Справа № 761/6063/17
Суддя: Юзькова О. Л.
Дата ухвалення: 2017-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 761/6063/17
Провадження № 2-а/761/270/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2017 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Юзькової О.Л.

при секретарі Голопич Н.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації про оскарження рішення (дій) суб»єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги наступним. 18.08.2016 р. позивач звернулась до відповідача з заявою про призначення допомоги при народженні дитини, проте Управління своїм листом (повідомленням - рішенням) № 10/35-8683 від 28.11.2016 р. відмовило у наданні соціальної виплати у зв»язку із пропуском строку звернення з такою вимогою. Позивач вважає такі дії неправомірними , оскільки такий строк пропущено з поважних причин, а саме: позивач народила дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3 перебуваючи за кордоном у Чеській Республіці. Дитина є громадянином України. Крім сина, позивач має ще двох малолітніх дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 Після народження сина в його батька ОСОБА_4 виникли проблеми зі станом здоров»я, а тому позивач не міг вчасно виїхати на Україну. Позивач не перебувала на території України з вересня 2013 року по серпень 2016 року та відповідно не мала можливості подати вчасно заяву до відповідача. Відмова ж Управління в призначенні допомоги, встановленої чинним законодавством України є обмеженням і порушенням прав позивача, є такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства України, зокрема, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Численні рішення Європейського суду з прав людини підтверджують позицію позивача. За таких обставин представник позивача просить суд: визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації у наданні ОСОБА_1 допомоги при народжені дитини - неправомірною; поновити, ОСОБА_1, строк звернення із заявою про призначити допомоги при народжені дитини - сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації призначити та виплатити ОСОБА_1 допомогу при народженні дитини - сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3 у розмірі 41280 гривень 00 копійок (сорок одна тисяча двісті вісімдесят гривень 00 копійок), а саме: І) допомоги, яка здійснюється одноразово у сумі 10320 гривень 00 копійок (десять тисяч триста двадцять гривень 00 копійок); 2) решта суми, 30960 грн. 00 копійок (тридцять тисяч дев»ятсот шістдесят гривень 00 копійок), допомоги виплатити протягом наступних 36 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги, просив задовольнити.

Представник відповідача просив розглядати справу за його відсутності та відмовити у задоволенні позову. У запереченнях зазначив, що відповідно до ст. 10 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, який проживає разом з нею. Згідно до ст. 10 даного Закону та п. 12 Постанови КМУ № 1751 вд 27.12.2001 р. така допомога призначається, якщо звернення про її призначення надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Громадянка ОСОБА_1 звернулась з такою заявою 18.08.2016 р., а дитина народилась ІНФОРМАЦІЯ_3. За роз»ясненнями Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради від 09.11.2016 р. на запит Управління зазначено, що призначити позивачу допомогу немає правових підстав. Відповідачем листом від 28.11.2016 р. було повідомлено позивача про відмову у призначенні допомоги, у зв»язку із тим, що від народження дитини минуло більше року. ОСОБА_1, як громадянка Українимала право на отримання такої допомоги, проте вказаним правом не скористалась у встановлений строк. Така позиція викладена у рішеннях Вищого адміністративного суду України. Крім того, виплату допомоги здійснюється київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, а не Управлінням. Таким чином дії відповідача відповідають вимогам чинного законодавства України, а тому вимоги ОСОБА_1 не ґрунтуються на законі.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає встановленим наступне.

ОСОБА_1, громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_3 під час тимчасового перебування в Чеській Республіці народила сина - ОСОБА_2.

Також як свідчать матеріали справи позивач має ще двох малолітніх дітей - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2.

За приписами ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною, відповідно до ст. 10 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Як встановлено в судовому засіданні позивач звернувся з заявою до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації про призначення допомоги при народженні дитини 18.08.2016 року.

За положеннями ст. 11 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

28.11.2016 р. Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації листом № 10/35-8683 повідомило позивача про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини у зв»язку із тим. що таке звернення відбулось після спливу дванадцяти місяців після народження дитини.

Представник позивача зазначає, що дії відповідача є неправомірними, строк для звернення з відповідною заявою має бути поновлений, оскільки ОСОБА_1 об»єктивно не мала можливості вчасно звернутися до Управління, маючи трьох малолітніх дітей та чоловіка, який постраждав у ДТП не мала змоги приїхати на Україну.

За частиною 1 ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини.

Згідно до п. 11 Порядку призначенні і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001 р. № 1751 Для призначення допомоги при народженні дитини органу соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта абоіншого документа, що посвідчує особу, подається: 1) заява одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики; 2) копія свідоцтва про народження дитини (з пред'явленням оригіналу).

Жінки, які мають зареєстроване місце проживання на території України і народили дитину під час тимчасового перебування за межами України, подають видані компетентними органами країни перебування і легалізовані в установленому порядку документи, що засвідчують народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

При цьому п. 12 порядку передбачено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Не заперечувалось в судовому засіданні представником позивача, що ОСОБА_1 звернулась до відповідача з відповідною заявою після спливу зазначеного строку.

Зі змісту вищенаведених норм права вбачається, що призначення допомоги, що її вимагає позивач, призначається з умови звернення з заявою про її призначення у певний строк.

За приписами ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Зважаючи на вищенаведене, держава України гарантує виплату соціальної допомоги при народженні дитини, проте в розумінні чинного законодавства України, надає таку допомогу у разі коли особа, яка має право на її отримання надасть заяву у встановлений строк.

Як свідчать матеріали справи ОСОБА_1 маючи право на отриманні допомоги не скористалась останнім, оскільки протягом 12 місяців після народження дитини не направила Управлінню відповідну заяву.

При цьому під час розгляду справи судом не було встановлено обставин, які б свідчили про відсутність у ОСОБА_1 можливості направити відповідачу безпосередньо, або через відповідні консульські установи заяви про призначення допомоги на дитину у встановлений строк.

Слід зазначити, що спеціальний закон, який регулює правовідносини, що виникли між сторонами, а саме Закон України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» не містить у собі норми, яка б передбачала можливість поновлення строку для звернення з заявою про призначення допомоги при народженні дитини.

Таку позицію висловлена, зокрема, в Ухвалах Вищого адміністративного суду України від 13.11.2014 р. у справі № к/800/11733/14, від 25.05.2016 р. у справі № 206/556/13-а.

За приписами ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії Управління щодо відмови у призначенні позивачу допомоги при народженні дитини відповідають вимогам чинного законодавства.

При цьому необхідно зазначити, що суд не може покласти в основу рішення твердження представника позивача щодо фактичного порушення відповідними органами держави обгрунтованих сподівань особи на отримання допомоги і порушення державою взятих на себе зобов»язань, оскільки позивач, будучи обізнаною щодо такого права, ним не скористався.

Зважаючи на вищенаведене відсутні підстави для задоволення вимог ОСОБА_1

Розподіляючи судові витрати, суд керується положеннями ст. 94 КАС України.

Виходячи з наведеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 17, 94,159-163 КАС України, ст. 46 Конституції України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Шевченківський районний суд м. Києва.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в разі пропущення вищезазначених строків, або якщо її не скасовано після розгляду справи в суді апеляційної інстанції.

Суддя: