Справа № 361/4581/16-а
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/4581/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Дутчак І.М. Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

25 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Ганечко О.М.,

суддів: Коротких А.Ю., Літвіної Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 06.02.2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання незаконним дій та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання незаконним дій та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 06.02.2017 року позов задоволено.

Визнано протиправним і скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області від 27 січня 2016 року щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язано Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити та виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 5 років, згідно із п. 2 ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 23 січня по 19 липня 2016 року.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі, посилаючись на незаконність, необ'єктивність, необґрунтованість рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

У засідання учасники процесу не з'явилися, будучи належним чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України - за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є потерпілим від Чорнобильської катастрофи 4 категорії. 23 березня 1994 року Київською облдержадміністрацією йому видано посвідчення серії НОМЕР_1 громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно із довідкою № 31 від 13 січня 2016 року, виданою Погребською сільською радою Броварського району Київської області, позивач ОСОБА_2 з 23 вересня 1982 року по даний час постійно зареєстрований та проживає у селі Погреби Броварського району Київської області, яке відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року № 106 відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю.

18 січня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Управління ПФУ із заявою про призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку, надавши відповідачу необхідні документи та копію вказаного вище посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 4), оскільки оригінал цього посвідчення ним був втрачений.

Листом Управління СЗН від 18 січня 2016 року № 140, надісланим на адресу відповідача Управління ПФУ, підтверджено інформацію про те, що ОСОБА_2 дійсно 23 березня 1994 року видавалося посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території посиленого радіоекологічного контролю, 4 категорії, серії НОМЕР_1, тобто фактично підтверджено статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Також цим листом Управління ПФУ повідомлено про неможливість видачі позивачу дубліката зазначеного посвідчення у зв'язку з тим, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме, виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, до якої були віднесені села Броварського району Київської області: Літки, Літочки, Погреби, Пухівка і Рожни. Тому, починаючи з 01 січня 2015 року - дати набрання цим Законом чинності, Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації не приймаються подання райдержадміністрацій на оформлення та переоформлення посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії (як вперше, так і дублікатів), враховуючи те, що посвідчення дійсне тільки на період проживання або роботи особи в зоні радіоекологічного забруднення, яка починаючи з 01 січня 2015 року чинним законодавством виключена з переліку зон радіоекологічного забруднення.

Рішенням від 27 січня 2016 року Управлінням ПФУ у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 5 років, згідно із ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відмовлено, оскільки позивачем не було надано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, яке є обов'язковим документом для призначення такого виду пенсії.

Того факту, що позивач ОСОБА_2 проживав у селі Погреби Броварського району Київської області, яке відноситься до 4 зони посиленого радіоекологічного контролю, у період з 23 вересня 1982 року по даний час, відповідач Управління ПФУ не заперечувало, про що безпосередньо зазначило у своєму рішенні від 27 січня 2016 року.

16 лютого 2016 року копію цього рішення відповідачем направлено позивачу.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 29 березня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2016 року, Департамент соціального захисту населення Київської облдержадміністрації було зобов'язано видати ОСОБА_2 дублікат посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, категорії 4 серії НОМЕР_1 від 23 березня 1994 року.

20 липня 2016 року ОСОБА_2 отримав дублікат посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серії НОМЕР_2.

Того ж дня, 20 липня 2016 року, для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку позивач ОСОБА_2 подав до Управління ПФУ необхідні документи, у тому числі й дублікат вказаного посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території посиленого радіоекологічного контролю, 4 категорії.

Із заперечень відповідача Управління ПФУ на позов вбачається, що з 20 липня 2016 року позивачу ОСОБА_2 призначено пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок), який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

У підпункті 5 п. 2.1 цього Порядку, визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Згідно із ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення", органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

У ст. 46 Конституції України, закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.

У ч. 1 ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановлено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

ІНФОРМАЦІЯ_2 року позивач ОСОБА_2 досяг віку 55 років.

За змістом ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виникнення в особи права на пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно із цим Законом залежить від наявності в особи статусу громадянина, потерпілого від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач ОСОБА_2 при зверненні 18 січня 2016 року до Управління ПФУ надав усі наявні у нього документи, що підтверджують його статус особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4 категорії та право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, згідно із ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому, що позовні вимоги ОСОБА_2 про призначення йому пенсії за віком з 23 січня 2016 року ґрунтуються на вимогах закону, оскільки, саме з цієї дати у позивача виникло право на призначення даного виду пенсії.

Той факт, що позивачем не надано відповідачу оригінал чорнобильського посвідчення, враховуючи наявність інших документів, що підтверджують статус позивача як потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, висновків суду першої інстанції не спростовує.

За таких обставин, апеляційна скарга є необґрунтованою, її доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому у її задоволенні необхідно відмовити, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області - залишити без задоволення.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 06.02.2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Ганечко

Судді: А.Ю. Коротких

Н.М. Літвіна

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Коротких А. Ю.

Літвіна Н. М.