Справа № 522/18640/16-а
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/522/913/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Чернявської Л.М.,

при секретарі Прусс О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

04 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулась з позовом до Одеської міської ради про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії (а.с. 2-3).

В ході розгляду справи позивачка звернулась до суду з заявою про заміну позовних вимог та просить: визнати противоправним та скасувати рішення Одеської міської ради № 892-VІІ від 30.06.2016 року в частині відмови в задоволені клопотання ОСОБА_1 та зобовязати Одеську міську раду розглянути клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах м.Одеси у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України з наданням мотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання (а.с. 27-30).

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та надав пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви. Позовні вимоги просить задовольнити повністю.

Представник відповідача заперечувала проти позовних вимог, зазначивши, що позивачем не надано графічні матеріали з визначенням місця розташування земельної ділянки, не визначення у поданому клопотанні основних характеристик обєкта, щодо якого воно подано, позбавляє предмету розгляду такого клопотання на засіданні Одеської міської ради, адже незрозумілим є, про надання якої саме земельної ділянки клопоче особа у такому випадку.

Дослідивши матеріали справи в межах заявлених вимог і на підставі поданих доказів, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що в березні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Одеської міської ради з клопотанням про виділення земельної ділянки в порядку ст. 118 Земельного кодексу України, при цьому не було визначено бажаного місця розташування земельної ділянки, що суперечить вимогам ст. 118 ЗК України (а.с.5-6).

Рішенням Одеської міської ради від 30 червня 2016 року №892-VII відмовлено у наданні дозволів громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, в тому числі земельної ділянки в межах міста Одеси ОСОБА_1 щодо невідповідності ст.118 Земельного кодексу України, а саме: відсутності графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (а.с. 31).

ОСОБА_2 комунальної власності Одеської міської ради № 01-17/115кубл від 08 квітня 2016 року було зазначено, що «відповідно до компетенції повідомлено, що відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», застосування якої є обовязковим з 01.01.2015 року, у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним особам для містобудівних потреб забороняється. Слід звернути увагу, що рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI затверджено Генеральний план м.Одеси, що вимагає приведення його відповідність іншої містобудівної документації. З урахуванням зазначеного міською радою та ії виконавчими органами проводиться робота щодо забезпечення розробки та затвердження детальних планів окремих територій міста. Крім того, на даний час триває процес інвентаризації земельних ділянок на території міста Одеси, за результатами якого планується виявити перелік вільних земельних ділянок, які можуть бути використані під забудову. Інформуємо, що вільні земельні ділянки на території міста, які ще не надані у власність або користування, відповідають положенням ч.3 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівельної діяльності» та можуть бути використані для житлової забудови, на сьогоднішній день за результатами інвентаризації земель не виявлені, відповідного переліку земельних ділянок не створено» (а.с.32).

Конституцією України, Земельний кодекс та прийняті відповідно до них нормативно-правовими актами регулюють земельні відносини, визначають правові підстави набуття права на землю.

Згідно статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю, в якій перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані обєкти комунальної власності.

Відповідно до п.б ч.1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності у власності громадян та юридичних осіб, відповідно до цього Кодексу.

Питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях міської ради, згідно п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування».

На підставі ст. 116 ЗК України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини 6 та 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної міської ради за місцем знаходження земельної ділянки. У заяві зазначають бажані розміри, графічні матеріали, місце та мета ії використання. При цьому відповідна міська рада розглядає заяву громадянина, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту відведення.

Таким чином, законодавець передбачає конкретну земельну ділянку з ії індивідуальними показниками.

Рішенням Одеської міської ради № 136-ХХІІІ від 29.06.1999 року затверджено положення про порядок надання земельних ділянок у користування, передачу їх у власність, оформлення права власності на землю фізичним особам.

п.п.1.3., 1.4 Положення передбачено, що підготовку проектів рішень Одеської міської ради, контроль за розробкою технічної документації, оформлення, реєстрація, видача та зберігання документів, які підтверджують право власності (користування) земельною ділянкою виконує Управління земельних ресурсів Одеської міської ради. Постійна комісія з питань будівництва, архітектури і землекористування розглядає і узгоджує документацію на виділення земельних ділянок в користування, передачу їх у власність і передає ії в міську раду для прийняття рішення.

п. 3 Положення встановлений перелік документів, які необхідно надати до Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради для подальшого розгляду питання щодо надання земельної ділянки фізичним особам із земель запасу, а саме:

громадяни, зацікавлені у наданні їм земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, для індивідуального дачного будівництва тощо, повинні звернутись до Одеської міської ради на імя міського голови з відповідним зверненням, в якому має бути вказано місце розташування, розмір та цільове призначення земельної ділянки. До звернення також додаються інформація щодо земельної ділянки та геодезична підоснова М 1:500, а в разі необхідності інші документи.

Так, документи, які визначені Положенням для надання земель у власність фізичним особам є підзаконним нормативно-правовим актом, що врегульовує порядок оформлення земельних ділянок в межах адміністративно територіальної одиниці міста Одеси.

З урахуванням викладеного вбачається, що встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Ці норми передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання ії у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК України органи приймають одне з відповідальних рішень. При цьому, до заяви додаються викопіювання, геодезична підоснова М 1:500 або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Суду не надані належні та допустимі докази того, що позивач звертався до Одеської міської ради з заявою з зазначенням основних характеристик обєкта - місце розташування, розмір та цільового призначення земельної ділянки, а також не додана інформація щодо земельної ділянки та геодезична підоснова.

Суд не приймає як доказ надання необхідних графічних матеріалів, посилання представника позивача на наявну матеріалах справи (а.с.7 з двох сторін) копію кадастрової карти України, оскільки на ній не зазначено де саме в місті Одесі, в межах яких вулиць знаходиться бажана земельна ділянка.

Отже, при зверненні з клопотанням до Одеської міської ради про виділення земельної ділянки позивачем не було надано графічних матеріалів із визначенням бажаного місця розташування земельної ділянки всупереч приписам ст.118 ЗК України та наведеним положенням законів, що свідчать про правомірність прийнятого Одеською міською радою рішення від 30.06.2016 року № 892-VІІ в частині відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином, не підлягають задоволенню вимоги ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання противоправними та скасування рішення Одеської міської ради № 892-VІІ від 30.06.2016 року в частині відмови в задоволені клопотання ОСОБА_1 про надання безоплатно у власність земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах м.Одеси у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України з наданням мотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання

Керуючись ст. ст. 8, 9, 17, 19, 159-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання противоправними та скасування рішення Одеської міської ради № 892-VІІ від 30.06.2016 року в частині відмови в задоволені клопотання ОСОБА_1 та зобовязання Одеську міську раду розглянути клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах м.Одеси у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України з наданням мотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Приморського районного суду міста Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Л. М. Чернявська

26.04.2017