Справа № 822/1374/15
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2017 року м. Київ К/800/43348/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів Рецебуринського Ю.Й. (судді-доповідача),

Олексієнка М.М.,

Пасічник С.С.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Престижтранс" (далі - ТОВ "Престижтранс") до Хмельницької обласної державної адміністрації, треті особи: фізична особа-підприємець ОСОБА_3, товариство з обмеженою відповідальністю "Автоагротехсервіс", про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Престижтранс" на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2015 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2015 року ТОВ "Престижтранс" звернулося до суду з позовом про: визнання протиправним та скасування рішення обласного конкурсного комітету, оформленого протоколом №7 від 19 березня 2015 року в частині обслуговування маршруту загального користування В. Олександрів-Хмельницький, рейс 1007/1008; визнаня протиправними дій обласного конкурсного комітету щодо ненарахування +5 балів ТОВ "Престижтранс" за трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів в порядку пункту 3 додатку № 4 до постанови Кабінету Міністрів України №1081 від 3 грудня 2008 року на маршруті загального користування В. Олександрів-Хмельницький, рейс 1007/1008; зобов'язання обласного конкурсного комітету провести повторний підрахунок балів для визначення переможця конкурсу в частині обслуговування маршруту загального користування В. Олександрів-Хмельницький, рейс 1007/1008 із врахуванням +5 балів ТОВ "Престижтранс" в порядку пункту 3 додатку № 4 до постанови Кабінету Міністрів України №1081 від 3 грудня 2008 року.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 липня 2015 року позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення обласного конкурсного комітету Хмельницької обласної державної адміністрації, оформлене протоколом № 7 від 19 березня 2015 року, в частині обслуговування маршруту загального користування Віньківці-В. Олександрів-Хмельницький, рейси 1007/1008, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2015 року скасовано постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 липня 2015 року, прийнято нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалене ним судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги.

Судами встановлено, що 24 січня 2015 року в офіційному друкованому засобі масової інформації - газеті "Пропозиція тижня" №2 оголошено конкурс з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування за номерами маршрутів та рейсів у прямому та зворотному напрямках(об'єкти конкурсу) та умови їх проведення, серед яких маршрут Віньківці - В.Олександрів - Хмельницький, рейси 1007/1008.

19 березня 2015 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією проведено конкурс на право обслуговування маршруту загального користування Віньківці - В. Олександрів-Хмельницький, рейс 1007/1008.

Рішенням обласного конкурсного комітету від 19 березня 2015 року, оформленого протоколом № 7, щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, переможцем конкурсу на маршруті Віньківці - В.Олександрів - Хмельницький, рейси 1007/1008 визнано ФОП ОСОБА_3

При цьому, перевізником, що зайняв на конкурсі друге місце, визнано ТОВ «Престижтранс», якому конкурсною комісією знято 5 балів, що були нараховані за механіків, які суміщають посади з посадами водіїв.

Відповідно до положень статті 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація пасажирських перевезень на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), покладена на обласні держадміністрації, які, зокрема зобов'язані проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування та забезпечувати укладання договору на автобусних маршрутах загального користування із автомобільним перевізником - переможцем конкурсу на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути).

Частиною 3 статті 35 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Згідно статті 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 3 грудня 2008 року затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок).

Згідно з частиною 3 додатку №4 до Порядку претенденту нараховується 5 балів за наявності не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів. Бали нараховуються у разі якщо працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу.

Так, в поданих для участі в конкурсі документах ТОВ «Престижтранс» вказано, що в штаті товариства не менш як один рік на умовах повної ставки працюють троє осіб, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів.

Статтею 17 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що персонал автомобільного транспорту повинен відповідати визначеним законодавством вимогам, зокрема, мати необхідний рівень професійної кваліфікації.

