Справа № 761/8351/17
Суддя: Юзькова О. Л.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 761/8351/17
Провадження № 2-а/761/309/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2017 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Юзькової О.Л.,

при секретарі: Голопич Н.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Шевченківського районного суду міста Києва адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовом до Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача відносно невключення його до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (Додаток 6 до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР) та зобов»язати вказаного відповідача включити позивача до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (Додаток 6 до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР). Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно довідки до акта огляду медико-соціальної експертизи позивач являється інвалідом війни ІІІ групи, крім того, він являється внутрішньо-переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Зважаючи на вказані обставини, позивач звернувся до відповідача із заявою про включення до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (Додаток 6 до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР). Проте, Шевченківська районна в місті Києві державна адміністрація відмовила у задоволенні заяви, зазначивши, що для включення позивача до такого списку відсутні правові підстави. При цьому, відповідач посилався на підпункт 8 пункту 13 Правил, яким Пункт 13 Правил було доповнено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 861 «Про внесення змін до постанов Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470 і Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. N 117». Разом із тим, позивач вказує на те, що його звернення про включення до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, було подано 06.07.2016 р., тобто до внесення відповідних змін до Правил, тому це звернення має розглядатися за законодавством, яке діяло на момент його подання. Позивач в позові зазначає, що у даному випадку відповідач отримав усі документи, які підтверджують, що він користуються правом позачергового одержання жилих приміщень. У зв»язку з цим, відповідач не мав свободи вибору, оскільки законодавством, зокрема п. 47 Правил, передбачено у такому випадку лише одне можливе рішення - включення до відповідного списку. Відмова може мати місце лише у тому випадку, коли обставини, які впливають на прийняття рішення, не були належним чином підтверджені. Таким чином, ОСОБА_1 вважає, що бездіяльність відповідача відносно невключення позивача до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, є неправомірною, та позивач, як інвалід війни, що проживає у Шевченківському районі м. Києва, має бути включеним до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень. Вказане порушення прав позивача і змусило його звернутись до суду із даним позовом.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов у повному обсязі.

Шевченківська районна в місті Києві державна адміністрація в судове засідання свого представника не направила, про день, час і місце розгляду справи була належним чином повідомлена, причини неявки суду не повідомила, у відповідності до п.5 ч.5 ст.107 КАС України заперечення на позов не надано.

Відповідно до вимог ч. 4 ст.128 КАС України, з урахуванням приписів ч.1 ст.171-2 КАС України, суд вирішив за можливе провести розгляд справи у відсутності відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає встановленим наступне.

Відповідно до ст. 42 ЖК УРСР, жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених статтею 46, частинами першою і другою статті 54, частиною першою статті 90, частиною шостою статті 101, статтями 102, 110, частиною першою статті 114 цього Кодексу, а також інших випадків, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Згідно зч. 1 та 4 ст. 43 ЖК УРСР, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

У свою чергу, абзацом 1 та 2 ст. 46 ЖК УРСР передбачено, зокрема, що поза чергою жиле приміщення надається інвалідам Великої Вітчизняної війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них інвалідам першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом III групи з числа учасників бойових дій на території Афганістану, та став інвалідом внаслідок поранення та контузії, пов»язаної з перебуванням у цій державі, що підтверджується копією довідки від 9.12.2015 року до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (а.с.6).

Відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до інвалідів війни належать також інваліди з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з перебуванням у цих державах.

В даному випадку суд приходить до висновку, що на позивача, інваліда III групи, який отримав інвалідність внаслідок поранення та контузії, пов'язаної з перебуванням у Афганістані, поширюється дія ст. 46 ЖК УРСР, а тому він має право на позачергове одержання жилого приміщення.

Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, що затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. № 470 (далі - Правила), а саме згідно з підпунктом 5-1. п. 46 вказаних Правил, передбачено, що поза чергою жилі приміщення надаються особам, які належать до інвалідів війни. Особи, зазначені у цьому підпункті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а інваліди 1 групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Як випливає зі змісту ст. 42 ЖК УРСР, у випадках, зазначених у ст. 46 ЖК УРСР, відповідні особи мають право на позачергове отримання житла без перебування на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесення до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Крім того, згідно копії довідки від 1.12.2014 року № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, позивач також є внутрішньо переміщеною особою яка зареєстрована у Шевченківському районі м. Києва за адресою 04060, АДРЕСА_1.(а.с.7).

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону. Згідно з ч. 1 ст. 4 цього ж Закону (зі змінами), довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Відповідно до п. 47 Правил, громадяни, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, включаються в окремий список (додаток № 6). Рішення про включення в цей список приймається відповідно виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів або адміністрацією підприємства, установи, організації чи органом кооперативної або іншої громадської організації і профспілковим комітетом. Рішення адміністрації (органу громадської організації) та профспілкового комітету затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів. Про прийняте рішення повідомляється заінтересованим особам. Список громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, вивішується для загального відома.

Згідно з пунктом 2 Додатка 4 до Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31.01.2011 № 121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень», до повноважень районних в місті Києві державних адміністрацій належить, зокрема, облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов.

З урахуванням зазначеного, 06.07.2016 р. позивач звернувся до Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації про включення його до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (Додаток 6 до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР). До звернення було додано документи, що підтверджують статус позивача як інваліда війни та його реєстрацію у Шевченківському районі м. Києва: довідку від 1.12.2014 № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної аперації та довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (а.с.8-10).

Оскільки відповідач не надав відповідь на звернення позивача по суті звернення, вказаним позивачем до Шевченківського районного суду у м. Києві було подано позов про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання Відповідача вчинити певні дії, а саме зобов»язати Шевченківську районну в місті Києві державну адміністрацію розглянути звернення ОСОБА_1 від 06.07.2016 р. (вх. № 109ЮПП/0-924), щодо включення до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (Додаток 6 до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР) та надати відповідь по суті.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 11 січня 2017 року у справі № 761/26756/16-а позов було задоволено.

На виконання вищевказаної постанови суду, відповідач 24.02.2017 року надав відповідь за вих. № 109.109/ОПП/0-924д, у якій ОСОБА_1 було повідомлено про відмову у задоволенні його звернення та зазначено, що для включення позивача до списку громадян, які мають право на позачергове отримання жилих приміщень, відсутні правові підстави.

Відмовляючи у задоволенні заяви, відповідач посилається на пункт 13 Правил, який було доповнено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 861 «Про внесення змін до постанов Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470 і Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. N 117» згідно якого на квартирний облік беруться внутрішньо переміщені особи з числа інвалідів війни, визначених у пунктах 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також члени сімей загиблих, визначені абзацами 4-8, 16-22 пункту 1 статті 10 закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (а.с.11).

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Разом із тим, звернення позивача про включення до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, було подано 06.07.2016 р., тобто до внесення відповідних змін до Правил, тому його звернення має розглядатися за законодавством, яке діяло на момент його подання, тобто без врахування внесених пізніше змін.

Суд погоджується із позицією сторони позивача, що у даному випадку відповідач отримав усі документи, які підтверджують, що він користуються правом позачергового одержання жилих приміщень. У зв'язку з цим, відповідач відповідно п. 47 Правил, зобов»язаний був прийняти рішення щодо включення позивача до відповідного списку.

Таким чином, бездіяльність відповідача відносно не включення позивача до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, є неправомірною, та Позивач як інвалід війни, що проживає у Шевченківському районі м. Києва, має бути включеним до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

У відповідності до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги або заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до положень ч.ч. 2, 6 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надає докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Однак, відповідач, який був належним чином повідомлений про дату, місце і час розгляду справи, не надав суду будь-яких доказів в обґрунтування правомірності своїх дій, не направив обґрунтованих заперечень проти заявлених позовних вимог (в разі їх наявності).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-12, 18, 69-71, 87, 99, 100-106, 159 КАС України, ст..ст.42, 43, 46 ЖК УРСР, п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п.п. 5- 1 п. 46, п. 47 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», пунктом 2 Додатка 4 до Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31.01.2011 № 121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень» суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації відносно не включення ОСОБА_1, що зареєстрований за адресою 04060, АДРЕСА_1, до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (Додаток 6 до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР);

Зобов'язати Шевченківську районну у місті Києві державну адміністрацію включити ОСОБА_1, що зареєстрований за адресою 04060, АДРЕСА_1, до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (Додаток 6 до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР).

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: