Справа № 377/237/17
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
Справа №377/237/17

Провадження №2-а/377/30/17

25 квітня 2017 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Малишенко Т.О., розглянувши в м. Славутичі в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Славутичі Київської області про визнання рішення незаконним та зобов`язання призначити пенсію, -
У С Т А Н О В И В :
До Славутицького міського суду Київської області надійшла позовна заява, за якою позивач просить:
- визнати незаконним та скасувати Рішення комісії Управління пенсійного фонду України у м.Славутичі Київської області від 10.03.2017року про відмову в зарахуванні до його пільгового стажу роботи у полуторному обчисленні періоди роботи з 12.09.2003 року по 01.06.2006 року на посаді водія в Філії «Струм-Славутич» ПМНВІП «Струм» та з 05.07.2010року по 31.12.2012року, і з 01.03.2013року по 28.02.2017року на посаді водія в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» та відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.а) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі зарахувати до його пільгового трудового стажу періоди її робот з 12.09.2003 року по 01.06.2006 року на посаді водія в Філії «Струм-Славутич» ПМНВІП «Струм» та з 05.07.2010 року по 31.12.2012 року, і з 01.03.2013 року по 28.02.2017 року на посаді водія в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» у пільговому обчисленні, а саме у полуторному розмірі та призначити йому із 01.03.2017 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. а) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Позовні вимоги мотивував тим, що станом на 28.02.2017 року він має 31 рік 1 місяць 29 днів загального трудового стажу із них 9 років 2 місяці 24 дні пільгового стажу роботи за Списком № 1 виробництв, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956року № 1173 та Постановою КМУ від 16 січня 2003р. № 36 (надалі Список № 1), що в пільговому обчисленні складає 13 років 9 місяців 28 днів. Враховуючи його загальний та трудовий стаж, він має право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п. а)ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як особа, яка працювала на роботах, визначених Списком №1 виробництв, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. 28.02.2017 року він звернувся до Управління пенсійного фонду України в м.Славутичі із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та надав всі необхідні для цього документи. Рішенням від 10.03.2017 року за № 923/03 відповідач відмовив йому у призначенні пенсії у зв,язку з відсутністю пільгового стажу, необхідного для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку, тому змушений звернутися з даною позовною заявою до суду.
Відповідачем подано письмові заперечення, відповідно до яких просять відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. У своїх запереченнях відповідач вказує на те, що для підтвердження стажу роботи, який дає право на пенсію зі зниженням пенсійного віку ОСОБА_2 , надав до УПФУ у м.Славутичі довідку № 32 від 20.02.2017 року видану «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік». У відповідності до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженою постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи на підставі яких видана зазначена довідка. Довідка № 32 від 20.02.2017 року не відповідає даним вимогам, оскільки в ній відсутня інформація про період роботи, що зараховується до спеціального стажу розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи на підставі яких видана зазначена довідка. В даній довідці міститься посилання на те, що «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» не внесений до переліку підприємств, установ, і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (Наказ МНС України від 13.03.2012 року № 576). Внаслідок цього пільговий стаж позивача не дає йому право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку згідно п.а) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Крім того для підтвердження стажу роботи, який дає право на пенсію зі зниженням пенсійного віку ОСОБА_2 , надав до УПФУ у м.Славутичі довідку ф.122 № 97 від 30.05.2006 року видану НВІП «Струм». Вказана довідка також не можу бути зарахована до пільгового стажу, оскільки згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу із Державного реєстру загальнообов,язкового державного соціального страхування відсутні відомості про пільговий стаж за період 2003-2006 рік по підприємству НВІП «Струм» філія Струм-Славутич». Враховуючи викладене УПФУ у м. Славутич не вбачає в своїх діях порушення діючого пенсійного законодавства, і вважає, що зарахування періодів роботи позивача здійснено правомірно на підставі наявних у пенсійній справі документів тому просили відмовити ОСОБА_2 , у задоволенні адміністративного позову.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
З матеріалів цієї справи та пенсійної справи без номеру ОСОБА_2 , вбачається що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , - позивач у справі, подав до УПФУ в м. Славутичі Київської області заяву про призначення пенсії за віком, яка була зареєстрована 01.03.2017року за №438/441, до якої додав документи згідно переліку на звороті.

Рішенням комісії про відмову у призначенні пенсії за віком від 10.03.2017року № 923/03 УПФУ в м. Славутичі відмовлено ОСОБА_2 , в призначенні пенсії з тих мотивів, що відповідно до наданих документів на момент звернення гр. ОСОБА_2 , виповнилось повних 50 років, згідно поданих документів пільговий стаж відсутній для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вирішуючи публічно-правовий спір, суд виходить із встановлених обставин справи та відповідних їм правовідносин.

Згідно ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до ч. 2 цієї статті органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.2 Розділу XV Перехідні положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 1 та на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;

чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Згідно положень ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.

Згідно п.п. 1.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, управління Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п.п.1.2. Положення управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міністерства соціальної політики України, дорученнями Віце-прем`єр-міністра України - Міністра соціальної політики України, його першого заступника та заступника, наказами Фонду та постановами правління Фонду, дорученнями Голови правління Фонду, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами регіональних управлінь.

Згідно п.3 п.п.2.1. Положення одним з основних завдань Управління є призначення (перерахунок) пенсій.

За змістом п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Мінпраці і соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи особи. Пільговий стаж зараховується за умови підтвердження документами відповідних умов праці.

