Справа № 824/797/16-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/797/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Левицький В.К.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

25 квітня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Новоселицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 січня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Новоселицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, Кіцманського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду із позовом до Новоселицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, Кіцманського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про зобов'язання вчинити дії.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 січня 2017 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням в частині задоволення позову, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 січня 2017 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

Сторони у справі повноважних представників у судове засідання не направили, хоча повідомлялись про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути апеляційну скаргу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, у свідоцтві про народження ОСОБА_4 серії НОМЕР_1 від 12.01.1976 р. записано прізвище по матері "ІНФОРМАЦІЯ_3", по-батькові - "ІНФОРМАЦІЯ_3", в графі - "батько" записано прізвище матері ОСОБА_6 а ім'я та по батькові записано за її вказівкою "ОСОБА_6", про що проведено виконавчим комітетом Магальської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області актовий запис № 03 від 12.06.1976 р., про народження ОСОБА_4 (а.с. 8).

Вказана обставина стосовно відомостей щодо батька підтверджується Витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України № 9 від 22.07.2016 р. (а.с. 9).

29.08.2016 р. Кіцманським районним судом Чернівецької області ухвалено рішення у справі № 718/1693/16-ц, яким встановлено факт батьківства ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, померлого ІНФОРМАЦІЯ_4 р., відносно ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 В іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с. 12-13).

Судом встановлено, що позивачка звернулася до Новоселицького районного відділу ДРАЦС ГТУЮ у Чернівецькій області із заявою про внесення змін до відповідного актового запису про встановлення факту батьківства.

09.09.2016 р. відповідач листом надав відповідь № 02-В позивачці, в якій, посилаючись на рішення Кіцманського районного суду Чернівецької області № 718/1693/16-ц від 29.08.2016 р. "про встановлення факту батьківства", зазначив, що в заключній частині рішення вказано про задоволення позову частково, а саме: встановити факт батьківства ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, померлого ІНФОРМАЦІЯ_4 р. відносно ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2, а в частині зобов'язати відділ Новоселицький районний відділ ДРАЦС ГТУЮ у Чернівецькій області внести зміни в актовий запис про народження №03 складений 12.01.1976 року виконавчим комітетом Магальської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, зокрема: вказати батьком дитини - ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 - відмовити.

21.09.2016 р. позивачка звернулася із заявою до Кіцманського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про внесення змін по рішенню Кіцманського районного суду Чернівецької області від 29.08.2016 р. про встановлення факту батьківства.

21.09.2016 р. Кіцманський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області направив на адресу позивачки лист-відповідь за № 04-06-102/21, в якому відмовив у внесенні змін до актового запису, посилаючись на ст.259 Цивільного процесуального кодексу України "Рішення суду про встановлення факту, який підлягає реєстрації в органах державної реєстрації актів цивільного стану або нотаріальному посвідченню, не замінює собою документів, що видаються цими органами, а є тільки підставою для одержання зазначених документів" та п. 2.13, 2.13.1 розділу II Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджених Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 р. № 96/5. Також зазначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану". Разом з цим, у рішенні Кіцманського районного суду Чернівецької області від 29.08.2016 р. за № 718/1693/16-ц про встановлення факту батьківства про внесення змін до актового запису не зазначено.

Позивач не погодилась із вказаними відмовами звернулася до суду з позовом про зобов'язання відповідача Новоселицького районного відділу ДРАЦС ГТУЮ у Чернівецькій області внести зміни до вказаного актового запису.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідач відмовляючи позивачці у внесенні змін в актовий запис, діяв не на підставі, не у спосіб та не у межах повноважень передбаченими нормами законодавства.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України (ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" № 2398-ІV (далі - Закон № 2398-ІV).

Відповідно до ст.22 Закону №2398-ІV) внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Відповідно до п.2.13.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, які затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. № 96/5, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 р. за № 55/18793 (далі - Правила), підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану.

Тобто, нормами Закону № 2398-ІV та Правил передбачено можливість внесення змін до актового запису цивільного стану на підставі рішення суду про визнання батьківства (материнства). Водночас, відсутні вимоги щодо обов'язкового зазначення в такому судовому рішенні зобов'язання органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису.

Колегія суддів звертає увагу наголошує, що рішенням Кіцманського районного суду Чернівецької області від 29.08.2016 р. за № 718/1693/16-ц встановлено факт батьківства ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, померлого ІНФОРМАЦІЯ_4 р., відносно ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 При цьому, відмова в задоволенні позовної вимоги щодо зобов'язання органу державної реєстрації актів цивільного стану мотивована судом неможливістю розгляду такої вимоги в порядку окремого провадження, а не безпідставністю чи необґрунтованістю такої вимоги.

Отже, рішення Кіцманського районного суду Чернівецької області від 29.08.2016 р. за № 718/1693/16-ц, незалежно від наявності в ньому вказівки на внесення змін до актового запису, є підставою для внесення змін в актовий запис про народження №03 складений 12.01.1976 року виконавчим комітетом Магальської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, зокрема: вказати батьком дитини - ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1

В апеляційній скарзі відповідач також зазначає, що згідно п.2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Оскільки позивач проживає на території Кіцманського району Чернівецької області, заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану позивач повинна подавати Кіцманського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, а підстави для розгляду такої заяви Новоселицьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області - відсутні.

Колегія суддів вважає такі доводи відповідача необґрунтованими з огляду на наступне.

Згідно із частинами 3-4 ст.22 Закону № 2398-ІV заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно абз. 9 п.2.1 Правил заява про визнання батьківства, яка є підставою для внесення змін, може бути подана до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про народження (крім випадків, коли актовий запис про народження складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) або за місцем постановлення рішення суду про визнання батьківства.

Відповідно до п.2.8 Правил у разі зберігання актового запису про народження, до якого потрібно внести зміни у зв'язку з визнанням батьківства, в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України відділ, який прийняв заяву про визнання батьківства (рішення суду про визнання батьківства, про встановлення факту батьківства), у триденний строк надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису. Повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян та отримане підтвердження додаються до заяви.

Пунктом 2.18 Правил передбачено, що Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у пункті 2.28 цього розділу.

Відповідно до п.2.21 Правил у разі внесення змін на підставі рішення суду, постанови адміністративного суду, органу опіки та піклування, оформленого розпорядженням районної державної адміністрації чи рішенням виконавчого комітету відповідних рад, за потреби, до них додаються відповідні заява про внесення змін та інші необхідні для виконання документи, які надсилаються до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання актового запису цивільного стану, до якого вносяться зміни.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що законодавець передбачив можливість подання особою заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, водночас чинне законодавство не містить будь яких обмежень щодо подання такої заяви безпосередньо до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Крім того, незважаючи на орган державної реєстрації актів цивільного стану до якого буде подано заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану така заява буде розглядатись відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання актового запису, в даному випадку - Новоселицьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198 та статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Новоселицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 січня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Смілянець Е. С.