Справа № 453/54/17
Суддя: Ясінський Ю. Є.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 453/54/17
№ провадження 2-а/453/30/17

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05.04.2017 року Сколівський районний суд Львівської області в складі :
головуючого - судді Ясінського Ю.Є.
при секретарі Гринюк Л.Я.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сколе Львівської області в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до інспектора взводу ОДДЗ батальйону №2 УПП у м. Львові ДПП лейтенанта поліції Федина Юрія Петровича про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,-
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірною та скасувати постанову інспектора взводу ОДДЗ батальону № 2 УПП у м. Львові ДТП Федини Ю.П. серії АР № 549154 від 16.01.2017 року про притягнення його до адміністративної відповідальності. В поданому позові покликається на те, що 16.01.2017 року інспектором взводу ОДДЗ батальону № 2 УПП у м. Львові ДПП Фединою Ю.П. винесено постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 122 КУпАІІ і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 425 грн. Притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 122 КУпАП, є незаконним та необгрунтованим. Такого правопорушення він не вчиняв. В описовій частині даної постанови зазначено, що він керуючи автомобілем «Volkswagen transporter», номерний знак НОМЕР_1 , 16.01.2017 року о 12 год. 40 хв. на автодорозі М-06 Київ-Чоп 659 км.400 м., здійснив обгін попутнього ТЗ ближче 50 м. до пішохідного переходу в населеному пункті, чим порушив п. 14.6 (в) ПДР. Вважає, що вказані обставини не відповідають дійсності, оскільки на вказаній у постанові ділянці дороги не було жодного знаку про пішходний перхід, зокрема ділянка цієї дороги була настільки засніжена, що незрозуміло як інспектор визначив де саме знаходиться пішохідний перехід, і відстань автомобіля яким він керував, до цього переходу якщо такий і був. Також він здійснював не обгін, а об?їзд попутнього ТЗ, який включив поворот праворуч і зупинився на проїжджій частині дороги, оскільки узбіччя як такого через снігові купи не існувало. Не погоджуючись з зазначеним правопорушенням, він вказав відповідачу що не порушив ПДР, просив показати йому відео фіксацію правопорушення, однак поліцейський незважаючи на це виніс постанову що оскаржується. Вважає, що вказана постанова винесена без належного мотивування, не грунтується на будь-яких доказах та вимогах Закону, а також без належної оцінки обставин справи.
До початку судового засідання представник позивача ОСОБА_1 адвокат Кручок В.С. подав заяву за вх. №1348 від 05.04.2017 року, згідно якої просить справу розглядати без їх участі, позов підтримує, просить задоволити.
Відповідач інспектор взводу ОДДЗ батальйону №2 УПП у м. Львові ДПП лейтенант поліції Федина Юрія Петровича в судове засідання не з?явився з невідомих суду причин, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неприбуття не повідомив, заяви про відкладення розгляду справи не надіслав, що згідно ч.4 ст.128 КАС України є підставою для розгляду справи без його участі на підставі наявних у справі доказів. Факт належного повідомлення про дату, час та місце розгляду справи підтверджується рекомендованим повідомленням про отримання судової повістки, яке наявне в матеріалах справи.
Таким чином в судове засідання не з?явились всі учасники.
Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Відтак, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу у даній цивільній справі на здійснювалося.
Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно постанови серії АР №549154 від 16.01.2017 року, складеної інспектором взводу ОДДЗ батальйону №2 УПП у м. Львові ДПП лейтенантом поліції Федина Ю.П., вбачається, що ОСОБА_1 керуючи автомобілем «Volkswagen transporter», номерний знак НОМЕР_1 , 16.01.2017 року о 12 год. 40 хв., на автодорозі М-06 Київ-Чоп 659 км.400 м., здійснив обгін попутнього ТЗ ближче 50 м. до пішохідного переходу в населеному пункті, чим порушив п. 14.6 (в) ПДР. Даною постановою накладене адміністративне стягнення - штраф 425 грн.
Відповідно до положень ст.222 КУпАП органи Національної поліції розглядають справи про адміністративні правопорушення, зокрема: про порушення правил дорожнього руху (частини перша, друга і третя статті 122). Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень.
Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
З метою забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, індивідуалізації її відповідальності та реалізації вимог статті 245 КУпАП відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
У наведених положеннях визначено систему правових механізмів щодо забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на стадії розгляду уповноваженим органом (посадовою особою) справи про адміністративне правопорушення, зокрема, з метою запобігти безпідставному притягненню такої особи до відповідальності.
Як встанолвено в судовому засіданні, складанню оскаржуваної постанови на місці вчинення правопорушення передувало обвинувачення позивача зі сторони інспектора Федина Ю.П. у скоєнні даного правопорушення, повідомлення про те, що розгляд справи відбувся, а письмові клопотання позивача, зокрема, про відкладання розгляду справи і залучення захисника розглянуті з врахуванням такого права правопорушника передбаченого ст. 268 КАС України не були.
Дана обставина дає суду підстави зробити висновок про те, що процес розгляду справи не відповідав вимогам ст. 279 КУпАП, обставини передбачені ст. 280 КУпАП не з`ясовувалися, права особи правопорушника, передбачені ст. 268 КУпАП, щодо отримання ним правової допомоги, дотримані не були.