Згідно з положеннями статті 23 Закону України "Про автомобільний транспорт" з метою систематичної перевірки автомобільними перевізниками колісних транспортних засобів (далі - КТЗ), які допущено до руху дорогами, розроблено й затверджено наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 05.08.2008р. №974 Порядок перевірки технічного стану транспортних засобів автомобільними перевізниками, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.09.2008р. за №794/15485.

Так, в розділі 5 вказаного Порядку врегульовано питання персоналу, що перевіряє технічний стан КТЗ, й в пунктах 5.1 та 5.2 цього розділу закріплено, що технічний стан КТЗ перевіряє персонал, який має відповідний рівень професійної кваліфікації щодо виконуваних робіт та повинен знати особливості його конструкції.

Згідно положень підпунктів 2.3.3, 2.3.4 пункту 2.3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", ліцензіати, які виконують роботи з надання послуг з перевезення, зобов'язані, зокрема, забезпечувати проведення перевірки технічного та санітарного стану, технічного обслуговування і ремонту автотранспортних засобів відповідно до Закону України "Про автомобільний транспорт", Порядку перевірки технічного стану транспортних засобів автомобільними перевізниками, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 05.08.2008р. №974, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.09.2008р. за №794/15485, Положення про технічне обслуговування і ремонт дорожніх транспортних засобів автомобільного транспорту, затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 30.03.1998р. №102, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.04.1998р. за №268/2708, інструкцій заводів - виробників автотранспортних засобів за допомогою осіб, відповідальних за технічний стан автотранспортних засобів (штатних працівників або відповідно до договору з суб'єктами господарювання), які мають відповідну кваліфікацію, вимоги до якої визначені у Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004р. №336, і у Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск №69 "Автомобільний транспорт", затвердженому наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 14.02.2006р. №136.

Розділом «Фахівці» вказаного Довідника передбачено, що механік контрольно-пропускного пункту відповідно до покладених на нього завдань та обов'язків: здійснює контроль за технічним станом автотранспортних засобів під час їхнього виїзду на лінію та повернення на підприємство (місце стоянки), особливо за станом складових одиниць і агрегатів, що впливають на безпеку дорожнього руху; забезпечує недопущення виїзду на лінію автотранспортних засобів з технічними несправностями; здійснює аналіз причин виникнення несправностей, а також причин аварій і дорожньо-транспортних пригод через технічні несправності, в зв'язку з чим повинен мати освіту відповідного напряму підготовки (пов'язаного з експлуатацією, ремонтом та обслуговуванням автотранспортних засобів).

Однак, як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «Престижтранс» належним чином не підтвердило професійну кваліфікацію працівників товариства, заявлених як таких, що здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та їх обізнаність в особливостях конструкції використовуваних транспортних засобів.

Крім того, наявні в справі копії дипломів осіб, які працюють в ТОВ «Престижтранс», підтверджують, що останні здобули професії за спеціальностями «Механізація сільського господарства», тоді як необхідною спеціальністю є «Технічне обслуговування і ремонт автомобілів».

Колегія суддів вважає правильними висновки суду апеляційної інстанції про те, що відсутність в працівників кваліфікації - «технічне обслуговування і ремонт автомобілів» прямо суперечить наведеним правовим нормам та вказує на відсутність можливості належного контролю за технічним станом транспортних засобів, що використовуються позивачем у господарській діяльності.

Більше того, незабезпечення систематичних технічних оглядів спеціалістами з належними кваліфікаціями ставить під загрозу життя і здоров'я пасажирів, які користуються зазначеним маршрутом.

Суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, обмежившись лише дослідженням копій трудових книжок та наказів про призначення на посади водіїв- механіків, не дослідивши факту відсутності відповідної кваліфікації.

Разом з тим, згідно чинного класифікатора професій ДК-003-2010 посади «механік-водій» не існує.

З урахуванням зазначених обставин та норм права, суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального і процесуального права, тому підстав до скасування його судового рішення немає.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Престижтранс" залишити без задоволення.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Ю.Й. Рецебуринський

М.М. Олексієнко

С.С.Пасічник