Справа № 167/874/16а,2а/167/26/16
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 рокуЛьвів№ 876/9786/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Довгополова О.М., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Румянцевої О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Рожищенського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області на постанову Рожищенського районного суду Волинської області від 17.11.2016 року за позовом ОСОБА_1 до Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

19.08.2016 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії.

В обґрунтування вимог зазначає, що із досягненням 55 річного віку, при наявності 28 річного трудового стажу, з якого понад 20 років - працював трактористом, звернувся з заявою до відповідача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. «в» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та на підтвердження вказаних фактів надав відповідні документи. Листом № 2708/02-10-21 від 03.08.2016 року відповідач в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу відмовив, зазначивши, що неможливо встановити наявність стажу як тракториста тривалістю не менше як 20 років, також не підтверджується закріплення трактора за позивачем як за трактористом. Вважає такі дії відповідача протиправними.

Постановою Рожищенського районного суду Волинської області від 17.11.2016 року позов задоволено. Визнано дії Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - протиправними.

Зобовязано Рожищенське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи в радгоспі «Перше травня» з 19.03.1977 року по 26.02.1998 року і з 16.07.2001 року до 21.03.2005 року за даними ОСОБА_1 трудової книжки.

Зобовязати Рожищенське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу звернення - 26 липня 2016 року.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Рожищенським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт, посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Вважає, що для визначення права на призначення пенсії як трактористу - машиністу неможливо встановити наявність стажу як тракториста тривалістю не менше як 20 років,оскільки первинними документами підтверджено, що з 19.03.1977 року ОСОБА_1 було переведено механізатором в тракторну бригаду № 2 с. Тростянка, а не трактористом. Крім того, первинними документами також підтверджується факт закріплення с/г техніки в кількості 7 одиниць техніки за механізаторами на 1979 рік, але не підтверджується закріплення трактора за заявником як за трактористом.

Загальний трудовий стаж обрахований з наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу становить 27 років 11 місяців 4 днів, а для визначення пільгового стажу на посаді тракториста документи надані не в повному обсязі.

Сторони в судове засідання апеляційного суду не зявились, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності. В силу вимог ч.1ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1.

З свідоцтва серії СХТ від 26.03.1988 року вбачається, що ОСОБА_1 з 26 лютого 1988 року по 26 березня 1988 року навчався по професії «перепідготовка для роботи на тракторах Т-150, Т-150К з відривом від виробництва» .

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1, заведеної 04.11.1976 року з 04.11.1976 року по 18.03.1977 року позивач прийнятий робітником в радгосп «Перше Травня» і був направлений на курси трактористів при СХТ, з 19.03.1977 року по 26.02.1998 року працював трактористом, з 26.02.1998 року переведений скотарем на ферму № 4, з 16.07.2001 року по 21.03.2005 роки працював трактористом, з 07.02.2006 по 17.03.2006 роки прийнятий тимчасово робітником ферми № 4.

Із досягненням 55 річного віку, наявного 28 річного трудового стажу, з якого понад 20 років - трактористом, позивач звернувся із заявою до Рожищенського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, як тракториста-машиніста згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно листа Рожищенського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області № 2708/02.10-21 від 03.08.2016 року позивачу в призначені пенсії по ст. 13 п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення» відмовлено, так як з досліджених наявних документів неможливо встановити наявність стажу як тракториста тривалістю не менше як 20 років, оскільки первинними документами підтверджено, що з 19.03.1977 року позивача було переведено механізатором в тракторну бригаду № 2 с. Тростянка, а не трактористом. Крім того, первинними документами також підтверджується факт закріплення с/г техніки в кількості 7 одиниць техніки за механізаторами на 1979 рік, але не підтверджується закріплення трактора за позивачем як за трактористом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем не було взято до уваги основний документ, яким підтверджується трудовий стаж позивача, довідки адміністрації дослідного господарства «Перше травня» про стаж роботи позивача, що дає право на пільгову пенсію, що призвело до безпідставної відмови у призначенні пенсії відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення» та порушення гарантованих Конституцією України його прав.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, повністю відповідають нормам матеріального права.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно із ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності.

Відповідно до п. «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (п.18 наведеного Порядку).

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо.

Як встановлено п.43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і обєктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно архівної довідки Державного архіву Волинської області від 02.07.2016 року № 2204/01.20 за ОСОБА_2 механізатором-трактористом, закріплено у 1980 р., 1984р., 1985р.. 1986 р., 1996 р., сільськогосподарську техніку, в т. ч. і трактори: Т-74 № 45, МТЗ-5 № 7, Т-150. Також, дані факти стверджуються і наказами № 9 від 18.05.1978 року, наказом № 55 від 24.02.1979 року.

Крім того, відповідно до наказів № № 323, 20, 25, 76, 39, 2, 113, 6, 6, 104, 68, 211, 15, 182, 138, 116, 801, 15 про надання відпусток за весь період роботи з 1978 по 1997 роки ОСОБА_2 надавалися чергові профвідпустки як трактористу.

Державним підприємством дослідним господарством «Перше травня» видано позивачу довідку № 41 від 03.12.2015 року встановленої форми, відповідно до вимог розяснення № 7 від 20.01.1992 року, якою встановлено, що він працював з 19.03.1977 року по 26.02.1998 року трактористом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з п. «в» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», довідку про кількість робочих днів для обчислення пенсії механізатору (трактористу) за період з 1977 по 1987 роки (а.с.41).

Згідно довідки ДП ДГ «Перше травня» № 36 від 07.06.2016 року у позивача відсутні відпустки без збереження заробітної плати за період роботи в господарстві з 19.03.1977 року по 26.02.1998 року та з 16.07.2001 року по 21.03.2005 року, заробітна плата нараховувалась за фактично відпрацьований час, за фактично виконану роботу.

Як видно з копії трудової книжки позивача, його загальний трудовий стаж становить 27 років, при обов язковому стажі - 26 років, повний трудовий стаж, де він працював трактористом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільгосппродукції становить більше 20року, при обовязковому - 20 років.

Таким чином, судом першої інстанції вірно встановлено та взято до уваги, що позивач на час звернення за призначенням пенсії на пільгових умовах досягнув 55 років, загальний стаж роботи становив понад 26 років, з них понад 20 років на посаді де був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, на підтвердження цього позивач подав відповідачу відповідні документи.

Зі змісту ч. 3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

З врахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 41, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а постанову Рожищенського районного суду Волинської області від 17.11.2016 року у справі № 176/874/16-а без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Повний текст

виготовлено 24.04.2017 року.