Справа № 766/17530/16-а
Суддя: Хайдарова І. О.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Пров. №2-а/766/1368/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.04.2017 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Хайдарової І.О.

при секретарі Щербань А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання неправомірним рішення комісії та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, який уточнив до розгляду справи по суті, та просив визнати неправомірним рішення комісії по розгляду питань, повязаних з призначенням та виплатою пенсій, оформлене протоколом № 62 від 17.05.2016 р., протоколом № 211 від 06.12.2016р. управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні; зобовязати управління Пенсійного фонду України м. Херсона зарахувати до пільгового стажу час роботи у шкідливих умовах машиністом аміачно-холодильних установок з 02.02.1982 р. по 07.12.1998 року на Херсонському пивобезалкогольному заводі (пізніше ВАТ «Джерело»); зобовязати управління Пенсійного фонду м. Херсона призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно п. Б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як машиністу аміачно-холодильних установок, з 18 лютого 2016 р.; зобовязати управління пенсійного фонду України в м. Херсоні на підставі поданих документів здійснити розрахунок та виплату пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), отриманої на посаді машиніста аміачно-холодильних установок за період роботи з 02.02.1993 р. по 07.12.1998 р., виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію, при цьому визначивши коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата календарного року, що передує року, з якого призначено пенсію.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги, з урахуванням уточнень підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, з підстав викладених в письмових запереченнях.

Суд, заслухав пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 02.02.1982 року по 07.12.1998 року працював машиністом аміачно-холодильних установок на Херсонському пивобезалкогольному заводі, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці серії БТ-І №0422834.

21.11.1994 року Херсонський пивобезалкогольний завод реорганізовано у ВАТ «Джерело», про що міститься відмітка у трудовій книжці ОСОБА_1

18.02.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні із заявою про призначення пенсії за віком за списком №2. Згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до рішення управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні, яке викладене в протоколі № 62 засідання комісії для розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства від 17.05.2016 року - позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком список №2 згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за відсутності довідки, підтверджуючої пільговий характер роботи та загального стажу роботи.

Позивач повторно звернувся до управління Пенсійного фонду України 01.12.2016 р. із заявою про призначення пенсії за віком за списком №2. Згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до рішення управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні, яке викладене в протоколі № 211 засідання комісії для розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства від 06.12.2016 року - позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком список №2 згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за відсутності довідки, підтверджуючої пільговий характер роботи та загального стажу роботи.

На звернення ОСОБА_1 з листами до архівного відділу Херсонської міської ради, Комунальної установи «Трудовий архів м. Херсона» Херсонської міської ради, Державного архіву Херсонської області, отримував відповіді, що до жодної архівної установи документи з особового складу Херсонського пиво безалкогольного заводу (АТ «Джерело») на зберігання не передавались.

Згідно листа управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні від 18.08.2016 р. №277/с-1, загальний стаж ОСОБА_1 складає 25 років 28 днів.

Згідно заперечень на позов, Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні, за матеріалами пенсійної справи, загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 26 років 12 днів.

Відповідно до листа Головного управління статистики у Херсонській області від 02.02.2017 р. №9.1-31/33, середньомісячна заробітна плата штатного працівника по галузі «Харчова промисловість» по Херсонській області за 1991-1998 р.р. становила: 1991 р. 467 крб., 1992 р. 2042 крб., 1993 р. 136871 крб., 1994 1202,2 крб., 1995 р. 77,0 грн., 1996 р. 132,6 грн., 1997 р. 137, 62 грн., 1998 р. 160, 43 грн.

У відповідності до договору про одноразову сплату у системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування від 29.11.2016 р., від ОСОБА_1 прийнято одноразову сплату єдиного внеску за попередній період з 01.01.2004 р. по 31.01.2005 р. в розмірі 4147,00 грн. Згідно п. 4 договору, останній має право на врахування страхового стажу при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Правовідносини, що склались між сторонами, врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення», Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383.

Право громадян на призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1799-ХІІ.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно дост. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Радою Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 162 затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Зазначений Список був чинним до 31.12.1991р.

Радою Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10 затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який набрав чинності з 01.01.1992р.

Розділ X (Хімічне виробництво) Списку № 2 передбачає право на пільгове пенсійне забезпечення працівників аміачнохолодильних установок.

Відповідно до записів трудової книжки, позивач з 02.02.1982 р. по 07.12.1998р. працював на посаді машиніста аміачно-холодильних установок Херсонського пивобеззалкогольного заводу (пізніше ВАТ «Джерело»). Зазначений період роботи трудової діяльності позивача відображений у трудовій книжці із зазначенням номерів наказів та дат їх видачі. Записи у трудовій книжці проведено у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, міністерства соціального забезпечення України № 58 від 29.07.1993р.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637. Згідно п.1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Аналогічна норма передбачена ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.48 КЗпП України.

Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що в разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, подання уточнюючих довідок здійснюється лише у випадках неправильного або нечіткого заповнення трудової книжки, або у разі відсутності відповідних записів у ній.

Комплексний аналіз зазначених законодавчих норм дає підстави вважати, що необхідною умовою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що передбачені відповідним Списком № 2, а також документальне підтвердження зайнятості за відповідною професією.

Із матеріалів справи встановлено, що оскільки посада машиніста аміачно-холодильних установок, на якій працював позивач, передбачена Списком №2, відтак у позивача виникло право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема, за період роботи з 02.02.1982 р. по 07.12.1998р.

Посилання відповідача на те, що посади, на яких працював позивач, дають право останньому на пільговий стаж, не підтверджені атестацією робочих місць не приймаються судом до уваги з огляду на те, що в матеріалах судової справи, в матеріалах пенсійної справи, яка була досліджена в судовому засіданні, відсутні докази того, що атестація робочих місць не проводилася, ВАТ «Джерело» взагалі ніяких документів до архіву не передавало, що не може бути доказом непроведення атестації робочих місць. Відповідач не довів при розгляді справи не проведення атестації робочих місць, на яких працював позивач, а обов'язок такого доказування в силу статті 71 КАС України покладається саме на відповідача.

Крім того, суд звертає увагу на те, що при винесенні оскаржуваних рішень відповідач взагалі керувався посчтановами КМУ, які не стосуються спірних відносин, а регулюють відпустки працівників сфери освіти (постанова КМУ від 30.11.2005р. № 1148), також в оскаржуваних рішеннях відповідач зазначав різні підстави відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, коли позивач їх усував, то зявлялися нові підстави, які первісно не були зазначені відповідачем як підстава відмови, що свідчить про упередженість та недбалість у виконанні поклвадених обов'язків працівників відповідача.

Враховуючи вищевикладене та встановлені обставини, суд приходить до переконання, що відповідача необхідно зобовязати зарахувати до пільгового стажу час роботи у шкідливих умовах машиністом аміачно-холодильних установок з 02.02.1982 р. по 07.12.1998 р. на Херсонському пивобезалкогольному заводі (ВАТ «Джерело»); зобовязати призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно п. Б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як машиністу аміачно-холодильних установок з 18 лютого 2016 р.; зобовязати на підставі поданих позивачем документів здійснити розрахунок та виплату пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), отриманої на посаді машиніста аміачно-холодильних установок за період роботи з 02.02.1993 р. по 07.12.1998 р., виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію, при цьому визначивши коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата календарного року, що передує року, з якого призначено пенсію, оскільки позивач працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, його посада віднесена до посад за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, має стаж роботи з шкідливими і важкими умовами праці, який необхідний для призначення вищезгаданої пенсії, його вік дозволяє призначити таку пенсію, а тому позовні є підставні та обґрунтовані, а відтак позов слід задовольнити повністю.

На підставі викладеного, ст.46 Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383 та керуючись ст.ст.1, 2, 5-12, 14, 159, 161-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Херсонського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання неправомірним рішення комісії та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними рішення комісії по розгляду питань, повязаних з призначенням та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України м. Херсона, оформлені протоколом № 62 від 17.05.2016р., протоколом № 211 від 06.12.2016р.

Зобовязати Херсонське обєднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 час роботи у шкідливих умовах машиністом аміачно-холодильних установок з 02.02.1982р. по 07.12.1998р. на Херсонському пивобезалкогольному заводі (ВАТ «Джерело»).

Зобовязати Херсонське обєднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. Б ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», як машиністу аміачно-холодильних установок з 18.02.2016р.

Зобовязати Херсонське обєднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області на підставі поданих документів здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу) отриманої останнім на посаді машиніста аміачно-холодильних установок з 02.02.1982р. по 07.12.1998р., виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію, при цьому визначивши коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи, виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено пенсію.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області, протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Постанова суду набирає чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги. Якщо апеляційна скарга не була подана протягом десяти днів, постанова суду набуває чинності після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає чинності після розгляду справи апеляційним судом.

СуддяОСОБА_2