Справа № 808/767/17
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2017 року ( 11 год. 00 хв. )Справа № 808/767/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садового І.В., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи

за позовною заявою: Приватного підприємства «Агрофірма «АНАСТАСІЯ ПЛЮС»

до: Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області

про: визнання протиправною та скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

23.03.2017 Приватне підприємство «Агрофірма «АНАСТАСІЯ ПЛЮС» (далі позивач) звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №038636 від 28.02.2017.

Ухвалою суду від 27.03.2017 відкрито провадження в адміністративній справі №808/767/17 та призначено попереднє судове засідання на 06.04.2017.

Ухвалою суду від 06.04.2017 закінчено підготовче провадження та призначений судовий розгляд справи на 25.04.2017.

Позивач у судове засідання не зявився, направив на адресу суду заяву про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі. Обґрунтування позовних вимог викладено у позовній заяві. Зокрема зазначено, що спірним рішенням суб'єкта владних повноважень до позивача безпідставно застосований штраф у розмірі 1700,00 грн за відсутність санітарного паспорта на автомобіль, оскільки видачу санітарних паспортів не передбачено Законом України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" у редакції Закону України від 22.07.2014 №1602-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо харчових продуктів". Враховуючи викладене вважає, що у позивача був відсутній обовязок щодо отримання санітарного паспорта на автотранспорт, задіяний в перевезені харчових продуктів, оскільки законами України не передбачено отримання такого документа дозвільного характеру. Просить позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач у судове засідання не зявився, заперечення на позов не надав та направив суду заяву про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження. У задоволенні позову просить відмовити.

Представник третьої особи у судове засідання не зявився, в матеріалах справи міститься клопотання від 06.04.2017 про розгляд справи без його участі. За наданими в клопотанні поясненнями зазначено про відсутність, станом на 01.01.2017, актів санітарного законодавства України щодо видачі санітарних паспортів на автотранспорт, якими керується ОСОБА_1 управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області у своїй діяльності.

Відповідно до ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

На підставі викладеного, суд вважає за необхідне розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно з ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Як вбачається з матеріалів справи, перевіркою додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Харківській області було складено акт №0202488 від 19.01.2017 про те, що 19.01.2017 автомобіль НОМЕР_1, що належить позивачу здійснював перевезення вантажу без оформлення санітарного паспорту (а.с.7).

За результатами складання акту перевірки 28.02.2017 Управлінням Укртрансбезпеки у Запорізькій області винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №038636 в розмірі 1700 грн. за порушення ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» відповідальність за яке передбачена абз.3 ч.1 ст. 60 вищезазначеного закону (а.с.8).

Постанова №038636 від 28.02.2017 була направлена позивачу та отримана ним 14.03.2017.

Не погоджуючись з даним рішенням суб'єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з вимогою про його скасування.

Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-ІІІ (далі Закон України №2344-ІІІ) передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Приписами п. 15 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті встановлено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно:

наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом;

додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону;

додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода);

відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам;

оснащення таксі справним таксометром;

відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу;

додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху;

наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення;

додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів;

виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Відповідно до вимог ст. 48 Закону України №2344-ІІІ автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України №2344-ІІІ за порушення законодавств про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі акту перевірки, в якому зазначено про порушення позивачем ст. 48 Закону України №2344-ІІІ та Наказу №363 від 19.10.1997 Міністерства транспорту України, відповідач в постанові №038636 від 28.02.2017 про стягнення з позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700 грн. вказав, що позивач допустив порушення ст. 48 Закону України №2344-ІІІ, за яке передбачена відповідальність абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України №2344-ІІІ.

Однак, ст. 48 Закону України №2344-ІІІ передбачено, що водії повинні мати та пред'являти інші документи, передбачені законодавством, а такий документ, як санітарний паспорт, у вказаній статті не зазначено.

Обов'язок водія мати санітарний паспорт автомобіля, призначеного для перевезення харчових продуктів, передбачено підзаконним актом - Правилами перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затвердженими наказом Міністерства транспорту України №363 від 14.10.1997 (далі Правила).

Згідно п. 12.3 вказаних Правил, забороняється використання рухомого складу, призначеного для перевезення харчових продуктів, для перевезення інших вантажів.

Рухомий склад, що перевозить харчові продукти, повинен мати санітарний паспорт автомобіля та спеціальне маркування ("хліб", "молоко", "риба" тощо).

Як зазначено в акті перевірки №0202488 від 19.01.2017, послуги з перевезення вантажу здійснено без оформлення санітарного паспорту на рухомий склад, чим порушено ст. 48 Закону України №2344-ІІІ та Наказ №363 від 19.10.1997 Міністерства транспорту України.

Отже, санітарний паспорт на рухомий склад згідно п. 12.3 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України №363 від 14.10.1997 року, фактично є дозвільним документом, оскільки без цього документа забороняється використання рухомого складу, призначеного для перевезення харчових продуктів.

Статтею 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 26.11.2015 №835-VIІІ (далі Закон України №835-VIІІ) передбачено, що документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Статтею 4 Закону України №835-VIІІ визначено, що виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються: необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види; дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру.

Перелік дозвільних документів затверджено Законом України "Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" від 19.05.2011 №3392-VI (далі Закон України №3392-VI).

Статтею 1 цього Закону передбачено, що забороняється вимагати від суб'єктів господарювання отримання документів дозвільного характеру, які не внесені до Переліку, затвердженого цим Законом.

Встановлення інших видів документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності може здійснюватися шляхом внесення відповідних змін до цього Закону.

Зміни до Переліку вносяться одночасно (разом) з внесенням змін до законів України, що регулюють відносини у цій сфері.

Необхідність одержання документів дозвільного характеру, встановлена законами, виникає виключно після внесення таких документів до Переліку, крім випадків, передбачених ч. 4 цієї статті.

Згідно Додатку до Закону України № 3392-VI, до Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не внесено такий документ дозвільного характеру як санітарний паспорт автомобіля.

Таким чином, суд приходить до висновку, що на час проведення перевірки, складання акту перевірки №0202488 від 19.01.2017 та прийняття відповідачем постанови №038636 від 28.02.2017 про стягнення з позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700 грн., у позивача був відсутній обов'язок щодо отримання санітарного паспорту на автотранспорт, оскільки зазначеними вище Законами України не передбачено отримання такого паспорту і вказані Закони України прийняті пізніше у часі та мають вищу юридичну силу ніж підзаконний акт - Правила перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджені наказом Міністерства транспорту України №363 від 14.10.1997 року.

Крім того, згідно наданих пояснень третьої особи станом на 01.01.2017 відсутні акти санітарного законодавства України щодо видачі санітарних паспортів на автотранспорт, якими керується ОСОБА_1 управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області у своїй діяльності.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно з ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 11 цього Кодексу.

На підставі викладеного, та звертаючи увагу на те, що відповідачем не надано заперечень проти позову, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачений судовий збір у розмірі 1600 грн., що підтверджується платіжним дорученням №253 від 21.03.2017 (а.с.11) .

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 94, 158, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративного позов Приватного підприємства «Агрофірма «АНАСТАСІЯ ПЛЮС» до Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови, - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області про застосування адміністративно-господарського штрафу №038636 від 28.02.2017.

Присудити на користь Приватного підприємства «Агрофірма «АНАСТАСІЯ ПЛЮС» судовий збір у розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В.Садовий