Справа № 803/10/17
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 рокуЛьвів№ 876/2952/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.

за участю секретаря судового засідання: Бедрій Х.П.

представника апелянта: ОСОБА_1

позивача: ОСОБА_2

представника позивача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 30.01.2017р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кваліфікаційної комісії Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

04.01.2017 р. позивач ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Кваліфікаційної комісії Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправним та скасування рішення № 11 від 27.10.2016 року, визнання протиправним та скасування наказу № 304 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» від 11.11.2016 року в частині анулювання сертифікату № 000930 від 03.01.2013 року.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 30.01.2017р. позов задоволено. Суд визнав протиправним та скасував рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, яке оформлене протоколом № 11 від 27 жовтня 2016 року щодо внесення подання до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000930 від 03 січня 2013 року інженера-землевпорядника ОСОБА_2

Крім того, суд визнав протиправним та скасував наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 11 листопада 2016 року № 304 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000930 від 03 січня 2013 року інженера-землевпорядника ОСОБА_2

Не погоджуючись із даною постановою, апелянт Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, постанову Волинського окружного адміністративного суду від 30.01.2017р. скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в позові.

Представник апелянта ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу із підстав у ній зазначених.

Позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_3 в судовому засіданні просили суд, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Як видно із протоколу засідання Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 11 від 27.10.2016 р., на вказаному засіданні слухали секретаря комісії ОСОБА_4, який повідомив, що Держгеокадастром на виконання доручення від 30.10.2015 ДС-22-28-0.23/33/0/23-15 при опрацюванні та аналізі надісланих від територіальних органів Держгеокадастру в областях висновків державної експертизи землевпорядної документації встановлені факти грубого порушення сертифікованими інженерами-землевпорядниками вимог положень нормативно-правових актів та документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою при розробленні документації із землеустрою, в т. ч. проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр.ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: Камінь-Каширський район, с. Пнівне, вул. Залізнична, площею 0,2264 га та у власність гр. ОСОБА_6 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: Камінь-Каширський район, с. Оленине, вул. Комсомольська, площею 0,2500 га., (кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника від 03.01.2013 № 000930, виданий ОСОБА_2С.), які відповідно до висновків державної експертизи землевпорядної документації Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 30.08.2016 № 407 та № 408 оцінено негативно та не погоджено, у зв'язку із чим ухвалили звернутися з поданням до Держгеокадастру щодо анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника ряду осіб, в т. ч. позивача (кваліфікаційний сертифікат від 03.01.2013 № 000930) (а. с. 25-26).

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 11.11.2016 р. № 304 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» анульовано, виданий ОСОБА_2 кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 000930 від 03.01.2013 р. (а.с.27 )

Як видно із зазначеного наказу Держгеокадастру від 11.11.2016 р. № 304, вказаний наказ прийнятий відповідно до частини дев'ятнадцятої статті 66, частини третьої статті 66-1 та частини третьої статті 68 Закону України «Про землеустрій» пункту 20 розділу ІІІ Порядку № 11 та на підставі подання Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру від 03.11.2016 № 16/597 (а. с. 27).

Відповідно до статті 61-1 Закону України «Про землеустрій» державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов'язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акту Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифікату та повідомляє інженера-землевпорядника письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

ч. 19, ст. 66 Закону України «Про землеустрій» визначено, що кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, в тому числі, за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону.

Отже, ст. 61-1 Закону України «Про землеустрій» встановлений спеціальний порядок щодо здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою. Тобто, передбачено проведення відповідної перевірки, складення акту перевірки з направленням його для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії та за наявності відповідного подання прийняття рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення позову оскільки, відповідач в порушення вимог ст. 61-1 Закону України «Про землеустрій» не дотримався порядку щодо здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою а саме: перевірка не проводилась, акт про проведення перевірки не складався та не розглядався на засіданні Кваліфікаційної комісії.

Апеляційний суд не приймає до уваги доводи апелянта про застосування до спірних правовідносин вимог ст. 68 Закону України «Про землеустрій» оскільки, дана стаття стосується звернення інших заінтересованих осіб, а в даній справі звернення було саме Держгеокадастру України який діє в порядку ст. 61-1 Закону України «Про землеустрій» тобто, за результатами проведеної перевірки та виключно на підставі акту перевірки, розглянутого на засіданні Кваліфікаційної комісії.

При цьому, як вірно зазначив суд першої інстанції, чинним законодавством не передбачено, що наявність лише негативного висновку державної експертизи землевпорядної документації може свідчити про грубе порушення безпосередньо сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Із письмових доказів які знаходяться в матеріалах справи не міститься інформація яка свідчить про грубе порушення позивачем вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

ст.200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. 160, ст.195, ст.198, ст.200, ст.205, ст.206, ст.254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 30.01.2017р. у справі за № 803/10/17 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання ухвалою законної сили.

Суддя ОСОБА_7
Суддя ОСОБА_8
Суддя ОСОБА_9
Ухвала складена в повному обсязі 24.04.2017 року.