Відповідно до ч.3 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, яка була чинною на час спірних відносин, громадянам, які працюють у зоні відчуження, а також у зоні безумовного (обов`язкового) відселення жителів, за рішенням адміністрації зони відчуження, встановлюється доплата згідно з положенням, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови ЦК КПРС, Ради міністрів СРСР та ВНРПС від 29.12.1987р. №1497-378 було встановлено, що у період 1988-1990 років час роботи працівників, зайнятих на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173. Дію вказаної постанови у подальшому було продовжено постановою Ради Міністрів СРСР № 1136 «Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КРПС, Ради Міністрів СРСРО та ВЦРПС від 29.12.1987 р. № 1497». Постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 р. № 250, від 30.06.1998 р. № 982, від 07.02.2000 р. № 223, від 29.01.2003 р. № 137, від 27.04.2006 р. № 571, від 10.09.2008 р. № 831 (з наступними змінами), прийнятими відповідно до ст. 39 і 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено, зокрема, що з 1 січня 1996 року по 1 січня 2015 року особам, які працюють на Чорнобильській АЕС і у зоні відчуження час роботи зараховується до загального трудового стажу та стажу, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 1, в полуторному розмірі.

Відповідно до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (з наступними змінами) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_3 , відповідно до наказу № 189-к від 12 вересня 2003 року був прийнятий на роботу до філії «Струм Славутич» ПМНВІП «СТРУМ» м. Славутич на посаду водія, звідки він був звільнений за угодою сторін 01 червня 2006 року (наказ № 173-к від 01.06.2006року).
Відповідно довідки форми № 122 за № 97 від 30.05.2006р. філії «Струм Славутич» ПМНВІП «СТРУМ» м. Славутич, ОСОБА_3 , був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 6 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 з 12 вересня 2003 року по 31 травня 2006 року
Суд вважає, що всупереч встановленому правовому порядку вказана довідка форми № 122 за № 97 від 30.05.2006р. філії «Струм Славутич» ПМНВІП «СТРУМ» м. Славутич, безпідставно відповідачем була поставлена під сумнів і не врахована при обчисленні стажу роботи, що дає право на призначення позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки вона оформлена належним чином, в установленому порядку не визнана недійсною, її фіктивність не встановлена рішенням компетентного органу.
Відмовивши позивачеві у зарахуванні до пільгового трудового стажу період роботи ОСОБА_2 , на посаді водія і Філії «Струм Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» з 12.09.2003 року по 01.06.2006 року відповідно до поданої заяви та доданих документів, відповідач порушив існуючий правовий порядок і прийняв незаконне рішення та направив позивачеві незаконний лист про відмову у зарахуванні вказаного періоду у пільговий трудовий стаж та призначенні пенсії за наявності відповідного права у позивача, яке підтверджено ним в установленому порядку.
Оскаржуваним рішенням та дією в цій частині відповідач обмежив право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з чим воно підлягає судовому захисту передбаченим законом способом та відповідно до позовних вимог.
За таких обставин адміністративний позов в частині періоду роботи позивача у Філії «Струм Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм» з 12.09.2003 року по 01.06.2006 року підлягає частковому задоволенню.
В той же час Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_3 , відповідно до наказу № 67-к від 05 липня 2010 року він був прийнятий на роботу до Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» (Франція), на посаду водія, звідки він був звільнений по закінченню строку дії трудового договору з 31 грудня 2012 року (наказ № 169-к від 31.12.2012р.).
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ №1058-УІІ, затвердженого постановою правління Пенсіонного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (із змінами від 30.07.2014 року за № 13-2), до заяви про призначення (перерахунок) пенсії, зокрема додається довідка про періоди роботи в зоні відчуження за формою затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань №122 від 09.03.1988 року, яка має підтверджуватись первинними документами. Для підтвердження стажу роботи, який дає право на пенсію зі зниженням пенсійного віку ОСОБА_2 , надав до УП ФУ у місті Славутичі, довідку №32 від 20.02.2017 року видану «Вінсі Конструксьон Гран проже/Буйг Траво Пюблік». Де зазначено, що ОСОБА_3 , працював повний робочий день в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран проже/Буйг Траво Пюблік» з 05.07.2010 по 31.12.2012 та з 01.03.2013 по теперішній час, виконував перевезення вантажів, відповідно додатку вказано, що Компанія не внесена до переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.
У відповідності до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано --періоди роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи на підставі яких видана зазначена довідка.
З огляду на вищезазначене Довідка № 32 від 20.02.2017 року яку надав ОСОБА_2 , не відповідає даним вимогам, оскільки в ній відсутня інформація про період роботи, що зараховується до спеціального стажу розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи на підставі яких видана зазначена довідка.
Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові ВСУ від 25.11.2014 року(справа№21-519а 14).
З урахуванням вище викладеного, суд приходить до висновку що позовні вимоги в частині зарахування до пільгового стажу період роботи ОСОБА_2 , в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран проже/Буйг Траво Пюблік» з 05.07.2010 по 31.12.2012 та з 01.03.2013 по теперішній час, не підлягають задоволенню, оскільки позовні вимоги позивача в цій частині не ґрунтуються на вимогах діючого законодавства та відсутні правові підстави для задоволення позову в цій частині.
Керуючись ст.ст. 160, 161 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати частково незаконним та скасувати Рішення комісії Управління пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області від 10.03.2017 року в частині відмови в зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_2 стажу роботи в полуторному обчисленні періоду роботи з 12.09.2003 року по 01.06.2006 року на посаді водія філії «Струм Славутич» Приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм».
Збов,язати Управління пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 стажу роботи в полуторному обчисленні періоду роботи з 12.09.2003 року по 01.06.2006 року на посаді водія філії «Струм Славутич» Приватного малого науково - впроваджувального інноваційного підприємства «Струм».
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської - відмовити.
Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом десяти днів з дня одержання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення цього строку, якщо апеляційну скаргу не було подано, а у разі подання - після розгляду справи апеляційним судом, якщо її не було скасовано.

Суддя Т. О. Малишенко