Справа № 815/6522/16
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

05 квітня 2017 року м. Київ К/800/10598/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Мороз В.Ф., перевіривши касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання протиправними дій та зобов'язання видати довідку,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, у якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі довідки «про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію», викладеної в листі від 27 жовтня 2016 року №7065/07; зобов'язати відповідача видати довідку «про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» за формою затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04 вересня 2013 року, виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді - начальник управління, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, станом на 01 грудня 2015 року з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси щодо відмови у видачі довідки «про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 №15-1, викладеної в листі від 27.10.2016 №7065/07. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси видати ОСОБА_1 довідку «про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 №15-1, виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді - начальник управління, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, станом на 01.12.2015р. з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів". У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції, та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до УПФ України в Київському районі м. Одеси з заявою від 24 жовтня 2016 року щодо видачі довідки про складові заробітної плати, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 04 вересня 2013 року №15-1, що діяла на момент підвищення заробітної плати станом на 01 грудня 2015 року, з усіма виплатами передбаченими довідкою по посаді начальника управління.

За результатами розгляду, УПФ України в Київському районі м. Одеси на ім'я ОСОБА_1 надіслано лист від 27 жовтня 2016 року №7065/07, за підписом в.о. начальника Управління Рапопорт І.В., у якому зазначено, що у зв'язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ. Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ. У зв'язку з чим, та беручи до уваги те, що Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII не передбачено проведення перерахунку пенсій, у тому числі, призначених згідно із Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії який був передбачений статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, відсутні.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII текст ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Згідно з редакцією постанови вказана форма довідки містила у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2, що набрала чинності 02 вересня 2016 року, таку форму довідки виключено.

Проте, пунктом 1 вказаної постанови правління Пенсійного фонду України №15-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Як встановлено судами, позивач зверталась до відповідача з проханням видати їй довідку про складові заробітної плати, які затверджені Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, а не з проханням видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Таким чином, враховуючи те, що форма довідки «про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України 04 вересня 2013 року є чинною, суди для повного захисту прав, свобод та охоронюваних законом інтересів позивача суди правомірно визнали протиправними дії УПФУ щодо відмови у видачі позивачці довідки, а відтак є вірним і висновок щодо зобов'язання УПФ України в Київському районі м. Одеси видати довідку «про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Постановою правління Пенсійного фонду України 04 вересня 2013 року №15-1, виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді - начальник управління, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, станом на 01 грудня 2015 року з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Посилання скаржника на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, що не передбачено перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», в даному випадку є необґрунтованими, оскільки такі зміни не є підставою для відмови позивачці у виданні довідки про складові заробітної плати встановленого зразка.

Пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті -пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, ця касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання протиправними дій та зобов'язання видати довідку.

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя В.Ф. Мороз