Справа № 2-а-960/09/2113
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2010-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2010 р.Справа № 2-а-960/09/2113

Категорія:Головуючий в 1 інстанції:

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Кравця О.О. та Осіпова Ю.В.,

при секретарі Руденко І.Ю.,

розглянувши в місті Одесі в порядку письмового провадження у звязку з неявкою сторін в судове засідання апеляційну скаргу начальника Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 22 червня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області про стягнення заборгованості та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання неправомірною бездіяльності щодо виплати не в повному обсязі державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також стягнення з відповідача на її користь заборгованості по виплаті вказаної допомоги в розмірі 9333 грн. за період з 01 січня 2007 року по 01 січня 2009 року.

В обґрунтування позову зазначалося, що позивач на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак відповідачем державна допомога в період з 01 січня 2007 року по 01 січня 2009 року виплачувалась в значно меншому розмірі, що суперечило рішенню Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року.

Постановою Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 22 червня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року. Зобовязано відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року в розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, начальник УПСЗН Каховської районної державної адміністрації Херсонської області в апеляційній скарзі зазначає про порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права. На думку апелянта, судом безпідставно не застосовано до спірних правовідносин положення ст. ст. 99 та 100 КАС України. Крім того, виплату допомоги за 2007-2008 роки проведено ОСОБА_1 у відповідності до чинного законодавства. При цьому будь-які додаткові бюджетні призначення для виплати вказаної допомоги до відповідача не надходили. На підставі викладеного в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народила 17 серпня 2006 року сина ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серії 1-КГ № 025633 від 04 вересня 2006 року, виданим Чорнянською сільською радою Каховського району Херсонської області.

З серпня 2006 року позивач перебуває на обліку в УПСЗН Каховської районної державної адміністрації Херсонської області та відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»з 01 квітня 2007 року отримує щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку.

У березні 2009 року ОСОБА_1 подано заяву до Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області щодо підвищення розміру державної допомоги на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Листом від 03 квітня 2009 року за № 05/752 Управлінням праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області відмовлено позивачу у перерахунку державної допомоги з посиланням на непередбаченість відповідних видатків Державними бюджетами України на 2007 та 2008 роки.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з наявності у позивача права на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». Однак з висновком суду щодо задоволення вимог ОСОБА_1 за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року погодитися не можна.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які мають дитину до трьох років, на їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

На підставі ст. 15 названого Закону (в редакції до 28 грудня 2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Наявність у позивача права на отримання названої вище допомоги у визначеному законом розмірі є визначальним для вирішення даного спору. Крім того, це право гарантується ч. 2 ст. 46 Конституції України, а також ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», відповідно до якої громадяни України, в сімях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 зупинення дії ст. 15 названого Закону на 2007 рік, передбачене абзацом 3 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) та втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Із врахуванням викладеного, позивач має право на отримання державної допомоги, передбаченої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»(в редакції до 28 грудня 2007 року), з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України, тобто з 09 липня 2007 року.

За чинним законодавством розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлюється Законом України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік. Будь-якими іншими чинними нормативно-правовими актами розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не визначається.

В 2007 році розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років складав в період з 01 квітня 2007 року по 30 вересня 2007 року 463 грн., з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року 470 грн..

Безпідставними є посилання начальника Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначеної державної допомоги у вказаному розмірі, оскільки органи державної влади та органи місцевого самоврядування при виконанні ними делегованих повноважень не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань, встановлених статтею 46 Конституції України та Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Проте, із висновком суду першої інстанції про задоволення вимог ОСОБА_1 за період з 01 січня по 31 грудня 2008 року погодитися не можна.

Так, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01 січня 2008 року, частину першу ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»викладено в новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

ОСОБА_3 України не скасований, Конституційним Судом України в частині викладення в новій редакції частини першої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»неконституційним не визнаний, а тому є чинним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі наведених вище положень чинного законодавства України Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області обґрунтовано проводило з 01 січня 2008 року виплату позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»(в редакції від 28 грудня 2007 року).

Таким чином, висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у вказаній частині не є обґрунтованим.

Із врахуванням наведених вище положень чинного законодавства України, а також зазначеного рішення Конституційного Суду України, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню лише за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

На вказаний висновок суду апеляційної інстанції не впливає пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду стосовно позовних вимог за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України (в редакції, чинній на момент звернення ОСОБА_1 до суду із позовом) пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Виходячи із змісту наведеної норми процесуального закону, суд не вправі відмовити у задоволенні адміністративного позову з підстав пропуску строку звернення до суду, якщо на цьому не наполягає одна із сторін, тобто з власної ініціативи.

Як вбачається з матеріалів справи, в запереченнях на адміністративний позов (а. с. 16 - 17) представник відповідача не зазначав про порушення позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом, а, отже, і не наполягав на відмові у позові з цієї підстави.

За таких обставин пропущення ОСОБА_1 строку звернення до суду обґрунтовано не визнано судом першої інстанції підставою для відмови у задоволенні позову.

Оскільки судом першої інстанції при повному встановленні фактичних обставин справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу начальника Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області задовольнити частково.

Постанову Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 22 червня 2009 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області по відмові в проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»(в редакції до 28 грудня 2007 року), в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1, виходячи із розміру допомоги, встановленого ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»(в редакції до 28 грудня 2007 року), за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В іншій частині відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: