Справа № 500/6388/15-а
Суддя: Присакар О. Я.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/6388/15-а
Провадження № 2-а/500/11/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2017 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючого судді Присакар О.Я.,

при секретарі Сирбу Г.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідачів та третьої особи ОСОБА_3,

представника третьої особи - ОСОБА_4,

розглянувши в судовому засіданні в місті ОСОБА_2 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, Ізмаїльського міського голови ОСОБА_5, Ізмаїльської міської ради Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів обслуговуючий кооператив «Житлово будівельний кооператив ОСОБА_4», управління капітального будівництва Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання дій неправомірними,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, Ізмаїльського міського голови ОСОБА_5, Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання дій неправомірними, згідно письмових уточнень від 14.12.2015 року (т.1, а.с. 104) позивач просив визнати неправомірними дії виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області і Ізмаїльського міського голови ОСОБА_5 виражені в тому, що вони, зловживаючи владою і службовим становищем, перевищуючи владу і свої службові повноваження, в порушення вимог вищевказаних ст.ст. 116, 127, 134, 135, 136, 137 Земельного Кодексу України, без проведення аукціону, земельну ділянку, розташовану за адресою: вул. Поперічна, 2/1, в м. Ізмаїлі Одеської області, а також земельну ділянку, яка була запроектована під дитячий садочок, розташовану за адресою: вул. Поперічна, 2/2, в м. Ізмаїлі Одеської області, неправомірно передали у фактичне користування Житлово-будівельному кооперативу «Ассоль-А» та визнати неправомірними дії виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області і Ізмаїльського міського голови ОСОБА_5 виражені в тому, що вони, зловживаючи владою і службовим становищем порушили вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тому що розпорядження земельними ділянками, це є виключна компетенція Ізмаїльської міської ради, а не виконкому, тому виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради не мав право передавати будь-кому в користування вищевказані земельні ділянки, а він- виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради Одеської області незаконно передав вищевказані земельні ділянки Житлово-будівельному кооперативу «Ассоль-А» для незаконного будівництва вищевказаних не соціальних, а елітних будинків, тобто для незаконного отримання прибутку, тобто для незаконного користування вищевказаними земельними ділянками, тобто в порушення вимог ст.ст. 116, 127, 134, 135, 136, 137 Земельного Кодексу України, та в порушення вимог пункту 30 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Позивач мотивував свої вимоги тим, що приблизно у 2011-2012 роках Ізмаїльською міською радою було прийняте рішення про виділення земельної ділянки за адресою: вул. Поперічна, 2/1, в м. Ізмаїлі Одеської області управлінню капітального будівництва Ізмаїльської міської ради Одеської області для будівництва одного житлового будинку, який мав бути житлом соціального призначення. Іншим рішенням Ізмаїльської міської ради була виділена земельна ділянка за адресою: вул. Поперічна, 2/2, в м. Ізмаїлі Одеської області управлінню капітального будівництва Ізмаїльської міської ради Одеської області для будівництва дитячого садочку. 31.07.2013 року виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради Одеської області прийняв рішення № 591 «Про затвердження зведеного кошторисного розрахунку по обєкту будівництво дитячого садочку на 230 місць по вул. Поперічна, 2/2 в м. Ізмаїлі». Крім цього, 31.07.2013 року виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради Одеської області прийняв рішення № 572 «Про порядок будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Поперічна, 2/1, в м. Ізмаїлі Одеської області», з якого вбачається, що планувалося будівництво блоків «А» і «Б» за рахунок державного, обласного, місцевого бюджетів (соціальне житло), але, 07.05.2015 року виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради Одеської області прийняв рішення № 323 «Про порядок будівництва блоків «А» и «Б» багатоквартирного житлового будинку по вул. Поперічна, 2/1, в м. Ізмаїлі Одеської області», згідно якого будівництво блоків «А» і «Б» буде відбуватися за рахунок інвестиційних коштів обслуговуючого кооперативу «Житлово будівельний кооператив ОСОБА_4», який є інвестором будівництва блоків «В», «Г» на умовах надання інвестору всієї земельної ділянки по вул. Поперечній, 2/1 в м. Ізмаїлі за договором суперфіцію строком на пять років. Відповідно до вимог ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Неправомірні дії виконавчого комітету Ізмаїльської міської Ради Одеської області і Ізмаїльського міського Голови - ОСОБА_5 виражені в тому, що вони, без проведення аукціону передали земельну ділянку, розташовану за адресою: вул. Поперічна, 2/1, в м. Ізмаїлі Одеської області, а також земельну розташовану за адресою: вул. Поперічна, 2/2, в м. Ізмаїлі Одеської області, у фактичне користування Житлово-будівельному кооперативу «Ассоль-А». Відповідно до вимог пункту 30 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна. Таким чином, розпорядження земельними ділянками є виключна компетенція Ізмаїльської міської ради. Неправомірні дії виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області виражені в тому, що виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради не мав повноважень передавати в користування вищевказані земельні ділянки житлово-будівельному кооперативу «Ассоль-А». Неправомірні дії Ізмаїльського міського Голови - ОСОБА_5 виражені в тому, що він головував на засіданнях виконкому, коли вирішувалось питання про передачу земельних ділянок, підписував порядок денний цих засідань. Дії виконавчого комітету і Ізмаїльського міського голови містяться ознаки злочину, передбаченого статтею 364 КК України. Всі вищевказані факти порушення законодавства України з боку відповідачів порушили його особисті права, як мешканця ІНФОРМАЦІЯ_1, тому, що він мав бажання прийняти особисту участь в аукціоні по продажу прав на ці земельні ділянки. Вищевказані неправомірні дій виконавчого комітету та міського голови мали триваючий характер розпочалися 31.07.2013 року, коли вперше були вчинені дії по передачі земельної ділянки інвестору і продовжувалися до 07.05.2015 року, коли земельна ділянка була фактично передана обслуговуючому кооперативу «Житлово будівельний кооператив ОСОБА_4». Про всі факти неправомірних дій виконавчого комітету та міського голови позивачу стало відомо тільки 26.08.2015 року, тому він 01.09.2015 року звернувся до Ізмаїльської міської ради Одеської області з письмовим зверненням про дані порушення, відповіді на яке не отримав. Заява позивача від 05.04.2017 року про уточнення адміністративного позову (т.2., а.с. 92) була повернута позивачу ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 05.04.2017 року.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали повністю і просили їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідачів та третьої особи - управління капітального будівництва Ізмаїльської міської ради Одеської області заперечував проти позову та просив відмовити у його задоволенні, мотивуючи тим, що міський голова ОСОБА_5 не видавав ніяких розпоряджень щодо передачі земельних ділянок за адресою вул. Поперічна, 2/1 та вул. Поперічна 2/2 у м. Ізмаїлі, тому він є неналежним відповідачем по цій справі, також відсутні позовні вимоги до Ізмаїльської міської ради. Відповідно до ст. 127 Земельного кодексу України органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом. Продаж земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу. ОСОБА_1 не є громадянином України, а тому не має права приймати участь у придбанні земельних ділянок на конкурентних засадах відповідно до діючого законодавства України. Земельні ділянки площею 0,5030 га за адресою вул. Поперічна, 2/1 у м. Ізмаїлі в Одеській області, цільове призначення для будівництва багатоквартирного житлового будинку та площею 0, 9820 га за адресою вул. Поперічна, 2/2 у м. Ізмаїлі в Одеській області, цільове призначення для будівництва будівель закладів освіти знаходяться у комунальній власності територіальної громади у особі Ізмаїльської міської ради. У даному випадку діями виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради ніяким чином не порушені права, свободи та інтереси ОСОБА_1

В судовому засіданні представник третьої особи обслуговуючого кооперативу «Житлово будівельний кооператив ОСОБА_4» заперечував проти позову та просив відмовити у його задоволенні, мотивуючи тим, що за змістом рішення № 136 від 16.02.2015 року (зокрема, п. 2 рішення) на яке посилається позивач в якості обґрунтування свого позову йдеться лише про визначення інвестора (забудовника) блоків «В», «Г» багатоквартирного будинку № 2/1 по вул. Поперечній в м. Ізмаїлі та умовах здійснення цього будівництва. У вказаному рішенні не йдеться про передачу земельної ділянки ОК «ЖБК «Ассоль-А». Більш того, в цьому ж рішенні йдеться про те, що земельна ділянка знаходиться у постійному користуванні Управління капітального будівництва Ізмаїльської міської ради. Таким чином, тільки Управління капітального будівництва Ізмаїльської міської ради могло вчинити дії щодо передачі земельної ділянки у користування ОК «ЖБК «Ассоль-А» на умовах супіерфіцію, що й було здійснено шляхом укладення відповідного договору. Згідно норм Господарського кодексу України метою створення та основним завданням обслуговуючого кооперативу є забезпечення житлом та/або не житловими приміщеннями членів (асоційованих членів) кооперативу і членів їх сімей шляхом будівництва багатоквартирного житлового будинку, а також для наступної експлуатації та управління будинком. Саме для досягнення вказаної мети обслуговуючому кооперативу земельна ділянка надається безоплатно та без проведення конкурсу. Тобто, в даному випадку ОК «ЖБК «Ассоль-А» виступав як обслуговуючий кооператив, а тому мав повне право на безоплатне отримання в суперфіцію земельну ділянку, що виключає проведення земельних торгів. Крім цього, отримуючи зазначену земельну ділянку, обслуговуючий кооператив «Житлово- будівельний кооператив «Ассоль-А» та його члени, мали право очікувати на набуття права користування нею в значенні ст. 1 Першого протоколу до Конвенції. За таких обставин, враховуючи надання обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-А» земельної ділянки, яка вже використовується для будівництва багатоквартирного будинку та враховуючи наявність правомірних очікувань кооперативу, як суперфіціара, та належного виконання нами своїх обов'язків за відповідним договором, навіть за наявності будь-якої помилки з боку відповідача, зазначене не може мати негативних наслідків для добросовісного набувача. Той факт, що позивач мав бажання прийняти участь в аукціоні по вищевказаної земельної ділянці не може бути підставою для звернення до суду із вказаним адміністративним позовом, оскільки вказані рішення ніяким чином не обмежують права та свободи позивача та не створюють будь-яких перешкод в реалізації його прав та свобод. Більш того, позивачем по справі, всупереч ст.71 КАС України, не доведено, які саме його права, свободи та інтереси у сфері публічно-правових відносин порушені, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідачів та третіх осіб, перевіривши матеріали справи, дослідивши відеозапис, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно ч.3 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.

Тобто, вжиття заходів щодо організації комплексної забудови територій покладено саме на виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради.

Судом встановлено, що на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою Управління капітального будівництва Ізмаїльської міської ради є постійним користувачем земельної ділянки площею 0,5030 га за адресою вул. Поперічна, 2/1 у м. Ізмаїлі в Одеській області, цільове призначення для будівництва багатоквартирного житлового будинку (т.1., а.с. 176), крім цього на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою Управління капітального будівництва Ізмаїльської міської ради є постійним користувачем земельної ділянки площею 0, 9820 га га за адресою вул. Поперічна, 2/2 у м. Ізмаїлі в Одеській області, цільове призначення для будівництва багатоквартирного житлового будинку (т.1., а.с. 177).

Відповідно до рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 572 від 31.07.2013 року «Про порядок будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Поперічна, 2/1 в м. Ізмаїлі Одеської області» було вирішено, що багатоквартирний житловий будинок за адресою: м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1, буде складатися з трьох блоків, блоки «А» і «Б» будуть будуватися за рахунок коштів Державного, обласного, місцевого бюджетів (житло соціального призначення, житло для дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа) і інших джерел (інвестиційних коштів). Блок «В» буде будуватися виключно за рахунок інвестиційних коштів коштів інвестора, на умовах надання частини земельної ділянки, яка знаходиться у постійному користуванні Управління капітального будівництва Ізмаїльської міської ради, за договором суперфіція (т.2., а.с. 39).

Рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 136 від 16.02.2015 року «Про порядок будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Поперічна, 2/1 в м. Ізмаїлі Одеської області» було вирішено, що багатоквартирний житловий будинок за адресою: м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1, буде складатися з чотирьох блоків («А», «Б», «В», «Г»), при цьому: блоки «А», «Б» - зарезервовані до окремого рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, яке буде встановлювати порядок та умови їх будівництва, блоки «В», «Г» - будуються за рахунок інвестиційних коштів, на умовах надання інвестору частини земельної ділянки, яка знаходиться в постійному користуванні Управління капітального будівництва Ізмаїльської міської ради, за договором суперфіція. Визначити інвестором (забудовником) блоків «В», «Г» багатоквартирного житлового будинку по вул. Поперечній, 2/1 в м. Ізмаїлі Одеської області обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-А» - на умовах надання частини земельної ділянки, яка знаходиться в постійному користуванні Управління капітального будівництва Ізмаїльської міської ради, за договором суперфіція.

Рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 323 від 07.05.2015 «Про порядок будівництва блоків «А» та «Б» багатоквартирного житлового будинку по вул. Поперічна, 2/1 в м. Ізмаїлі Одеської області», було вирішено, що блоки «А», «Б» багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1, які складаються з чотирьох блоків, будуть будуватися за рахунок інвестиційних коштів обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-А», який виступає в якості інвестора будівництва блоків «В», «Г» вказаного будинку, - на умовах надання інвестору всієї земельної ділянки за адресою: Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1, яка знаходиться у постійному користуванні Управління капітального будівництва Ізмаїльської міської ради, по договору суперфіція строком на 5 років (т.2., а.с. 35).

Таким чином, вищезазначені рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради стосуються організації комплексної забудови територій і містять тільки умову для будівництва багатоквартирного житлового будинку - надання інвестору земельної ділянки за адресою: Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1, по договору суперфіція.

Між Управлінням капітального будівництва Ізмаїльської міської ради (Суперфіціар) та обслуговуючим кооперативом Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-А» (Суперфіціарій) було укладено договір суперфіція від 28.04.2015 року, згідно п. 1.1. договору Суперфіціар надає, а Суперфіціарій приймає право користування земельною ділянкою для будівництва блоків «В», «Г» багатоквартирного будинку відповідно до Генерального плану забудови земельної ділянки та її цільового призначення, на умовах та в порядку, передбаченому цим Договором (т.2., а.с. 105).

Відповідно до п. 2.2. договору суперфіція земельна ділянка, яка передається для будівництва знаходиться за адресою: Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1 для будівництва багатоквартирного будинку площею 5030 кв.м.

Згідно договору про внесення змін та доповнень до договору суперфіція від 25.11.2015 року, п.1.1. договору суперфіція від 28.04.2015 року було викладено в наступній редакції: Суперфіціар надає, а Суперфіціарій приймає право користування земельною ділянкою для будівництва блоків «А», «Б», «В», «Г» багатоквартирного будинку відповідно до Генерального плану забудови земельної ділянки та її цільового призначення, на умовах та в порядку, передбаченому цим Договором (т.2., а.с. 123).

Договір суперфіція від 28.04.2015 року зі змінами та доповненнями не оскаржувався, недійсним не визнавався і тільки рішенням Ізмаїльської міської ради Одеської області від 31.03.2017 року № 2064 VII було припинено обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-А» договір суперфіцію від 28.04.2015 року, що укладений по земельній ділянці площею 0, 5030 га для будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Поперічна, 2/1 у м. Ізмаїл Одеської області (т.2., а.с. 97).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Управлінням капітального будівництва Ізмаїльської міської ради є самостійною юридичною особою (т.2., а.с. 115).

Таким чином, рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 572 від 31.07.2013 року, рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 136 від 16.02.2015 року та рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 323 від 07.05.2015 року не вирішувалось питання про передачу земельної ділянки за адресою: вул. Поперічна, 2/1 у м. Ізмаїл Одеської області, у користування обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-А».

В результаті дій виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради і Ізмаїльського міського голови ОСОБА_5 у обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-А» не виникло право власності, право користування або інше право на земельну ділянку за адресою: вул. Поперічна, 2/1 у м. Ізмаїл Одеської області, вищезазначена земельна ділянка була передана Управлінням капітального будівництва Ізмаїльської міської ради у користування обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-А» та відповідно, виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради Одеської області і Ізмаїльським міським головою ОСОБА_5 не були перевищені їх повноваження.

Посилання позивача на вчинення неправомірних дії Ізмаїльським міським головою - ОСОБА_5 виражених в тому, що він головував на засіданнях виконкому, коли вирішувалось питання про передачу земельних ділянок, підписував порядок денний цих засідань, спростовується встановленою судом обставиною, що вищезазначена земельна ділянка була передана Управлінням капітального будівництва Ізмаїльської міської ради у користування обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-А», а не відповідачами.

Встановлення наявності або відсутності в діях виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, Ізмаїльського міського голови ознак кримінального правопорушення, передбаченого статтею 364 КК України, повинно вирішуватися в порядку кримінального судочинства.

Позивач також просить визнати неправомірними дії виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області і Ізмаїльського міського голови ОСОБА_5 по передачі іншої земельної ділянки за адресою: Одеська обл., м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/2, у користування обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-А», однак не надає доказів такої передачі земельної ділянки.

Крім цього, з дослідженого в судовому засіданні відеозапису, також не вбачається вчинення дій виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради і Ізмаїльським міським головою ОСОБА_5 по передачі земельних ділянок в м. Ізмаїлі, вул. Поперічна, 2/1 та вул. Поперічна, 2/2 у користування обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-А».

Будь яких вимог до Ізмаїльської міської ради Одеської області, позивач не заявляв.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 6 КАС встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб'єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Утвердження правової держави відповідно до приписів статті 1, другого речення частини третьої статті 8, статті 55 Основного Закону України полягає, зокрема, у гарантуванні кожному судового захисту прав і свобод, а також у запровадженні механізму такого захисту.

Відносини, що виникають між фізичною чи юридичною особою і суб'єктами владних повноважень під час здійснення ними владних управлінських функцій, є публічно-правовими і поділяються, зокрема, на правовідносини у сфері управлінської діяльності та правовідносини у сфері охорони прав і свобод людини і громадянина, а також суспільства від злочинних посягань. Діяльність органів влади, у тому числі судів, щодо вирішення спорів, які виникають у публічно-правових відносинах, регламентується відповідними правовими актами.

Рішення, прийняті суб'єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 6 КАС.

Разом з тим, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.

Неодмінним елементом правовідносин є їх зміст, тобто суб'єктивне право особи та її юридичний обов'язок. Відтак, судовому захисту підлягає суб'єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах.

У рішенні від 01 грудня 2004 року № 18-рп/2004 Конституційний суд України розтлумачив, що поняття «охоронюваний законом інтерес» треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Отже, охоронюваний законом інтерес полягає у прагненні особи набути певних матеріальних або нематеріальних благ з метою задоволення певних потреб, якщо такі прагнення є абстрактними, тобто випливають із певного суб'єктивного права у конкретних правовідносинах. Тому порушення охоронюваного законом інтересу, яке дає підстави для звернення особи за судовим захистом, є створення об'єктивних перешкод на шляху до здобуття відповідного матеріального та/або нематеріального блага.

При цьому, позивач на власний розсуд визначає чи порушені його права, свободи чи інтереси рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Водночас, задоволення відповідних вимог особи можливе лише в разі об'єктивної наявності порушення, тобто встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Викладені висновки кореспондуються із нормами п. п. 1, 8 ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

З цього слідує, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав та інтересів позивача, адже без цього не можна виконати завдання судочинства. Якщо позивач не довів факту порушення особисто своїх прав чи інтересів, то навіть у разі, якщо дії суб'єкта владних повноважень є протиправними, підстав для задоволення позову немає.

Звернення до суду є способом захисту порушених суб'єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Правова позиція щодо обов'язкової умови надання правового захисту судом, як то наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду, висловлена Верховним Судом України у постановах від 15.12.2015 року у справі №21-5361а15 та від 01.12.2015 року у справі №21-3222а15.

В судовому засіданні від 27.04.2017 року ОСОБА_1 пояснив, що ніколи не звертався до Ізмаїльської міської ради або виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради із заявою про надання, виділення будь якої земельної ділянки також він не приймав участі у конкурсах стосовно земельних ділянок.

У даному спорі позивачем не наведено обґрунтованих мотивів та не надано відповідних доказів, яким чином оспорювані дії відповідачів порушують права або інтереси позивача, тобто породжують, змінюють або припиняють його права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, враховуючи, що земельна ділянка передавалась у користування обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-А» не відповідачами, а Управлінням капітального будівництва Ізмаїльської міської ради на підставі договору суперфіція.

Судом встановлено, що пунктом 5. рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 136 від 16.02.2015 року «Про порядок будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Поперічна, 2/1 в м. Ізмаїлі Одеської області» втратило свою силу рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 572 від 31.07.2013 року «Про порядок будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Поперічна, 2/1 в м. Ізмаїлі Одеської області» (т.2., а.с. 37).

Рішенням Ізмаїльської міської ради Одеської області від 31.03.2017 року № 2063 VII «Про припинення Управлінню капітального будівництва Ізмаїльської міської ради права постійного користування земельною ділянкою для будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Поперічна, 2/1 у м. Ізмаїл Одеської області» було припинено Управлінню капітального будівництва Ізмаїльської міської ради права постійного користування земельною ділянкою для будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Поперічна, 2/1 у м. Ізмаїл Одеської області (т.2., а.с. 99).

Рішенням Ізмаїльської міської ради Одеської області від 31.03.2017 року № 2064 VII «Про припинення обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-А» договіру суперфіцію від 28.04.2015 року для будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Поперічна, 2/1 у м. Ізмаїл Одеської області» було припинено обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-А» договір суперфіцію від 28.04.2015 року, що укладений по земельній ділянці площею 0, 5030 га для будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Поперічна, 2/1 у м. Ізмаїл Одеської області та було припинено обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-А» право користування земельною ділянкою площею 0, 5030 га для будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Поперічна, 2/1 у м. Ізмаїл Одеської області. Втратили чинність рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради № 136 від 16.02.2015 року та № 323 від 07.05.2015 року (т.2., а.с. 97).

Рішенням Ізмаїльської міської ради Одеської області від 31.03.2017 року № 2065 VII «Про надання обєднанню співвласників багатоквартирного будинку «ОСОБА_4 А» земельної ділянки у постійне користування для будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Поперічна, 2/1 у м. Ізмаїл Одеської області» було надано обєднанню співвласників багатоквартирного будинку «ОСОБА_4 А» у постійне користування земельну ділянку площею 0, 5030 га для будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Поперічна, 2/1 у м. Ізмаїл Одеської області (т.2., а.с. 98).

Так, за правилами частини третьої статті 11 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Виходячи із положень статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства є рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Із наведених норм права вбачається, що позивач на власний розсуд визначає чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.

В свою чергу неодмінними елементом правовідносин є їх зміст, тобто суб'єктивне право особи та її обов'язок. Відтак, судовому захисту підлягає суб'єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах.

Разом з тим, наслідком розв'язання публічно-правового спору по суті має бути захист порушеного суб'єктивного права позивача.

Верховний Суд України у своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Вказаний висновок Верховного Суду України, відповідно до положень ст. 242-2 КАС України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Водночас, оскарження дій відповідачів, як обраний позивачем спосіб захисту, не узгоджується з вимогами КАС України, оскільки у разі їх обґрунтованості не забезпечує ефективного відновлення прав та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єкта владних повноважень.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті позовні вимоги, які відновлюють фактично порушені права, свободи та інтереси особи у сфері публічно-правових відносин.

Враховуючи, що в даний час рішенням Ізмаїльської міської ради Одеської області від 31.03.2017 року № 2065 VII було надано іншій юридичній особі - обєднанню співвласників багатоквартирного будинку «ОСОБА_4 А», у постійне користування земельну ділянку площею 0, 5030 га для будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Поперічна, 2/1 у м. Ізмаїл Одеської області, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є оскарження вищезазначеного рішення в судовому порядку, що і було зроблено позивачем в іншій адміністративній справі (ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 20.04.2017 року було відкрите провадження (2-а/500/77/17, справа 500/1679/17) за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльської міської ради, міського голови Ізмаїльської міської ради Одеської області ОСОБА_5, виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Ізмаїльської міської ради від 31.03.2017 року «Про припинення Управлінню капітального будівництва Ізмаїльської міської ради права постійного користування земельною ділянкою для будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1 та рішення від 31.03.2017 року «Про надання обєднанню співвласників багатоквартирного будинку «Ассоль-А» земельної ділянки у постійне користування для будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1»).

За таких обставин, в задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, Ізмаїльського міського голови ОСОБА_5, Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання неправомірними дії виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області і Ізмаїльського міського голови ОСОБА_5 виражені в тому, що вони, зловживаючи владою і службовим становищем, перевищуючи владу і свої службові повноваження, в порушення вимог вищевказаних ст.ст. 116, 127, 134, 135, 136, 137 Земельного кодексу України, без проведення аукціону, земельну ділянку, розташовану за адресою: вул. Поперічна, 2/1 в м. Ізмаїлі Одеської області, а також земельну ділянку, яка була запроектована під дитячий садочок, розташовану за адресою: вул. Поперічна, 2/2, в м. Ізмаїлі Одеської області, передали у фактичне користування Житлово-будівельному кооперативу «Ассоль-А» та визнання неправомірними дії виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області і Ізмаїльського міського голови ОСОБА_5 виражені в тому, що вони, зловживаючи владою і службовим становищем порушили вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тому що розпорядження земельними ділянками, це є виключна компетенція Ізмаїльської міської ради, а не виконкому, тому виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради не мав право передавати будь-кому в користування вищевказані земельні ділянки, а він- виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради Одеської області незаконно передав вищевказані земельні ділянки Житлово-будівельному кооперативу «Ассоль-А» для незаконного будівництва вищевказаних не соціальних, а елітних будинків, тобто для незаконного отримання прибутку, тобто для незаконного користування вищевказаними земельними ділянками, тобто в порушення вимог ст.ст. 116, 127, 134, 135, 136, 137 Земельного кодексу України, та в порушення вимог пункту 30 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, Ізмаїльського міського голови ОСОБА_5, Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання неправомірними дії виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області і Ізмаїльського міського голови ОСОБА_5 виражені в тому, що вони, зловживаючи владою і службовим становищем, перевищуючи владу і свої службові повноваження, в порушення вимог вищевказаних ст.ст. 116, 127, 134, 135, 136, 137 Земельного кодексу України, без проведення аукціону, земельну ділянку, розташовану за адресою: вул. Поперічна, 2/1 в м. Ізмаїлі Одеської області, а також земельну ділянку, яка була запроектована під дитячий садочок, розташовану за адресою: вул. Поперічна, 2/2, в м. Ізмаїлі Одеської області, передали у фактичне користування Житлово-будівельному кооперативу «Ассоль-А» та визнання неправомірними дії виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області і Ізмаїльського міського голови ОСОБА_5 виражені в тому, що вони, зловживаючи владою і службовим становищем порушили вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тому що розпорядження земельними ділянками, це є виключна компетенція Ізмаїльської міської ради, а не виконкому, тому виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради не мав право передавати будь-кому в користування вищевказані земельні ділянки, а він- виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради Одеської області незаконно передав вищевказані земельні ділянки Житлово-будівельному кооперативу «Ассоль-А» для незаконного будівництва вищевказаних не соціальних, а елітних будинків, тобто для незаконного отримання прибутку, тобто для незаконного користування вищевказаними земельними ділянками, тобто в порушення вимог ст.ст. 116, 127, 134, 135, 136, 137 Земельного кодексу України, та в порушення вимог пункту 30 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_6