Справа № 527/42/17
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2017 р.Справа № 527/42/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 21.02.2017р. по справі № 527/42/17

за позовом ОСОБА_1

до Глобинської міської ради

про визнання неправомірними та скасування рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Глобинського районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Глобинської міської ради, у якому просив суд:

- визнати неправомірним та скасувати рішення Глобинської міської ради Полтавської області від 21.02.2012 року № 50 "Про затвердження містобудівної документації "Коригування генерального плану міста Глобине";

- визнати неправомірним та скасувати рішення Глобинської міської ради Полтавської області від 23.12.2016 року № 981 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0100 га для будівництва індивідуальних гаражів, місце розташування: м. Глобине, вул. Бубнарівська, Глобинський район, Полтавська область, з метою передачі у власність".

Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 21.02.2017 року у задоволені адміністративного суду відмовлено.

Позивач, ОСОБА_1, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору.

Відповідач у запереченні на апеляційну скаргу просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення. а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій підлягають громадським слуханням. Затвердження такої містобудівної документації, без проведення громадських слухань щодо обговорення її проектів - забороняється.

Отже, проекти містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій до проведення громадських слухань мають бути розробленими.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2011 № 555 затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (далі - Порядок № 555), що визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій.

Відповідно до п. 3 Порядку № 555 сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Згідно з п. 4 Порядку № 555 виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Відповідно до оголошення, опублікованого в газеті "Зоря Придніпровя" від 01.11.2011 року, виконком Глобинської міської ради інформував про розроблення проекту "Коригування генерального плану міста Глобине Полтавської області", повідомив про місце та час проведення громадських слухань щодо затвердження останнього, а саме 01 грудня 2011 року. До того ж в оголошенні зазначено, що ознайомитися з генеральним планом міста можливо на сайті Глобинської міської ради (зазначено посилання) та в приміщенні Глобинської міської ради (а.с. 115).

Відповідно до протоколу громадських слухань по розгляду проекту "Коригування генерального плану міста Глобине Полтавської області" від 01 грудня 2011 року, зареєструвалися для участі 36 учасників, з яких 9 осіб жителів міста Глобине, представники громадських та політичних організацій (а.с. 138).

З акту про відсутність у громадськості зауважень та пропозицій від 09 грудня 2011 року вбачається, що письмових пропозицій та зауважень від громадськості до проекту "Коригування генерального плану міста Глобине" станом на 08.12.2011 року не надходило (а.с. 112, 136).

Крім того, рішення від 21.02.2012 року № 50 було прийняте на 15 сесії Глобинської міської ради 6 скликання. Відповідно до списку депутатів Глобинської міської ради 6 скликання, позивач являвся депутатом останньої (а.с.156).

Відповідно Протоколу 15 сесії Глобинської міської ради 6 скликання від 21 лютого 2012 року, на засіданні розглядалося питання зокрема про затвердження містобудівної документації "Коригування генерального плану міста Глобине", позивача не зазначено у списку відсутніх депутатів (а.с. 157).

Як вбачається з витягу з протоколу 15 сесії Глобинської міської ради 6 скликання від 21 лютого 2012 року слухали питання: Про затвердження містобудівної документації "Коригування генерального плану міста Глобине", Голосували "За" - 22, "ПРОТИ" -0, "УТРИМАЛИСЬ" - 1 (ОСОБА_2Г.) (а.с.174)

Таким чином, позивач 21.02.2012 року був присутнім на засіданні сесії міської ради, на якому приймалося рішення від 21.02.2012 року № 50, у зв'язку з чим доводи апеляційної скарги про те, що позивач був позбавлений можливості прийняти участь в його обговоренні, а також те, що йому не було відомо про прийняте рішення не відповідає встановленим обставинам справи та матеріалам справи.

Разом з тим, колегія суддів не бере до уваги доводи апеляційної скарги щодо порушення відповідачем вимог ст.ст. 32 -36 ЗУ "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", оскільки відповідно до листа Державної регуляторної служби України сектору у Полтавській області, рішення 15 сесії 6 скликання від 21 лютого 2012 року "Про затвердження містобудівної документації "Коригування генерального плану міста Глобине" не містить норм регуляторного характеру, а його прийняття не потребує реалізації передбачених цим Законом процедур (а.с.155).

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення від 21.02.2012 року № 50 (на момент його прийняття) не створювало для позивача правові наслідки у вигляді виникнення, зміни або припинення його прав та безпосередньо не породжувало для позивача будь-яких обов'язків.

Щодо позовних вимог про визнання неправомірним та скасувати рішення Глобинської міської ради Полтавської області від 23.12.2016 року № 981 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_1, на земельну ділянку площею 0,0100 га для будівництва індивідуальних гаражів, місце розташування: м. Глобине, вул. Бубнарівська, Глобинський район, Полтавська область, з метою передачі у власність" колегія суддів зазначає наступне.

Позивач, 25.11. 2016 року звернувся до Глобинської міської ради із заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,01 га для будівництва індивідуального гаража по вул. Бубнарівська (40 р. Жовтня) в м. Глобине в районі буд. № 82 (а.с.4).

Рішенням від 23.12.2016 року № 981 позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою(а.с.27).

На думку позивача підставою для скасування Рішення від 23.12.2016 року № 981 є те, що вказана земельна ділянка відноситься до території санітарно-захисних насаджень, разом з тим в ч. 2,3 ст. 114 ЗК України зазначено, що у межах санітарно-захисних зон забороняється будівництво житлових об'єктів, об'єктів соціальної інфраструктури та інших об'єктів, пов'язаних з постійним перебуванням людей, а отже ЗК України не містить заборони щодо розміщення в санітарно-захисній зоні гаража. Згідно п. 5.10 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом МОЗ України № 173 від 19.06.1996 року, визначено перелік об'єктів розташування яких не може буди допущене у санітарно-захисних зонах. Гаражі до таких об'єктів не відносяться. Більше того, згідно абз. 1 п. 5.12 Правил, розташування гаражів допускається у санітарно-захисній зоні.

Колегія суддів не погоджується з зазначеними доводами позивача, у зв'язку з наступним.

Відповідно ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч. 6, 7 ст. 118 Земельного Кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідачем відповідна заява позивача була розглянута у місячний строк про що свідчить прийняте з цього приводу Рішення від 23.12.2016 року № 981.

Як вбачається з Рішення від 23.12.2016 року № 981, підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою є те, що відповідно до генерального плану м. Глобине, вказана в заяві земельна ділянка відноситься до території санітарно-захисних насаджень на розрахунковий строк, створення на ній нових об'єктів будівництва не передбачається (а.с.27).

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про основи містобудування", до компетенції органів місцевого самоврядування у сфері містобудування на їх території належить право затвердження місцевих містобудівних програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації; внесення змін у зазначені документи за поданням спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури відповідно законодавства.

Згідно з ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна міська рада.

Відповідно до п. 1.1 Державних будівельних норм України системи містобудівної документації, склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження Генеральних планів міських населених пунктів ДБН Б 1-3-97, затверджених наказом Держбуду України від 25 вересня 1997 року № 164, генеральний план міста, селища є основним планувальним документом, який встановлює в інтересах населення та з врахуванням державних завдань напрямки і межі територіального розвитку населеного пункту, функціонального призначення будівельне зонування території, містить принципові рішення щодо розміщення об'єктів загальноміського або загально селищного значення, організації вулично-дорожньої мережі і дорожнього руху, інженерного обладнання, інженерної підготовки і благоустрою, захисту території від небезпечних природних і техногенних процесів, охорони природи та історико-культурної спадщини, черговості освоєння території.

Державні будівельні норми "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" (далі ДБН № 3602-92) поширюються на проектування нових і реконструкцію існуючих міських і сільських поселень України.

Ці норми обов'язкові для органів державного управління, місцевого і регіонального самоуправління підприємств і установ незалежно від форм власності та відомчого підпорядкування, громадських об'єднань і громадян, які здійснюють проектування, будівництво і благоустрій на території міських і сільських поселень.

Відповідно до п. 27 ДБН 3602-92, у санітарно-захисній зоні допускається розміщення бань, пралень і гаражів за умови, що щільність забудови не буде перевищувати 10%.

Відповідно до викопіювання з генерального плану м. Глобине та пояснювальної записки до генерального плану, земельна ділянка зазначена позивачем розташована на території санітарно захисної зони ПП Бугаєць, що становить 100 метрів, щільність забудови санітарно-захисної зони останнього становить 20,94 % (а.с. 68 - зворотня сторона, 125-127,131).

До того ж, земельна ділянка зазначена позивачем розташована на території санітарно захисної зони «Будівлі виробничої бази», яка розташована за адресою: Полтавська обл., Глобинський р-н., м. Глобине, вул. 40- років Жовтня (Бубнарівська) 82, яка крім того, що розташована в межах санітарно-захисної зони ПП Бугаєць, також має свою санітарно захисну зону 50 метрів, щільність забудови санітарно-захисної зони останнього становить 24,8 % (а.с. 129, 132,172).

Таким чином, земельна ділянка, яку просив виділити позивач розташована в межах санітарно захисних зон, щільність забудови яких перевищує 10 %, у зв'язку з чим розташування гаражу на зазначеній земельній ділянці є неприпустимим.

Відповідно до п. 5.13 наказу № 173 від 19.06.1996 року Міністерства охорони здоров'я, з боку селищної території необхідно передбачати смугу дерево-чагарникових насаджень шириною не менше 50 м, а при ширині санітарно-захисної зони до 100 м не менше 20 м (а.с.123).

Земельна ділянка зазначена позивачем знаходиться в смузі дерево-чагарникових насаджень, що унеможливлює будівництво на цій території індивідуальних гаражів.

З матеріалів справи вбачається, що начальником відділу Містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області на ім'я ОСОБА_3 було надано лист № 67/02-04 від 07.02.2017 року, відповідно до якого будівництво гаража в м. Глобине в районі будинку № 82 по вул. Бубнарівська (40- років Жовтня) можливе при умові дотримання Державних санітарних норм правил планування та забудови населених пунктів та пожежних вимог. Дана земельна ділянка згідно генерального плану м. Глобине знаходиться в санітарно захисній смузі в якій допускається розташування гаражів згідно п. 5.10 санітарних правил. (а.с. 48).

Проте, землі які розташовані в м. Глобине є землями, які належать Глобинській міській раді, у зв'язку з чим повноваження надавати роз'яснення з приводу будівництва об'єктів на цих землях належить до повноважень відділу Містобудування, архітектури та капітального будівництва Глобинської міської ради (а.с.176).

До того ж, ОСОБА_3, на ім'я якої наданий зазначений лист не є позивачем у справі та не є суб'єктом спірних правовідносин.

В матеріалах справи наявна копія договору оренди землі № 35 від 23 лютого 2012 року укладеного між Глобинською міською радою та ОСОБА_4, відповідно до якого земельна ділянка, площею 0,10 га розташована за адресою: м. Глобине, вул. 40 років Жовтня (нова назва вулиці Бубнарівська), 82 передана в оренду останній на 5 років. Проведено реєстрацію договору у відділі Держкомзему у Глобинському районі 13 березня 2012 року (а.с. 141-145).

Угодою про розірвання договору оренду від 09 жовтня 2013 року укладеного між Глобинською міською радою та ОСОБА_4 розірваний зазначений договір оренди (а.с.146).

Разом з тим, державну реєстрацію розірвання договору оренди не було проведено, а відповідно до п. 5 Угода про розірвання договору оренди вступає в силу з часу її підписання сторонами та державної реєстрації.

Відповідно до ст. 125,126 Земельного Кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Таким чином, земельна ділянка, яку просив виділити позивач, знаходиться в межах земельної ділянки, яка перебуває в користуванні третьої особи на підставі договору оренди.

Також, колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги, що міською радою не було опубліковано проект оскаржуваного позивачем рішення за 20 робочих днів до дати його розгляду, оскільки на підтвердження зазначених доводів позивачем надано роздрукований з офіційного сайту Глобинської міської ради документ не дає можливість колегії суддів достовірно встановити дату коли здійснювалася ця роздруківка (а.с. 25).

Відповідно до ч. 2 ст. 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач виконав обов'язок покладений на нього відповідно до ч. 2 ст. 72 КАС України та довів суду правомірність прийнятого ним рішення, доказів спростування цього до суду апеляційної інстанції не надано.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Глобинського районного суду Полтавської області від 21.02.2017 року по справі № 527/42/17 відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 21.02.2017р. по справі № 527/42/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_5
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_6 ОСОБА_7
Повний текст ухвали виготовлений 28.04.2017 р.