Справа № 369/9922/16-а
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/9922/16-а
Провадження № 2-а/369/55/17
ПОСТАНОВА

іменем України

13.03.2017 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Рябець А.В., Завойській В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, сільського голови ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_3 про зобов»язання селищну раду провести капітальний ремонт будинку,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, сільського голови ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_3 про зобов»язання селищну раду провести капітальний ремонт будинку, посилаючись на те, що він 20 липня 2016 року звернувся із письмовою заявою до голови селищної ради с. Михайлівка-Рубежівка ОСОБА_3 про проведення безоплатного капітального ремонту його будинку згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», розділ ІІІ, ст. 13, п. 8 в редакції Закону № 186-У від 21 вересня 2006.

На протязі місяця він не отримав ніякої відповіді стосовно його заяви. 17 серпня 2016 року в години прийому громадян він прийшов на прийом до голови селищної ради с. Михайлівка-Рубежівка ОСОБА_3, але так його і не дочекався. Секретар голови та керуюча справами виконавчого комітету не змогла знайти його заяви та відповіді на неї. Тоді в той же день він звернувся на гарячу лінію уряду стосовно бездії голови селищної ради с. Михайлівка-Рубежівка ОСОБА_3. Після звернення 17 серпня 2016 року на гарячу лінію уряду, 26 серпня 2016 року в своїй поштовій скриньці він знайшов лист без поштових відміток, в якому була відповідь. що в сільської ради не передбачені кошти на виконання постанови Кабінету Міністрів від 20 травня 2009 року № 565.

На підставі постанови від 20 травня 2009 року № 565 «Про затвердження Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, а також першочерговий поточний ремонт житлових будинків і квартир осіб, які мають на це право, для проведення безоплатного капітального ремонту особа, що має право на пільгу, подає до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за місцем свого постійного проживання і реєстрації письмову заяву, що він і зробив.

Для вирішення питання щодо проведення безоплатного капітального ремонту орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування утворює комісію у складі спеціалістів житлово-експлуатаційних і ремонтно-будівельних організацій, представників органу, що фінансує виконання ремонтних робіт, органу технічної інвентаризації та інших уповноважених осіб. Співголовами комісії призначаються заступник керівника органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування та керівник органу, що є головним розпорядником коштів місцевого бюджету. Рішення про проведення безоплатного капітального ремонту приймається у місячний строк після подання заяви особою, що має право на пільгу, на підставі результатів обстеження комісією будинку, квартири. Обстеження проводиться у присутності особи, яка подала заяву.

Враховуючи викладене, позивач ОСОБА_1 просив забезпечити виконання закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та постанову Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 565 про затвердження Порядку проведення безоплатного капітального ремонту селищною радою с. Михайлівка-Рубежівка, головою якої є ОСОБА_3, та зобов»язати селищну раду провести капітальний ремонт його будинку.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав і просив його задовольнити.

У судове засідання відповідач сільський голова ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_3 і представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області не з»явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялись належним чином, в поданих суду запереченнях відповідач сільський голова ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_3 проти позову заперечував і просив відмовити у його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази в справі, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно вимог ст. 63 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних, визначених законом, джерел та закріплених у встановленому законом порядку загальнодержавних податків, зборів та інших обов»язкових платежів.

Відповідно до вимог ст. 64 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» видатки, які здійснюються органами місцевого самоврядування на потреби територіальних громад, їх розмір і цільове спрямування визначаються відповідними рішеннями про місцевий бюджет.

За правилами ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування належать повноваження по наданню допомоги у проведенні капітального ремонту житла для окремих соціально незахищених категорій громадян.

Згідно вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни та прирівняних до них особам надається така пільга, як позачерговий безоплатний капітальний ремонт власних жилих будинків і квартир та першочерговий поточний ремонт жилих будинків і квартир у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Позачерговий капітальний ремонт власних жилих будинків і першочерговий поточний ремонт жилих будинків і квартир у вигляді пільги надається і особам, на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 565 від 20 травня 2009 року «Про затвердження Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, а також першочерговий поточний ремонт житлових будинків і квартир осіб, які мають на це право», безоплатний капітальний ремонт власних житлових будинків і квартир проводиться за місцем постійного проживання і реєстрації особи, що має право на пільгу, виходячи з розрахунку 21 кв.м. загальної площі будинку, квартири на кожну особу, що має право на пільгу.

Для проведення безоплатного капітального ремонту особа, що має право на пільгу, подає до органу місцевого самоврядування за місцем свого постійного проживання і реєстрації письмову заяву за встановленою формою. Для вирішення питання щодо проведення безоплатного капітального ремонту орган місцевого самоврядування утворює комісію, яка проводить обстеження будинку у присутності заявника. Рішення про проведення безоплатного капітального ремонту приймається у місячний строк після подання заяви особою, що має право на пільгу, на підставі результатів обстеження комісією будинку.

За результатами обстеження будинку, квартири складаються дефектний акт, кошторисний розрахунок і визначається загальна вартість капітального ремонту. Рішення про проведення безоплатного капітального ремонту приймається у місячний строк після подання заяви особою, що має право на пільгу, на підставі результатів обстеження комісією будинку, квартири.

Фінансування витрат, пов»язаних з проведенням безоплатного капітального ремонту і складанням проектно-кошторисної документації здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у межах затверджених бюджетних призначень на відповідний рік.

Згідно ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за при значенням, визначеним радою.

Судом встановлено, що 20 липня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся із заявою до голови селищної ради с. Михайлівка-Рубежівка ОСОБА_3, в якій просив з посиланням на Закони України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», та постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1994 року № 94 «Про порядок надання пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виконати капітальний ремонт будинку за місцем постійного проживання з 2003 року. Склад сім»ї з 3 чоловік. Будинок збудовано у 1956 році, зареєстровано в бюро технічної інвентаризації Києво-Святошинської районної ради Київської області. Документ, яким встановлено право власності на будинок-договір дарування. Капітальний ремонт не проводився взагалі.

19 серпня 2016 року керуючою справами виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_4 будо надано відповідь ОСОБА_1, що в бюджеті ОСОБА_2 сільської ради видатки на проведення (відшкодування) капітального ремонту приватних будинків не передбачені.

26 серпня 2016 року Заступником голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_5 ОСОБА_1 був надісланий лист, в якому повідомлено, що за інформацією виконкому ОСОБА_2 сільської ради (лист від 23 серпня 2016 року) в бюджеті ОСОБА_2 сільської ради видатки на проведення (відшкодування) капітального ремонту приватних будинків мешканцям села в бюджеті сільської ради не передбачено. 19 серпня 2016 року комісією в складі представників сільської ради було проведено обстеження будинку ОСОБА_1 та складено акт обстеження житлово-побутових умов проживання. У результаті перевірки виявлено, що будинок знаходиться в задовільному стані. Конструкції будівлі без деформації, руйнування будинку відсутнє. Будинок відповідає всім санітарно-гігієнічним вимогам достатнього рівня забезпечення. Також в листі зазначено, що ремонт і утримання приватних житлових будинків і споруд, а також їх прибудинкових територій здійснює їхній власник своїми коштами. Враховуючи викладене, ОСОБА_1 повідомлено, що коштів на проведення капітального ремонту будинків приватної форми власності бюджетом сільської ради та районним бюджетом не передбачено.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 29 вересня 2016 року «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 щодо надання одноразової грошової допомоги на проведення капітального ремонту» відмовлено ОСОБА_1, що проживає ІНФОРМАЦІЯ_1 у наданні одноразової грошової допомоги у сумі 200 000 грн. на проведення капітального ремонту будинку за місцем проживання. Доручено головному бухгалтеру сільської ради підготувати в установленому законом порядку відповідне звернення на чергову сесію сільської ради щодо врахування у видатках бюджету ОСОБА_2 сільської ради на 2017 рік витрат (відшкодувань) по наданню допомоги у проведенні капітального ремонту житла для окремих соціально незахищених категорій громадян згідно п. п. 5 і 13 частини 1 статті 91 Бюджетного кодексу України.

У вказаному рішенні від 29 вересня 2016 року зазначено, що за приписами ч. 1 ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування» до повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування належать повноваження по наданню допомоги у проведенні капітального ремонту житла для окремих соціально незахищених категорій громадян. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 565 від 20 травня 2009 року «Про затвердження Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, а також першочерговий поточний ремонт житлових будинків і квартир осіб, які мають на це право», безоплатний капітальний ремонт власних житлових будинків і квартир проводиться за місцем постійного проживання і реєстрації особи, що має право на пільгу, виходячи з розрахунку 21 кв.м. загальної площі будинку, квартири на кожну особу, що має право на пільгу. Бюджетом ОСОБА_2 сільської ради на 2016 рік не передбачено видатків на проведення (відшкодування) капітального ремонту приватних будинків мешканцям села.

З наявної в матеріалах справи копії Акту обстеження житлово-побутових умов проживання ОСОБА_2 сільської ради від 19 серпня 2016 року проведено обстеження житлово-побутових умов проживання ОСОБА_1, що мешкає в с. Михайлівка-Рубежівка, вул. Житомирська, 28, і при обстеженні було виявлено, що в будинку проживає 3 (троє) осіб: ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7, та встановлено, що будинок знаходиться в задовільному стані; конструкції будівлі без деформації, руйнування будинку відсутнє, будинок придатний для життя.

06 вересня 2016 року було повторно проведено обстеження представниками ОСОБА_2 сільської ради побутових умов проживання ОСОБА_1 за адресою: с. Михайлівка-Рубежівка, вул. Житомирська. 28, і складено Акт обстеження матеріально-побутового рівня життєдіяльності інваліда війни ОСОБА_1 від 06 вересня 2016 року за адресою: вул. Житомирська, буд. 28, с. Михайлівка-Рубежівка, Києво-Святошинського району, Київської області, і представники, залучені до перевірки, дійшли висновку, що матеріально-побутові умови для проживання ОСОБА_1 та членів його сім»ї за зазначеною вище адресою є задовільними.

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.

Оцінюючи в сукупності зібрані в справі докази, суд дійшов висновку, що позивачем ОСОБА_1 не доведено в судовому засіданні та не надано суду доказів про порушення його прав при зверненні до суду з даним позовом, і тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С ТА Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, сільського голови ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_3 про зобов»язання селищну раду провести капітальний ремонт будинку відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.