Справа № 235/1816/17
Суддя: Данилів С. В.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 235/1816/17
Провадження № 2-а/235/93/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2017 року м. Покровськ

Суддя Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Данилів С.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Покровської міської ради про визнання дій противоправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області із позовом до ОСОБА_2 соціального захисту населення Покровської міської ради про визнання дій противоправними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що 21.02.2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи у зв'язку з вимушеною зміною постійного місця проживання із зазначенням обставин, що спричинили внутрішнє переміщення. Однак, листом від 21.02.2017р. № 01-05/0565 року відповідач відмовив їй у взятті на облік, як внутрішньо переміщеної особи з районів проведення антитерористичної операції, з тих підстав, що населений пункт, в якому вона зареєстрована, не значиться в Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та Переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р.

Вважає відмову відповідача такою, що порушує її законні права, як внутрішньо переміщеної особи.

Також вказує, що з 1995 року по липень 2014 року вона постійно приживала за адресою: Донецька область, Ясинуватський район, с. Невельське, вул. Молодіжна, буд. 3. кв.2, У жовтні 2014 року в результаті артилерійського обстрілу було частково пошкоджено будинок, в якому вона проживала до переміщення. Дотепер в будинку відсутні вікна, двері, світ, вода, пошкоджена мебель, стеля, тому змоги повернутися до дому не має. З метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства та порушень прав людини, вона була змушена покинути своє місце проживання та з січня 2015 року проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.

На підставі вищенаведеного, позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у взятті на облік, як внутрішньо переміщену особу, зобов'язати відповідача взяти її на облік, як внутрішньо переміщену особу та видати відповідну довідку, зобовязати відповідача подати у місячний строк звіт про виконання постанови суду відповідно, статті 267 КАС України.

. Позивач ОСОБА_1 надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність, просить позов задовольнити.

Відповідачу ОСОБА_2 соціального захисту населення Покровської міської ради судом відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України були надіслані копія ухвали про відкриття провадження по справі, копія позовної заяви та доданих до неї позивачем документів та роз'яснено його право подати заперечення на позов, які відповідач отримав, однак у встановлений строк відповідач заперечення на позов не подав.

На підставі ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд адміністративної справи здійснюється в порядку скороченого провадження. Тому суд вважає можливим розглянути адміністративний позов на підставі тих доказів, які наявні в матеріалах справи і яких достатньо для розгляду адміністративної справи в скороченому провадженні.

З'ясувавши дійсні обставини справи, дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, вирішуючи спір в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, суд приходить до переконання, що позовні вимоги слід задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що листом ОСОБА_2 соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області за № 01-05/0565 від 21.02.2017 року ОСОБА_1 відмовлено у наданні довідки про взяття на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, оскільки, згідно розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07 листопада 2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» зі змінами та доповненнями від 18 лютого 2015 року № 128-р, № 428-р від 05 травня 2015 року, №428-р та № 1276-р від 02 грудня 2015 року населений пункт, в якому ОСОБА_1 зареєстрована, не значиться (а.с. 5).

Статтею 3 Конституції України, визначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, Конституція України передбачає, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (стаття 24); кожному гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання (стаття 33); громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46).

Закон України N 1706-VII від 28 жовтня 2014 року «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

У статті 1 цього Закону зазначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Згідно ст.4 Закону України N 1706-VII від 28 жовтня 2014 року, підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення ,та заявнику може бути відмовлено у видачі довідки, продовженні її дії або скасовано її дію, якщо:

1) відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, визначені у статті 1 цього Закону, або обставини, що раніше існували, істотно змінились;

2) у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки;

3) заявник втратив документи, що посвідчують його особу та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

У день подання заяви заявнику видається довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або в той же день видається рішення про підстави відмови за підписом керівника такого органу соціального захисту, що здійснює облік внутрішньо переміщеної особи.

У випадку відмови у продовженні терміну дії такої довідки або скасування її дії заявнику письмово повідомляються підстави такої відмови.

