Справа № 143/455/17
Суддя: Бойко А. В.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 143/455/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 квітня 2017 року м. Погребище

Погребищенський районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Бойка А.В.,

за участю секретаря Шафер В.А.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Погребищі справу за адміністративним позовом першого заступника керівника Калинівської місцевої прокуратури в інтересах держави до Педосівської сільської ради Погребищенського району Вінницької області, третя особа на стороні позивача - Малинківський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітній навчальний заклад 1 ступеня - дошкільний навчальний заклад" Погребищенського району Вінницької області про зобовязання вчинити певні дії,-

Встановив:

30.03.2017 року перший заступник керівника Калинівської місцевої прокуратури ОСОБА_2 звернувся до суду в інтересах держави з позовом до Педосівської сільської ради Погребищенського району Вінницької області про зобовязання вчинити певні дії. Свій позов мотивує тим, що в с. Педоси Погребищенського району Вінницької області по вул. Лугова 1 знаходиться Малинківський дошкільний навчальний заклад, який перебуває на балансі Педосівської сільської ради Погребищенського району. Дошкільний заклад користується земельною ділянкою площею 0,40 га, на якій розташована сама будівля та двір дошкільного закладу. Дана земельна ділянка знаходиться у комунальній власності територіальної громади с. Малинки Погребищенського району. Позивач зазначає, що з урахуванням чинного законодавства земельна ділянка, якою користується Малинківський дошкільний заклад має перебувати у нього на праві постійного користування. Однак правовстановлюючі документи на земельну ділянку не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено. Оскільки Педосівською сільською радою не здійснено дій і заходів щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою позивач був змушений звернутися до суду з відповідним позовом.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала позов в повному обсязі та надала пояснення аналогічні до викладених у позовній заяві.

Представник відповідача Педосівської сільської ради в судове засідання не з'явився, однак заявою повідомив про неявку, просив розгляд справи здійснити без присутності представника сільської ради, зазначив, що не заперечує проти задоволення позову в повному обсязі.

Представник третьої особи на стороні позивача в судове засідання не з'явився, однак повідомив телефонограмою про неявку, просив розгляд справи здійснити без його присутності, не заперечував проти задоволення позову.

З'ясувавши думку сторін, дослідивши матеріали справи та наявні у справі докази у їх сукупності суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно ч. З ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Згідно ст. 60 КАС України прокурор, який звертається адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави.

Відповідно до ст.ст. 32, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських рад належать повноваження щодо управління закладами освіти, які належать територіальним громадам або передані їм, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; створення необхідних умов для виховання дітей; сприяння діяльності дошкільних закладів. Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на заклади освіти.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, зокрема щодо надання у користування земельних ділянок та здійснення контролю за додержанням земельного законодавства, використанням і охороною земель.

За поданим позовом прокурор набув статусу позивача, оскільки орган, уповноважений здійснювати функції щодо зобов'язання оформити належним чином право користування земельною ділянкою Малинківського навчально -виховного комплексу «загально-освітнього навчального закладу 1 ступеня» дошкільного навчального закладу Погребищенського району, відсутній.

З огляду на викладене, перший заступник керівника Калинівської місцевої прокуратури, виконуючи надані законом функції, звернувся до суду з адміністративним позовом про зобов'язання Педосівської сільської ради вчинити певні дії.

По справі беззаперечно встановлено, що в с. Педоси Погребищенського району Вінницької області по вул. Лугова 1 знаходиться Малинківський дошкільний навчальний заклад, який перебуває на балансі Педосівської сільської ради Погребищенського району (а.с. 8). Дошкільний заклад користується земельною ділянкою площею 0,40 га, на якій розташована сама будівля та двір дошкільного закладу (а.с. 5). Дана земельна ділянка знаходиться у комунальній власності територіальної громади с. Малинки Погребищенського району Вінницької області.

14.02.2013 року в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців внесено запис № 6000292 про державну реєстрацію Малинківського дошкільного закладу як юридичної особи (а.с. 15).

Відповідно до Статуту Малинківського дошкільного закладу, погодженого начальником відділу освіти Погребищенської райдержадміністрації та затвердженого рішенням 18 сесії 22-го скликання Педосівської сільської ради від 24.02.2012 року, головним завданням закладу є створення умов для різнобічного розвитку дитини дошкільного та шкільного віку, виховання свідомого ставлення до свого здоров'я, створення умов для оволодіння наукових знань про природу, людину і суспільство, розвитку особистості дитини, її здібностей і обдарувань, наукового світогляду тощо (а.с. 7).

