Справа № 204/7414/16-а
Суддя: Дубіжанська Т. О.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/7414/16-а
Провадження № 2-а/204/17/17
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2017 року Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська в складі:

головуючої судді Дубіжанської Т.О.

при секретарі Сорокіної А.С.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника позивача ОСОБА_2

за участю представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання рішення протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, яким просив визнати протиправним та скасувати рішення Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови у прийнятті до виконання довідки про заробітну плату від 29 липня 2016 року за № 20, виданої ВАТ «Проектно-вишукувальний інститут «Укрспецбудпроект» та зобовязати Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі здійснити перерахунок та виплату пенсії з 10 серпня 2016 року з урахуванням довідки про заробітну плату від 29 липня 2016 року за № 20, виданої ВАТ «Проектно-вишукувальний інститут «Укрспецбудпроект», а також стягнути на його користь судові витрати. В обґрунтування позову вказав, що 02 вересня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою щодо прийняття для обчислення пенсії довідки про заробітну плату від 29 липня 2016 року № 20, виданої ВАТ «Проектно-вишукувальний інститут «Укрспецбудпроект», проте відповідач своїм листом від 20 вересня 2016 року за № 61/01/09 відмовив йому у прийнятті до виконання даної довідки, мотивуючи свою відмову тим, що відповідно до постанови КМУ від 12 серпня 1993 року за № 637, документи, які надаються для підтвердження трудової діяльності повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою, у той час як надана ним довідка не була підписана керівництвом підприємства. 08 вересня 2016 року відповідачем було складено акт перевірки довідки № 225/06-18, яким було встановлено, що дані вказані в відомостях по нарахуванню заробітної плати по працівнику ОСОБА_1 за період з січня 1989 року по грудень 1993 року співпадають з даними вказаними в довідці. Страхові внески до Пенсійного фонду України нараховані на всі випадки. Розбіжностей. Виправлень та доповнень не виявлено. Округлення сум зроблено вірно. Переведення сум у гривні відповідає грошовій реформі. Первинні документи по заробітній платі сформовані по роках у книги, які прошнуровані, пронумеровані та зберігаються у спеціальному приміщенні. Тобто, відповідачем, при проведенні перевірки розміру його заробітної плати жодних порушень встановлено не було. Сума заробітної плати, яка вказана у довідці № 20 від 29 липня 2016 року була розрахована відповідно до чинного законодавства та відповідає даним які мають в особових рахунках. Крім того, посилання відповідача на постанову КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року «Про порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» є безпідставними, оскільки відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Як вбачається з трудової книжки, 17 квітня 1984 року він був прийнятий на роботу до Дніпропетровської проектно-вишукувальної контори «Укрспецбудпроект» трест «Укргідроспецфундаментстрой» та звільнений 12 вересня 1996 року за переведенням на інше місце роботи. Відповідно до постанови Державного будівельного комітету СРСР від 21 вересня 1987 року на базі Дніпропетровської проектно-вишукувальної контори «Укрспецбудпроект» трест «Укргідроспецфундаментстрой» було створено Український державний проектно-вишукувальний інститут «Укрспецбудпроект», який 12 серпня 1993 року було перейменовано у Орендне підприємство проектно-вишукувальний інститут «Укрспецбудпроект», а 08 травня 1996 року у ВАТ «Проектно-вишукувальний інститут «Укрспецбудпроект», у звязку з цим відсутні підстави для надання інших документів на підтвердження його стажу роботи. Вважає, що відмова відповідача у прийнятті для обчислення пенсії довідки про заробітну плату від 29 липня 2016 року № 20, виданої ВАТ «Проектно-вишукувальний інститут «Укрспецбудпроект» порушує його право на соціальний захист, у звязку з чим підлягає скасуванню, а тому він вимушений звернутися до суду з даним позовом.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали адміністративний позов з підстав викладених у позовній заяві та просили його задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнала та просила відмовити у його задоволенні. Суду пояснила, що позивач звернувся 02 вересня 2016 року до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі із заявою щодо прийняття для розрахунку розміру пенсії довідки про заробітну плату № 20 від 29 липня 2016 року, виданої ВАТ «Проектно-вишукувальний інститут «Укрспецбудпроект». Вказана довідка не заповнена у повному обсязі по формі визначеній в Додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Пунктом 2.7 Порядку зазначено, що до заяви про перерахунок пенсії у звязку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у звязку зі зміною кількості членів сімї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи передбачені пунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу, а саме подається довідка про розмір заробітної плати згідно із Додатком 1. Так, згідно із Додатком 1 довідка повинна бути підписана керівником підприємства та головним бухгалтером. В довідці наданій позивачем підписи вказаних осіб відсутні. Зазначено довідка містить підпис ОСОБА_4 - представника ВАТ «Проектно-вишукувальний інститут «Укрспецбудпроект». Представницькі функції ОСОБА_4 визначені на підставі довіреності, виданої на її імя в особі виконуючої обовязків Голови правління ВАТ «Проектно-вишукувальний інститут «Укрспецбудпроект» ОСОБА_5 18 червня 2012 року В п. 23 постанови КМУ «Про порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12 серпня 1993 року зазначено, що документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою. Посадовими особами субєкта господарювання є: керівник, заступник керівника підприємства, головний бухгалтер, голова та члени виконавчого органу господарського товариства, голова ревізійної комісії, а у товариства, де створена рада товариств (спостережна рада) голова та члени ради товариства (спостережної ради). В довіреності зазначено: «Довіреність не надає представнику повноважень посадової (службової) особи довірителя. Таким чином право підпису за посадову особу ОСОБА_4 немає.

Суд, вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року № 1261, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням. Крім того, Пенсійний фонд України організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Правобережному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі і з 10 серпня 2016 року довічно, отримує пенсію за віком в розмірі 1206 грн. 35 коп., що підтверджується довідкою № 101/01-22 від 27 вересня 2016 року (а.с.13).

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначено статтею 8 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Статтею 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначається період з яких складається страховий стаж.

Пунктом 2 ст. 24 даного Закону передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. N 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, де відповідно до п.1,2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Тобто, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості про видачу заробітної плати подаються лише у тому випадку коли відсутня трудова книжка або відповідні записи у ній.

Позивачем для призначення пенсії надано відповідачу трудову книжку, з якої вбачається (запис № 11). Що позивач 17 квітня 1984 року був прийнятий по переводу у проектний відділ на посаду старшого інженера Дніпропетровська проектно-вишукувальна контора «Укрспецбудпроект» трест «Укргідроспецфундаментстрой» та звільнений 12 вересня 1996 року за переведенням до Науково-виробничого підприємства «Содружество» (запис № 16) (а.с.7-12) .

На базі Дніпропетровської проектно-вишукувальної контори «Укрспецстройпроект» тресту «Укргідроспецфундаментстрой» з 21 вересня 1987 року був створений Український державний проектно-вишукувальний інститут «Укрспецстройпроект», який з 12 серпня 1993 року перейменований в Орендне підприємство проектно-вишукувальний інститут «Укрспецбудпроект» згідно розпорядження № 959-р від 12 серпня 1993 року. З 08 травня 1996 року згідно розпорядження райвиконкому № 330-р від 08 травня 1996 року, Орендне підприємство проектно-вишукувальний інститут «Укрспецбудпроект» перейменований в ВАТ «Проектно-вишукувальний інститут «Укрспецбудпроект», що підтверджується довідкою № 21 від 29 липня 2016 року (а.с.19).

Проте, згідно п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно д Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року за № 22-1, до заяви про призначення (перерахунку) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 01 липня 2000 року, а починаючи з 01 липня 2000 року індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

Статтею 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

29 липня 2016 року ОСОБА_1 отримав довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за № 20 за період з січня 1989 року по грудень 1993 року, яка була завірена представником ВАТ «Проектно-вишукувальний інститут «Укрспецбудпроект» ОСОБА_4 (а.с. 15).

