Справа № 457/1162/16-а
Суддя: Василюк Т. В.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 457/1162/16-а
провадження №2-а/457/4/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року м. Трускавець

Трускавецький міський суд Львівської області

в складі головуючої-судді ОСОБА_1,

секретар судового засідання Болонна І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 міської ради, треті особи: управління Держземагенства у Дрогобицькому районі та управління містобудування, архітектури та землекористування ОСОБА_3 міської ради про визнання незаконним і скасування п.п. 13, 14, 15 рішення ОСОБА_3 міської ради № 107 від 03 березня 2016 року «Про надання дозволу та відмову у наданні дозволу на виготовлення документацій із землеустрою» та визнання протиправним і скасування рішення ОСОБА_3 міської ради № 363 від 01 грудня 2016 року «Про визначення земельної ділянки по вул. Помірецькій для продажу на земельних торгах (аукціоні)»,-

в с т а н о в и в:

Позивач свою позовну заяву мотивує тим, що 02 жовтня 2015 року йому видано посвідчення як учаснику бойових дій за участь у бойових діях на території Східної України в зоні АТО. 15 лютого 2016 року він звернувся з письмовим клопотанням (заявою) до ОСОБА_3 міської ради про надання йому як учаснику бойових дій (АТО) земельної ділянки для ведення садівництва не більше 0,12 га, для індивідуального житлового будівництва не більше 0,10 га, для будівництва індивідуального гаражу не більше 0,01 га та зазначив орієнтовні розміри та цільове призначення земельних ділянок. До даного клопотання ним було додано графічні матеріали, на яких було зазначено бажане місце розташування, а саме: вул. Помірецька в м. Трускавці в розробленому кварталі забудови відповідно до Генерального плану міста-курорту Трускавець, затвердженого рішенням ОСОБА_3 міської ради № 233 від 21 грудня 2011 року «Про затвердження містобудівної документації «Корегування Генерального плану міста-курорту Трускавець». Розглянувши його заяву, ОСОБА_3 міська рада прийняла рішення № 107 від 03 березня 2016 року «Про надання дозволу та відмову у наданні дозволу на виготовлення документації із землеустрою», пунктами 13, 14, 15 якого йому було відмовлено у задоволенні його заяви, чим порушеного його права та інтереси. Відмова мотивована тим, що у доданих до клопотання (заяви) графічних матеріалах, на яких було зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, є невідповідність зазначеної на картографічному матеріалі земельної ділянки вимогам генерального плану міста Трускавця, не зазначивши конкретно, у чому полягає невідповідність. Просить визнати незаконним п.п. 13, 14, 15 рішення № 107 від 03 березня 2016 року «Про надання дозволу та відмову у наданні дозволу на виготовлення документації із землеустрою» та скасувати. 23 грудня 2016 року представник позивача ОСОБА_2 ОСОБА_4 подала до суду заяву про збільшення позовних вимог, у якій просила визнати протиправним рішення ОСОБА_3 міської ради № 363 від 01 грудня 2016 року «Про визначення земельної ділянки по вул. Помірецькій для продажу на земельних торгах (аукціоні)» та скасувати. Така позовна вимога мотивована тим, що ухвалою Трускавецького міського суду Львівської області від 15 листопада 2016 року про забезпечення адміністративного позову ОСОБА_3 міській раді заборонено відчужувати, передавати в оренду та інше користування земельні ділянки по вул. Помірецькій у м. Трускавець. Ухвалою Трускавецького міського суду Львівської області від 01 грудня 2016 року скасовано заходи забезпечення адміністративного позову. Не зважаючи на це, 01 грудня 2016 року ОСОБА_3 міською радою прийнято рішення № 363 «Про визначення земельної ділянки по вул. Помірецькій для продажу на земельних торгах», тобто під час заборони вчиняти будь-які дії щодо продажу чи передачі в оренду земельних ділянок.

