Справа № 693/1248/16-а
Суддя: Шимчик Р. В.
Дата ухвалення: 2017-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 693/1248/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.02.2017 року м. Жашків

Жашківський районний суд Черкаської області

в складі : головуючого судді - Шимчика Р.В.

при секретареві - Піддубняк О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жашків адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі про визнання протиправною відмови та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі про визнання протиправною відмови та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 3 групи, захворювання якого пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

З 25.08.2011р. по 31.01.2016р. позивач перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкаси, а з 01 лютого 2016 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області, яке нараховує та виплачує йому пенсію, розмір якої встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір даної пенсії значно нижчий, ніж розміри пенсії, встановлений ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року.

Так, у періоди з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року Законом України «Про державний бюджет на 2014 рік», дія статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не обмежувалась, однак, управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси не перераховувало позивачу пенсію згідно даного закону. Тому, 01 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Жашківському районі Черкаської області з письмовою заявою про перерахунок пенсії відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У відповідь на своє звернення позивач отримав письмову відмову від 10 вересня 2016 року за № 3931/01-02, чим було порушено його право на пенсійне забезпечення.

Дана відмова мотивована тим, що ОСОБА_1 отримує пенсію в повному обсязівідповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому немає правових підстав для поновлення нарахування і виплати пенсії відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач вважає таку відмову протиправною, виходячи з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, визначення Соціального захисту потерпілого населення визначено в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до постраждалих першої категорії, що є інвалідами II групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

За приписами частини 4 статті 54 вказаного Закону встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів II групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Однак, 19 червня 2011 року набув чинності Закон України від 14 червня 2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний Бюджет України на 2011 рік», яким передбачено, що в 2011 році положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог вищезазначеного закону Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої і визначається розмір пенсії позивача. Аналогічні положення були передбачені в Законах України «Про Державний бюджет України» на 2012 рік, на 2013 рік. Тобто, у 2012-2013 роках норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Згідно ч. З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Проте, починаючи з 01 січня 2014 року Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» в редакції від 16 січня 2014 року не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, статей 50, 54 даного закону, якими визначено перерахунок пенсій.

При аналізі норм: чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин встановлено, що лише 01 липня 2014 року Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік» й Прикінцеві положення цього Закону доповнені п. 6-7, яким установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Приймаючи до уваги, що Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року № 1622-УІІ опубліковано в газеті «Голос України» 02 серпня 2014 року № 146, він набрав чинності 03 серпня 2014 року, тобто визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України з 03 серпня 2014 року.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року включно застосуванню підлягали норми статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів № 1210 від 23 листопада 2011 року.

Враховуючи вищезазначене, відмова Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області в перерахунку та виплаті позивачу пенсії відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 28 лютого 1991 року за період:з 01 січня 2014 року до 02 серпня 2014 року є протиправною і такою, що суперечить Конституції та Законам України.

До свого позову ОСОБА_1 додав клопотання про поновлення строку для звернення до адміністративного суду, оскільки вважає, що строк на звернення до суду із адміністративним позовом в частині позовних вимог щодо перерахунку пенсії за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року підлягає поновленню, а причини його пропуску є поважними, оскільки про своє порушене право позивач дізнався з листа-відповіді УПФУ в Жашківському районі Черкаської області від 10 вересня 2016 року, що позбавило його можливості звернутись до суду у строки, встановлені Кодексом адміністративного судочинства.

За таких обставин позивач вимушений звернутися до суду з адміністративним позовом та клопотанням про поновлення строку для звернення до адміністративного суду.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, проте подав заяву, в якій просить розглядати справу за його відсутності, позов підтримує повністю та просить його задовольнити в повному обсязі.

В судове засідання представник відповідача УПФУ в Жашківському районі Черкаської області ОСОБА_2, не зявилася, при цьому подала до суду заперечення проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на те, що клопотання позивача про поновлення пропущеного строку є безглуздим та не підлягає задоволенню з наступних підстав. З 25.08.2011р. по 31.01.2016р. ОСОБА_1 отримував пенсію в управлінні УПФУ в м. Черкаси. З 01.02.2016р. пенсія позивача переведена до УПФУ в Жашківському районі Черкаської області. З моменту призначення пенсії по 01.09.2016р. позивач жодного разу не звертався до УПФУ в м. Черкаси та до УПФУ в Жашківському районі з відповідними заявами, оскільки був задоволений виплатою своєї пенсії. Тому, вважати поважною причину пропуску строку лише на підставі того, що листом аж від 05.09.2016 № 3931/01-02 (коли позивач вперше звернувся до управління із заявою) позивачу відмовлено, і що це призвело до пропуску строку є безпідставним, а тому не підлягає задоволенню.

У відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити, виходячи з наступного.

Судом установлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії та має статус інваліда 3-ї групи, що підтверджується копією посвідчення серії А № 115708 с, виданого 12.09.2011р..

25 серпня 2011 року позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 № 796-ХИ.

З 25 серпня 2011 року по 31 січня 2016 року ОСОБА_1 отримував пенсію в управлінні УПФУ в м. Черкаси, а з 01 лютого 2016 року пенсія позивача була переведена до УПФУ в Жашківському районі Черкаської області.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межа строку звернення до адміністративного суду. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

ОСОБА_1 вказав, що до УПФУ в Жашківському районі Черкаської області з письмовою заявою про перерахунок пенсії відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», він звернувся 01 вересня 2016 року.

10 вересня 2016 року ОСОБА_1 отримав на своє звернення відповідь за № 3931/01-02, в якій йому відмовлено в перерахунку пенсію.

Судом установлено, що з моменту призначення пенсії до 01.09.2016р. позивач жодного разу не звертався до УПФУ в м. Черкаси та до УПФУ в Жашківському районі з відповідними заявами, що свідчить про те, що позивач був згідний з нарахованою йому пенсією, а звернувся до суду лише після того, як УПФУ в Жашківському районі відмовило йому в перерахунку пенсії, що підтверджується листом УПФУ в Жашківському районі Черкаської області від 05.09.2016р. вих. №3931/01-02.

Отже, позивач про порушення своїх прав, свобод чи інтересів дізнався раніше, так як отримував пенсію ще з 2011 року, тому суд не вбачає підстав вважати відмову УПФУ в Жашківському районі Черкаської області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 поважною причиною пропуску строку звернення до адміністративного суду.

Згідно ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

На підставі вищевикладеного та керуючись ч.ч. 1,2 ст. 99, ч.1 ст. 100 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову до Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі про визнання протиправною відмови та зобовязання вчинити певні дії, - відмовити.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Київського апеляційного адміністративного суду через Жашківський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий: Роман Васильович Шимчик