Справа № 766/1050/16-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/1050/16-а

Категорія: 5.5 Головуючий в 1 інстанції: Майдан С.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

за участю представника відповідача Бондара В.В. та представника третьої особи Маковецького Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Херсонської міської ради на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 26 жовтня 2016 року по справі за адміністративним позовом міського комунального підприємства «Херсонтеплокомуненерго» до Херсонської міської ради (третя особа міське комунальне підприємство «Херсонтеплоенерго») про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2016 року міське комунальне підприємство «Херсонтеплокомуненерго» (далі МКП «Херсонтеплокомуненерго») звернулось до суду з адміністративним позовом до Херсонської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення від 31 березня 2015 року № 1764 «Про закріплення за міським комунальним підприємством «Херсонтеплоенерго» на праві господарського відання об'єктів нерухомості».

В обґрунтування позову зазначалось, що рішенням Херсонської міської ради від 31 березня 2015 року № 1764 «Про закріплення за міським комунальним підприємством «Херсонтеплоенерго» на праві господарського відання об'єктів нерухомості» закріплено за МКП «Херсонтеплоенерго» на праві господарського відання об'єкти нерухомості, зокрема будівлі та споруди за адресою вул. Запорізька, 140. Проте, згідно договору купівлі-продажу від 23 липня 1998 року № 80, ДКТ «Херсонтеплокомуненерго» були придбані будівлі та споруди за адресою м. Херсон, вул. Запорізька, 140, які належали останньому на праві господарського відання. 22 серпня 2001 року розпорядженням міського голови м. Херсона № 1218 ДКТ «Херсонтеплокомуненерго» прийнято до комунальної власності територіальної громади м. Херсона. Постановою господарського суду Херсонської області від 26 липня 2012 року МКП «Херсонтеплокомуненерго» визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру, а також заборонено посадовим особам боржника будь-які дії по реорганізації, ліквідації боржника або відчуження його основних засобів. На думку позивача, назване рішення Херсонської міської ради є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки цим рішенням зазначене вище майно із господарського відання МКП «Херсонтеплокомуненерго» не вилучалось, а тому знаходиться на балансі останнього, однак при цьому закріплено за МКП «Херсонтеплоенерго» на праві господарського відання.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 26 жовтня 2016 року адміністративний позов задоволено. Поновлено ліквідатору МКП «Херсонтеплокомуненерго» строк звернення до адміністративного суду. Визнано незаконним та скасовано рішення Херсонської міської ради від 31 березня 2015 року № 1764 «Про закріплення за міським комунальним підприємством (МКП) «Херсонтеплоенерго» на праві господарського відання об'єктів нерухомості». Стягнуто з відповідача на користь держави судовий збір у розмірі 1378 грн..

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, представник Херсонської міської ради в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом порушено норми матеріального та процесуального права. Так, на думку апелянта, судом не прийнято до уваги вимоги положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Цивільного кодексу України та інших норм законодавства. Апелянт також зазначає, що будівлі та споруди по вул. Запорізькій, 140 належать до комунальної власності територіальної громади міста в особі Херсонської міської ради на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, а тому майно, яке перебувало на бухгалтерському обліку МКП «Херсонтеплокомуненерго» належить територіальній громаді міста. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В запереченнях на апеляційну скаргу представник позивача просить залишити оскаржене судове рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи представників відповідача та третьої особи в підтримку апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про необхідність її задоволення.

Судом встановлено, що згідно договору купівлі-продажу від 23 липня 1998 року № 80 ДКТ «Херсонтеплокомуненерго» були придбані будівлі та споруди за адресою м. Херсон, вул. Запорізька, 140, які належали останньому на праві господарського відання.

22 серпня 2001 року розпорядженням міського голови м. Херсона № 1218 ДКТ «Херсонтеплокомуненерго» прийнято до комунальної власності територіальної громади м. Херсона.

Постановою господарського суду Херсонської області від 26 липня 2012 року МКП «Херсонтеплокомуненерго» визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру, а також заборонено посадовим особам боржника будь-які дії по реорганізації, ліквідації боржника або відчуження його основних засобів.

Рішенням Херсонської міської ради від 31 березня 2015 року № 1764 «Про закріплення за міським комунальним підприємством «Херсонтеплоенерго» на праві господарського відання об'єктів нерухомості» закріплено за МКП «Херсонтеплоенерго» на праві господарського відання об'єкти нерухомості згідно з додатком, зокрема будівлі та споруди за адресою: м. Херсон, вул. Запорізька, 140.

Задовольняючи позовні вимоги МКП «Херсонтеплокомуненерго», суд першої інстанції виходив з того, що рішення Херсонської міської ради від 31 березня 2015 року № 1764 було винесено з порушенням вимог чинного законодавства, а саме Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Господарського кодексу України.

Проте, з таким рішенням суду першої інстанції погодитись не можна.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 78 Господарського кодексу України комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

Частиною 3 названої статті Кодексу визначено, що майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).

Як встановлено матеріалами справи, а саме п. 1.1 Статуту МКП «Херсонтеплокомуненерго», назване підприємство засновано на комунальній власності міської територіальної громади, володіє та користується, за винятком відчуження, майном для ведення господарської діяльності. Розпорядження майном здійснюється лише за згодою власника або уповноваженого ним органу. Підприємство створено відповідно до Законів України «Про підприємства в Україні», «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з рішенням Херсонської обласної ради від 26 липня 2001 року № 417 «Про передачу Херсонського державного комунального підприємства «Херсонтеплокомуненерго» до комунальної власності територіальної громади м. Херсона» та розпорядженням міського голови м. Херсона № 1218-р від 22 серпня 2001 року «Про прийняття до комунальної власності міської територіальної громади Херсонського державного комунального підприємства «Херсонтеплокомуненерго» (а. с. 34).

