Справа № 0818/5122/12 (2а/0818/248/12)
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" квітня 2017 р. м. Київ К/800/39328/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: Стародуб О.П. (доповідач), Рецебуринський Ю.Й., Швець В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 07.08.2012р. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2013р. у справі за його позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

У лютому 2012 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом (з урахуванням уточнених позовних вимог - а.с. 54-55) про стягнення з ГУ МВС України в Запорізькій області невиплаченої вихідної допомоги в розмірі 67680,12 грн.; зобов'язання ГУ МВС України в Запорізькій області надати ГУ ПФУ в Запорізькій області такі документи: оригінал грошового атестату, накази МВС України та ГУ МВС України в Запорізькій області, згідно яких повинні бути встановлені грошові надбавки: за оперативно-розшукову діяльність, за інформаційно-аналітичне забезпечення, 100% надбавку, доплату від суми пенсії; зобов'язання ГУ ПФУ в Запорізькій області, з урахуванням наданих ГУ МВС України в Запорізькій області та інших нормативно-правових документів щодо призначення та перерахунку пенсії: перерахувати, встановити та виплачувати щомісячно з 01.01.2008р. пенсію за вислугу років у розмірі 4278,78 грн., у разі своєчасного не встановлення хоча б однієї з належних надбавок встановити їх у максимальному розмірі та зобов'язати ГУ ПФУ в Запорізькій області включити їх до перерахунку пенсії з 01.01.2008р., виплатити недоотриману суму пенсії з урахуванням невключених раніше в її розрахунок грошових надбавок з 01.01.2008р. по 01.07.2012р. у розмірі 66479,84 грн.; здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012р. з 01.07.2012р., маючи до перерахунку базову пенсію 4278,78 грн.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 29.03.2012р. справу передано на розгляд до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя на підставі пункту 2 частини 1 статті 22 КАС України.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 07.08.2012р., яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2013р., у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати ухвалені судами рішення, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

В ході розгляду справи судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та з 21.01.2005р. отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу внутрішніх справ і деяких інших осіб».

Згідно листа ГУ МВС України в Запорізькій області від 10.02.2012р. грошове забезпечення позивача на день звільнення, з якого була призначена йому пенсія, складало: посадовий оклад - 200 грн., оклад за спецзвання - 130 грн., надбавка за вислугу років (35%) - 115,50 грн., 100% надбавка - 445,50 грн. (складає суму посадового окладу, окладу за спецзвання, надбавки за вислугу років), надбавка за особливі умови служби (50%) - 165 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%) - 20 грн., доплата від суми пенсії (50%) - 682,73 грн., надбавка за безперервну службу (70%) - 1231,11 грн., премія (33,3%) - 995,62 грн., всього 3985,46 грн. Всі надбавки встановлено у максимальних розмірах. Грошова допомога при звільненні склала 50% місячного грошового забезпечення (3985,46 грн.) помноженого на 20 повних років безперервної служби в органах внутрішніх справ в сумі 39854,60 грн. = ((3985,46х20):2). Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 було введено нові умови грошового забезпечення, що стало підставою для перерахунку пенсії. Перерахунок здійснювався відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45. При цьому нові надбавки і премія на підставі вказівки МВС України від 25.02.2008р. №3014/Хм враховувались в середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2008 року по всім підрозділам МВС України. У 2010 році було виявлено, що позивачу неправильно встановлені вказані надбавки і згідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» перерахунок виплачено за один рік (а.с. 91).

Згідно довідки ГУ МВС України в Запорізькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.03.2008р. посадовий оклад позивача становив 1450 грн., оклад за військове звання - 130 грн., 35% надбавки за вислугу років - 553 грн., 10% надбавка за секретність - 145 грн., 45% надбавка за ОВЗ - 959,85 грн., 19% за оперативно-розшукову діяльність - 275,50 грн., премія 24% - 843,20 грн. На підставі даної довідки позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2008р., розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії становив 4356,55 грн. Основний розмір пенсії позивача (61% грошового забезпечення (вислуга років 22 роки) склав 2657,50 грн. (а.с.58,59).

