Справа № 823/1810/16
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1810/16 Головуючий у 1-й інстанції: Орленко В.І. Суддя-доповідач: Собків Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

10 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді: Собківа Я.М.,

суддів: Вівдиченко Т.Р., Лічевецького І.О.

за участю секретаря: Морозенко С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 в інтересах недієздатної ОСОБА_4 до Смілянського районного відділу управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про визнання неправомірними дій, стягнення витрат,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2, яка діє в інтересах недієздатної ОСОБА_4, звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Смілянського районного відділу управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про визнання неправомірними дій та стягнення витрат.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач ОСОБА_2 та представник позивача ОСОБА_3, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернулися з апеляційною скаргою, в якій зазначають, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити даний позов у повному обсязі.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися до суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 22 жовтня 2015 року ОСОБА_4 до Смілянського РВ УДМС України в Черкаській області було подано заяву про втрату за невідомих обставин паспорта громадянина України 05 вересня 2015 року, самостійні розшуки якого результатів не дали.

22 жовтня 2015 року ОСОБА_4 було видано тимчасове посвідчення, що підтверджує особу громадянина України, про що в журналі обліку тимчасових посвідчень зроблено відповідний запис за №82.

За недбале зберігання документів громадянка ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у відповідності до статті 198 Кодексу України про адміністративні правопорушення була притягнута до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 17,00 грн., що підтверджується матеріалами справи №341 від 22 жовтня 2015 року.

21 листопада 2015 року Смілянським РВ УДМС України в Черкаській області громадянці ОСОБА_4 було видано паспорт громадянина України серія НОМЕР_1.

Рішенням Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 08 липня 2016 року у справі №703/5811/15-ц ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючу в АДРЕСА_1, було визано недієздатною. Рішення суду набрало законної сили 19 липня 2016 року.

Ухвалою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 12 жовтня 2016 року у справі №703/5811/15-ц встановлено опіку над недієздатною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстровану по АДРЕСА_1. Ухвала суду набрала законної сили 18 жовтня 2016 року.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку щодо відсутності порушень з боку відповідача в частині виконання вимог Порядку оформлення та видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ від 13 квітня 2012 року №320.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами статті 5 Закону України «Про громадянство України», документами, що підтверджують громадянство України, є: паспорт громадянина України; тимчасове посвідчення громадянина України.

Відповідно до п.п. 1,2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII, дане Положення регулює питання оформлення та виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Паспорт - це документ, що посвідчує особу громадянина України під час перетинання ним державного кордону України та перебування за кордоном.

Згідно п.19 вищезгаданого Положення, громадянин повинен надійно зберігати паспорт. Про втрату паспорта громадянин зобов'язаний терміново повідомити центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, яка видає тимчасове посвідчення, що підтверджує його особу. Форма тимчасового посвідчення та порядок його видачі встановлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до п.1.2 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ від 13 квітня 2012 №320 (далі - Порядок №320), паспорт громадянина України видається територіальними підрозділами Державної міграційної служби України за місцем проживання кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку, а надалі в разі необхідності обмінюється, видається замість утраченого, викраденого або зіпсованого.

Видача паспортів замість утрачених або викрадених регламентує розділ VI Порядку №320.

В силу п.6.1 Порядку №320, для оформлення паспорта замість утраченого або викраденого особа подає: заяву про втрату або викрадення паспорта за зразком, наведеним у додатку 8 до цього Порядку; заяву; дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі) фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або копію документа про звільнення від сплати державного мита; документи, на підставі яких у паспорті проставляються відмітки, визначені в пункті 2.3 розділу II цього Порядку (пред'являє за наявності); копію постанови про порушення або відмову в порушенні кримінальної справи за заявою особи до органів внутрішніх справ про викрадення паспорта (пред'являє за наявності).

Згідно п.6.2 Порядку №320, заява про втрату паспорта реєструється в Журналі реєстрації заяв про втрату або викрадення паспорта (додаток 9), після чого посадовою особою територіального підрозділу заводиться справа про втрату або викрадення паспорта, до якої долучаються подані документи та матеріали перевірки. До видачі паспорта територіальний підрозділ на підставі заяви (додаток 10) видає громадянину тимчасове посвідчення, що підтверджує особу громадянина України (додаток 11), відповідно до розділу VII цього Порядку. Строк розгляду заяви про втрату паспорта - 1 місяць. У разі необхідності проведення додаткової перевірки за матеріалами справи про втрату паспорта або несвоєчасного надходження відповіді на направлені запити строк розгляду продовжується не більше ніж на 1 місяць.

Відповідно до п.6.3 Порядку №320, працівником територіального підрозділу здійснюється перевірка особи за реєстраційними обліками. Якщо втрачений паспорт був отриманий у територіальному підрозділі, до якого подано заяву про втрату паспорта, здійснюється звірка даних особи та її фотозображення з даними і фотокарткою, уклеєною до заяви про видачу попереднього паспорта. У разі отримання паспорта в іншому територіальному підрозділі для підтвердження видачі втраченого паспорта саме тій особі не пізніше наступного дня після надходження заяви про втрату паспорта до цього територіального підрозділу надсилається запит за формою, наведеною у додатку 12 до цього Порядку, з долученою фотокарткою особи. Перевірка за запитом здійснюється протягом двох діб після його надходження. Під час перевірки відомості, наведені в запиті, та долучена до нього фотокартка порівнюються з даними заяви про видачу втраченого паспорта та вклеєною до неї фотокарткою. Одночасно в графі «Службові відмітки» оригіналу заяви проставляється відмітка про дату надходження запиту і орган, який оформлює паспорт замість утраченого, після чого заява поміщається до архівної картотеки. За результатами перевірки складається відповідь за формою, наведеною у додатку 13 до цього Порядку, до якої долучається копія заяви про видачу втраченого паспорта.

У разі якщо при порівнянні фотокарток не встановлено тотожність зображеної на них особи або виявлено невідповідність відомостей, зазначених у запиті, даним заяви про видачу паспорта, про це повідомляється територіальному підрозділу, який надіслав запит, для вжиття додаткових заходів з установлення особи заявника і обставин виникнення розбіжностей (п.6.4 Порядку №320).

Відповідно до п.6.8 Порядку №320, після проведення необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта працівником територіального підрозділу складається висновок за заявою про втрату паспорта (додаток 15), який затверджується керівником цього підрозділу. У цьому висновку зазначаються результати перевірки і прийняте рішення про видачу паспорта.

Згідно п.6.9 Порядку №320, що якщо втрачений паспорт було знайдено під час розгляду заяви про втрату паспорта, розгляд справи про втрату паспорта припиняється. У разі знаходження паспорта після отримання нового особа повинна здати знайдений паспорт до територіального підрозділу, де оформлювався новий паспорт, про що особу необхідно попередити під час подачі заяви про втрату паспорта. Знайдені паспорти знищуються відповідно до пункту 10.4 розділу X цього Порядку. Якщо паспорт знайдено в іншому територіальному підрозділі, то за місцем видачі паспорта надсилається повідомлення про його знищення.

Відповідно до п.10.4 Порядку №320, погашаються, уважаються недійсними та знищуються паспорти: які обмінюються у зв'язку зі зміною (переміною) прізвища, імені та по батькові; у разі встановлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); у разі непридатності паспорта для користування (пошкодження з різних причин, утрата фотокартки); осіб, громадянство України яких припинено; знайдені, замість яких видано нові; померлих громадян; зіпсовані під час заповнення; оформлені з порушенням вимог чинного законодавства України; не отримані власником протягом року. У разі оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства керівником територіального органу (територіального підрозділу) проводиться службове розслідування, за результатами якого складається висновок у двох примірниках, який надсилається до Державної міграційної служби України для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу ДМС України. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС України, другий - у територіальному органі (підрозділі).

Водночас, чинним законодавством України не передбачено вимог щодо інформування громадськості про визнання недійсними паспортних документів, зокрема, шляхом розміщення відповідних публікацій у друкованих засобах масової інформації.

Відповідно до пп.7 п.5 Положення про Смілянський районний відділ управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, затвердженого наказом УДМС України в Черкаській області від 08 липня 2015 року №58, даний відділ здійснює оформлення і видачу громадянам України, які постійно проживають в Україні, документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство.

Так в матеріалах справи №273 відновлення втраченого паспорта НОМЕР_2, виданого 04 грудня 1997 року громадянці ОСОБА_4, вбачається наявність наступних документів, а саме: заяви ОСОБА_4 про втрату паспорта громадянина України від 22 жовтня 2015 року, зареєстрованої в Журналі реєстрації заяв про втрату або викрадення паспорта громадянина України за вхідним номером 273; копії заяви про видачу паспорта у зв'язку із загальним обміном від 28 листопада 1997 року за підписом ОСОБА_4, на підставі якої останню 04 грудня 1997 року документовано паспортом серії НОМЕР_2 (форма 1); довідки відділу адресно-довідкової роботи УДМС України в Черкаській області про реєстрацію місця проживання / перебування ОСОБА_4 з 16 грудня 1997 року за адресою: АДРЕСА_1; копії адресного листка прибуття форми №19; виписки будинкової книги будинку АДРЕСА_1; внутрішнього опису документів, що міститься в справі; висновку за заявою про втрату паспорта щодо видачі ОСОБА_4 паспорта замість утраченого з відміткою від 21 листопада 2015 року про оформлення паспорта серії НОМЕР_1, затвердженого начальником Смілянського РВ УДМС України в Черкаській області ОСОБА_5

У зв'язку з цим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наявність зазначених вище обставин та документально підтверджених доказів спростовують твердження позивача про порушення відповідачем вимог Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ від 13 квітня 2012 №320, при видачі ОСОБА_4 паспорта громадянина України серії НОМЕР_1, у зв'язку з втратою нею паспорта громадянина України серії НОМЕР_2, виданого 04 грудня 1997 року.

При цьому, обставини, якими позивач обґрунтовує свої доводи, зокрема, щодо підробки заяви ОСОБА_4 про втрату паспорта та видачу нового замість втраченого, та фальсифікації доданих до заяви документів, підробки підписів на документах, тощо, мають встановлюватися саме в рамках відповідного кримінального провадження, про що було вірно зазначено судом першої інстанції під час розгляду даної справи.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог даного позову, оскільки матеріали справи не містять доказів на підтвердження порушення норм чинного законодавства з боку Смілянського районного відділу управління Державної міграційної служби України в Черкаській області при видачі ОСОБА_4 паспорта громадянина України серія НОМЕР_1 на підставі поданої нею заяви, натомість позивачем не назначено які саме нормативно правові акти було порушено відповідачем при вчиненні таких дій.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновки суду першої інстанції та не знайшли своє належне підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів вважає, що постановлене у справі рішення суду першої інстанції ґрунтується на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень матеріального і процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Собків Я.М.

Суддя Вівдиченко Т.Р.

Суддя Лічевецький І.О.

Повний текст ухвали виготовлено - 13.04.2017

Головуючий суддя Собків Я.М.

Судді: Вівдиченко Т.Р.