Особа має право звернутися із заявою повторно, якщо в неї з'явилися підстави, визначені в статті 1 цього Закону, або оскаржити таке рішення про відмову до суду.

Механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - довідка), та надання цим особами щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, врегульований Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 року, та Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року.

Так, згідно з пунктом 1 Порядку № 509, довідка є документом, який видається внутрішньо переміщеній особі.

За приписами пункту 2 Порядку № 509, для отримання довідки повнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Відповідно до п.4 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 року, разом із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщена особа предявляє:

- документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або тимчасове посвідчення, що підтверджує особу громадянина України;

- за наявності - документ, що підтверджує факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у звязку з обставинами, визначеними в статі 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (документ, що підтверджує громадянство України, посвідчує особу чи її спеціальний статус, із відміткою про реєстрацію місця проживання, військовий квиток з відомостями щодо проходження військової служби, трудова книжка із записами про здійснення трудової діяльності, документ, що підтверджує право власності на нерухоме майно).

Підстави для відмови у видачі довідки наведені в пункті 8 Порядку № 509 і ними є: відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; втрата або викрадення документів, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

Щомісячна адресна допомога надається особам, які переміщуються, після взяття їх на облік та отримання довідок про взяття на облік в уповноважених органах. Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю (пункти 2, 3, 5 Порядку № 505).

Отже, для отримання спеціального статусу внутрішньо переміщеної особи необхідна наявність місця реєстрації особи на окупованій території.

Статтею 1 Закону України № 1669-VII від 02.09.2014 р. «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що територія проведення антитерористичної операції - це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» № 405/2014 від 14 квітня 2014 року.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України № 1275-р від 02 грудня 2015 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», с-ще Невельське, Ясинуватського району Донецької області є таким, на території якого здійснювалася антитерористична операція.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 згідно даних її паспорта зареєстрована та постійно проживала за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, с-ще Невельське, АДРЕСА_1 (а.с. 4 зворотній бік аркуша).

Згідно довідки виконкому Першотравневої сільської ради № 170 від 26.01.2017 року, в результаті артилерійського обстрілу було частково пошкоджено будинок, який розташований за адресою: Донецька область, Ясинуватський район, с-ще Невельське, вул. Молодіжна, ОСОБА_3 кв.2, який належить та в якому проживала ОСОБА_4

Згідно довідки КП «Родинська житлова управляюча компанія» № 574 від 26.05.2016 року ОСОБА_4 фактично проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 без реєстрації (а.с. 7).

Наведені докази у відповідності із ст. 70 КАС України, суд вважає належними і допустимими, оскільки вони містять інформацію щодо предмета доказування і одержані в установленому законом порядку.

Таким чином, суд вважає, що матеріалами справи, повністю доведений той факт, що позивач ОСОБА_1 постійно проживала в с-ще Невельське Ясинуватського району, яке є зоною антитерористичної операції, і вимушено покинула своє місце проживання з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, повсюдних проявів насильства та масових порушень прав людини, а тому на неї розповсюджується дія Закону України від 28 жовтня 2014 року «Про забезпечення прав і свобод тимчасово переміщених осіб» і позивач повинна бути взята на облік як внутрішньо переміщена особа шляхом видачі відповідної довідки.

Згідно ч. 1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Тому, вимога щодо зобов'язання у місячний строк подати відповідачем звіт про виконання постанови суду також підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 70, ст. 94, ст. 159, ст. 160, ст. 162, 267 КАС України,суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Покровської міської ради про визнання дій противоправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у взятті на облік, як внутрішньо переміщену особу.

Зобов'язати ОСОБА_2 соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області взяти ОСОБА_1 на облік, як внутрішньо переміщену особу та видати відповідну довідку.

Зобовязати ОСОБА_2 соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області подати у місячний строк звіт про виконання постанови суду відповідно, статті 267 КАС України.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: С.В. Данилів