Справа № 818/387/17
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

818/387/17

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2017 р. Справа №818/387/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

за участю секретаря судового засідання - Волкової Ю.В.,

прокурора - Мороз А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Керівника Шосткинської місцевої прокуратури в інтересах держави до Шосткинської міської ради Сумської області, третя особа - Управління житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради Сумської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Керівник Шосткинської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Шосткинської міської ради Сумської області (далі по тексту - відповідач), третя особа - Управління житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради Сумської області (далі по тексту - третя особа), в якому просить, з урахуванням уточнення позовних вимог, визнати незаконною бездіяльність Шосткинської міської ради Сумської області з питання не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: дитячих майданчиків, які розташовані на території даної міської ради по вул. Онупрієнко, 17; Онупрієнко, 5; Робоча, 12 А; Свободи, 43 А м. Шостки та зобов'язати Шосткинську міську раду Сумської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які перебувають на балансі Управління житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради Сумської області.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у зв'язку з відсутністю затвердженого плану інвентаризації та паспортизації таких об'єктів благоустрою населення як дитячі майданчики, які розташовані на території даної міської ради по вул. Онупрієнко, 17; Онупрієнко, 5; Робоча, 12 А; Свободи, 43 А м. Шостки, підприємства, установи та організації, у яких ці об'єкти благоустрою перебувають на утриманні, не виконують свого обов'язку щодо їх планової інвентаризації та паспортизації відповідно до вимог статті 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів». З огляду на функціональне призначення дитячих майданчиків невжиття таких заходів може негативно позначитися на загальному стані цих об'єктів благоустрою, що в підсумку може спричинити заподіяння шкоди життю та здоров'ю дітей.

В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився. Надав суду письмі пояснення, в яких просить розгляд справа провести без участі представника та зазначив, що дитячі майданчики по вул. Онупрієнко, 17; Онупрієнко, 5; Робоча, 12 А; Свободи, 43 А м. Шостки до комунальної власності Шостинської міської ради не передавалися. На сьогоднішній день технічна інвентаризація та паспортизація вищезазначених дитячих майданчиків не проводилась(а.с. 42-47, 52-54).

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, письмових пояснень суду не надав.

Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на території Шосткинської міської ради розташовані 4 дитячі майданчики, а саме по вулицям: Онупрієнко, 17; Онупрієнко, 5; Робоча, 12 А; Свободи, 43 А, які перебувають в комунальній власності Шосткинської міської ради та передані за рішеннями виконкому на підставі угод про передачу майна комунальної власності в оперативне управління Управлінню житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради Сумської області (а.с. 15-16, 19-26).

Відповідно до листа Товариства з обмеженою відповідальністю «Жилкомсервіс» від 22.02.2017 року № 28, дитячі майданчики за адресами: вул. Онупрієнко, 17; Онупрієнко, 5; Робоча, 12 А; Свободи, 43 А розташовані на прибуткових територіях житлових будинків, що обслуговує Товариство з обмеженою відповідальністю «Жилкомсервіс». Однак, зазначені дитячі майданчики, згідно актів прийому-передачі на обслуговування Товариству з обмеженою відповідальністю «Жилкомсервіс» Управління житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради Сумської області не передавало. Паспортизація та інвентаризація вказаних дитячих майданчиків Товариством з обмеженою відповідальністю «Жилкомсервіс» не проводилась (а.с. 17).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Питання, вирішення яких віднесено до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради передбачено у статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до пункту 44 частини 1 цієї статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Благоустроєм населених пунктів, відповідно до визначення, закріпленого у статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» є комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Під заходами з благоустрою населених пунктів, відповідно до цієї ж статті, слід розуміти роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об'єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов'язків суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до частин першої, другої статті 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

За змістом пунктів 1, 2 частини першої статті 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» об'єктами благоустрою населених пунктів, серед іншого, є території загального користування та прибудинкові території.

Елементами (частинами) об'єктів благоустрою, відповідно до пункту 8 частини першої статті 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Пунктом 5 частини другої статті 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

На виконання наведених вище положень статті 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 29 жовтня 2012 року № 550 затвердило Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів (далі - Інструкція № 550).

Згідно з пунктом 1.3 Інструкції № 550 під паспортизацією об'єктів благоустрою слід розуміти складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; під технічною інвентаризацією об'єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об'єкті благоустрою.

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції № 550 технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Пунктом 1.5 Інструкції № 550 передбачено, що технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Беручи до уваги наведене вище, суд зазначає, що організацію благоустрою території міста Шостка повинна забезпечувати Шостинська міська рада, до компетенції якої віднесено, зокрема, затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту.

Для підтримання об'єктів благоустрою у належному стані Закон України «Про благоустрій населених пунктів» зобов'язує, зокрема, підприємства, установи, організації у сфері благоустрою населених пунктів проводити їх планову інвентаризацію та паспортизацію. Однією з необхідних умов для належного виконання цього обов'язку є наявність затвердженого плану проведення таких заходів з благоустрою населеного пункту.

За змістом наведених вище положень Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та прийнятої на його виконання Інструкції № 550, затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою міста Шостка є компетенцією Шостинської міської ради. Однак, як зазначено самим відповідачем в письмових поясненнях, Шостинська міська рада на сьогоднішній день не затвердила планів інвентаризації та паспортизації таких об'єктів благоустрою як дитячі майданчики, які розташовані на території даної міської ради по вул. Онупрієнко, 17; Онупрієнко, 5; Робоча, 12 А; Свободи, 43 А м. Шостки (а.с. 43- 47).

За таких обставин, суд вважає, що відсутність затверджених планових заходів щодо інвентаризації об'єктів благоустрою (дитячих майданчиків) свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яка своєю чергою слугує підставою для невжиття підприємствами, установами та організаціями у сфері благоустрою заходів щодо належного їх утримання. Крім того, зважаючи на цільове призначення таких об'єктів благоустрою як дитячі майданчики, невиконання суб'єктами благоустрою своїх обов'язків у цій сфері порушує права користувачів цих об'єктів на безпечні умови для життя і розвитку.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Керівника Шосткинської місцевої прокуратури в інтересах держави є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Керівника Шосткинської місцевої прокуратури в інтересах держави до Шосткинської міської ради Сумської області, третя особа - Управління житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради Сумської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Шосткинської міської ради Сумської області з питання не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: дитячих майданчиків, які розташовані на території даної міської ради по вул. Онупрієнко, 17; Онупрієнко, 5; Робоча, 12 А; Свободи, 43 А м. Шостки та зобов'язати Шосткинську міську раду Сумської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які перебувають на балансі Управління житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради Сумської області.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 24.04.2017 року.

Суддя В.О. Павлічек