Справа № 243/1845/17
Суддя: Мірошниченко Л. Є.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

провадження №2-а-243/152/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2017 року Словянський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Мірошниченко Л.Є.

при секретарі Останькович А.О.

за участю

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №7 м. Словянська Донецької області адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

До Словянського міськрайооного суду звернувся з адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, обґрунтувавши свої вимоги, тим, що з 01.09.2011 року по 01.09.2015 року він як інвалід 2 групи знаходився на обліку в Пенсійному фонді України та отримував пенсію, з 01.09.2015 року він вирішив перейти на пенсію за віком та подав увесь запропонований пакет документів, в Пенсійному фонді повідомили, що на розмір пенсії це не відобразиться. Однак рішенням ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області №96 від 23.05.2016 року з позивача була стягнута зайве нарахована пенсія у розмірі 981 грн. 92 коп. на підставі ст.. 50 Закону України №1058 від 09.07.2003 року Про загальнообовязкове пенсійне страхування. Вважає зазначене рішення протиправним та просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення №96 від 23.05.2016 року ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про стягнення з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зайве нарахованої пенсії у розмірі 981 грн. 92 коп.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги, навів доводи, аналогічні доводам позовної заяви та просив позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області ОСОБА_2, що діє на підставі довіреності від 03.01.2016 року (а.с.16) , позов не визнав, та просив у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки вважає, що рішення ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області №96 від 23.05.2016 року обґрунтоване, законне та прийняте відповідно до норм чинного законодавства, крім того вважає, що ОСОБА_1 при зверненні до суду пропущений строк позовної давності.

Суд, вислухавши сторін, вивчивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Як встановлено в судовому засіданні та вбачається з наданих документів, позивач ОСОБА_1 з 01.09.2011 року по 01.09.2015 року як інвалід 2 групи знаходився на обліку в Пенсійному фонді України та отримував пенсію. 01.09.2015 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про перехід з одного виду пенсії на інший, а саме на пенсію за віком (а.с.41).

Рішенням ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області №96 від 23.05.2016 року (а.с.3), вирішено надмірну виплачені кошти ОСОБА_1 за період з 01.09.2015 року по 31.05.2016 року у розмірі 981 грн. 92 коп. утримати по 20% розміру пенсії починаючи з червня 2016 року.

Вирішуючи питання про визнання рішення Управління Пенсійного фонду України Донецької області протиправним та його скасування, суд виходить з наступного.

Так, в силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами ч.1 ст.46 Конституції України, закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Згідно п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію, серед іншого, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

В силу ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Таким чином, саме на Пенсійний фонд покладено обов'язок щодо здійснення виплат пенсій з урахуванням вимог пенсійного законодавства, а також щодо контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, що виключає можливість виплати пенсій, виплата яких не передбачена чинним законодавством, навіть за умови послідуючого відшкодування відповідних втрат Пенсійного фонду сторонніми особами.

Механізм правового захисту інтересів позивача у даному випадку регулюється приписами ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якої суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати. З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках. З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

Відповідно до ст.102 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсіонери зобов'язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. У разі невиконання цього обов'язку і одержання у зв'язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.

Згідно ст.103 вказаного Закону суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії. Відрахування на підставі рішень органу, що призначає пенсії, провадяться в розмірі не більше 20 процентів пенсії понад відрахування з інших підстав.

З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що лише у випадку коли суми пенсії виплачені надміру з підстав зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних така сума пенсії стягується з пенсіонера та відповідні відрахування провадяться на підставі рішення органу, що призначає пенсію, в розмірі не більше 20% пенсії.

В силу вимог ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Частинами 1, 2 ст.2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, рішення суб'єкта владних повноважень має прийматися обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Рішення повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Суб'єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити з відповідним мотивуванням.

Так, відповідно до ч.1 ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних не встановлено, переплата утворилась внаслідок помилкового нарахування, крім того зазначені обставини підтверджуються наданими сторонами документами.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 КАС України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач, приймаючи рішення №96 від 23.05.2016 року, не встановив наявність обставин, передбачених ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за яких можливо утримання надміру виплачених сум пенсії, спірне рішення прийнято не обґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, та не ґрунтується на оцінці усіх фактів та обставин. Факт зловживання позивачем, що може бути підставою для стягнення надмірно виплачених сум пенсії, жодним чином не встановлено, а тому рішення відповідача №96 від 23.05.2016 року є необґрунтованим та протиправним та підлягає скасуванню.

Вирішуючи питання про звернення позивача до суду в межах строку позовної давності, суд виходить з наступного.

У відповідності до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так позивач отримав спірне рішення 03.10.2016 року, про що свідчить його особистий підпис про отримання на копії зазначеного рішення (а.с.46 зв.б.), до суду звернувся 01.03.2017 року, тобто в межах шестимісячного строку.

Таким чином, суд приходить до переконання, що строк звернення до суду позивачем ОСОБА_1 не порушено.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України Про пенсійне забезпечення, Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст. ст. 17,18,69,71,94,122, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення №96 від 23.05.2016 року ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про стягнення з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зайве нарахованої пенсії у розмірі 981 грн. 92 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Словянського

міськрайонного суду ОСОБА_4