Справа № 591/4104/16-а
Суддя: Прокудіна Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/4104/16-а
Провадження № 2-а/591/31/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2017 року

Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Прокудіної Н.Г.

при секретарі Різниченко Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання незаконним рішення про відмову у призначенні пенсії, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якому просить суд визнати незаконним рішення від 22.06.2016 року Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про відмову у призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком з урахуванням статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , зобов`язати Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити пенсію за віком ОСОБА_1 з урахуванням статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дати досягнення ОСОБА_1 50-ти річного віку, а саме з 10 травня 2016 року . Свої позовні вимоги мотивує тим, що у період часу з 25.10.1984 року по 28.11.1986 року він проходив дійсну строкову військову службу у радянській армії у військовій частині № 222013, що дислокувалась у м. Бобруйськ у Білоруській РСР. У період часу з 03.05.1986 року по 03.05.1986 року у складі сформованої зведеної роти він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції у вигляді виконання робіт по створенню 30-ти кілометрової зони відчуження в населених пунктах Довдяди, Угли, Гдень, Дроньки, Молочки, Борщовка, Радин. Зведена рота повернулась по місцю дислокації у м. Бобруйськ 07.05.1986 року. У результаті отриманої дози радіації він визнаний учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році (категорія 2). 09.05.2016 року йому виповнилось повних 50 років. На початку 2016 року відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», він подав заяву та інші документи у територіальний орган Пенсійного фонду України про призначення йому пенсії за віком. Оскільки на момент звернення до відповідача він знав, що військова частина ліквідована, він повідомив про це працівників відповідача. На запитання чи потрібно йому самому звертатись з запитом до архіву, йому повідомили, що з запитом звернуться самі. На початку квітня 2016 року на особистому прийомі йому повідомили, що відповіді з архіву Республіки Білорусь не має. Він самостійно звернувся з заявою і в кінці квітня 2016 року отримав архівну довідку № 4/6318 від 26.04.2016 року встановленої міждержавною угодою форми . Така ж довідка надійшла і на адресу відповідача. Вказана довідка містить вичерпну інформацію про перебування позивача в зоні відчуження. Однак, листом № 5390/04-17 від 29.06.2016 року відповідач повідомив, що рішенням від 22.06.2016 року йому відмовлено у призначенні пенсії за віком з урахуванням ст. 55 Закону України «Про статусу і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з посиланням на те, що архівна довідка № 4/3589 , видана Центральним архівом Міністерства оборони Республіка Білорусь не може слугувати підтвердженням його роботи у зоні відчуження. Вважає дії відповідача протиправними.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просить їх задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просить в задоволенні позову відмовити за необґрунтованістю. В своїх запереченнях зазначив, що із архівної довідки від 11.03.2016 року № 4/3589, що видана Центральним архівом Міністерства оборони Республіка Білорусь не можна встановити, в якій саме роті перебував позивач. , не вказано куди смае вибув позивач до д. Ясени Брагинського району чи до д. Рудаков Хойникского району. У довідці не зазначено , в яких населених пунктах і яка рота приймала участь в роботах по створенню 30 ти кілометрової зони відселення. Насленеі пункти Довляди, Угли. Уласи , Бощовка не відносяться до зон радіоактивного забруднення відповідно до листа Головного управління по гідро метрології Республіки Білорусь від 3.0.11992 року № 40-34. З метою надання допомоги позивачу управлінням робилися запити до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради та до Центрального архіву Міністерства оборони Республіки Білорусь. Документи, в яких зазначені періоди роботи, населений пункт чи об`єкт , де позивачем виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відсутні, рішенням управління від 22.06.2016 року відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований та підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 на початку 2016 року відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подав заяву та інші документи у територіальний орган Пенсійного фонду України про призначення йому пенсії за віком. Оскільки на момент звернення до відповідача він знав, що військова частина ліквідована, він повідомив про це працівників відповідача.

На підтвердження вказаного у заяві були надані документи, в яких зазначено, що у період часу з 25.10.1984 року по 28.11.1986 року він проходив дійсну строкову військову службу у радянській армії у військовій частині № НОМЕР_1 , що дислокувалась у м. Бобруйськ у Білоруській РСР. У період часу з 03.05.1986 року по 03.05.1986 року у складі сформованої зведеної роти він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції у вигляді виконання робіт по створенню 30-ти кілометрової зони відчуження в населених пунктах Довдяди, Угли, Гдень, Дроньки, Молочки, Борщовка, Радин. Зведена рота повернулась по місцю дислокації у м. Бобруйськ 07.05.1986 року.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 01 червня 2016 року, категорія 2, виданого Сумською облдержадміністрацією, ОСОБА_1 є громадянином, постійно працював чи працює, або проживав чи проживає у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення у 1986 році та має право на пільги і компенсації встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для осіб, які постійно проживають або постійно працюють в зонах безумовного (обов`язкового) відселення та гарантованого добровільного відселення. (а.с.5-11).

09.05.2016 року ОСОБА_1 виповнилось повних 50 років, що підтверджується копією паспорта ОСОБА_1 (а.с.14-17).

На початку квітня 2016 року на особистому прийомі йому повідомили, що відповіді з архіву Республіки Білорусь не має.

Він самостійно звернувся з заявою і в кінці квітня 2016 року отримав архівну довідку № 4/6318 від 26.04.2016 року встановленої міждержавною угодою форми . Така ж довідка надійшла і на адресу відповідача. Вказана довідка містить вичерпну інформацію про перебування позивача в зоні відчуження (а.с.8-9).

Однак, листом № 5390/04-17 від 29.06.2016 року відповідач повідомив, що рішенням від 22.06.2016 року йому відмовлено у призначенні пенсії за віком з урахуванням ст. 55 Закону України «Про статусу і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з посиланням на те, що архівна довідка № 4/3589 , видана Центральним архівом Міністерства оборони Республіка Білорусь не може слугувати підтвердженням його роботи у зоні відчуження (а.с. 12-13,39).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише па підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 1 статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Згідно пункту 2 ч. 3 статті 55 зазначеного Закону особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, мають право на зниження пенсійного віку на З роки та додатково на 1 рік за 2 роки проживання або роботи, але не більше 6 років.

Особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на зниження пенсійного віку на 2 роки та додатково на 1 рік за 3 роки проживання або роботи, але не більше 5 років.

При цьому, початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Водночас, обумовлена норма закону передбачає, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058- IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд України є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року.

Відповідно до зазначеного порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1. документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2. документи про стаж;

3. для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року;

4. документи про місце проживання (реєстрації) особи.

5. документи, які засвідчують особливий статус особи.

Згідно ч.3 ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до пунктів 2 Постанов Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51, та № 501 від 25 серпня 1992р."Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення є основним документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", є посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, видане уповноваженим органом.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Сумським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області не доведено правомірність відмови у призначенні позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку, як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ, а тому позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

При цьому, суд не може перебирати на себе повноваження органу Пенсійного фонду щодо визначення наявності у особи права на призначення пенсії.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне скасувати рішення Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 3635 від 22.06.2016 року "Про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Та для захисту прав позивача зобов`язати Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області переглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та прийняти відповідне рішення у відповідності до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В іншій частині позову відмовити.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 17, 71, 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Скасувати рішення Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 3635 від 22.06.2016 року "Про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області переглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та прийняти відповідне рішення у відповідності до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В іншій частині позову відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Повний текст виготовлено та підписано 24 квітня 2017 року.

Суддя Н.Г.Прокудіна