто Кагарлик, вулиця Червоноармійська, кадастровий номер: :01:435:0008 Комунального підприємства Кагарлицької міської ради "Кагарлицький міський ринок"; про зобов'язання державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Кагарлицькому районі Київської області внести зміни в земельно-облікові документи та скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 1,8315 га, яка розташована за адресою: Київська область, Кагарлицький район, місто Кагарлик, вулиця Червоноармійська, кадастровий номер: :01:435:0008, наданої у постійне користування Комунальному підприємству Кагарлицької міської ради "Кагарлицький міський ринок"; про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу) індексний номер: 13314885 від 26.05.2014 і запис про право власності №5787042, яким зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності за Кагарлицькою міською радою на земельну ділянку площею 1,8315 га, яка розташована за адресою: Київська область, Кагарлицький район, місто Кагарлик, вулиця Червоноармійська, кадастровий номер: :01:435:0008; про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу) індексний номер: 13321024 від 26.05.2014 і запис про право власності №5787042, яким зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право постійного користування за Комунальним підприємством Кагарлицької міської ради "Кагарлицький міський ринок" на земельну ділянку площею 1,8315 га, яка розташована за адресою: Київська область, Кагарлицький район, місто Кагарлик, вулиця Червоноармійська, кадастровий номер: :01:435:0008; про зобов'язання Центру надання адміністративних послуг Кагарлицької районної державної адміністрації скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно розділ за реєстраційним номером об'єкта нерухомого майна 22 за адресою Київська область, Кагарлицький район, місто Кагарлик, вулиця Червоноармійська, кадастровий номер: :01:435:0008.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що дії та рішення відповідача про державну реєстрацію права та їх обтяжень є протиправним, оскільки прийняті з порушенням норм Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", а саме відповідач не мав права реєструвати обтяження не перевіривши інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 28.12.2016 р. позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

Суд першої інстанції виходив з того, що державним кадастровим реєстратором при здійсненні оскаржуваних реєстраційних дій були порушені положення Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Третя особа Кагарлицька міська рада Київської області не погодилася з рішенням суду першої інстанції та подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Київського окружного адміністративного суду від 28.12.2016 р. як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що апелянт є власником та розпорядником землі на території міста, внаслідок чого, радою прийнято рішення про надання дозволу Комунальному підприємству «Кагарлицький міський ринок» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування, і розроблений проект був складений і погоджений відповідно до законодавства.

В судовому засіданні представник третьої особи Кагарлицької міської ради Київської області та відповідач державний кадастровий реєстратор Управління Держземагентства у Кагарлицькому районі Київської області Вашека Т.В. підтримали доводи апеляційної скарги. Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Інші особи, які беруть участь у справі в судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника третьої особи, відповідача, представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Київській регіональній спілці споживчої кооперації на праві власності належить майновий комплекс Кагарлицького ринку, що знаходиться за адресою м.Кагарлик вулиця Незалежності 15 «а», що підтверджено рішенням господарського суду Київської області від 21.03.2011 у справі №259/16-2005/5/13 (т.1 а.с.19).

Вказане право було зареєстровано у встановленому порядку 07.03.2012р.

05.04.2012р. Кагарлицька міська рада рішенням № 180-7-ХХІІІ-УІ від 05.04.2012 р. продовжила Кагарлицькому районному споживчому товариству термін оренди земельних ділянок під існуючими адміністративними та торгівельними об'єктами, що знаходяться на адресою м.Кагарлик вулиця Незалежності 15 «А» строком на один рік (т.1 а.с.43).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2012 р. у справі №2а-442/12 рішення Кагарлицької міської ради № 180-7-ХХІІІ-УІ від 05.04.2012 р. було скасовано (т.1 а.с.25).

31.10.2012р. рішенням Кагарлицької міської ради Київської області № 241-ХХІХ-УІ з 01.11.2012 р. Кагарлицькому районному споживчому товариству було передано в короткострокову оренду терміном на один рік земельну ділянку площею 2.0154га за адресою м.Кагарлик вулиця Незалежності 15 «А» (т.1 а.с.44).

Постановою Кагарлицького районного суду від 28.01.2013р. у справі № 368/11/13-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2013р., рішення Кагарлицької міської ради Київської області № 241-ХХІХ-УІ від 31.10.2012р. скасовано (т.1 а.с.26).

25.07.2013р. рішенням Кагарлицької міської ради № 329-13-ХХХІХ-УІ продовжено Кагарлицькому районному споживчому товариству термін оренди земельної ділянки площею 2,0154 га, що знаходиться на території міста по вул. Незалежності, 15-а для ведення ринкової діяльності строком на один рік (т.1 а.с.45).

