Справа № 137/2154/16-а
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 квітня 2017 р. Справа № 137/2154/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Дмитришеної Руслани Миколаївни,

Суддів: Воробйової Інни Анатоліївни,

ОСОБА_1,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду із Літинського районного суду Вінницької області передана адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач 1), Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач 2), Пенсійного фонду України (далі - відповідач 3) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Крім того вказав, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України.

Крім того пояснив, що 23.12.2015 Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей". Вказаним Законом внесено зміни до чинного законодавства, зокрема визначено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством для поліцейських.

Таким чином, позивач вважає, що з 01.01.2016 йому, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України, має бути перерахована пенсія у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських, що здійснено на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 та в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008.

З метою проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських, позивач звернувся із відповідною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Листом від 02 листопада 2016 року № 694/Д-12 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовило ОСОБА_2 у задоволенні його заяви, при цьому відмову мотивувало тим, що постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»" № 45 від 13.02.2008 року (далі - постанова Кабінету Міністрів України №45) на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок щодо повідомлення Пенсійного фонду України про зміни грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", разом з тим Міністерство внутрішніх справ України не повідомило Пенсійний фонд України про необхідність проведення перерахунку та не надало відповідну довідку про грошове забезпечення, необхідну для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2

Крім того, повідомлено позивача, що перерахунок пенсії останній просить провести з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, яка набрала законної сили 02 грудня 2015 року, тобто до моменту виникнення права на такий перерахунок. Проте, на думку відповідача 1, оскільки порядок перерахунку пенсій пенсіонерів органів внутрішніх справ (міліції) прирівнено до пенсійного забезпечення поліцейських лише 29 грудня 2015 року із набранням законної сили Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (далі - Закон України № 900-VIII), яким, окрім іншого внесено зміни до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон України № 2262-XII), підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Виходячи з отриманої відповіді, позивач вважає, що внаслідок протиправної бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області порушено його права на належне пенсійне забезпечення гарантоване державою, в зв'язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 26 січня 2017 року, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України №900-VIII, ст. 63 Закону України № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року;

- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України № 900-VIII, ст. 63 Закону України № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року, починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надсилання до Пенсійного фонду України інформації про зміни у його грошовому забезпеченні та довідки про розмір грошового забезпечення у формі встановленій Додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України №45, для здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2М.), які виникли з 01.01.2016 року, відповідно до Закону України №900-VIII, ст. 63 Закону України № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні, та довідку про розмір грошового забезпечення у формі встановленій Додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України №45 для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2, які виникли з 01.01.2016 року, відповідно до Закону України № 900-VIII, ст. 63 Закону України № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме розміру: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, інших додаткові видів, премій;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав через відділ прийому суду клопотання за вх. №9112 від 18.04.2017 про розгляд справи за його відсутності, у письмовому провадженні.

Представник відповідача 1 - Головне управління пенсійного фонду України у Вінницькій області в судове засідання не зявився. Разом з тим, через канцелярію суду подано клопотання за вх. №9120 від 18.04.2017 про розгляд справи за його відсутності. Окремо зазначено, що проти заявлених позовних вимог заперечує з тих мотивів, що наразі позивачу проведено перерахунок пенсії у відповідності до вимог Закону України № 900-VIII, ст. 63 Закону України № 2262-XII та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року, в зв'язку з чим вважає відсутнім предмет спору.

Відповідач 2 в судове засідання, призначене на 18.04.2017 року, також не з'явився. На адресу надійшли письмові заперечення на адміністративний позов від 24.01.2017 за №262/17, від 15.02.2017 за №576/17 зміст яких свідчить, що Міністерство внутрішніх справ України з заявленими позовними вимогами також не погоджується.

При цьому, відповідач 2 покликався на те, що Законом України від 23.12.2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" статтю 63 Закону було доповнено новою частиною 3, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських. Наведені зміни набули чинності 29.12.2015 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 вказаного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Разом з тим, представник відповідача вказав, що після 29.12.2015 року Кабінетом Міністрів України будь-яких нормативно-правових актів, якими б змінювалися розміри чи вводилися нові види грошового забезпечення поліцейських, прийнято не було.

Окремо, представник відповідача 2 зазначив, що згідно із ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до абз. 2 п. 2 рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, згідно з якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з утратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У зв'язку з наведеним, на думку представника Міністерства внутрішніх справ України, Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" в частині перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, установлених законодавством для поліцейських, застосовуються до правовідносин, що виникли після набрання ним чинності, а саме після 29.12.2015 року.

Водночас, представник Міністерства внутрішніх справ України вважає, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції не породжує правових підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції, оскільки вона була прийнята та набрала чинності до прийняття і набрання чинності Законом України № 900-VIII.

Крім того, представник відповідача звернув увагу суду на те, що відповідно до ч. 4 ст. 63 "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення відповідного права на перерахунок і проводиться згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Згідно з пунктом 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Разом з тим, постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, на думку представника відповідача 2, не можна розглядати як акт, яким змінено розмір і види грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, оскільки цим нормативно-правовим актом вперше встановлено види і розмір грошового забезпечення саме для поліцейських Національної поліції.

Відповідач 3 подав на адресу суду 13.04.2017 лист зі змісту якого убачається, що 28.03.2017 Пенсійним фондом України направлено начальникам головних управлінь Пенсійного Фонду України в областях та м. Києві відомості щодо перерахунку пенсій, особам, які мають таке право.

З огляду на положення Закону, закріплені в ч.4 ст.122 та ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (а.с. 18).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено умови грошового забезпечення поліцейських Національної поліції.

23 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким визначено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством для поліцейських.

З метою проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських, позивач звернувся із відповідною заявою від 11.10.2016 року (а.с. 27-28) до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, у відповідь на яку отримав лист від 02.11.2016 року за №694/Д-12, в якому ОСОБА_2 роз'яснено, що оскільки Закон України №900-VIII, яким порядок перерахунку пенсії пенсіонерів органів внутрішніх справ (міліції) прирівнено до пенсійного забезпечення поліцейських, набрав законної сили лише 29.12.2015 року, та з цього часу та станом на момент складання наведеного листа Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ, наступний перерахунок пенсії позивачу буде проведений після чергового підвищення чи зміни складових грошового забезпечення встановленого законодавством для поліцейських (а.с. 30).

Відтак, на думку позивача, така бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, а також бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неподання інформації до Пенсійного фонду України про зміни у його грошовому забезпеченні порушує його права на належне пенсійне забезпечення гарантоване державою в частині права на перерахунок пенсії, в звязку з чим позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд зважає на наступне.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 pоку № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року №900-VIII (далі - Закон № 900-VIII), постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 №730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ, без визначення правонаступників, а також утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст.102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З урахуванням вищенаведених норм, ОСОБА_2, як колишній працівник органів МВС та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988.

Водночас суд зауважує, що чинним законодавством встановлена певна процедура здійснення перерахунку пенсій вказаній категорії осіб, за якою відповідний державний орган, у випадку наявності підстав для перерахунку пенсії, протягом встановленого строку, зобов'язаний повідомити про такі підстави Пенсійний фонд України, який в свою чергу повідомляє Головні управління Пенсійного фонду України в областях про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Так, відповідно до п. 1 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За змістом п. 2 цього ж Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Разом з тим відповідно п.3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В подальшому ГУ ПФУ в областях у встановлений термін формують відповідні списки та надсилають їх до державних органів, що уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які в свою чергу готують такі довідки та подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

При цьому, за загальним правилом такі довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Отже, для здійснення перерахунку пенсії позивача до ГУ ПФУ у Вінницькій області має бути надіслана довідка про розміри грошового забезпечення відповідним органом з якого він був звільнений, при цьому Міністерство внутрішніх справ України зобов'язано повідомити про наявність підстав для перерахунку пенсій саме Пенсійний фонд України, а не ГУ ПФУ у Вінницькій області.

В контексті наведеного суд зазначає, що відповідачем 3 у листі від 11.04.2017 за №10959/06-10 з додатками (а.с. 165-166), який надійшов на адресу суду 13.04.2017 повідомлено, що 08.02.2017 Пенсійний фонд України отримав від Міністерства внутрішніх справ України лист від 03.02.2017 № 1461/05/22-2017 про підстави перерахунку пенсій (а.с. 168). В зазначеному листі була відсутня інформація, яка дозволяла органам Пенсійного фонду України належно реалізувати функції щодо проведення перерахунку пенсій, визначені Порядком № 45.

