Справа № 628/2771/16-а
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2017 р. Справа № 628/2771/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 10.03.2017р. по справі № 628/2771/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання незаконною бездіяльність суб'єкта владних повноважень, скасування розпорядження про нарахування пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернулась до суду з позовом до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (далі по тексту перший відповідач), в якому, з урахуванням уточнень, просила суд:

- поновити строк на звернення до суду з адміністративним позовом;

- визнати бездіяльним Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області у зв'язку з призначенням та виплатою пенсії за віком всупереч Закону України «Про державну службу» з 30 грудня 2014 року, скасувати протокол про призначення пенсії №2725 від 08 січня 2015 року, складений відповідачем щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком;

- зобов'язати Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком як державному службовцю на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 30 грудня 2014 року у розмірі 70 % від заробітної плати державного службовця на день призначення пенсії за віком та перерахувати розмір пенсії з 30 грудня 2014 року станом на день ухвалення рішення судом по даній справі.

Постановою Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 10.03.2017 р. поновлено ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду та у задоволенні зазначеного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач зазначає, що вона має право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 70% від заробітної плати, і дострокове призначення пенсії із застосуванням ст.7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не впливає на її розмір. Також зазначає, що відповідач призначивши їй пенсію на загальних підставах, без урахування стажу роботи державного службовця, не попередивши її про указані обставини діяв бездіяльно, порушуючи норми матеріального права.

14 квітня 2017 року на адресу Харківського апеляційного адміністративного суду від Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області надійшло заперечення на апеляційну скаргу, в яких посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 24 листопада 1997 року ОСОБА_1 була прийнята на посаду спеціаліста 2 категорії за конкурсом в відділ субсидій Куп'янської міської ради Харківської області. Згідно наказу від 29 грудня 2014 року ОСОБА_1, спеціаліста 1 категорії відділу грошових виплат і компенсацій 29 грудня 2014 року звільнено за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію згідно ст. 38 КЗпП України (а.с. 6-9).

Згідно довідки від 29 грудня 2014 року, виданої управлінням праці та соціального захисту населення Куп'янської міської ради Харківської області підтверджується, що ОСОБА_1 працювала в управлінні праці та соціального захисту населення Куп'янської міської ради Харківської області спеціалістом 1 категорії відділу грошових виплат і компенсацій і була звільнена 29 грудня 2014 року за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію, за ст. 38 КЗпП Україна згідно наказу від 29 грудня 2014 року. Отримувала фіксовану індексацію грошових доходів згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.06.12 р. № 526 в сумі 538, 80 грн. та поточну індексацію грошових доходів в сумі 230,20 грн. Базовим місяцем для проведення індексації грошових доходів є грудень 2013 року. Основна щорічна відпустка в кількості 30 календарних днів використана за період роботи з 24.11.2013 р. по 24.11.2014 р.. Нарахована компенсація в сумі 2055, 20 грн. за невикористані дні щорічної відпустки, які становлять 20 календарних днів (буде виплачена в січні 2015 року) в тому числі: - за період роботи з 24.11.2013 р. по 23.11.2014 р. - 15 календарних днів додаткової відпустки за вислугу років; - за період робот з 24.11.2014 р. по 29.12.2014 р. - 05 календарних днів невикористаної щорічної відпустки. Відпустки без збереження заробітної плати за період з 01.01.2014 р. по 29.12.2014 р. не видавалися. Нарахована заробітна за період з 01.01.2014 р. по 29.12.2014 р. склала 43151, 15 грн. Матеріальну допомогу на оздоровлення згідно Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування» в сумі 2953,80 грн. та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 отримала в сумі 2953, 80 грн. (а.с.12).

Згідно довідки № 1956-03/06 від 05 червня 2014 року про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої управлінням праці та соціального захисту населення Куп'янської міської ради Харківської області ОСОБА_1, її заробіток , який враховується при обчисленні пенсії, склав: 4314, 98 грн. (а.с.10).

