Справа № 2-а-745/09/2114
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2010-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2010 р.Справа № 2-а-745/09/2114

Категорія:2.19.4Головуючий в 1 інстанції: Ігнатенко О.Й.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Милосердного М.М.,

суддів Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

при секретарі Харченко К.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона на постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 17 вересня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона про визнання права на пенсійне забезпечення,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України (далі УПФУ) в Комсомольському районі м. Херсона про визнання неправомірними дії щодо відмови у здійсненні перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, стягнення з відповідача на користь позивача суму недоплаченої додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2009 року у розмірі 2820,31грн., а також зобов'язання відповідача виплачувати ОСОБА_3 виплачувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком протягом дії цієї норми зазначеного Закону.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що вона визначена інвалідом ІІІ групи безстроково, має статус учасника ліквідації наслідку аварії на ЧАЕС 1 категорії. У 2009 року позивач звернулася до УПФУ в Комсомольському районі м. Херсона з проханням перерахунку додаткової пенсії за шкоду, яка заподіяна здоров'ю у відповідності до Закону України "Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак листом за № 14-Р2 від 27 березня 2009 року їй було відмовлено.

Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 17 вересня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправними дії УПФУ в Комсомольському районі м. Херсона щодо відмови в перерахунку та виплаті позивачу недоотриманої суми додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язано УПФУ в Комсомольському районі м. Херсона здійснити перерахунок та виплату позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 22 травня 2008 року та виплачувати її в подальшому у відповідності до діючого законодавства, протягом дії цієї норми вказаного закону. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Комсомольського районного суду м. Херсона, УПФУ в Комсомольському районі м. Херсона подана апеляційна скарга, в якої зазначено, що висновки суду не відповідають обставинам справи, а вказана постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги УПФУ в Комсомольському районі м. Херсона, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за таких підстав.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до посвідчення серії А № 122651, ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1), а у відповідності до витягу з акту огляду у МСЕК № 061639 від 06 листопада 2007 року, є інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювань, пов'язаних з виконанням робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також є пенсіонеркою та перебуває на обліку в УПФУ в Комсомольському районі м. Херсона.

Заявою від 03 березня 2009 року, ОСОБА_3 зверталася до відповідача з вимогою здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, однак листом № 14/р-2 від 27 березня 2009 року їй було відмовлено.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_3

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон № 796-ХІІ), громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї. Належать до категорії 1, або 2, або 3. Порядок визначення категорій встановлено Постановою Кабінетом Міністрів України № 674 від 02 грудня 1992 року про Порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає умови віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, а також громадяни, які постраждали від радіаційного опромінювання внаслідок будь - якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, що сталися не з вини потерпілих, до 1, 2 або 3 категорій, встановлених ст. 14 зазначеного вище закону.

Відповідно до частини 1 статті 50 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

За таких обставин правильними та такими, що відповідають Закону № 796-ХІІ, є висновки суду першої інстанцій про те, що позивач має право на призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 54 Закону № 796-ХІІ також зазначається, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, що цілком узгоджується зі ст. 62 цього ж Закону, де вказано, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання і іншими центральними органами державної виконавчої влади. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 3 січня 2002 року "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України»додаткові пенсії, передбачені Законом № 796-ХІІ, під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року, розраховується з розміру 19,91 грн. і становить 14,93 грн. ( 19,91 х 75%). Відповідно до зазначеної Постанови розрахунок пенсій, призначених до ч. 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ провадиться також з розрахунку 19, 91 грн. і становить 159, 28 грн. ( 19, 91 х 8).

Згідно з положеннями частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанцій прийшов до правильного висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають частина перша статті 50 та частина четверта статті 54 Закону № 796-ХІІ, а не Постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Зі статті 50 Закону № 796-ХІІ випливає, що під час визначення розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, не беруться до уваги положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 50 Закону № 796-ХІІ.

Відповідно до вимог пенсійного законодавства, в тому числі ч. 4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у заявника виникає право на перерахунок пенсії з моменту звернення пенсіонера за таким перерахунком.

Тому, колегія суддів надходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та надана правова оцінка.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству.

Колегія суддів не може погодитися з посиланням апелянта на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, тому що всі процесуальні норми, передбачені адміністративним судочинством були виконані без порушень прав кожної сторони при розгляді справи.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Враховуючи викладене, та керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона залишити без задоволення, а постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 17 вересня 2009 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: