Справа № 22-а-14163/08
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2010-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2010 р.Справа № 22-а-14163/08

Категорія: 6.15Головуючий в 1 інстанції: Смородінова О.Г.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Милосердного М.М.

ОСОБА_1

при секретарі Кирницькій В.О.

з участю: представника відділу освіти Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області ОСОБА_2; представника Миколаївського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою відділу освіти Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області на постанову господарського суду Миколаївської областi від 20 травня 2008 року у справі за адміністративним позовом Миколаївського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до відділу освіти Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області про стягнення заборгованості по страховим внескам,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2008 року Миколаївське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулося до суду з адміністративним позовом до відділу освіти Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області про стягнення заборгованості по страховим внескам у розмірі 25 796, 49 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що станом на 01 лютого 2008 року відповідач має заборгованість у зазначеному розмірі по сплаті страхових внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності, яку він не погашає добровільно.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що заборгованість по страховим внескам виникла внаслідок незаконного нарахування цих внесків на виплати, проведені відповідно до Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів". На думку відповідача, чинним законодавством не передбачено нарахування страхових внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності на виплати, здійснені згідно вказаного Закону.

Постановою господарського суду Миколаївської областi від 20 травня 2008 року позов задоволений частково.

Стягнуто з відділу освіти Жовтневої районної державної адміністрації, 54050, м. Миколаїв, пр. Жовтневий, 314, код 02144980 на користь Миколаївського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, 54017, м. Миколаїв, пр. Леніна, 93, код 20866865 - 24 409, 07 грн. заборгованості по страховим внескам.

В апеляційній скарзі відділу освіти Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області ставиться питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також що у звязку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги відділу освіти Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Згідно з актом перевірки від 15 березня 2006 року за №155/1 МОВ в грудні 2005 року відповідачем виплачена заборгованість з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки за 1997 - 2002 роки працівникам навчальних закладів та установ освіти в сумі 357 256 грн.

За результатами даної перевірки було донараховане страхових внесків в сумі 13 932, 99 грн. і запропоновано відділу освіти Жовтневої райдержадміністрації донараховані та доутримані страхові внески в загальній сумі 13 932, 99 грн. зарахувати до бюджету Фонду та відобразити в рядку 2 таблиці III звіту Ф4 ФСС з ТВП за 12 місяців 2006 року.

29 березня 2006 року позивачем прийнято рішення №321 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФССзТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яким донараховане відділу освіти Жовтневої райдержадміністрації страхові внески в сумі 13 932,99 грн. не прийнятті до заліку витрати - 454, 91 грн. і застосовано штраф в сумі 227, 45 гри. за порушення порядку витрачення страхових коштів, які в 10-денний термін від дня отримання рішення підлягають зарахуванню до бюджету Фонду в повному обсязі.

Згідно з актом від 23 березня 2007 року за №181/1 МОВ за І півріччя 2007 року відповідачем виплачена заборгованість з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки медпрацівників в сумі 304 192, 29 грн.

В акті вказано, що відповідачем невірно включені до ФОН витрати за перші п'ять днів по тимчасовій непрацездатності, які були проведені за рахунок установи в сумі 36 511 грн.

За результатами даної перевірки на суму виплат у розмірі 304 192, 29 грн. було донараховано страхових внесків на загальну суму 11 863, 50 грн. та зменшені страхові внески на суму 1 387, 42 грн. і запропоновано відділу освіти Жовтневої райдержадміністрації донараховані та доутримані страхові внески в загальній сумі 11 863, 50 грн. зарахувати до бюджету Фонду та відобразити в рядку: 1 таблиці НІ звіту Ф4 ФСС з ТВП суму 1 387, 42 грн. та рядку 4 таблиці III звіту Ф4 ФСС з ТВП суму 10 476, 08 грн., яка склалась із страхових внесків не перерахованих позивачу за мінусом 1 387, 42 грн.) в звіті за 12 місяців 2007 року.

30 березня 2007 року позивачем прийнято рішення №369 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФССзТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яким донараховане відділу освіти Жовтневої райдержадміністрації страхові внески в сумі 10 476, 08 грн. не прийнятті до заліку витрати - 428, 34 грн. і застосовано штраф в сумі 214, 17 грн. за порушення порядку витрачення страхових коштів, які в 10-денний термін від дня отримання рішення підлягають зарахуванню до бюджету Фонду в повному обсязі.

Згідно вищезазначених рішень загальна заборгованість відповідача складає: 24 409, 07 грн.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що рішення №321 від 29 березня 2006 року та №369 від 30 березня 2007 року, яким відповідачу були донараховані страхові внески, оскаржені не були і є чинними, відповідно, вони підтверджують наявність у відповідача заборгованості у розмірі 24 409, 07 грн. і, тому, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 57 Закону України "Про освіту" - держава забезпечує педагогічним і науково-педагогічним працівникам ряд гарантій, в тому числі виплату надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, фактична виплата яких не здійснювалася на протязі 19972002 років в звязку з відсутністю належного фінансування.

Для забезпечення виконання положень Закону України "Про освіту" було прийнято Закон України "Про реструктуризацію заборгованості виплат, передбачених ст. 57 Закону України "Про освіту" від 23 грудня 1991 року №1060 педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів", який встановлює та регулює правовідносини, що склалися у звязку з нефінансуванням з бюджету виплат, передбачених ст. 57 Закону України "Про освіту".

На виконання цього Закону було розроблено "Порядок погашення працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки" та затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2005 року №934.

Частиною 2 п.4 Порядку №934 визначено, що інформація про погашення заборгованості та сплату страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з виплат за період після липня 2000 року вноситься до персональних облікових карток в системі персоніфікованого обліку шляхом подання закладами та установами, що здійснюють погашення заборгованості, територіальним органам Пенсійного фонду відомостей про застрахованих осіб, яким погашено заборгованість, одночасно з поданням річного звіту страхувальника.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 25 травня 2006 року №745 вказаний Порядок був доповнений пунктом 3-2 такого змісту: "Страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на випадок безробіття і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на виплати не нараховуються".

Пунктом 2 цієї Постанови установлено, що до сум фактичних витрат на оплату праці (для роботодавців) чи сум оплати праці (для найманих працівників), що обчислюються відповідно до пункту 7 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року №1266, не включаються суми виплат, що здійснюються згідно із Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів".

Також, Міністерство фінансів України та Міністерство освіти та науки України спільним листом від 30 листопада 2005 року №1/9-681, №31-17000-02-5/25800 "Щодо виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2005 року №934 визначили, що Законом України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" не передбачено проведення нарахувань до фондів соціального страхування.

Отже, з наведених норм законодавства слідує, що страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на випадок безробіття і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на виплати не нараховуються, що помилково не було встановлено судом першої інстанції.

За таких обставин, судова колегія доходить висновку про необґрунтованість позовних вимог Миколаївського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності і, відповідно, необхідність відмови в їх задоволенні.

Враховуючи, що судом першої інстанції, при вирішенні справи, порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, судова колегія, керуючись п.4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти по справі нову, якою відмовити Миколаївському обласному відділенню Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у задоволені позовних вимог до відділу освіти Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу відділу освіти Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області задовольнити, постанову господарського суду Миколаївської областi від 20 травня 2008 року скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити Миколаївському обласному відділенню Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у задоволені адміністративного позовом до відділу освіти Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області про стягнення заборгованості по страховим внескам у розмірі 25 796, 49 грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: