Справа № 554/1115/17
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 28.03.2017 Справа № 554/1115/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

28 березня 2017 року м. Полтава

Суддя Октябрського районного суду м.Полтави Антонов С.В., розглянувши в приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобовязання вчинити дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідачів - Управління Служби безпеки України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якому просила:

- зобовязати Управління Служби безпеки України в Полтавській області (фінансовий відділ) скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії позивача з врахуванням до складу додаткових видів грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та зазначену довідку надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для здійснення перерахунку та виплати пенсії, згідно із законодавством;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на підставі наданої Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення, здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року, не змінюючи базовий місяць індексації пенсії з урахуванням протягом 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказала, що наказом Служби безпеки України від 19.09.2014 року №1828-ос, позивач звільнена з військової служби за підпунктом «а» пункту 61 та підпунктом «а» пункту 1 частини 8 статі 26 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу» (як військовослужбовець жінка, яка має дітей віком до 16 років та не бажає продовжувати військову службу) у запас СБ України та виключена зі списків особового складу Управління СБУ в Полтавській області з 26.09.2014 року.

Після звільнення з військової служби з відповідною заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 звернулася до Управління Служби безпеки України в Полтавській області.

Відповідно до наданих Управлінням СБУ в Полтавській області документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області було визначено розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, яке складено з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 1100,00грн., оклад за військове звання 125,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35 % - 428,75 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 3430,50 грн., у тому числі: робота з таємними виробами, носіями, документами 15 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50 %, надбавка за особливо важливі завдання 100 %, премія 54 %.

При цьому до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії не були включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги у разі звільнення зі служби та індексації, які отримувала позивач під час проходження служби протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення.

Тому, в грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління СБУ в Полтавській області із заявою та надала додаткові документи, зазначила, що довідка про додаткові види грошового забезпечення не містить даних про одноразові додаткові види грошового забезпечення як матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу у разі звільнення, індексації грошового забезпечення та вимагала від Управління СБУ в Полтавській області скласти довідку про розмір грошового забезпечення, включивши до складу грошового забезпечення суму зазначених матеріальних допомог та надати складену довідку до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку та виплати пенсії, згідно із законодавством.

Рішенням УСБУ в Полтавській області, оформленого у вигляді листа №66/21/8/Н-786 від 06.01.2017 року, відмовлено у задоволенні заяви з посиланням на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога у разі звільнення та індексація, є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, і відповідно до ч.3 ст.43 Закону до складу грошового забезпечення для розрахунку пенсії не включені.

На заяву позивача від грудня 2016 року щодо перерахунку та виплати пенсії на підставі додатково наданих документів ГУ ПФУ в Полтавській області від 26.12.2016 року №738/Н-03 ГУ ПФУ листом зазначено, що згідно зі ст.43, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» врахування зазначених матеріальних допомог при обчисленні пенсії при її призначені не передбачено.

Втім з такою відмовою відповідачів, ОСОБА_1 не погоджується та просить суд зобовязати Управління СБУ в Полтавській області скласти довідку про розмір її грошового забезпечення, включивши до складу грошового забезпечення суму вказаних вище матеріальних допомог та надіслати її до ГУ ПФУ в Полтавській області, а ГУ ПФУ в Полтавській області зобовязати здійснити перерахунок її пенсії з 1 січня 2016 року та провести відповідні виплати.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявилася, надавши суду заяву про розгляд справи без її участі (а.с.17).

Представник відповідача Управління Служби безпеки України в Полтавській надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності та заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 з наступних підстав.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення та виплат компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України регламентується Законом України «Про Службу безпеки України», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказами Служби безпеки України від 23.01.2008 року №35/ДСК та від 21.05.2012 року №200/ДСК.

Відповідно положень вищезазначених нормативних актів до складу грошового забезпечення індексація не входить, в зв'язку з чим єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування та індексацію не нараховується та не утримується.

Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразова допомога при звільненні є разовими виплатами і не носять постійний (щомісячний) характер. Для врахування одноразових виплат до грошового забезпечення під час призначення (перерахунку) пенсії, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законні підстави в Управління відсутні.

При цьому, під час звільнення з військової служби ОСОБА_1 повинна була особисто ознайомитися з документами, що стануть підставою для розрахунку і призначення їй пенсії, а саме: грошовим атестатом та додатком до нього, про що позивач засвідчила підписом. Безпосередньо, вище зазначені документи і містили дані щодо розміру грошового забезпечення позивача, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, тобто позивачу було відомо про розмір грошового забезпечення, з якого було призначено та виплачувалась їй пенсія.

Після звільнення з військової служби зі Служби безпеки України, ОСОБА_1 отримує в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області довічну пенсію за вислугу років.

11 листопада та 12 грудня 2016 року позивач звернулася до Управління СБУ в Полтавській області із заявами щодо необхідності складення довідки про розмір грошового забезпечення із включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги та надати складену довідку до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку та виплати пенсії. Листами Управління від 28.11.2016 року №66/21/8/Н-718 та від 06.01.2017 року №66/21/8/Н-786 позивачу частково відмовлено клопотання, а саме: надано певну інформацію, але відмовлено у задоволенні клопотання про включення сум одноразових грошових допомог та надання до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку та виплати пенсії у поданій нею заяві.

На заяву ОСОБА_1 щодо перерахунку та виплати пенсії на підставі додатково наданих документів, ГУ ПФУ в Полтавській області листом від 26.12.2016 року №738/Н-03 зазначено, що згідно зі ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», врахування зазначених матеріальних допомог при призначенні чи перерахунку пенсії не передбачено.

Таким чином, УСБУ в Полтавській області вважає позовні вимоги такими, що заявлені із пропущенням строків, визначених ст.99 КАС України та вважає позов таким, що можливо підлягає залишенню без розгляду, оскільки позивачу було відомо розмір грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, з якого було призначено та виплачувалась їй пенсія (а.с.32-37, 39).

Представник відповідача - Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській областіу судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Так, позивачу було відомо про складові грошового забезпечення, з яких їй призначено пенсію. Даний факт підтверджується підписом позивача на грошовому атестаті. Отже, підстави для задоволення позову відсутні, так як пропущено строк звернення до суду.

Окрім цього, Головне управління не наділено повноваженнями щодо призначення (перерахунку) пенсії з грошового забезпечення, яке не визначене уповноваженими органами силових структур та не вчиняло будь-яких рішень, дій чи бездіяльності, що є предметом оскарження у даному спорі, а тому вимоги до Головного управління ПФУ в Полтавській області є передчасними.

Головне управління ПФУ в Полтавській області на звернення ОСОБА_1 надавало відповідь, згідно із Законом України «Про звернення громадян» та рішення про відмову в проведенні перерахунку не приймало, а лише надало розяснення порядку проведення перерахунку.

Відповідно до листа-розяснення Пенсійного фонду України від 17.03.2010 року №4405/03-20 суми одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та індексації грошового забезпечення військовослужбовців не є обєктом для нарахування внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Тому, суми одноразової грошової допомоги при звільнені з військової служби та індексації грошового забезпечення не можуть бути включені до грошового забезпечення для нарахування пенсії згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки з них не було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Також, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань є разовою виплатою, та не носить постійний (щомісячний) характер, для її врахування до грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії, згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у Головного управління Пенсійного воду законні підстави відсутні. Індексація взагалі ж не передбачена ст. 43 та ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як складова грошового забезпечення, з якої призначається чи перераховується пенсія, а тому не може бути врахована при її призначенні чи перерахунку (а.с. 41, 43-45).

Дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази, суд дійшов до висновку про часткове задоволення адміністративного позову, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до копії пенсійного посвідчення №, ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років з 14.10.2014 року (а.с. 9).

У відповідності до довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області №628 від 22.11.2016 року, ОСОБА_1, яка перебувала на посаді оперативного співробітника, дійсно проходила військову службу в органах безпеки України. Наказом СБ України від 19.09.2014 року №1828-ос остання звільнена з військової служби за підпунктом «а» пункту 61 та підпунктом «ф» пункту 1 частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу» (як військовослужбовець-жінка, яка має дітей, віком до 16 років та не бажає продовжувати військову службу) у запас СБ України, а наказом УСБУ в Полтавській області від 26.09.2014 року №299-ос виключена зі списків особового складу Управління з 26.09.2014 року. На 26.09.2014 року календарна вислуга років становить 23 роки 2 місяці 26 днів (а.с.10).

Згідно з довідкою про додаткові види грошового забезпечення для розрахунку пенсії №66/21-136 від 29.09.2014 року, сума додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарних місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби ОСОБА_1 та протоколу за пенсійною справою становить: посадовий оклад 1100 грн., оклад за військове звання 125 грн.; надбавка за вислугу років - 35 % - 428,75 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 3430,50 грн., у тому числі: робота з таємними виробами, носіями, документами 15 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50 %, надбавка за особливо важливі завдання 100 %, премія 54 % (а.с.11, 12).

