Справа № 766/15680/16-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/15680/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Єпішин Ю.М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

розглянувши в поряду письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 28 лютого 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні (далі - Управління ПФУ) про визнання неправомірними дій щодо відмови у виплаті утриманої за період з січня 2015 року по теперішній час суми індексації, а також відновлення індексації пенсії наростаючим підсумком неправомірними, просила зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити незаконно утриману за період з 27 січня 2015 року частини пенсії у вигляді індексації та відновити індексацію наростаючим підсумком.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 28 лютого 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, суд визнав неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні про відмову позивачу у виплаті утриманої з 27 січня 2015 року суми індексації пенсії, а також відновлення індексації пенсії наростаючим підсумком, а також зобов'язав Пенсійний орган нарахувати та виплатити утриману з 27 січня 2015 року частину пенсії у вигляді індексації та відновити індексацію наростаючим підсумком.

Не погоджуючись з постановою суду, начальником Управління ПФУ подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову ОСОБА_1 у задоволені позову.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Як було встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ як отримувач пенсії призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" з 15 квітня 2005 року.

При обчисленні її пенсії Управлінням не було враховано "інші виплати", а саме заробіток застрахованої особи, що складається з матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації.

Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 03 березня 2015 року, яка була залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2015 року по справі № 667/2096/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління ПФУ про перерахунок пенсії, Пенсійний орган було зобов'язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки від 26.01.2015 року №17/21-03-05, яка видана ДПІ у м.Херсоні ГУ ДФС у Херсонській області з 27.01.2015 року.

22 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління ПФУ з заявою, в якій у зв'язку з тим, що при проведенні перерахунку пенсії та виконання постанови суду їй було знято індексацію пенсії, просила відновити та повернути неправомірно зняті суми індексації.

Підставою звернення до суду став лист Управління ПФУ від 20.09.2016 року №324/Я-1, яким ОСОБА_1 було повідомлено про те, що оскільки при проведенні перерахунку пенсії відбулося її підвищення на загальну суму 318,10 грн., сума підвищення перевищила суму індексації, тому індексація грошових доходів, отриманих громадянами за той місяць не проводилась, з наступного здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

В правомірність своїх дій Пенсійний орган посилався на пункт 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 (далі - Порядок №1078), відповідно до якого сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Вирішуючи справу та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що підстави для зміни відповідачем базового місяця, передбаченого абзацом першим пункту 5 Порядку № 1078, на виконання судового рішення від 03 березня 2015 року з припиненням індексації пенсії позивача з наростаючим підсумком, відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру пенсії позивача на виконання судового рішення не є базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення у розумінні цієї норми Порядку, а є відновлення права позивача на розмір пенсії гарантовано йому державою.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок №1078.

Відповідно до п.1.1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).

Згідно п. 2 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Відповідно до п. 10-1 Порядку № 1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

У разі, коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, для визначення індексації пенсії не змінюється.

Колегія суддів, також вважає необхідним зазначити, що врахування в середній заробіток "інших виплат" не є підвищенням розміру пенсії у розумінні пункту 5 Порядку №1078, а місяць перерахунку пенсії згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось, а тому базовий місяць індексації пенсі повинен залишатися незмінним при виконанні перерахунку пенсії згідно з рішенням суду.

Водночас, згідно з частиною другою статті 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Також, відповідно до статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Тому, приймаючи до уваги, що адміністративний позов до суду був поданий 29 листопада 2016 року, а в матеріалах справи відсутні підстави для визнання пропуску строку звернення до суду поважними, колегія суддів приходить до висновку про захист порушеного права позивача з 29 травня 2016 року.

Отже, виходячи з вищевикладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, однак ним помилково застосовано норми процесуального права, тому постановлене судове рішення на підставі п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України підлягає зміні.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 28 лютого 2017 року - змінити, виклавши резолютивну частину в наступної редакції:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсон про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про відмову ОСОБА_1 у виплаті утриманої з 29 травня 2016 року суми індексації пенсії, а також відновлення індексації пенсії наростаючим підсумком неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні нарахувати та виплатити ОСОБА_1 утриману з 29 травня 2016 року частину пенсії у вигляді індексації та відновити індексацію наростаючим підсумком.

Позовні вимоги в частині, за період з 27 січня 2015 року по 28 травня 2016 року - залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: М.М.Милосердний

Судді: А.І.Бітов

І.Г.Ступакова