14.05.2010р. ГУ МВС у Запорізькій області видало довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно якої посадовий оклад позивача становив 1450 грн., оклад за військове звання - 130 грн., 35% надбавки за вислугу років - 553 грн., 10% надбавка за секретність - 145 грн., 50% надбавка за ОВЗ - 1066,50 грн., 28% за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення - 406 грн., премія 43% - 1612,72 грн. грн. На підставі даної довідки позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.06.2009р., розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії становив 5363,22 грн. Основний розмір пенсії позивача (61% грошового забезпечення (вислуга років 22 роки) склав 3271,56 грн. (а.с. 60, 61).

Згідно довідки ГУ МВС України в Запорізькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.06.2012р. посадовий оклад позивача становив 1450 грн., оклад за військове звання - 130 грн., 35% надбавки за вислугу років - 553 грн., 10% надбавка за секретність - 145 грн., 50% надбавка за ОВЗ - 1066,50 грн., 47% за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення - 681,50 грн., премія 113,80% - 4581,59 грн. На підставі даної довідки позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.07.2012р., розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії становив 5363,22 грн. (з урахуванням 28% за оперативно-розшукову діяльність - 406 грн., премії 43% - 1612,72 грн.). Основний розмір пенсії позивача (61% грошового забезпечення (вислуга років 22 роки) склав 3631,43 грн. (а.с. 120, 121).

На думку позивача, при виході на пенсію йому повинна була бути виплачена вихідна грошова допомога у розмірі не 50%, а 100% місячного грошового забезпечення за кожен календарний рік служби (22 роки), а при перерахунку його пенсії не були враховані грошова надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення, за оперативно-розшукову діяльність, 100% надбавка, доплата від суми пенсії (50%).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що перерахунок пенсії позивача з 01.01.2008р. здійснено відповідачем правомірно з грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», при цьому розмір його пенсії не зменшився.

Крім того, апеляційний суд виходив з того, що підстави для обчислення пенсії з врахуванням 100-відсоткової надбавки та доплати від суми пенсії відсутні, оскільки Указ Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» від 04.10.1996р. №926, яким були передбачені такі доплати, втратив чинність у зв'язку з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294.

З висновками судів в цій частині колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновки судів в цій частині не спростовують і є безпідставними, оскільки перерахунок пенсії позивачу здійснено у зв'язку з упорядкуванням грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, якою 100-відсоткова надбавка та доплата від суми пенсії не передбачені, а тому суди обгрунтовано прийняли рішення про відмову у задоволенні позову в цій частині.

Крім того, судами встановлено, що при перерахунку пенсії позивачу враховано надбавку за оперативно-розшукову діяльність та за інформаційно-аналітичне забезпечення.

В той же час, в порушення вимог статті 159 КАС України щодо законності та обґрунтованості судового рішення, судами не досліджено обставини справи в частині призначення та виплати позивачу грошової допомоги при звільненні, не встановлено час її виплати та розмір такої допомоги, а також не дано оцінки доводам позивача щодо її виплати у меншому розмірі, ніж передбачено законом.

Висновки суду першої інстанції з приводу того, що позовні вимоги в цій частині підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства не можна визнати обгрунтованими, оскільки позивачем оскаржуються протиправні на його думку рішення, дії і бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які здійснюють управлінські функції на основі законодавства, а тому такий спір є публічно-правовим і підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Крім того, прийшовши до висновку про пропуск позивачем строку звернення до суду суди, в порушення вимог статей 99, 100 КАС України, не встановили час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення відповідачами його прав і рішення про залишення позовних вимог без розгляду не прийняли.

Відповідно до частини 1 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

У свою чергу підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд відповідно до частини 2 статті 227 КАС України є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій та направлення справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 210, 220, 223, 227, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 07.08.2012р. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2013р. в даній справі скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: О.П. Стародуб

Ю.Й. Рецебуринський

В.В. Швець