Справа № 822/894/17
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/894/17

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПетричковича А.І.
при секретаріЯворській І.Ю.
за участі:позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Македонського К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 23 березня 2017 року звернувся до суду з адміністративним позовом від 21.03.2017 року, в якому посилається на порушення Відповідачем Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та його прав і просить зобов`язати військову частину № НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за вищою вакантною посадою яку ОСОБА_1 виконував у період з 08 лютого 2016 року по 13 березня 2017 року в розмірі 8439,89 гривень.

В судовому засіданні Позивач позовні вимоги підтримав, покликаючись на ті ж докази, що вказані у позові.

Представник Відповідача в задоволенні позову просив відмовити, про що надав письмові заперечення №6/185 від 04.04.2017 року, які підтвердив в суді (стор. 14-15 справи).

Допитаний в якості свідка ОСОБА_2 суду пояснив, що Позивачу нарахування і виплата грошового забезпечення проведена за лютий 2016 року - березень 2017 року з доплатою різниці до посадового окладу 970 гривень з урахуванням перебування ОСОБА_1 у відрядженнях та відпусках у цей період, що на його думку відповідає вимогам Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008, № 260. Детальний розрахунок виплат грошового забезпечення Позивача за згаданий період буде наданий суду.

Заслухавши учасників судового розгляду і дослідивши докази, суд приходить до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно з пунктом 15 ч.1 ст.3 КАС України, публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Довідкою Військової частини НОМЕР_1 №96 від 17.03.2017 року стверджено, що капітан ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом у військовій частині ( стор. 4 справи).

Відповідно до витягу з Наказу командира військової частини НОМЕР_1 №30 від 08.02.2016 року (далі - Наказ №30 від 08.02.2016 року), капітана ОСОБА_1 начальника інформаційно-телекомунікаційного вузла, вирішено допустити до тимчасового виконання обов"язків за вакантною посадою начальника зв"язку частини і вважати, що з 08.02.2016 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов"язків за посадою. Встановити оклад за посадою 970 гривень на місяць ( стор. 19 справи).

Згідно з витягом з Наказу командира військової частини НОМЕР_1 №55 від 13.03.2017 року (далі - Наказ №55 від 13.03.2017 року), посаду начальника зв"язку частини 13.03.2017 року прийняв і приступив до виконання службових обов"язків за посадою старший лейтенант ОСОБА_3 з посадовим окладом 970 гривень на місяць ( стор. 20 справи).

Статтею 1-2 Закону України від 20.12.1991, № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) визначено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з частинами 1 - 4 ст.9 Закону №2011-XII, Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до пункту 2 Постанови КМ України від 07.11.2007, № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Згідно з пунктом 1.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008, № 260 (далі - Інструкція № 260), грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до пункту 1.10 Інструкції № 260, грошове забезпечення, що належить військовослужбовцю і своєчасно не виплачене йому або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 4.3 Інструкції № 260, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, призначеним на посади, за якими посадові оклади встановлені від мінімуму до максимуму, конкретні розміри посадових окладів установлюються або змінюються (підвищуються або знижуються) у межах зазначених розмірів відповідно до наказу командира військової частини (командирам військових частин - наказів вищих командирів /начальників/) залежно від складності та обсягу роботи.

Відповідно до пункту 7.1 Інструкції № 260, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом (крім зазначених у пунктах 7.10 і 7.11 цієї Інструкції), допущеним установленим порядком наказом командира (начальника) до тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою строком до шести місяців або до тимчасового виконання обов`язків за невакантною посадою строком до чотирьох місяців у тій самій військовій частині, за час виконання обов`язків за цими посадами виплачуються оклади за посадами, що тимчасово виконуються (з урахуванням пункту 7.3 цієї Інструкції).

Згідно з пунктом 7.2 Інструкції № 260, строк тимчасового виконання обов`язків за посадою обчислюється з дня, з якого військовослужбовець став до виконання обов`язків за посадою, але не раніше дня видання командиром військової частини наказу про його допуск до тимчасового виконання обов`язків за посадою, і до дня звільнення з посади включно. До цього строку не зараховуються періоди перебування у відпустці, службовому відрядженні (якщо воно не пов`язане з виконанням обов`язків за посадою, що тимчасово виконується), на навчанні, лікуванні або у відпустці для лікування у зв`язку із хворобою.

Відповідно до пункту 7.3 Інструкції № 260, посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) за час тимчасового виконання обов`язків за посадами виплачуються з дотриманням таких умов: 7.3.1. Військовослужбовцю, допущеному до тимчасового виконання обов`язків за невакантною посадою, оклад за цією посадою виплачується, якщо військовослужбовець, який постійно займає посаду, а також його заступники-військовослужбовці і помічники-військовослужбовці незалежно від їх функціональних обов`язків тимчасово вибули з військової частини або в установленому порядку звільнені від службових обов`язків. 7.3.2. Військовослужбовцям, які обіймають посади начальників штабів військових частин і підрозділів, заступникам і помічникам командирів і начальників усіх найменувань незалежно від їх функціональних обов`язків у разі тимчасового виконання обов`язків за невакантними посадами безпосередніх командирів і начальників виплачуються оклади за основними посадами. У разі тимчасового виконання зазначеними військовослужбовцями обов`язків за вакантними посадами безпосередніх командирів і начальників виплачуються оклади за посадами, що тимчасово виконуються, на загальних підставах. 7.3.3. У разі тимчасового виконання військовослужбовцем обов`язків за посадою, за якою встановлений оклад у розмірі від мінімуму до максимуму, оклад за цією посадою виплачується в розмірі, установленому наказом командира військової частини залежно від складності та обсягу роботи, але не нижче розміру раніше встановленого окладу за займаною штатною посадою.

