Справа № 623/2025/16-а
Суддя: Гуренко М. О.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер справи 623/2025/16-а
Номер провадження 2-а/623/3/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2017 року Ізюмський міськрайонний суд Харківської області

в складі: головуючого - судді Гуренко М.О.

з участю: секретаря - Телешевської В.Ю.

позивача: ОСОБА_1

представників відповідачів: ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ізюмі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови ОСОБА_4 про визнання діяльності протиправною, -

в с т а н о в и в :

В серпні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови ОСОБА_4 про визнання діяльності протиправною.

Позивач просив визнати протиправною діяльність Ізюмського міського голови ОСОБА_4 та Ізюмської міської ради Харківської області 7 скликання щодо прийняття Процедурного рішення на позачерговій 9 сесії від 08.02.2016 року щодо позбавлення ОСОБА_1 права виступу в 30 хвилинах для проголошення заяв з невідкладних питань, передбаченого п.5 ст.14 Регламенту Ізюмської міської ради Харківської області 7 скликання.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та просив його задовольнити.

Представники відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечували.

В судовому засіданні встановлено, що під час позачергової 9 сесії Ізюмської міської ради Харківської області 7 скликання депутат Ізюмської міської ради 7 скликання ОСОБА_5, за дорученням депутатської фракції партії «ОСОБА_2 обличчя», запропонував прийняти процедурне рішення щодо позбавлення позивача права виступу в 30 хвилинах для проголошення заяв з невідкладних питань, передбаченого п.5 ст.14 Регламенту Ізюмської міської ради Харківської області 7 скликання, на 6 місяців, в звязку з тим, що в виступах позивача міститься неправдива інформація та прямі образи на адресу Ізюмського міського голови та депутатів.

Процедурне рішення було поставлено на голосування Ізюмським міським головою ОСОБА_4, в результаті голосування ОСОБА_1 було заборонено виступи перед відкриттям сесії Ізюмської міської ради в рамках так званих «30 хвилин для проголошення заяв з невідкладних питань».

Про це було повідомлено листом 10.02.2016 року за підписом секретаря Ізюмської міської ради Харківської області № 063. Дане рішення було прийнято більшістю голосів. Згідно п. 1 ст. 27 Регламенту Ізюмської міської ради 7 скликання рішення з процедурних питань, як окремі рішення не виготовляються. (а.с.8).

29.02.2016 року Виконавчий комітет Ізюмської міської ради листом за вих. № 845 від 29.02.2016 року повідомив позивача, що 08.02.2016 року під час позачергової сесії Ізюмської міської ради 7 скликання було прийнято процедурне рішення про позбавлення ОСОБА_1 права передбаченого п.5 ст.14 Регламенту Ізюмської міської ради 7 скликання за розповсюдження неправдивої інформації про роботу органів місцевого самоврядування та прямі образи на адресу Ізюмського міського голови і депутатів Ізюмської міської ради 7 скликання.

Таке процедурне рішення, згідно п. 1 ст. 27, 14 Регламенту Ізюмської міської ради 7 скликання, фіксується в протоколі пленарного засідання та як окреме рішення не виготовляється.

Позивач 29.03.2016 року подав письмову заяву на імя Ізюмського міського голови з проханням надати час в рамках так званих «30 хвилин для проголошення заяв з невідкладних питань» для проголошення звернення до депутатів Ізюмської міської ради Харківської області на сесії, яка відбудеться 31 березня 2016 року.

На сесії Ізюмської міської ради Харківської області, яка відбулася 31 березня 2016 року, Ізюмський міський голова повідомив ОСОБА_1, що відповідно до рішення йому заборонено виступати на сесіях Ізюмської міської ради, так як позбавлено права голосу.

27.04.2016 року секретар Ізюмської міської ради листом № 186 повідомив, що відповідно до процедурного рішення щодо позбавлення права виступу його позбавлено права виступу на сесіях Ізюмської міської ради на 6 місяців.

Образа - це умисне приниження честі і гідності особистості, часто виражене в непристойній формі.

В судовому засіданні були прослухані всі виступи ОСОБА_1 на 85, 87, 92, 94, 96 сесіях 6 скликання, 5 та 8 сесіях 7 скликання Ізюмської міської ради Харківської області, як наслідок судом було встановлено, що жодних образ на адресу міського голови та депутатів позивач не висловлював.

В статті 3 КУ вказано, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно статті 8 КУ в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_6 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_6 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_6 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_6 України гарантується.

Відповідно до статті 34 КУ кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Стаття 140 КУ чітко прописує наступне: місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах ОСОБА_6 і законів України.

Виступаючи в так званих «30-ти хвилинках» перед початком роботи сесій Ізюмської міської ради Харківської області позивачем фактично реалізовувалося право, гарантію дотримання якого гарантовано статтею 5 ОСОБА_6 України: носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобовязує додержуватися поваги прав людини. Стаття 10 гарантує свободу вираження своїх поглядів, а стаття 14 встановлює заборону дискримінації, в тому числі через політичні погляди та переконання.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені ОСОБА_6 і законами України, та керуються у своїй діяльності ОСОБА_6 і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно зі ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

В Рішенні Конституційного Суду № 7-рп/2009 від 16.04.2009 Конституційний Суд України зазначає, що в ОСОБА_6 України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону).

У ОСОБА_6 України зазначено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності ОСОБА_6 чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду (частина друга статті 144). Цьому конституційному положенню відповідають Закон, у частині десятій статті 59 якого визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності ОСОБА_6 або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Таким чином суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, оскільки на думку суду позивач був безпідставно позбавлений конституційного права на свободу слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань.

Керуючись ст.10-12,158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною діяльність Ізюмського міського голови ОСОБА_4 та Ізюмської міської ради Харківської області 7 скликання щодо прийняття Процедурного рішення на позачерговій 9 сесії від 08.02.2016 року щодо позбавлення ОСОБА_1 права виступу в 30 хвилинах для проголошення заяв з невідкладних питань, передбаченого п.5 ст.14 Регламенту Ізюмської міської ради Харківської області 7 скликання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ізюмський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.О. Гуренко