Справа № 308/11548/16-а
Суддя: Лемак О. В.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2017 року м. Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в складі:

головуючої судді Лемак О.В.,

при секретарі судового засідання Ревачко І.С.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгород справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до Ужгородського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, який мотивує тим, що з 12 лютого 2008 року перебуває на обліку Управління Пенсійного Фонду України в м. Ужгороді та отримує пенсію державного службовця у відповідності до Закону України «Про державну службу» за 30 років державної служби 90 % від нарахованої заробітної плати. Вказує, що згідно довідки від 20.03.2008 року № 462-12 яку вона подала до Управління Пенсійного Фонду України у м. Ужгороді їй було проведено відповідно до постанови КМУ від 09.03.2006 р. № 268 перерахунок пенсії. Однак, в довідці не була передбачена колонка «інші виплати», а саме матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових умов, індексація та інші виплати, які передбачені законом, з суми яких були утримані та в повному обсязі перераховані внески до пенсійного фонду. Сума яка не була їй врахована при призначенні пенсії становить 8509,04 грн.

Зазначає, що 15.01.2016 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії, а також надала довідку від 14.01.2016 р. № 114-06 видану Закарпатським обласним центром зайнятості. Однак листом від 19.01.2016 року за № 02/І-09 відповідач відмовив їй у перерахунку призначеної пенсії, посилаючись на те, що включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсій державних службовців матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціальних та побутових питань, індексації тощо постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не передбачено.

Також зазначає що постановою Ужгородського міськрайонного суду від 10.05.2016 року зобовязано Ужгородське обєднання управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок пенсії з врахуванням індексації грошових коштів із врахуванням збільшення на суму виплачених матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових умов, індексації та інших виплат в період з 01.02.2006 року по 31.01.2008 року (8509,04) і здійснити виплату, різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії з дня призначення пенсії, а саме 12.02.2008 року по 27.01.2016 року (дату звернення до суду з відповідним позовом). Однак після вказаної дати відповідач припинив виплату пенсії із врахуванням матеріальних допомог, індексації та інших виплат.

Враховуючи вказане просить суд: Зобовязати Ужгородське обєднання управління Пенсійного фонду України Закарпатської області з 28.01.2016 року та в подальшому до закінчення строку виплати пенсію, виплачувати її з врахуванням індексації грошових доходів (за 30 років державної служби у розмірі 90% від нарахованої заробітної плати) із врахуванням збільшення на суму виплачених їй матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових умов, індексації та ін. виплат з 01 лютого 2006 року по 31 січня (8509,54 грн.)

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити в повному обсязі, оскільки вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують права позивача.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо позовних вимог позивача заперечила, оскільки вважає такі безпідставними та необґрунтованими.

Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши всі наявні докази в сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, 15 січня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок їй пенсії у звязку з тим, що при нарахуванні пенсії не було враховано усі складові заробітної плати, а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань ; сум індексації заробітної плати, зазначених у графі «інші доходи», сукупний розмір яких складає 8 509,04 грн., з яких сплачено внески до Пенсійного фонду

Одночасно із вказаною заявою позивачка подала відповідачу довідку Закарпатського обласного центру зайнятості за № 114-06 від 14.01.2016 р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.02.2006 року по 31.01.2008 року у графі «Інші виплати», які були виплачені позивачеві зазначена сума 8509,04 грн., з яких: 8069,40 грн. матеріальна допомога та 439,64 грн.

Листом № 02/І-09 від 19.01.2016 року Ужгородським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Закарпатської області було відмовлено в перерахунку пенсії та повернуто оригінал довідки №114-06 від 14 січня 2016 року.

Як вбачається з вказаного листа відмова обґрунтована тим, що ст. 33 Закону України «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Механізм обчислення заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України «Про державну службу» регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Зокрема, зазначеної постановою обумовлено складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсій державних службовців та порядок їх визначення. Включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсій державних службовців матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціальних та побутових питань, індексації тощо зазначеною постановою не передбачено. Що стосується, питання права на перерахунок пенсії державного службовця, то згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 р. передбачено, що з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, які набули право на призначення пенсії відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення помічника-консультанта народного депутата України. У звязку з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеними законами, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Не погодившись з вказаним рішенням Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області позивачка звернулася з даним позовом до суду.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається у певному відсотку від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 цієї статті передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відтак, інші виплати вказані у поданій Ужгородському обєднаному управлінню Пенсійного фонду України Закарпатської області довідці Закарпатського обласного центру зайнятості за № 114-06 від 14.01.2016 р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 8509,04 грн., з яких: 8069,40 грн. матеріальна допомога та 439,64 грн. сума індексації, на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування та сплачувалися страхові внески повинні бути включені до заробітку державного службовця для обчислення пенсії.

Вказана позиція суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена у постановах від 04 березня 2014 року в справах № 21-14а14, № 21-3а14, від 06 листопада 2013 року в справі № 21-350а13 та постанові від 28 травня 2013 року в справі № 21-97а13.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

За таких обставин, коли на отримувані позивачкою суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, то зазначені суми виплат повинні враховуватись в заробіток (дохід) для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Щодо посилання відповідача на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року та на Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, який набрав чинності 01 травня 2016 року, суд зазначає, що таке посилання є необґрунтованим, оскільки у даному випадку перерахунок пенсії здійснюється на підставі вимог ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», якою визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Також при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, яка діяла на момент призначення пенсії.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, до яких належать органи державної податкової служби та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, бездіяльності суб'єкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 10 травня 2016 року визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгород щодо неврахування сум матеріальних допомог та суми індексації заробітної плати при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1. Зобов'язано Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням індексації грошових доходів із врахуванням збільшення на суму виплачених матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально - побутових умов та інших виплат в період з 01.02.2006 року по 31.01.2008 року (8509 грн. 04 коп.) і здійснити виплату різниці між фактично отриманою та перерахованою суми пенсії з дня призначення пенсії , а саме з 12.02.2008 року по 27.01.2016 року (дату звернення до суду з відповідним позовом).

Судом також встановлено, що Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 27.01.2016 року припинило виплату ОСОБА_1 перерахованої суми пенсії із врахуванням сум виплачених матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально - побутових умов та інших виплат

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити та зобов'язати Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% суми заробітної плати, з врахуванням індексації грошових доходів із врахуванням збільшення на суму виплачених матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально - побутових умов та інших виплат в період з 01.02.2006 року по 31.01.2008 року (8509 грн. 04 коп.), починаючи з 28.01.2016 року та виплачувати їй пенсію з врахуванням перерахунку.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому суд, вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені нею по справі судові витрати у розмірі 551,20 грн.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 9-11, 71, 94, 159, 160-163, 167, 185-186 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов'язати Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% суми заробітної плати, з врахуванням індексації грошових доходів із врахуванням збільшення на суму виплачених матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально - побутових умов та інших виплат в період з 01.02.2006 року по 31.01.2008 року (8509 грн. 04 коп.), починаючи з 28.01.2016 року та виплачувати їй пенсію з врахуванням перерахунку.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, понесені нею по справі судові витрати у розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ужгородський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення постанови, протягом десяти з дня отримання її копії.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_3