Справа № 607/10418/16-а
Суддя: Стельмащук П. Я.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.03.2017 Справа №607/10418/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області у складі:

головуючого - судді Стельмащука П.Я.

за участю секретаря - Бойко І.І.,

позивача та її представника ОСОБА_1;

відповідача голови ОСОБА_2 районної ради ОСОБА_3;

представника відповідача ОСОБА_2 районної ради ОСОБА_4,

представника третьої особи ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до голови ОСОБА_2 районної ради Тернопільської області ОСОБА_3, ОСОБА_2 районної ради Тернопільської області, третя особа Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_6 звернулась до суду із позовом до голови ОСОБА_2 районної ради Тернопільської області ОСОБА_3, ОСОБА_2 районної ради Тернопільської області, третя особа Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, про визнання протиправними дій Лановецької районної ради щодо неприйняття рішення «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер :01:001:0448) площею 30,2306 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Іванковецької сільської ради Лановецького району Тернопільської області». Також просить визнати протиправною бездіяльність голови Лановецької районної ради ОСОБА_3 щодо невнесення до порядку денного питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер :01:001:0448) площею 30,2306 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Іванковецької сільської ради Лановецького району Тернопільської області. Зобовязати голову Лановецької районної ради ОСОБА_3 внести у порядок денний чергової сесії Лановецької районної ради питання про розгляд проекту рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер :01:001:0448) площею 30,2306 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Іванковецької сільської ради Лановецького району Тернопільської області. Зобовязати Лановецьку районну раду розглянути питання щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер :01:001:0448) площею 30,2306 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Іванковецької сільської ради Лановецького району Тернопільської області. А також просить зобовязати відповідачів подати до суду звіт про виконання постанови суду в трьохмісячний строк з моменту набрання законної сили рішення по даній справі.

Обґрунтовуючи позов позивач посилається на те, що на виконання п. 3 наказу ГУ Держземагенства у Тернопільській області від 10.09.2014р. нею було виготовлено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 30,2306 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Іванковецької сільської ради Лановецького району. 11.04.2016р. позивач подала технічну документацію на затвердження до Лановецької районної ради. Листом від 25.04.2016р. районна рада повідомила позивача, що було підготовлено проект рішення від 21.04.2016р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки на території Іванковецької сільської ради Лановецького району Тернопільської області (за межами населеного пункту)» та даний проект депутатами на пленарному засіданні не підтримано, вирішено перенести проект рішення на наступне пленарне засідання, яке відбудеться 16.05.2016р. ОСОБА_7, як зазначає позивач, насправді жодного рішення депутатами що вищевказаного проекту 21.04.2016р. не приймалось. В подальшому, дане питання не було розглянуто й 16.05.2016р., даного питання не було навіть в порядку денному. Станом на день звернення до суду проект рішення депутатами не розглянутий, та головою районної ради на розгляд сесії не виносився. Позивач вважає таку бездіяльність протиправною, а порушене право просить відновити вищевказаним способом.

Позивач та її представник в судових засіданнях позов підтримали з підстав наведених у позовній заяві та наданих суду усних та письмових поясненнях.

Представник відповідача ОСОБА_2 районної ради, а також відповідач голова ОСОБА_2 районної ради ОСОБА_3 в судових засіданнях позов заперечили з підстав викладених у письмових запереченнях та наданих суду усних поясненнях, суть яких зводиться до наступного. 21.04.2016р. проект рішення про затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки не набрав відповідної кількості голосів для його прийняття, однак негативне голосування це також рішення депутатів районної ради. При цьому, регламентом районної ради не передбачено повторний розгляд питань, які вже розглядались на пленарному засіданні і не були підтримані депутатами. Однак депутатами було вирішено повторно розглянути це питання на наступній сесії. 25.04.2016р. головою районної ради видано розпорядження про скликання другого пленарного засідання четвертої сесії районної ради сьомого скликання, у якому було запропоновано розглянути на сесії питання затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки. 13.05.2016р. на засіданні постійної комісії районної ради з питань соціально-економічного розвитку, фінансів, бюджету та спільної власності територіальних громад прийнято рішення про відкладення розгляду даного питання та виключення його з порядку денного сесії. Вказують на те, що Лановецька районна рада і її голова діяли відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту районної ради та Положення про постійні комісії районної ради, просять відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити з підстав, в цілому, аналогічних наведеним стороною позивача.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази, судом встановлено наступні обставини.

Згідно наказу Головного управління Держземагенства у Тернопільській області від 10.09.2014р. за №19-601/14-14-С надано дозвіл позивачу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) кадастровий номер :01:001:0448 площею 30,2306 га з метою подальшого надання в оренду для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу рілля) розташованої за межами населеного пункту на території Іванковецької сільської ради Лановецького району Тернопільської області. Цим же наказом (п. 3) позивача було зобовязано виготовити та затвердити в установленому законодавством порядку технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

05.03.2015р. між ГУ Держземагенства у Тернопільській області, як орендодавцем, та ОСОБА_7, як орендарем, укладено договір оренди землі, згідно якого орендодавець передає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку площе 30,2306 га для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (рілля), яка розташована за межами населеного пункту на території Іванковецької сільської ради Лановецького району Тернопільської області.

13.04.2016р. позивач звернулась до Лановецької районної ради із заявою від 11.04.2016р. про затвердження технічної документації. До заяви додала виготовлену 15.03.2016р. ТзОВ «Регіональний земельно-кадастровий центр «Галицькі землі» технічну документацію про нормативну грошову оцінку вищезгаданої земельної ділянки.

21.04.2016р. за результатами голосування проект рішення «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки на території Іванковецької сільської ради Лановецького району Тернопільської області (за межами населеного пункту)» не набрав необхідної кількості голосів депутатів («за» проголосував лише 1 депутат), рішення не прийнято, відхилено. Окрім того, згідно протоколу сесії районної ради від 21.04.2016р., один з депутатів запропонував довивчити дане питання та перенести на наступне пленарне засідання. За це проголосувало 19 депутатів, рішення прийнято, пропозиція підтримана.

Листом від 25.04.2016р. за №198 голова районної ради ОСОБА_3 повідомила позивача про те, що розглянувши заяву, було підготовлено проект рішення від 21.04.2016р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки на території Іванковецької сільської ради Лановецького району Тернопільської області (за межами населеного пункту)». Даний проект рішення на пленарному засіданні четвертої сесії районної ради не підтримано. Вирішено перенести проект рішення на наступне пленарне засідання, яке відбудеться 16 травня 2016 року.

06.05.2016р. у газеті «Голос Лановеччини» (№19 (7574)) опубліковано розпорядження голови Лановецької районної ради №13-од від 25.04.2016р. «Про скликання другого пленарного засідання четвертої сесії районної ради сьомого скликання», згідно п. 2 якого на розгляд сесійного засідання винесено питання «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки на території Іванковецької сільської ради Лановецького району Тернопільської області (за межами населеного пункту)».

На засіданні постійної комісії Лановецької районної ради з питань соціально-економічного розвитку, фінансів, бюджету та спільної власності територіальних громад 13.05.2016р., у звязку із тим, що один із членів комісії проінформував комісію про те, що Лановецьким відділом Кременецької місцевої прокуратури готується цивільний позов до суду з приводу розірвання договору оренди земельної ділянки, прийнято рішення виключити з порядку денного сесії питання «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки на території Іванковецької сільської ради Лановецького району Тернопільської області (за межами населеного пункту)».

На засіданні сесії районної ради 16.05.2016р. та наступних засіданнях вищевказане питання про затвердження нормативної грошової оцінки землі не розглядалось.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до переконання про часткову обґрунтованість позовних вимог, підтвердження їх матеріалами справи та необхідність частково задовольнити позов з наступних мотивів.

Відповідно до статті 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Згідно п. 1 ч. 1 статті 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно статей 13, 23 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок обовязково проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Згідно ч.2 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування" обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Відповідно до п. 21 ч. 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради.

Таким чином, позивач діючи в порядку визначеному законом, звернулась до відповідача ОСОБА_2 районної ради, правомірно сподіваючись на вирішення питання про затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка перебуває у неї в оренді, для визначення розміру орендної плати.

Згідно статті 144 Конституції України, статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 56 Регламенту Лановецької районної ради, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

ОСОБА_7, станом на час розгляду даної справи (дана обставина визнається відповідачами), Лановецька районна рада не прийняла жодного рішення, ні позитивного про затвердження нормативної грошової оцінки, ні негативного про мотивовану відмову у затвердженні.

21.04.2016р. сесія Лановецької районної ради прийняла процедурне (протокольне) рішення про перенесення розгляду питання про затвердження нормативної грошової оцінки на наступне пленарне засідання.

Наступне засідання ради відбулось 16.05.2016р., однак дане питання не розглядалось, як не розглядалось і в подальшому.

Дана бездіяльність Лановецької районної ради є протиправною, так як рада самоусунулась від вирішення питання, віднесеного до її виключної компетенції (п. 21 ч. 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), а також не виконала свого ж процедурного рішення від 21.05.2016р. і розпорядження Голови районної ради №13-од від 25.04.2016р.

Ні президія районної ради, ні постійна комісія ради не вправі знімати питання з порядку денного сесії ради, так як їхні рішення для ради мають дорадчий характер.

Відповідно до статті 152 ЗК України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно статті 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене, а також положення статті 162 КАС України щодо обсягу повноважень суду при вирішенні справи, порушене відповідачем (Лановецькою районною радою) право позивача на розгляд її заяви про затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки слід захистити, шляхом визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_2 районної ради Тернопільської області щодо не розгляду питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер :01:001:0448) площею 30,2306 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Іванковецької сільської ради Лановецького району Тернопільської області та зобов'язання ОСОБА_2 районної ради Тернопільської області на найближчій сесії розглянути питання щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер :01:001:0448) площею 30,2306 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Іванковецької сільської ради Лановецького району Тернопільської області.

Щодо вимог про визнання протиправною бездіяльності голови Лановецької районної ради щодо невнесення до порядку денного питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки та зобовязання голови Лановецької районної ради внести у порядок денний чергової сесії Лановецької районної ради питання про розгляд проекту рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, суд вважає їх не обґрунтованими, так як судом встановлено, що голова ради винесла це питання на розгляд сесії 21.04.2016р., а також видала розпорядження №13-од від 25.04.2016р., яким включила до порядку денного сесії 16.05.2016р. згадане питання. Окрім того, із ініціативою про включення питання до порядку денного сесії районної ради може виступити, окрім голови ради, будь-який депутат ради, постійна комісія ради, депутатська група, фракція, голова районної державної адміністрації (п. 29 Регламенту Лановецької районної ради). А отже, вимоги до голови районної ради не підлягають задоволенню.

На підставі статті 94 КАС України, слід відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 районної ради Тернопільської області 1102,40грн. сплаченого нею при зверненні до суду судового збору.

Відповідно до 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За вищевикладених обставин, суд вважає за необхідне зобовязати ОСОБА_2 районну раду Тернопільської області, у тримісячний строк з дня набрання постановою суду законної сили, подати до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області звіт про виконання даної постанови.

Одночасно суд зазначає, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 71, 79, 86, 94, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_6 до голови ОСОБА_2 районної ради Тернопільської області ОСОБА_3, ОСОБА_2 районної ради Тернопільської області, третя особа Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 районної ради Тернопільської області щодо не розгляду питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер :01:001:0448) площею 30,2306 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Іванковецької сільської ради Лановецького району Тернопільської області.

Зобовязати ОСОБА_2 районну раду Тернопільської області на найближчій сесії розглянути питання щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер :01:001:0448) площею 30,2306 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Іванковецької сільської ради Лановецького району Тернопільської області.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Відшкодувати ОСОБА_6 за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 районної ради Тернопільської області 1102,40грн. сплаченого судового збору.

Зобовязати ОСОБА_2 районну раду Тернопільської області, у тримісячний строк з дня набрання постановою суду законної сили, подати до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області звіт про виконання даної постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяОСОБА_8