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та виплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. У випадах, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть надавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Статтею 44 цього Закону визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

02 вересня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахування його пенсії за віком з урахуванням довідки про заробітну плату від 29 липня 2016 року за № 20, виданої ВАТ «Проектно-вишукувальний інститут «Укрспецбудпроект» (а.с. 14).

09 вересня 2016 року на засіданні комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення було прийнято рішення що прийняти до виконання довідку від 29 липня 2016 року за № 20 немає законних підстав, оскільки виданий документ повинен бути підписаний керівником підприємства, що підтверджується витягом з протоколу № 34 (а.с. 17).

Відповідно до п. 23 постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (зі змінами та доповненнями), документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Посадова особа - особа, яка здійснює за призначенням або за результатами виборів функції представника влади постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням, що займає в держустановах, органах місцевого самоврядування, громадських установах, організаціях посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків.

Судом встановлено, що ВАТ «Проектно-вишукувальний інститут «Укрспецбудпроект» в особі виконуючої обовязки Голови правління ОСОБА_5 було уповноважено ОСОБА_4 взаємодіяти з працівниками та колишніми працівниками з питань оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, для чого складати, підписувати та видавати від імені Доверітеля довідки про заробітну плату для обчислення пенсій, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудових книжок або відповідних записів у них, тощо, про що була видана 18 червня 2012 року довіреність.

Тобто, хоча ОСОБА_4 і не мала повноважень посадової (службової) особи Доверітеля, проте даною довіреністю на неї покладені повноваження, які дають підстави для видачі від імені ВАТ «Проектно-вишукувальний інститут «Укрспецбудпроект» довідки про заробітну плату для обчислення пенсій.

Тим більш, 08 вересня 2016 року головними спеціалістами відділу контрольно-перевірочної роботи Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську ОСОБА_6 та ОСОБА_7 з дозволу та в присутності представника ВАТ «Проектно-вишукувальний інститут «Укрспецбудпроект» ОСОБА_4 проведена перевірка (звірка) підстави видачі довідки про заробітну плату від 29 липня 2016 року за № 20 для призначення пенсії ОСОБА_1 Були перевірені відомості нарахування заробітної плати (особові рахунки) за період з січня 1989 року по грудень 1993 року. В результаті перевірки було встановлено, що дані, вказані в відомостях по нарахуванню заробітної плати по працівнику ОСОБА_1 за період з січня 1989 року по грудень 1993 року співпадають з даними вказаними в довідці № 20 від 29 липня 2016 року. Страхові внески до Пенсійного фонду України нараховані на всі виплати. Розбіжностей, виправлень та доповнень не виявлено. Округлення суми зроблено вірно. Переведення сум у гривні відповідає грошовій реформі. Первинні документи по заробітній платі сформовані по роках у книги, які прошнуровані, пронумеровані та зберігаються у спеціальному приміщенні (а.с. 18).

Тому суд вважає, що довідка № 20 від 29 липня 2016 року, видана ВАТ «Проектно-вишукувальний інститут «Укрспецбудпроект» є належним документом про заробітну плату позивача.

Оцінюючи у сукупності зібрані по справі докази, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача, оскільки вважає, що ВАТ «Проектно-вишукувальний інститут «Укрспецбудпроект» при наданні довідки № 20 було виконано всі вимоги передбачені чинним законодавством, а тому у відповідача не було законних підстав відмовляти позивачу в такому перерахунку його пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 71КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивачем доведена законність своїх вимог, в той час як відповідач не довів правомірність його дій щодо відмови в перерахунку пенсії позивача.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, слід стягнути з Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивачки сплачений судовий збір у розмірі 1102 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 6-11, 71, 94, 159-163 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання рішення протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови у прийнятті до виконання довідки про заробітну плату від 29.07.2016 року за № 20 виданої ВАТ «Проектно-вишукувальним інститутом Укрспецбудпроект».

Зобов'язати Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі здійснити перерахунок та виплату пенсії з 10.08.2016 року ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату від 29.07.2016 року за № 20 виданої ВАТ «Проектно-вишукувальним інститутом Укрспецбудпроект».

Стягнути з Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпрі за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1102 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Красногвардійський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.О. Дубіжанська