Справа № 227/822/17
Суддя: Здоровиця О. В.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

19.04.2017 227/822/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2017 року м..Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Здоровиці О.В.,

при секретарі Сисенко Ю.В.

за участю

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Добропільського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов»язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовними вимогами до відповідача і просив:

1) визнати незаконними дії відповідача щодо відмови в призначені йому пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та в не зарахуванні до підземного стажу, який дає право на пенсію за вказаною статтею періоду його роботи з 22.05.2012 року по 31.07.2013 року в ТОВ «Техіновація» та з 30.09.2013 року по 01.12.2014 року в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»;

2) скасувати рішення начальника Добропільського об»єднаного УПФУ Донецької області № 4215 від 11.11.2016 року;

3) зобов»язати відповідача зарахувати до підземного стажу для призначення йому пенсії за ч.2 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» періоди його роботи:

з 22.05.2012 року по 31.07.2013 року в ТОВ «Техіновація» в якості гірничого робітника та електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею

з 30.09.2013 року по 01.12.2014 року в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею;

3) зобов»язати відповідача, з 02.11.2016 року, призначити йому пенсію за ч.2 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказував на те, що 02.11.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». 23.11.2016 року отримав рішення відповідача № 4215 від 11.11.2016 року, з якого вбачалось, що в призначені пенсії за віком з урахуванням ч.2 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» йому відмовлено, у зв»язку з відсутністю необхідного стажу роботи в підземних умовах, який дає право на зниження пенсійного віку. З вказаного рішення йому стало відомо, що до стажу в підземних умовах, відповідно до ч.2 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», йому не зараховано періоди роботи з 22.05.2012 року по 31.07.2013 року в ТОВ «Техіновація» в якості гірничого робітника та електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею та з 30.09.2013 року по 01.12.2014 року в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, які відповідач зарахував в стаж роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Позивач не погоджується з даним рішенням, так як вважає, що відповідач всупереч вимогам законів та нормативно-правових актів протиправно не врахував спірні періоди в підземний стаж позивача, який дає йому право на призначення пенсії за віком внаслідок зниження пенсійного віку за ч.2 ст.14 вищевказаного закону.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві і просила задовольнити позов.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечував проти позову і просив в його задоволенні відмовити з підстав викладених у письмових запереченнях(а.с.67-68).

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи судом встановлено таке.

Спірним питанням даної справи є правомірність прийняття відповідачем рішенням про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком, у звязку з відсутністю необхідного стажу роботи в підземних умовах, який дає право на призначення пенсії за віком внаслідок зниження пенсійного віку за ч.2 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Як встановлено судом позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, 02 листопада 2016 року, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення та п. 2 р. XV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

11 листопада 2016 року, відповідачем, в особі начальника Добропільського об»єднаного управління ПФУ Донецької області ОСОБА_4 прийнято рішення № 4215 про відмову в призначенні пенсії у звязку з відсутністю необхідного стажу роботи в підземних умовах (а.с.24-25).

Відповідно до розрахунку стажу № п/с 4215, який надано позивачу разом із рішенням № 4215 про відмову в призначенні пенсії вбачається, що загальний стаж позивача складає 37 років 03 місяці 29 днів, з яких: пільговий стаж за Списком 1 становить 02 роки 04 місяці 11 днів, стаж підземної роботи за частиною 2 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» - 02 роки 18 днів (а.с.22).

Відповідно до прийнятого відповідачем рішення № 4215 від 11.11.2016 року вбачається, що позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком, так як у останнього не вистачає необхідного стажу роботи в підземних умовах для зниження пенсійного віку, а саме в рішенні відповідач зазначає, що періоди роботи в ТОВ «Техіновація» з 22.05.2012 по 31.07.2013 року в якості гірничого робітника та електрослюсаря підземного та у ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 30.09.2013 по 01.12.2014 року в якості електрослюсаря підземного не зараховано позивачу за ч.2 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки вказані періоди зараховані ОСОБА_3, як період роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно п.а ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст.26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно п.2 розділу XV Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Стаття 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» визначає особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії.

Відповідно до ч.2 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Тобто, з наведеного вбачається, що позивач маючи наявний страховий стаж не менше 15 років та маючи стаж на підземних роботах менше 10 років може вийти на пенсію до досягнення ним віку 60 років внаслідок зниження пенсійного віку відповідно до ч.2 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Встановлені в судовому засіданні обставини дають суду підстави вважати, що дії відповідача щодо не зарахування до підземного стажу, який дає право на зниження пенсійного віку періоду його роботи з 22.05.2012 року по 31.07.2013 року в ТОВ «Техіновація» та з 30.09.2013 року по 01.12.2014 року в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» - є неправомірними виходячи з такого.

Як вбачається з рішення відповідача № 4215, останній в своєму рішенні фактично підтверджує, що вищевказані періоди ним зараховані, як періоди роботи, що дають право відповідачу на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Вказане також підтверджується розрахунком стажу, який був зроблений позивачем при вирішенні його заяви про призначення пенсії за віком від 02.11.2016 року (а.с.22).

За вказаним розрахунком вбачається, що стаж роботи відповідача за період з 22.05.2012 року по 31.07.2013 року в ТОВ «Техіновація» та з 30.09.2013 року по 01.12.2014 року в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» зараховано позивачем як стаж за Списком 1 шахтарі.

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

З трудової книжки позивача (а.с.11) вбачається, що ОСОБА_3 працював:

з 22.05.2012 року по 04.11.2012 року в ТОВ «Техіновація» - гірничим підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті

з 05.11.2012 року по 31.07.2013 року в ТОВ «Техіновація» - електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті.

з 30.09.2013 року по 01.12.2014 року в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» - електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті.

Вказані записи у трудовій книжці оформлені належним чином (мають номера наказів, дати їх винесення, підписи та посади осіб, які вносили вказані записи, печатки підприємств).

Тобто, вказані записи у повному обсязі підтверджуєть факт роботи позивача у підземних умовах.

Підприємства ТОВ «Техіновація» та ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» розміщені в районі проведення антитерористичної операції.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджено постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. N 637 (зі змінами та доповненнями), у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

В матеріалах справи мається довідка з Держреєстру ПФУ Індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5, відповідно до якої за позивача, як за найманого робітника, страхувальником ТОВ «Техіновація» та ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» вносилися страхові внески за період з 22.05.2012 року по 31.07.2013 року та з 30.09.2013 року по 01.12.2014 року.

Згідно до вищезгаданої довідки форми ОК-5 зазначений трудовий стаж зараховано позивачеві, як спецстаж за кодом ЗП30013А1.

Відповідно до Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 08 жовтня 2010 року № 22-2 Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування вбачається, що за кодом ЗП30013А1 обліковувалися працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Тобто, вказані періоди роботи є роботами в підземних умовах, які повинні бути зараховані до стажу, який відповідно до ч.2 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», дає право позивачу на призначення пенсії за віком внаслідок зниження пенсійного віку.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача в частині визнання дій відповідача неправомірними, скасування рішення відповідача та зобов»язання відповідача зарахувати до підземного стажу роботи період з 22.05.2012 року по 31.07.2013 року в ТОВ «Техіновація» та з 30.09.2013 року по 01.12.2014 року в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» є такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується вимог позивача в частині зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення за призначенням пенсії, тобто з 02.11.2016 року, то суд виходить з такого.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Відповідно до ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», органом, який призначає пенсії є Пенсійний фонд.

Виходячи з аналізу вищезазначених норм закону, суд зазначає, що суд не є тим органом, якому надані повноваження в сфері призначення пенсій. Суд не може підміняти компетентний орган, не може перебирати на себе функції призначення пенсії та самостійно визначати чи достатньо наявного у позивача підземного стажу для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки такі повноваження не входять до компетенції судів.

Враховуючи наведене, в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно ч.2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи наведене, суд вважає, що для повного захисту порушених прав позивача необхідно зобовязати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 02.11.2016 року про призначення йому пенсії за віком з урахуванням підземного стажу за період роботи з 22.05.2012 року по 31.07.2013 року в ТОВ «Техіновація» в якості гірничого робітника та електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею та з 30.09.2013 року по 01.12.2014 року в ТОВ «Шахтобудівельна компанія Донецькшахтопроходка» в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею періоду роботи, який дає йому право на зниження пенсійного віку згідно ч.2 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Керуючись вимогами ст.94 КАС України з відповідача підлягають стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, судові витрати понесені позивачем у вигляді судового збору в розмірі 640,00 грн.

Керуючись ст..ст.160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Добропільського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в призначені ОСОБА_3 пенсії згідно ч.2 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та не зарахуванні до пільгового стажу, який дає право на пенсію за вказаною статтею, періоду роботи з 22.05.2012 року по 31.07.2013 року в ТОВ «Техіновація» в якості гірничого робітника та електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею та з 30.09.2013 року по 01.12.2014 року в ТОВ «Шахтобудівельна компанія Донецькшахтопроходка» в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею.

Скасувати рішення начальника Добропільського об»єднаного УПФУ Донецької області № 4215 від 11.11.2016 року про відмову в призначені пенсії ОСОБА_3.

Зобов»язати Добропільське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_3 при призначені пенсії згідно ч.2 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 22.05.2012 року по 31.07.2013 року в ТОВ «Техіновація» в якості гірничого робітника та електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею та з 30.09.2013 року по 01.12.2014 року в ТОВ «Шахтобудівельна компанія Донецькшахтопроходка» в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, як стаж на підземних роботах, який дає право на зниження пенсійного віку згідно ч.2 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Зобов»язати Добропільське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 02.11.2016 року про призначення йому пенсії за віком з урахуванням періоду роботи з 22.05.2012 року по 31.07.2013 року в ТОВ «Техіновація» в якості гірничого робітника та електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею та з 30.09.2013 року по 01.12.2014 року в ТОВ «Шахтобудівельна компанія Донецькшахтопроходка» в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, який дає йому право на зниження пенсійного віку згідно ч.2 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 понесені судові витрати в розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 коп.).

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошенні 19 квітня 2017 року. З повним текстом постанови сторони можуть бути ознайомлені 24 квітня 2017 року.

Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Головуючий суддя О.В.Здоровиця

19.04.2017