Справа № 610/460/17
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 р. Справа № 610/460/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 10.03.2017 по справі № 610/460/17

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними щодо відмови призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання призначення пенсії за віком на пільгових умовах та скасування рішень про відмову в призначенні пенсії та зарахуванні стажу до пільгового,

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2017 року ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1І.) звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області (далі відповідач 1, УПФУ Балаклійському р-ні Харківської обл.) щодо відмові ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового протиправними; зобовязати УПФУ Балаклійському р-ні Харківської обл. призначити ОСОБА_1 з 09.02.2017 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи на шахті № 12 «Наклонна» в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого обєднання «Донецьквугілля» з 10.06.1991 по 31.12.1999 медсестрою підземного здоровпункту, яка виконувала гірничі роботи та була зайнятою повний робочий день під землею обслуговуванням робітників і службовців; визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ Балаклійському р-ні Харківської обл. № 45878 від 13.02.2017 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового; визнати неправомірним та скасувати рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач 2, ГУ ПФУ в Харківській обл.) № 1/1-17 від 18.01.2017 щодо відмови ОСОБА_1 в підтвердженні пільгового стажу на шахті № 12 «Наклонна» в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого обєднання «Донецьквугілля» за період з 10.06.1991 по 31.12.1999 медсестрою підземного здоров пункту, яка виконувала гірничі роботи та була зайнятою повний робочий день під землею обслуговуванням робітників і службовців; допустити негайне виконання постанови суду в межах суми платежу за один місяць; стягнути судові витрати по справі.

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 10.03.2017 задоволено адміністративного позов.

Відповідач 1 та Відповідач 2, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просили постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційних скарг відповідачі зазначили, що позивачем не надано документів про ліквідацію підприємства «Червона Зірка» виробничого обєднання «Донецьквугілля», у звязку з чим підстав розглядати дані періоди роботи не було, а тому оскаржувані рішення прийняті правомірно.

Позивач подала письмові заперечення на апеляційну скаргу, де наполягала на законності судового рішення та просила залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Сторони в судове засідання не зявилися, про дату, час та місце розгляду повідомлені належним чином.

З урахуванням положень ст.195-1, ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) справа розглянута без участі сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційних скарг та письмових заперечень, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів з даними висновками суду першої інстанції погоджується частково, виходячи з наступного.

Під час апеляційного розгляду встановлено, що згідно трудової книжки позивач з 10.06.1991 по 31.12.1999 працювала медсестрою підземного здоровпункту з повним робочим днем в шахті на шахті № 12 «Наклонна» Шахтоуправління «Червона Зірка» виробничого обєднання «Донецьквугілля», що також підтверджується: копіями довідок, наказів по підприємству, особової картки, довідок про заробітну плату для обчислення пенсії.

Загальний трудовий стаж позивача становить 25 років 6 місяців 22 дні, з них 8 років 6 місяців 21 день, що більше, ніж 7 років 6 місяців, зайнята на вищевказаній посаді повний робочий день; даних про роботу з неповним робочим днем немає.

В грудні 2016 року позивач звернулася до ГУ ПФУ в Харківській обл. для підтвердження комісією пільгового стажу.

Рішенням ГУ ПФУ в Харківській обл. від 18.01.2017 № 1/1-17 відмовлено у задоволенні заяви позивача.

09 лютого 2017 року позивач звернулася до УПФУ в Балаклійському р-ні Харківської обл. із заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах за списком № 1.

Рішенням № 45878 від 13.02.2017 УПФ України в Балаклійському р-ні Харківської обл. відмовило позивачу в підтвердженні пільгового стажу і призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки відсутня ліквідація підприємства без визначення правонаступника.

Перевіряючи правомірність прийняття Комісією при ГУ ПФУ в Харківській обл. рішення про відмову в підтвердженні пільгового стажу позивачу колегія суддів виходить з наступного.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до п.п.3 п.2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особи, які працювали на роботах з шкідливими та тяжкими умовами праці та мали або будуть мати право на пенсію відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» незалежно від місця останньої роботи право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку:

45 років - по 31 березня 1970 року включно.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 N 18-1 (далі - Порядок № 18-1).

Згідно п.3,4 даного Порядку, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань (п.4 Порядку № 18-1).

Комісії діють у відповідності до цього Порядку (п.5 Порядку № 18-1).

Зазначеним Порядком передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

З огляду на наведене, основним завданням Комісії є розгляд справ про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні за умови ліквідації підприємства, установи, організації, на якому працював заявник.

Із наданих позивачем на розгляд Комісії Пенсійного фонду документів, доказів ліквідації підприємства без визначення правонаступника не вбачається.

Враховуючи вищезазначене колегія суддів прийшла до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо скасування рішення Комісії при ГУ ПФУ в Харківській обл. від № 1/1-17 від 18.01.2017, оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження ліквідації ДП «Червона Зірка» виробничого обєднання «Донецьквугілля» без визначення правонаступника.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Як вбачається з матеріалів справи позивач про призначення пенсії за віком на пільгових умовах звернувся до відповідача 1 09.02.2017.

Рішенням УПФУ Балаклійському р-ні Харківської обл. від 13.02.2017 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1, оскільки на момент звернення за призначенням пенсії у заявника відсутній необхідний пільговий стаж роботи .(а.с.17 )

Як вбачається з вищезазначеного рішення, фактичною підставою для відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 стало те, що рішенням Комісії при ГУ ПФУ в Харківській обл. від 18.01.2017 не був підтверджений стаж роботи за період з 10.06.1991 по 31.12.1999 за професією медична сестра підземного здоровпункту.

Враховуючи те, що УПФУ Балаклійському р-ні Харківської обл. фактично, питання щодо зарахування (чи відсутності підстав для зарахування) вищезазначеного періоду роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах по суті не розглядалося, колегія суддів вважає протиправними та передчасними висновки відповідача 1, щодо прийняття оскаржуваного рішення від 13.02.2017 про відмову в призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах.

Відповідно до підпункту 7 пункту 44 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 28-2 від 22.12.2014, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії <…> та інші виплати відповідно до законодавства.

Виходячи з системного аналізу положень ч.1 та ч. 3 ст. 2 КАС України в кореспонденції з приписами ст. 6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади слідує, що суд не може перебирати на себе функцій субєкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого субєкта.

Оскільки функції призначення пенсії, а так само і повязані з цим повноваження органів Пенсійного фонду щодо зарахування відповідних періодів до стажу роботи особи, які дають право на призначення пенсії є виключною компетенцією органів Пенсійного фонду, колегія суддів прийшла до висновку щодо наявності підстав для скасування рішення УПФУ Балаклійському р-ні Харківської обл. та його зобовязання повторно розглянути заяву позивача від 09.02.2017 про призначення пенсії.

Як наслідок, постанова суду першої інстанції є передчасною щодо задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення комісії при ГУ ПФУ в Харківській обл. № 1/1-17 від 18.01.2017 щодо відмови ОСОБА_1 в підтвердженні пільгового стажу на шахті № 12 «Наклонна» в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого обєднання «Донецьквугілля» за період з 10.06.1991 по 31.12.1999 медсестрою підземного здоров пункту, яка виконувала гірничі роботи та була зайнятою повний робочий день під землею обслуговуванням робітників і службовців та зобовязання УПФУ Балаклійському р-ні Харківської обл. призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2, з 09 лютого 2017 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи на шахті № 12 «Наклонна» в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого обєднання «Донецьквугілля» з 10.06.1991 по 31.12.1999 медсестрою підземного здоровпункту, яка виконувала гірничі роботи та була зайнятою повний робочий день під землею обслуговуванням робітників і службовців та підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог в цій частині.

Зважаючи на те, що відповідачем 1 не було прийнято обґрунтованого рішення за заявою позивача, з урахуванням всіх наданих документів, колегія суддів вважає за необхідне зобовязати УПФУ Балаклійському р-ні Харківської обл. повторно розглянути вищезазначену заяву ОСОБА_1

На підставі вище викладеного, та з урахуванням положень п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційні скарги відповідачів підлягають частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню в частині як така, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити частково.

Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 10 березня 2017 року по справі № 610/460/17 скасувати в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області № 1/1-17 від 18.01.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 в підтвердженні пільгового стажу на шахті № 12 «Наклонна» в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого обєднання «Донецьквугілля» за період з 10.06.1991 року по 31.12.1999 року медсестрою підземного здоров пункту, яка виконувала гірничі роботи та була зайнятою повний робочий день під землею обслуговуванням робітників і службовців та зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 09 лютого 2017 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи на шахті № 12 «Наклонна» в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого обєднання «Донецьквугілля» з 10.06.1991 року по 31.12.1999 року медсестрою підземного здоровпункту, яка виконувала гірничі роботи та була зайнятою повний робочий день під землею обслуговуванням робітників і службовців.

Ухвалити нову постанову, якою в цій частині позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення пенсії на пільгових умовах від 09 лютого 2017 року.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області № 1/1-17 від 18.01.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 в підтвердженні пільгового стажу на шахті № 12 «Наклонна» в Шахтоуправлінні «Червона Зірка» виробничого обєднання «Донецьквугілля» за період з 10.06.1991 року по 31.12.1999 року медсестрою підземного здоров пункту, яка виконувала гірничі роботи та була зайнятою повний робочий день під землею обслуговуванням робітників і службовців.

В іншій частині постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 10 березня 2017 року по справі № 610/460/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст постанови виготовлений 24.04.2017