Справа № 398/2794/16-а
Суддя: Нерода Л. М.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/2794/16-а
провадження №: 2-а/398/33/17
ПОСТАНОВА
Іменем України
"24" квітня 2017 р.

Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

судді Нероди Л.М.,

за участі секретаря Борозни Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщення суду в м. Олександрії клопотання представника позивача про притягнення іншого відповідача у справу за позовом ОСОБА_1 до комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовця та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішення і дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

У серпні2016 року ОСОБА_1 звернувся до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області з позовом до комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовця та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішення і дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.

Позов мотивує тим, що протоколом Центральної військової лікарської комісії Міністерства Оборони України №2721 від 07.11.2013 року було встановлено, що поранення (контузія) голови прапорщика у відставці ОСОБА_1 , що підтверджено військово-медичними і військово-обліковими документами пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. З 16.12.2013 року в зв`язку з пораненням (контузією) йому встановлена 3 група інвалідності до 01.02.2015 року. З 01.02.2015 року з тих же підстав при повторному огляді була встановлена 3 група інвалідності довічно.

17.08.2016 року Олександрійський об`єднаний військовий комісаріат Кіровоградської області повідомив про рішення, прийняте Комісією Міністерства Оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовця та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, у вигляді протоколу від 08.07.2016 року №53 (п.59), затверджене Тимчасово виконуючим обов`язки Міністерства Оборони України ОСОБА_2 від 11.07.2016 року про відмову у призначенні йому одноразової грошової допомоги. Вказане рішення та дії відповідачів вважає неправомірними, а тому просить визнати незаконним (нечинним) рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовця та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, у вигляді протоколу від 08.07.2016 року №53 (пункт 59), затверджене Тимчасово виконуючим обов`язки Міністра оборони України Руснак І.С. від 11.07.2016 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та скасування його; визнання неправомірними дій Міністерства оборони України щодо непризначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 27-місячного грошового забезпечення в порушення вимог Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; зобов`язання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовця та інвалідності осіб, звільнених з військової служби прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 27-місячного грошового забезпечення у відповідності до ст.16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», визначеному на день встановлення йому інвалідності за аналогічною посадою, яку він займав на момент звільнення, з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, визначеного ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; зобов`язання Міністерства оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 27-місячного грошового забезпечення у відповідності до ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», визначеному на день встановлення йому інвалідності за аналогічною посадою, яку він займав на момент звільнення, з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, визначеного ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задоволити.

Представник відповідача Міністерства оборони України позов не визнала, просила відмовити у задоволенні.

Представник відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явився, про час розгляду справи повідомлений. Причини неявки суду невідомі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторін, судом встановлено наступне.

Протоколом Центральної військової лікарської комісії Міністерства Оборони України №2721 від 07.11.2013 року було встановлено, що поранення (контузія) голови прапорщика у відставці ОСОБА_1 , що підтверджено військово-медичними і військово-обліковими документами пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. З 16.12.2013 року, в зв`язку з пораненням (контузією) позивачу встановлена 3 група інвалідності до 01.02.2015 року.

З 01.02.2015 року згідно виписки з акту МСЕК серії 10 ААВ №620994 від 06.02.2015 року з тих же підстав при повторному огляді позивачу була встановлена 3 група інвалідності довічно.

Позивач звернувся до війського комісара Олександрійського об`єднаного військового комісаріату Кіровоградської області з заявою про направлення пакету документів до Міністерства оборони України для призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності на підставі ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

17.08.2016 року Олександрійський об`єднаний військовий комісаріат Кіровоградської області повідомив позивача про рішення, прийняте Комісією Міністерства Оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовця та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, у вигляді протоколу від 08.07.2016 року №53 (п.59), затверджене Тимчасово виконуючим обов`язки Міністерства Оборони України ОСОБА_2 від 11.07.2016 року про відмову у призначенні йому одноразової грошової допомоги.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»

Ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено порядок виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів.

Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання ч. 2 ст. 16 ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» прийнята постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку та умов призначення і виплати однаразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» від 28.05.2008 року №499, п. 2 якої встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.

Оскільки право на грошову допомогу у військовослужбовця настає з моменту встановлення інвалідності, то позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ №499 від 28.05.2008 року, з 16.12.2013 року.

Згідно з п. 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військово зобов`язаних і резервістів призваних на навчальні та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою КМ України від 28 травня 2008 року №499 одноразова грошова допомога виплачується у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби у розмірі 27 - місячного грошового забезпечення - інвалідам ІІІ групи.

Отже, позивач, якому 16.12.2013 року була встановлена інвалідність ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, має право на виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 27-місячного грошового забезпечення, передбаченому Порядком, що затверджений Кабінетом Міністрів України на виконання ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Таким чином, право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.

Верховний Суд України висловив правові позиції з даних правовідносин у постановах від 18 листопада 2014 року справа №21-446а14 та від 21 квітня 2015 року справа №21-135а15.

Таким чином, з моменту встановлення позивачу IIІ групи інвалідності 16.12.2013 року ОСОБА_1 має право на отримання одноразової грошової допомоги у відповідності до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Пунктами 3 та 7 Порядку №499 передбачено, що особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військкомату (далі - уповноважений орган) такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності: копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Отже, наявні підстави для визнання протиправним п. 59 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі, каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби №53 від 08.07.2016 року в частині відмови у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

У даному випадку Міністерство оборони України винесло протиправне рішення, яке порушує законні права та інтереси осіб, які мають право на призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, отриманої внаслідок виконання обов`язків військової служби.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог та про необхідність зобов`язати Міністерство оборони України призначити та нарахувати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до п. 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні ) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 року.

Керуючись ст. ст. 7, 71, 158-163, 171 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення викладене у формі пункту 59 протоколу №53 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 09 липня 2016 року, затвердженого тимчасово виконуючим обов`язки міністра оборони України Руснаком І.С. 11.07.2016 року, про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності.

Зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу, відповідно до пункту 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності, звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 року, за редакцією станом на 16.10.2013 року.

У задоволені інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Олександрійський міськрайонний суду Кіровоградської області, протягом 10 днів.

СУДДЯ: Л.М. НЕРОДА