Справа № 813/1358/17
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2017 року № 813/1358/17

о 12 год., 54 хв. м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу № 813/1358/17

за позовомГоловного управління Держпраці у Львівській області
до Відокремленого підрозділу «Шахта Степова» Державного підприємства «Львіввугілля» Міністерства енергетики та вугільної промисловості України
про застосування заходів реагування

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпраці у Львівській області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля», а саме зобов'язати відповідача припинити подальше ведення гірничих робіт в монтажній камері лави №134; проведення канатної відкатки по 134 конвеєрному штреку; експлуатацію маневрової лебідки ЛВ-25 №3 на ПК 0+6м по 134 конвеєрному штреку; експлуатацію насоса ШН-50 на ПК 165 по Магістральному Західному конвеєрному штреку; експлуатацію насоса ШН-50 на ПК 16 по 134 конвеєрному штреку; експлуатацію насоса 1В-20 на ПК 12 по 118 «біс» бортовому штреку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 02.03.2017 року о 15 год. до Головного Управління Держпраці у Львівській області надійшло попереднє повідомлення про нещасний випадок, який трапився о 12 год. 25 хв. на ВП «Шахта» Степова» ДП «Львіввугілля». В кінці робочого дня 02.03.2017 року управління отримало повідомлення про нещасний випадок першої категорії (аварії) в результаті якого вісім працівників загинуло, а дев'ятнадцять отримало тілесні ушкодження різного ступеня тяжкості у зв'язку із вибухом метано-повітряної суміші на сполученні 119-го конвеєрного штреку з лавою 133.

У зв'язку із вищенаведеним, уповноваженою посадовою особою Головного управління Держпраці у Львівській області головним державним інспектором відділу нагляду у вугільній промисловості ОСОБА_1 відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Львівській області від 13 03 2017 р № 0573-П у присутності уповноважених осіб відповідача заступника директора з виробництва ВП «Шахта «Степова» ОСОБА_2, начальника дільниці №1 ВП «Шахта «Степова» ОСОБА_3, в.о. начальника дільниці конвеєрного транспорту ВП «Шахта «Степова» ОСОБА_4, в.о. начальника дільниці ВТБ ВП «Шахта «Степова» ОСОБА_5, в.о. механіка дільниці №1 ВП «Шахта «Степова» ОСОБА_6 у період з 09.00 год. 17.03.2017 року по 18.00 год 20 03 2017 року проведено позапланову перевірку даного відокремленого підрозділу суб'єкта господарювання ДП «Львіввугілля» щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки при веденні гірничих робіт в монтажній камері лави № 134 та прилеглих до неї виробках 118 «біс» бортового штреку, 134 конвеєрного штреку у звязку з настанням надзвичайної події на ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля», а саме аварії І-ої категорії.

В результаті проведеної перевірки були виявлені факти порушення вимог чинних нормативно - правових актів з охорони праці, в тому числі й порушення, які створюють загрозу житло та здоров'ю працівників ВП «Шахта «Степова».

У звязку з виникнення умов, за яких подальше ведення гірничих робіт в монтажній камері лави №134; проведення канатної відкатки по 134 конвеєрному штреку; експлуатацію маневрової лебідки ЛВ-25 №3 на ПК 0+6м по 134 конвеєрному штреку; експлуатацію насоса ШН-50 на ПК 165 по Магістральному Західному конвеєрному штреку; експлуатацію насоса ШН-50 на ПК 16 по 134 конвеєрному штреку; експлуатацію насоса 1В-20 на ПК 12 по 118 «біс» бортовому штреку, може спричинити шкоду для працівників, є передбачені Законом підстави для припинення ведення гірничих робіт.

Ухвалою судді від 05.04.2017 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня одержання ухвали подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

25.4.2017 року на електронну пошту суду від відповідача надійшла заява про визнання позову.

Безпосередньо, всебічно, повно та обєктивно дослідивши наявні у справі докази, давши їм оцінку, суд встановив:

20.03.2017 року Головним управлінням Держпраці у Львівській області проведено перевірку щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки при веденні гірничих робіт в монтажній камері лави № 134 та прилеглих до неї виробках 118 «біс» бортового штреку, 134 конвеєрного штреку у звязку з настанням надзвичайної події на ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля», а саме аварії І-ої категорії. За результатами перевірки складено акт перевірки субєкта господарювання № 13/25/132/0752.

