Справа № 826/14029/16
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

12 квітня 2017 року справа №826/14029/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кузьменка В.А., суддів Арсірія Р.О., Огурцова О.П., за участю секретаря Яцюти М.С. та представників:

позивача: ОСОБА_1;

ОСОБА_2;

відповідача 1: Волосович С.К.;

Харченко С.В.;

відповідача 2: Кісельової О.П.

розглянувши у судовому засіданні клопотання Державної міграційної служби України про залишення позову без розгляду в адміністративній справі

за позовомОСОБА_6
до1. Державної міграційної служби України 2. Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві
провизнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_6 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_6.) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України (далі по тексту - відповідач 1, ДМС України) та Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві (далі по тексту - відповідач 2, ГУ ДМС), в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність ГУ ДМС в частині не вчинення дій щодо розгляду заяви громадянина Республіки Молдова ОСОБА_6 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, передбачених розділом V наказу Міністерства внутрішніх справ України від 07 вересня 2011 року №649 "Про затвердження Правил розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту"; 2) визнати протиправним та скасувати рішення про відповідача 1 про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту від 22 серпня 2016 року №438-16; 3) зобов'язати відповідача 1 прийняти рішення про визнання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_6 біженцем.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 вересня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/14029/16 та призначено попереднє судове засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 жовтня 2016 року закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні 12 квітня 2017 року представники позивача позовні вимоги підтримали, представники відповідачів проти задоволення адміністративного позову заперечили.

Суд встановив, що відповідач 1 подав клопотання про залишення позову ОСОБА_6 без розгляду у зв'язку із пропуском строку звернення до адміністративного суду, встановленого статтею 10 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту". ДМС України зазначає, що повідомлення про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту від 22 серпня 2016 року №195 оголошено йому та вручено 22 серпня 2016 року у присутності двох понятих через категоричну відмову позивача отримувати таке повідомлення.

Представник позивача у письмовому поясненні щодо дотримання строку звернення вказав, що строк звернення до адміністративного суду не пропущений, оскільки письмове повідомлення ОСОБА_6 у встановленому законодавством порядку не було вручено та не направлено; про оскаржуване рішення та повідомлення про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту представник позивача дізнався лише з листа ГУ ДМС від 02 вересня 2016 року №1-12/А-1416-16; такого способу повідомлення заявника про прийняте ДМС України рішення шляхом оголошення про таке рішення або про вручення його у присутності понятих чинним законодавством не передбачено.

Розглянувши заявлене клопотання, дослідивши матеріали справи та норми чинного законодавства, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до частини першої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною першою статті 12 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" рішення про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, протягом п'яти робочих днів з дня отримання повідомлення про відмову можуть бути оскаржені в установленому законом порядку до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, а також до суду у строки, встановлені цим Законом.

Частина друга статті 12 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" передбачає, що рішення, що приймаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, щодо визнання іноземця або особи без громадянства біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, а також рішення про втрату чи позбавлення статусу біженця або додаткового захисту, про скасування рішення про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, можуть бути оскаржені в установленому законом порядку та в установлені цим Законом строки до суду.

Таким чином, рішення про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, може бути оскаржене протягом 5 робочих днів з дня отримання повідомлення про відмову.

У свою чергу частина тринадцята статті 10 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" встановлює, що у разі якщо центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, прийняв рішення про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, уповноважена посадова особа цього центрального органу виконавчої влади протягом семи робочих днів з дня його отримання надсилає або видає особі, стосовно якої прийнято зазначене рішення, письмове повідомлення з викладенням причин відмови і роз'ясненням порядку оскарження такого рішення. Довідка про звернення за захистом в Україні продовжується, якщо особа оскаржує таке рішення.

Відповідно до підпункту "а" пункту 6.9 Правил при отриманні рішення ДМС про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, уповноважена посадова особа територіального органу ДМС протягом семи робочих днів з дня отримання рішення надсилає або видає особі, стосовно якої прийнято зазначене рішення, письмове повідомлення про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту (додаток 27), з викладенням причин відмови і роз'ясненням порядку оскарження такого рішення, про що заносяться відповідні відомості до журналу реєстрації видачі повідомлень.

Як стверджує представник позивача, позивачу або його представнику повідомлення про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту від 22 серпня 2016 року №195 у встановленому порядку не вручено.

Суд звертає увагу, що у справі відсутні докази, які б підтверджували надіслання або вручення ОСОБА_6 або його уповноваженому представнику повідомлення про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту від 22 серпня 2016 року №195.

Посилання відповідача 1 на лист відділу забезпечення досудового слідства Служби безпеки України від 31 серпня 2016 року №1245 як на належне повідомлення ОСОБА_6 про прийняття оскаржуваного рішення, відхиляються судом, виходячи з того, що даний лист не підтверджує оголошення та вручення повідомлення про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту від 22 серпня 2016 року №195 позивачу; при цьому оголошення повідомлення в присутності двох понятих Законом України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" та Правилами не передбачено.

Враховуючи відсутність у справі доказів належного повідомлення ОСОБА_6 або його уповноваженого представника про оскаржуване рішення, колегія суддів приходить до висновку, що адміністративний позов подано з дотримання строку звернення, передбаченого Законом України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", та відмовляє у задоволенні клопотання ДМС України.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 99, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання Державної міграційної служби України про залишення адміністративного позову без розгляду відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.А. Кузьменко

Судді Р.О. Арсірій

О.П. Огурцов