Справа № 679/306/16-а
Суддя: Сопронюк О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/679/3/2017
Справа № 679/306/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2017 року Нетішинський міський суд Хмельницької області в складі: головуючої судді Сопронюк О.В.,

при секретарі Плазій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нетішинської міської ради Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Центр Державного земельного кадастру про визнання неправомірною бездіяльності, зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно заяви про уточнення позовних вимог і внесення змін до предмету позову від 24.03.2017 року та пояснень представника позивачки в судовому засіданні, 06.12.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Нетішинської міської ради Хмельницької області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га. по вул.Старонетішинська в м.Нетішин для передачі її у власність для особистого садівництва. Комісією Нетішинської міської ради з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища було розглянуто вищевказану заяву, підготовлено проект рішення та винесено на розгляд двадцять другої сесії Нетішинської міської ради VII скликання 23.12.2016 року. За результатами голосування депутатів рішення про надання дозволу не прийнято.

17.01.2017 року позивачка повторно подала ідентичну заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га. по вул.Старонетішинська в м.Нетішин, поблизу ресторану «Хуторок», для передачі її у власність для особистого садівництва. Комісією Нетішинської міської ради з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища було розглянуто вищевказану заяву, підготовлено проект рішення, але на розгляд двадцять третьої сесії Нетішинської міської ради VII скликання 14.02.2017 року даний проект не виносився. Офіційної відповіді щодо рішення Нетішинської міської ради не надходило.

Відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, за принципом мовчазної згоди, позивачка ОСОБА_1 16.03.2017 року уклала договір на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,1000 га. для передачі її у власність для індивідуального садівництва, а саме земельної ділянки відносно якої були написані вищевказані заяви. В заяві від 17.03.2017 року позивачка повідомила міського голову про укладення вказаного договору, з проханням довести зазначену інформацію до відома депутатів Нетішинської міської ради та використовувати її при прийнятті рішення.

Однак, 21.03.2017 року на засіданні двадцять четвертої сесії Нетішинської міської ради VII скликання, Нетішинський міський голова не повідомив депутатів про укладення позивачкою вищевказаного договору. Тоді ж, з порушенням місячного строку встановленого ст.118 ЗК України, в черговий раз на розгляд депутатів була винесена заява ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. За результатами голосування депутатів рішення знову було не прийнято.

Таким чином Нетішинська міська рада в місячний строк з дня подання вищевказаних заяв не прийняла рішення про дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не надала мотивовану відмову у його наданні, хоча зобов'язана була це зробити. Представник позивачки вважає таку бездіяльність міської ради неправомірною і такою, що порушує право ОСОБА_1 набути в установленому законом порядку право власності на земельну ділянку.

На підставі наведеного, представник позивачки просить визнати неправомірною бездіяльність Нетішинської міської ради VIІ скликання, що полягає у неприйнятті рішення у встановлені законодавством України строки, згідно заяв ОСОБА_1 від 06.12.2016 року та від 17.01.2017 року щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для особистого садівництва по вул.Старонетішинська в м.Нетішин, поблизу ресторану «Хуторок». Зобов'язати Нетішинську міську раду VIІ скликання розглянути на черговій сесії заяви ОСОБА_1 від 06.12.2016 року та 17.01.2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для особистого садівництва по вул.Старонетішинська в м.Нетішин, поблизу ресторану «Хуторок», орієнтовною площею 0,1000 га. та прийняти відповідне рішення, згідно вимог статті 118 Земельного кодексу України. Стягнути з відповідача судові витрати у справі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову та пояснила, що позивачка дійсно двічі зверталася до Нетішинської міської ради із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,1000 га. для передачі її у власність для особистого садівництва від 06.12.2016 року та від 17.01.2017 року. Вказані заяви були предметом розгляду відповідної комісії, було підготовлено проект рішення про надання такого дозволу, до нього не було зауважень і в юридичного відділу. Такий проект рішення виносився на розгляд трьох сесій Нетішинської міської ради, але рішення по суті жодного разу не було прийнято - ні про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, ні про відмову в наданні такого дозволу. Представник зазначила, що міська рада є колегіальним органом, в кожного з депутатів є власна думка, тому їх неможливо примусити прийняти те чи інше рішення. За таких обставин представник вважає, що посилання на бездіяльність Нетішинської міської ради є безпідставним.

Представник третьої особи Центру Державного земельного кадастру в судове засідання не зявився, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що 06.12.2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до Нетішинської міської ради Хмельницької області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га. по вул.Старонетішинська в м.Нетішин, для передачі її у власність для ведення садівництва.

Відповідно до листа Нетішинської міської ради від 27.12.2016 року, звернення позивачки про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність розглядалося на засіданні двадцять другої сесії Нетішинської міської ради VII скликання 23.12.2016 року. За результатами голосування більшості депутатів рішення не прийнято.

17.01.2017 року ОСОБА_1 повторно подала аналогічну заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га. по вул.Старонетішинська в м.Нетішин, поблизу ресторану «Хуторок», для передачі її у власність для ведення садівництва.