З листа Управління Служби безпеки України в Полтавській області №66/21/8/Н-79 від 28.11.2016 року вбачається, що сума нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні становить 65383,60 грн., а сума індексації на грошове забезпечення в період з 01.09.2012 року по 26.09.2014 307,43 грн. В період з 01.09.2012 року по 26.09.2014 року позивачу було нараховано та виплачено матеріальні допомоги, а саме: в 2013 році матеріальна допомога на оздоровлення в суму 5255,55 грн. та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в сумі 1100,00 грн.; в 2014 році: матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 5685,53 грн. та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 1100,00 грн (а.с.13).

У відповідь на звернення ОСОБА_1 Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області направлено лист за вих.№66/21/Н-786 від 06.01.2017 року, згідно з яким Управління не має правових підстав для задоволення клопотання позивача щодо включення до грошового забезпечення для призначення пенсії матеріальні допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, а також підготувати та направити відповідні документи до ГУ ПФУ в Полтавській області для проведення перерахунку пенсії (а.с.14).

26.12.2016 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_1 направлено лист за вих. №738/Н-03, у відповідь на її звернення, згідно з яким з дня призначення пенсії ОСОБА_1 по даний час, Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення (Постанова) щодо проведення перерахунку пенсій призначених, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Атестат серії СБ №001179 та довідка про додаткові види грошового забезпечення від 219.09.2014 року №66/21-136 не скасовувалися, уточнюючі довідки про грошове забезпечення від СБУ в Полтавській області для перерахунку пенсії до Головного управління не надходили. Враховуючи викладене, підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні та індексації у Головного управління немає (а.с.15-16).

Доводи, викладені у листах відповідачів щодо відсутності підстав для включення у довідку про розмір грошового забезпечення позивача сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби не відповідають вимогам закону, з огляду на наступне.

Ч. 1 ст. 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно з нормою ст. 2 Закону України № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначає, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» №393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей».

Відповідно зазначених нормативно - правових актів особам, які мають право на пенсію та звільняються зі служби за вислугу років та станом здоровя виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у звязку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у звязку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Окрім того, відповідно до листа Пенсійного фонду України від 13.07.2011 року №14399/03-20 «Щодо нарахування ЄСВ на суму матеріальної допомоги» базою для нарахування єдиного внеску є сума заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці».

Порядок нарахування та сплати єдиного внеску визначений Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка затверджена наказом Міністерства фінансів України №449 від 20.04.2015 року.

Згідно з пунктом 1 розділу 3 зазначеної Інструкції єдиний внесок щодо кожної застрахованої особи встановлюється у розмірі 22 відсотків на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці», та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Отже, зазначені виплати, а саме матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань та одноразова грошова допомога у разі звільнення є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати.

У листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 07.05.2013 року за №708/0/4-13 зазначено, що індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15, а саме: «грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія».

Статтею 244-2 КАС України передбачено, що рішення Верховного Суду України, прийняті за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

У зв'язку вище викладеним позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Полтавській області про складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії з врахуванням до складу зазначених додаткових видів грошового забезпечення підлягають задоволенню.

Доводи відповідача про те, що ОСОБА_1 пропущено строк на звернення до суду є необґрунтованими, оскільки Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області відмовлено позивачу у видачі довідки про розмір її грошового забезпечення лише в січні 2017 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що чинним законодавством не покладено на Управління Служби безпеки України в Полтавській області обовязку направлення довідок про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для здійснення перерахунку та виплати пенсії, позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності його законним представником за місцем проживання.

Таким чином, з наведених вище норм чинного законодавства вбачається, що підставою для проведення перерахунку раніше призначених пенсій є відповідна заява пенсіонера та додані до неї додаткові документи або рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Враховуючи, що позивачем не подавались до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області додаткові документи для здійснення перерахунку пенсії, у відповідача були відсутні правові підстави для здійснення такого перерахунку і заява ОСОБА_1 була розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян». У зв'язку з цим, враховуючи, що рішення органом пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 не приймалося, суд розцінює позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області як передчасні та такі, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи, що ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 16.02.2017 року сплату судового збору ОСОБА_1 відстрочено до прийняття рішення у справі, судові витрати в цій частині підлягають стягненню з позивача та Управління Служби безпеки України в Полтавській області відповідно до задоволеної частини позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 159-163, 167, 186 КАС України, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати Управління Служби безпеки України в Полтавській області скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з врахування до складу додаткових видів грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

В задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

Стягнути судові витрати з ОСОБА_1 в сумі 320 гривень та з Управління Служби безпеки України в Полтавській області за рахунок бюджетних асигнувань в сумі 320 гривень на користь УДКСУ у м. Полтава (, банк отримувача ГУДКСУ в Полтавській області, рахунок отримувача 0005, МФО 831019).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії через Октябрський районний суд м.Полтави.

Суддя С.В. Антонов