Справа № 295/1087/17
Суддя: Перекупка І. Г.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №295/1087/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.04.2017 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м. Житомир Перекупка І.Г., за участю секретаря Сидорець К.Г., позивача ОСОБА_1 представника позивача Андрієнко К.М., представників відповідача Шайденко О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені Богунського районного суду м. Житомир адміністративний позов ОСОБА_1 до Житомирського об`єднання Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку, -

В С Т А Н О В И В:
30.01.2017 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом до відповідача та просив визнати неправомірною відмову Житомирського об`єднаного управління ПФУ в Житомирській області від 07.10.2016 р. № 10688/04 у призначенні ОСОБА_1 пенciї за віком на пільгових умовах та зобов`язати Житомирське об`єднане управління ПФУ в Житомирській області призначити ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який відпрацював на роботах з особливо шкідливими i особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад i показників 10 років i більше, пенсію за віком зi зниженням на підставі ст. 55 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення за пенсією та провести відповідні виплати.

В обгрунтування вимог зазначає, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням встановленого зразка, як особа, що під час проходження військових зборів приймала участь у ліквідації наслідків цієї аварії в зоні відчуження протягом 22 календарних днів в період з 09 січня 1987 р. по 30 січня 1987 р. (а.с. 15), а тому, відповідно, має право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав з наведених в позовній заяві підстав.
Представник відповідача позовні вимоги не визнала, пояснивши, що відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р., до заяви про призначення пенсії за віком додається, зокрема, довідка про період участі в ліквідації аварії на ЧАЕС за відповідною формою, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації аварії на ЧАЕС або інші первинні документи, в яких зазначено період та населений пункт (об`єкт), де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У вказаних довідках повинно бути відображено час виконання робіт в зоні відчуження та первинні документи, на підставі яких видано ці довідки.
Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази по справі, дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Основні положення щодо реалізації конституційних прав громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення та учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС визначені Законом України 96-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р.

Відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 55 цього Закону №796-ХІІ визначено право громадян, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Абзацом третім пункту 1 частини першої статті 55 Закону №796-ХІІ визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 р. у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку встановленого для одержання державних пенсій, на 8 років.

Абзацом п`ятим пункту 1 частини першої статті 55 Закону №796-ХІІ визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відпрацювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку: чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше, вік виходу на пенсію зменшується додатково на три роки понад передбачений цією статтею.

Враховуючи, що відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком на загальних підставах після досягнення віку 60 років, то з урахуванням положень абзаців 3 та 5 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 11 років.

У вересні 2016 року позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак, листом Житомирського об`єднаного управління ПФУ в Житомирській області № 10688/04 від 07.10.2016 р. у призначенні пенсії йому було відмовлено.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Статтею ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які пропрацювали у зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів, пенсія надається із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державної пенсії на 8 років.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 вищезгаданого Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких робота, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.
Згідно з прикінцевими положеннями закону україни «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. (набрав чинності з 01.01.2004 р.) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, що працювали або працюють на посадах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на призначення пенсії на пільгових умовах, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди здійснюється відповідно до норм вказаного закону в разі наявності спеціального стажу роботи, передбаченого ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» (з 01.04.2015 р.) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 і за результатами атестації робочих місць, чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінка на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Частиною 3 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст.100 вказаного Закону.

Відповідно до ст.100 ч.1 особам, які п. «а» особам,які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 р. при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21.08.1992 р.

За умовами п.8 даного Порядку застосування Списків №1 і № 2 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовується Список №1 і № 2, затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р.

В періоди з 01.10.1990 р. по 24.01.1994 р. та з 01.06.1995 р. по 30.11.2012 р., та позивач працював на посадах водолаза та водолазного фахівця, що підтверджується записами трудової книжки та особовій книжці водолаза (а.с. 9-13, 34).

Згідно з даними, які містяться у особовій водолазній книжці, час перебування під водою з початку водолазної практики позивача становить 5455 годин (а.с. 16-33).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Записи у трудовій книжці та особовій водолазній книжці підтверджують стаж роботи Списком №1, що є підставою для виникнення права на призначення мені пенсії на пільгових умовах.

Позивачем на підтвердження права на пільгову пенсію разом із заявою про призначення пенсії подано трудову книжку та довідки щодо підтвердження права на пільгову пенсію за Списком № 1.

Статтею 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 р.
Згідно з вимогами зазначеного Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додається також посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС; довідка про періоди перебування в зоні відчуження за ф. 122.
Відповідно до п.п. "ґ" п. 7 вищезазначеного Порядку документами, що засвідчують особливий статус особи, є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09.03.1988 р.; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
При цьому, згідно з п. 38 Порядку - орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
Пунктом 2 ст.14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме: категорія 2 - в тому числі учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження, зокрема, у 1987 р. - не менше 14 календарних днів.
Верховний Суд України у постановах від 21.11.2006 р., 04.09.2015 р. (справи № 21-1048во06, № 690/23/15-а) висловлював правовий висновок щодо застосування положень статі 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" . Зокрема, вказав, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
27.10.2009 р. позивач отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, другої категорії, посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с. 14).
Таким чином, вищевказані документи підтверджують право ОСОБА_1 на зменшення пенсійного віку відповідно до 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії з урахуванням наданих ним документів вказує на те, що він відпрацював у 1987 р. у зоні відчуження не менше 14 календарних днів.
Зазначене узгоджується з позицією, викладеною ВАС України в постанові від 24.03.2016 р. по справі №285/113/15-а.
З врахуванням вказаного позовні вимоги підлягають повному задоволенню.
Керуючись ст.ст. 55, 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 26, 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. ст.17, 158-163, 167, 186, 254 КАС України суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Житомирського об`єднання Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку, задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 07.10.2016 р. № 10688/04 у призначенні ОСОБА_1 пенciї за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який відпрацював на роботах з особливо шкідливими i особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад i показників 10 років i більше, пенсію за віком зi зниженням на підставі ст. 55 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення за пенсією та провести відповідні виплати.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя І.Г. Перекупка