З поіменного голосування двадцять третьої сесій Нетішинської міської ради від 14.02.2017 року вбачається, що питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га, що розташована на вул.Старонетішинська у м.Нетішин, для передачі її у власність для індивідуального садівництва виносилось на розгляд вказаної сесії міської ради, проте за результатами голосування депутатів рішення не прийнято.

Для розроблення проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки для передачі її у власність для індивідуального садівництва 16.03.2017 року позивачка звернулася до приватного підприємства «Ліко-Агросервіс+» і тоді ж уклала з ним відповідний договір. В заяві від 17.03.2017 року ОСОБА_1 повідомила Нетішинського міського голову про укладення нею договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 16.03.2017 року, просила довести зазначену інформацію до відома депутатів Нетішинської міської ради та використовувати її при прийняття рішень.

З поіменного голосування двадцять четвертої сесій Нетішинської міської ради від 21.03.2017 року вбачається, що питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га, що розташована на вул.Старонетішинська у м.Нетішин, для передачі її у власність для індивідуального садівництва виносилось на розгляд вказаної сесії міської ради, проте за результатами голосування депутатів рішення знову не прийнято.

Вищевказане в судовому засіданні підтвердив представник Нетішинської міської ради.

Відповідно змісту ч.2 ст.19 Конституції України, ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно ч.3 ст.140 Конституції України, органами місцевого самоврядування є сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях, зокрема, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно п."в" ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара.

Згідно ч.1 ст.122 ЗК України, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений в статті 118 ЗК України.

Так, згідно ч.ч.6, 7 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що Нетішинська міська рада при надходженні заяв позивачки про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність, протягом місяця повинна була розглянути їх та прийняти рішення про надання такого дозволу або про відмову у його наданні.

В судовому засіданні встановлено, що Нетішинською міською радою рішення про надання позивачці дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні з грудня 2016 року по даний час не приймалося, тобто порушено встановлений ЗК України місячний строк для розгляду вищевказаних заяв (клопотань).

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на те, що міською радою не було прийнято рішення за результатами розгляду заяв позивачки так як міська рада є колегіальним органом, кожен з депутатів має свою особисту думку, тому їх неможливо змусити голосувати за те чи інше рішення. Така позиція суперечить чинному законодавству, яке передбачає обов'язок міської ради розглянути такі заяви (клопотання) в місячний строк та прийняти за результатами розгляду мотивоване рішення.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем не розглянуто своєчасно та у спосіб, передбачений чинним законодавством України, заяви позивачки від 06.12.2016 року та 17.01.2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для індивідуального садівництва, чим порушено її законні права та інтереси.

На підставі наведеного, суд вважає, що неприймаючи рішення за результатами розгляду заяв позивачки від 06.12.2016 року та 17.01.2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0100 га. по вул.Старонетішинська в м.Нетішин для передачі її у власність для індивідуального садівництва у відповідності до вимог ЗК України, Нетішинська міська рада допустила бездіяльність, тому її слід визнати неправомірною. Також слід зобов'язати Нетішинську міську раду Хмельницької області розглянути вищевказані заяви позивачки на черговій сесії та прийняти відповідне рішення, згідно вимог Земельного кодексу України.

Згідно ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно до п.19 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Мінстрів України №845 від 03.08.2011 року, безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів і їх перерахування на рахунок, зазначений у виконавчому документі про стягнення надходжень бюджету або у заяві про виконання рішення про стягнення надходжень бюджету, здійснюються органами Казначейства з відповідного рахунка, на який такі кошти зараховані, шляхом оформлення розрахункових документів.

Враховуючи те, що Нетішинська міська рада Хмельницької області не є розпорядником чи одержувачем коштів місцевого бюджету, немає відкритих рахунків в казначействі, а таким розпорядником є виконавчий комітет Нетішинської міської ради Хмельницької області, тому з останнього за рахунок його бюджетних асигнувань слід стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 гривня 20 копійок.

Керуючись статтям 11, 71, 94, 160, 158 - 163, 167 КАС України, ст.ст.19, 140 Конституції України, ст.24, 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.116, 118, 121, 122 ЗК України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати неправомірною бездіяльність Нетішинської міської ради Хмельницької області VIІ скликання, що полягає у неприйнятті у встановлений законом строк рішення за результатами розгляду заяв ОСОБА_1 від 06 грудня 2016 року та від 17 січня 2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0100 га., яка розташована в м.Нетішин по вул.Старонетішинська поблизу ресторану «Хуторок» для передачі її у власність для індивідуального садівництва.

Зобов'язати Нетішинську міську раду Хмельницької області розглянути на черговій сесії заяви ОСОБА_1 від 06 грудня 2016 року та від 17 січня 2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0100 га., як розташована в м.Нетішин по вул.Старонетішинська поблизу ресторану «Хуторок», для передачі її у власність для ведення індивідуального садівництва, та прийняти відповідне рішення, згідно вимог статті 118 Земельного кодексу України.

Стягнути з виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 гривні 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуюча: