Справа № 165/797/17
Суддя: Лизун Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 165/797/17
провадження №2-а/165/76/17
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ПОСТАНОВА
24 квітня 2017 року м. Нововолинськ
Суддя Нововолинського міського суду Волинської області Лизун Ю.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,
28 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Нововолинсько-Іваничівського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.
Вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що з 02 травня 2015 року йому було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якого мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком. Розмір його пенсії становив з 01 грудня 2016 року 949 грн. (245,41 грн. розмір пенсії + 303,86 грн. доплата до прожиткового мінімуму + 399,73 грн. державна адресна допомога). Він звернувся до Нововолинсько-Іваничівського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії у звязку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. 03 січня 2017 року отримав письмову відмову у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.2008 року (зі змінами від 18 листопада 2015 року) (далі Постанова №265). Просить позов задовольнити, визнати неправомірними дії Нововолинсько-Іваничівського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, зобовязати відповідача провести йому перерахунок та виплачувати пенсію в розмірі не нижчому ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у відповідності до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 27 вересня 2016 року, зобовязати відповідача виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суму пенсії за період з 27 вересня 2016 року до моменту здійснення перерахунку пенсії, а також стягнути судові витрати по справі.
Розгляд справи суд здійснив в порядку скороченого провадження, без участі сторін, на підставі наданих доказів.
В поданому до суду письмовому запереченні відповідач адміністративний позов не визнав та зазначив, що Постановою №265 передбачено, що у разі коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію та інвалідам, крім осіб, зазначених у п.1 цієї Постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексацій та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 грн., таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру. Відповідно до частини 2 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) за наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено ч.1 цієї статті (35 років для чоловіків), пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, тому пенсія позивачу нарахована відповідно до чинного законодавства та підстав для її перерахунку немає.
Дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в адміністративному позові та в запереченні проти цього позову обставини, приходжу до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що з 02 травня 2015 року позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розмір його пенсії становив з 01 грудня 2016 року 949 грн. (а.с.8).
ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Як вбачається із копії листа Іваничівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області №179/Б-01 від 03.01.2017 згідно документів пенсійної справи ОСОБА_1, розмір його пенсії відповідає вимогам чинного законодавства, а саме: розмір його пенсії обчислений з урахуванням наявного страхового стажу тривалістю 15 років 05 місяців 19 днів та пропорційно наявному трудовому стажу (а.с.7).
Згідно із ч. 1 ст.26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.
Постановою № 265 визначено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, крім осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 грн., таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.
Зазначена адресна допомога надавалась ОСОБА_1 до 01.12.2016, оскільки у звязку із підвищенням розміру прожиткового мінімуму пенсія позивача почала перевищувати встановлений Постановою №265 розмір 949 грн.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» передбачено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено з 01.01.2015 949 грн., з 01.09.2015 1074 грн. Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» передбачено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено з 01.05.2016 1130 грн., з 01.12.2016 - 1247 грн.
Відповідно до вимог ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно із ст.1 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковим мінімумом є вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування (далі - набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі - набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі - набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Згідно із ст.ст. 2, 6, 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» мінімальний розмір пенсії за віком і мінімальний розмір заробітної плати віднесені до основних соціальних гарантій і не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму доходів громадян.
Таким чином, у разі зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який затверджується законом про Державний бюджет України, відповідач зобовязаний призначити та виплачувати позивачу пенсію у розмірі, не нижчому ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
В судовому засіданні встановлено, що в порушення вимог чинного законодавства відповідач неправомірно відмовив позивачу в перерахунку пенсії, зокрема ним не було враховано вимоги Конституції України, Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» та Закону України «Про прожитковий мінімум», згідно яких мінімальний розмір пенсії встановлюється не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Разом з тим, суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що оскільки стаж роботи ОСОБА_1 становить 15 р.05 міс.19 дн., тому згідно із ч.2 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено ч.1 цієї статті, тобто 35 років, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційно наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, а також що у відповідності до Постанови №265 передбачено, що у разі коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію та інвалідам, крім осіб, зазначених у п. 1 цієї Постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексацій та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 грн., таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, оскільки, на думку суду, ця норма суперечить вимогам ст.8 Конституції України, згідно якої закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції та їй відповідають.
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи наведені обставини, суд вважає, що для захисту законних прав та інтересів позивача ОСОБА_1 слід визнати протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, зобовязати відповідача провести йому перерахунок та виплачувати пенсію в розмірі, не нижчому ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 27 вересня 2016 року, зобовязати відповідача виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії за період з 27 вересня 2016 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.
Відповідно до ст.94 КАС України суд стягує з бюджетних асигнувань Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в користь позивача ОСОБА_1 понесені ним і документально підтверджені судові витрати по оплаті правової допомоги адвокатом в розмірі 2000 грн. (а.с.10), та з Державного бюджету України 640,00 грн. витрат по оплаті судового збору (а.с.1).
Керуючись ст.2, ст.6, ст.71, ст. 94, ст.159-163, 183-2, ч.2 ст.244-2 КАС України, на підставі Конституції України, Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", Закону України "Про прожитковий мінімум", суддя
Визнати протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у звязку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі, не нижчому ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 27 вересня 2016 року.
Зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії за період з 27 вересня 2016 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.
Стягнути з бюджетних асигнувань Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в користь ОСОБА_1 2000 (дві тисячі) грн. витрат, понесених за надання правової допомоги адвокатом.
Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) грн. витрат по оплаті судового збору.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя підпис

Згідно з оригіналом

Суддя Ю.В. Лизун