Справа № 362/347/17
Суддя: Лебідь-Гавенко Г. М.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 362/347/17
Провадження № 2-а/362/133/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"25" квітня 2017 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі:
головуючої судді - Лебідь-Гавенко Г.М.,
при секретарі - Харченко А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Васильківського міськрайонного суду Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Васильківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області, третя особа: Управління соціального захисту населення Васильківської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії,-
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати відмову Васильківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років - протиправною та незаконною, зобов`язати Васильківське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Київської області призначити йому пенсію зі зменшенням пенсійного віку згідно Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати Васильківське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Київської області нарахувати та виплатити йому пенсію зі зменшенням пенсійного віку згідно Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 19 лютого 2016 року по день винесення рішення по справі.
Відповідно до положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС», він звернувся до відповідача про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку, але в цьому йому було відмовлено через не підтвердження його перебування в зоні відчуження. Заявник вважає такі дії відповідача протиправними та просить суд зобов`язати останнього вчинити відповідні дії на захист його прав та інтересів.
Позивач в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі, просив задовольнити.
Представник відповідача заперечував щодо задоволення позову, просив відмови, оскільки довідка видана не за встановленою формою №122, що не дає підтвердження роботи в зоні відчуження.
Представник третьої особи просила позов задовольнити, оскільки у позивача є вісі підстави для отримання пенсії.
Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Згідно до ч.1 ст.11, ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд розглядає справу на підставі доказів, наданих сторонами.
Як вбачається з положень ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно з положеннями ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Положеннями ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (на далі «Закон») передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до положень ст. 55 Закону, учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років, а учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року в зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку до 5 років.
Згідно з положеннями ст.15 Закону, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі (ст.101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»).
Згідно з п. 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), до заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1 - 4 пункту 2.1 цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.
Згідно пунктів 4.1, 4.2 вказаного Порядку, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). При прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Підпунктом «ґ» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (затверджений постановою правління Пенсійного Фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Відповідно до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_1 , виданого 25 січня 1993 року Київською обладміністрацією ОСОБА_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 2 (а.с. 7).
У відповідності до наказу №154-лс по Васильківському комбінату комунальних підприємств від 13 серпня 1986 року водія ОСОБА_1 з 20 серпня 1986 року терміном на 10 діб відряджено в м. Чорнобиль (а.с. 13).
Відповідно до довідки Васильківського комбінату комунальних підприємств №79 від 12.03.1992 року підтверджено, що ОСОБА_1 дійсно був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році з 20.08.1986 року по 30.08.1986 року (а.с.14).
Згідно до довідки Затвердженої Постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122, ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах з 20 серпня 1986 року по 30 серпня 1986 року. Періоди зазначеної роботи до 1 січня 1988 року зараховуються до стажу при призначенні пенсії в трьохкратному розмірі. А за період з 1 січня 1988 року по 1 січня 2006 року в полуторному розмірі (а.с.26).
Відповідно до рішення про відмову Васильківського об`єднаного управління пенсійного фонду України Київської області від 19.05.2016 року №2500/04-2 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віко, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, оскільки право на призначення пенсії за віком згідно Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 відсутнє., так як перевіркою (довідка №60 від 12.05.2016) не встановлено період роботи в зоні відчуження та оплата за роботу в зоні ЧАЕС (а.с.17).
При цьому суд звертає увагу, що видача позивачеві посвідчення ліквідатора не визнано таким, що суперечить діючому законодавству, а тому, відмова відповідача в призначені пенсії із зниженням віку є протиправним та підлягає скасуванню з зобов`язання вчинення відповідних дій.
Крім того, ухвалюючи зазначену постанову суд враховує наступне.
Так, відповідно до ч. 1 ст.8 Конституції України, в Україні визначається і діє принцип верховенства права.
В рішенні Конституційного суду України від 2.11.2004 року № 15-рп/2004 (у справі № 1-33/2004) зазначено, що «Верховенство права це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. Одним з проявів верховенства права є те, що право не обмежується лише законодавством як однією з його форм, а включає й інші соціальні регулятори, зокрема норми моралі, традиції, звичаї тощо, які легітимовані суспільством і зумовлені історично досягнутим культурним рівнем суспільства. Всі ці елементи права об`єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України.
Таке розуміння права не дає підстав для його ототожнення із законом, який іноді може бути й несправедливим, у тому числі обмежувати свободу та рівність особи. Справедливість одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права.
У сфері реалізації права справедливість проявляється, зокрема, у рівності всіх перед законом».
Правову позицію щодо дотримання справедливості Конституційний суд України висловив й в рішенні від 30 січня 20043 року № 3-рп/2003 (у справі про розгляд окремих постанов слідчого і прокурора): «Правосуддя за своєю суттю визначається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах».
З урахуванням зазначених вище обставин, суд вважає за необхідне, на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких вона просить, вийти за межі позовних вимог та скасувати рішення відповідача від 19.05.2016 року №2500/04-2 про відмову позивачу в призначенні пенсії згідно п.3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Суд вважає за необхідне задовольнити частково позовні вимоги та зобов`язати Васильківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком (із зменшенням пенсійного віку), як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії, у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 19 лютого 2016 року по день ухвалення рішення.
На підставі наведеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 8,9,11, 86, 94, 128,160, 163, 167, 186. 254 КАС України, суд,-
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до Васильківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області, третя особа: Управління соціального захисту населення Васильківської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 2500/04-2 від 19.05.2016 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком (із зменшенням пенсійного віку), як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії, у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Васильківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком (із зменшенням пенсійного віку), як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії, у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги або закінченню апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.
Суддя Лебідь-Гавенко Г.М.