30 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою № 328 про призначення/перерахунок пенсії, де в графі «вид пенсії» вказала «за віком-достроково» (а.с.22).

Позивачу була призначена пенсія за віком з 30 грудня 2014 року за протоколом № 2725 від 08 січня 2015 року відповідно до п. 7-2 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із змінами, внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», у розмірі 1326, 48 грн.(а.с.38). Отже, позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком з 30 грудня 2014 року.

Згідно розпорядження № 150421 від 16 квітня 2015 року був зроблений розрахунок пенсії (за новою формулою) у розмірі 1330, 76 грн. (а.с.37).

18 серпня 2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії і отримала останню відповідь за № 186/П-14 від 26 лютого 2016 року, згідно якої їй відмовлено в перерахунку пенсії (а.с.13).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що підстави для призначення та виплати пенсії позивачу відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» відсутні.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, в частині відмови у задоволенні позову ОСОБА_1, але з інших мотивів та підстав, виходячи з наступного.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною п'ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі Порядок).

Розділом ІІ Порядку визначено перелік документів необхідних для призначення пенсії.

Згідно пункту 4.1. Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Відповідно до п. 4.2. Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (пункт 4.3. Порядку).

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, 30 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою № 328 про призначення/перерахунок пенсії, де в графі «вид пенсії» вказала «за віком-достроково» (а.с.22).

Згідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на момент звернення позивача з заявою про призначення пенсії 30.12.2014 р.), особи, мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 58 років 6 місяців- які народилися з 01 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року.

Відповідно до п. 7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на момент звернення позивача з заявою про призначення пенсії 30.12.2014 р.) до 1 січня 2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до статті 27 та з урахуванням статті 28 цього Закону, зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію.

Достроковий вихід на пенсію позивача був здійснений за 40 повних і 1 неповний місяць до досягнення віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зменшення розміру пенсії відповідно до ст. 27 та з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за достроковий вихід на пенсію, становить 20,5 % (зменшується на 0,5% за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію (41х0,5).

Отже, з 30.12.2014 року відповідачем було призначено пенсію позивачу за віком - достроково, саме на підставі поданої позивачем заяви.

Таким чином, позивач знала, що з 30.12.2014 року їй було призначено пенсію за віком на загальних підставах, а не пенсію державного службовця.

Між тим, із заявою про призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області не зверталась.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач листом від 13.05.2015 року зверталась за роз'ясненнями до Пенсійного фонду України щодо перевірки правильності проведення розрахунку її пенсії.

Зі змісту вищевказаного листа вбачається, що позивача крім іншого цікавило, чи може її бути переведено на пенсію державного службовця після досягнення пенсійного віку 58,6 років.

Отже, позивач розуміла, що станом на 13.05.2015 року вона не отримую пенсію як державний службовець.

Таким чином, позивач не довів порушення відповідачем її прав.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги про те, що відповідач призначивши пенсію позивачу на загальних підставах, а не пенсію державного службовця допустив порушення її прав, оскільки позивачем в заяві про призначення пенсії було вказано вид пенсії - за віком достроково, із заявою про призначення пенсії державного службовця позивач не зверталась та відповідно відмову в призначенні пенсії державного службовця не отримувала.

При цьому, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для призначення та виплати пенсії позивачу на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», оскільки позивач із заявою про призначення пенсії державного службовця до відповідача не зверталась, отже, відповідне рішення щодо призначення або відмови в призначенні такого виду пенсії не приймалось.

Таким чином, постанова суду першої інстанції підлягає зміні в частині мотивів та підстав відмови у задоволенні позову ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 2 ст. 198, ст. 201, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 10.03.2017р. по справі № 628/2771/16-а змінити в частині мотивів та підстав відмови в задоволенні позову ОСОБА_1.

В іншій частині постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 10.03.2017 р. по справі № 628/2771/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М. Макаренко Я.М.
Повний текст постанови виготовлений 24.04.2017 р.