Справа № 235/1029/17
Суддя: Назаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/65/17
Справа № 235/1029/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКАЇНИ

20 квітня 2017 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Назаренко Г.В.

при секретарі Муханової В.В.

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобовязання вчинити певні дії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ОСОБА_2 внутрішніх справ України, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 внутрішніх справ України про зобовязання вчинити певні дії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Пенсійний фонд України, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ОСОБА_2 внутрішніх справ України.

Ухвалою Красноармійський міськрайонний суд Донецької області від 15 березня 2017 року за клопотанням позивача було замінено первинного відповідача належним відповідачем Пенсійним фондом України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером МВС, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі Управління) як отримувач пенсії за віком за вислугою років.

У звязку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови «Про забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015р. № 988, він як колишній працівник органів внутрішніх справ згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», затвердженого постановою КМУ від 3.02.2008р. № 45, має право на перерахунок пенсії.

Відповідно до зазначеного порядку відповідач зобовязаний був у пятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС повідомити Управлінню про підстави для перерахунку пенсій та про необхідність підготовити списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, однак до теперішнього час цього не зробив.

На підставі наведеного позивач просив зобовязати Пенсійний фонд України на підставі п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45, повідомити Управлінню про підстави для проведення перерахунку його пенсії та про необхідність підготовки списку стосовно нього як особи, пенсія якого підлягає перерахунку.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, пояснення суду давати відмовився.

Відповідач про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, його представник в судове засідання не зявився. Суду надані письмові заперечення проти позову, в яких він посилається на те, що 8 лютого 2017 року отримав від ОСОБА_2 внутрішніх справ України лист від 03.02.2017р. № 1461/05/22-2017 про підстави перерахунку пенсій, в якому була відсутня інформація, яка б дозволяла органам Пенсійного фонду України належно реалізувати функції щодо проведення перерахунку пенсій, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно д Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою КМУ від 13.02.2008р. № 45. У звязку з цим 14 лютого 2017 року Пенсійний фонд України звернувся з листом № 4133/02-23 до ОСОБА_2 внутрішніх справ України з приводу розяснення.

ОСОБА_2 внутрішніх справ України листом від 22.03.2017р. за № 4019/02/22-2017, який Пенсійний фонд України отримав 28.03.217р., надав необхідну інформацію про проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), яка запитувалась листом Пенсійного фонду України від 14.02.2017р. № 4133/02-23.

На виконання абз.2 п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ 13.02.2008р. № 45 Пенсійний фонд України 28 березня 2017 року повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії у строки, передбачені абз.3 п.2 Порядку № 45.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_2 внутрішніх справ України про дату, час і місце судового розгляду повідомлене належним чином, його представник в судове засідання не зявився. Суду надані письмові пояснення, згідно яких на виконання вимог п.2 постанови КМУ від 13.02.2008р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» воно листом від 03.02.2017р. № 1461/05/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів ОС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством, отже виконало встановлений законодавством обовязок по інформуванню Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб. Просила в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України про дату, час і місце судового розгляду повідомлене належним чином, його представник в судове засідання не зявився. Суду надані письмові пояснення, в яких зазначає, що в державних бюджетах на 2015-2017 роки видатки на проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) виходячи із грошового забезпечення поліцейських не були передбачені у звязку з відсутністю підстав.

Органи Пенсійного фонду України не повідомили чи затверджена ОСОБА_2 внутрішніх справ схема при рівняння посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до посад в Національній поліції у звязку з необхідністю подальшого інформування ОСОБА_2 соціальної політики у звязку з необхідністю подальшого інформування ОСОБА_2 соціального політики України та ОСОБА_2 фінансів України про обсяг додаткових коштів необхідних для проведення такого перерахунку.

ОСОБА_2 внутрішніх справ від 03.02.2017р. № 1461/05/22-2017 «Про перерахунок пенсії» не було зазначено, який саме нормативний акт ОСОБА_2 вважає підставою для проведення перерахунку пенсій. Визначення нормативно-правового акту та дати має значення, оскільки саме на цю дату необхідно сформувати списки осіб для проведення перерахунку пенсій.

На підставі наведеного Управління вважає , що підстав для перерахунку пенсій колишні працівникам органів внутрішніх справ на теперішній час немає. Просило в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю з наступних підстав.

Судом встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.

ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, отримує пенсію за вислугою років, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1, виданого Пенсійним фондом України 09.12.2011р. (а.с.18зв.), перебуває на обліку в Управлінні з 30.09.2011р.

Позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок нарахованої йому пенсії.

Листом від 14.12.216р. № 1316-14-01 Управління повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії, посилаючись на те, що з 01.01.2016р. набрав чинності Закон України від 15.07.2015р. № 614-УШ «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення2, яким внесено доповнення до ст.51 Закону № 2262-ХП, яка регулює питання строків проведення перерахунку пенсії, а не підстав перерахунку. В п.2 Порядку № 45 перелік державних органів є вичерпним і не містить в собі Національної поліції України. Положення ч.3 ст.63 Закону № 2262-ХП застосовуються до правовідносин, що виникли після набрання чинності Закону № 900-УШ, а саме після 29.12.2015р. Таким чином, постанова № 988 не може бути підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам територіальних органів МВС.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пункту 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону № 580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виходячи з наведених правових норм колегія суд приходить до висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року.

Відповідно до положень п.2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ОСОБА_3 фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ОСОБА_3 фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі фонду України.

Таким чином, Порядком № 45 чітко визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, а саме, ОСОБА_2 внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії органам, з яких особи були звільнені із служби.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що листом від 28.03.2017р. № 9493/02-23 Пенсійний фонд України повідомив головні управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві та ОСОБА_2 внутрішніх справ України у строки, передбачені постановою КМУ від 13.02.2008р. № 45, про необхідність підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії, а також проінформовано про сформування потреби в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до ОСОБА_2 соціальної політики України (а.с.87).

Отже відповідач виконав передбачений п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 обовязок повідомити, зокрема, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що права позивача не були порушені відповідачем, що є підставою для відмови в задоволенні позову повністю.

Згідно ст.94 КАС України у звязку з відомою в задоволенні позову понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору відшкодуванню не підлягають.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ 13.02.2008р. № 45, керуючись ст.ст.2, 71, 94, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобовязання вчинити певні дії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ОСОБА_2 внутрішніх справ України, - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 20 квітня 2017 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 25 квітня 2017 року.

Суддя Г.В. Назаренко