Згідно з Довідкою Військової частини НОМЕР_1 №133 від 10.04.2017 року, щодо призначення до вищої вакантної посади та увільнення від неї ОСОБА_1 наказами: "1. Від 08.02.2016 №30, допущений до тимчасового виконання обов"язків за вакантною посадою начальника зв"язку, приступив до виконання обов"язків, встановлено оклад 970 гривень. 2. Від 02.11.2016 №233, допущений до тимчасового виконання обов"язків за вакантною посадою начальника зв"язку, приступив до виконання обов"язків, встановлено оклад за посадою 970 гривень. 3. Від 13.03.2017 №55, справи та посаду начальника зв"язку прийняв наступник позивача - ОСОБА_4 " ( стор. 26 справи).

Отже, Позивач з 08.02.2016 року до 13.03.2017 року тимчасово виконував обов"язки начальника зв"язку частини з встановленим йому посадовим окладом у розмірі 970 гривень, що підтверджується Наказами №30 від 08.02.2016 року, №233 від 02.11.2016 року, №55 від 13.03.2017 року і Довідкою №133 від 10.04.2017 року.

Згідно з Довідкою про проведені виплати грошового забезпечення Військової частини НОМЕР_1 за №6/222 від 19.04.2017 року, стверджені розміри всіх виплат грошового забезпечення проведених Відповідачем для Позивача з лютого 2016 року по березень 2017 року ( стор. 63 справи). У графі "Посадовий оклад (ПО)" цієї довідки вказано місячний розмір окладу Позивача 870 гривень. Суд вважає, що виплата Позивачу грошового забезпечення у період з лютого 2016 року по березень 2017 року, виходячи з посадового окладу 870 гривень є протиправною, адже Наказами №55 від 13.03.2017 року і №233 від 02.11.2016 року, ОСОБА_1 був встановлений оклад у розмірі 970 гривень на час тимчасового виконання ним обов"язків начальника зв"язку частини і цей наказ, як встановлено судом ніким не скасовувався і на думку суду, він не порушує Інструкцію № 260. Цей висновок суду не спростовують пояснення Відповідачем дотриманням вимог Інструкції № 260 і проведеними щомісячними доплатами до посадового окладу у розмірі 870 гривень з урахуванням часу перебування Позивача у відпустках і відрядженнях під час виконання обов"язків начальника зв"язку частини, так як пунктом 7.9 якої, якраз і визначено, що військовослужбовцям, призначеним на вакантні посади з більшими окладами, які вони тимчасово виконували, оклади за цими посадами виплачуються з того дня, з якого вони стали до тимчасового виконання обов`язків за посадами, але не раніше дня видання наказу про допуск до тимчасового виконання обов`язків за посадою. Тобто, суд вважає, що встановлений Позивачу оклад у розмірі 970 гривень на час виконання обов"язків за вакантною посадою начальника зв"язку частини є базовою величиною з якої розраховуються всі виплати грошового забезпечення для Позивача. Час оплати при виконанні обов"язків за вакантною посадою начальника зв"язку частини обмежений для Позивача тільки строком, який починається з дня виконання ОСОБА_1 обов"язків до часу їх припинення, а не шістьма місяцями, як вважає Відповідач. При цьому, суд дає критичну оцінку наданому Відповідачем 20.04.2017 року витягу з Наказу №80 від 18.04.2017 року ( стор. 65 справи), яким через більше ніж 5-ть місяців було, на думку суду, безпідставно скасовано п.2 Наказу №233 від 02.11.2016 року, враховуючи встановлене у цій адміністративній справі, адже Наказ №80 від 18.04.2017 року не відповідає вимогам, як пункту 7.9 Інструкції № 260, так і її в цілому.

Щодо вимоги Позивача про зобов"язання Відповідача виплатити йому грошове забезпечення у розмірі 8439, 89 гривень, суд вважає, що вона не може бути задоволена, так як належним захистом порушеного права Позивача є зобов"язання суб"єкта владних повноважень провести нарахування та виплату військовослужбовцю ОСОБА_1 грошового забезпечення при виконанні ним обов"язків за вакантною посадою начальника зв"язку частини, виходячи з встановленого йому посадового окладу у розмірі 970 гривень у період з 08.02.2016 року по 12.03.2017 року. При цьому, треба враховувати, що суд не повинен підміняти Відповідача у вирішенні питання його компетенції, а саме проведення розрахунку точної суми належного Позивачу грошового забезпечення з урахуванням фактично проведених йому виплат та обставин встановлених судом у цій адміністративній справі.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Частиною 1 ст.71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з"ясування всіх обставин і обов"язок суб"єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх рішень чи дій.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 частково довів позовні вимоги, а суб"єкт владних повноважень, який заперечує проти позову не довів, що діяв у межах закону без порушень прав Позивача, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється частково.

На підставі викладеного, керуючись Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" і ст.ст.4 - 15, 70 - 71, 94, 99, 122, 158 - 163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 21.03.2017 року, задовольнити частково.

Зобов"язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити грошове забезпечення військовослужбовцю ОСОБА_1 , виходячи з посадового окладу 970 гривень за час виконання обов"язків за вакантною посадою начальника зв"язку частини з 08.02.2016 року по 12.03.2017 року включно з урахуванням фактично проведених виплат за цей період.

В решті позовних вимог відмовити.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 24.04.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович
"Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович