Справа № 822/897/17
Суддя: Касап В.М.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/897/17

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Касапа В.М. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини польова пошта НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

позивач звернувся з позовом до ВЧ ПП НОМЕР_1 МОУ (далі - відповідач) в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилася у несвоєчасному наданні до Штабу АТЦ при СБУ списків осіб, які приймають безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області, що спричинило не нарахування та виплату ОСОБА_1 винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області за період з 15.09.2014 р. по 21.05.2015 р. включно.

- зобов`язати відповідача виготовити та надати до Штабу АТЦ при СБУ списки осіб які приймають безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської ласті за період з 15.09.2014 р. по 21.05.2015 р. включно, включивши до них ОСОБА_1

- зобов`язати нарахувати та виплатити ОСОБА_1 нагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області в період з 15.09.2014 р. по 21.05.2015 р. включно у розмірі, визначеному постановами КМУ від 04.06.2014 p. N 158 та від 31.01.2015 року № 24.

- зобов`язати надати ОСОБА_1 довідку про розмір суми невиплаченої винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області за період з 15.09.2014 р. по 21.05.2015 р. включно, у розмірі, визначеному постановами КМУ від 04.06.

- бездіяльність відповідача, щодо порушення порядку розгляду звернень ОСОБА_1 від 26.09.2016р., 16.01.2017р., ненадання відповіді по суті про результати їх розгляду визнати протиправною.

- зобов`язати надати ОСОБА_1 відповіді по суті про результати розгляду звернень від 26.09.2016 p., від 15.01.2017 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що в період з 03 липня 2014 року по 21 травня 2015 року включно у складі 7-го мотопіхотного батальйону в/ч п/п В2233 ЗСУ виконував завдання за призначенням в зоні проведення антитерористичної операції в с. Максимівка Троїцького району Луганській області, тобто брав участь в захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України - здійснені заходів щодо забезпечення правопорядку на державному кордоні в Луганській області. Втім, в день виключення зі списків особового складу 05.06.2015 ВЧ ПП НОМЕР_2 виплата винагороди за безпосередню участь в АТО за період з 15.09.2014 по 21.05.2015 року включно, у розмірі, визначеному постановами КМУ від 04.06.2014 р.№158 та від 31.01.2015 року №24, що є частиною грошового забезпечення, проведена не була, внаслідок чого порушено конституційне гарантоване державою право на одержання такої винагороди. Вважає бездіяльність відповідача протиправною.

Позивач в судове засідання не з`явився, 17.04.2017 подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутністю. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив пояснив, що позивач не звертався до ВЧ ПП НОМЕР_1 стосовно спірного питання та зазначив, що ВЧ НОМЕР_2 (мотопіхотний батальйон, батальйон територіальної оборони), назва якої анульована, не була структурним підрозділом ВЧ НОМЕР_1 .

24.04.2017 в судове засідання не з`явився, про дату час та місце судового засідання належним чином повідомлений.

Дослідивши повно та всебічно докази в їх заємозв`язку та сукупності, суд прийшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Судом встановлено, що позивач проходив службу в ВЧ НОМЕР_2 на посаді стрільця - командира мотопіхотного відділення мотопіхотного взводу мотопіхотної роти.

Згідно наказу командира ВЧ НОМЕР_2 №166 від 05.06.2015, сержанта ОСОБА_1 звільнено в запас відповідно до підпункту "є" пункту 1 частини восьмої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", на підставі витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від 14.05.2015 року №26-рс та рапорту сержанта ОСОБА_1 про здачу справ та посади від 29.05.2015 року.

Згідно довідки від 19.04.2017 №42/1/1/1274 виданою командиром ВЧ ПП НОМЕР_1 МОУ зазначено, що відповідно до штату №08/094 військової частини, ВЧ НОМЕР_2 (мотопіхотний батальйон, батальйон територіальної оборони), не була структурним підрозділом ВЧ НОМЕР_3 .

Представник відповідача в своїх запереченнях зазначив, що у ВЧ НОМЕР_1 відсутні будь-які документи, які б підтверджували той факт, що позивач з 03 липня 2014 року по 21 травня 2015 року включно, у складі ВЧ НОМЕР_2 виконував завдання за призначенням в зоні проведення АТО в населеному пункті Максимівка, Троїцького району Луганської області.

Згідно копії військового квитка серія НОМЕР_4 , вбачається, що позивач з 03.07.2014 по 21.05.2015 року виконував завдання за призначенням в зоні проведення АТО в підпорядкуванні ВЧ ПП 2233.

Також згідно довідки про розмір грошового забезпечення, що нараховувалась ВЧ ПП НОМЕР_2 та були виплачені колишньому військовослужбовцю ВЧ ПП НОМЕР_2 ОСОБА_1 у період з 01.01.2015 по 31.06.2015.

Відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 21.06.2016 №Д-322/1/12 дск, директиви командувача Сухопутних військ від 23.06.2016 №Д-9 дск, ВЧ ПП НОМЕР_2 з 01 листопада 2016 року переформована у ВЧ ПП НОМЕР_1 . Умовне найменування ВЧ НОМЕР_2 анульоване.

На виконання ухвали суду від 24.03.2017, щодо надання доказів по справі, відповідачем надано роз`яснення в якому зазначено, що до ВЧ ПП НОМЕР_1 , після ліквідації ВЧ ПП НОМЕР_2 було передано на відповідне зберігання розпорядження від 04 липня 2014 року №52 ДСК, начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо залучення до бойового патрулювання у липні особового складу ВЧ НОМЕР_2 на території Луганської області. У відповідному розпорядженні відсутня інформація про позивача. Також у відповідача відсутні накази командира ВЧ ПП НОМЕР_2 (по стройовій частині), відповідно до якого особовий склад вибував у відрядження для виконання завдань в зоні проведення АТО; витяги із наказів органу управління (штабу АТО, штабу оперативно-тактичного управління) про включення ОСОБА_1 до складу (виключення зі складу) сил та засобів, що беруть безпосередню участь в АТО за період з 15.09.2014 по 21.05.2015; відомості про розмір грошового забезпечення що нараховувались і були виплачені позивачу в період з 15.09.2014 по 01.01.2015 у зв`язку із тим, що ВЧ ПП НОМЕР_2 у зазначений період перебувала на фінансовому забезпеченні у Хмельницькому обласному військовому комісаріаті.

Відповідно до ч.2 постанови Кабінету Міністрів України №24 від 31.01.2015 року "Про особливості виплати винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій" (далі - Постанова №24), яка була чинна на момент перебування позивача у правовідносинах з ВЧ ПП НОМЕР_2 , військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам виплачуються додаткові винагороди за виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Згідно Наказу №49 від 02.02.2015 затверджено "Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду" ( далі - Порядок №49), відповідно до п.1.4 якого, зазначено, що виплата винагород та додаткових винагород здійснюється військовослужбовцям за місцем проходження служби на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій), керівництва військових формувань та органів державної влади. Командирам (начальникам) військових частин (закладів, установ, організацій) - наказами вищих командирів (начальників, керівників).

Відповідно до п.1.6, виплата винагород військовослужбовцям здійснюється за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, визначених додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року N 24 "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій" (далі - Постанова).

Пунктами 2.3 та 2.5 Порядку №49 визначено, що винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО). Військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

- залучені до проведення АТО;

- перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України);

-перебувають у районі проведення АТО.

З матеріалів справи вбачається, що позивач не звертався до ВЧ ПП НОМЕР_1 МОУ, щодо з`ясування підстав включення його до списків осіб, які приймали безпосередню участь в антитерористичній операції, та щодо нарахування та виплати йому винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції винагороди. У зв`язку із цим позивачу необхідно звернутись до командування ВЧ ПП НОМЕР_1 щодо розгляду вищезазначених питань, та надати необхідні документи.

Оскільки без виконання вказаних вимог неможливі подальші дії щодо розгляду питання про включення військовослужбовця ОСОБА_1 до списків осіб, які приймали безпосередню участь в антитерористичній операції, та щодо нарахування та виплати йому винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції винагороди, тому суд позовні вимоги задовольняє частково.

З урахуванням встановленого, суд відповідно до ч.2 ст.162 КАС України з метою захисту прав людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єкта владних повноважень, вважає за потрібне прийняти іншу постанову.

Суд вважає, що слід зобов`язати ВЧ ПП НОМЕР_1 розглянути питання, щодо включення ОСОБА_1 до списків осіб, які приймали безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області за період з 15.09.2014 по 21.05.2015 року включно та щодо нарахування та виплати йому винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області за період з 15.09.2014 по 21.05.2015 року включно, в розмірі визначеному постановами КМУ від 04.06.2014 №158 та від 31.01.2015 №24.

Згідно ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.1, ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст.71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись ст.6, 19 Конституції України, ст.11, 71, 128, 158-163, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

адміністративний позов задоволити частково.

Зобов`язати військову частину польова пошта НОМЕР_1 Міністерства оборони України розглянути питання:

- щодо включення ОСОБА_1 до списків осіб, які приймали безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області за період з 15.09.2014 по 21.05.2015 року включно;

- щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області за період з 15.09.2014 по 21.05.2015 року включно, в розмірі визначеному постановами КМУ від 04.06.2014 №158 та від 31.01.2015 №24.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/В.М. Касап
"Згідно з оригіналом" Суддя В.М. Касап