Справа № 2а-2-3331/10
Суддя: Ямкова О. О.
Дата ухвалення: 2010-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Центральний районний суд м. Миколаєва
Справа № 2а-2-3331/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2010 року м.Миколаїв

Центральний районний суд м. Миколаєва у складі: головуючого -судді - Ямкової О.О., при секретарі - Петровській О.C., за участю прокурора - Паніч Т.В., позивачів - ОСОБА_1, Деркач представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3, представників третіх осіб - ОСОБА_4, ОСОБА_5, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві адміністративну справу за адміністративними позовами прокуратури Миколаївської області, ОСОБА_6, ОСОБА_1 до Миколаївської обласної ради визнання рішення незаконним та його скасування

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2007року прокуратура Миколаївської області звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила скасувати рішення Миколаївської обласної ради від 16.03.2007року №9 "Про затвердження схеми функціонального зонування території РЛП "Кінбурнська коса", встановлення (зміну) окружних меж сільських населених пунктів Покровське, та Василівка Покровської сільської ради Очаківського району та затвердження нічного завдання на розробку організації території парку" як таке, що не відповідає вимогам чого законодавства.

18.09.2007року до суду з позовом звернулися ОСОБА_6 та ОСОБА_1, в якому також просили визнати незаконним та скасувати рішення Миколаївської обласної ради від 16.03.2007року №9.

Ухвалою суду від 24.03.2008року вищезазначені позови об'єднані в одне провадження. Ухвалою суду та судді від 16.04.2008року та 7.07.2010 року до участі у справі в якості третіх осіб залучені дирекція РЛП "Кінбурнська Коса", рибколгосп "Свідомість", Покровська сільська рада та ДП "Очаківське лісомисливське господарство".

Прокурор та позивачі в судовому засіданні вимоги, викладені в позовах підтримали. Представники відповідача вимоги адміністративних позовів не визнали.

Представники Покровської сільської ради та ДП "Очаківське лісомисливське господарство" вважали позови такими, що не підлягають задоволенню.

Представники дирекції РЛП "Кінбурнська Коса" і рибколгоспу "Свідомість" про дату слухання справи повідомлені належним чином, заяв про бажання взяти участь у розгляді справи або причини неявки суду не надали. Ухвалою суду справа розглянута за їх відсутністю, оскільки у справі достатньо даних про права та взаємини сторін.

Вислухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, вивчивши матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні ним правовідносини.

Як вбачається із матеріалів справи, рішенням Миколаївської обласної ради від 15.10.1992року №16 створений регіональний ландшафтний парк "Кінбурнська коса" загальною площею 17890,2га.

Відповідно до п.п. 3.1, 3.2 Положення про РЛП "Кінбурнська коса", затвердженого начальником держуправління Мінекоресурсів України по Миколаївської області 6.12.2000року на території парку на час встановлюється диференційований режим охорони, відтворення та використання природних комплексів та угідь згідно до функціонального зонування, що визначається Проектом організації території парку. Землі, включені в територію парку, не вилучаються у користувачів, за винятком ділянок для розміщення господарського двору парку, кордонів, а також зон заповідного режиму та рекреації. Відведення земельних ділянок проводиться на підставі проекту організації території в порядку, встановленому чинним законодавством України. Функціональне зонування визначається проектом організації території з визначенням режиму зон відповідного до цього Положення.

Як вбачається з п.п. 6, 7 Порядку розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, порядок використання земель на території РЛП визначається шляхом створення проекту землеустрою розробником, що має відповідну ліцензію та на підставі проекту організації території РЛП.

Тому в 2004році спеціалізованою проектною організацією на замовлення Головного управління економіки Миколаївської облдержадміністрації та дирекції РЛП був розроблений ескізний проект організації території РЛП "Кінбурнська коса", охорони, відтворення та рекреаційного використання природних комплексів та об'єктів.

Відповідно до Положення про проект організації регіонального ландшафтного парку охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об'єктів затвердженого наказом Мінохорони навколишнього природного середовища України від 6.07.2005року №245, передбачається, що першим етапом обговорення визначаються основи вимоги щодо проведення базового етапу підготовки Проекту організації території РЛП, зокрема щодо функціонального зонування території парку, уточнення завдань, передбачених технічним завданням на розроблення проекту та таке інше. На базовому етапі розроблення Проекту виконуються роботи з метою виконання завдань, передбачених технічним завданням та рішеннями, прийнятими на першій виробничій нараді.

Вимогами п.п. 5.2, 5.2.1, 5.2.2 додатку до п.1.4 цього Положення передбачається функціональне зонування території РЛП з обґрунтуванням його системи та визначенням площі та меж функціональних зон.

Таким чином, Проект організації території РЛП розробляється на підставі технічного завдання, що підготовлено з урахуванням орієнтованого змісту Проекту організації території РЛП

Рішенням Миколаївської обласної ради від 16.03.2007року №9 затверджена схема функціонального зонування території РЛП "Кінбурнська коса" зі встановленням окружних мез Покровської сільської ради Очаківського району, а саме: Покровка - 584,51га, Покровське - 326,07га та Василівка - 141,3га. Очаківській райдержадміністрації рекомендовано здійснити заходи з метою забезпечення конституційних прав працівників і пенсіонерів рибколгоспу "Свідомість" Покровської сільської ради Очаківського району відповідно до вимог ст.5 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)". Під час встановлення меж до території РЛП не включати існуючі населені пункти та територію перспективного рекреаційного розвитку (434га), що включають лісові насадження та залишки природного ландшафту в межах землекористування ДП "Очаківське лісомисливське господарство". Миколаївської облдержадміністрації рекомендовано передбачити фінансування та розробку відповідної документації і затверджено технічне завдання на розробку Проекту організації території РЛП "Кінбурнська коса" на підставі затвердженої схеми функціонального зонування території цього парку.

Як вбачається з Технічного завдання на розробку Проекту організації території РЛП "Кінбурнська коса", затвердженого рішенням обласної ради від 16.03.2007року №9, при розробки Проекту рекомендовано розробити схему функціонального зонування території РЛП "Кінбурнська коса" загальною площею 17890,2га без вилучення у власників та користувачів земельних ділянок. Тобто вирішено питання про розробку території парку той же площі, на якої він був створений у 1992році.

Відповідно до матеріалів справи, прокуратура Миколаївської області вважаючи зазначене рішення незаконним, 25.06.2007року за №07/4-122вих. внесла протест на рішення Миколаївської обласної ради №9, який рішенням обласної ради від 29.08.2007року за №14 відхилений.

Не погодившись із зазначеним, прокуратура Миколаївської області як позивач звернулася до суду, одночасно з позивачами ОСОБА_6 та ОСОБА_1, які вважали, що цим рішенням також порушені їх права.

На підставі викладеного, у відповідності зі ст. 19 Конституції України, ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст. ст. З, 21, 24 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", ст. 9 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст. 21 Закону України "Про прокуратуру", суд вважає, що приймаючи оскаржене рішення Миколаївська обласна рада діяла в межах повноважень та у такій спосіб, якій встановлений законами України.

Затвердив схему зонування РЛП та технічне завдання на розробку Проекту, в процесі якого передбачено остаточно розробити схему функціонального зонування парку, Миколаївська обласна рада не порушила жодного особистого права і інтересу позивачів ОСОБА_6 та ОСОБА_1 у сфері публічно-правових відносин, а навпаки, відповідно до ст. 10 Закону України "Про природно-

заповідний фонд України" надала ним можливість взяти участь в обговорені Проекту організації території, якій буде розроблятися на підставі затвердженого технічного завдання.

Крім цього, 16.12.2009року прийнятий Указ Президента України №1056/2009 "Про створення національного природного парку "Білобережжя Святослава", яким на території Очаківського та Березанського районів Миколаївської області створений національний природний парк "Білобережжя Святослава" площею 35223,15га, з фактичним включенням до його території РЛП "Кінбурська коса", що є підставою для розробок нових Проектів організації територій з залученням громадськості.

Таким чином, суд вважає, що підстав для визнання рішення Миколаївської обласної ради незаконним немає, так як воно не суперечить жодним нормам законів, які вказані вище та якими врегульовані зазначені правовідносини.

Вимоги прокуратури Миколаївської області та інших позивачів щодо скасування рішення обласної ради №9 є такими, що суперечать ст. 171 КАС України та не можуть бути в такий спосіб задоволені.

Що стосується посилань позивачів на необгрунтоване встановлення оспорюваним рішенням окружних меж сільських населених пунктів, то вони не можуть бути прийняті до уваги г судом, оскільки суперечать компетенції обласної ради, що встановлена законом та наданої копії проекту землеустрою. Схема функціонального зонування як додаток до рішення №9 погоджена ^ усіма компетентними органами, у тому числі і тим, яким затверджено Положення про РЛП я "Кінбурнська коса".

У відповідності зі ст. 94 КАС України судовий збір сплачений частково при подачі позову, інші судові витрати слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 11,14, 100, 159, 160-161, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративних позовів прокуратури Миколаївської області, ОСОБА_6 и Михайловича, ОСОБА_1 до Миколаївської обласної ради про визнання га рішення незаконним та його скасування - відмовити.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Одеського апеляційного адміністративного суду в порядкуй якій передбачений ст. ст. 185-187 КАС України.

СУДДЯ ЯМКОВА О.О.