Справа № 712/4400/17
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/4400/17-а
Провадження № 2а/712/463/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді ПИРОЖЕНКО В.Д.

при секретарі Жук О.М.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з позовом до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, вказуючи, що ОСОБА_1, є власником земельної ділянки площею 0,043 га, кадастровий номер :04:008:0061 з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового буднику, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Черкаси, вул. Гоголя, 33, яку за основним цільовим призначенням віднесено до земель житлової та громадської забудови. Вищевказану земельну ділянку Позивачем було набуто у власність на підставі договору купівлі - продажу житлового будинку від 26.11.2015 року посвідченого приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу ОСОБА_2, та у відповідності до ст. 182 Цивільного кодексу України право власності на нерухомість підлягає державній реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

22.02.2017 р. позивач через центр надання адміністративних послуг, звернувся до відповідача з заявою на видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки загальною площею 0,043 га, розташованої за адресою : м. Черкаси, вул.. Гоголя, 33, однак листом від 28.02.2017 р. №11208-арх відповідач повернув пакет документів для видачі будівельного паспорту, чим фактично відмовив у видачі будівельного паспорту з підстав невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудування документації, так як дана ділянка належить до зони Г-1 ділова зона. Так, згідно інформації з ДЗК 12.03.2011 року дані про земельну ділянку та її цільове призначення були внесені до земельного кадастру, тобто до прийняття рішення Черкаською міською радою від 04.12.2014 р., яким затверджено план зонування території м. Черкаси.

Вважає, що відмова відповідача у видачі будівельного паспорту є безпідставною та просить визнати протиправними дії Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорту на будівництво з адресою : м. Черкаси, вул. Гоголя, 33 та зобов»язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 будівельного паспорту для забулови земельної ділянки площею 0,043 га, розташованої за адресою : м. Черкаси, вул. Гоголя, 33, кадастровий номер :04:008:0061; розглянути питання актуалізації генерального плану м. Черкаси в частині зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою : м. Черкаси, вул. Гоголя, 33, кадастровий номер :04:008:0061, яка належить ОСОБА_1 із зони Г-1 ділова зона на територію житлової забудови, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала в повному обсязі та просила відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки загальною площею 0,043 га, розташованої за адресою: м. Черкаси, вул. Гоголя, 33, кадастровий номер :04:008:0061, що належить позивачу на підставі договору купівлі - продажу житлового будинку від 26.11.2015 року посвідченого приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу ОСОБА_2, зареєстровано в реєстрі за №9227, та відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень 26.11.2015 року №48443318 з конкретно визначеним цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового буднику, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

22.02.2017 року позивач звернулась до Центру надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради з заявою про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки загальною площею 0,043 га яка розташована в м. Черкаси по вул. Гоголя, 33 для будівництва житлового будинку.

Відповідно до листа Департаменту архітектури та містобудування №11208-арх від 28.02.2017 р. надання будівельного паспорта забудови земельної ділянки по вул.. Гоголя, 33 для будівництва житлового будинку можливий за умови проведення актуалізації генерального плану у м. Черкаси. Відповідно до генерального плану міста, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 р. №3-505, вказана земельна ділянка передбачена для розміщення громадських закладів. Відповідно до плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 року №2-513, переліку дозволених та допустимих видів забудови та використання земельних ділянок в межах територіальних зон зона Г-1 ділова зона. На підставі п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року №103, документи для видачі будівельного паспорта повертаються.

Відповідно до ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.. 16 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях. Тобто при розробці плану м. Черкаси, відомості з земельного кадастру щодо цільового призначення відповідної земельної ділянки та те, що вона надана у приватну власність іншій особі.

Відповідно до п.2 ст.7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських, приватних інтересів.

Згідно ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорту забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорту здійснюється на його підставі.

Надання будівельного паспорту здійснюється уповноваженими органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом 10 днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Порядок видачі та форма будівельного паспорту визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до п.2 ст.18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», генеральний план населеного пункт розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських, приватних інтересів.

Відповідно до п.2.4 Наказу Мінрегіонбуду України № 103 від 05.07.2011 року «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорту на будівництво», уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні детальним планом територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Пакет документів для видачі будівельного паспорту або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом замовнику з таких підстав: неподання повного пакету документів , визначених п.2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Відповідачем повернуто документи позивачу із інших підстав, не зазначених в даному наказі.

Як встановлено в судовому засіданні, план зонування території м. Черкаси затверджений рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 р. №2-513 було розроблено без урахування даних державного земельного кадастру, цільового призначенням земельної ділянки по вул.. Гоголя, 33 в м. Черкаси. Не звернуто увагу на те, що позивачу земельна ділянка виділена та їй надано статус приватної , а тому не може бути включена до земель, що відноситься до зони Г-1 громадська зона без зміни її цільового призначення.

У відповідності до ст.. 147 ЗК України, власність на землю припиняється в іншому порядку з обов»язковим повідомленням про це власника.

Згідно ст.. 125 ЗК України, право власності та право користування земельною ділянкою виникає з моменту отримання її власником документа, що посвідчує таке право та його державної реєстрації.

Відповідно до ст.. 41 Конституції України право приватної власності є непорушним.

На даний час позивач позбавлена права вільно користуватися, володіти та розпоряджатися своєю власністю, що суперечить вищевказаним нормам законодавства.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд приходить до висновку про доведеність позивачем своїх позовних вимог, а тому вони підлягають до задоволення.

Керуючись ст. 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії Скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 32023608 від 25.10.2016 року задоволити.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорту на будівництво з адресою : м. Черкаси, вул. Гоголя, 33.

Зобов»язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 будівельного паспорту для забулови земельної ділянки площею 0,043 га, розташованої за адресою : м. Черкаси, вул. Гоголя, 33, кадастровий номер :04:008:0061.

Зобов»язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради розглянути питання актуалізації генерального плану м. Черкаси в частині зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою : м. Черкаси, вул. Гоголя, 33, кадастровий номер :04:008:0061, яка належить ОСОБА_1 із зони Г-1 ділова зона на територію житлової забудови, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний термін з дня проголошення постанови, апеляційної скарги в порядку, пеередбаченому ст.186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ : Пироженко В.Д.