Справа № 263/3627/17
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шатілова Л.Г.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2017 року справа № 263/3627/17

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Міронової Г.М., суддів Сіваченка І.В., Чебанова О.О., секретаря судового засідання Куленка О.Д., за участю представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу міського голови міста Маріуполя Бойченка Вадима Сергійовича на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 20 березня 2017 року у справі № 263/3627/17 за позовом депутата Донецької обласної ради ОСОБА_5 до міського голови міста Маріуполя Бойченка Вадима Сергійовича про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 17 березня 2017 року звернувся до суду з позовом до міського голови міста Маріуполя Бойченка Вадима Сергійовича, в якому просив зобов'язати міського голову міста Маріуполя Бойченко Вадима Сергійовича повторно розглянути колективне звернення депутатів Донецької обласної ради ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_10, щодо невідкладного надання засвідченої копію протоколу координаційної ради Маріупольської міської ради від 23.01.2017 року та направити засвідчену копію протоколу координаційної ради Маріупольської міської ради від 23.01.2017 року на робочу адресу депутата Донецької обласної ради ОСОБА_5 (Україна, Київ, 01001, вул. Десятинна, 3а) (а.с. 2-4).

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 20 березня 2017 року у справі № 263/3627/17 у задоволенні позовних вимог відмовлено у зв'язку з тим, що повноваження обласної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах, припиняються у день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині висновків суду щодо правових підстав відмови у позові, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити постанову суду першої інстанції в частині визначення правових підстав відмови у позові.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» 04.02.2016 року внесено зміни і доповнено статтю 3 наступним: у день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження обласної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації області. Прикінцевими та перехідними положеннями цього Закону передбачено, що дія цього закону поширюється на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після дня її завершення, але не більше ніж на три роки з дня набрання чинності цим Законом.

Указ Президента України «Про утворення військово-цивільних адміністрацій» № 123/2015 був прийнятий 05.03.2015 року (набув чинності 16.03.2015 року). Таким чином, дія змін до Закону «Про військово-цивільні адміністрації» внесених 04.02.2016 року, поширюється на дію Указу Президента України «Про утворення військово-цивільних адміністрацій» від 05.03.2015 року № 123/2015, а тому повноваження Донецької обласної ради були та є достроково припиненими.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

В судовому засіданні представник апелянта підтримав доводи апеляційної скарги і наполягав на її задоволенні, представник позивача заперечувала проти задоволення апеляційної скарги.

Позивач та відповідач до судового засідання не прибули. З огляду на приписи ч. 4 ст. 196 КАС України їх неявка не є перешкодою для розгляду справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, пояснення представників сторін, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, а постанову суду першої інстанції змінити, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 23.01.2017 року відбулося засідання координаційної ради Маріупольської міської ради щодо розгляду пропозиції та зауважень, які надійшли до проектів рішень, включених до порядку денного XV сесії міської ради VII скликання під час розгляду постійними комісіями.

23.02.2017 року на адресу міського голови міста Маріуполя Бойченка В.С. направлено колективне звернення депутатів Донецької обласної ради ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_10 щодо невідкладного надання засвідченої копію протоколу координаційної ради Маріупольської міської ради від 23.01.2017 року на підставі ст. 13 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (а.с. 6).

27.02.2017 міський голова міста Маріуполя Бойченко В.С. листом № 31-4636-01 відмовив у задоволенні колективного звернення, оскільки повноваження Донецької обласної ради та відповідно її депутатів є припиненими з березня 2015 року та обґрунтував це наступним.

Статтею 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження обласної ради можуть бути припинені достроково у випадках передбачених Законом України «Про військово-цивільні адміністрації». Згідно ст. 3 зазначеного закону, в день набрання чинності актом Президента України про створення військово-цивільної адміністрації області, припиняються повноваження обласної ради, її виконавчого апарату, посадових і службових осіб місцевого самоврядування, які працюють в цих органах. Повноваження Донецької обласної ради були достроково припинені відповідно до ст. 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» на підставі Указу Президента України «Про утворення військово-цивільних адміністрацій» від 05.03.2015 року № 123/2015 (а.с. 7-8).

Спірним у даній справі є наявність на момент звернення до міського голови у ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_10 повноважень депутатів Донецької обласної ради.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Статтями 10, 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР передбачено, що обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування та наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів (ст. 3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон № 93)).

Частиною 2 статті 11 Закону України № 93-IV визначено, що при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має, зокрема, право на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов'язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Повноваження обласної ради можуть бути припинені достроково у випадках передбачених Законом України «Про військово-цивільні адміністрації» (ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки та оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» на території Донецької та Луганської областей проводиться антитерористична операція (АТО).

03.02.2015 року Верховною Радою України був прийнятий закон «Про військово-цивільні адміністрації» (далі - Закон № 141-УШ), який набрав чинності 28.02.2015 року (із змінами та доповненнями на час виникнення спірних праводносин).

Відповідно до преамбули Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» цей Закон визначає організацію, повноваження і порядок діяльності військово-цивільних адміністрацій, що утворюються як тимчасовий вимушений захід з елементами військової організації управління для забезпечення безпеки та нормалізації життєдіяльності населення в районі проведення антитерористичної операції, що не має на меті зміни та/або скасування конституційно закріпленого права територіальних громад на місцеве самоврядування.

Військово-цивільні адміністрації району, області - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження районних, обласних рад, державних адміністрацій та інші повноваження, визначені цим Законом.

У відповідності до частини 1 статті 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» із змінами внесеними згідно Закону № 995-VIII від 04.02.2016 року військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України. У день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження, зокрема, обласної ради, її виконавчого апарату, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації області.

Військово-цивільні адміністрації населених пунктів утворюються в одному чи декількох населених пунктах (селах, селищах, містах), в яких сільські, селищні, міські ради та/або їх виконавчі органи не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, у тому числі внаслідок фактичного саморозпуску або самоусунення від виконання своїх повноважень, або їх фактичного невиконання (ч. 2 статті 3).

У районі, області військово-цивільні адміністрації утворюються у разі нескликання сесії відповідно районної, обласної ради у встановлені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" строки або для здійснення керівництва у сфері забезпечення громадського порядку і безпеки. У разі прийняття рішення про утворення районних, обласних військово-цивільних адміністрацій їх статусу набувають відповідні районні, обласні державні адміністрації, а голови районних, обласних державних адміністрацій набувають статусу керівників відповідних військово-цивільних адміністрацій (ч. 3 ст. 3 Закону № 141-VIII).

У разі набуття районною, обласною державною адміністрацією статусу відповідної районної, обласної військово-цивільної адміністрації посади державних службовців у таких адміністраціях можуть заміщатися військовослужбовцями військових формувань, утворених відповідно до законів України, особами рядового і начальницького складу правоохоронних органів, які відряджаються до них у встановленому законодавством порядку для виконання завдань в інтересах оборони держави та забезпечення її безпеки із залишенням на військовій службі, службі у правоохоронних органах без виключення із списків особового складу, а також за рішенням керівника районної, обласної військово-цивільної адміністрації на посади державних службовців у такій адміністрації можуть призначатися інші особи, які мають спеціальні знання та досвід, без конкурсного відбору (ч. 5 ст. 3 Закону № 141-VIII).

Частина 11 ст. 3 зазначеного закону передбачає, що повноваження військово-цивільних адміністрацій району, області починаються у день набрання чинності актом Президента України про їх утворення і припиняються у день відкриття першої сесії новообраної відповідної ради. Повноваження військово-цивільних адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Дія Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» відповідно до статті 7 Прикінцевих та перехідних положень поширюється на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після дня її завершення, але не більше ніж на три роки з дня набрання чинності цим Законом.

Таким чином, з системного аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що одночасно з прийняттям рішення про утворення військово-цивільної адміністрації Президент України приймає рішення про припинення повноважень відповідних сільських, селищних, міських, районних, обласних рад та/або виконавчих органів відповідних рад, місцевих державних адміністрацій, їх посадових та службових осіб.

Указом Президента України «Про утворення військово-цивільних адміністрацій» від 05.03.2015 № 123/2015, який набрав чинності 16.03.2015 року, утворено Донецьку обласну військово-цивільну адміністрацію, яка у відповідності до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» здійснює повноваження Донецької обласної ради.

Таким чином, 23.02.2017 року на момент звернення до міського голови міста Маріуполя Бойченка Вадима Сергійовича депутатів Донецької обласної ради щодо невідкладного надання засвідченої копію протоколу координаційної ради Маріупольської міської ради від 23.01.2017 року повноваження Донецької обласної ради та її депутатів були припинені з моменту утворення Донецької обласної військово-цивільної адміністрації та є припиненими на теперішній час. А тому, відмовивши у задоволенні цього звернення, відповідач діяв правомірно та у відповідності до норм діючого законодавства.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для зміни постанови суду першої інстанції згідно статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на вищезазначене та керуючись ст. ст. 195, 196, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, 207, 211, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу міського голови міста Маріуполя Бойченка Вадима Сергійовича - задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 20 березня 2017 року у справі № 263/3627/17 - змінити в мотивувальній частині з підстав, вказаних в мотивувальній частині даної постанови.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Постанова у повному обсязі виготовлена 26 квітня 2017 року.

Головуючий суддя: Г.М. Міронова

Судді: І.В. Сіваченко

О.О. Чебанов