Справа № 2а-2395/11
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2017-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

14 квітня 2017 року м.Одеса Справа № 2а-2395/11

категорія 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції Погрібний С.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді: Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі заяву Управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області про роз'яснення постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області, Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання права на додаткову пенсію у зв'язку зі шкодою, завданою здоров'ю, зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням додаткової пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

06.04.2005 року ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області, в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 14.10.2014 року просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області при нарахуванні та виплаті йому, в період з 01 січня 2000 року до 31 жовтня 2008 року та з 01 липня 2013 року, як постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильської АЕС ІІ категорії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у зв'язку з застосуванням з 01 січня 2000 року до 31 грудня 2007 року постанов Кабінету Міністрів України №831 від 26.07.1996 року, № 01 від 03.01.2002 року та застосуванням з 01 січня 2008 року по 31 жовтня 2008 року і з 01 липня 2013 року статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007 року, визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси при нарахуванні та виплаті позивачу, як постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в частині застосування, в період з 01 листопада 2008 року по 30 червня 2013 року, статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції Закону N 107-VІ від 28.12.2007 року, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області провести перерахунок пенсії, як постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, з урахуванням його права на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2000 року до 31 грудня 2005 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України на відповідний рік, та, починаючи з 01 січня 2006 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з наступними її змінами згідно законів України, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області, при розрахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, утриматися від порушення права позивача, як постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 15.10.2014 року позов ОСОБА_2 задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської щодо ненарахування та невиплати щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у період з 01 січня 2000 року по 30 квітня 2008 року та починаючи з 01 липня 2013 рок; визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо ненарахування та невиплати щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у період з 01 травня 2008 року по 30 червня 2013 року; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області нарахувати та виплатити щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком починаючи з 01 січня 2000 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 року апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, Управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області задоволено частково; постанову Приморського районного суду м. Одеси від 15 жовтня 2014 року скасовано; прийнято по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до УПФУ в Іванівському районі Одеської області, УПФУ в Приморському районі м. Одеси про визнання права на додаткову пенсію у зв'язку зі шкодою, завданою здоров'ю, зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням додаткової пенсії задоволено частково; визнано протиправними дії УПФУ в Іванівському районі Одеської області в частині нарахування та виплати додаткової пенсії ОСОБА_2 у періоди з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2008 року; та з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року у розмірах, встановлених постановами Кабінету Міністрів України №831 від 26.07.1996 року та №01 від 03.01.2002 року, а також ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції від 28.12.2007 року; визнано протиправними дії УПФУ в Приморському районі м. Одеси в частині нарахування та виплати додаткової пенсії ОСОБА_2 в період з 01 листопада 2008 року по 22 липня 2011 року у розмірі, встановленому ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції від 28.12.2007 року; зобов'язано УПФУ в Іванівському районі Одеської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 додаткову пенсію у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч.1 ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за періоди: з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2008 року; з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року з урахуванням виплачених сум; зобов'язано УПФУ в Приморському районі м. Одеси нарахувати та виплатити ОСОБА_2 додаткову пенсію у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч.1 ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 листопада 2008 року по 22 липня 2011 року з урахуванням виплачених сум; позовні вимоги за період з 01 січня 2000 року по 05 квітня 2002 року залишено без розгляду; в задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

13.03.2017 року Управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області звернулось до Одеського апеляційного адміністративного суду із заявою про роз'яснення постанови Одеського адміністративного суду від 17.02.2015 року, в якій просило суд роз'яснити чи змінювати суму мінімальної пенсії за віком відповідно до чинного законодавства чи зафіксувати на початкову дату перерахунку - 12.01.2005 року; в якому розмірі нараховувати додаткову пенсію за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року, оскільки, згідно до п. 2 ст. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності з 01.01.2012 року, встановлено, що додаткова пенсія особам, що належать до категорії 2, нараховується в розмірі 18% прожиткового мінімуму.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши вказану заяву колегія суддів апеляційної інстанції доходить висновку про наявність підстав для її часткового задоволення з огляду на наступне:

Відповідно до ст. 170 КАС України якщо судове рішення є незрозумілим, суд який, ухвалив його, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту. Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Вказана норма процесуального закону передбачає можливість роз'яснення судом ухваленого ним рішення з метою усунення такого недоліку, як незрозумілість судового рішення, що перешкоджає його належному виконанню, тобто, роз'яснено може бути постанову чи ухвалу суду у разі, якщо без такого роз'яснення її тяжко або неможливо виконати, оскільки високою є ймовірність неправильного виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення.

Слід зауважити, що в заяві про роз'яснення рішення зазначається, в чому полягає незрозумілість рішення, які припускаються варіанти тлумачення рішення, як це впливає на його виконання.

Управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області у своїй заяві зазначає, що під час виконання рішення суду у нього виникли деякі питання, що ускладнюють виконання, а саме при розрахунку додаткової пенсії позивачу, змінювати суму мінімальної пенсії за віком відповідно до чинного законодавства чи зафіксувати на початкову дату перерахунку - 12.01.2005 року.

Колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що згідно положень ч.1 ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 (у редакції Закону України від 12.01.2005 року), особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком став дорівнювати прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність після прийняття Закону України від 23 грудня 2004 року № 2291-IV «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в якому частина першої статті 28 викладена в такій редакції: «Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом».

Зазначені зміни до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» набрали чинності з 12.01.2005 року.

В свою чергу, розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлюється Закон України "Про державний бюджет" на відповідний рік та не може бути фіксованим.

З огляду на зазначене, колегія суддів доходить висновку про необхідність роз'яснення постанови суду від 17.02.2015 року та зазначає, що при розрахунку ОСОБА_2 додаткової пенсії з 12.01.2005 року необхідно застосувати розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у 2005 році у відповідності до ст. 63 Закону України "Про державний бюджет на 2005 рік", у 2006 році - ст. 65 Закону України "Про державний бюджет на 2006 рік", у 2007 році - ст. 62 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", у 2008 році - ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", у 2009 році - ст. 54 Закону України "Про державний бюджет на 2009 рік", у 2010 році - ст. 52 Закону України "Про державний бюджет на 2010 рік", у 2011 році - ст. 21 Закону України "Про державний бюджет на 2011 рік", у 2012 році - ст. 12 Закону України "Про державний бюджет на 2012 рік", у 2013 році - ст. 7 Закону України "Про державний бюджет на 2013 рік", у 2014 році - ст. 7 Закону України "Про державний бюджет на 2014 рік".

Разом з тим, Управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області в своїй заяві просять суд також роз'яснити, в якому розмірі нараховувати додаткову пенсію за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року, оскільки, згідно до п. 2 ст. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності з 01.01.2012 року, щомісячна додаткова пенсія особам, що належать до категорії 2, становить 18% прожиткового мінімуму.

У мотивувальній частині постанови Одеського апеляційного адміністративного суду зазначено, що з 01.01.2014 року до набрання законної сили Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», тобто до 03.08.2014 року, до спірних правовідносин застосуванню підлягають норми статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В свою чергу, в резолютивній частині зазначеної постанови Одеського апеляційного адміністративного суду чітко вказано у якому розмірі необхідно виплачувати ОСОБА_2 додаткову пенсію та відповідно до якого Закону, в тому числі за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року, а саме, судом апеляційної інстанції було зобов'язано УПФУ в Іванівському районі Одеської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 додаткову пенсію у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період, зокрема, з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року з урахуванням виплачених сум.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що резолютивна частина постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 року викладена чітко та зрозуміло, а тому роз'ясненню в цій частині не підлягає.

Колегія суддів зазначає, що механізм, визначений ст. 170 КАС України, не може використовуватись, якщо хтось із осіб, які беруть участь у справі, не розуміє мотивації судового рішення чи незгоден з самим рішенням. У разі незгоди з судовим рішенням особи, які беруть участь у справі, можуть оскаржити це судове рішення, якщо таке право надане КАС України.

Враховуючи вищенаведене і керуючись ст. ст. 170, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Заяву Управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області про роз'яснення постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області, Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання права на додаткову пенсію у зв'язку зі шкодою, завданою здоров'ю, зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням додаткової пенсії - задовольнити частково.

Роз'яснити Управлінню Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області, що при розрахунку ОСОБА_3 додаткової пенсії відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 12.01.2005 року необхідно застосувати розмір мінімальної пенсії за віком, який встановлений на рівні прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність у наступних розмірах: у 2005 році у відповідності до ст. 63 Закону України "Про державний бюджет на 2005 рік", у 2006 році - ст. 65 Закону України "Про державний бюджет на 2006 рік", у 2007 році - ст. 62 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", у 2008 році - ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", у 2009 році - ст. 54 Закону України "Про державний бюджет на 2009 рік", у 2010 році - ст. 52 Закону України "Про державний бюджет на 2010 рік", у 2011 році - ст. 21 Закону України "Про державний бюджет на 2011 рік", у 2012 році - ст. 12 Закону України "Про державний бюджет на 2012 рік", у 2013 році - ст. 7 Закону України "Про державний бюджет на 2013 рік", у 2014 році - ст. 7 Закону України "Про державний бюджет на 2014 рік".

В роз'ясненні іншої частині заяви - відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: Т.М. Танасогло

Суддя: О.В. Яковлєв

внесено до ЄДРСР 17 квітня 2017 р.