Справа № 184/311/17
Суддя: Коваль А. М.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 184/311/17
Номер провадження 2-а/184/38/17
П О С Т А Н О В А

20.04.2017м. Покров

Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Коваля А.М.

за участю секретаря судового засідання Бринзи Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

за участю: представника позивача ОСОБА_2,

ВСТАНОВИВ:

16.02.2017 року позивач звернувся до Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області з позовом до управління Пенсійного фонду України м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, про зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що він працював з 10.10.1986 року по 27.06.1994 року на заводі "Кварцит" в м.Орджонікідзе з шкідливими та важкими умовами праці, згідно Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах. На його звернення до Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку за Списком № 2 у зв'язку з не зарахуванням вищевказаних періодів роботи до пільгового стажу.

Позивач вважає відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах безпідставною та такою, що порушує його права та законні інтереси, у зв'язку з чим він був вимушений звернутися до суду з вищевказаним позовом.

Ухвалою суду від 01.03.2017 року залучено в якості співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та ухвалою від 05.04.2017 року замінено відповідача з управління Пенсійного фонду України м. Орджонікідзе Дніпропетровської області на належного відповідача - Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, у зв'язку з реорганізацією управління Пенсійного фонду України м. Орджонікідзе Дніпропетровської області шляхом приєднання до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Представник відповідача - Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в судове засідання не з'явилась, але надала до суду заяву про розгляд справи без її участі, проти задоволення позову заперечує та просить відмовити оскільки право особи на отримання пенсії установлюється на підставі розгляду всіх необхідних документів органом, що призначає пенсію однак у трудовій книжці та архівній довідці підприємства відсутні відомості , що визначають право особи на пенсію на пільгових умовах.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області в судове засідання не з'явилась, про місце та час розгляду була належним чином повідомлена, причини неявки суду не відомі, однак надала до суду заперечення на позов, у яких просила відмовити у задоволенні позову, у зв'язку з їх безпідставністю та необґрунтованістю, оскільки в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а також відсутні данні щодо виконання роботи точінням, обдиранням, шліфуванням абразивними кругами і тільки сухим способом повний робочий день.

Суд, заслухавши сторони по справі, дослідивши матеріали справи і оцінивши їх в сукупності, прийшов до наступних висновків.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач в період часу з 10.10.1986 року по 27.06.1994 року працював на заводі "Кварцит", а саме:

- з 10.10.1986 року по 15.04.1993 року - на посаді заточника цеху № 5;

- з 16.04.1993 року по 27.06.1994 року - на посаді заточника бюро інструментального господарства, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці (№ 26-29), виданої на ім'я позивача, серія АТ-І № 2258888 від 20.06.1976 року.

На звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах за Списком № 2, листом від 11.01.2017 року повідомлено, що рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах № 23 від 08.12.2016 року йому було відмовлено в призначенні відповідної пенсії.

Як вбачається із листа-відповіді управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області необхідний пільговий стаж відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме 12 років 6 місяців, - відсутній, а за результатами рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідний стаж складає лише 4 роки 8 місяців 21 день.

Відповідачем не було зараховано до стажу роботи за Списком №2 період роботи позивача на заводі "Кварцит" з 10.10.1986 року по 15.04.1993 року на посаді заточника цеху № 5, та з 16.04.1993 року по 27.06.1994 року - на посаді заточника бюро інструментального господарства

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до розділу 15 «Заключні положення» ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах зі шкідливими та тяжкими умовами праці по Списку № 1 або по Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років призначаються за нормами Закону № 1058 при досягненні пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383, згідно з пунктом другим Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Список № 1) та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Список № 2), затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". Цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад, і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період праці особи.

Розділом XV «Металообробка» Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, розділом XIV «Металообробка» Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 та розділом XIV «Металообробка» Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 серед переліку професій металообробки не зазначено "заточник", а передбачено, що право на пільгову пенсію мають робітники, зайняті на обдиранні, точінні, різанні, шліфуванні металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом.

Приписами Списків №1 і № 2 визначено, що умовою призначення пенсії є зайнятість робітника точінням, обдиранням, шліфуванням абразивними кругами і тільки сухим способом повний робочий день. Якщо, при точінні, шліфуванні і обдиранні металевих виробів і інструментів застосовується емульсія чи інша охолоджуюча рідина, то робітники право на пільгову пенсію не мають. Заточка і шліфування часто проводяться не абразивними кругами, а абразивним полотном, алмазним полотном, алмазними кругами. Робітники зайняті на таких роботах правом пільгового пенсійного забезпечення не користуються і у тому випадку, коли обробка ведеться сухим способом.

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою, за наявності в особи всіх необхідних документів (п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1).

Пунктом 2.1 зазначеного Порядку передбачено перелік документів, які необхідно надати до органу Пенсійного фонду разом з заявою про призначення пенсії для підтвердження права на пенсію.

В тому числі, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року.

Згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2.13 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 № 162, встановлено, що у графі 3 трудової книжки пишеться: «Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво» із зазначенням їх конкретного найменування, а також найменування роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників - відповідно до найменувань професій, зазначених в Єдиному тарифно-кваліфікаційному довіднику робіт і професій робітників; для службовців - у відповідності з найменуваннями посад, зазначених у Єдиної номенклатури посад службовців, або у відповідності зі штатним розкладом.

Тобто, відомості про роботу позивача у період з 10.10.1986 року по 15.04.1993 року та з 16.04.1993 року по 27.06.1994 року зазначені у його трудовій книжці не можуть підтвердити факт, що заявник працював на роботах передбачених Списками.

Відповідно до п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Рішенням Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області від 23.12.2003 року ВАТ «Кварцит» було виключено з державного реєстру на підставі протоколу загальних зборів акціонерів від 03.09.2003 року № 6 без визначення правонаступника (довідка від 02.12.2016 року №9/54341/16).

У такому випадку підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1, проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Комісії створюються при Головних управліннях Пенсійного фонду України до складу яких обовязково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці.

Відповідно до п.6 даної Постанови основними завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

До Комісії при головному управлінні ПФУ надаються первинні документи за час виконання роботи.

В довідці архівного відділу від 16.02.2015 року 38/3 зазначено, що в документах заводу «Кварцит» (особова картка форми Т-2) є відомості про роботу ОСОБА_1; з 10.10.1986 року (нак. від 10.10.1986 року №570) - заточником, з 27.06.1988 року (нак. від 13.07.1988 року № 272к) - заточником 5 р., з 27.06.1994 року (нак. від 27.06.1994 року № 1670)- звільнений, однак зазначена довідка також не містить відомостей про зайнятість позивача на роботах, передбачених Списками.

Таким чином позивачем не надано до суду належних та допустимих доказів, які б підтверджували, що заявник був зайнятий на обдиранні, точінні, різанні, шліфуванні металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом повний робочий день.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку що заявлений адміністративний позов про зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії позивачу за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення" за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 69 - 71, 86, 158 - 163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст судового рішення виготовлено 25 квітня 2017 року.

Суддя Орджонікідзевського міського суду ОСОБА_3