Справа № 235/6020/13-а
Суддя: Стоілова Т. В.
Дата ухвалення: 2013-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/241/2013
Справа 235/6029/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2013 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Стоілової Т.В.,

при секретарі Ковальовій В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Красноармійська Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання неправомірними дій УПФУ в м. Красноармійську щодо відмови у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та доплати за виконання обовязків начальника управління агропромислового розвитку в заробітну плату для перерахунку пенсії, фактично виплачуваної на державній службі, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

18.10.2013 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області та з 22.08.2013 року отримує пенсію державного службовця, пішовши на пенсію з посади начальника відділу інженерно технічного забезпечення та питань безпеки праці Управління агропромислового розвитку Красноармійської райдержадміністрації.

23 серпня 2013 року він звернувся до УПФ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Ним була надана довідка про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці за період з 01.08.2011 року по 01.08.2013 року за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за №210/18948, що видана Управлінням агропромислового розвитку Красноармійської райдержадміністрації від 22.08.2013 року №02-29/431.

Однак, при нарахуванні йому пенсії до складу заробітної плати не були включені «Інші виплати», на які, відповідно були нараховані страхові внески на загальнодержавне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, що суттєво вплинуло на розмір його пенсії. Це виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та доплата за виконання обовязків начальника відділу інженерно технічного забезпечення та питань безпеки праці Управління агропромислового розвитку Красноармійської райдержадміністрації.

В звязку з чим, 10.10.2013 року він звернувся до УПФ з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням виплат, що входять до графи «інші виплати». Проте листом №22537/10/23 від 17.10.2013 року УПФ йому було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що зазначені ним «інші виплати» не входять до складу заробітної плати державних службовців.

Дії відповідача він вважає неправомірними та такими, що суперечать нормам діючого законодавства, порушують його конституційні права на збільшений розмір пенсії, передбачені статтями 22,64 Конституції України, статтями 33, 37, 37-1 «Про державну службу», а тому він просить суд визнати протиправним дії УПФ щодо відмови у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та доплати за виконання обовязків начальника відділу інженерно технічного забезпечення та питань безпеки праці Управління агропромислового розвитку Красноармійської райдержадміністрації в заробітну плату для перерахунку його пенсії, зобовязати відповідача УПФ прийняти нову довідку для перерахунку та здійснити виплату пенсії з 23.08.2013 року по теперішній час з урахуваннями сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за роботу на державні службі та доплати за виконання обовязків начальника відділу інженерно технічного забезпечення та питань безпеки праці Управління агропромислового розвитку Красноармійської райдержадміністрації які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачені страхові внески відповідно до Закону України «Про державну службу».

В судове засіданні позивач ОСОБА_1 не зявився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність, в якій просить позовні вимоги задовольнити(а.с.30).

Представник відповідача УПФУ у м. Красноармійську та Красноармійському районі до судового засідання не зявився, про день та час слухання справи повідомлений належним чином, надав суду заперечення проти позову (а.с.29).

На підставі ч.6 ст.128 КАС України суд проводить розгляд справи в письмовому провадженні.

Суд, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1. до УПФУ у м.Красноармійську та Красноармійському районі підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 .Г. перебуває на обліку в УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області та з 22.08.2013 року отримує пенсію державного службовця, пішовши на пенсію з посади начальника відділу інженерно технічного забезпечення та питань безпеки праці Управління агропромислового розвитку Красноармійської райдержадміністрації.9А.с.18-23)

23 серпня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Ним була надана довідка про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці за період з 01.08.2011 року по 01.08.2013 року за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за №210/18948, що видана Управлінням агропромислового розвитку Красноармійської райдержадміністрації від 22.08.2013 року №02-29/431.(а.с.24-25)

Однак, при нарахуванні йому пенсії до складу заробітної плати не були включені «Інші виплати», на які, відповідно були нараховані страхові внески на загальнодержавне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, що суттєво вплинуло на розмір його пенсії. Це виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та доплата за виконання обовязків начальника відділу інженерно технічного забезпечення та питань безпеки праці Управління агропромислового розвитку Красноармійської райдержадміністрації.

В звязку з чим, 10.10.2013 року він звернувся до УПФ з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням виплат, що входять до графи «інші виплати». Проте листом №22537/10/23 від 17.10.2013 року УПФ йому було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що зазначені ним «інші виплати» не входять до складу заробітної плати державних службовців.(а.с.26).

Призначення та перерахунок пенсій посадовим особам органів державної податкової служби України здійснюється на підставі Закону України «Про державну службу».

Частиною другою статті 33 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про Державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно зі ст.35 Закону України «Про державну службу» щорічна відпустка надається з виплатою допомоги на оздоровлення (тобто виплата має систематичний характер і здійснюється у межах кошторису).

Ст.37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Пунктом 3 ПКМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи , класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови ( у п.1 постанови зазначений Закон України «Про державну службу»), враховується в розмірах, що виплачується на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки та на соціально-побутові потреби, доплати за спеціальні звання , індексація заробітної плати не увійшли до переліку, затвердженому Постановою КМУ від 18 травня 1998 року № 697 «Про затвердження Переліку оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії».

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (зі змінами та доповненнями) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з ч.1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

«До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу(прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати(доходу), з яких справляються страхові внески(збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)».

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на соціально-побутові потреби входила до системи оплати праці державного службовця.

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами та доповненнями) визначає виплати (доходи), що враховуються з заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу(заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після надрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані(обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

6..У частині першій статті 1 Закону України від 24.03.1995 №108/95 ВР «Про оплату праці»(зі змінами та доповненнями) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До останніх належать виплати у формі винагород за підсумками роботи на рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсації та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами.

Згідно з пп. 2.3.3 п. 2.3 ст. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, розробленої відповідно до вказаного Закону, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення) віднесена до інших компенсаційних виплат.

Постановою Кабінету міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (зі змінами та доповненнями) затверджено упорядкування оплати праці державних службовців, зокрема затверджено схеми посадових окладів; надано право керівникам органів апарату виконавчої влади у межах затвердженого фонду оплати праці встановлювати різного роду надбавки (за вислугу років, за почесне звання «заслужений», доплату за науковий ступінь), здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи; надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки .

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток( дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і індексації, а також нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що відображено в формі №5-1 (а.с.26-27).

Таким чином, суд вважає, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру пенсії і це є правильним, оскільки перевага має надаватись не положенням законів № 3723-ХІ та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст..41 Закону №1058-ІУ та ст.. 66 Закону №1788-ІІ.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена в постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 210430а11.

Разом з тим, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області слід задовольнити частково, оскільки з заявою про перерахунок пенсії позивач звернулась до відповідача 23.08..2013 року, і перерахунок просить зробити з 23.08.2013 року.

Згідно ст.45 ч.4 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, тобто перерахунок пенсії ОСОБА_1. слід робити з 01 вересня 2013 року.

Керуючись Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ ст.. 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення, ст.41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування ст.ст.6, 9, 10, 11, 17, 158-,163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та доплати за виконання обовязків начальника відділу інженерно технічного забезпечення та питань безпеки праці Управління агропромислового розвитку Красноармійської райдержадміністрації..

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області з 01 вересня 2013 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та доплати за виконання обовязків начальника відділу інженерно технічного забезпечення та питань безпеки праці Управління агропромислового розвитку Красноармійської райдержадміністрації, які враховуються при обчислення пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу».

В задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: