Справа № 2-а-5-2987/10
Суддя: Алєйніков В. О.
Дата ухвалення: 2010-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Центральний районний суд м. Миколаєва
Справа № 2а-5-2987/10/1423
П О С Т А Н О В А

(вступна та резолютивна частина)

І м е н е м У к р а ї н и

06 квітня 2010 року

Центральний районний суд м. Миколаєва

У складі: головуючого - судді Алейникова В.А.

при секретарі Гуковій В.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Миколаєві адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Миколаївської міської Ради про оспорювання рішення № 38/8 від 1 жовтня 2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж парку - памятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Ліски» - території природоохоронного значення», -

Керуючись ст.ст. 9, 11, 158-163, 171 КАСУ, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Миколаївської міської Ради про оспорювання рішення № 38/8 від 1 жовтня 2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж парку - пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Ліски» - території природоохоронного значення» - задовольнити частково.

Визнати незаконним та нечинним рішення Миколаївської міської ради № 38/8 від 1 жовтня 2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж парку - памятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Ліски» - території природоохоронного значення».

Постанова може бути оскарженою до апеляційного адміністративного суду через Центральний районний суд міста Миколаєва протягом 10 днів

СУДДЯ = АЛЄЙНІКОВ В.О.=

Справа № 2а-5-2987/10/1423

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

06 квітня 2010 року

Центральний районний суд м. Миколаєва

У складі: головуючого - судді Алейникова В.А.

при секретарі Гуковій В.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Миколаєві адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Миколаївської міської Ради про оспорювання рішення № 38/8 від 1 жовтня 2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж парку - памятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Ліски» - території природоохоронного значення», -

В с т а н о в и в :

ОСОБА_1 оскаржив у суді, як таке, що суперечить вимогам діючого законодавства та прийняте з перевищенням повноважень, рішення Миколаївської міської Ради про оспорювання рішення № 38/8 від 1 жовтня 2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж парку - пам'ятки садово- паркового мистецтва місцевого значення «Ліски» - території природоохоронного значення».

Під час судового розгляду справи позивач позов підтримав та наполягав на його задоволенні.

Представник відповідача під час судового розгляду справи позов не визнавав. Він пояснював, що оскаржуване рішення було прийняте відповідачем на підставі діючого законодавства та в межах компетенції Миколаївської міської ради, адже саме цей орган місцевого самоврядування наділений компетенцією щодо вирішення земельних питань та раніше межі парку - памятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Ліски» на місцевості не встановлювались.

Представник третьої особи - Державного управління з охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області - під час судового розгляду справи просив суд про ухвалення законного та обгрунтованого рішення.

Третя особа - Миколаївська обласна рада - у судове засідання свого представника не надіслала, про час та місце розгляду справи сповіщалась належним чином, до суду надіслала заяву, у якій просила про розгляд справи за відсутності її представника, зазначивши, що жодних рішень із приводу парку - памятки садово- паркового мистецтва місцевого значення «Ліски» не приймала.

Відповідачем за дорученням суду відповідно до частини 3 статті 171 КАС України надавалось оголошення про відкриття провадження у справі, інші особи взяти участь розгляді справи не побажали.

Після вислуховування сторін, представника третьої особи та дослідження письмових матеріалів справи суд доходе такого.

І.......Рішенням № 391 від 21 липня 1972 року виконкому Миколаївської обласної ради депутатів трудящих територію лісопарку «Ліски» площею /на той час/ 97,0 га було оголошено парком - памяткою садово-паркового мистецтва місцевого значення.

Рішенням виконкому Миколаївської обласної ради народних депутатів від 31 серпня 1984 року № 378 його площу було скорочено до 33,0 га.

Межі обєкту природно-заповідного фонду - парку - памятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Ліски» площею 33,6 га /рішення Миколаївського облвиконкому № 548 від 20 грудня 1984 року/ були встановлені згідно з планом, затвердженим заступником головного архітектора міста Миколаєва 8 лютого 1985 року.

В подальшому жодних рішень щодо зміни меж цього обєкту природно-заповідного фонду компетентним органом - Миколаївською обласною радою - не приймалось.

ІІ......1 жовтня 2009 року орган місцевого самоврядування - Миколаївська міська рада - прийняла рішення № 38/8 «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж парку - пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Ліски» - території природоохоронного призначення», яке передбачало:

- у пункті першому - затвердження проекту землеустрою з організації та встановлення меж парку - памятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Ліски» - території природоохоронного призначення по вул. Бутоми в Заводському районі міста Миколаєва, відповідно до якого /затвердженого проекту/ в межі парку не потрапила частина земель з оголошеним, як вказано у пункті «І» цієї постанови, об'єктом природно-заповідного фонду вздовж південної окраїни озера;

- у пунктах другому та тер тьом - заходи щодо виконання цього рішення та контролю за його виконанням.

При цьому погодження Верховної Ради України на прийняття такого рішення Миколаївська обласна рада не отримала, про що свідчить лист Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 1582/25/10-10 від 30 січня 2010 року.

III......Приймаючи згадане рішення, відповідач вважав, що діє в межах своєї компетенції.

Але з таким у повній мірі погодитись неможливо за такого.

1.....Відповідно до статті 43 ЗК України, статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» ділянки суші і водного простору з обєктом природно-заповідного фонду - парком - пам'яткою садово-паркового мистецтва «Ліски» у встановлених, як показано вище, межах є землями природно-заповідного фонду.

Відповідно до статті 150 ЗК України такі земельні ділянки відносяться до особливо цінних земель. Зі змісту статті 150 ЗК України вбачається, що такі землі за загальним правилом можуть використовуватись виключно за їх цільовим призначенням, використання їх не за цільовим призначенням можливо лише за певних умов й тільки після їх вилучення відповідно до рішення Кабінету міністрів України або органу місцевого самоврядування за погодженням з Верховною Радою України.

Отже, орган місцевого самоврядування не має повноважень щодо виключення частини земель, на яких розташовані обєкти природно-заповідного фонду, чи їх не включення до земель цього обєкту без погодження з Верховною Радою України.

В цьому ж випадку, не включаючи до земель парку «Ліски» землі вздовж південної окраїни озера без погодження з Верховною Радою України, відповідач

2.............Посилання відповідача в обгрунтування оскаржуваного рішення про те, що виключення таких земель є доцільним, оскільки вони втратили свою цінність, не мають юридичного значення, адже відповідач не наділений повноваженнями щодо оцінки доцільності включення чи виключення тих чи інших земель до земель обєктів природно-заповідного фонду.

3.............Посилання відповідача про те, що Миколаївська міська рада є наділеною компетенцією щодо вирішення земельних питань у межах міста суперечать наведеним вище нормам діючого законодавства.

4...... В обґрунтування своїх заперечень проти позову представник відповідача посилався й про те, що позивач при поданні позову не послався на ті норми закону, які мають застосовуватись у цьому випадку.

Але ці посилання суд не може покласти в обґрунтування судового рішення за такого.

Відповідно до вимог Кодексу Адміністративного Судочинства України, зокрема, статті 106 КАС України, при зверненні до суду позивач має зазначити зміст позовних вимог /в цьому випадку - оспорювання рішень/ та обставини, але не вимоги закону, якими він обґрунтовує позов. В цьому випадку такі обставини позивачем наведені, зокрема - ним вказано про прийняття рішення з перевищенням відповідачем його повноважень та з порушенням прав мешканців міста Миколаєва. При цьому вимоги щодо правового обґрунтування позивачем своїх вимог закон не містить. Отже, звернення позивача є належним та підлягає розгляду судом у повному обсязі відповідно до вимог діючого законодавства.

5.............При прийнятті рішення суд враховує також, що спірне рішення порушує передбачені пунктами «в» та «г» статті 9 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» права, зокрема, позивача на участь в розробці та здійсненні заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального і комплексного використання природних ресурсів /в цьому випадку - через своїх представників - депутатів Миколаївської міської Ради/, а також здійснення загального використання природних ресурсів, через що відповідно до пункту «и» згаданої статті та частини 2 статті 171 КАС України він має право на оскарження в суді рішення Миколаївської міської ради № 38/8 від 1 жовтня 2009 року.

Отже, заявлений позов є обґрунтованим.

Відповідно до частин 8, 11 КАС України за такого суд має визнати оскаржуваний нормативно-правовий акт незаконним та нечинним.

Отже, заявлений позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 158-163, 171 КАСУ, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Миколаївської міської Ради про оспорювання рішення № 38/8 від 1 жовтня 2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж парку - пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Ліски» - території природоохоронного значення» - задовольнити частково.

Визнати незаконним та нечинним рішення Миколаївської міської ради № 38/8 від 1 жовтня 2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж парку - памятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Ліски» - території природоохоронного значення».

Постанова може бути оскарженою до апеляційного адміністративного суду через Центральний районний суд міста Миколаєва протягом 10 днів

СУДДЯ = АЛЄЙНІКОВ В.О.=