Справа № 758/12029/16-а
Суддя: Ларіонова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2017 року місто Київ

Подільський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Ларіонової Н. М. ,

при секретарі судового засідання Калашніковій Л.Д.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Полякової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду в місті Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (надалі ЦОУ ПФУ в м. Києві) про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Подільського районного суду м. Києва з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови йому в перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати одержаної в зоні відчуження та зобов'язати відповідача перерахувати позивачу пенсію за роботу в зоні з 29 вересня 2014 року. Свої вимоги мотивує тим, що у вересні 2014 року він звернувся до УПФ України в Шевченківському районі м. Києва з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, отриманої за час роботи в зоні відчуження. Листом від 13.10.2014 року №К-401/09 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії з посиланням на положення постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно яких перерахунок пенсії можливий лише для осіб, які отримують її по інвалідності. Вподальшому неправомірні дії відповідача позивач оскаржив до суду та постановою Вищого адміністративного суду України від 17 лютого 2016 року визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва, допущені при розгляді заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії та зобов'язано управління розглянути заяву позивача від 29 вересня 2014 року про перерахунок пенсії та прийняти рішення. На виконання даної постанови відповідачем було прийнято рішення о/р 814698 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до довідки КП «Київпастранс» від 19.09.2014 року № 639. Посилаючись на те, що рішення відповідача є незаконними та таким, що грубо порушує його конституційні права, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали у повному обсязі, та надали пояснення, аналогічні викладеним в позові обставинам.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позову в повному обсязі. Представником відповідача, через канцелярію суду подані письмові заперечення, в яких вони посилаються на те, що позиваач не має підстав для перерахунку пенсії відповідно до довідки КП «Київпастранс» від 19.09.2014 року № 639, так як він не має інвалідності, яка пов'язана з наслідками аварії на ЧАЕС та у останнього відсутнє посвідчення І категорії постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, що є особливою умовою для пільгового розрахунку заробітної плати.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, оцінивши їх у сукупності, приходить до наступних висновків.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером за віком, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, отримує пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У вересні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ України в Шевченківському районі м. Києва про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, отриманої за час роботи в зоні відчуження відповідно до довідки КП «Київпастранс» від 19.09.2014 року № 639.

Листом від 13.10.2014 року №К-401/09 відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на положення постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - постанова КМУ № 1210), згідно яких перерахунок пенсії можливий лише для осіб, які отримують її по інвалідності.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 17 лютого 2016 року визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва, допущені при розгляді заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії та зобов'язано управління розглянути заяву позивача від 29 вересня 2014 року про перерахунок пенсії та прийняти рішення.

На виконання даної постанови відповідачем було прийнято рішення о/р 814698 (без дати) про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до довідки КП «Київпастранс» від 19.09.2014 року № 639.

Сторонами вказано на те, що вказане рішення було прийнято в серпні 20016 р.

Не погоджуючись з рішення відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Законом України від 28 лютого 1991 року №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-XII) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом № 1058-IV або спеціальним законом, до якого відноситься й Закон № 796-ХІІ.

Саме до такого висновку зводиться правова позиція, викладена Верховним Судом України у постанові від 7 липня 2015 року (справа №21-727а15).

Відповідно до ч. 2 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Як зазначеного у статті 57 Закону № 796-ХІІ обчислення середньомісячного заробітку провадиться згідно з Законом № 1058-IV. У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону № 1058-IV за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Відповідно до частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

У зв'язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в частині другій статті 56 Закону № 796-ХІ.

З урахуванням наведених норм права та обставин, встановлених судом, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку на території радіоактивного забруднення.

Розглядачи в порядку касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Шевченківському районі м. Києва, Вищим адміністративним судом України в постанові від 17.02.2016 р. вказано на те, що з урахуванням зазначених вище норм права та обставин, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку на території радіоактивного забруднення.

Вказані обставини дають суду підстави зроби висновок, що дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку є неправомірними, а відтак відповідач підлягає до зобов'язання вчинити ці дії. Таким чином, позовні вимоги в цій частині є заснованими на законі, обґрунтованими, знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду, а тому підлягають задоволенню.

Враховуючи те, що в перерахунку пенсії за заявою позивача від 29.09.2014 р. останньому відмовлено рішенням відповідача, винесеним лише в серпні 2016 р., тому відповідач підлягає до зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії саме за цей період.

Визначаючи період, за який відповідачу необхідно перерахувати пенсію, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Оскільки ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 29.09.2014 р., тобто після 15-го числа місяця звернення, тому йому повинна бути перерахована пенсія з першого числа наступного місяця, а тому відповідач підлягає до зобов'язання до перерахунку з 01.10.2014 р. Таким чином, позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню.

За таких обставин та з урахуванням досліджених доказів, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись Законом України від 28 лютого 1991 року №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», cт.ст. 6-9, 11, 69, 71, 159, 161-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення о/р № 814698 про відмову ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в перерахунку пенсії відповідно до довідки Комунального підприємства «Київпастранс» від 19.09.2014 р. № 639, винесене Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 17.02.2016 р. № К/800/10941/15.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пенсії відповідно до довідки Комунального підприємства «Київпастранс» від 19.09.2014 р. № 639, з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку на території радіоактивного забруднення, починаючи з 01 жовтня 2014 р.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Подільський районний суд м.Києва протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному тексті.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано протягом встановленого законом строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н. М. Ларіонова