Справа № 127/9664/16-а
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чернобривко Л.Б.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2017 року справа №127/9664/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Васильєвої І.А., Ханової Р.Ф., Міронової Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 15 лютого 2017 р. у справі № 127/9664/16-а (головуючий І інстанції Чернобривко Л.Б.) за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці, в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог просив, визнати протиправними дії відповідача щодо відмовити у перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі 90% від суми середньомісячного заробітку ,визначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 03.06.2016 року № 18/185; зобовязати відповідача зарахувати до загального стажу роботи та вислуги років час роботи в органах прокуратури із 01 квітня 1999 року по 06 травня 2016 року; зобовязати відповідача здійснити із 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII (далі Закон № 1789-XII) в редакції , що діяла на момент призначення цієї пенсії ( серпень 2010 року) , виходячи із 90% заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Вінницької області від 03.06.2016 року № 18/185, а також виплатити недоплачену за цей час суму; зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому різницю пенсії за минулий час ( 12 місяців) по інвалідності відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-XII в редакції, що діяла на момент призначення цієї пенсії, виходячи із 90% заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Вінницької області від 03.06.2016 року № 18/185; стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір (арк. справи 2-7, 35-37).

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 29 листопада 2016 року адміністративну справу передано на розгляд до Лисичанського міського суду Луганської області (а.с.87).

Постановою Лисичанського міського суду Луганської області від 15 лютого 2017 року задоволено позовні вимоги. Суд першої інстанції визнав протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Вінниці щодо відмови в перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_2 у розмірі 90 відсотків від суми середньомісячного заробітку, визначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 03.06.2016 року № 18/185; зобов'язав Управління Пенсійного Фонду України в м. Вінниці здійснити, починаючи з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії по інвалідності відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-XII в редакції, що діяла на момент призначення цієї пенсії ( серпень 2010 року) , виходячи із 90% заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Вінницької області від 03.06.2016 року № 18/185, а також виплатити недоплачену за цей час суму; зобов'язав Управління Пенсійного Фонду України в м. Вінниці здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2, різницю пенсії за минулий час ( 12 місяців) по інвалідності відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-XII в редакції, що діяла на момент призначення цієї пенсії, виходячи із 90% заробітної плати. Визначеної у довідці прокуратури Вінницької області від 03.06.2016 року № 18/185; стягнув з Управління пенсійного фонду України в м. Вінниця на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп. (арк. справи 122-126).

Не погодившись з таким рішенням суду відповідача (далі апелянт) звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в доводах якої зазначив, що обчислення (перерахунок) пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-XII ( в редакції чинній на час призначення пенсії) проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи із розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію станом на час звернення за призначенням або перерахунком пенсії. З 01.10.2011 року положення ч.1 ст. 50-1 Закону України № 1789-XII щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90% від суми місячного ( чинного) заробітку втратили чинність у звязку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3688-VI. Відповідно до п. 5 Прикінцевих положено Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначалось відповідно до спец законів в тому числі до Закону № 1789-XII . Стаття 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року (далі - Закон № 1697-VII), регулює питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури, набрала чинності з 15.07.2015 року. З урахуванням даного положення, особи, яким призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру»,права на перерахунок пенсії, за зверненням після 01.06.2015 року не мають. Позивач отримує пенсію з 01.07.2012 року, призначену відповідно до довідки 18/65 від 21.08.2012 року, виданої прокуратурою Вінницької області в розмірі 4148,24грн. ( 5185,30х80%) (арк. справи 129-130).

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Сторони до судового засідання не зявились, належним чином повідомлені про розгляд справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і дослідивши доводи апеляційної скарги встановила, що позивач з 01 квітня 1999 року дотеперішній час працює в органах прокуратури.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Вінниці на сьогоднішній час, та з 2010 року отримує пенсію по інвалідності (ІІ - група) обчислену відповідно до вимог ст.50-1 Закону № 1789-XII (чинної на час призначення пенсії, на 2010 рік) у розмірі 84% від суми заробітної плати на відповідній посаді в органах прокуратури, що не є спірним між сторонами (арк. справи 9).

З 01 липня 2012 року позивач отримує пенсію перераховану відповідно до довідки 18/65 від 21.08.2012 року, виданої прокуратурою Вінницької області у розмірі 80 % від суми заробітної плати на відповідній посаді в органах прокуратури.

29 лютого 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці з заявою про перерахунок пенсії згідно заробітної плати на підставі довідки прокуратури Вінницької області від 03.06.2016 року № 18/185.

Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці листом від 02.03.2016 року № 474/06-33-2/02-1, відмовило позивачу у перерахунку пенсії. В обґрунтуванні відмови зазначено, що з 01.10.2011 року положення ч.1 ст. 50-1 Закону України № 1789-XII щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90% від суми місячного ( чинного) заробітку втратили чинність у звязку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3688-VI. З квітня 2014 року відповідно до Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» пенсія прокурорам обчислюється у розмірі 70% від суми середньомісячного заробітку. З 01.01.2015 року відповідно до Закону № 76 від 28.12.2014 року пенсія прокурорам призначається у розмірі 60% від суми їхньої місячної заробітної плати. Також зазначено, що на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури не визначений, обумовлюючи наведене тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні, в тому числі і Закону України «Про прокуратуру», тому, в Управління відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача (а.с.17-19)

Також, 22.06.2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Вінницької області від 03.06.2016 року № 18/185.

Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці повідомленням про відмову в призначені (перерахунку) пенсії, посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 відмовило позивачу в перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» згідно поданої заяви від 22.06.2016 року та довідки прокуратури Вінницької області від 03.06.2016 року № 18/185 (а.с.38)

Зазначена відмова у перерахунку пенсії стала підставою для звернення позивача до суду з даним позовом, таким чином спірним питанням даної справи є наявність підстав для перерахунку позивачу пенсії у звязку з підвищенням окладів робітників прокуратури відповідно до положень законодавства, чинного на час виникнення спірних правовідносин.

Як вказувалось судом вище, пенсія позивачу призначалась на підставі 50-1 Закону № 1789-ХІІ у 2010 році, проте з заявою про перерахунок пенсії, за результатами якої позивачу відмовлено в перерахунку пенсії позивач звернувся до відповідача вперше 22 червня 2016 року, тому спірні правовідносини регулюються нормами законодавства, діючого станом на час виникнення спірних правовідносин, тобто станом на 22 червня 2016 року.

Частиною 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789 було передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII (набрав чинності з 1 квітня 2015 року) встановлено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ Прикінцеві положення Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, набрав чинності з 15 липня 2015 року (далі Закон № 1697-VII), визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що положення частини 17 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у звязку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом № 1697-VII, а саме, з 15 липня 2015 року.

Отже, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року (набрала чинності з 01.12.2015 року), та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі частини 17 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону № 1697-VII, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час звернення позивача до органу пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури, тобто діючий Закон № 1697-VII не містить норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність.

Крім іншого, право на пенсію позивач реалізував у 2010 році та нарахування його пенсії здійснюється у розмірах, встановлених статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ. Проте, право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у звязку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

Підсумовуючи викладене, судова колегія зазначає, що на теперішній час питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури у звязку зі збільшенням розміру заробітної плати не врегульовано на законодавчому рівні, а тому відповідач, приймаючи рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з урахуванням чого підстав для задоволення адміністративного позову немає.

Стосовно позовних вимог про зарахування до загального стажу роботи та вислуги років час роботи в органах прокуратури з 01 квітня 1999 року по 06 травня 2016 року та розрахунку розміру пенсії виходячи з 90% від суми заробітної плати на відповідній посаді в органах прокуратури, колегія суддів зазначає, що вказані вимоги є передчасними, оскільки з вказаного питання позивач не звертався до відповідача з відповідною заявою та не отримував відмову відповідача. Крім того, на час призначення пенсії та дії редакції статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, яка передбачала призначення пенсії у розмірі 90% від суми заробітної плати, позивач не мав стажу роботи для призначення пенсії у розмірі 90% від суми заробітної плати. Також, колегія суддів зазначає, що позивачем не оскаржуються дії відповідача щодо зміни розміру призначеної йому пенсії в 2012 року з 84 % від суми заробітної плати до 80 % від суми заробітної плати.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи та постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 15 лютого 2017 р. у справі № 127/9664/16-а - задовольнити.

Постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 15 лютого 2017 р. у справі № 127/9664/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволені позовних вимог ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя І.А. Васильєва

Суддів: Р.Ф. Ханова

ОСОБА_3