Справа № 536/1496/16-а
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2017 р.Справа № 536/1496/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Старостіна В.В. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Кременчуцького районного суду Полтавської області від 23.01.2017р. по справі № 536/1496/16-а

за позовом ОСОБА_1

до ОСОБА_4 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області

про визнання протиправним дій ОСОБА_4 сільської ради щодо розгляду пропозиції Новогалещинського сільського голови про об'єднання територіальних громад та скасування рішення 8 (позачергової) сесії ОСОБА_4 сільської ради,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Кременчуцького районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до ОСОБА_4 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, в якому просив суд:

- скасувати рішення 8 (позачергової) сесії ОСОБА_4 сільської ради "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи" від 06 вересня 2016 року.

Постановою Кременчуцького районного суду Полтавської області від 23.01.2017р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Відповідач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких просить суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач та його представник підтримали апеляційну скаргу, просили задовольнити її, посилаючись на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача вважав рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим та просив залишити його без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, позивача, представників сторін, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Правові відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст регулюються Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" (далі - Закон № 157-VIII).

Відповідно до ст. 2 Закону № 157-VIII визначено принципи добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, зокрема: конституційності та законності; добровільності; економічної ефективності.

Згідно з ст. 4 Закону № 157-VIII, добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов: у складі об'єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування; територія об'єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися; об'єднана територіальна громада має бути розташована в межах території, зокрема, однієї області; при прийнятті рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об'єднаної територіальної громади; якість та доступність публічних послуг, що надаються в об'єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об'єднання.

Адміністративним центром об'єднаної територіальної громади визначається населений пункт (село, селище, місто), який має розвинуту інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об'єднаної територіальної громади.

Найменування об'єднаної територіальної громади, як правило, є похідним від найменування населеного пункту (села, селища, міста), визначеного її адміністративним центром.

Відповідно до ст. 5 Закону № 157-VIII, ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: сільський, селищний, міський голова; не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Згідно з ст. 6 Закону № 157-VIII сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це відповідну, зокрема, обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Відповідно до ст. 7 Закону № 157-VIII, сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.10р. № 996, зокрема, однією із формою консультацій із громадськістю є вивчення громадської думки, що здійснюється шляхом проведення опитування та анкетування громадян.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються, зокрема, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад.

У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що Закон № 157-VIII визначає принципи та певні умови добровільного об'єднання територіальних громад. Так, адміністративним центром такої об'єднаної громади може визначатись населений пункт, який має розвинуту інфраструктуру, може бути розташований найближче до географічного центру території громади і найменування громади. Ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад можуть бути відповідні голови рад, не менш як третина депутатів від загального складу рад, члени територіальної громади. Відповідний голова у визначений термін забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання громад та її громадське обговорення, подає її до відповідної ради для прийняття рішення про надання згоди на об'єднання та делегування представників до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення визначається відповідною радою. Після прийняття такого рішення відповідний голова надсилає пропозицію голові суміжної територіальної громади, який, у свою чергу, вчиняє вищевказані дії. Надалі голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що відповідно до ст.5 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" 15.08.2016 року до ОСОБА_4 сільської ради надійшла пропозиція Новогалещинського селищного голови щодо об'єднання територіальних громад сіл ОСОБА_3, Остапці, Ревівка, Заруддя ОСОБА_4 сільської ради та селища ОСОБА_5, сіл Горбані, В.ОСОБА_6 Новогалещинської селищної ради в Новогалещинську територіальну громаду з центром в селищі Нова Галещина.

Факт проведення громадських обговорень вказаної пропозиції, підтверджується наявними в матеріалах справи розпорядженнями ОСОБА_4 сільського голови № 35 від 15.08.2016 року та № 36 від 15.08.2016 року, Порядком проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад, затвердженого рішенням 45-ої сесії 6 скликання від 18.05.2015 року, з яких вбачається, що громадські обговорення пропозиції Новогалещинського селищного голови були організовані шляхом анкетування, відповідно до вказаного положення; їх проведення передбачалося протягом 30 днів та його організація доручалася жительці ОСОБА_4 територіальної громади ОСОБА_7, якою для проведення анкетування були залучені члени ОСОБА_4 та Новогалещинської територіальних громад.

Дослідивши наявні в матеріалах справи протокол анкетування, акт лічильної комісії, звіт про проведення опитування (анкетування) від 22.08.2016 року та анкети жителів сіл ОСОБА_3, Остапці, Ревівка, Заруддя ОСОБА_4 сільської ради колегією суддів встановлено, що в громадському обговоренні пропозиції щодо добровільного об'єднання взяли участь 441 члени ОСОБА_4 територіальної громади, з яких "за" об'єднання висловилося 432 особи. Дві анкети не містять дати складання. Разом з тим, врахуванням кількість жителів ОСОБА_4 сільської ради, анкетованих осіб та результатів анкетування колегія суддів дійшла висновку, що переважна більшість жителів ОСОБА_4 сільської ради висловилась за об'єднання територіальних громад.

Таким чином, відповідачем ОСОБА_4 сільською радою дотримано вимоги Закону № 157-VIII щодо необхідності проведення громадських обговорень (слухань), які передували прийняттю рішення (від 06.09.2016 р.) про об'єднання територіальних громад, підтвердженням чого є відповідні анкети, протокол, акт лічильної комісії та її звіт (від 22.08.2016 р.).

Разом з цим, колегія судів зазначає, що наявність інших протоколів зборів (віче) громадян сіл ОСОБА_4 територіальної громади, які наявні в матеріалах справи та датовані 11.09.2016 р. не свідчить про неналежність письмових доказів (анкет, протоколу, звіту) наданих відповідачем, оскільки після проведення громадських обговорень щодо добровільного об`єднання громадян в територіальну громаду, не виключається можливість проведення додаткових обговорень по іншим питанням місцевого значення; крім того, вказане "віче" проведено після прийняття рішення ОСОБА_4 сільською радою від 06.09.2016 р., кількість його учасників, зафіксована у протоколі (169), та належність до ОСОБА_4 територіальної громади не відповідає відео матеріалам, наданим відповідачем та дослідженим у судовому засіданні.

Отже, громадське обговорення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад проведено відповідно до вимог ч.3,4 ст.5 та ч.2 ст.7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Відповідно до ч.3 ст.5 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

При цьому вказаний закон не покладає на сільську раду обов'язку прийняти рішення відповідно до результатів громадського обговорення пропозиції про добровільне об'єднання.

Згідно з ч.3 ст.5 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" 06.09.2016 року ОСОБА_4 сільська рада рішенням 8 (позачергової) сесії надала згоду на добровільне об'єднання територіальних громад сіл ОСОБА_3, Остапці, Василенки, Ревівка, Заруддя ОСОБА_4 сільської ради, селища ОСОБА_5, сіл Горбані, ОСОБА_6 Новогалещинської селищної ради в Новогалещинську територіальну громаду з центром у селищі Нова Галещина та делегувала своїх представників в робочу групу.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач виконав обов'язок покладений на нього відповідно до ч. 2 ст. 72 КАС України та довів суду правомірність прийнятого ним рішення "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи", доказів спростування цього до суд апеляційної інстанції не надано.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем дотримано процедуру проведення добровільного об'єднання територіальних громад, у зв'язку з чим оскаржуване рішення 8 (позачергової) сесії ОСОБА_4 сільської ради "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи" від 06.09.2016 року прийняте з дотриманням критеріїв, наведених у частини третій статті 2 КАС України.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 23.01.2017р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог позивача.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Кременчуцького районного суду Полтавської області від 23.01.2017р. по справі № 536/1496/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_8
Судді ОСОБА_9 ОСОБА_10
Повний текст ухвали виготовлений 28.04.2017 р.