Пунктом 3.2 Статуту встановлено, що майно МКП «Херсонтеплокомуненерго» є власністю міської територіальної громади і закріплюється за ним на праві повного господарського відання (а. с. 34, зворот).

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право господарського відання є речовим правом, похідним від права власності, яке підлягає державній реєстрації.

Згідно ч. 4 ст. 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Як встановлено матеріалами справи, будівлі та споруди за адресою: м. Херсон, вул. Запорізька, 140 є комунальною власністю, власником яких є Херсонська міська рада, що підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 10 жовтня 2013 року серії САК № 159141 та Витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень серії СЕІ № 287220 (а. с. 115, 116).

На підставі п. 31 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Частиною 5 ст. 60 названого Закону визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

При цьому, згідно ч. 7 названої статті Закону, майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об'єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Таким чином, названими вище нормами законодавства та статутом МКП «Херсонтеплокомуненерго» визначено право Херсонської міської ради, як власника комунального майна, яке знаходиться за адресою м. Херсон, вул. Запорізька, 140, приймати рішення про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління, користування та розпорядження майном, яке належить до комунальної власності.

Матеріалами справи встановлено, що оскарженим рішенням Херсонської міської ради від 31 березня 2015 року № 1764 «Про закріплення за міським комунальним підприємством «Херсонтеплоенерго» на праві господарського відання об'єктів нерухомості» закріплено за МКП «Херсонтеплоенерго» на праві господарського відання об'єкти нерухомості, зокрема будівлі та споруди за адресою: м. Херсон, вул. Запорізька, 140.

При цьому, матеріалами справи також встановлено, що названі будівлі і споруди за адресою: м. Херсон, вул. Запорізька, 140 включають в себе ЦТП, котельні та адміністративну будівлю підприємства, які використовуються МКП «Херсонтеплоенерго» для надання послуг з теплопостачання населення.

За таких даних, приймаючи оскаржене рішення від 31 березня 2015 року № 1764 «Про закріплення за міським комунальним підприємством «Херсонтеплоенерго» на праві господарського відання об'єктів нерухомості», яким закріплено за МКП «Херсонтеплоенерго» на праві господарського відання об'єкти нерухомості, зокрема будівлі та споруди за адресою: м. Херсон, вул. Запорізька, 140, Херсонська міська рада діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством та Конституцією України, що виключає можливість задоволення вимог позивача про визнання названого рішення протиправним та його скасування.

Апеляційний суд відхиляє посилання позивача на те, що постановою господарського суду Херсонської області від 26 липня 2012 року МКП «Херсонтеплокомуненерго» визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру, а також заборонено посадовим особам боржника будь-які дії по реорганізації, ліквідації боржника або відчуження його основних засобів, а також на те, що назване рішення Херсонської міської ради порушує права позивача, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» усі види майнових активів (майно та майнові права) банкрута, які належать йому на праві власності або господарського відання на дату відкриття ліквідаційної процедури та виявлені в ході ліквідаційної процедури, включаються до складу ліквідаційної маси, за винятком об'єктів житлового фонду, в тому числі гуртожитків, дитячих дошкільних закладів та об'єктів комунальної інфраструктури, що належать юридичній особі - банкруту, які передаються в порядку, встановленому законодавством, до комунальної власності відповідних територіальних громад без додаткових умов і фінансуються в установленому порядку.

При цьому, ч. 13 ст. 59 названого Закону встановлено, що у разі ліквідації підприємства - банкрута, зобов'язаного згідно із законодавством передати територіальній громаді об'єкти житлового фонду, в тому числі гуртожитки, дитячі дошкільні заклади та об'єкти комунальної інфраструктури, арбітражний керуючий (ліквідатор) передає, а орган місцевого самоврядування приймає такі об'єкти без додаткових умов у порядку, встановленому законодавством.

Таким чином, названі будівлі та споруди за адресою: м. Херсон, вул. Запорізька, 140 не повинні бути включені до ліквідаційної маси, оскільки є об'єктами комунальної інфраструктури, які повинні були бути передані арбітражним керуючим (ліквідатором) органу місцевого самоврядування, а відтак закріплення за міським комунальним підприємством «Херсонтеплоенерго» на праві господарського відання названих об'єктів нерухомості не порушує прав та законних інтересів позивача.

За таких даних, рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог МКП «Херсонтеплокомуненерго», не є обґрунтованим.

Апеляційний суд також зазначає, що оскарженим рішенням відповідача закріплено за МКП «Херсонтеплоенерго» на праві господарського відання не лише об'єкти нерухомості, які знаходяться за адресою: м. Херсон, вул. Запорізька, 140, а й інші об'єкти згідно з додатком, щодо яких не заявлені позовні вимоги МКП «Херсонтеплокомуненерго».

Проте, постановою суду першої інстанції рішення Херсонської міської ради від 31 березня 2015 року № 1764 «Про закріплення за міським комунальним підприємством «Херсонтеплоенерго» на праві господарського відання об'єктів нерухомості» визнано незаконним та скасовано у повному обсязі.

Враховуючи, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі пунктів 1, 3 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Херсонської міської ради задовольнити.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 26 жовтня 2016 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити міському комунальному підприємству «Херсонтеплокомуненерго» у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко