Справа № 803/369/17
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 року Справа № 803/369/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Шепталовій А.П.,

за участю представника позивача Мисковця І.А.,

представника відповідача Бірука В.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом "Eltrans" Janusz Leszek Kmoch до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про визнання протиправними та скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу від 02 березня 2017 року АС № 0040131 - АС № 0040159,

ВСТАНОВИВ:

"Eltrans" Janusz Leszek Kmoch звернулося з адміністративним позовом до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про визнання протиправними та скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу від 02.03.2017 АС № 0040131 - АС № 0040159.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувані постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 02.03.2017, є протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки у водія не було необхідності роздруковувати щоденні реєстраційні листки праці та відпочинку, так як зчитування інформації з тахографа про режим праці та відпочинку водія здійснюється за допомогою спеціального пристрою, якого у державного інспектора відділу державного нагляду за безпекою на транспорті ОСОБА_3 не було.

При цьому, зазначає, що відповідачем було порушено порядок оформлення перевірки, передбачений пунктом 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567, оскільки в присутності водія акт перевірки не складався і йому відповідно не вручався.

Разом з тим, посилається на те, що відповідно до абзацу одинадцятого статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за відсутність щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку передбачена відповідальність у вигляді штрафу в розмірі 680,00 грн. як за одне порушення, а не за кожен день відсутності реєстраційного листка.

Враховуючи наведене, просить позов задовольнити повністю.

Відповідач в поданому письмовому запереченні від 31.03.2017 № 689/20-17 пред'явленні позовні вимоги заперечив з наступних підстав.

Під час проведення перевірки було встановлено наявність в транспортному засобі цифрового тахографа, а тому відповідно до вимог чинного законодавства, з метою подальшої перевірки дотримання водієм режимів праці та відпочинку, визначених Європейською угодою щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які здійснюють міжнародні автомобільні перевезення, підписаною 01.07.1970 (далі - ЄУТР), було запропоновано надати картку водія або роздрукувати дані роботи тахографа.

В порушення вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», ЄУТР водій ОСОБА_4 не надав для перевірки особистої картки водія, роздрукованих даних роботи тахографа, щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку водія за поточний день та наступні 28 календарних днів. При цьому, було надано роздруківку з цифрового тахографа, в якому була карта водія ОСОБА_5, що також свідчить про відсутність даних щодо режимів роботи та відпочинку водія.

Крім того, проводилась рейдова перевірка, а тому відповідно до Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, акт перевірки складається в одному примірнику, від підпису якого водій відмовився, про що зроблено відповідний запис.

Також посилається на частину третю статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» відповідно до якої при вчиненні однією особою двох або більше правопорушень адміністративно-господарський штраф накладається за кожне правопорушення окремо. Враховуючи вищевикладене вважає, що оскаржувані постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів від 02.03.2017 АС № 0040131 - АС № 0040159 прийняті у відповідності до норм діючого законодавства і підстав для визнання їх протиправними та скасування немає. Просив в задоволенні позову відмовити повністю.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених з позовній заяві та додаткових поясненнях. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову та просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, показання свідка, дослідивши подані суду письмові докази, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає з таких підстав.

Судом встановлено, що 02.03.2017, на підставі наказу від 24.02.2017 № 192, яким затверджено графік проведення щотижневих рейдових перевірок територіальними органами Укртрансбезпеки з 27.02.2017 по 05.03.2017, направлення на перевірку від 27.02.2017 № 024244, на 382 км автомобільної дороги М-07 «Ягодин-Київ» посадовими особами управління Укртрансінспекції у Волинській області проведено рейдову перевірку транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_1, що належить "Eltrans" Janusz Leszek Kmoch, Республіка Польща, 07-203 Somianka Parcele, 18B, на предмет додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення.

Під час проведення рейдової перевірки було встановлено, що перевізник "Eltrans" Janusz Leszek Kmoch здійснює міжнародне перевезення вантажу по маршруту «Швейцарія-Україна» та обладнаний цифровим тахографом.

За результатами перевірки складено акт від 02.03.2017 №0040386, в якому зафіксовані наступні порушення: відсутні щоденні реєстраційні листки режимів праці та відпочинку водія ОСОБА_4 за період з 02.02.2017 до 02.03.2017 (в тахографі стоїть карта водія ОСОБА_5). Водій з актом перевірки ознайомився, однак від підпису та надання письмових пояснень відмовився, про що зроблено відповідний запис (а.с. 57).

У зв'язку з виявленими порушеннями старшим державним інспектором відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті управління Укратрансбезпеки у Волинській області ОСОБА_3 винесено наступні постанови: від 02.03.2017 АС №№ 0040131, 0040132, 0040133, 0040134, 0040135, 0040136, 0040137, 0040138, 0040139, 0040140, 0040141, 0040142, 0040143, 0040144, 0040145, 0040146, 0040147, 0040148, 0040149, 0040150, 0040151, 0040152, 0040153, 0040154, 0040155, 0040156, 0040157, 0040158, 0040159 про застосування адміністративного господарського штрафу, за відсутність щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку водія ОСОБА_4 за період з 02.02.2017 до 02.03.2017, відповідальність за яке передбачена абзацом одинадцятим частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», у розмірі по 680 грн. за кожен випадок порушення, а всього на суму 19 720 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-ІІІ (далі - Закон №2344-ІІІ).

Відповідно до частини другої статті 48 Закону №2344-ІІІ документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Частиною восьмою статті 53 Закону №2344-ІІІ, передбачено, що водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов'язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті (далі - Порядок №1567), який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням суб'єктами господарювання ліцензійних умов, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, а також диспетчерського контролю за роботою автомобільних перевізників.

Пунктом 4 цього Порядку визначено, що державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до пунктів 12-14 Порядку №1567 рейдова перевірка додержання суб'єктом господарювання, зокрема іноземним, вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується наказом Укртрансінспекції або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об'єктах, що використовуються суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Пунктом 21 Порядку № 1567 передбачено, що у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Відповідно до абзацу другого пункту 25 Порядку №1567 у разі виявлення вчиненого іноземним перевізником порушення посадова особа складає відповідний акт та приймає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, а інформацію про виявлені порушення та адміністративно-господарський штраф надсилає центральному органові виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи.

Вказані вимоги Порядку №1567 при оформленні результатів перевірки відповідачем були дотримані.

При цьому, безпідставними є твердження представника позивача про те, що відповідачем при оформленні результатів перевірки не були дотримані вимоги пункту 20 Порядку № 1567, оскільки в даному випадку проводилась рейдова перевірка іноземного перевізника і оформлення результатів такої перевірки здійснюється відповідно до пункту 25 цього Порядку, яким передбачено складання акту в одному примірнику та прийняття постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу, без повідомлення та виклику осіб.

Крім того, пунктом 15 Порядку 1567 визначено виключний перелік питань, які перевіряються під час проведення рейдової перевірки, зокрема, в частині виконання вантажних перевезень, а саме: додержання вимог статей 53, 56, 57, 59 Закону України «Про автомобільний транспорт»; додержання водієм вимог ЄУТР, режимів праці та відпочинку, тощо. Саме питання щодо режиму праці та відпочинку водія і перевірялося відповідачем під час здійснення рейдової перевірки позивача 02.03.2017.

Як встановлено судом, водія ОСОБА_4 було ознайомлено з актом перевірки, однак останній відмовився від його підписання та від надання будь-яких пояснень, про що інспектором здійснено відповідний запис в акті перевірки від 02.03.2017 (а.с. 57).

Проаналізувавши вищенаведене, суд вважає, що проведення рейдової перевірки відповідачем здійснено з дотриманням вимог пунктів 12-14, 21, 25 Порядку №1567.

Порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів визначає Інструкція з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом міністерства транспорту та зв'язку України від 24.06.2010 №385 (далі - Інструкція №385).

Відповідно до пункту 1.4. Інструкції №385 тахограф - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв; тахокарта - бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень ЄУТР.

Згідно із пунктом 3.1. Інструкції № 385, виробники транспортних засобів, перевізники, водії та пости сервісного обслуговування тахографів використовують тахографи, тахокарти, картки до цифрових тахографів, тип яких затверджено відповідно до вимог ЄУТР.

Відповідно до пунктів 3.3, 3.6 Інструкції №385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом зокрема: своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

Перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами, а також, наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа.

Відповідно до статті 12-34 Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які здійснюють міжнародні автомобільні перевезення, підписаної 01.07.1970 водій, який керує транспортним засобом, оснащеним контрольним пристроєм відповідно з додатком 1, повинен бути в змозі пред'явити щоразу, коли цього вимагатиме інспектуючи особа, реєстраційні листки за поточний день та попередні 28 календарних днів.

Отже, водії зобов'язані надавати інспектору для контролю реєстраційні листки за поточний день та попередні 28 календарних днів, тобто 29 реєстраційних листків режимів праці та відпочинку водія.

Крім того, відповідно до пункту 7с статті 12-34 Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які здійснюють міжнародні автомобільні перевезення уповноважена контролююча особа може перевірити виконання вимог ЄУТР шляхом аналізу реєстраційних листків, що виводяться на екран або розпечатаних даних, які були зареєстровані контрольним пристроєм, або а допомогою картки водія, чи - якщо це зробити неможливо - шляхом аналізу будь-якого іншого документа, який дозволяє пояснити недотримання будь-якого положення.

Пунктом 8 цієї статті вказано, що заборонено підробляти вилучати або знищувати дані, внесені до реєстраційного листка, що зберігається в контрольному пристрої або на картці водія, і розпечатані документи з цифрового тахографа. Забороняються також будь-які дії по відношенню до контрольного пристрою, реєстраційного листка або картки водія, в результаті яких можуть бути підроблені, вилучені або знищені дані і/або надрукована інформація. Жоден з цих пристроїв, які можуть бути використані у вказаних цілях, не повинно знаходитися в транспортному засобі.

