Справа № 665/239/17
Суддя: Пилипенко І. О.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

набрала чинності "___"_________20____р. Справа № 665/239/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" квітня 2017 р.

Чаплинський районний суд Херсонської області в складі:

головуючої судді: Пилипенко І.О.,

при секретарі: Ткаченко Л.Г.,

за участю позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Чаплинка Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Скадовського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Скадовського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, посилаючись на те, що він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії за віком. Однак у здійсненні перерахунку пенсії відповідач відмовив мотивуючи тим, що підприємства на яких він працював знаходяться на території АР Крим, яка є тимчасово окупованою. Стаж роботи, який надає йому право на перерахунок пенсії за віком підтверджується записами в трудовій книжці.

Просить суд визнати протиправним дії щодо відмови Скадовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області. Зобовязати Скадовське обєднане управління Пенсійного фонду України в Херсонської області здійснити перерахунок пенсії.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні надав письмову заяву про уточнення позовних вимог та просив суд визнати протиправним дії щодо відмови Скадовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області у перерахунку йому пенсії. Зобовязати Скадовське обєднане управління Пенсійного фонду України в Херсонської області провести йому перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати з січня 1985 року по грудень 1995 року за період роботи в Управлінні механізації будівництва треста «Кримспецмонтаж», згідно довідок ТОВ «Управління механізації будівництва» від 25.04.2016 року.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав про що надав письмові заперечення.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та докази по справі в їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 11.01.2016 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Скадовському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за віком.

Згідно розрахунку стажу позивача, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, досяг 60-річного віку, має загальний трудовий стаж 30 років 5 місяців 26 днів.

26 липня 2016 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача по справі -Скадовського обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії.

Згідно відповіді Скадовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 26.09.2016 року ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки ним надані довідки про заробітну плату з підприємств, які знаходяться на тимчасово окупованій території (АР Крим), посилаючись на ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-який акт, виданий органами, їх посадовими та службовими особами на тимчасово окупованій територій, які створені, обрані або призначені у порядку, не передбаченому законом, є недійсним та не створюють правових наслідків.

Приписи ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначають, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення» середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що пенсіонер має право на врахування при призначенні пенсії заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 30 червня 2000 року незалежно від перерв. При цьому, виникнення такого права законодавець пов'язує із обов'язком особи надати довідку про заробітну плату.

Відповідно до ст. 132 Конституції України територіальний устрій України ґрунтується на засадах єдності та цілісності державної території, поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади, збалансованості і соціально-економічного розвитку регіонів, з урахуванням їх історичних, економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей, етнічних і культурних традицій.

Згідно ст. 133 Конституції України систему адміністративно-територіального устрою України складають: ОСОБА_4 Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села.

До складу України входять: ОСОБА_4 Крим, Вінницька, Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Житомирська, Закарпатська, Запорізька, Івано-Франківська, Київська, Кіровоградська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська, Сумська, Тернопільська, Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька, Чернігівська області, міста Київ та Севастополь. ОСОБА_5 та Севастополь мають спеціальний статус, який визначається законами України.

Зі змісту преамбули Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (далі - Закон) вбачаться, що Україна згідно з Конституцією України є суверенною і незалежною державою. Суверенітет України поширюється на всю її територію, яка в межах існуючого кордону є цілісною і недоторканною. Перебування на території України підрозділів збройних сил інших держав з порушенням процедури, визначеної Конституцією та законами України, Гаазькими конвенціями 1907 року, IV Женевською конвенцією 1049 року, а також всупереч Меморандуму про гарантії безпеки у зв'язку з приєднанням України до Договору про нерозповсюдження ядерної зброї 1994 року, Договору про дружбу, співробітництво і партнерство між Україною і Російською Федерацією 1997 року та іншим міжнародно-правовим актам є окупацією частини території суверенної держави Україна та міжнародним протиправним діянням з усіма наслідками, передбаченими міжнародним правом.

Основою гуманітарної, соціальної та економічної політики держави Україна стосовно населення тимчасово окупованої території України є захист і повноцінна реалізація національно-культурних, соціальних та політичних прав громадян України, у тому числі корінних народів та національних меншин.

Тобто, одним з основних напрямків політики держави України стосовно населення тимчасово окупованої території України є захист та повноцінна реалізація, зокрема, соціальних прав громадян України.

Приписи ст. 1 Закону визначають, що тимчасово окупована територія України (далі - тимчасово окупована територія) є невід'ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України. Датою початку тимчасової окупації є 20 лютого 2014 року.

Положеннями ч. ч. 1-3 ст. 9 Закону визначено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем ОСОБА_1 надано довідку ТОВ «Управління механізації будівництва» від 25.04.2016 року №28 про перейменування підприємства. Так, ПМК-9 Облміжколгосбуд реорганізовано в управління механізації правління Кримоблміжколгосбуд. Підстава: рішення правління Кримоблміжколгосбуд. Управління механізації правління будівництва Кримоблміжколгосбуд перейменовано в Госрозрахункову ділянку будівельних робіт і підпорядковано тресту «Агроспецмонтаж». Підстава наказ треста «Агроспецмонтаж» №62 від 08.07.1988 р. Госрозрахункова ділянка механізації будівельних робіт треста «Агроспецмонтаж» перейменовано в орендну госрозрахункову ділянку механізації будівельних робіт «Кримоблміжколгосбуд». Підстава наказ №234 від 12.12.1989 р. Орендна госрозрахункова ділянка механізації будівельних робіт «Кримоблміжколгосбуд» перейменовано в колективне підприємство «Управління механізації будівництва». Підстава рішення №39-5 від 16.02.1995 року виконком Белгородської районної ради народних депутатів. Відповідно до законодавства Російської Федерації та на підставі протоколу загальних зборів членів колективного підприємства від 25.02.2015 року колективне підприємство «Управління механізації будівництва» перейменовано в ТОВ «Управління механізації будівництва».

Відповідно до довідки ТОВ «Управління механізації будівництва» від 25.04.2016 року №27, яка видана ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 про те, що він працював в Управлінні механізації будівництва треста «Кримспецмонтаж» водієм з 25.06.1984 р. ( наказ про прийняття на роботу №53-к від 25.06.1984 року) по 25.12.1996 року (наказ про звільнення №22-к від 02.12.1996 року).

З довідок №24, №25, №26 від 25 квітня 2016 року ТОВ «Управління механізації будівництва» виданих ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 слідує, що його заробітна плата складала: за 1985 р. - 1997 рублів 25 коп., за 1986 р. 2005 руб., за 1987 р. 2015 рублів 50 коп., за 1988 р. 2883 рублів 55 коп., за 1989 р. 3708 рублів 97 коп., за 1990 р. 3341 рубель 79 коп., за 1991 р. 6305 рублів 87 коп., за 1992 р. 3189 рублів 49 коп., за 1992 р. отримано 48830 купонів 05 коп., за 1992 р. 48 тисяч 17 карбованців, за 1993 р. - 3 мільйони 565 тисяч 66 карбованців, за 1994 р. - 25 мільйонів 364 тисячі 818 карбованців 87 коп., за 1995 р. 44 мільйони 811 тисяч. Підстава видача довідок: особові рахунки по заробітній платі, за всі суми, які вказані в довідках (окрім оплати лікарняних листів) нараховувались страхові внески в Пенсійний фонд.

З огляду на викладені довідки, їх видано органом, який створено всупереч законів України.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити, що Скадовський обєднананим управлінням Пенсійного фонду не було враховано, що інформація, яка міститься у довідках від 25 квітня 2016 року №24, №25, №26, №27, №28 стосується періоду роботи ОСОБА_1 в Управлінні механізації будівництва треста «Кримспецмонтаж» водієм з 25.06.1984 р. ( наказ про прийняття на роботу №53-к від 25.06.1984 року) по 25.12.1996 року (наказ про звільнення №22-к від 02.12.1996 року) та складені на підставі особових рахунків у період з 1985 року по 1995 року. Крім того, у вказаних довідках зазначено, що з усіх сум за вказаний період нараховані та проведені страхові внески в Пенсійний фонд.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відомості, які зафіксовані у довідках, випливають зі змісту документів, які були складені до тимчасової окупації території України. При цьому доказів щодо їх недостовірності відповідачем як суб'єктом владних повноважень, який заперечує проти адміністративного позову, не надано.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 18 «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Згідно правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

З урахуванням наведеного, а також зважаючи на гарантоване ст. 46 Конституції України право громадян на соціальний захист, суд вважає, що в судовому засіданні були встановлені правові підстави для врахування Скадовським обєднаним управлінням Пенсійного фонду довідок від 25 квітня 2016 року при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, тому позовні вимоги слід задовольнити в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 104, 106 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Скадовського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним дії щодо відмови Скадовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Скадовське обєднане управління Пенсійного фонду України в Херсонської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати з січня 1985 року по грудень 1995 року за період роботи в Управлінні механізації будівництва треста «Кримспецмонтаж», згідно довідок ТОВ «Управління механізації будівництва» від 25.04.2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Чаплинський районний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя І.О. Пилипенко