Справа № 642/1488/17
Суддя: Шрамко Л. Л.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 642/1488/17
Провадження № 2а/642/193/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 квітня 2017 року суддя Ленінського районного суду м. Харкова Шрамко Л.Л., розглянувши у скороченому провадженні в м.Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини польова пошта НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач через представника ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до відповідачів в якому з урахуванням уточнених вимог просить:
- визнати протиправними дії (бездіяльність) військової частини НОМЕР_2 (військової частини польова пошта НОМЕР_1 ) щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення від 03.02.2015 року за № 10/40, щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 зі змінами, яку позивач отримував в період проходження військової служби;
- визнати протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення та подання до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів з неправильним визначенням розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, яка не передбачали в складі грошового забезпечення позивача щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 зі змінами, яку позивач отримував в період проходження військової служби;
- визнати протиправною бездіяльність (дії) головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обчислення розміру та виплати позивачу пенсії з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 зі змінами, яку позивач отримував в період проходження військової служби;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 (військову частину польова пошта НОМЕР_1 ) скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення яку позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить, щомісячну додаткову грошову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 зі змінами та подати зазначену довідку до Харківського обласного військового комісаріату, подати протягом трьохтижневого строку, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 після отримання від військової частини НОМЕР_2 (військова частина польова пошта НОМЕР_1 ) довідки про додаткові види грошового забезпечення які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 зі змінами, подати зазначену довідку до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, включити у розрахунок грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років позивачу щомісячну додаткову грошову винагороду яку позивач отримував в період проходження військової служби;
- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про додаткові види грошового забезпечення, призначити та виплачувати позивачу пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до складу якого включена щомісячна додаткова грошова винагорода, здійснити виплату позивачу недоплаченої частини основного розміру пенсії з 28 вересня 2016 р., подати протягом півтора місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.
В обґрунтування позову посилається на те, що проходив військову службу в Збройних силах України у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 , є пенсіонером Міністерства оборони. Пенсія призначена з 11.10.2014 відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При призначенні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу був врахований посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислушу років 35%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. Однак, у довідку про додаткові види грошового забезпечення не була включена щомісячна додаткова грошова винагорода, яку позивач отримував щомісячно та з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди вважає протиправним та таким, що призвело до отримання пенсії за вислугу років у меншому ніж належить позивачу розмірі.
Відповідачем військовою частиною НОМЕР_1 отримано ухвалу про відкриття скороченого провадження, однак заперечення чи заяви про визнання позову до суду не надійшло.
Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 подав до суду заперечення в яких зазначив, що законом не передбачено включення до грошового забезпечення, з якого вираховується пенсія, винагород як складової частини грошового забезпечення, а також не передбачено проведення перерахунку пенсії у зв`язку з введенням або зміною такої складової частини грошового забезпечення, як винагорода. До встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати підвищення.
Відповідач Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області подав до суду заперечення в яких зазначив, що щомісячна додаткова грошова винагорода не входить до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. В довідку про додаткові види грошового забезпечення, яка міститься в матеріалах пенсійної справи, щомісячна додаткова грошова винагорода не включена, тому підстав для її включення до розрахунку пенсії немає, оскільки додаткова грошова винагорода не може вважатись тією складовою грошового забезпечення військовослужбовця, з якого може обчислюватись сума пенсії, так як вона не є постійною та сталою величиною, має несистемний характер, оскільки на її рнозмір впливає особиста поведінка військовослужбовця, який її отримує, що виключає можливість визначення її як підстави для перерахунку пенсій. Також посилався на пропуск позивачем 6-місячного строку звернення до суду.
Згідно зі ст.183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню в порядку скороченого провадження.

Суд, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України. Позивач отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку у головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.
З 11.10.2014 року позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При обчисленні пенсії ГУ ПФУ врахувало грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці.
Відповідно до грошового атестата серія ЗУ № 074930, виданого військовою частиною та наказу командира військової частини №180 від 26.08.2014 вбачається, що на час звільнення позивача з військової служби розмір його грошового забезпечення включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 60 % місячного грошового забезпечення.
Позивач 03.03.2017 звертався до військової частини в якій просив вжити заходів на усунення порушень щодо оформлення документів для призначення пенсії та скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення його пенсії, з урахуванням щомісячної грошової винагороди, відповідно до постанови КМУ від 22.09.2010р. №889, та подати цю довідку до ХОВК.
Військовою частиною 07.03.2017 надано відповідь про відсутність підстав для включення щомісячної додаткової грошової винагороди в довідку про додаткові види грошового забезпечення.
Позивач 07 березня 2017 року звертався до Харківського обласного військового комісаріату з заявою про усунення порушень в оформленні документів для призначення пенсії - направлення отриманої від військової частини довідки про додаткові види грошового забезпечення, яка містить щомісячну грошову винагороду до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Харківським обласним військовим комісаріатом 13 березня 2017 року надано відповідь згідно якої законодавством не передбачено включення щомісячної додаткової грошової винагороди в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.
28 лютого 2017 позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою усунення порушень при призначення пенсії після отримання нової довідки про додаткові види грошового забезпечення, яка містить щомісячну грошову винагороду, призначити та виплачувати пенсію в розмірі, обчисленому із врахуванням нової довідки.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області 09.03.2017 надано відмову в проведенні перерахунку з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено включення щомісячної додаткової грошової винагороди в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.
Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
ПостановоюКабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (з наступними змінами) встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду (далі винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.
Відповідно до ч.1 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV.
Згідно ч.2 ст.43 Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
Згідно п. 1.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міноборони від 11.06.2008 №260, до складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до п. 7 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» перелік видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок, затверджується Кабінетом Міністрів України. Такий перелік затверджений постановою КМУ від 22.12.2010 р. № 1170 «Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Зазначений Перелік не містить такий вид виплат, як щомісячна додаткова грошова винагорода.
Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку позивач отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
В силу ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватись іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.
Згідно постанови Верховного Суду України від 20.10.2015 у справі №21-2942а15 щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Із зазначених вище підстав суд вважає, що пенсія позивачу повинна виплачуватись в розмірі який обчислений з грошового забезпечення до якого включена щомісячна додаткова грошова винагорода.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд вважає, що відповідачами не надано доказів наявності підстав для не врахування при обчисленні розміру пенсії позивача щомісячної додаткової грошової винагороди, тому вимоги щодо визнання протиправними дій відповідачів щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, яку позивач отримував в період проходження військової служби, зобов`язання скласти нову довідку, подати її, призначити та виплачувати позивачу пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до складу якого включена щомісячна додаткова грошова винагорода, здійснити виплату позивачу недоплаченої частини основного розміру пенсії, підлягають задоволенню.
Крім того, суд вважає, що позивачем при зверненні до суду з даним позовом не пропущено строку, визначеного ч.2 ст.99 КАС України, оскільки позивач просить перерахувати та виплатити пенсію з 28 вересня 2016 року, тобто в межах 6-місячного строку звернення до суду.
Відповідно до ч.1 ст.267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, вказаною статтею КАС України встановлено право, а не обов`язок суду про зобов`язання подати суб`єкта владних повноважень звіт про виконання судового рішення, тому у задоволенні позовних вимог в цій частині суд відмовляє.

Частиною першою ст.94 КАС України передбачено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати.
Таким чином, суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань військової частини польова пошта НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь позивача по 640 грн. витрат по сплаті судового збору з кожного суб`єкта владних повноважень.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 8-14, 71, 94, 128, 160-163, 167, 183-2, 186, 254, 267 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини польова пошта НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії військової частини польова пошта НОМЕР_1 щодо не внесення в довідку про додаткові види грошового забезпечення від 03.02.2015 року за № 10/40, щомісячної додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 зі змінами, яку позивач отримував в період проходження військової служби.
Визнати протиправними дії Харківського обласного військового комісаріату щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області документів з неправильним визначенням розміру грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 , які не передбачали в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 зі змінами, яку ОСОБА_1 отримував в період проходження військової служби.
Визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обчислення розміру та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 зі змінами, яку позивач отримував в період проходження військової служби.
Зобов`язати військову частину польова пошта НОМЕР_1 скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення, яку ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить, щомісячну додаткову грошову винагороду, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 зі змінами та подати зазначену довідку до Харківського обласного військового комісаріату.
Зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат після отримання від військової частини польова пошта НОМЕР_1 довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 зі змінами, подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, включити в розрахунок грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду, яку позивач отримував в період проходження військової служби.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про додаткові види грошового забезпечення, призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до складу якого включена щомісячна додаткова грошова винагорода, здійснити виплату ОСОБА_1 недоплачену частину основного розміру пенсії, з 28 вересня 2016 року.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань військової частини польова пошта НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м.Харкова шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя Л.Л. Шрамко