Крім того, відповідно до положень ст.276 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 80, 81, 121 - 126, 127-1 - 129, частинами першою, другою, третьою і четвертою статті 130 і статтею 139 (коли правопорушення вчинено водієм) цього Кодексу, можуть також розглядатися за місцем обліку транспортних засобів або за місцем проживання порушників.
Випадки розгляду справ про адміністративні правопорушення уповноваженими на те особами на місці вчинення правопорушення визначені статтею 258 КУпАП, в інших випадках справи про адміністративні правопорушення розглядаються за місцем вчинення правопорушення, відповідно до статті 276 КУпАП.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 26 травня 2015 року у справі №5-рп/2015 словосполучення «на місці вчинення правопорушення» і «за місцем його вчинення», які містяться у статтях 258, 276 Кодексу, мають різне цільове спрямування і різний правовий зміст. Положення частини першої статті 276 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яке передбачає, що «справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення», в аспекті порушеного у конституційному поданні питання необхідно розуміти так, що використане в ньому словосполучення «за місцем його вчинення» визначає адміністративно-територіальну одиницю, на яку поширюється юрисдикція відповідного органу, уповноваженого законом розглядати справу про адміністративне правопорушення.
Відповідно до ч.1-3 ст. 258 КУпАП протокол не складається в разі вчинення адміністративних правопорушень, передбачених статтями 70, 77, частиною третьою статті 85, статтею 153, якщо розмір штрафу не перевищує трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, частиною першою статті 85, якщо розмір штрафу не перевищує семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, статтею 107 (у випадках вчинення правопорушень, перелічених в частині третій статті 238) частиною третьою статті 109, статтями 110, 115, частинами першою, третьою і п`ятою статті 116, частиною третьою статті 116-2, частинами першою і третьою статті 117 (при накладенні адміністративного стягнення у вигляді попередження на місці вчинення правопорушення), статтями 118, 119, статтями 134, 135, 185-3, статтею 197 (при накладенні адміністративного стягнення у вигляді попередження), статтею 198 (при накладенні адміністративного стягнення у вигляді попередження) цього Кодексу, якщо особа не оспорює допущене порушення і адміністративне стягнення, що на неї накладається.
Протокол не складається у разі вчинення адміністративних правопорушень, розгляд яких віднесено до компетенції Національної поліції, та адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованих в автоматичному режимі.
Протоколи не складаються і в інших випадках, коли відповідно до закону штраф накладається і стягується, а попередження оформлюється на місці вчинення правопорушення.
Слід зауважити, що відповідно до ч.5 ст.258 КУпАП якщо під час складання постанови у справі про адміністративне правопорушення особа оспорить допущене порушення і адміністративне стягнення, що на неї накладається, то уповноважена посадова особа зобов`язана скласти протокол про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 256 цього Кодексу, крім випадків притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 185-3 цього Кодексу, та правопорушень у сфері забезпечення дорожнього руху, у тому числі зафіксованих в автоматичному режимі. Цей протокол є додатком до постанови у справі про адміністративне правопорушення.
Відповідно до висновків, викладених у Рішенні Конституційного Суду України від 26 травня 2015 року у справі №5-рп/2015, складання протоколу про адміністративне правопорушення та розгляд уповноваженим органом (посадовою особою) справи про таке правопорушення належать до різних стадій адміністративного провадження. Перелік адміністративних правопорушень, за які адміністративні стягнення накладаються на місці їх вчинення, є вичерпним і може бути змінений лише законом.
Таким чином суд вважає, що розгляд справи інспектором Федина Ю.П. носив формальний характер, переконання про винність позивача у скоєнні даного правопорушення була висловлена співробітником Управління патрульної поліції на автодорозі Київ-Чоп М-659 км. 400м. , наперед.
Розгляд уповноваженим органом (посадовою особою) справи про адміністративне правопорушення та винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення на місці вчинення правопорушення суперечить вимогам щодо об`єктивного і справедливого розгляду справи про адміністративне правопорушення та призводить до порушення прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, закріплених у статті 268 КУпАП, зокрема право користуватися юридичною допомогою адвоката, заявляти клопотання, подавати докази по справі тощо.
Крім того, інспектором не бралися до уваги пояснення позивача, не досліджувалися докази, які би підтвердили вину правопорушника та факт вчинення адміністративного правопорушення.
Тому позов слід задоволити, оскільки через процесуальні порушення допущені при розгляді справи, тобто неналежну процесуальну форму дій інспектора поліції Федини Ю.П., суд позбавлений можливості висловитися про відсутність або наявність складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1 , а встановлення таких обставин виходить за межі предмету дослідження судом в конкретній справі.
З врахуванням наведеного постанову інспектора взводу ОДДЗ батальйону № 2 УПП у м. Львові Федини Ю.П. серії АР № 549154 від 16.01.2017 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 122 КУпАП та накладення штрафу в розмірі 425 грн., слід визнати неправомірною та скасувати.
Керуючись ст.ст. 49,50,71,72,128,158-163,171-2 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Визнати неправомірною та скасувати постанову інспектора взводу ОДДЗ батальйону № 2 УПП у м. Львові Федини Ю.П. серії АР № 549154 від 16.01.2017 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 122 КУпАП та накладення штрафу в розмірі 425 грн.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Сколівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання її копії особами, які не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови.

Суддя Сколівського районнного
суду Львівської області Ю.Є. Ясінський