Справа № 235/7860/16-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Назаренко Г.В.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2017 року справа № 235/7860/16-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Міронової Г.М., суддів Сіваченка І.В., Чебанова О.О., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 13 лютого 2017 року у справі № 235/7860/16-а за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Пенсійний фонду України, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 26 грудня 2016 року звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просив зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям та подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (а.с. 2-9).

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 13 лютого 2017 року у справі № 235/7860/16-а у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що перерахунок пенсії позивача повинен бути здійснений з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а саме: постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, оскільки цією постановою змінені види грошового забезпечення як посадовий оклад та оклад за спеціальним званням. Тому позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку пенсії на підставі постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988.

Апелянт зазначає, що судом першої інстанції невірно трактовано Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 45 від 13.02.2008 року та звернення до МВС України та Пенсійного фонду України з будь-якими заявами про здійснення перерахунку пенсії або повідомлення про підстави перерахунку пенсії і надання доказів на підтвердження фактичної зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення не передбачено ані Порядком № 45, ані Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, письмового пояснення до апеляційної скарги, наданих заперечень, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції змінити, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач з 1 вересня 2015 року перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років по лінії Міністерства внутрішніх справ України, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених, з військової служби, та деяких інших осіб», має пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 (а.с. 16).

15 листопада 2016 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 року № 268" (а.с. 11-12).

Листом від 05.12.2016 р. № 1296-Я-01 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача про те, що підстав для здійснення йому перерахунку пенсії немає, оскільки постанова № 988 не може бути підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам територіальних органів МВС. Крім того, вказує на те, що Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області станом на 01.12.2016 року не отримувало з Пенсійного фонду України та МВС повідомлень про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яким підлягають перерахункам, у зв'язку з набранням чинності постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 (а.с. 17-19).

Спірним у даній справі є неповідомлення МВС України Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям згідно Порядку № 45.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону № 580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідно до якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п. 1).

У відповідності до пункту 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Наведені правові норми підтверджують право позивача, як колишнього працівника міліції та пенсіонера органів внутрішніх справ, на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема, у разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (п. 2-4 Порядку № 45).

Таким чином, Порядком № 45 чітко визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, а саме, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Разом з тим, в мотивувальній частині постанови суду першої інстанції зазначено невірний механізм перерахунку та виплати пенсії, які призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно Порядку № 45.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з доводами апелянта стосовно того, що позивач не зобов'язаний звертатися до Міністерства внутрішніх справ України та Пенсійного фонду України з будь-якими заявами про здійснення перерахунку його пенсії або повідомляти про підстави перерахунку пенсії, надавати докази на підтвердження фактичної зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців.

Оскільки законодавством не передбачено надання інформації щодо змін розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії на вимоги пенсіонера за відсутності процедур, які передбачені п. 2 та п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, колегія суддів дійшла висновку про відсутність протиправних дій відповідача та вбачає необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Крім того, при вирішенні справи судом першої інстанції не були відомі усі обставини справи, що призвело до невірної мотивувальної частини постанови.

Є загальновідомим той факт, що 03 лютого 2017 року на виконання вимог Порядку № 45 Міністерство внутрішніх справ України направило повідомлення № 1461/05/22- про підстави перерахунку пенсій до Пенсійного фонду України та яке 8 лютого 2017 року було зареєстровано останнім.

Пенсійний Фонд України з метою додержання законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та належної реалізації органами Пенсійного фонду України своїх функцій надав відповідь, в якій просив відповісти МВС України на певні питання, а саме: до яких уповноважених структурних підрозділів необхідно подавати списки, оскільки довідки про розмір грошового забезпечення надавались головними управліннями МВС в областях, які на даний час знаходяться в стадії ліквідації, а також з якого часу треба здійснювати перерахунок раніше призначених пенсій.

22 березня 2017 року МВС повторно направило лист до Пенсійного фонду щодо необхідності проведення перерахунку пенсії, в якому вказало, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто, з 01.01.2016 року. Повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.

Також повідомило, що 15.03.2017 року у Міністерстві юстиції України зареєстровано наказ МВС від 17.02.2017 року № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», що дозволить у належний спосіб оформляти довідки про грошове забезпечення для перерахунку.

Вищенаведеними обставинами підтверджується повідомлення Міністерством внутрішніх справ України Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям після звернення позивача до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою здійснити перерахунок пенсії.

За таких обставин, позовні вимоги про зобов'язання Міністерство внутрішніх справ України повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям задоволенню не підлягають.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для зміни постанови суду першої інстанції згідно статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на вищезазначене та керуючись ст. ст. 195, 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, 207, 211, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 13 лютого 2017 року у справі № 235/7860/16-а - змінити в мотивувальній частині з підстав, вказаних в мотивувальній частині даної постанови.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Г.М. Міронова

Судді: І.В. Сіваченко

О.О. Чебанов