Справа № П/811/341/17
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2017-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2017 року Справа № П/811/341/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складу головуючого судді Дегтярьової С.В., суддів Брегея Р.І. та Момонт Г.М., розглянувши адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1,

до відповідача: ОСОБА_2 внутрішніх справ України,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинення дій,

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ОСОБА_2 внутрішніх справ України третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_2 внутрішніх справ України щодо не надіслання інформації про зміну у грошовому забезпеченні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для здійснення перерахунку пенсії за вислугу років щодо ОСОБА_1;

- зобов'язання ОСОБА_2 внутрішніх справ України надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області інформацію про види грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України віл 11 листопада 2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" для здійснення з 07.11.2015р. перерахунку мені, ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, призначеної у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XІІ.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 26.03.2015р. та отримує пенсію за вислугу років, призначену у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII.

Позивач наголошує що відповідно до частини 3 ст.63 Закону №2262- XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством про поліцейських.

Від відповідача надійшло заперечення на позов, позовні вимоги не визнає, просить відмовити в позову повністю (а.с.28).

Третьою особою надано заперечення на позов, позовні вимоги не підтримує, просить відмовити в позові повністю.

Позивачем до суду надано клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач в судове засідання не з'явився, повідомлений належним чином, що підтверджується поштовим повідомлення про вручення поштового відправлення(а.с.24).

З огляду на те, що неявка належно повідомленого суб'єкта владних повноважень (відповідача) не перешкоджає судовому розгляду, зважаючи на надходження від позивача заяви про розгляд справи без його участі, суд розглянув справу за наявними матеріалами за відсутності сторін.

Дослідивши подані документи і матеріали, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 26.03.2015р. та отримує пенсію за вислугу років, призначену у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII. Перед зверненням за призначенням пенсії обіймав посаду начальника Управління МВС України в Кіровоградській області, має спеціальне звання полковника міліції, загальна вислуга років складає 28 років 5 місяців 16 днів, розмір пенсії призначено із застосуванням 70% від грошового забезпечення (а.с.9).

Як встановлено судом, ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (а.с.9).

ОСОБА_1 03 січня 2017 р. направив ОСОБА_2 внутрішніх справ України заяву, згідно якої просив надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області інформацію про розмір грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 для здійснення із 07.11.2015р. перерахунку пенсії, призначеної у відповідності до Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Заява отримана 06.01.2017 року (а.с.10-11).

На звернення позивача ОСОБА_2 внутрішніх справ України 20.01.2017р. надано лист в якому зазначено, що ОСОБА_2 внутрішніх справ України інформацію про зміну розміру грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для здійснення перерахунку пенсії щодо позивача не надіслало (а.с.13).

Частиною 1 статті 1 Закону №2262-ХІІ визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ, у редакції чинній станом на 07.11.2015 р., тобто на день набрання чинності Законом України Про Національну поліцію, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії за Законом №2262-ХІІ визначено фактичну зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Внаслідок набрання чинності Законом України Про Національну поліцію від 02.07.2015 р. №580-VIII втратив чинність Закон України Про міліцію, при цьому підлягали ліквідації органи міліції, а категорія "працівники органів внутрішніх справ" для цілей застосування Закону №2262-ХІІ перестала існувати.

Водночас Законом України Про Національну поліцію введено нову правову категорію працівників "поліцейські" (ст.102 Законом України Про Національну поліцію), проте Закон України Про Національну поліцію не поширив гарантії соціального захисту на колишніх працівників міліції - працівників органів внутрішніх справ.

Як наслідок, у подальшому з метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ, Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей від 23.12.2015 р. №900-VIII внесено зміни до п.15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про Національну поліцію та ст.63 Закону №2262-ХІІ.

Так, відповідно до абз.2 п.15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про Національну поліцію, в редакції Закону України від 23.12.2015 р. №900-VIII, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно з абз.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ, у редакції Закону України від 23.12.2015 р. №900-VIII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (далі за текстом Порядок) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 р. №988 визначено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїм складом відповідає грошовому забезпеченню працівників органів внутрішніх справ, однак є більшим за розміром.

Таким чином, після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 відбулося збільшення грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, що зумовлює наявність підстав для перерахунку пенсій колишнім правникам органів внутрішніх справ.

Відповідно до п.2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п.3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, з часу виникнення підстав для перерахунку пенсій відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ відповідач був зобовязаний у пятиденний строк повідомити Пенсійний фонд України про наявність відповідних підстав. При цьому лише виконання ОСОБА_2 внутрішніх справ України такої вимоги породжує обов'язок Пенсійного фонду України повідомити головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а у головних управлінь в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі обовязок щодо складання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та подання їх до органів, уповноважених видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на приписи ст.11 КАС України, суд вважає наявними підстави для визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_2 внутрішніх справ України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11 листопада 2015 року №988.

Зважаючи на допущену протиправну бездіяльність, з огляду на наявність відповідного обов'язку, позовна вимога про зобовязання відповідача повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11 листопада 2015 року №988 є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, у редакції чинній на час розгляду справи, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому ОСОБА_1 підлягає присудженню за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 внутрішніх справ України сплачений судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Керуючись ст.ст.86, 94, 159 163, 167 КАС України КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 внутрішніх справ України в частині неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11 листопада 2015 року №988.

3. Зобовязати ОСОБА_2 внутрішніх справ України повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11 листопада 2015 року №988.

Присудити ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 (25031, м. Кропивницький, вул. генерала Жадова, б.20, к. 1, кв. 137) судові витрати у розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок грн. 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 внутрішніх справ України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Колегія суддів Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_3

ОСОБА_4

ОСОБА_5