У звязку з цим 14.02.2017 Пенсійний фонд України звернувся з листом №4133/02-23 до Міністерства внутрішніх справ України з приводу розяснення (а.с. 169-170).

В свою чергу, Міністерство внутрішніх справ України листом від 22.03.2017 за №4019/02/22-2017 надав необхідну інформацію для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), яка запитувалася Пенсійним фондом України у вищезазначеному листі від 14.02.2017 (а.с. 171-172). Отримавши від Міністерства внутрішніх справ України зазначену в листі від 22.03.2017 інформацію, Пенсійний фонд України 28.03.2017 повідомив головні управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії у строки, передбачені абз. 3 п. 2 Порядку №45 (а.с. 173).

Відтак, згідно інформації, яка знайшла своє документальне підтвердження матеріалами справи, судом встановлено, що тривалий час, з підстав законодавчої неоднозначності, що виникла під час становлення органів Національної поліції України та ліквідації органів Міністерства внутрішніх справ України (міліції), в сфері пенсійного забезпечення осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), між Пенсійним фондом України та Міністерством внутрішніх справ України мало місце офіційне листування, яке в згодом втілилось у прийнятті спільної правової позиції щодо перерахунку пенсій вищенаведеній категорії пенсіонерів.

Таким чином на переконання суду, вести мову про протиправну бездіяльність органів державної влади, з огляду на вище встановлені обставини не є коректним, оскільки останніми вчинялись дії, які за своєю метою були спрямовані саме на захист інтересів громадян, в тому числі і позивача.

Крім того, суд звертає увагу позивача, що наявні в матеріалах справи докази свідчать, що на час розгляду даної справи в суді, його порушені права в наслідок вчинених відповідачами дій є відновленими.

Зокрема, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило суд, що станом на 18.04.2017 року, на виконання п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 13.02.2008 №45, ОСОБА_3 включено в списки, які ГУ ПФУ у Вінницькій області 31.03.2017 надало ліквідаційній комісії УМВС України у Вінницькій області за №1513 для перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням грошового забезпечення, яке установлено для поліцейських, згідно з постановою Кабінету Міністрів України №988.

На підтвердження наведених обставин, представником ГУ ПФУ у Вінницькій області через канцелярію суду за вх. №9120 подано клопотання (в порядку ст. 49 КАС України) до якого долучено:

- лист від 28.03.2017 за №9493/02-23, яким Пенсійний фонд України повідомив головні управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії у строки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України 13.02.2008 №45;

- супровідний лист від 31.03.2017 за №958/06-36/02 з додатком на 1326 арк. за підписом заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, зміст якого свідчить про надсилання ліквідаційній комісії УМВС України у Вінницькій області списки для перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням грошового забезпечення, яке установлено для поліцейських, згідно з постановою Кабінету Міністрів України №988;

- довідка видана на ім'я ОСОБА_2, якою останнього повідомлено про його включення до списки для перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням грошового забезпечення, яке установлено для поліцейських, згідно з постановою Кабінету Міністрів України №988 (а.с. 176-179).

Отже, станом на час прийняття даного рішення Головним Управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Міністерством внутрішніх справ України, що є відповідачами у справі самостійно вчинено ряд визначених законом дій, які відновили порушені права позивача, зокрема шляхом включення ОСОБА_2 до списки для перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням грошового забезпечення, яке установлено для поліцейських, згідно з постановою Кабінету Міністрів України №988.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, з огляду на встановлені обставини справи колегія суддів дійшла до переконання, що відповідачами, на виконання вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та Порядку №45, в повному обсязі та належним чином проведено дії задля перерахунку пенсії ОСОБА_2, а його порушені права наразі є відновленими в позасудовому порядку.

З огляду на вищевикладене колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя./підпис/ОСОБА_4

Судді./підпис/ОСОБА_5

/підпис/ОСОБА_1

Згідно з оригіналом.

Суддя:

Секретар: