Справа № 753/15640/14-а
Суддя: Леонтюк Л. К.
Дата ухвалення: 2014-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-ар/753/19/14
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" вересня 2014 р. Дарницький районний суд м. Києва

в складі: головуючого судді ЛЕОНТЮК Л.К.

за участю секретаря ГОРБАНЬ С.І.

сторін:

представника позивача МАНДРИГЕЛЯ Р.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві за заявою УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ДАРНИЦЬКОЇ РАЙОННОЇ у місті КИЄВІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ про роз'яснення постанови Дарницького районного суду м. Києва від 08 серпня 2013 року у справі № 753/10635/13-а, провадження № 2-а/753/451/13, суд

в с т а н о в и в:

Постановою Дарницького районного суду м.Києва від 08 серпня 2013 року позовні вимоги ОСОБА_3 до Дарницького районного суду м.Києва до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації про визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації та стягнення недоплачуваної щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, задоволені частково.

Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації щодо нарахування та виплати позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не нижчому прожиткового мінімуму, встановленого Законом України " Про Державний Бюджет України" на відповідний рік у період з 21 грудня 2012 року по 30 квітня 2013 року.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації перерахувати та сплатити ОСОБА_3 недоплачену суму допомоги у розмірі не нижчому прожиткового мінімуму, встановленого Законом України " Про Державний Бюджет України" на відповідний рік у період з 21 грудня 2012 року по 30 квітня 2013 року.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.012 2013 року апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації - залишити без задоволення, а постанову Дарницького районного суду м.Києва від 08 серпня 2013 року - без змін.

Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації в особі в.о. начальника управління Захарова Ю.А. 21.08. 2014 року за вх. № 38686 звернулося до суду з заявою про роз'яснення судового рішення від 08.08. 2013 року, вказуючи, що його резолютивна частина є незрозумілою, оскільки на управління покладено зобов'язання щодо виплати державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В обґрунтування своєї заяви посилається на п.п. 3.1. Положення " Про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат" затвердженого Розпорядженнями Київської міської державної адміністрації від 27 січня 2007 року № 65, у відповідності з яким , до головних завдань Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат віднесено забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, а також підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги.

Так, п.4 Положення визначено, що Центр забезпечує облік та контроль документів з питань призначення соціальної допомоги, а також забезпечує оформлення з врахуванням наданих органами праці та соціального захисту населення документів, всіх необхідних документів на виплату соціальної грошової допомоги та відправку районним органам праці та соціального захисту населення оформлених документів на виплату соціальної допомоги та передачу документів з питань виплати соціальної допомоги у державні підприємства зв'язку та установи банків.

Отже, враховуючи зазначене та з врахуванням Положення "Про управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації" управління відповідно до покладених завдань лише забезпечує призначення соціальної допомоги, шляхом прийняття від фізичних осіб визначених документів, з метою послідуючої передачі їх на розгляд до Центру.

Таким чином, уповноваженою установою до компетенції до компетенції якої належить призначення соціальної допомоги, проведення перерахунку є Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, а тому просить роз'яснити постанову Дарницького районного суду міста Києва від 08 серпня 2013 року за позовом ОСОБА_3 до Дарницького районного суду м. Києва до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації про визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації та стягнення недоплачуваної щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, здійснює Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, згідно делегованих повноважень, на підставі розпорядження про нарахування підготованого управлінням.

Заявник, належним чином повідомлений про місце та час розгляду вказаної заяви, в судове засідання не направив свого Представника, про причини неявки суду не повідомив.

Проте, у відповідності до ч.3 ст. 170 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові заяви про роз'яснення рішення.

Представник стягувача Мандригель Р.С., який діє на підставі довіреності НАВ № 951272 від 18.09. 2014 року, заяву не підтримав та просив залишити її без задоволення.

Суд, заслухавши пояснення представника стягувача Мандригель Р.С., дослідивши матеріали цивільної справи № 753/10635/13-а, провадження № 2-а/753/451/13, матеріали які додані до заяви у їх сукупності, приходить до висновку, що заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст. 170 ч.1 КАС України якщо судове рішення є незрозумілим , суд який його ухвалив за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

При розгляді справи по суті, судом встановлено, що позивачка ОСОБА_3 є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та є застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Позивачу на підставі її заяви відповідачем була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 130 грн. Щомісячно починаючи з травня 2010 року

по 30.04.2013 року .

Так, статтею 46 Конституції України, громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено статтею 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

У відповідності до статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має незастрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 р. №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Законом №2811-ХІІ, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом № 2240-III, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами.

Зокрема, статтею 43 Закону №2240-III, було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI були внесені відповідні зміни до Закону №2811-ХІІ та Закону №2240-III. Зокрема, змінами до статті 13 Закону №2811-ХІІ його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону №2240-III було виключено статті 40- 44.

Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень закону №107-VI, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону №107-VI щодо виключення статей 40-44 Закону №2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону №107-VI було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення Рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону №2240-III, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 №835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року №2154-VI "Про Державний бюджет України на 2010 рік" передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону №2240-ІІІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року №1751 саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону №2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону №2240-III на виконання статті 45 Закону №2154-VI Кабінетом Міністрів України не визначалися.

Крім того, на відносини щодо виплати допомоги позивачу у зазначеному нею періоді поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон №2240-III), відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Така правова позиція застосування норм матеріального права також підтверджена Верховним Судом України у його постановах від 11 грудня 2012 року у справі за позовом фізичної особи до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області (номер ЄДРСР 28332586) та від 25 грудня 2012 року у справі за позовом фізичної особи до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у місті Донецьку ради (номер ЄДРСР 28332590), які, відповідно до приписів статті 244 -2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковими для всіх судів України.

Також слід зазначити, що на зміну практики застосування норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" після прийняття вище зазначених рішень Верховного Суду України вказує і остання практика Вищого адміністративного суду України.

Суми прожиткового мінімуму на 2012, 2013 роки встановлено Законом України " Про Державний бюджет України на 2012 рік" та Законом України " Про Державний бюджет України на 2013 рік". Так, зокрема, статтею 7 Закону України " Про Державний бюджет України на 2013 рік" прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років на місяць з 1 січня становить 972 гривні.

Як видно, розмір прожиткового мінімуму значно перевищує розмір щомісячної допомоги в 130 гривень, яку позивачка отримувала на протязі 3-х років.

Твердження заявника , що уповноваженою установою до компетенції якої належить призначення соціальної допомоги, проведення перерахунку є Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, а не відповідач, судом не може бути прийнято до уваги, оскільки з огляду на характер відносин в категорії справ "соціальні спори", до яких відноситься і ця справа, відповідачами в цій категорії справ є органи, які здійснюють перерахунок та виплату допомоги, пенсії, тощо.

Питання того, який орган повинен виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим та не застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, вирішено на законодавчому рівні, ще у 2007 році, тобто до змін в Законі України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Так, зазначена постанова Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року №1751 вказує на те, що і застрахованим і не застрахованим особам виплата вказаної допомоги здійснюється органами праці та соціального захисту населення, до яких відноситься заявник .

Таким чином, оскільки спір виник щодо виплати допомоги особі, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, суд прийшов до висновку, що на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми спеціального закону (яким є Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням") відповідно до статті 43 якого, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вказані обставини заявником на виконання постанови не впливають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 170, 186 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Заява УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ДАРНИЦЬКОЇ РАЙОННОЇ у місті КИЄВІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ про роз'яснення постанови Дарницького районного суду м. Києва від 08 серпня 2013 року у справі № 753/10635/13-а, провадження № 2-а/753/451/13, задоволенню не підлягає.

Копію ухвали представнику стягувача вручити в залі судового засідання під розписку, а заявнику надіслати рекомендованою поштою для відому.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду протягом п'яти днів з дня її проголошення .

У разі, якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, Апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали, через районний суд.

СУДДЯ ЛЕОНТЮК Л.К