Справа № 431/4816/16-а
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Березка О.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2017 року справа № 431/4816/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чебанова О.О., суддів: Ханової Р.Ф., Васильєвої І.А., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 05 грудня 2016 року у справі № 431/4816/16-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до Старобільського районного суду Луганської області із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач 1), Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії (далі відповідач 2), в якому з урахуванням уточнень просив: визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням при її розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 2851 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 52095,86 грн.; зобовязати Головне управління пенсійного фонду України в Луганській області прийняти довідки про нарахування та виплату матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 2851 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 52095,86 грн. та здійснити перерахунок пенсії з врахуванням при її розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 2851 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 52095,86 грн., з 07.11.2015 року, тобто, з моменту призначення та виплати її заборгованість; визнати неправомірними дії Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії в частині не надіслання відповідної форми довідки з інформацією про виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення на загальну суму 2851 грн., винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 52095,86 грн. до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області для здійснення перерахунку пенсії; зобовязати Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії надіслати відповідної форми довідки з інформацією про виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення на загальну суму 2851 грн., винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 52095,86 грн. до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області для здійснення перерахунку пенсії (а.с. 2-8, 39-49).

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 05 грудня 2016 року у справі № 431/4816/16-а адміністративний позов було задоволено, внаслідок чого: визнано дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 2851 грн. та винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 52095,86 грн.; зобовязано Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області прийняти довідки про нарахування та виплату матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 2851 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 52095,86 грн., та здійснити перерахунок ОСОБА_2 пенсії з врахуванням при її розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення на суму 2851 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 52095,86 грн. з 07.11.2015, тобто з моменту призначення пенсії, та виплатити її заборгованість; визнано неправомірними дії Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії в частині не надсилання відповідної форми довідок з інформацією про виплачені ОСОБА_2 матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 2851 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 52095,86 грн. до Головного Управління пенсійного фонду України в Луганській області для здійснення перерахунку пенсії; зобовязано Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління УМВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії надіслати відповідної форми довідки з інформацією про виплачені ОСОБА_2 матеріальної допомоги на оздоровлення на суму 2851 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 52095,86 грн. до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області для здійснення перерахунку пенсії (а.с. 96-98).

Не погодившись з таким рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі (а.с. 106-110).

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС) України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 07.11.2015 (а.с. 19).

Листом від 23.09.2016 № 389/к-11 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, одноразових премій та надбавок, винагороди за участь в АТО з посиланням на те, що ці виплати не носять постійний характер, а тому підстави для їх врахування при призначенні (перерахунку) пенсії відсутні (а.с. 19).

Спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, призначеної позивачеві 07.11.2015 року за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та винагороди за безпосередню участь в АТО.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги керувався Постановами КМУ № 1294 від 07.11.2007, № 889 від 22.09.2010 і зазначив, що з аналізу зазначених норм вбачається, що щомісячна грошова винагорода, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за безперервну вислугу років, одноразових премій та винагороди за участь в АТО, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Такий висновок суду першої інстанції є помилковим.

Спірні відносини врегульовані Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон №2262), постановою Кабінету Міністрів України Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей №393 від 17.07.1992 (далі Постанова №393) та постановою Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07.11.2007 №1294 (далі Постанова №1294), в редакція, чинних на момент виникнення спірних відносин.

Згідно ч.3 Закону №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 Постанови №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пунктом першим Постанови №1294 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком № 26 Додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до Постанови №1294 визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, до яких належать: підвищення посадового окладу за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, відсотків посадового окладу; надбавка за кваліфікаційну категорію медичним працівникам з числа начальницького складу, відсотків посадового окладу; надбавка за особливості проходження служби у приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, в ізоляторах тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, у спецприймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, відсотків посадового окладу; надбавка за роз'їзний характер роботи (замість добових), відсотків посадового окладу; доплата за особливі умови служби, відсотків посадового окладу; доплата за службу в нічний час, відсотків посадового окладу; надбавка за кваліфікаційну категорію, відсотків посадового окладу; підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, відсотків посадового окладу; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, відсотків посадового окладу.

Таким чином, перелік додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ є вичерпним.

На підставі аналізу змісту п. 1 Постанови № 1294 та Додатку № 26 до цієї постанови колегія суддів дійшла висновку, що такий вид грошових виплат як матеріальна допомога на оздоровлення та винагорода за безпосередню участь в АТО в даному випадку, не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом № 2262.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що пенсійний орган, відповідач у справі, відмовляючи у перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги ОСОБА_2 задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що внаслідок порушення норм матеріального права, суд першої інстанції невірно вирішив справу за суттю вимог, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись статтями 11, 24, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 05 грудня 2016 року у справі № 431/4816/16-а задовольнити.

Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 05 грудня 2016 року у справі № 431/4816/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Постанова прийнята за наслідками розгляду в письмовому провадженні набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді Р.Ф. Ханова

ОСОБА_3