Судом встановлено, що в порушення вищевказаних вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», ЄУТР, Інструкції № 385 під час проведення перевірки водієм ОСОБА_4 не було надано роздруківок даних тахографа в кількості 29 штук про режими праці та відпочинку водія.

Однак, як вбачається з роздруківки із цифрового тахографа від 02.03.2017 в тахографі стояла картка водія на ім'я ОСОБА_5.

Дану обставину підтвердив в судовому засіданні і свідок ОСОБА_3, який вказав, що під час проведення перевірки у нього була картка контролера з терміном дії з 27.03.2015 до 26.03.2017 (а.с. 76) та прилад для зчитування інформації з тахографа про режими праці та відпочинку з карток водіїв, однак зчитування такої інформації з картки водія ОСОБА_4 не вдалося зробити, оскільки в тахографі була наявна картка на ім'я іншого водія, що є забороненими згідно ЄУТР.

Про вказану обставину свідчить і роздруківка реєстраційного листка від 02.03.2017, яка наявна в матеріалах справи (а.с. 58).

Поряд з цим, водієм ОСОБА_4 не було надано будь-яких документів на підтвердження того, що в окремі дні він не працював та перебував у відпустці, на лікарняному, та це і не входить в обов'язки інспектора.

Також суд зазначає, що відповідно до вимог ЄУТР в разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом, водій повинен мати можливість роздрукувати реєстраційні листки щодо режимів праці та відпочинку водія в разі проведення перевірки на вимогу інспектора, чого в даному випадку зроблено не було. Забезпечення роботи тахографа чинним законодавством покладено на перевізника.

Роздрукованих щоденних реєстраційних листків щодо режиму праці та відпочинку водія ОСОБА_4 за період з 02.02.2017 до 02.03.2017 позивачем не було представлено і в судове засідання.

Вказані обставини в своїй сукупності свідчать про те, що позивачем було допущено порушення, яке призвело до нероздрукування щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку водія ОСОБА_4 за період з 02.02.2017 до 02.03.2017 згідно з вимогами ЄУТР, та відповідальність за яке передбачена абзацом 11 частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ.

Відповідно частини третьої статті 60 Закону №2344-ІІІ при вчиненні однією особою двох або більше правопорушень адміністративно-господарський штраф накладається за кожне правопорушення окремо.

Абзацом 11 частини першої цієї ж статті визначено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режимів праці чи відпочинку водіїв транспортних засобів чи вимкненими такими контрольними пристроями (тахографами) або без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку - штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Оскільки позивач допустив порушення законодавства про автомобільний транспорт, а саме: здійснював міжнародні автомобільні перевезення без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів за період з 02.02.2017 до 02.03.2017, а тому до нього правомірно на підставі абзацу одинадцятого частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" застосовані санкції у вигляді штрафу на загальну суму 19 720,00 грн.

Щодо твердження представника позивача про те, що перевізника неодноразово притягнуто до відповідальності одного виду за одне й те саме порушення, то суд його до уваги не приймає, оскільки неоформлення (нероздрукування) листків режимів праці та відпочинку, які повинні складатися кожного поточного дня за умовами ЄУТР є самостійними порушеннями, та є підставою для прийняття рішень відповідно до частини третьої статті 60 Закону №2344-ІІІ за кожне порушення окремо.

Нероздрукування реєстраційного листка режиму праці та відпочинку водія є не триваючим порушенням, а окремим порушенням, оскільки згідно ЄУТР це дає змогу перевірити дотримання перевізником положень угоди в частині забезпечення уніфікованого підходу до роботи та відпочинку водіїв, які здійснюють вантажні перевезення в країни, що її підписали.

Вказане може забезпечити саме щоденний контроль дотримання цих умов водіями, за що і було введено відповідальність (Закон №2344-ІІІ та ЄУТР).

Тому, суд вважає безпідставними і доводи представника позивача щодо застосування штрафу за вказані порушення в розмірі 680,00 грн., оскільки відповідачем було встановлено 29 фактів порушення позивачем законодавства про автомобільний транспорт і по кожному з них правомірно була прийнята відповідна постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 680,00 грн.

Інші твердження представника позивача не спростовують висновків суду, зроблених в ході судового розгляду справи.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку, що оскаржувані постанови прийняті відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття таких постанов, а тому заявлений позивачем позов не ґрунтується на вимогах чинного законодавства і задоволенню не підлягає.

Протилежного судом не встановлено.

Керуючись статтями 158, 160 ч.3, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про автомобільний транспорт», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову "Eltrans" Janusz Leszek Kmoch до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про визнання протиправними та скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу від 02 березня 2017 року АС № 0040131 - АС № 0040159 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі до 24 квітня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк