Справа № 180/453/16-а(2а/180/20/16)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

180/453/16-а(2а/180/20/16)

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 березня 2017 року

справа № 180/453/16-а(2а/180/20/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Чепурнова Д.В. Мельника В.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області на постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 30 березня 2016 р.

у адміністративній справі № 180/453/16-а(2а/180/20/16) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «Автоград» до виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 30 березня 2016 р. задоволено адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «Автоград», визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області від 09 березня 2016 року «Про призупинення дії пункту 2 рішення виконкому міської ради від 10.02.2016 року № 80 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці», а також стягнуто на користь позивача судові витрати.

Зазначена постанова суду першої інстанції оскаржена відповідачем по справі з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, не відповідності висновків суду обставинам справи та нормам чинного законодавства, що регламентує порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів, у зв’язку з чим просить її скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволені вимог позивача.

Заслухавши пояснення сторін по справі, обговоривши доводи апеляційної скарги відповідача та перевіривши матеріали справи і юридичну оцінку судом фактичних обставин, судова колегія дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги та для скасування постанови суду першої інстанції.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області від 10 лютого 2016 року № 80 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м.Марганці» було оголошено конкурс на перевезення пасажирів на регулярних міських маршрутах загального користування у м. Марганці, в пункті другому якого зазначено про проведення конкурсу відкритим для всіх претендентів 31 березня 2016 року о 10 годині у малому залі засідань виконкому, а пунктом 3 затверджено зміст оголошення згідно з Додатком та зазначено, що дане рішення набирає чинності з дня оприлюднення витягу з Додатку у міській газеті «Шахтар Марганця».

19 лютого 2016 року в міській газеті «Шахтар Марганця» було оприлюднено оголошення про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування (Додаток до рішення від 10.02.2016 року № 80) та зазначено перелік об’єктів конкурсу, умови конкурсу, також про те, що прийняття документів відбудеться 16.03.2016 року з 9-00 год. до 12-00 год., дата конкурсу - 31 березня 2016 року о 10-00 год.

09 березня 2016 року виконавчим комітетом Марганецької міської ради було прийнятоє рішення № 145 «Про призупинення дії п.2 рішення виконкому міської ради від 10.02.2016 року № 80 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці», в якому зазначено про необхідність внесення змін до нормативних актів виконкому міської ради, які регламентують порядок проведення конкурсу та умов надання послуг з перевезення пасажирів і вирішено призупинити дію п. 2 рішення виконкому міської ради від 10.02.2016 року № 80 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м Марганці» та викласти в такій редакції: дату проведення конкурсу призначити після закінчення процедури приведення нормативних актів виконавчого комітету Марганецької міської ради, які регламентують порядок проведення конкурсу, та умов надання послуг з перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці у відповідність до вимог постанови Кабинету Міністрів України №1081, Закону України «Про автомобільний транспорт» та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Оголошення про призупинення дії п.2 рішення від 10.02.2016 року № 80 було оприлюднено 11.03.2016 р в міській газеті «Шахтар Марганця».

Таким чином, зміст оскаржуваного у цій справі рішення виконавчою комітету міської ради №145 та Додатку до нього, свідчать про те, що раніше оголошений конкурс на перевезення пасажирів, який був призначений на 31.03.2016 року призупинено на невизначений термін з підстав необхідності відповідно до плану заходів утворити конкурсний комітет, підготовити та оприлюднити зміни до порядку проведення конкурсу та умов з перевезенню пасажирів, отримати висновок антимонопольного комітету та ін., що й стало підставою для звернення позивача до суду з позовом у цій справі.

Вирішуючи спір у цій справі, суд першої інстанції спираючись на положення ст.19, ст.140 Конституції України, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закон України «Про автомобільний транспорт», та на визначений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ) Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі – Порядок № 1081), виходив з того, що чинним законодавством не передбачено повноважень виконкому міськради щодо зупинення, призупинення або призначення іншого (нового) конкурсу після оголошення конкурсу (за 18 днів до початку роботи конкурсного комітету), також як і взагалі не передбачена процедура зупинення, призупинення або перенесення конкурсу, а можлива лише будь-яка зміна умов конкурсу, інформація про яку повинна бути доведена до відому всіх перевізників-претендентів не менше як за 20 днів до дати проведення конкурсу шляхом опублікування у засобах масової інформації, в яких було розміщено оголошення про конкурс (п.36 Порядку № 1081), що у сукупності свідчить про незаконність рішення виконавчою комітету міської ради №145 та необхідності його скасування.

В обґрунтування своїх висновків, суд першої інстанції зазначає, що порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначений постановою КМУ від 03.12.2008 року №1081 та має чітко регламентовану процедуру. В зв’язку з цим посилання в рішенні №145 на необхідність приведення у відповідність нормативних актів виконавчого комітету, які регламентують порядок проведення конкурсу є неправомірним, оскільки цей порядок вже встановлений постановою КМУ і є обов’язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Судова колегія в повному обсязі погоджується з висновками суду першої інстанції, оскільки призупиняючи оголошений конкурс, виконавчий орган міської ради діяв всупереч положень Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» і «Про автомобільний транспорт», та визначеного постановою № 1081 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі – Порядок № 1081).

Доводи апеляційної скарги відповідача про правомірність прийнятого ним рішення №145 від 09 березня 2016 року щодо призупинення проведення конкурсу задля для внесення змін до Умов конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці та маршрутної мережі з перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування для задоволення потреб мешканців м. Марганець, оскільки зміни до вказаних Умов не вносилися з березня 2013 року і відповідно є застарілими– судова колегія до уваги не приймає як підставу для скасування рішення суду першої інстанції, оскільки відповідачем не наведено будь-яких мотивованих обґрунтувань необхідності внесення змін до існуючих Умов конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці та маршрутної мережі з перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування для задоволення потреб мешканців м. Марганець, та в чому саме ці Умови не відповідають потребам мешканців міста та нормам діючого законодавства.

Крім того, судова колегія бере до уваги, що з моменту винесення відповідачем оскаржуваного у цій справі рішення №145 від 09 березня 2016 року та до наступного часу, виконкомом міськради н вжито будь-яких заходів, які були заплановані цим рішенням, і весь цей час всупереч діючого законодавства в м. Марганець на маршрутах працює транспорт, який без проведення конкурсу визначив самостійно на власний розсуд відповідач по справі, чи порушуються не лише положення Закону України «Про автомобільний транспорт», а й законодавство про захист економічної конкуренції.

Інші доводи апеляційної скарги також не спростовують законних і обґрунтованих висновків суду першої інстанції у цій справі, та не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Підсумовуючи вищенаведене, судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України, судова колегія –

У х в а л и л а :

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області – залишити без задоволення.

Постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 30 березня 2016 р.– залишити без змін

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, що визначені ст.212 КАС України.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.В. Мельник