Справа № 676/604/17
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/604/17
Номер провадження 2-а/676/59/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2017 року м. Кам`янець-Подільський

Кам`янець-Подільського міськрайонний суд Хмельницької області

в складі головуючої судді Швець О.Д.,

з участю секретаря Ксьондз Р.М.

розглянувши у відкритому судовому засідання в порядку ст. 41 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчиняти певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними щодо відмови позивачу у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення; зобов`язання встановити статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення. В обгрунтування вимог вказує, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС і приймав участь у ліквідації наслідків аварії в складі невоєнізованого формування Цивільної оборони, отримав інвалідність у зв`язку з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Звернувшись до відповідача з заявою про надання статусу інваліда війни отримав відмову з тих підстав, що він не належить до осіб, зазначених в п.1 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів» посвідчення «Інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Вважає таку відмову безпідставною, так як став інвалідом внаслідок захворювання , пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської АЕС в складі невоєнізованого формування Цивільної оброни, що підтверджується належними документами, просить визнати дії Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради щодо відмови у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни неправомірними та зобов`язати Департамент соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради встановити статус інваліда війни та видати йому посвідчення інваліда війни.

Представник відповідача в судове засідання не з`явилась, подала заяву про слухання справи у її відсутності, позов не визнає, заперечує проти його задоволення з підстав наведених у відмові.

Вивчивши матеріали адміністративної справи в повному обсязі, суд встановив наступне.

Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо призначення йому відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» статусу інваліда війни та видачу відповідного посвідчення.

На своє звернення позивач отримав відповідь від 05 серпня 2016 року № 12926/07-40 про відмову в наданні статусу інваліда війни з тих підстав, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 посвідчення «інвалід війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Позивач, вважаючи таку відмову відповідача протиправною, а свої права порушеними, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням Серія НОМЕР_1 , виданим 31 липня 2001 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією, вкладкою до посвідчення № НОМЕР_2 і підтверджується статус позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно довідки виконавчого комітету Зеленомиської сільської ради Чорнобильського району Київської області та довідки № 01-62/17 від 12.04.2017 року, виданої ТзОВ «Промтехтранс» ОСОБА_1 дійсно працював в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС на будівництві автодороги Зелений Мис Чорнобиль з 16 липня 1986 року по 30 липня 1986 року та з 5 грудня 1986 р по 15 грудня 1986 року.

Відповідно до Довідки МСЕ № 125546 від 17.07.2008 р, позивачу призначено ІІ групу інвалідності у зв`язку з захворюванням, пов`язаним роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС довічно.

Зв`язок хвороби ОСОБА_1 з наслідками роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується також Експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії № 06 від 19 червня 2008 року, яким встановлено, що наявне у ОСОБА_1 захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Таким чином з матеріалів справи вбачається, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» 22 жовтня 1993 року N 3551-XII до інвалідів війни належать особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Підставою для надання учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС статусу інваліда війни є довідки, що надаються управліннями з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи і підтверджують залучення особи до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації аварії на ЧАЕС із зазначенням назви формування, терміну перебування у зоні відчуження та причинний зв`язок інвалідності із захворюванням, пов`язаним з цією аварією.

Положенням про Цивільну оборону СРСР, затвердженим постановою КПРС і Ради Міністрів СРСР від 18 березня 1976 року № 1111, та Положенням про невоєнізовані формування Цивільної оборони СРСР, затвердженим наказом начальника ІДО СРСР від 06.06.1975 року № 90, формування Цивільної оборони, в тому числі невоєнізовані, створювались для виконання заходів по ліквідації аварій, катастроф, стихійних лих, великих пожеж та їх наслідків, а також при ліквідації аварій, катастроф, стихійних сил, великих пожеж, та їх наслідків, а також при застосуванні засобів масового ураження (у воєнний час), захисту і організації життєзабезпечення населення. Завдання щодо виконання завдань виробничого характеру на них не покладалися та не покладаються.

У відповідності до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, в першу чергу - Положення про Цивільну оборону СРСР, затверджене постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111-1976 року; наказу заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29.06.1976 року (Настанова про організацію та ведення Цивільної оборони в районі (сільському на сільськогосподарському об`єкті народного господарства), Розпорядження ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року, начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29.04.1986 року № 01, від 30.04.1986 року № 2, від 04.05.1986 року № 16, від 19.05.1986 року № 52 та ін.), Цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об`єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов`язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей.

Виходячі із змісту згаданих вище нормативних актів, суд вважає, що цивільна оборона та її формування створювались на всіх без виключення підприємствах, установах, організаціях, та до складу формувань Цивільної оборони в обов`язковому порядку залучалось все працездатне населення.

При цьому, жоден нормативний документ з питань цивільної оборони не містить однозначної вимоги щодо обов`язковості видання розпорядчого документу про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань цивільної оборони.

З урахуванням викладеного, формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт з ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

З листа Кам`янець-Подільського об`єднаного міського військового комісаріату № 1207/к від 12.04.2017 р. вбачається, що у зв`язку із строком давності, а також штатно-реорганізаційними змінами, які відбулися у комісаріаті документів про залучення працівників АТП-16863- членів формування Цивільної оборони не збереглося.

Пунктами 7, 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року № 302 визначено, що «Посвідчення інваліда війни» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Таким чином, особи, які залучались до складу формувань Цивільної оборони у 1986 році, інвалідність яких пов`язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за наявності документів, підтверджуючих право на отримання статусу інваліда війни, мають право отримати такий статус з видачею відповідного посвідчення.

Наявність наданих позивачем документів підтверджують факт участі позивача у відповідні періоди у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формування Цивільної оборони. З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає, що відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 у наданні статусу інваліда війни відповідно до п.9 ч.2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видачі посвідчення інваліда війни, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією України та законодавством.

Враховуючи, що позивач дійсно в період з 16 липня 1986 року по 30 липня 1986 року та з 5 грудня 1986 р по 15 грудня 1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань цивільної оборони та є інвалідом, захворювання якого пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії МСЕ № 125546 від 17.07.2008 року, суд приходить д висновку про те, що ОСОБА_1 має право на встановлення статусу інваліда війни відповідно до п.9 ч.2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видачу відповідного посвідчення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Керуючись ст. ст. 160 - 163 КАС України, ст..19 Конституції України, ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту суд,-

ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчиняти певні дії - задовольнити.

Визнати дії Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни - неправомірними.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради встановити статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни ОСОБА_1 .

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д.