Засновник дошкільного закладу Педосівська сільська рада здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням та матеріалами, організовує будівництво та ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Безпосереднє керівництво роботою дошкільного закладу здійснює його завідувач. Завідувач навчального закладу організовує навчально-виховний процес, здійснює керівництво педагогічним колективом, забезпечує раціональний добір і розстановку кадрів, розпоряджається в установленому порядку шкільним майном і коштами (п. 4.2 Статуту).

Управління дошкільним закладом здійснюється Педосівською сільською радою.

Статтею 38 Закону України «Про дошкільну освіту» визначено, що матеріально-технічна база дошкільного навчального закладу включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспорт засоби, службове житло та інше. Майно дошкільного навчального закладу належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про освіту» земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права. Від імені та в інтересах територіальних громад правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності здійснюють органи місцевого самоврядування.

У частині 2 ст. 18 Закону України «Про освіту» передбачено, що навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

З урахуванням викладеного, земельна ділянка, якою користується Малинківський дошкільний заклад має перебувати у нього на праві постійного користування.

Згідно ст.ст. 124, 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Однак, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує ДНЗ не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під дошкільним навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Вказані порушення свідчать про допущену бездіяльність з боку засновника дитячого дошкільного навчального закладу - Педосівської сільської ради Погребищенського району Вінницької області з огляду на наведене.

Відповідно змісту ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні - 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку^ розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу) , а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання а вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів передбачених документацією із землеустрою.

Приписами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громада та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селишні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України право постійне користування земельною ділянкою - це право володіння та користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній та комунальній власності без встановлення строку.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Частинами 1, 3 ст. З Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяжень підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до вимог цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Проте, в порушення вказаних норм законодавства правовстановлюючі документи на земельну ділянку під Малинківським дошкільним навчальним закладом не оформлені.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про освіту» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Закону України «Про дошкільну освіту» передбачено, що органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції: забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території; контролюють додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів у сфері дошкільної освіти.

Таким чином, Педосівська сільська рада являючись суб'єктом, який здійснює управління ДНЗ, відповідає за його матеріально - технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, не виконала покладені на неї вищезазначеними нормами повноваження, не вжила необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться ДНЗ, допускаючи протиправну бездіяльність.

Так, питання надання дошкільному навчальному закладу земельної ділянки на праві постійного користування на розгляд сесії сільської ради не виносилися, відповідні рішення не приймалися, дозвіл на виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, замовлення проекту відводу земельної ділянки та виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, технічна документація із землеустрою не виготовлялася, правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку не оформлювались.

Санітарним регламентом для дошкільних навчальних закладів, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України 24.03.2016 № 234, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 14 квітня 2016 р. за № 563/28693, визначено певні вимоги до облаштування дошкільного закладу.

Так, п. 2 розділу 1 Санітарного регламенту визначено, що використання території, будівель, приміщень, споруд, обладнання дошкільних навчальних закладів іншими юридичними та фізичними особами з метою, що не пов'язана з навчально-виховним процесом та життєдіяльністю дітей, забороняється.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться дошкільний навчальний заклад, створює передумови до зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування дошкільного закладу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

У зв'язку із цим, діяльність навчального закладу підлягає приведенню у відповідність до законодавства.

Крім того, наявність акта на право постійного користування земельною ділянкою дозволить покращити роботу дошкільного закладу, привести її до вимог діючого законодавства.

Оскільки, Педосівською сільською радою упродовж тривалого часу (більше 16 років) не здійснено належних та достатніх дій і заходів щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться ДНЗ, вказане питання підлягає вирішенню судом.

Відповідно до ст.ст. 6, 19 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 121 Конституції України; ст. ст. 12, 116, 124, 125, 126 Земельного кодексу України, ст. 26 ч. 1 п. 34, с: 32, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. З Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст. ст. 2, 60, 99, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

Постановив:

Адміністративний позов першого заступника керівника Калинівської місцевої прокуратури в інтересах держави до Педосівської сільської ради Погребищенського району Вінницької області, третя особа на стороні позивача - Малинківський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітній навчальний заклад 1 ступеня - дошкільний навчальний заклад" Погребищенського району Вінницької області про зобовязання вчинити певні дії задоволити.

Зобов'язати Педосівську сільську раду розглянути питання про вжиття заходів для оформлення права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться Малинківський дошкільний заклад Педосівської сільської ради Погребищенського району Вінницької області.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Погребищенський районний суд Вінницької області протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя