Справа № 352/494/15-а, 2а-352/4/16
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2017 року № 876/918/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Судової-Хомюк Н.М., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 12 грудня 2016 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до призовної комісії Тисменицько-Тлумацького об`єднаного районного військового комісаріату, голови призовної комісії Тисменицько-Тлумацького об`єднаного районного військового комісаріату, військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У лютому 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідачів призовної комісії Тисменицько-Тлумацького ОРВК, голови призовної комісії Тисменицько-Тлумацького ОРВК, військового комісара Тисменицько-Тлумацького ОРВК, в якому (з врахуванням уточнень позову) просив: 1) визнати протиправною бездіяльність призовної комісії Тисменицько-Тлумацького ОРВК; 2) визнати протиправною бездіяльність голови призовної комісії Тисменицько-Тлумацького ОРВК і бездіяльність військового комісара Тисменицько-Тлумацького ОРВК; 3) зобов`язати призовну комісію Тисменицько-Тлумацького ОРВК прийняти рішення про звільнення позивача від призову на строкову військову службу згідно ст.17 п.2 (абз. 2, 3), п.6 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» за сімейними обставинами на весь час необхідний для здійснення наданих зобов`язань; 4) зобов`язати голову призовної комісії Тисменицько-Тлумацького ОРВК і військового комісара Тисменицько-Тлумацького ОРВК надати позивачу копію даного рішення призовної комісії Тисменицько-Тлумацького ОРВК на підставі ст.32 Конституції України, ст. 9, 23, 31 ЗУ «Про інформацію» і ст.10 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, затверджену гербовою печаткою військового комісаріату Тисменицько-Тлумацького ОРВК.

Ухвалою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 26.05.2015 р. задоволено заяву позивача ОСОБА_1 про забезпечення позову. Зобов`язано призовну комісію Тисменицько-Тлумацького ОРВК, голову призовної комісії Тисменицько-Тлумацької ОРВК, військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 не вчиняти відносно ОСОБА_1 будь-які дії чи приймати рішення щодо призову на строкову військову службу згідно ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» на період розгляду справи в суді.

Постановою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 12.12.2016 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. Скасовано ухвалу суду від 26.05.2016 року про забезпечення позову.

З цією постановою суду першої інстанції від 12.12.2016 року не погодився позивач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду винесена на підставі неповного з`ясування та недоведеності всіх обставин, що мають істотне значення для справи, а також з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому оскаржена постанова суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що він непридатний до військової служби у мирний час у зв`язку з наявністю у нього проблем із зором та хребтом, незначного порушення функції ходьби. Апелянт вказує на наявність у нього довідки про опікунство престарілої бабусі ОСОБА_2 , а отже у відповідачів наявний обов`язок звільнити позивача від військової служби за станом здоров`я та сімейними обставинами. Позбавлення позивача права на отримання відстрочки для забезпечення утримання сім`ї в подальшому може негативно вплинути на стан здоров`я бабусі та матері, у якої є неповнолітня дочка і сестра апелянта ОСОБА_3 (2003 р.н.). Бездіяльність голови призовної комісії Тисменицько-Тлумацького ОРВК і військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 порушує право позивача на інформацію у зв`язку з не наданням копії прийнятого у відношенні нього рішення призовної комісії і копії облікової картки призовника з результатами медичного огляду позивача. Також зазначає апелянт, що ненадання довідок з навчального закладу на підтвердження факту навчання позивача у 2013 році є неправдивим. Звертає увагу апелянт на те, що він у позові покликався на звільнення його від призову на строкову військову службу згідно ст.17 п.2 (абз. 2, 3), п.6 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» за сімейними обставинами на весь період необхідний для здійснення наданих зобов`язань.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену постанову суду від 12.12.2016 року та прийняти рішення, яким задоволити позовні вимоги.

Військовий комісар Тисменицького районного військового комісаріату Івано-Франківської області апеляційної скарги не визнав, у суді апеляційної інстанції подав заперечення, просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а оскаржену постанову суду залишити без змін.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Тисменицький районний військовий комісаріат Івано-Франківської області являється із 16.09.2015 року правонаступником Тисменицько-Тлумацького об`єднаного районного військового комісаріату Івано-Франківської області (а.с. 140 Т.1).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що дану апеляційну скаргу слід задовольнити частково.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач в 2010 році подав документи з метою поступлення на 1 курс навчався 1 ступеня у республіці Польща, що підтверджується довідкою технологічного факультету Вищої школи економіки в АДРЕСА_1 від 20.08.2010 р. (а.с. 33 Т.1).

Тисменицькою призовною комісією у відповідності до ст.17 п.4 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» призовнику ОСОБА_1 була надана відстрочка від призову на строкову військову службу для здобуття освіти на весь період навчання до 01.02.2014 року (протокол №7 від 11.10.2010 року) (а.с. 34-35 Т.1).

Згідно Засвідчень (довідок) про навчання Вищої школи економіки в м. Бидгош, студент ОСОБА_1 навчається з 20.08.2010 року, із плановим терміном закінчення навчання 15.03.2014 року та 15.03.2017 року (а.с. 29-32 Т.1).

Повістками Тисменицько-Тлумацького ОРВК позивач ОСОБА_1 викликаний на 27.02.2014 року, на 02.10.2014 року, на 30.10.2014 року, на 07.11.2014 року до призовної дільниці м. Тисмениця, як такий, що підлягає призову на строкову військову службу (а.с. 7, 8, 37, 39 Т.1).

У заяві від 14.02.2014 року до Тисменицько-Тлумацького ОРВК позивач ОСОБА_1 просив надати йому відстрочку від призову на строкову військову службу для здобуття вищої світи в Республіці Польща (згідно ст.17 п.9 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу») (а.с. 8 Т.1).

У заяві від 27.10.2014 року до Тисменицько-Тлумацького ОРВК позивач ОСОБА_1 просив надати йому відстрочку від призову на строкову військову службу терміном на 1 рік з підстав передбачених статтями 17, 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с. 10 Т.1).

Листом Тисменицько-Тлумацького ОРВК №1980 від 14.11.2014 року повідомлено позивача ОСОБА_1 про те, що відстрочка від призову на військову службу надається призовною комісією за наявності підстав передбачених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу». Також вказано, що ОСОБА_1 порушено ст.15 п.8 вказаного Закону та згідно рішення призовної комісії він підлягає призову і зобов`язаний з`явитись у військовий комісаріат для проходження медичної призовної комісії під час проведення призову «весна-2015 року» не пізніше квітня 2015 року (а.с. 11-12 Т.1).

Рішенням Тисменицької районної призовної комісії (протокол №37 від 26.11.2014 року) відмінено рішення цієї комісії про призов ОСОБА_1 за відсутності команди на відправку (а.с. 42 Т.1).

03.02.2015 року позивач звернувся до Тисменицько-Тлумацького ОРВК із заявою про надання йому відстрочки від призову на строкову військову службу терміном на 1 рік до 03.02.2016 року, у зв`язку із доглядом за перестарілою бабусею ОСОБА_2 , 1929 р.н. (а.с. 16 Т.1).

У відповідь на вказане звернення позивача Тисменицько-Тлумацьким ОРВК надано відповідь №6/416 від 19.02.2015 р. про те, що відповідно до вимог Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» відстрочка від призову на строкову військову службу надається призовникам за рішенням районної (міської) призовної комісії, які за рішенням голови районної військово-лікарської комісії по стану здоров`я визнані придатними до військової служби. Для отримання відстрочки призовнику необхідно з`явитися до призовної дільниці для проведення медичної та призовної комісії під час проведення призову, згідно затвердженого графіку проведення та засідання комісій та подати документи, які надають право на відстрочку, на розгляд районної призовної комісії. Заявнику слід з`явитись у військовий комісаріат для проходження медичної та призовної комісії не пізніше 10.04.2015 року (а.с. 17 Т.1).

Також, повісткою Тисменицько-Тлумацького ОРВК позивач викликаний на 15.03.2015 року до призовної дільниці м. Тисмениця, як такий, що підлягає призову на строкову військову службу (а.с. 13 Т.1).

Рішенням Тисменицької районної призовної комісії (протокол №17 від 24.04.2015 року) документи щодо надання позивачу відстрочки до 04.09.2019 року згідно ст.17 п.15 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» скеровано на розгляд обласної призовної комісії (а.с. 98, 99, 103, 104, 124 Т.1).

Суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги позивача ОСОБА_1 на постанову суду першої інстанції від 12.12.2016 року зазначає наступне.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 3 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; адміністративний суд це суд загальної юрисдикції, до компетенції якого цим Кодексом віднесено розгляд і вирішення адміністративних справ.

Згідно ч.1 ст.18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: 1) адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам; 2) усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; 3) усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг; 4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1 - 4 частини першої цієї статті; 5) адміністративні справи щодо: - примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; - примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; - затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземців та осіб без громадянства, які підлягають примусовому видворенню за межі України; - продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземців та осіб без громадянства, які підлягають примусовому видворенню за межі України; - затримання іноземців та осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; 6) адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця щодо виконання рішень органів (посадових осіб), крім судових рішень.

Відповідно до ч.2 ст18 КАС України, окружним адміністративним судам підсудні, зокрема, адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Із змісту адміністративного позову та матеріалів справи видно, що відповідачами по справі являються Призовна комісія Тисменицько-Тлумацького ОРВК, голова призовної комісії Тисменицько-Тлумацького ОРВК, військовий комісар Тисменицько-Тлумацького ОРВК.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про підпорядкування військових комісаріатів» № 3609-ХІІ від 17.11.1993 р., військовий комісаріат Республіки Крим, обласні, міські та районні військові комісаріати підпорядковуються Міністерству оборони України.

Відповідно до ч.4 ст.15 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», організація підготовки та проведення призову громадян України на строкову військову службу здійснюється міськими (районними) державними адміністраціями (виконавчими органами міських рад) у взаємодії з міськими (районними) військовими комісаріатами.

Згідно ст.16 вказаного Закону, призовні комісії утворюються для проведення призову громадян України на строкову військову службу в районах (містах). Головою призовної комісії є заступник голови районної державної адміністрації (виконавчого органу міської ради). Персональний склад районної (міської) призовної комісії, графік засідань призовної комісії, порядок проведення та забезпечення заходів з організації призову громадян України на строкову військову службу затверджуються головою районної державної адміністрації (виконавчого органу міської ради).

Таким чином, розглядуваний адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідачів Призовної комісії Тисменицько-Тлумацького ОРВК, голови призовної комісії Тисменицько-Тлумацького ОРВК, військового комісара Тисменицько-Тлумацького ОРВК, був підсудній окружному адміністративному суду, а тому адміністративна справа в першій інстанції підлягала розгляду в Івано-Франківському окружному адміністративному суді.

Отже, оскаржену постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 12.12.2016 року слід скасувати як таку, що винесена неповноважним судом.

При вирішенні по суті позовних вимог у даній адміністративній справі суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни.

Відповідно до ст. 1 вказаного Закону (тут і надалі в редакції на час розглядуваних правовідносин), захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Згідно ч.2 цього Закону, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються цим Законом, іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами. Строкова військова служба є одним із видів військової служби. Строкову військову службу громадяни України проходять відповідно до законів України у Збройних Силах України та інших військових формуваннях з метою здобуття військово-облікової спеціальності, набуття практичних навичок і умінь для збройного захисту Вітчизни.

Статтею 16 вказаного Закону передбачено, що для проведення призову громадян України на строкову військову службу в районах (містах) утворюються призовні комісії. У склад цих комісій входять: голова комісії - заступник голови районної державної адміністрації (виконавчого органу міської ради); члени комісії; районний (міський) військовий комісар; заступник керівника районного (міського) органу управління освітою; заступник начальника районного (міського) органу внутрішніх справ; лікар, який організовує роботу медичного персоналу щодо медичного огляду призовників; психолог відповідного державного (комунального) закладу, розташованого на території району (міста); представники Збройних Сил України та інших військових формувань, громадських організацій, підприємств, установ і організацій за попереднім узгодженням з головою комісії; секретар комісії. Персональний склад районної (міської) призовної комісії, графік засідань призовної комісії, порядок проведення та забезпечення заходів з організації призову громадян України на строкову військову службу затверджуються головою районної державної адміністрації (виконавчого органу міської ради).

На районні (міські) призовні комісії покладається, зокрема: - організація медичного огляду призовників та призов громадян України на строкову військову службу з призначенням їх для служби у Збройних Силах України чи іншому військовому формуванні; - надання призовникам відстрочки від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтею 17 цього Закону; - звільнення призовників від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтею 18 цього Закону, взяття їх на облік військовозобов`язаних або виключення з військового обліку; - внесення на розгляд призовної комісії вищого рівня клопотань щодо надання громадянам України відстрочок від призову на строкову військову службу у випадках, не передбачених цим Законом (ч.3 ст.16 Закону).

Для керівництва і контролю за діяльністю районних (міських) призовних комісій в Автономній Республіці Крим, областях та місті Києві утворюються відповідно призовна комісія Автономної Республіки Крим, обласні та Київська міська призовні комісії. Персональний склад призовної комісії Автономної Республіки Крим, обласних, Київської міської призовних комісій, порядок проведення та забезпечення роботи з організації призову затверджуються відповідно Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим та головами обласних, Київської міської державних адміністрацій (ч.6 ст.16 Закону).

Питання щодо відстрочки від призову на строкову військову службу врегульовані статтею 17 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Так, відстрочка від призову на строкову військову службу надається призовникам за рішенням районної (міської) призовної комісії відповідно до цього Закону за сімейними обставинами, станом здоров`я, для здобуття освіти та продовження професійної діяльності. Відстрочка від призову на строкову військову службу за сімейними обставинами за їх бажанням надається призовникам, які мають, зокрема: 1) непрацездатних батька і матір чи одинокого непрацездатного батька (одиноку непрацездатну матір) або непрацездатних осіб, під опікою, піклуванням чи на утриманні яких перебував призовник, або осіб, над якими призовник здійснює опіку чи піклування, якщо вони не мають інших працездатних осіб - громадян України, зобов`язаних відповідно до законодавства їх утримувати. Непрацездатність зазначених осіб визначається в порядку, встановленому законодавством; 2) неповнолітніх рідних (повнорідних чи неповнорідних) братів і сестер або непрацездатних рідних (повнорідних чи неповнорідних) братів і сестер незалежно від їх віку, якщо вони не мають інших працездатних осіб, крім призовника, зобов`язаних відповідно до законодавства їх утримувати; 3) одинокого батька або одиноку матір, у яких на утриманні перебувають двоє чи більше неповнолітніх дітей, до досягнення старшим із них повноліття, за умови офіційного працевлаштування призовника.

Районна (міська) призовна комісія може прийняти рішення про надання призовнику відстрочки від призову на строкову військову службу за сімейними обставинами, незважаючи на небажання призовника нею скористатися, виходячи при цьому з того, що його призов може суттєво погіршити матеріальне становище осіб, яких відповідно до законодавства він повинен утримувати (ч.6 ст.17 Закону).

Відстрочка від призову на строкову військову службу за станом здоров`я на строк до одного року надається призовникам, які визнані під час медичного огляду тимчасово непридатними до військової служби (ч.7 ст.17 Закону).

Відстрочка від призову на строкову військову службу для здобуття освіти на весь період навчання надається громадянам призовного віку, які навчаються (ч.8 ст.17 Закону).

У випадках, не передбачених цим Законом, відстрочка від призову на строкову військову службу може бути надана призовникам згідно з рішеннями призовної комісії Автономної Республіки Крим, обласних та Київської міської призовних комісій за поданням районних (міських) призовних комісій (ч.15 ст.17 Закону).

Згідно частин 16, 17 вказаного Закону, призовники, яким надано відстрочку від призову на строкову військову службу, зобов`язані щороку до 1 жовтня подавати у районні (міські) військові комісаріати документи, що підтверджують їх право на відстрочку. Призовники, які втратили підстави для надання відстрочки від призову на строкову військову службу, а також особи, які не мають права на відстрочку або підстав для звільнення від призову на строкову військову службу, передбачених статтями 17 та 18 цього Закону, і не призвані з різних причин на строкову військову службу у встановлені строки, повинні бути призвані під час здійснення чергового призову.

Із матеріалів адміністративної справи видно, що згідно Указу Президента України №447/2014 від 01.05.2014 року «Про заходи щодо підвищення обороноздатності держави», розпорядження голови Тисменицької районної державної адміністрації №90 від 03.03.2014 року «Про проведення призову громадян в районі на строкову військову службу у 2014 році», розпорядження голови Тисменицької районної державної адміністрації №194 від 13.05.2014 року «Про внесення змін до розпорядження районної державної адміністрації від 03.03.2014 року № 90», Наказу військового комісара Тисменицько-Тлумацького ОРВК від 14.05.2014 р. №43 «Про призов громадян на строкову військову службу весною 2014 року», було визначено строки проведення медичної комісії березень-квітень 2014 року, строки призову на строкову військову службу травень-липень 2014 року.

У межах вказаних заходів позивач ОСОБА_1 викликався до Тисменицького-Тлумацького ОРВК для проходження медичної та призовної комісії, однак у військовий комісаріат не з`явився (протокол засідання Тисменицької призовної комісії № 43 від 30.07.2014 року).

Згідно вказаних вище нормативних актів, а також розпорядження голови Тисменицької районної державної адміністрації № 426 від 03.03.2014 року «Про внесення змін до розпорядження районної державної адміністрації від 03.03.2014 року № 90», Наказу військового комісара Тисменицько-Тлумацького ОРВК від 09.09.2014 р. №76 «Про призов громадян на строкову військову службу восени 2014 року», було визначено строки проведення медичної комісії вересень 2014 року, строки призову на строкову військову службу жовтень-листопад 2014 року.

У межах цих заходів позивач також викликався для проходження медичної і призовної комісії. На медичну комісію позивач з`явився тільки 28.10.2014 року. При цьому, медичний огляд остаточно не пройшов (карта медичного огляду від 30.10.2014 року і результати призову від 30.10.2014 року). Зокрема, відсутні висновки лікарів спеціалістів: лікаря-психіатра; лікаря-дерматолога; лікаря-стоматолога; лікаря терапевта (не здав аналізи); лікаря-травматолога, відповідно головний лікар військово-медичної комісії, він же член районної призовної комісії не мав можливості винести рішення про придатність позивача до військової служби (протокол засідання Тисменицької призовної комісії № 37 від 25.11.2014 року).

Крім цього, матеріалами адміністративної справи підтверджується, що у заяві від 14.02.2014 року до Тисменицько-Тлумацького ОРВК позивач ОСОБА_1 просив надати йому відстрочку від призову на строкову військову службу для здобуття вищої світи в Республіці Польща (згідно ст.17 п.9 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»).

У заяві від 27.10.2014 року до Тисменицько-Тлумацького ОРВК позивач ОСОБА_1 просив надати йому відстрочку від призову на строкову військову службу терміном на 1 рік з інших підстав передбачених статтею 17 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Листом Тисменицько-Тлумацького ОРВК №1980 від 14.11.2014 року повідомлено позивача ОСОБА_1 про те, що відстрочка від призову на військову службу надається призовною комісією за наявності підстав передбачених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу». Також вказано, що ОСОБА_1 згідно рішення призовної комісії підлягає призову і зобов`язаний з`явитись у військовий комісаріат для проходження медичної призовної комісії під час проведення призову «весна-2015 року» не пізніше квітня 2015 року.

Рішенням Тисменицької районної призовної комісії (протокол №37 від 26.11.2014 року) відмінено рішення цієї комісії про призов ОСОБА_1 за відсутності команди на відправку.

У заяві від 03.02.2015 року до Тисменицько-Тлумацького ОРВК позивач просив надати йому відстрочки від призову на строкову військову службу терміном на 1 рік до 03.02.2016 року, у зв`язку із доглядом за перестарілою бабусею ОСОБА_2 , 1929 р.н..

У відповідь на вказане звернення позивача Тисменицько-Тлумацьким ОРВК надано відповідь №6/416 від 19.02.2015 р. про те, що відповідно до вимог Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» відстрочка від призову на строкову військову службу надається призовникам за рішенням районної (міської) призовної комісії, які за рішенням голови районної військово-лікарської комісії по стану здоров`я визнані придатними до військової служби. Для отримання відстрочки призовнику необхідно з`явитися до призовної дільниці для проведення медичної та призовної комісії під час проведення призову, згідно затвердженого графіку проведення та засідання комісій та подати документи, які надають право на відстрочку, на розгляд районної призовної комісії. Заявнику слід з`явитись у військовий комісаріат для проходження медичної та призовної комісії не пізніше 10.04.2015 року під час призову «весна 2015 року», згідно Указу Президента України №88/2015 від 17.02.2015 року.

Крім цього, судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Тисменицької районної призовної комісії (протокол №17 від 24.04.2015 року) документи щодо надання позивачу відстрочки до 04.09.2019 року згідно ст.17 п.15 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» скеровано на розгляд обласної призовної комісії.

З врахуванням наведеного, являються безпідставними позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності призовної комісії Тисменицько-Тлумацького ОРВК, голови призовної комісії Тисменицько-Тлумацького ОРВК та військового комісара Тисменицько-Тлумацького ОРВК.

Також суд апеляційної інстанції зазначає, що питання щодо звільнення від призову на строкову військову службу врегульовані статтею 18 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Так, згідно ч.1 цієї статті, від призову на строкову військову службу в мирний час звільняються громадяни України: - які визнані за станом здоров`я непридатними до військової служби в мирний час; - які до дня відправлення на строкову військову службу досягли 27-річного; - які виконали обов`язки служби у військовому резерві протягом строків першого та другого контрактів; - батько або мати, рідний (повнорідний, неповнорідний) брат або сестра яких загинули, померли або стали інвалідами під час проходження військової служби або зборів військовозобов`язаних. Призовники, які мають право на звільнення від призову на цій підставі, можуть його не використовувати; - які до набуття громадянства України пройшли військову службу в інших державах; - які були засуджені за вчинення злочину до позбавлення волі, обмеження волі, у тому числі із звільненням від відбування покарання; - яким після закінчення вищих навчальних закладів присвоєно військові (спеціальні) звання офіцерського (начальницького) складу.

Таким чином, являються безпідставними позовні вимоги про зобов`язання призовну комісію Тисменицько-Тлумацького ОРВК прийняти рішення про звільнення позивача від призову на строкову військову службу згідно ст.17 п.2 (абз. 2, 3), п.6 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» за сімейними обставинами на весь час необхідний для здійснення наданих зобов`язань, та зобов`язання голову призовної комісії Тисменицько-Тлумацького ОРВК і військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 надати позивачу копію даного рішення призовної комісії Тисменицько-Тлумацького ОРВК.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до ч.4 ст.118 КАС України, якщо у задоволенні вимог позивачеві буде відмовлено, вжиті заходи забезпечення адміністративного позову зберігаються до набрання постановою суду законної сили. Проте суд може одночасно з прийняттям постанови або після цього постановити ухвалу про скасування заходів забезпечення адміністративного позову або заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим.

Тобто, суд, який застосував заходи забезпечення позову, може своїм рішенням скасувати такі заходи, а не скасувати ухвалу суду про застосування таких заходів. Ухвалу суду першої інстанції може скасувати лише суд вищестоящої інстанції.

Згідно матеріалів адміністративної справи, ухвалою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 26.05.2015 р. було застосовано заходи забезпечення позову, а саме, зобов`язано призовну комісію Тисменицько-Тлумацького ОРВК, голову призовної комісії Тисменицько-Тлумацької ОРВК, військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 не вчиняти відносно ОСОБА_1 будь-які дії чи приймати рішення щодо призову на строкову військову службу згідно ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» на період розгляду справи в суді.

Отже, з врахуванням безпідставності позовних вимог, вказані вище заходи забезпечення адміністративного позову слід скасувати.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність скасування постанови суду першої інстанції від 12.12.2016 р. і прийняття нової постанови суду про відмову у задоволенні позовних вимог, та скасування заходів забезпечення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 160 ч.3, 118, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити частково.

Постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 12 грудня 2016 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до призовної комісії Тисменицько-Тлумацького об`єднаного районного військового комісаріату, голови призовної комісії Тисменицько-Тлумацького об`єднаного районного військового комісаріату, військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Скасувати заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 26 травня 2015 року щодо зобов`язання не вчиняти відносно ОСОБА_1 будь-які дії чи приймати рішення щодо призову на строкову військову службу.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Н.М. Судова-Хомюк

Р.Й. Коваль

Повний текст постанови виготовлено 18.04.2017 року.