Вказане рішення Кагарлицької міської ради від 25.07.2013р. було скасовано постановою Кагарлицького районного суду Київської області від 16.07.2014 р. у справі №368/1739/13-а (т.1 а.с.31).

Проте, Кагарлицька міська рада рішенням, ще до скасування у судовому порядку рішення Кагарлицької міської ради від 25.07.2013р., своїм же рішенням від 20.03.2014р.№ 409-13-ХІ.УІІІ-УІ надала на ту же саму ділянку дозвіл Комунальному підприємству Кагарлицької міської ради "Кагарлицький міський ринок" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне землекористування в м. Кагарлик, вул. Незалежності, 15-а для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (т.1 а.с.46).

24.04.2014р. рішенням Кагарлицької міської ради 416-18-ХLІХ-УІ рішення Кагарлицької міської ради від 20.03.2014р. № 409-13-ХІ.УІІІ-УІ було скасовано (т.1 а.с.47) і в це же день, 24.04.2014р., Кагарлицька міська рада приймає рішення 419-ХLІХ-УІ, яким надає дозвіл Комунальному підприємству Кагарлицької міської ради "Кагарлицький міський ринок" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки загальною площею до 1,85 га, в м. Кагарлик, по вул. Червоноармійська в районі буд. 1-а для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (т.1 а.с.132).

16.05.2014р. рішенням Кагарлицької міської ради № 420-І-L-УІ затверджено проект землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки загальною площею до 1,85 га, в м. Кагарлик, по вул. Червоноармійська в районі буд. 1-а для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури та вирішено передати з земель комунальної власності Комунальному підприємству Кагарлицької міської ради "Кагарлицький міський ринок" в постійне користування земельну ділянку загальною площею 1,8315 га, (кадастровий номер :01:435:0008), яка розташована в місті Кагарлик, вул. Червоноармійська в районі буд. 1-а для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (т.1 а.с.48).

На підставі вказаного рішення Кагарлицької міської ради Державним кадастровим реєстратором Управління Держземагенства у Кагарлицькому районі Київської області Вашеко 14.05.2014 зареєстровано у Державному земельному кадастрі право постійного користування на земельну ділянку площею 1,8315 га, яка розташована за адресою: Київська обл., Кагарлицький р-н, м. Кагарлик, вул. Червоноармійська, кадастровий номер: :01:435:0008, Комунального підприємства Кагарлицької міської ради "Кагарлицький міський ринок" та видано йому витяг НВ-014 від 14.05.2014 (т.3 а.с.214).

Вказане також підтверджено поземельною книгою (т.3 а.с.133), згідно даних якої користувачем земельної ділянки за адресою м. Кагарлик, вул. Червоноармійська, кадастровий номер: :01:435:0008 є Комунальне підприємство Кагарлицької міської ради "Кагарлицький міський ринок".

16.05.2014р. державним реєстратором Кагарлицького районного управління юстиції Київської області Нацевич Л.В. на підставі ж того рішення ради та витягу НВ-014 від 14.05.2014 було прийнято: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу) індексний номер: 13314885 від 26.05.2014, яким зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності за Кагарлицькою міською радою на земельну ділянку площею 1,8315 га, яка розташована за адресою: Київська обл., Кагарлицький р-н, м. Кагарлик, вул. Червоноармійська, кадастровий номер: :01:435:0008, номер запису про право власності: 5787042 та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу) індексний номер: 13321024 від 26.05.2014, яким зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право постійного користування за Комунальним підприємством Кагарлицької міської ради "Кагарлицький міський ринок" на земельну ділянку площею 1,8315 га, яка розташована за адресою: Київська обл., Кагарлицький р-н, м.Кагарлик, вул. Червоноармійська, кадастровий номер: :01:435:0008. Номер запису про інше речове право: 5787599.

Вказане підтверджено реєстраційною справою (т.3 а.с.208).

Рішенням Апеляційного суду Київської області від 21.01.2015 у справі №368/1191/14-н, залишене без змін Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних та кримінальних справ 27.05.2015р., визнано недійсними рішення Кагарлицької міської ради від 24.04.2014 419-ХLІХ-УІ та від 16.05.2014 № 420-І-L-УІ (т.1.а.с35, 37).

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 27.05.2015р у цій справі встановлено, що земельна ділянка в м.Кагарлик по вулиці Червоноармійській в районі буд. 1-а та по вул. Незалежності, 15-а в м. Кагарлик є однією і тією ж земельною ділянкою (сторінка 5 абзац 2 ухвали ВССУ від 27.05.2015р) (т.1 а.с.39).

Крім того, судом касаційної інстанції зазначено, що на підставі встановлених обставин апеляційний суд дійшов правильного висновку про те, що спірна земельна ділянка з моменту отримання і реєстрації державного акта є об'єктом права власності, а оскільки позивач набув право власності на об'єкти нерухомості, які розміщені на цій земельній ділянці, до нього, як до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №41651370 від 03.08.2015 зареєстровано право власності Київської регіонспоживспілки на майновий комплекс Кагарлицького ринку за адресою: місто Кагарлик, вулиця Незалежності, 15 "а".

Вказані обставини підтверджені відповідними та належними доказами, не є спірними, і апелянтом та відповідачем 2 не спростовані.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 4 ст. 120 Земельного кодексу України встановлено, що особа, яка набула права власності на частину будівлі чи споруди, стає власником відповідної частини земельної ділянки на тих самих умовах, на яких вона належала попередньому власнику, якщо інше не передбачено у договорі відчуження нерухомості.

Згідно вимог ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Згідно п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

Закон України "Про державний земельний кадастр" (далі - Закон №3613) установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону № 3613 державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера; а кадастровим номером земельної ділянки є індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Згідно частин першої, четвертої, дев'ятої статті 9 Закону №3613 внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Відповідно до статті 16 Закону №3613 земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.

Частиною першою статті 21 Закону №3613 передбачено, що відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України; на підставі проектів землеустрою щодо впорядкування існуючих землеволодінь - у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

За правилами статті 22 Закону №3613 документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати законодавству.

Статтею 23 Закону №3613 передбачено, що документація із землеустрою та оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, подається органу, що здійснює внесення таких відомостей, також у формі електронного документа. Вимоги до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру. Електронний документ подається Державному кадастровому реєстратору, який здійснює внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, разом із документацією, яка є підставою для такого внесення, у паперовому вигляді. Перевірка відповідності наданого електронного документа наявним даним Державного земельного кадастру та встановленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик щодо розроблення такого документа здійснюється Державним кадастровим реєстратором, уповноваженим здійснювати внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, протягом строку, встановленого статтею 21 цього Закону для їх внесення.

Згідно статті 24 Закону № 3613 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності). Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа; документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки. Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації. Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки. При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції на день виникнення спірних відносин) (далі - Закон № 1952 в редакції на день прийняття відповідачем спірного рішення) визначені правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Згідно ст.2 Закону №1952 державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Крім того, згідно цієї ж статті, державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав;

Частиною 5 ст. 3 Закону №1952 передбачено, що державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом. Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в порядку черговості надходження заяв.

Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться у порядку встановленому ч. 1 ст. 15 Закону №1952, а саме:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Частиною 2 цієї статті встановлено, що перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Частиною 4 вказаної статті визначено, що державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Частиною 2 статті 9 Закону № 1952 визначені повноваження державного реєстратора, зокрема:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав;

2) приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав;

3) відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні записи;

4) веде реєстраційні справи щодо об'єктів нерухомого майна;

5) присвоює реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації;

6) видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

7) надає інформацію з Державного реєстру прав або відмовляє у її наданні у випадках, передбачених цим Законом;

8) у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень;

8 -1) під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки;

9) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 19 Закону №1952 передбачений перелік підстав для державної реєстрації прав та їх обтяжень. Державна реєстрація прав проводиться на підставі: договорів, укладених у порядку, встановленому законом; свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; рішень судів, що набрали законної сили; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації (п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1952).

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; 5-4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; 5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 56) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; 6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що за наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачу - державному кадастровому реєстратору Управління Держземагентства у Кагарлицькому районі Київської області Вашеки Таїсі Валеріївні, під час здійснення реєстраційних дій було відомо про існування рішення Кагарлицької міської ради Київської області від 24.04.2014 №416-17 XLIX-VI "Про внесення змін до рішення міської ради №285-XXVIII-IV від 16.11.2004 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо надання земельної ділянки в оренду Кагарлицькому райСТ", яким внесено зміни до рішення міської ради № 285-ХХУІІІ-УІ від 16.11.2004р. шляхом доповнення даного рішення пунктом 5 в редакції «відмінити Державний акт на право постійного користування землею, серії КВ виданий Кагарлицькому колгоспному ринку, м. Кагарлик, Київської області на земельну ділянку загальною площею 2.154 га, для розміщення господарського двору, який зареєстрований за №4 25.04.1995 року (т.1 а.с.118), отже, було відомо про існування в межах земельної ділянки по вулиці Червоноармійської у м.Кагарлик іншої земельної ділянки по вулиці Незалежності 15 «а».

Крім того, вказане підтверджено іншими доказами, а саме: пояснювальною запискою до Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструкури КП КМР "Кагарлицький міський ринок" вул. Червоноармійська, м. Кагарлик (том 1, а.с. 130) земельна ділянка по вул. Червоноармійська має під'їзд з вулиці Незалежності; схемами проектування зовнішніх меж земельної ділянки в м. Кагарлик, вул. Червоноармійська (том 1, а.с. 133), кадастрового плану земельної ділянки в місті Кагарлик, вул. Червоноармійська, (том 1, а.с. 134) та планом зовнішніх меж землекористування (згідно Державного акту на право постійного користування землею, який зареєстрований за №4 25.04.1995 року), в межах якого земельна ділянка по вулиці Незалежності, 15-а була надана в оренду Кагарлицькому райСТ, вбачається ідентичність зовнішніх меж земельної ділянки. Вказані документи знаходилися у Поземельній книзі, яку було витребувано та отримано судом апеляційної інстанції в ході слухання справи (т.3 а.с.133).

Крім того, в матеріалах справи у наявності клопотання Державної інспекції сільського господарства в Київській області від 06.08.2014 №04-11/99 (том 1 а.с. 73) та лист Державної інспекції сільського господарства від 06.08.2014 №14-09/4694, з яких вбачається, що під час обстеження з виїздом на місцевість радою було встановлено, що земельна ділянка (по вулиці Червоноармійська, що надана КП КМР "Кагарлицький міський ринок") і земельна ділянка (по вул. Незалежності, 15-а, на якій розташовано майновий комплекс Кагарлицького ринку, власником якого є позивач - Київська регіональна спілка споживчої кооперації) - це одна і теж земельна ділянка, оскільки вулиці Червоноармійська і Незалежності примикають до території ринку з різних боків.

Також, матеріалами справи підтверджено належними та допустимими доказами, що Кагарлицька міська рада рішенням від 20.03.2014р.№ 409-13-ХІ.УІІІ-УІ надала на ту же саму ділянку дозвіл Комунальному підприємству Кагарлицької міської ради "Кагарлицький міський ринок" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне землекористування в м. Кагарлик, вул. Незалежності, 15-а для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури.

З урахуванням вищенаведених обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що відповідачу 1 було достеменно відомо про наявність обставин для відмови у здійсненні реєстраційних дій з підстав, передбачених ч. 6 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", а саме: "знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини", тобто земельної ділянки, яка вже була сформована і перебувала в оренді Кагарлицького райСТ.

Крім того, матеріалами справи підтверджено, що 31.07.2013р. між Кагарлицькою міською радою та Кагарлицьким районним споживчим товариством був укладений договір оренди земельної ділянки, який був належним чином зареєстрований у Книзі записів реєстрації договорів оренди землі від 31.07.2013 за №385. Вказане підтверджено записом та актом прийому-передачі земельної ділянки від 31.07.2013р., копії яких наявні в матеріалах справи.

Проте, державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно не перевірив інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

Вказане не спростовано належними та допустимими доказами як то передбачено положеннями ст.ст.70, 71 КАС України.

Ні апелянтом, ні іншими сторонами не було надано суду належних доказів на підтвердження того, що державним реєстратором вчинялися дії з приводу витребування під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та оформлені в установленому порядку до 1 січня 2013 року, від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які, відповідно до чинного на момент оформлення права законодавства, проводили таке оформлення, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень.

Таким чином, враховуючи вищенаведені норми закону та встановлені обставини, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обгрунтованість позовних вимог, оскільки реєстрація у Державному земельному кадастрі та у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права постійного користування на земельну ділянку площею 1,8315 га., яка розташована за адресою: Київська обл., Кагарлицький р-н, м. Кагарлик, вул. Червоноармійська, кадастровий номер: :01:435:0008, (яка фактично співпадає із межами земельної ділянки по вул. Незалежності, 15 А у м. Кагарлик) за Комунальним підприємством Кагарлицької міської ради "Кагарлицький міський ринок" не може вважатись законною та порушує права Київської регіональної спілки споживчої кооперації, у якої право користування на земельну ділянку виникло відповідно до вимог ст.ст.120, 123, 141 Земельного кодексу України, а тому така реєстрація підлягає визнанню протиправною та скасуванню.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Отже, всі наведені апелянтом доводи, колегія суддів вважає такими, що не заслуговують уваги, оскільки вони не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування постанови.

Повний текст ухвали виготовлено 27.04.2017 р.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Кагарлицької міської ради Київської області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2016 р., залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2016 р. у справі за адміністративним позовом Київської регіональної спілки споживчої кооперації до державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Кагарлицькому районі Київської області Вашеки Таїси Валеріївни, Управління Держгеокадастру у Кагарлицькому районі Київської області, державного реєстратора реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Нацевич Людмили Віталіївни, Кагарлицької районної державної адміністрації, треті особи - Комунальне підприємство Кагарлицької міської ради "Кагарлицький міський ринок", Кагарлицька міська рада Київської області, про визнання протиправними рішень, зобов'язання вчинити певні дії, залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

М.І. Кобаль

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Кобаль М.І.

Епель О.В.