В обґрунтування позовних вимог позивач надав суду копії:

- Попереднього повідомлення про нещасний випадок;

- Повідомлення про груповий нещасний випадок першої категорії (аварії);

- Наказ № 0573-П від 13.03.2017 року;

- Направлення на проведення перевірки № 0555 від 13.03.2017 року

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положенням про Головне управління України з питань праці, затвердженого постановою КМУ від 11.02.2015 року № 96, Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду «Про затвердження Правил безпеки у вугільних шахтах» № 62 від 22.03.2010 року (зі змінами та доповненнями).

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», підставами для здійснення позапланових заходів є настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

Згідно пп. 1 п. 3 Положення про Головне управління України з питань праці, затвердженого постановою КМУ від 11.02.2015 року № 96, основними завданнями Держпраці є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно пп. 15 п. 4 цього ж Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гігієни праці, у тому числі нагляд (контроль) за:

факторами виробничого середовища та виробничих операцій, наявність яких може шкодити здоров'ю працівників;

виконанням заходів щодо запобігання виникненню професійних захворювань;

дотриманням вимог санітарних норм та правил;

своєчасним здійсненням профілактичних заходів, спрямованих на попередження шкідливої дії факторів виробничого середовища і трудового процесу, збереження здоров'я працівників;

наявністю обов'язкових медичних оглядів працівників.

Згідно абз. 3 п. 11 глави 1 розділу IV НПАОП 10.0-1.01.10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», під час проектування гірничих робіт на шахтах слід передбачати можливість виходу працівників у разі аварій у безпечне місце за час дії саморятівника та ефективне ведення рятувальних робіт і робіт з ліквідації аварій.

Згідно абз. 2 п. 14 глави 1 розділу IV цих же Правил, працівники шахт мають бути ознайомлені з технічною документацією під підпис. Письмові наряди видаються керівникам і виконавцям робіт, які мають відповідну кваліфікацію та до чиїх професійних обов'язків належить цей вид робіт.

Згідно п. 19 глави 1 розділу IV цих же Правил, на усі види робіт та операцій повинна бути ТПД, яка затверджується директором або головним інженером шахти. У ТПД повинен передбачатися комплекс технічних і санітарно-гігієнічних заходів, що забезпечує нормальні умови праці та збереження здоров'я працівників шляхом запобігання або обмеження несприятливої дії НШВЧ, зниження ризику розвитку професійної і виробничо обумовленої захворюваності.

Згідно абз. 1 п. 6 глави 2 розділу ІV цих же Правил, рухомі частини обладнання, що є джерелом небезпеки для працівників, мають бути відгороджені. Загорожі мають поставлятися підприємством-виробником комплектно з технічним пристроєм або передбачатися ТПД.

Згідно абз. 1 п. 2 глави 6 розділу V цих же Правил, керівники дільниць гірничих робіт і гірники зобов'язані вживати негайних заходів щодо відновлення відсутнього, вибитого або порушеного кріплення, а у виробках, що експлуатуються без кріплення або закріплених анкерним кріпленням, - після видалення відшарованих з боків і покрівлі шматків породи і вугілля.

Згідно п. 5 глави 3 розділу V цих же Правил, не дозволяються експлуатація рамного металевого податливого кріплення, у тому числі аркового, без міжрамних стяжок, скоб у замкових з'єднаннях і затягування покрівлі та боків виробки.

Згідно п. 11 глави 3 розділу V цих же Правил, у випадку проходження та перекріплення гірничих виробок не дозволяється залишати порожнечі за кріпленням. У разі наявності або утворення порожнеч вони мають бути закладені (забучені) породою, затампоновані або заповнені негорючими матеріалами.

Згідно п. 1 глави 2 розділу VІ цих же Правил, для попередження короткого замикання (закорочування) і забезпечення реверсування вентиляційних струменів повинні встановлюватися шлюзи, кросинги та глухі перемички. Конструкція шлюзів не повинна допускати одночасного відкривання дверей.

Шлюзи, що встановлюються у виробках, які з'єднують стволи (подавальний та витяжний), а також призначені для запобігання закорочуванню вентиляційних струменів, що надходять на крило, панель, групу виїмкових дільниць, повинні споруджуватися з негорючих матеріалів. Допускається спорудження дерев'яних дверей, що мають вогнезахисне покриття, у виробках крила, панелі, дільниць.

Стволи, шурфи та інші виробки, обладнані вентиляторними установками і призначені для пересування працівників і транспортування вантажів, повинні мати шлюзові пристрої.

Кожна перемичка в шлюзі повинна мати основні та реверсивні двері (ляди), що відкриваються в протилежні боки.

Вентиляційне обладнання повинне зводитися відповідно до типового проекту. Допускається до виходу типового проекту зведення вентиляційних пристроїв за ТПД, затвердженою директором або головним інженером шахти, та за згодою з територіальним органом Держгірпромнагляду України.

Згідно абз. 1 п. 15 глави 7 розділу VІ цих же Правил, сланцевими або водяними заслонами повинні бути захищені:

а) очисні виробки та виїмкові дільниці;

б) вибої підготовчих виробок, проведених по вугіллю або по вугіллю та породі (у випадку відсутності автоматичного пиловибухозахисту);

в) крила шахтного поля в кожному пласті;

г) конвеєрні виробки;

ґ) пожежні дільниці;

д) підземні склади ВМ та роздавальні камери.

Згідно п. 17 глави 7 розділу VІ цих же Правил, конструкція й параметри заслонів для різних типів кріплення, а також способи їх встановлення у виробках повинні відповідати вимогам чинного законодавства.

Порядок розміщення заслонів по мережі гірничих виробок повинен відповідати вимогам пунктів 16 і 17 глави 7 цього розділу цих Правил.

Кількість інертного пилу або води в заслоні повинна визначатися з розрахунку 400 кг на 1 м 2 поперечного перерізу виробки у світлі в місці встановлення заслону.

Загальна довжина кожного окремого заслону повинна бути не менше 20 м сланцевого й не менше 30 м водяного.

Згідно п. 3 глави 5 розділу VІ цих же Правил, при виявленні у виробках концентрацій метану (крім місцевих скупчень біля бурових верстатів, комбайнів і врубових машин), наведених у таблиці 1 додатка 4 до цих Правил, працівники повинні бути негайно виведені на свіжий струмінь повітря, виробки огороджені знаками заборони, а з електроустаткування, крім електроустаткування у виконанні РО, повинна бути знята напруга. Про це особа, що виявила скупчення метану, повинна негайно повідомити гірничого диспетчера, який зобов'язаний вжити заходів щодо зниження концентрації газу до встановленої норми.

Розгазування виробок повинне проводитися відповідно до заходів, погоджених з командиром загону ДВГРС і затверджених головним інженером шахти.

У разі утворення біля бурових верстатів, комбайнів і врубових машин місцевих скупчень метану з концентрацією, що досягає 2 %, необхідно зупинити машини і зняти напругу з кабелю, що їх живить. Якщо виявиться подальше зростання концентрації метану або протягом 15 хвилин вона не знижується, працівники повинні бути виведені на свіжий струмінь повітря. Поновлення роботи машин допускається після зниження концентрації метану до 1 %.

При контролюванні вмісту метану у вихідних вентиляційних струменях очисних виробок і виїмкових дільниць стаціонарною апаратурою датчики метану повинні налаштовуватися на автоматичне відключення електроенергії при концентрації метану 1,3 %. При досягненні цієї концентрації метану роботи повинні припинятися, а працівники виводитися на свіжий струмінь повітря. Поновлення робіт допускається начальником дільниці з дозволу головного інженера шахти після особистої перевірки зниження концентрації метану до норм, встановлених у таблиці 1 додатка 4 до цих Правил.

Згідно п. 13 глави 7 розділу VІ цих же Правил, на шахтах, що розробляють пласти, небезпечні за вибухами пилу, повинні здійснюватися заходи щодо попередження та локалізації вибухів вугільного пилу, основані на застосуванні інертного пилу (сланцевий пиловибухозахист), води (гідропиловибухозахист) або води та інертного пилу (комбінований пиловибухозахист), чи інші засоби пиловибухозахисту, що допущені до застосування відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно п.п. «в» абз. 2 п. 3 глави 2 розділу VІІ цих же Правил, лебідки повинні мати двоє гальм, одне з яких повинне діяти на барабан (шків). Кожне із гальм повинне забезпечувати у загальмованому стані приводу не менше ніж 2-кратне відношення величини гальмівного моменту до статичного.

Згідно п. 1 глави 1 розділу VІІІ цих же Правил, електрообладнання, у тому числі кабелі та системи електропостачання, в процесі експлуатації мають гарантувати електробезпеку працівників шахти, а також вибухо і пожежобезпеку.

Згідно п. 6 глави 3 розділу VІІІ цих же Правил, у підземних виробках і стволах шахт, а також у вибухонебезпечних зонах приміщень на поверхні шахт згідно з вимогами чинного законодавства мають застосовуватися кабелі відповідно до свого призначення, за винятком кабелів з алюмінієвими жилами або в алюмінієвій оболонці.

Згідно п. 3 глави 4 розділу VІІІ цих же Правил, кабельні вводи електрообладнання мають бути надійно ущільнені. Невикористані кабельні вводи повинні мати заглушки, що відповідають рівню вибухозахисту електрообладнання.

Згідно п. 1 глави 10 розділу VІІІ цих же Правил, заземленню підлягають металеві частини електротехнічних пристроїв, що не перебувають під напругою, але які можуть опинитися під напругою у випадку пошкодження ізоляції, а також трубопроводи, сигнальні троси, вентиляційні труби, розміщені у виробках, у яких є електричні установки та проводки.

Згідно п.п. «ґ» абз. 6 п. 12 глави 1 розділу VІІІ цих же Правил, з метою безпечної експлуатації електрообладнання необхідно виконувати такі вимоги: експлуатувати електрообладнання тільки у разі справних засобів вибухозахисту, блокувань, заземлень, апаратів захисту, схем управління, захисту та при непошкоджених кабелях.

Згідно п. 13 глави 3 розділу VІІІ цих же Правил, у горизонтальних і похилих виробках кабелі розміщуються на такій висоті, яка унеможливлює їх пошкодження рухомим транспортом.

У шахтах, небезпечних за газом, кабелі слід прокладати на такій висоті, де малоймовірне утворення шарових скупчень метану.

Згідно п.п. «ж» абз. 10 п. 12 глави 1 розділу VІІІ цих же Правил, з метою безпечної експлуатації електрообладнання необхідно виконувати такі вимоги: включати електричну мережу з кабелями, що не мають пошкоджень ізоляції жил та розривів шлангових оболонок

Згідно п. 2 глави 1 розділу ІХ цих же Правил, кількість і вид технічних засобів ППЗ, вогнегасні засоби, що вживаються, джерела і засоби подавання води для пожежогасіння, запас спеціальних вогнегасних речовин визначаються відповідно до нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки та відповідними вимогами чинного законодавства.

Згідно п. 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826, Право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

порушень вимог Кодексу України про надра;

відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки;

виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

Стаття 70 КАС України встановлює правила належності доказів, які визначають об'єктивну можливість доказу підтверджувати обставину, що має значення для вирішення справи, а також правила допустимості доказів, що визначають легітимну можливість конкретного доказу підтверджувати певну обставину у справі. Предметом доказування, згідно з ч. 1 ст. 138 КАС України, є обставини (факти), якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Судом враховується обґрунтування позовних вимог позивача, оскільки проведеною перевіркою встановлено факт порушення відповідачем нормативно правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю працівників, що є порушенням вимог чинного законодавства з питань охорони праці та правил безпеки у вугільних шахтах. Вказані обставини є підставами застосування заходів реагування у сфері державного нагляду та зупинення ведення гірничих робіт в монтажній камері лави №134; проведення канатної відкатки по 134 конвеєрному штреку; експлуатацію маневрової лебідки ЛВ-25 №3 на ПК 0+6м по 134 конвеєрному штреку; експлуатацію насоса ШН-50 на ПК 165 по Магістральному Західному конвеєрному штреку; експлуатацію насоса ШН-50 на ПК 16 по 134 конвеєрному штреку; експлуатацію насоса 1В-20 на ПК 12 по 118 «біс» бортовому штреку.

Також, судом враховується і визнання позову відповідачем.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст. 49, 70 КАС України, сторони зобовязані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, а відтак зобовязані обґрунтовувати належність та допустимість доказів для підтвердження своїх вимог або заперечень.

Таким чином, позовні вимоги Головного управління Держпраці у Львівській області про стягнення з відповідача про застосування заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю), підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 159-163, 167, 183/2 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задоволити повністю.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля», а саме зобов'язати відповідача припинити подальше ведення гірничих робіт в монтажній камері лави №134; проведення канатної відкатки по 134 конвеєрному штреку; експлуатацію маневрової лебідки ЛВ-25 №3 на ПК 0+6м по 134 конвеєрному штреку; експлуатацію насоса ШН-50 на ПК 165 по Магістральному Західному конвеєрному штреку; експлуатацію насоса ШН-50 на ПК 16 по 134 конвеєрному штреку; експлуатацію насоса 1В-20 на ПК 12 по 118 «біс» бортовому штреку.

3. Зобовязати Відокремлений підрозділ «Шахта Степова» Державного підприємства «Львіввугілля» Міністерства енергетики та вугільної промисловості України виконати постанову негайно.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 254 КАС України.

Суддя Гавдик З.В.