Справа № 552/1760/17
Суддя: Турченко Т. В.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/1760/17
Провадження № 2-а/552/97/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.04.2017 року Київський районний суд м.Полтави в складі:

Головуючого судді Турченко Т.В.

При секретарі - Павленко Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

27 березня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов»язання вчинити певні дії, мотивуючи свій позов тим, що 23 листопада 2016 року вона звернулася до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про проведення перерахунку пенсії, як державному службовцю з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації згідно довідки про складові заробітної плати, що подавалась для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 12.04.2011 року за №3010/09-22. Відповідач листом від 28.11.2016 року за №454/Г-17 відмовив у здійсненні перерахунку, посилаючись на те, що з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-У111, яким не передбачено перерахунки раніше призначених пенсій. Не погоджуючись с даною відмовою, позивач звернулась в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії. Постановою Київського районного суду м.Полтави від 03.01.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені в повному обсязі.

Зобовязано Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 23 листопада 2016 року з заробітної плати з врахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на які було нараховано та з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та здійснити виплату недоплаченої пенсії з врахуванням проведених виплат. Стягнуто з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 551,20 грн. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2017 року постанову Київського районного суду м.Полтави від 03.01.2017 року залишено без змін. Незважаючи на викладене Полтавське об»єднань управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснило перерахунок пенсії виходячи з порядку обчислення пенсії дійсного на даний момент, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-У111, тобто виходячи з заробітку за останні 60 місяців роботи, що передують виходу на пенсію та 60% розміру середньомісячної заробітної плати, що призвело до зменшення вже нарахованого розміру пенсії (лист ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 24.03.2017 року №202/Г-17). Не погоджуючись з даним перерахунком, позивач звернулась в суд за захистом своїх порушених прав. Просила суд зобов»язати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі норм Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року в редакції, чинній станом на час призначення пенсії в розмірі 90% заробітної плати та з урахуванням норм Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» чинній станом на час призначення пенсії та на підставі довідки про складові заробітної плати №97168 від 13.04.2011 року за останні 24 календарні місяці роботи перед звільненням на пенсію з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, виходячи із останніх 24 календарних місяців роботи перед звільненням на пенсію (14 625 грн. 39 коп. матеріальної допомоги, 6 343 грн. 29 коп. індексації заробітної плати), на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, шляхом визначення середньомісячної суми зазначених в довідці виплат ділення загальної суми виплати, починаючи з дня звернення, тобто з 23 листопада 2016 року з урахуванням вже виплачених сум, не змінюючи базовий місяць індексації, встановлений при призначенні пенсії. Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір в сумі 640 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала та просила суд його задовольнити.

Представник ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області ОСОБА_3 з позовом не згодна. Просила суд провадження по справі закрити.

Суд, заслухавши позивача ОСОБА_1, представника ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області ОСОБА_3, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 13 квітня 2011 року призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час виходу позивача на пенсію).

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-Х11 (у редакції чинній на час призначення ОСОБА_1 пенсії) пенсія державним службовцям (якщо стаж державної служби не менше 10 років) призначається у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця за останнім місяцем роботи на державній службі. За кожний новий рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90%.

Виходячи з наданої суду копії протоколу про призначення пенсії за №97168 від 13.04.2011 року пенсія ОСОБА_1 призначена у розмірі 90% заробітку, виходячи зі стажу державної служби, що складає 20 років, 1 місяць, 25 днів.

Згідно пред»явленої довідки про складові заробітної плати від 12.04.2011року за №3010/09-22, яка надавалася для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» до Київського районного управління Пенсійного фонду, який призначав пенсію за період з 02.04.2009 року до 31.03.2011 року в графі «інші виплати» зазначено виплату матеріальної допомоги у сумі 14 625 грн. 49 коп. та індексації в сумі 6 343 грн. 29 коп. Всі виплати здійснені за останні 24 місяці роботи перед зверненням за пенсією, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування. Розрахунок пенсії здійснений шляхом визначення середньомісячної суми зазначених в довідці виплат діленням загальної суми виплат на 24 місяці.

Протягом 2011-2017 років відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (зі змінами та доповненнями) від 03.07.1991 року №1282-Х11 та постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (зі змінами та доповненнями) Пенсійним фондом здійснювалась індексація пенсії позивача.

Право на включення в розрахунок пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати виникло у ОСОБА_1 на момент призначення пенсії.

Але при нарахуванні пенсії позивачу в 2017 році, після винесення судом постанови Київського районного суду м.Полтави від 03 січня 2017 року, відповідачем не вірно проведені розрахунки таких видів нарахувань як індексація заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи Зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як встановлено частиною 1 статті 37 Закону "Про державну службу" (в редакції станом на час призначення позивачеві пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» також передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону, а також суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином для обрахунку пенсії позивача мали бути взяті всі види оплати її праці (доходу, прибутку), з яких було сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Жодним чином не спростовує зазначених висновків суду і ст.33 Закону України «Про державну службу», згідно якої заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 6 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 7 зазначеного Закону також передбачено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що пенсія позивача мала бути обрахована з усіх видів оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" було нараховано та з яких було сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, тобто з усієї заробітної плати позивача, в тому числі з індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та у розмірі 90% заробітку, виходячи зі стажу державної служби, що складає 20 років, 1 місяць, 25 днів та на підставі довідки про складові заробітної плати №97168 від 13.04.2011 року за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією.

До такого висновку дійшла колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в постанові від 16 вересня 2014 року (справа № 21-314а14), та, аналізуючи положення статті 37 Закону № 3723-XII, статті 41 Закону № 1058-IV та статті 66 Закону № 1788-XII, зазначила, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Тому позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення в повному обсязі.

Згідно вимог ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.4-14, 94, 158, 159, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Зобов»язати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі норм Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року в редакції, чинній станом на час призначення пенсії в розмірі 90% заробітної плати та з урахуванням норм Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» чинній станом на час призначення пенсії та на підставі довідки про складові заробітної плати №97168 від 13.04.2011 року за останні 24 календарні місяці роботи перед звільненням на пенсію з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, виходячи із останніх 24 календарних місяців роботи перед звільненням на пенсію (14 625 грн. 39 коп. матеріальної допомоги, 6 343 грн. 29 коп. індексації заробітної плати), на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, шляхом визначення середньомісячної суми зазначених в довідці виплат ділення загальної суми виплати, починаючи з дня звернення, тобто з 23 листопада 2016 року з урахуванням вже виплачених сум, не змінюючи базовий місяць індексації, встановлений при призначенні пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір в сумі 640 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий Т.В.Турченко