Від представника відповідача ОСОБА_3 міської ради надійшло заперечення на позовну заяву, відповідно до якого позивач ОСОБА_2 звертався до ОСОБА_3 міської ради з трьома заявами від 15 лютого 2016 року про надання дозволу на виготовлення проектів відведення земельних ділянок по вул. Помірецькій орієнтовною площею 0,10 га для індивідуального будівництва, 0,12 га для відведення садівництва та 0,01 га для будівництва індивідуального гаража. Відповідними пунктами 13, 14, 15 рішення ОСОБА_3 міської ради від 03 березня 2016 року № 107 «Про надання дозволу та відмову в наданні дозволу на виготовлення документації із землеустрою» ОСОБА_3 міська рада відмовила у наданні дозволу на виготовлення проекту відведення земельних ділянок, так як у графічних планах, на яких було зазначено їх бажане місце розташування, за генеральним планом м. Трускавець є визначеною частково під резервні території санаторно-курортних закладів відпочинку та туризму. Земельні ділянки, які вказані у Генеральному плані міста території санаторно-курортних закладів відпочинку та туризму не можуть бути відведені для індивідуального будівництва або для ведення садівництва та для будівництва індивідуального гаража. На даний час, виходячи з графічних матеріалів, поданих заявником, земельні ділянки у кадастровій зоні № 11 кварталу 009 не є вільними та надані у користування, а тому пункти 13, 14, 15 рішення ОСОБА_3 міської ради від 03 березня 2016 року № 107 скасуванню не підлягають. Що стосується вимоги визнання протиправним і скасування рішення ОСОБА_3 міської ради № 363 від 01 грудня 2016 року «Про визначення земельної ділянки по вул. Помірецькій для продажу на земельних торгах (аукціоні)», то ОСОБА_3 міська рада вважає таку також безпідставною з огляду на наступне. Рішення від 01 грудня 2016 року № 363, яким ОСОБА_3 міська рада прийняла рішення визначити для продажу права оренди на земельних торгах (аукціоні) земельну ділянку орієнтовною площею 0,2100 га на вул. Помірецькій для ведення комерційної діяльності (будівництво та обслуговування обєктів відпочинку за рахунок земель ОСОБА_3 міської ради, не наданих у власність та користування. За цим рішенням надано дозвіл ОСОБА_3 міській раді на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, визначеної пунктом 1 цього рішення та на виготовлення експертної грошової оцінки цієї земельної ділянки. Таке рішення було прийнято на законних підставах, оскільки відповідно до ст. 134 Земельного кодексу України передбачено обов'язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах. Крім того, ОСОБА_2 повторно звертався до ОСОБА_3 міської ради про надання дозволу на виготовлення проектів відведення земельних ділянок по вул. Помірецькій орієнтовною площею 0,10 га для індивідуального будівництва, 0,12 га для відведення садівництва та 0,01 га для будівництва індивідуального гаража. За результатами розгляду звернення міська рада повторно прийняла рішення від 01 грудня 2016 року № 350 «Про відмову у наданні дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7В.». Доводи позовних заяв не відповідають фактичним обставинами та спростовуються чинним законодавством, у звязку з чим відсутні підстави для їх задоволення та скасування чи змін оскаржуваного рішення.

У судовому засіданні позивач та його представник позовну заяву підтримали та просили її задовольнити з наведених у ній підстав.

Представник відповідача просила відмовити у задоволенні позову з підстав, наведених у запереченні.

Представник третьої особи управління містобудування, архітектури та землекористування ОСОБА_3 міської ради ОСОБА_8 у судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог, оскільки зазначені позивачем земельні ділянки не відповідають Генеральному плану м. Трускавця.

Представник третьої особи управління Держземагенства у Дрогобицькому районі у судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце судового засідання.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

15 лютого 2016 року ОСОБА_2 звернувся до ОСОБА_3 міської ради з заявами про надання йому як учаснику АТО земельної ділянки для ведення садівництва, для індивідуального житлового будівництва та для будівництва індивідуальних гаражів /арк. справи 9-10/.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно з пунктами 13, 14, 15 рішення ОСОБА_3 міської ради № 107 від 03 березня 2016 року «Про надання дозволу та відмову в наданні дозволу на виготовлення документації на виготовлення документації із землеустрою», відповідно до яких ОСОБА_2 відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га по вул. Помірецькій для будівництва індивідуального житлового будинку, для ведення садівництва та для будівництва та обслуговування індивідуального гаража у звязку з невідповідністю зазначеної на картографічному матеріалів земельної ділянки вимогам генерального плану м. Трускавця /арк. справи 6-7/.

До заяви він долучив при зверненні схему ділянки для надання, позначену жовтим кольором на білому фоні з сайту кадастрової карти України, зображення місця розташування ділянки для надання з сайту Google Maps та зображення місця розташування ділянки для надання на загальній карті м. Трускавця з сайту Google Maps. З викопіювання Генплану м. Трускавець, затвердженого рішенням ОСОБА_3 міської міської ради № 233 від 21 грудня 2011 року, вбачається, що ділянка, на яку вказував позивач при звернення до ОСОБА_3 міської ради з заявою про виділення йому земельної ділянки для ведення садівництва, для індивідуального житлового будівництва та для будівництва індивідуальних гаражів знаходиться на резервних територіях санаторно-курортних закладів відпочинку та туризму /арк. справи 43/.

У подальшому ОСОБА_3 міською радою № 363 від 01 грудня 2016 року «Про визначення земельної ділянки по вул. Помірецькій для продажу на земельних торгах» прийнято рішення, пунктом 1 якого визначено для продажу права оренди на земельних торгах (аукціоні) земельну ділянку орієнтовною площею 0,2100 га по вул. Помірецькій для ведення комерційної діяльності (будівництво та обслуговування обєктів відпочинку) за рахунок земель ОСОБА_3 міської ради, не наданих у власність та користування.

Земельна ділянка, яка відповідно до проекту рішення «Про визначення земельної ділянки по вул. Помірецькій для продажу на земельних торгах (аукціоні)», є земельною ділянкою комерційного призначення (земельна ділянка знаходиться згідно з Генпланом, затвердженим рішенням ОСОБА_3 міської ради № 233 від 21 грудня 2011 року на резервних територіях санаторно-курортних закладів відпочинку та туризму. Фактично позивач просить скасувати рішення міської ради, яким йому відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га по вул. Помірецькій для будівництва індивідуального житлового будинку, для ведення садівництва та для будівництва та обслуговування індивідуального гаража, а не відведення йому земельної ділянки комерційного призначення.

Не заслуговує на увагу твердження представника позивача про те, що рішенням міської ради були надані земельні ділянки по цій же вулиці іншій фізичній особі, оскільки відповідно до листа ОСОБА_3 міської ради від 13 травня 2016 року № 03/Б-3-д/з земельні ділянки з кадастровими номерами :11:009:0018, :11:009:0020, :11:009:0019 по вул. Помірецькій в м. Трускавці рішенням міської ради надані фізичній особі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибні ділянка), для індивідуального садівництва та для ведення особистого селянського господарства на підставі розроблених та погоджених у відповідності до вимого статей 20, 123, 186-1 Земельного кодексу України проектів відведення земельних ділянок зі зміною цільового призначення з будівництва та обслуговування готелю курортного типу за рахунок земельної ділянки, яка перебувала в користування на умовах оренди в цієї ж фізичної особи.

Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3, ч. 4 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється. Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

З Генерального плану м. Трускавця, затвердженого рішенням ОСОБА_3 міської ради № 233 від 21 грудня 2011 року, вбачається, що спірна земельна ділянка знаходиться на резервних територіях санаторно-курортних закладів відпочинку та туризму та на території обєктів туристичної інфраструктури. При прийнятті рішення по суті спору суд не приймає до уваги детальний план території малоповерхової квартирної забудови по вул. Помірецькій у м. Трускавці /арк. справи 170/, наданий стороною позивача, оскільки детальний план території м. Трускавця на даний час перебуває у стані розроблення та не затверджений у встановленому законодавством порядку.

Порядок розробки плану зонування території населених пунктів регламентований ст. 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до ч. 1 якої план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. На даний час план зонування території міста Трускавця перебуває на стадії розробки.

З огляду на те, що рішення ОСОБА_3 міської ради № 107 від 03 березня 2016 року «Про надання дозволу та відмову в наданні дозволу на виготовлення документації на виготовлення документації із землеустрою» (п.п. 13, 14, 15) прийняте органом місцевого самоврядування з урахуванням вимог ст. 123 Земельного кодексу, вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд вважає, що таке рішення є законним, а тому скасуванню не підлягає.

Що стосується вимоги позивача скасувати рішення ОСОБА_3 міської ради № 363 від 01 грудня 2016 року «Про визначення земельної ділянки по вул. Помірецькій для продажу на земельних торгах», то при вирішення цього питання суд виходить з наступного. Ухвалою Трускавецького міського суду від 15 листопада 2016 року ОСОБА_3 міській раді заборонено відчужувати, передавати в оренду та інше користування земельні ділянки по вул. Помірецькій у м. Трускавець, а ухвалою суду від 01 грудня 2016 року захід забезпечення позову скасовано. Статтею 12 Земельного кодексу України середповноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст передбачено право розпорядження землями територіальних громад та право передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу. Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Відповідно до ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. З аналізу переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або права на них (ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України), що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), випливає, що ОСОБА_3 міська рада розпорядилася земельною ділянкою по вул. Помірецькій, визначивши для продажу у власність на земельних торгах (аукціоні) земельної ділянки орієнтовною площею 0,2100 га на вул. Помірецькій для ведення комерційної діяльності (будівництва та обслуговування об'єктів відпочинку) за рахунок земель ОСОБА_3 міської ради, не наданих у власність та користування, з дотриманням вимог чинного законодавства, а тому підстав для скасування чи визнання протиправним рішення ОСОБА_3 міської ради № 363 від 01 грудня 2016 року «Про визначення земельної ділянки по вул. Помірецькій для продажу на земельних торгах» законних та правових підстав немає.

Суд, розглянувши адміністративну справу в межах заявлених позовних вимог, дійшов до переконання, що приймаючи оскаржувані рішення, ОСОБА_3 рада діяла в межах своїх повноважень, та у відповідності до вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Твердження позивача на порушення вимог земельного законодавства ОСОБА_3 міською радою при прийнятті оскаржуваних рішень не знайшли свого підтвердження, а тому, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог позивача необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 138, 139, 160-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 міської ради, треті особи: управління Держземагенства у Дрогобицькому районі та управління містобудування, архітектури та землекористування ОСОБА_3 міської ради про визнання незаконним і скасування п.п. 13, 14, 15 рішення ОСОБА_3 міської ради № 107 від 03 березня 2016 року «Про надання дозволу та відмову у наданні дозволу на виготовлення документацій із землеустрою» та визнання протиправним і скасування рішення ОСОБА_3 міської ради № 363 від 01 грудня 2016 року «Про визначення земельної ділянки по вул. Помірецькій для продажу на земельних торгах (аукціоні)» відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, з одночасною подачею її копії до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Головуюча Василюк Т.В.