Справа № 711/10466/16-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 15 березня 2017 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними дій департаменту соціальної політики Черкаської міської ради та зобов'язання видати аркуш талонів на пільговий проїзд на 2016 рік відповідно до Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 15 березня 2017 року у позові відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове і прийняти нову постанову про задоволення позову.

Перевіривши повноту встановлення місцевим адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом попередньої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є інвалідом І групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1.

Згідно статті 13 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також відповідно до Угоди «Про взаємне визнання прав на пільговий проїзд для інвалідів та учасників великої Вітчизняної війни, а також осіб, прирівняних до них», позивач має право на пільговий проїзд, разом з тим, вказаними нормативними актами не передбачено обов'язку надання талонів на пільговий проїзд у конкретні дати протягом року.

Так, пільги на проїзд залізничним, водним, повітряним, міжміським автомобільним транспортом по території держав-учасниць СНД надаються відповідно до міжурядової Угоди «Про взаємне визнання прав на пільговий проїзд для інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, а також осіб, прирівняних до них», підписаної главами урядів СНД у м. Москва 12 березня 1993 року.

Відповідно до статті 7 Угоди підставою для придбання пільгового проїзного квитка є посвідчення та аркуш талонів на пільговий проїзд, видані відповідними органами колишнього Союзу PCP або Сторонами за формою, яка діяла на 1 січня 1992 року, за місцем постійного проживання особи, яка має право на пільговий проїзд.

Статтею 8 Угоди передбачено, що відшкодування транспортним організаціям витрат, пов'язаних зі сплатою вартості проїзду осіб, зазначених у цій Угоді, здійснюється Сторонами відповідно до національного законодавства.

Пільги та гарантії ветеранам війни надаються в Україні в межах реалізації внутрішньодержавних заходів відповідно до національного законодавства з урахуванням необхідності упорядкування надмірно розгалуженої системи надання пільг, компенсацій та гарантій, економічного розвитку країни та соціальної політики Уряду.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2004 року № 302, виготовлення зазначених бланків здійснюється за рахунок і в межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті.

Між тим, у державному бюджеті на 2016 рік відсутні джерела відшкодування витрат за пільговий проїзд інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, а також осіб, прирівняних до них відповідно до Угоди. Досі зазначені видатки враховувалися у складі витрат на надання «інших передбачених законодавством пільг» у загальному обсязі субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг із послуг зв'язку, інших передбачених законодавством пільг та на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з оплати послуг зв'язку, інших передбачених законодавством пільг та на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян не передбачено.

На виконання вказаних норм 15 березня 2015 року ОСОБА_2 управлінням праці та соціального захисту населення Придніпровського району департаменту соціальної політики Черкаської міської ради було видано талони на 2013-2015 роки.

Крім того, Департаментом замовлено аркуші талонів на проїзд по території країн СНД на 2016-2020 роки, але на цей час вони до Департаменту не надходили.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що місцевим адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 15 березня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення ухвали в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 25 квітня 2017 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мацедонська В.Е.

Мельничук В.П.