Справа № 343/486/17
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/486/17
Провадження №: 2-а/0343/93/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2017 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2,

представника позивача-Олійника Я.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Долинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача при нарахуванні йому пенсійного забезпечення, зобов'язавши перерахувати державну пенсію відповідно до діючого законодавства із врахуванням того, що вона не може бути нижчою від прожиткового мінімуму,для осіб ,які втратили працездатність , починаючи із 20.09.2016 року та провести її виплату із врахуванням виплачених сум. Постанову в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.

В обгрунтування даного позову покликався на те, що він є особою, яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримує пенсію та має право на пільги, встановлені ч.2 ст.56 Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"(далі Закон № 796-ХІІ).

Із наданого відповідачем розпорядження №155858 від 07.02.2017 року, він прийшов до висновку, що пенсія призначена йому на загальних умовах. Тому, 28.02.2017 року подав заяву про здійснення перерахунку пенсії і отримавши відмову, звернувся до суду.

В судовому засіданні позивач та його представник адміністративний позов підтримали повністю, зіславшись на вищевикладені обставини, та просили його задовольнити.

В судове засідання представник відповідача не з»явився, до судового засідання подано заперечення проти позову із зазначенням,що позивач отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV) зі зменшенням пенсійного віку, тому до призначеної йому основної пенсії не можуть застосовуватися норми ст.56 Закону № 796-ХІІв частині механізму підвищення пенсії або перерахунку. Крім того, Законом № 796-ХІІ, на який посилається позивач, не визначений порядок перерахунку пенсії, що є підставою для застосування аналогії закону на підставі ч.7 ст.9 КАС України. Відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за Списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку. А стаж роботи позивача становить 17 років 6 місяців 19 днів і тому пенсія йому призначена при неповному стажі роботи.

Суд, заслухавши позивача та його представника , дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Так, встановлено, що ОСОБА_3 є потерпілим від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, що підтверджено відповідним посвідченням серії А №091395 від 15.07.1993 року (а.с.4) та отримує основну пенсію за віком на підставі Закону №1058-IV із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закон № 796-ХІІ, як учасник ЧАЕС з 07.12.2016 року (а.с.6).

Як вбачається із матеріалів справи його загальний трудовий стаж становить 17 років 6 місяців 19 днів, розмір пенсії становить 953,18 грн. (а.с.6-7).

Позивач перебуває на обліку в Долинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та 28.02.2017 року звернувся із заявою про перерахунок пенсії (а.с.5), зокрема, щодо призначення пенсії у розмірі прожиткового мінімуму.

Відповідач листом від 09.03.2017 р. відмовив ОСОБА_3 у перерахунку пенсії (а.с.6), що стало підставою для звернення позивача із позовом до суду.

Відмова відповідача перерахувати пенсію в розмірі прожиткового мінімуму у відповіді обґрунтовується тим, що для підвищення пенсійних виплат одержувачам пенсій при неповному стажі немає законних підстав.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.

Статтею 49 Закону 796-ХІІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі статтею 51 цього Закону особам, віднесеним до категорій 2, 3, 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення врегульовано статтею 55 Закону 796-ХІІ.

Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів на 10 років.

Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону (частина 3 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Крім того, згідно з частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки 10 років і більше, жінки 7 років 6 місяців і більше не вище 85 процентів заробітку.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії.

При цьому, відповідно до статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 51, 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Вищого адміністративного суду України №К/9991/49836/11 від 27 лютого 2014 року.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсійне забезпечення. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Згідно ст. 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Закони України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Пунктом 2 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» визначено, що оскільки Конституція України, як зазначено в її ст.8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають грунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Відповідно до ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» визначено, що прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування (далі - набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі - набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі - набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

За приписами ч.2 ст.7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Як вбачається з позовної заяви, позивач звернувся до суду з позовом на підставі ст. 46 Конституції України, яка гарантує, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: 1 січня 2017 року - 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривні.

Судом встановлено, що пенсія позивача у розмірі 953,18 грн. є основним джерелом існування та є нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого відповідними Законами України.

Також суд звертає увагу на приписи ч. 2 ст. 8 КАС України, яка зобов'язує суд застосовувати принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Так, Європейський Суд з прав людини у своєму рішенні від 18.07.06 р. по справі „Проніна проти України" констатував порушення п. 1 ст. 6 Конвенції. При цьому, Європейський Суд з прав людини зазначив, що у цій справі заявниця зверталась до національних судів з вимогою вирішити її спір щодо пенсії з органами соціального забезпечення. Заявниця посилалась, зокрема, на положення ст. 46 Конституції України, заявляючи, що її пенсія не повинна бути нижчою за прожитковий мінімум. Однак національні суди не вчинили жодної спроби проаналізувати позов заявниці з цієї точки зору, попри пряме посилання у кожній судовій інстанції. На думку Суду національні суди, цілком ігноруючи цей момент, хоча він був специфічним, доречним та важливим, не виконали свої зобов'язання щодо п. 1 ст. 6 Конвенції.

З наведеного вбачається, що відповідачем позивачу призначена та виплачується пенсія в порядку у розмірі меншшому, ніж встановлений Законом розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Суд, керуючись зазначеним рішення Європейського Суду з прав людини, вважає, що відповідач, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії не перевірив аргументи позивача щодо порушення його прав, гарантованих ст. 46 Конституції України через не забезпечення йому рівня життя, не нижчого від прожиткового мінімуму, встановленого законом, а тому є підстави для задоволення таких вимог.

З врахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що вірним способом відновлення порушеного права позивача є зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 в розмірі, не нижчому від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням виплачених сум.

Із урахуванням наведеного, право на перерахунок пенсії у позивача виникло, починаючи з 20.09.2016р.

В силу положень пункту 1 частини 1статті 256 КАС України рішення суду підлягає до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб"єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб"єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те , що оскільки відповідно до пункту 10 частини 1 статті 5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI"Про судовий збір", позивач звільнений від сплати судового збору і не надав суду доказів інших судових витрат, понесених ним, то питання щодо розподілу судових витрат в користь позивача не підлягає вирішенню судом

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-163,167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Долинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області при нарахуванні розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_3, особі, яка отримала ядерну шкоду здоров"ю відповідно до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду та статтей 49-51,56,57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Долинське об"єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 відповіно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі, не нижчому від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням виплачених сум, починаючи з 20.09.2016 року .

Звернути до негайного виконання постанову суду в частині стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з часу ознайомлення з мотивувальною частиною постанови через Долинський районний суд.

Суддя:

Постанова в повному обсязі виготовлена 27.04.2017 року