Справа № 607/318/17
Суддя: Позняк В. М.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10.04.2017 Справа №607/318/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області у складі:

головуючого судді Позняка В.М.,

за участю секретаря судового засідання Осів І.В., представника позивача Яницька О.Р., представників відповідачів: Галько М.В., Троян Р.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного міського військового комісаріату, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними повернення документів на виплату одноразової грошової допомоги, зобов`язати передати документа за належністю, та визнання бездіяльності щодо соціального забезпечення ОСОБА_2 та зобов`язати до повного оформлення документів із соціального забезпечення матері померлої,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , просить, з врахуванням заяви про зменшення позовних вимог, визнати протиправними дії Тернопільського обласного військового комісаріату щодо повернення документів на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибелі (смертю) сина, зобов`язати прийняти такі документи та передати їх за належністю, визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 та Тернопільського об`єднаного міського військового комісаріату щодо соціального забезпечення ОСОБА_2 протиправною та зобов`язати до повного оформлення документів із соціального забезпечення матері померлого. Позов обґрунтовано тим, що після звільнення за станом здоров`я 16.17.2015 року сина позивачки із військової служби, він ІНФОРМАЦІЯ_3 помер через захворювання пов`язане із проходженням військової служби. 16 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідачів із заявами про виплату одноразової грошової допомоги батькам померлого, надання інформації про причини відмови в видачі посвідчення сім`ї загиблого військовослужбовця. Однак, її заяву про виплату одноразової допомоги військовий комісаріат повернув через те, що підстав для виплати одноразової грошової допомоги немає, так як син помер після звільнення з військової служби та повідомив про відсутність підстав у видачі посвідчення. Вважає такі дії відповідачів незаконними.

Представник Тернопільського об`єднаного міського військового комісаріату проти задоволення позову заперечив, пояснив, що документи на виплату одноразової грошової допомоги були повернуті позивачу правомірно, оскільки ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю осіб звільнених із військової служби не передбачена. Також, щодо відмови у видачі посвідчення члена сім`ї загиблого, то позивачка не має право на отримання такого посвідчення, оскільки його видача передбачена тільки членам сім`ї військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, тоді як син позивачки помер після звільнення із військової служби. Просить в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача - Тернопільського обласного військового комісаріату проти задоволення позовних вимог заперечив з тих же підстав, просить відмовити в задоволенні позову.

Судом встановлено, що відповідно до витягу із наказу військового комісара Тернопільського ОМВК від 30.08.2014 року №83 ОСОБА_2 було призвано з оголошенням часткової мобілізації і зараховано в команду НОМЕР_1 та направлено у розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 .

18 червня 2015 року ОСОБА_3 одержав статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 виданим управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_4 .

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини-польова пошта НОМЕР_1 від 16.07.2015 року №162, солдата ОСОБА_2 звільнено у відставку за пунктом «б» (за станом здоров`я) ч.8 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу».

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть виданим відділом реєстрації актів цивільного стану Тернопільського міського управління юстиції 23 листопада 2015 року серії НОМЕР_5 .

Відповідно до витягу із протоколу засідання Військово-лікарської комісії Західного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань поранень, контузій, травм, каліцтв від 25 квітня 2016 року №332, причиною смерті ОСОБА_2 було онкологічне захворювання, підтверджене свідоцтвом про хворобу №1193/1 від 23.06.2015 року ВЛК ВМЦ ЗР, захворювання та причина смерті пов`язані із захистом Батьківщини.

13 червня 2016 року позивачка ОСОБА_1 одержала посвідчення члена сім`ї загиблих (померлих) ветеранів війни.

У відповідь на запит ОСОБА_1 від 25.11.2016 року листом Тернопільського обласного військового комісаріату від 30 листопада 2016 року заявницю повідомлено, що оскільки ОСОБА_2 був звільнений з військової служби 16.07.2015 року, помер ІНФОРМАЦІЯ_4 після звільнення, а тому батьки не мають права на отримання посвідчення «член сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби».

Також листом від 30 листопада 2016 року Тернопільським обласним військовим комісаріатом повернено ОСОБА_1 документи на виплату одноразової грошової допомоги батькам померлого колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 у зв`язку із тим, що ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю осіб звільнених із військової служби не передбачена.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: 1) загибелі (смерті) військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби; 2) смерті військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби), що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби; 3) загибелі (смерті) військовослужбовця строкової військової служби, військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві. (пп. 1-3 пункту 2 статті 16 Закону).

У випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. (ст. 16-2 Закону).

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Постанова № 975), яка набрала чинності 24 січня 2014 року.

Згідно п.13 Постанови № 975, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Відповідно до пункту 4.8 Наказу № 530 від 14 серпня 2014 року «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» (далі - Наказ № 530), висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги подається відповідними органами в 15-денний строк з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

При цьому, за змістом абз.7 п.4.7 Наказу № 530, керівником уповноваженого органу, який подає висновок до Департаменту фінансів Міністерства оборони України стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги особі, звільненій з військової служби (зборів, резерву) є обласний військовий комісар за місцем проживання такої особи. Вказане також випливає із додатку 13 до цього Наказу.

Наказом Міністра оборони України № 168 від 12 квітня 2007 року «Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби» призначено постійно діючу комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. До повноважень голови вказаної Комісії, зокрема, віднесено підготовку пропозицій та подання їх Міністру оборони України для прийняття рішення про призначення грошової допомоги та її розміру.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, Тернопільський обласний військовий комісаріат, повертаючи заяву позивачки про призначення одноразової грошової допомоги, всупереч вищенаведеним нормативно-правовим актам, діяв при відсутності передбачених законом повноважень на повернення заяви та документів на призначення одноразової грошової допомоги передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Також відповідач не мав повноважень прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги чи відмову в її призначення, та зобов`язаний був направити вказану заяву із висновком до розпорядника бюджетних коштів.

Тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Що стосується позовних вимог про визнання бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 та Тернопільського об`єднаного міського комісаріату щодо соціального забезпечення ОСОБА_2 протиправною та зобов`язати до повного оформлення документів із соціального забезпечення матері померлого, суд зазначає наступне.

Як видно із письмових пояснення позивачки, гарантіями із соціального забезпечення відповідає видача посвідчення матері загиблого (померлого) військовослужбовця.

Як встановлено судом, у відповідь на запит ОСОБА_1 від 25.11.2016 року листом Тернопільського обласного військового комісаріату від 30 листопада 2016 року заявницю повідомлено, що оскільки ОСОБА_2 був звільнений з військової служби 16.07.2015 року, помер ІНФОРМАЦІЯ_4 після звільнення, а тому батьки не мають права на отримання посвідчення «член сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби.

Відповідно до постанови КМУ від 28 травня 1993 р. N 379 «Про посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби», посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби (надалі - посвідчення), видаються батькам, дружині або чоловіку та дітям указаних військовослужбовців за зразками згідно з додатками N 1 і 2. Підставою для видачі посвідчення є документ, який підтверджує факт загибелі (смерті) чи пропажі безвісти військовослужбовця, виданий військовим комісаріатом.

У відповідності до ч.2 ст. 24 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу», закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Таким чином, оскільки ОСОБА_2 був виключений зі списків особового складу військової частини на підставі наказу командира військової частини-польова пошта НОМЕР_1 від 16.07.2015 року №162, він помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , після звільнення з військової служби, у відповідачів не було підстав передбачених законом для видачі позивачу посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби, а тому в цій частині позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.6, 18, 71, 86, 158, 162, 163, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо повернення документів на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина протиправними.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 оформити та подати до Міністерства оборони України висновок щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяВ. М. Позняк