Справа № 348/2270/16-а
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2017 рокуЛьвівСправа№ 876/3218/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мікули О.І.,

суддів Гінди О.М., Курильця А.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 06 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача - Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови врахувати позивачу з 02 квітня 2014 року до розрахунку пенсії інші виплати (матеріальну допомогу, індексацію заробітної плати), з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний Фонд України та зобовязати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити позивачу перерахунок пенсії, починаючи з 02 квітня 2014 року відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з включенням до розрахунку пенсії інших виплат (матеріальної допомоги та індексації заробітної плати) в розмірі 80%, згідно з довідкою Надвірнянського районного центру зайнятості №1543-04/12-16 від 21 листопада 2016 року та виплатити їй недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому, згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон повязує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 06 лютого 2017 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови врахувати ОСОБА_1 з 28 травня 2016 року до розрахунку пенсії інших виплат (матеріальної допомоги, індексації заробітної плати) з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний Фонд України. Зобовязано Надвірнянське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії починаючи з 28 травня 2016 року, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з включенням до розрахунку пенсії інших виплат (матеріальної допомоги та індексації заробітної плати) в розмірі 80%, згідно з довідкою Надвірнянського районного центру зайнятості №1543-04/12-16 від 21 листопада 2016 року та виплатити їй недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому, згідно з проведеним перерахунком до виникнення обставин, з якими закон повязує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин. В решта вимог позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінку тому факту, що матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні ч. 2 ст. 33 Закону України « Про державну службу», а сам факт утримання із сум допомоги збору на обовязкове державне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахуванні три обчисленні розміру пенсії державного службовця. У зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії» втратила чинність, а тому відсутні підстави для перерахунок пенсії згідно з довідкою Надвірнянського районного центру зайнятості №1543-04/12-16 від 21 листопада 2016 року. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду повідомлені належним чином, позивач подала заперечення на апеляційну скаргу, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржувану постанову суду без змін, розглядати справу у її відсутності, тому відповідно до положень ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає можливим проведення розгляду справи в їхній відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Надвірнянському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та з 02 квітня 2014 року отримує пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу» у розмірі 80 % від заробітної плати.

Довідкою Надвірнянського районного центру зайнятості №1543-04/12-16 від 21 листопада 2016 року підтверджується, що ОСОБА_1 нараховувалися та виплачувалася матеріальна допомога, інші виплати та зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний податок на загальнообов'язкове державне страхування; з квітня 2012 року до квітня 2014 року їй виплачено 8484,68 грн. індексації та 19820,41 грн. допомоги, всього 28305,09 грн.; загальна сума індексації та допомог за вказані роки, з яких нараховано та утримано страхові внески, згідно із ст.2 Закону України «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування» становить 28305,09 грн.

22 листопада 2016 року позивач звернулася із заявою в Надвірнянське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою, в якій просила провести перерахунок призначеної їй пенсії з моменту призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески та виплатити заборгованість.

Листом №343/Д-15 від 28 листопада 2016 року Надвірнянське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області відмовило позивачу у задоволенні вказаної заяви, мотивуючи це тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та індексація для обчислення пенсії не враховуються. Крім того, у зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії» втратила чинність, а тому відсутні підстави для перерахунок пенсії згідно з довідкою Надвірнянського районного центру зайнятості №1543-04/12-16 від 21 листопада 2016 року.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, то такі підлягають включенню до складу заробітної плати для призначення пенсії.

Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.33 Закону України «Про державну службу» (№3723-ХІІ чинний на час призначення пенсії) заробітна плата державних службовців складалася з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Ч.2 ст.37 цього Закону (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) передбачала, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Судом встановлено, що позивачу призначена пенсія на підставі Закону України "Про державну службу" з розрахунку 80 % від суми заробітної плати.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до приписів ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносило до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому необхідно врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 пункту 2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, тому індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально- побутових питань, індексації грошових доходів, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), та відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

З поданої позивачем довідки про складові заробітної плати №1543-04/12-16 від 21 листопада 2016 року, виданої Надвірнянським районним центром зайнятості, вбачається, що на всі виплати, які включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Враховуючи, що вказані у позові складові заробітної плати отримувались позивачем під час проходження служби та на них нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії відповідача щодо не включення цих виплат при перерахунку пенсії саме в такому розмірі є неправомірними, та правильно зобовязано здійснити такий перерахунок та виплату з врахуванням вищевказаних виплат, позовні вимоги в цій частині необхідно задовольнити.

Доводи апеляційної скарги в цій частині є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги, з врахуванням приписів ст.99, 100 КАС України, підлягають до задоволення починаючи з 28 травня 2016 року і до настання обставин, з якими Закон пов'язує зміну чи припинення таких виплат.

Разом з тим, суд першої інстанції помилково відмовив у задоволенні позову за період з 02 квітня 2014 року по 27 травня 2016 року, що є порушенням норм процесуального права, оскільки у випадках, коли позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду, і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду (п.9 ч.1 ст.155 КАС України).

Тому, враховуючи те, що позивачу відмовлено у перерахунку пенсії листом Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області №343/Д-15 від 28 листопада 2016 року, а з позовом до суду ОСОБА_1 звернулася 02 грудня 2016 року, колегія суддів дійшла висновку про те, що позов у частині визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з включенням до розрахунку пенсії інших виплат (матеріальної допомоги та індексації заробітної плати) в розмірі 80%, згідно з довідкою Надвірнянського районного центру зайнятості №1543-04/12-16 від 21 листопада 2016 року за період з 02 квітня 2014 року по 27 травня 2016 року необхідно залишити без розгляду.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв постанову з порушенням норм процесуального права, що відповідно до вимог ст.202 КАС України є підставою для скасування постанови.

Керуючись п.8 ч.1 ст.155, ст. 160, 195, 197, 198, п.4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 06 лютого 2017 року у справі № 348/2270/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Позовні вимоги в частині визнанння неправомірними дій Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови врахувати ОСОБА_1 до розрахунку пенсії інших виплат (матеріальної допомоги, індексації заробітної плати), з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний фонд України, та зобовязання Надвірнянське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з включенням до розрахунку пенсії інших виплат (матеріальної допомоги та індексації заробітної плати) в розмірі 80%, згідно з довідкою Надвірнянського районного центру зайнятості №1543-04/12-16 від 21 листопада 2016 року, за період з 02 квітня 2014 року по 27 травня 2016 року залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови включити ОСОБА_1 з 28 травня 2016 року до розрахунку пенсії інших виплат (матеріальної допомоги, індексації заробітної плати), з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний фонд України.

Зобовязати Надвірнянське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з включенням до розрахунку пенсії інших виплат (матеріальної допомоги та індексації заробітної плати) в розмірі 80%, згідно з довідкою Надвірнянського районного центру зайнятості №1543-04/12-16 від 21 листопада 2016 року, починаючи з 28 травня 2016 року.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: О.М. Гінда

ОСОБА_2