Справа № 398/378/17
Суддя: Коліуш Г. В.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/378/17
провадження №: 2-а/398/94/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

"24" квітня 2017 р. . м. Олександрія

Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі - головуючого судді Коліуш Г. В., за участі секретаря Замкової Ю. С., у присутності позивача ОСОБА_1. представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Олександрії адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06.02.2017 року ОСОБА_1 звернулася до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області із адміністративним позовом до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з такими позовними вимогами:

- визнати дії Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградській області протиправними та зобовязати Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградській області усунути допущенні порушення її прав шляхом повернення безпідставно утриманої з 01.02.2016р. частини її пенсії у вигляді її індексації та відновити без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком, відповідно до п. 1-1 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013

- стягнути на її користь з Державного бюджету України витрати зі сплати судового збору в сумі 640,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 04.01.2017 позивач звернулась до відповідача з зобовязанням здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2016 року на виконання постанови Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 17.10.2016 року №398/749/16-а, виходячи із сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки від 25.12.2015 року за № 14-167 та №14-168, виданих головним управлінням статистики у Кіровоградській області та проіндексувати недоотримані суми відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

В листі від 12.01.2017 року №452/12-28 відповідачем зазначено, що вказане рішення суду виконане, тобто починаючи з 01.02.2016 р. перераховано раніше призначену пенсію, виходячи із сум, на які відповідно до законодавства, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування і розмір пенсії станом на 01.01.2017 року становить 2015,30 грн.

Однак, на думку позивача, при перерахунку відповідачем неправомірно був змінений базовий місяць із розрахунку індексації пенсії і в загальну суму перерахованої пенсії, не включено суму індексації та неправомірно перевизначений базовий місяць індексації. Зазначеним судовим рішенням не визначено встановлених законом підстав підвищення розміру пенсії, а фактично було відновлене порушене у свій час право на отримання належної їй пенсійної виплати в розмірі, встановленому законом в обсязі, який вона мала від часу первинного призначення пенсії. Дорахунок пенсії здійснювався у звязку з невключенням всіх сум, з яких сплачені страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування до Пенсійного фонду при первинному нарахуванні. Вважає, що збільшення пенсії у її випадку повязане з невірним її нарахуванням при призначення пенсії, тому дії відповідача по зміні базового місяця є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у звязку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок (останній перерахунок пенсії держслужбовцям проведений з 01.02.2008 року), а судом було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії, не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку. Тому суд у своєму рішенні зобовязав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати. Вважає, що виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії у розумінні п. 5 Постанови КМУ від 17.07.2003р. «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії. Вважає дії відповідача по зміні базового місяця для проведення індексації незаконними, такими, що порушує її конституційні права на збільшений розмір пенсії.

Ухвалою від 24.04.2017 року позовні вимоги позивача в частині зобовязання відповідача усунути допущенні порушення її прав шляхом повернення безпідставно утриманої частини її пенсії у вигляді її індексації та відновлення без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком, відповідно до п. 1-1 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 за період є 01.02.2016 року по 05.08.2016 року залишено без розгляду.

Таким чином, предметом судового розгляду є наступні позовні вимоги: визнати дії Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградській області протиправними та зобовязати Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградській області усунути допущенні порушення її прав шляхом повернення безпідставно утриманої частини її пенсії у вигляді її індексації та відновити без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком, відповідно до п. 1-1 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 з 06.08.2015 року; стягнути на її користь з Державного бюджету України витрати зі сплати судового збору в сумі 640,00 грн.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити у повному обсязі. Пояснила, що відповідач неправомірно перевизначив місяць індексації, перерахунок пенсії був здійснений на підставі рішення суду, тобто фактично рішенням суду була виправлена помилка відповідача, яку він допустив при призначенні пенсії в 2011 році, тому це не є підвищенням її доходу.

Представник відповідача ОСОБА_2 проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Надав пояснення, аналогічні викладеним в запереченнях, зазначив, що відповідачем правомірно визначений базовий місяць після перерахунку пенсії у відповідності до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 в звязку з тим, що розмір підвищення пенсії позивача після перерахунку перевищує розмір індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, вважає, що позивач невірно вважає не нарахування індексації втратою частини пенсії.

Представник відповідача ОСОБА_3 проти позову заперечувала, просила відмовити у задоволенні позовних вимог. Пояснила, що вид перерахунку не впливає на індексацію, в даному випадку в звязку з тим, що розмір пенсії після перерахунку збільшився на 303,08 грн, що перевищує розмір індексації, який складав 187,90 грн, відповідачем правомірно був визначений новий місяць індексації.

Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні та належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Олександрійському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 28.09.2011 року, що підтверджується протоколом № 1196 від 11.10.2011 року УПФУ м. Олександрія, вид пенсії: за віком.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 17.10.2016 року № 398/749/16-а зобовязано Олександрійське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградській області здійснити перерахунок раніше призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсії, виходячи з сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідок № 14-167,14-168 від 25.12.2015 року, виданих Головним управлінням статистики у Кіровоградській області, з 01.02.2016 року.

Розпорядженням Олександрійського обєднаного УПФУ № 175587 від 05.01.2017 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2016 року .

04.01.2017 року позивач звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку призначеної згідно постанови Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 17.10.2016 року № 398/749/16-а пенсії, а саме проіндексувати недоотримані суми.

Листом відповідача від 12.01.2017 року № 452/12-28 позивачу повідомлено про те, що враховуючи зобовязання, покладені на управління постановою Олександрійського міськрайонного Кіровоградської області від 17.10.2016 року по справі №398/749/16-а за адміністративним позовом про зобовязання вчинити певні дії, позивачу починаючи з 01.02.2016 року перераховано раніше призначену на підставі ст. 37 ЗУ «Про державну службу» пенсію, виходячи із сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідок від 25.12.2015 року за № 14-167 та за 3 14-168, виданих головним управлінням статистики у Кіровоградській області. Загальна сума доплати за період з 01.02.2016 року по 31.01.2017 року, з урахуванням раніше виплачених коштів, склала 1 382,16 грн., яку позивач отримає в плановому виплатному періоді лютого 2017 року, розмір пенсії станом на 01.01.2017 становить 2015,30 грн.

Відповідно до довідки про розмір призначеної та фактично виплаченої пенсії від 24.04.2017 № 3658/04-28 індексація пенсії позивача розпочалася в травні 2012 року. З лютого 2016 року індексація не нараховувалася.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення»

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (стаття 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення).

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно з п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі Порядок № 1078), підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно Порядку № 1078, базові місяці для проведення індексації переглядаються відповідно до п. 5 цього Порядку, яким визначено, що у разі підвищення, зокрема, пенсії, а також у разі зростання грошових доходів населення, місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

У місяці, в якому відбувається підвищення, значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Отже за загальним правилом базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є місяць, в якому відбулося підвищення. При цьому, Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів.

Станом на 01.01.2016 року розмір пенсії позивача складав 1900,12 грн, який складався з розміру призначеної пенсії 1712,22 грн та розміру індексації 187,90 грн.

Після здійснення перерахунку на підставі постанови Олександрійського міськрайонного Кіровоградської області від 17.10.2016 року по справі №398/749/16-а розмір пенсії позивача з 01.02.2016 року складається з розміру призначеної пенсії в розмірі 2015,30 грн.

Різниця між розміром пенсії, нарахованим за рішенням суду, та основним розміром пенсії, який виплачувався до прийняття рішення, становить 303,08 грн. (2015,30 грн. 1712,22 грн.), що перевищує суму індексації, яка виплачувалася, а відтак, відповідачем вірно визначено новий базовий місяць для проведення - лютий 2016 року, адже саме в цьому місяці відбулося підвищення пенсії позивача, що не суперечить приписам пункту 5 Порядку № 1078.

Отже, Порядком № 1078 визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів, в той же час Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії. Тобто, не має значення, чи підвищення пенсії відбулося за рішенням суду, чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати тощо.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Таким чином, при визначенні лютого 2016 як базового місяця проведення індексації відповідач діяв в межах повноважень та у відповідності до вимог діючого законодавства.

Враховуючи викладене, з огляду на те, що судом не встановлено ознак протиправності в діях відповідача щодо визначення базового місяця індексації пенсії, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 6-14. 71,159-163, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Олександрійського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області протягом 10 днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 28.04.2017 року.

Суддя Г.В. Коліуш