Справа № 225/7137/16-а
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мигалевич В.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2017 року справа № 225/7137/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чебанова О.О., суддів: Ханової Р.Ф., Васильєвої І.А., при секретарі судового засідання Куленко О.Д., за участю представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3,розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2, що діє в інтересах ОСОБА_4 на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 31 січня 2017 року у справі № 225/7137/16-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання рішення протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (далі позивач) звернулася до Дзержинського міського суду Донецької області із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області (далі відповідач), в якому просила: визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області відносно відмови їй в перерахунку пенсії за віком по заробітку; рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області № 585 про відмову в проведенні перерахунку пенсії по заробітній платі від 10 жовтня 2016 року скасувати; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області провести їй перерахунок пенсії за віком по заробітній платі з 05 жовтня 2016 року (а.с. 3-6).

Постановою Дзержинського міського суду Донецької області від 31 січня 2017 року у справі № 225/7137/16-а у задоволенні адміністративного позову було відмовлено (а.с. 44-49).

Не погодившись з таким рішенням, ОСОБА_2, що діє в інтересах ОСОБА_4, подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі (а.с. 51-52).

Представник позивача у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти доводів апеляційної скарги, просила залишити її без задоволення, постанову суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області та з 18 серпня 2016 року отримує пенсію за віком призначену згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) (а.с. 22-25).

05 жовтня 2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі відповідно до статті 40, 43 Закону № 1058-IV та на підставі довідок про заробітну плату видані ПАТ «Державний Ощадний банк України» № 15/20-939/1 від 04.04.2014 року, № 15/20-943 від 04.04.2014 року.

Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську рішенням про відмову в проведенні перерахунку пенсії по заробітній платі № 585 від 10 жовтня 2016 року зазначило, що не має підстав для проведення перерахунку пенсії по заробітку, оскільки довідки не відповідають вимогам розділу 2, підрозділу 2.1 п.3 та додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (далі Порядок № 22-1), у редакції Постанови Пенсійного фонду України від 30.07.2015 року № 13-2 (а.с. 12).

В матеріалах справи містяться довідки Публічного акціонерного товариства «Державний Ощадний банк України» філія Донецьке обласне управління про нарахування заробітної плати для розрахунку пенсії за період з 1992 року по 1997 року від 04 квітня 2014 року № 15/20-939/1 та № 15/20-943 (а.с. 13-14).

Відповідно до листа Публічного акціонерного товариства «Державний Ощадний банк України» філії Донецьке обласне управління від 11.01.2017 року № 15/20-6 наданого на запит про надання довідки про заробітну плату за період з 1992 року по 1997 року, особові рахунки по нарахуванню заробітної плати на паперових носіях за вказаний період знаходяться в архіві за адресою: 86048, м. Донецьк, вул.. Університетська, 87б, доступ до архіву на теперішній час не має, у звязку з проведенням АТО та зміною юридичної адреси підприємства (а.с. 37).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, звертаючись з заявою про перерахунок пенсії надав довідки про заробітну плату неналежного зразка, відповідно дії управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області стосовно відмови у перерахунку пенсії є законними та обґрунтованими.

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції погоджується, з наступних підстав.

Частиною 4 ст. 24 Закону № 1058-IV, визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Абз. 2 ч. 4 ст. 40 Закону № 1058-IV, за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно частини 4 ст. 45 Закону № 1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Відповідно до частини 5 ст. 45 Закону № 1058-IV, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Порядком № 22-1.

За змістом підпункту пункту 2.1 Порядку, за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Тобто, обовязковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Стосовно перерахунку пенсії Верховний Суд України вже висловив правову позицію про те, що невід'ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання (постанови від 4 листопада 2015 року у справі № 539/4466/14-а та від 15 грудня 2015 року у справі № 2-а/576/29/14).

Колегія суддів зазначає, що довідки від 04 квітня 2014 року № 15/20-939/1 та № 15/20-943, видані позивачу не підтверджені первинними документами.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 11, 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, що діє в інтересах ОСОБА_4 на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 31 січня 2017 року у справі № 225/7137/16-а залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 31 січня 2017 року у справі № 225/7137/16-а залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складення у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 28.04.2017.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді Р.Ф. Ханова

ОСОБА_5