Справа № 433/2459/16-а
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ляшенко М.А.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2017 року справа № 433/2459/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Чебанова О.О., суддів: Ханової Р.Ф., Васильєвої І.А., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області на постанову Троїцького районного суду Луганської області від 07 грудня 2016 року у справі № 433/2459/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до Троїцького районного суду Луганської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області (далі відповідач), в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення суб'єкта владних повноважень - Управління Пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області № 20 від 13.10.2016 про відмову у перерахуванні йому пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників прокуратури; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області перерахувати його пенсію за вислугу років з 13.10.2016 року на підставі довідки прокуратури Луганської області від 23.09.2016 № 18-594 вих-16 про розмір суми місячної заробітної плати, відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII, (в редакції від 20.01.2005 № 2377- IV), у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати з посади Старший помічник прокурора району в прокуратурі Троїцького району Луганської області, без обмеження її максимального розміру та виплати заборгованості, що виникне на день такого перерахунку (а.с. 2-10).

Постановою Троїцького районного суду Луганської області від 07 грудня 2016 року у справі № 433/2459/16-а адміністративний позов було задоволено, внаслідок чого: визнано протиправним та скасовано рішення суб'єкта владних повноважень - Управління пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області № 20 від 13.10.2016 про відмову у перерахуванні йому пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників прокуратури; зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Троїцькому районі Луганської області перерахувати пенсію ОСОБА_2 за вислугу років з 01 січня 2016 року, на підставі довідки прокуратури Луганської області від 23.09.2016 року № 18-594 вих-16 про розмір суми місячної заробітної плати, відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII, (в редакції від 20.01.2005 № 2377- IV), у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати з посади Старший помічник прокурора району в прокуратурі Троїцького району Луганської області (назву посади змінено на посаду «Прокурора місцевої прокуратури» відповідно до ст.12,15 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII), без обмеження її максимального розміру та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку (а.с. 42-45).

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с. 50-53).

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури. Управління наголошує, що посилання позивача на норми частин ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ є неприпустимим, з огляду на те, що 15.07.2015 року набрав чинності Закон України від 14.10.2014 № 1697-VІІ «Про прокуратуру» (далі Закон № 1697-VІІ) та згідно підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ даного Закону, втратив чинність Закон України № 1789-ХІІ, окрім деяких положень, зокрема частин 3,4,6 та 11 ст. 50-1.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, а також документи, які містяться в матеріалах адміністративної справи, встановила наступне.

ОСОБА_2 з 22.05.2001 року по 04.01.2012 року працював на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури України та набув право на пенсію за вислугою років.

Позивач з 01.06.2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі ст. 50-1 Закону № 1789-XII у розмірі 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати (з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) з посади Старший помічник прокурора району під час роботи в прокуратурі Троїцького району Луганської області (назву посади змінено на посаду «Прокурора місцевої прокуратури» відповідно до статей 12, 15 Закон № 1697-VII).

13 жовтня 2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області з письмовою заявою про перерахунок пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури на підставі довідки прокуратури Луганської області від 23.09.2016 року № 18-594 вих-16 про розмір суми місячної заробітної плати, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-XII (чинного на час призначення йому пенсії), у розмірі 80% місячного (чинного) заробітку, без обмеження її максимального розміру.

Рішенням комісії з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області про результати розгляду заяви від 13.10.2016 року № 20, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що частина 18 статті 50-1 Закону України № 1789-XII змінена та передбачає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністром України. На час звернення позивача із заявою про перерахунок та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури. Відповідно до положення пункту 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. У звязку з викладеним з 01 червня 2016 року пенсії в порядку та на умовах визначених, зокрема, Законом України «Про прокуратуру», не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 11).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що враховуючи наявність підстав для перерахунку пенсії та те, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком, рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії є протиправним.

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції не погоджується, з наступних підстав.

Позивачу було призначено пенсію за вислугою років у розмірі 80 % середньомісячного заробітку.

Згідно частин 17-18 статті 50-1 Закону № 1789-XII (в редакції на час призначення пенсії), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Положенням пункту 5 Розділу III Прикінцевих положень Закону № 213-VIII передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Також, відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ Прикінцеві положення Закону № 1697-VII, набрав чинності з 15 липня 2015 року, визнано таким, що втратив чинність Закон № 1789-ХІІ, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16 , абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів ( їх дія поширюється нам осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 в частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15.12.2015 року.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що положення частин 17-18 статті 50-1 Закону № 1789-XII, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у звязку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом № 1697-VII, а саме, з 15 липня 2015 року.

Отже, на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури, передбачені статтею 86 Закону № 1697-VII, відповідно до якої пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону № 1697-VII, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час звернення позивача до органу пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність.

Крім того, право на пенсію позивач реалізував та нарахування його пенсії здійснюється у розмірах, встановлених статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ, у редакції чинній на час призначення.

Проте, право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у звязку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів зазначає, що на теперішній час питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури у звязку зі збільшенням розміру заробітної плати не врегульовано на законодавчому рівні, а тому відповідач, приймаючи рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області на постанову Троїцького районного суду Луганської області від 07 грудня 2016 року у справі № 433/2459/16-а - задовольнити.

Постанову Троїцького районного суду Луганської області від 07 грудня 2016 року у справі № 433/2459/16-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді Р.Ф. Ханова

ОСОБА_3