Справа № 214/956/17
Суддя: Щеняєва І. Б.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/956/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

21 березня 2017 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1, розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 про визнання незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі міста ОСОБА_3 та зобовязати вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, в якому просить визнати дії Криворізького центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати згідно довідки з додатком від 03.01.2017 року за № 39833/09.2, виданої Головним територіальним управлінням юстиції в Дніпропетровській області, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно до ЗУ «Про державну службу» протиправними; зобовязати відповідача врахувати матеріальну допомогу на оздоровлення матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід)застрахованої особи для обчислення пенсії та провести перерахунок пенсії з дати призначення пенсії ( 27 липня 2011 року) у розмірі 90 відсотків заробітної плати.

В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу (Криворізьке центральне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області) та їй призначено пенсію, за віком, згідно Закону України від 19.12.1993 №3723-ХП «Про державну службу». Загальний стаж роботи на момент призначення пенсії складав 36 років 7 місяців 11 днів, із них 27 років 11 місяців 27 днів - на державній службі. З практики Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду вона дізналася, що пенсійні виплати особам, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» проводиться з урахуванням сум матеріальної допомоги, а також індексації, з яких сплачено збір на обовязкове пенсійне страхування. Тому 03.02.2017 року вона звернулась до відповідача з заявою про здійснення їй в добровільному порядку перерахування її пенсії з урахуванням сум «інших виплат», а саме: сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, зазначених у довідці з додатком від 03.01.2017 за №39833/09.2, виданої Головним територіальним управлінням юстиції у Дніпропетровській області, з яких було фактично нараховані та сплачені внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно Закону України «Про державну службу».

Листом відповідача від 09.02.2017 № П-16 їй було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсійної виплати з урахуванням сум отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати у звязку з відсутністю на те законних підстав та посилання на ст. 33 Закону України «Про державну службу», в якій відповідачем зазначено, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та індексації не відносяться до інших надбавок. Таку відмову позивач вважає неправомірною.

Представник відповідача надав до суду заперечення з яких вбачається, що Криворізьке центральне об'єднане УПФУ Дніпропетровської області заперечує проти даного адміністративного позову в повному обсязі з наступних підстав. Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого законодавством України. Згідно ч. 2 ст. КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється 6- місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Крім того,загальний стаж роботи на момент призначення пенсії позивача складав 36 років 7 місяці 11 днів, із них 27 років 11 місяців 27 дні на державні й службі. Заробітна плата для розрахунку пенсії на момент звернення за призначенням пенсії була врахована з окладу, який складав 3259.11 грн.

До заробітної плати для обчислення пенсії включені наступні виплати: посадовий оклад -1315,00 грн.: надбавка за ранг (10 ранг ) - 80.00 грн.: надбавка за вислуга років (40%) - 558.00 грн.:

надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 957.36 грн. ( в середньому розмірі за 24 календарні місяці роботи); премія - 348.75 грн. (в середньому розмірі за 24 календарні місяці роботи).

Загальний розмір пенсії станом на 01.02.2017 року складав 3102.12 грн. (3259.11 х 90%) і до цього розміру виплачується фіксована індексація у розмірі 168 грн. 92 кой.

Що стосується розрахунку окладу для визначення розміру пенсії відповідач зазначає, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки 10, понад 5 років - 15. понад 10 років 20, понад 15 років 25, понад 20 років 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплат и за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому зазначає, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, індексація та грошові винагороди, передбачені постановою КМУ від 24.02.2003 року за № 212, не відносяться до інших надбавок, передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу», а тому вони не враховуються до заробітної плати, із якої обчислюється розмір пенсії державного службовця. Окрім того, Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 виключено п. 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, який регламентував проведення перерахунків пенсій державним службовцям. Таким чином, на теперішній час перерахунки пенсій державним службовцям не проводяться. Також зазначає, що заява про здійснення перерахунку як державного службовця з урахуванням виплачений премій, матеріальної допомоги па оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати подана 03.02.2017 року.

Станом на момент подання заяви про перерахунок та звернення до суду відбулася зміна законодавства, а саме зміна положень ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Так, в ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» зазначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищевикладене, просить суд звернути увагу, що якщо станом на сьогодні позивачу проводити перерахунок, для розрахунку пенсії буде застосовано відсоток в розмірі 60%, що позивачу буде не вигідно, оскільки першочергово їй проводився розрахунок пенсії із 90% (відсоток по Закону України «Про державну службу» на момент виходу на пенсію). Тому просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши доводи сторін по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується заявлений адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи у їх сукупності і вирішення спору по суті, приходжу до висновку, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом при розгляді справи встановлено, що ОСОБА_2 з 27.07.2011 року перебуває на обліку в КЦОУ ПФУ Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком.

Пенсія позивачу призначена відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку становить -90 %.

Розмір пенсії позивачу обчислено згідно довідки про складові заробітної плати що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу України» від 03.11.2017 року № 39833/09.2. На всі виплати, включені в довідках, нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на нараховані внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, становить 49297,51 (а.с.9-10). Відповідно до додатку до довідки № 39833/09.2 від 01.12.2016 року про складові заробітної плати виданої ОСОБА_2 вбачається що до інших виплат за період з липня 2009 року до червня 2011 року відносяться: індексація заробітної плати та матеріальна допомога ( на оздоровлення, вирішення соціально-побутових потреб) (а.с.11-12).

Позивач 03.02.2017 року звернулась до заступника начальника КЦОУ ПФУ Дніпропетровської області з заявою про проведення їй перерахунку пенсії з урахуванням індексації та матеріальної допомоги згідно довідки про заробітну плату від 03.01.2017 року № 39833/09.2 (а.с.8) проте листом від 09.02.2017 року за № П-16 позивачу було відмовлено, оскільки допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, грошова винагорода, передбачена постановою КМУ від 24.03.2011 року № 212, та індексація, не відноситься до інших надбавок, отже проводити перерахунок на підставі наданої позивачем довідки про інші виплати, нараховані за період з 01.07.2009 року по 30.06.2011 рік у відповідача відсутні законні підстави (а.с. 13-14)

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України від 24.03.1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави вважати, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових та суми індексації заробітної плати питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права в справах подібної категорії міститься у постановах Верховного Суду України від 3 червня 2014 року (№ 21-134а14), від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року (№№ 21- 430а11, 21-97а13, 21 -125а13, 21 -350а13 відповідно) з яких вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім того, відповідно до приписів ч. 6 ст. 95 КЗпП заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку. Відповідно до статті 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством. Індексація заробітної плати здійснюється на підставі ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 . Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру, відповідно до ч.1 ст. 2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення». Таким чином, матеріальна допомога та індексація, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, є правильним, оскільки перевага має надаватись не положенням ЗУ «Про державну службу» та ЗУ «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 ЗУ «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» .

Враховуючи наведене, обов'язок відповідача щодо перерахунку пенсії позивача виник з моменту звернення її з заявою про перерахунок пенсії та довідками, що підтверджує отримання нею відповідних доплат, які входили в структуру заробітної плати, тобто з 03.02.2017 року.

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку що позовні вимоги про визнання дій Криворізького центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати згідно довідки з додатком від 03.01.2017 року за № 39833/09.2, виданої Головним територіальним управлінням юстиції в Дніпропетровській області, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно до ЗУ «Про державну службу» протиправними підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог стосовно зобовязання Криворізьке центральне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області врахувати матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань на індексації заробітної плати до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії та провести перерахунок пенсії з дати призначення пенсії (27 липня 2011року) у розмірі 90 відсотків заробітної плати відповідно до ч.ч.2,5 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції чинній на час призначення пенсії , згідно ч. 2 ст. 46 ЗУ «Про обовязкове державне пенсійне старування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV на підставі довідки з додатками від 03.01.2017 року за № 39833/09.2, виданої Головним територіальним управлінням юстиції у Дніпропетровській області, вважаю за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини першої статті 99 КАС України (в редакції чинній на час звернення позивача до суду), адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою вказаної статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернулась до суду з вимогами про зобовязання Криворізького центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області врахувати матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань на індексації заробітної плати до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії та провести перерахунок пенсії з дати призначення пенсії з 27 липня 2011року, тобто поза межами шестимісячного строку.

Суд зазначає, що виплата пенсії є періодичними, місячними платежами, які громадянин отримує особисто, і можливість обізнаності людини щодо про розмір та складові призначеної Пенсійним фондом України пенсії залежить виключно від бажання такої людини.

Слід зазначити й про те, що практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» яка є джерелом права, свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строку для звернення до суду за захистом порушених прав.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів справи не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду з адміністративним позовом, а саме 14 лютого 2017 року, суд приходить до висновку щодо необхідності залишення без розгляду позовних вимог стосовно зобовязання Криворізького центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області врахувати матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань на індексації заробітної плати до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії та провести перерахунок пенсії з дати призначення пенсії (27 липня 2011року) у розмірі 90 відсотків заробітної плати відповідно до ч. ч. 2,5 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції чинній на час призначення пенсії, згідно ч. 2 ст. 46 ЗУ «Про обовязкове державне пенсійне старування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV на підставі довідки з додатками від 03.01.2017 року за № 39833/09.2, виданої Головним територіальним управлінням юстиції у дніпропетровській області, оскільки позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду.

Згідно ст. 94 КАС України судові витрати суд покладає на позивача (а.с.1).

Керуючись ст. 2, 5-11, 69, 71, 94, 99, 100, 104, 158-159, 162, 163, 183-2 КАС України, суд -

постановив:

Позовні вимоги позовом ОСОБА_2 про визнання незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі міста ОСОБА_3 та зобовязати вчинити певні дії задовольнити частково.

Взнати дій Криворізького центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати згідно довідки з додатком від 03.01.2017 року за № 39833/09.2, виданої Головним територіальним управлінням юстиції в Дніпропетровській області, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно до ЗУ «Про державну службу» протиправними.

Позовні вимоги в частині зобовязання Криворізького центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області врахувати матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань на індексації заробітної плати до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії та провести перерахунок пенсії з дати призначення пенсії (27 липня 2011року) у розмірі 90 відсотків заробітної плати відповідно до ч.ч. 2,5 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції чинній на час призначення пенсії , згідно ч. 2 ст. 46 ЗУ «Про обовязкове державне пенсійне старування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV на підставі довідки з додатками від 03.01.2017 року за № 39833/09.2, виданої Головним територіальним управлінням юстиції у дніпропетровській області залишити без розгляду .

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Суддя: І.Б. Щеняєва