Справа № 404/6461/16-а (2-а/404/70/17)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 квітня 2017 року справа № 404/6461/16-а (2-а/404/70/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Щербака А.А. Бишевської Н.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області

на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 09 лютого 2017 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій та рішення протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач (ОСОБА_1) звернувся до Кіровського районного суду м. Кіровограда з позовом до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій та рішення протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії. Просила визнати протиправним рішення відповідача від 10.08.2016 року про відмову у перерахунку її пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, і зобовязати відповідача провести перерахунок її пенсії з 01.05.2016 року. В позові посилалася на те, що їй з 12.09.2003 року призначено пенсію за віком у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ. Вважає, що новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений Законом України №213 від 02.03.2015 року не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності Закону України №213 від 02.03.2015 року, тому вона має право на перерахунок пенсію у звязку з підвищенням окладів державним службовцям.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 09 лютого 2017 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області № 158322 від 10.08.2016 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців.

Зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців на підставі довідки управління соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації від 09.08.2016 року № 01-13/3993 (в частині визначення посадового окладу, рангу, вислуги років), та довідки від 21.03.2008 року № 01-13/682 (в частині визначення надбавки та премії) із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку - 90% та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум, починаючи з 01.05.2016 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі. Зазначає, що новим Законом України «Про державну службу» (№889) не передбачено право на перерахунок пенсії державним службовцям.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, позивач перебуває на обліку в Кіровоградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області з 12.09.2003 року та отримує пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про державну службу». Загальний процент для розрахунку пенсії від заробітку позивача становить 90%, що не заперечується відповідачем. Рішенням відповідача № 158322 від 10.08.2016 року відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії (а.с. 14-15).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (у редакції до 01.05.2016 року), Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року, Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», норми Порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року, Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відмова відповідача в перерахунку пенсії ОСОБА_1 мотивована тим, що відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ (у редакції до 01.05.2016 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначає Кабінет Міністрів України. З 01.05.2016 року з набранням чинності Закону України «Про державну службу» №889 норми статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723 втратили чинність. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року. Нормами Постанови № 865 на час звернення заявника із заявою про перерахунок пенсії 05.08.2016 року, не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця, форма довідки правлінням Пенсійного фонду України не затверджена. З 01.05.2016 року питання пенсійного забезпечення урегульовано статтею 90 Закону України «Про державну службу» № 889-19 і норми про перерахунок пенсій в даному Законі відсутні. З 01.05.2016 року норма статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (1993 рік) втратив чинність.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

01 травня 2016 року набрав чинності (новий) Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ. Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача не було законних підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу через збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015, у зв'язку з чим відмова пенсійного фонду є обґрунтованою та правомірною, оскільки продиктована вимогами діючого законодавства (на час звернення позивача).

З огляду на вищевикладене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню та в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської області - задовольнити.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 09 лютого 2017 року - скасувати.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: А.А. Щербак

Суддя: Н.А. Бишевська