Справа № 127/5965/17
Суддя: Вохмінова О. С.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/5965/17
Провадження № 2-а/127/409/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.04.2017 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Вохмінової О.С.

при секретарі Константинові А.К.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними, зобовязання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

22.03.2017 року ОСОБА_1 звернулась з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними, зобовязання до вчинення дій, який мотивувала тим, що з 2009 року вона одержує пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від заробітної плати.

Звернувшись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2017 року у звязку з підвищенням заробітної плати на підставі довідки про зарплату, виданої Управлінням культури і мистецтв Вінницької обласної державної адміністрації від 10.02.2017 року №665/03-42, отримала рішення відповідача від 17.02.2017 року № 2372 про відмову в перерахунку пенсії.

Вважає дане рішення протиправним з наступних підстав.

Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», а саме: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ, після набрання чинності ЗУ від 16.01.2003 року №432-ІУ «Про внесення змін до ЗУ «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності ЗУ «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію на підставі довідки про одержувану зарплату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи з сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п. 3 постанови КМУ «Питання оплати праці працівників державних органів» № 15 від 18.01.2017 року, яка застосовується з 01.01.2017 року у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, повязаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Цією ж постановою виключено п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Позивач вважає, що скасування п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 є таким, що звужує зміст прав і свобод людини і громадянина, зокрема і її права на перерахунок пенсії державного службовця і це суперечить ст. 22 Конституції України та рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005, від 22.09.2005 року №5-рп/2005. Тому просила визнати рішення відповідача щодо відмови їй у перерахунку пенсії протиправним та зобовязати відповідача перерахувати їй пенсію державного службовця з 01.01.2017 року в звязку з підвищенням зарплати державних службовців на підставі довідки Управління культури і мистецтв Вінницької обласної державної адміністрації від 10.02.2017 року №665/03-42, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2009 році в розмірі 90%.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник ОСОБА_2 позов підтримали просили його задоволити. Представник зазначив, що пропрацювала понад 30 років на державній службі, сподівалась на належний рівень пенсійного забезпечення, тому має право перерахунок пенсії відповідно до довідки від 10.02.2017 року, а обмеження розміру пенсії вважає незаконним і таким, що суперечить Конституції.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала, надала письмові заперечення, які приєднані до матеріалів справи. Суду пояснила, що старі норми перерахунку пенсії для державних службовців скасовані і прийняті нові, якими не передбачено перерахунок пенсії через підвищення зарплати працюючим державним службовцям. Так, з 01.06.2015 року ні призначення, ні перерахунок пенсій за спеціальними законами, в тому числі ЗУ «Про державну службу», не здійснюються. Наголосила, що постанова КМУ «Питання оплати праці працівників державних органів» № 15 від 18.01.2017 року питань пенсійного забезпечення колишніх державних службовців не стосується, а постанова КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення розміру заробітку для обчислення пенсії» втратила чинність згідно постанови КМУ «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 року № 622. За таких обставин підстав для перерахунку пенсії немає.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, обліковується в управлінні ПФУ в м. Вінниці, п/с №194283 та отримує пенсію, яка була призначена їй в 2009 році на підставі ЗУ «Про державну службу».

У звязку з підвищенням заробітної плати працюючому державному службовцю на посаді, яку вона раніше обіймала, Управлінням культури і мистецтв Вінницької обласної державної адміністрації 10.02.2017 року було надано позивачці довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №665/03-42, із сумою заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування 5901,50 грн. (а.с. 9), з якою ОСОБА_1 14.02.2017 року звернулась до відповідача за перерахунком пенсії згідно ЗУ «Про державну службу».

Рішенням управління ПФУ в м. Вінниці №2372 від 17.02.2017 року (а.с. 8) ОСОБА_1А було відмовлено в перерахунку пенсії згідно ЗУ «Про державну службу».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час оформлення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульовано вищезазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, Закон України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратив чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, постанова КМУ «Питання оплати праці працівників державних органів» № 15 від 18.01.2017 року, на яку посилається позивач, не поширюється на вирішення питань пенсійного забезпечення пенсіонерів - колишніх державних службовців, а постанова КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення розміру заробітку для обчислення пенсії» втратила чинність згідно постанови КМУ «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 року № 622.

При розгляді даної справи судом береться до уваги позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Аналогічний правовий підхід Європейським судом з прав людини застосований також у рішеннях від 09.10.1979 р. у справі «Ейрі проти Ірландії» та від 12.10.2004 р. у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії», в якому Суд зазначив, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового, і такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відмовляючи в перерахунку пенсії ОСОБА_1, відповідач діяв правомірно, тому підстав для задоволення позову ОСОБА_1 немає.

Судові витрати слід залишити за рахунок позивача.

Керуючись ст.ст. 71, 97, 99-100, 158-163, 183-2 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

в задоволення позову відмовити.

Судові витрати залишити за рахунок позивача.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів.

Суддя: