Справа № 404/2484/16-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/2484/16-а
Номер провадження 2-а/404/9/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2017 року м. Кропивницький

Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді - Панфіловій А.В.

при секретарі - Мосійчук А.Г.

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради по відмові у видачі будівельного паспорту забудови на земельну ділянку розміром 0,1000 га,

кадастровий номер якої :04:046:0114, що знаходиться в

м. Кіровограді вул. Лісопарковій незаконними та протиправними та зобов'язати управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради видати будівельний паспорт забудови на земельну ділянку розміром 0,1000 га, кадастровий номер № :04:046:0114, що знаходиться в м. Кіровограді вул. Лісопарковій.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та в обґрунтування зазначив, що ОСОБА_1 на підставі договору купівлі- продажу від 25 липня 2015 року, посвідченого приватним нотаріусом Кіровоградського міського нотаріального округу ОСОБА_2, зареєстрованого у реєстрі за № 1717, набула у власність земельну ділянку розміром 0,1000га, кадастровий номер якої :04:046:0114, що знаходиться в м. Кіровограді по вулиці Лісопарковій.

Даний договір купівлі продажу, укладений між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ №424585, виданий Кіровоградською міською радою 23 лютого 2009 року, зареєстрований в Книзі записів актів на право приватної власності на землю за № 01.

Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ №424585 цільове призначення цієї земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

При підписанні договору купівлі - продажу земельної ділянки ОСОБА_3 передав ОСОБА_1 наявну у нього технічну документацію із землеустрою та державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ №424585, згідно даного державного акту цільове призначення для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення садівництва за вищевказаною адресою.

Зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме право приватної власності на земельну ділянку, цільове призначення якої - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за кадастровим номером :04:046:0114.

Згідно технічної документації із землеустрою, на підставі яких було здійснено передачу цієї земельної ділянки у власність, обмежень у її використанні згідно із цільовим призначенням не встановлювалось.

В технічній документації із землеустрою наявний висновок Управління містобудування, архітектури, екології та земельних відносин Кіровоградської міської ради, яким погоджено передачу земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення садівництва.

Реалізуючи своє право власника на забудову вказаної земельної ділянки, відповідно до її цільового призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), відповідно до наказу Мінрегіонбуду України № 9103 від 05.07.2011 року «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво» 19 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернулася з заявою до - управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради про надання будівельного паспорта на забудову належної на праві власності земельної ділянки. До заяви були додані копії документів передбачені чинним законодавством України.

Листом від 01 березня 2016 року № 743 управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради повідомлено позивача, що цільове призначення земельної ділянки - будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Відповідно до Плану зонування території м. Кіровограда, зазначена земельна ділянка відноситься до підзони садибної житлової добудови в межах санітарно-захисної зони.

Вважає дії Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради по відмові у наданні будівельного паспорта за заявою позивача від 19 лютого 2016 року про надання будівельного паспорту є безпідставними та протиправними, а тому просить задовольнити позов повністю.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнала та надала заперечення проти позову з посиланням, що видача будівельного паспорта забудови земельної ділянки регулюється Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року №103 «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки».

Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року №103 затверджений Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Пунктом 1.4 Порядку передбачено, що розроблення будівельного паспорта здійснюється: в межах населених пунктів - відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні; за межами населених пунктів - відповідно до детальних планів територій та планувальних рішень проектів садівницьких та дачних товариств.

Уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Листом від 01.03.2016 № 743 управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради повідомило позивача про те, що відповідно до плану зонування території міста Кіровограда, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 17 вересня 2013 року № 2456, земельна ділянка знаходиться в підзоні садибної житлової добудови в межах санітарно- захисної зони (Ж-1с).

Оскільки планом зонування міста Кіровограда земельна ділянка, на якій позивач має бажання проводити будівництво знаходиться в підзоні садибної житлової добудови в межах санітарно-захисної зони, це є підставою для повернення документів заявнику та видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього не потребує прийняття окремого рішення відповідачем, оскільки такі дії не передбачені чинним законодавством та виходять за межі повноважень відповідача. Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача надати позивачу будівельний паспорт, зазначає, що ця функція є закріпленою законом за відповідачем, відтак суд не наділений повноваженнями своїм рішенням замінювати орган, до виключної компетенції якого відноситься вказана функція, що є підставою для відмови в задоволенні позову .

Судом встановлено наступні факти.

ОСОБА_1 на підставі договору купівлі - продажу від 25 липня 2015 року, посвідченого приватним нотаріусом Кіровоградського міського нотаріального округу ОСОБА_2, зареєстрованого у реєстрі за № 1717, набула у власність земельну ділянку розміром 0,1000 га, кадастровий номер якої :04:046:0114, що знаходиться в м. Кіровограді по вулиці Лісопарковій (а. с. 15-18).

Даний договір купівлі - продажу укладений між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ №424585, виданий Кіровоградською міською радою 23 лютого 2009 року, зареєстрований в Книзі записів актів на право приватної власності на землю за № 10.

Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ №424585 цільове призначення цієї земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а. с. 21-22).

При підписанні договору купівлі - продажу земельної ділянки ОСОБА_3 передав ОСОБА_1 наявну у нього технічну документацію із землеустрою та державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ №424585, згідно даного державного акту цільове призначення для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення садівництва за вищевказаною адресою.

Зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме право приватної власності на земельну ділянку, цільове призначення якої - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за кадастровим номером :04:046:0114 (а. с. 19-20).

Згідно технічної документації із землеустрою, на підставі яких було здійснено передачу цієї земельної ділянки у власність, обмежень у її використанні згідно із цільовим призначенням не встановлювалось.

В технічній документації із землеустрою наявний висновок Управління містобудування, архітектури, екології та земельних відносин Кіровоградської міської ради, яким погоджено передачу земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення садівництва.

Реалізуючи своє право власника на забудову вказаної земельної ділянки, відповідно до її цільового призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), відповідно до наказу Мінрегіонбуду України № 9103 від 05.07.2011 року «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво» 19 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернулася з заявою до - управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради про надання будівельного паспорта на забудову належної їй на праві власності земельної ділянки. До заяви були додані копії документів передбачені чинним законодавством України.

Листом від 01 березня 2016 року № 743 управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради позивача повідомлено, що цільове призначення земельної ділянки - будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Відповідно до Плану зонування території м. Кіровограда, зазначена земельна ділянка відноситься до підзони садибної житлової добудови в межах санітарно-захисної зони.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно п. 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05 липня 2011 року (далі Порядок), видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Згідно пункту 1.3. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, параметри забудови визначаються з урахуванням державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення", ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень".

Рішенням Кіровоградської міської ради від 17 вересня 2013 року № 2456 було затверджено містобудівну документацію «План зонування території міста Кіровограда». План зонування міста опублікований на офіційному веб-сайті Кіровоградської міської ради.

Як вбачається із змісту плану зонування, замовником якого є управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради, розроблення плану зонування території, здійснюється на основі «Проекту внесення змін до генерального плану міста м. Кіровограда», містобудівного кадастру, з врахуванням матеріалів історико-містобудівного опорного плану охоронного зонування території центральної частини міста виконаного у складі «Проекту детального планування центральної частини міста Кіровограда».

План зонування території м. Кіровограда це містобудівна документація, якою встановлюється функціональне призначення, вимоги до забудови, ландшафтної організації та іншого використання території, окремих земельних ділянок, а також перелік усіх допустимих видів, умов і обмежень забудови та окремих земельних ділянок у межах зон, визначених планом зонування. Проект внесення змін до генерального плану м. Кіровограда не затверджений.

Містобудівна документація «План зонування території міста Кіровограда» здійснений на основі Проекту внесення змін до генерального плану м. Кіровограда затверджений рішенням Кіровоградської міської ради від 17.09.2014 року № 2456 з порушенням ст.17, 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

В зв'язку з чим, для визначення цільового призначення земельної ділянки необхідно в першу чергу документацію із землеустрою (землевпорядна документація) - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо.

Таким чином, цільове призначення земельних ділянок визначається документацією із землеустрою.

Відповідно до проекту землеустрою земельна ділянка, що знаходиться в м. Кіровограді по вулиці Лісопарковій відноситься до категорій земель цільового призначення - землі житлової та громадської забудови.

Згідно ст. 35 ЗК України земельні ділянки призначені для садівництва, можуть використовуватися також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон).

Порядок забудови територій визначається ст. 26 Закону, а саме забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва, шляхом затвердження проектної документації на виконання підготовчих та будівельних робіт.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд дійшов висновку щодо задоволення позову повністю, оскільки аналізуючи нормативно - правові акти та документацію із землеустрою позивач використовує дану земельну ділянку за цільовим призначенням, яка була надана для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд відповідно до документації із землеустрою та відповідно до Генерального плану м. Кіровограда, який затверджений рішенням міської ради від 12.09.2000 року № 627, а План зонування території міста Кіровограда затверджувався лише у вересні 2013 рок.

Суд враховує, що відсутність генерального плану не є підставою для відмови заявнику у дозволі із розробки документації із землеустрою незважаючи на виключну компетенцію органу у цьому питанні (Київський апеляційний адміністративний суд у справі №810/1898/16)

Суд має право зобовязати орган земресурсів видати дозвіл на розроблення документації із землеустрою про відведення з/д, хоча це і є виключною компетенцією цього органу ( ВАСУ від 19 травня 2016р. у справі № К/800/32729/15)

Крім того, Вищим Адміністративним судом України 29.09.16 року у справі К/800/13317/15 зазначено, що враховуючи що наміри позивача по забудові належної йому земельної ділянки відповідають цільовому призначенню зазначеному у державному акті на право власності позивача на земельну ділянку, та той факт, що рішенням міської ради від було встановлено цільове призначення земельної ділянки за вказаною адресою з передачею її у приватну власність громадянам саме для будівництва та обслуговування житлового будинку, відмова Управління у наданні будівельного паспорту забудови є неправомірною.

Задовольняючи вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача надати будівельний паспорт забудови земельної ділянки за вищевказаною адресою, суди обґрунтовано зазначили, що обрання такого способу захисту та відновлення прав позивача не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки Порядок №109 передбачає лише єдину підставу для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень - невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. Оскільки факту такої невідповідності встановлено не було, то підстави для відмови у наданні позивачу будівельного паспорту забудови вказаної земельної ділянки були відсутні.

Під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючий рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. У спірних правовідносинах Управління не має права відмовити у видачі будівельного паспорту, якщо відсутня підстава для такої відмови, яка передбачена у п.2.4 Порядок №109, що свідчить про відсутність у відповідача можливості вибору конкретного рішення з певного кола варіантів на власний розсуд.

Відповідно до ст.94 КАС України, стягнути з місцевого бюджету на користь позивача 551,20 грн.

Керуючись ст.ст. 18, 19, 20, 21, 22, 36, 38, 39, 93, 123, 124, 134 ст. ст. 1,2, 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.162-163КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, задовольнити повністю.

Визнати дії Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради по відмові у видачі будівельного паспорту забудови на земельну ділянку розміром 0,1000 га, кадастровий номер якої :04:046:0114, що знаходиться в

м. Кіровограді вул. Лісопарковій незаконними та протиправними.

Зобов'язати Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради видати ОСОБА_1 будівельний паспорт забудови на земельну ділянку

розміром 0,1000 га, кадастровий номер № 0:04:046:0114, що знаходиться в м. Кіровограді вул. Лісопарковій.

Стягнути із місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_4