Справа № 346/6544/16-а
Суддя: П'ятковський В. І.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/6544/16-а
Провадження № 2-а/346/32/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2017 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

в складі : судді П'ятковського В.І.,

секретаря Іванишин Х.І.,

позивачки ОСОБА_1,

представника позивачки ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Коломиї справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коломийського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду із даним позовом, уточнивши який, посилається на те, що вона ОСОБА_1 перебуває на обліку в Коломийському об»єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області з приводу отримання пенсії з 04 травня 2011 року.

Призначена їй пенсія на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції на час призначення пенсії, передбачалося, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» 01 грудня 2015 року підвищено на 25% посадові оклади державним службовцям.

Тому вона звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії у зв»язку із збільшенням посадових окладів державним службовцям, однак отримала відмову з тих підстав, що перерахунок пенсії передбачала ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року, яка втратила силу, а Законом України № 889 не передбачено проведення перерахунку пенсій призначених згідно із Законом України № 3723. Також Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року скасовано пункт 4 постанови Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, тобто відсутні підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений ст.37-1 Закону України «Про державну службу», 1993 року.

Вважає відмову відповідача неправомірною та такою, що порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення.

Просить визнати протиправними дії Коломийського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови їй у проведенні перерахунку пенсії у зв»язку із підвищенням посадових окладів державним службовцям на 25 %, та зобов'язати Коломийське об»єднане управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату їй пенсії у зв»язку із підвищенням посадових окладів державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01 січня 2017 року в розмірі 87% від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу.

Позивачка та її представник, в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти позову та просила відмовити в його задоволенні з підстав, викладених в поданому письмовому запереченні.

Зокрема, посилається на те, що позивачці 04 травня 2011 року призначена пенсія за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». На час призначення їй пенсії за віком діяв Закон України «Про державну службу» № 3723-ІІ від 16 грудня 1993 року, ст. 37-1 який передбачав, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв»язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Однак на момент звернення позивачки до управління про проведення перерахунку, 18 листопада 2016 року, норми вищевказаних нормативно-правових актів зазнали змін. Зокрема, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 VIII передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України, зокрема «Про державну службу». Згідно п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889 VIII від 10 грудня 2015 року, який набрав чинності з 01 травня 2016 року визнано такими, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-ІІ від 16 грудня 1993 року. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено пункт 4 постанови Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, тобто відсутні підстави для застосування вимог ст.37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ІІ від 16 грудня 1993 року 1993 року. Тому просить суд, відмовити в задоволенні позовних вимог.

Зясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 04 травня 2011 року перебуває на обліку в Коломийському об»єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області з приводу отримання пенсії за віком, яка призначена їй на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ.

Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради, яка видана ОСОБА_1, головному спеціалісту відділу соціальних допомог та компенсацій її посадовий оклад становить 1723 грн., надбавка за ранг (11ранг) 70 грн., надбавка за вислугу років (30%) 537,90 грн.

Згідно частин 2 та 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Таким чином, розмір пенсії позивачки обчислений з 87% від заробітку 2323,90 грн., який розрахований на виконання постанови Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області, з врахуванням стажу роботи на посадах державного службовця та посадової особи місцевого самоврядування 17 років 9 місяців, і складає 2021,79 грн.

Відповідно до статті 37-1 цього Закону (в тій же редакції) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», (в редакції, яка була чинна до 15 грудня 2015 року), було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що чинним законодавством, станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Підставою для відмови в перерахунку пенсії позивачці згідно листа Управління від 22 листопада 2016 року № 223/0-15 та його заперечення на позов, стала відсутність, на думку відповідача, законодавчого обов'язку проводити будь-які перерахунки пенсійних виплат, оскільки згідно редакції ст.37-1 Закону України «Про Державну службу», (в редакції Закону України №76-VІІІ), Кабінет Міністрів України на виконання цієї норми не вчинив жодних дій щодо встановлення умов та порядку перерахунку пенсійних виплат державним службовцям.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що зміни, які відбулися в ст.37-1 цього Закону, стосуються тих пенсій, які будуть призначатися після набрання чинності змін до закону, і ніяким чином не підлягає перегляду розмір відсотків, що були обчислені при призначенні пенсії.

Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" прийнятий Верховною Радою України 02 березня 2015 року, одні положення його набрали чинності 28 березня 2015 року, а інші - 01 квітня 2015 року.

Таким чином, оскільки предметом позову є перерахунок вже призначеної пенсії позивачці, то застосування до спірних правовідносин п.5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ є безпідставним.

ст.22 Конституції України права, свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналізуючи вище наведені норми законів суд вважає, що позивачка має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Така позиція висвітлена і в ухвалі Вищого адміністративного суду від 28 липня 2016 року у справі №425/4147/15-а.

Частиною 4 ст.45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Виходячи з цього та того, що позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 08 листопада 2016 року, суд зобов'язує відповідача здійснити їй такий перерахунок та виплату з 01 січня 2017 року.

На підставі ст.ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», керуючись ст.ст. 18, 159, 160-162 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Коломийського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Коломийського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії у зв»язку із підвищенням посадових окладів державним службовцям на 25 %.

Зобов'язати Коломийське об»єднане управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв»язку із підвищенням посадових окладів державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01 січня 2017 року в розмірі 87% від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу.

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десяти денний строк з дня отримання сторонами повної копії постанови.

Суддя П'ятковський В. І.