Справа № 363/418/17
Суддя: Котлярова І. Ю.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

"26" квітня 2017 р. Справа № 363/418/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2017 року м. Вишгород

Суддя Вишгородський районний суд Київської області ОСОБА_1, при секретарі Палій Л.О., розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Вишгородської районної держаної адміністрації Київської області, Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Вишгородської районної держаної адміністрації Київської області, Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області, в якому просить визнати дії управління соціального захисту населення щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, визнати рішення відповідача від 13.01.2017 року про відмову в перерахунку пенсії неправомірним та зобовязати відповідача видати довідку про розмір заробітної плати працюючого державного службовця та здійснити перерахунок пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 ЗУ "Про державну службу" (в ред. чинній на день призначення пенсії) та Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 (в ред. чинній на день призначення пенсії), у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013, як непрацюючому державному службовцю в розмірі 90% від заробітної плати державного службовця на відповідній посаді.

В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що з 2004 року їй призначено пенсію державного службовця в розмірі 90% заробітної плати, відповідно до ЗУ "Про державну службу".

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

У січні 2017 року вона звернулась до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії з підстав зростання заробітної плати працюючих державних службовців у звязку з підвищенням розміру посадового окладу працюючим державним службовцям. Проте відповідачем 13.01.2017 року було відмовлено їй у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України "Про Державну службу" від 10.12.2015 року, згідно якого такий вид перерахунку відповідно до ст. 37-1 ЗУ "Про державну службу" (в ред. чинній до 01.05.2016 року) не передбачено.

Вважає таку відмову протиправною, оскільки пенсія за віком як державному службовцю їй була призначена відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції на час призначення пенсії, тобто до набрання чинності ЗУ від 10.12.2015 року № 889-VIII. Отже, новий порядок перерахунку пенсій державних службовців, встановлений Законом № 889-VIII, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності, тобто до 01.05.2016 року, у тому числі і на неї.

Позивачка ОСОБА_2 у судове засідання не з'явилась, про час та місце розгляду справи була належним чином повідомлена.

Представник Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, надав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що в Управління відсутні підстави для видачі довідки про заробітну плату. Крім того, Управляння діяло в межах та у спосіб, відповідно до чинного законодавства, а тому просив відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Представник Управління Пенсійного фонду у Вишгородському районі у судове засідання не з'явився, надав заперечення проти позову. В письмових запереченнях посилається на те, що право держслужбовців на перерахунок пенсії було передбачено ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу»(який втратив чинність), при призначенні пенсії застосовувались норми ст.. 37 цього закону. Посилаючись на ст. 5 КАС України, зазначає, що 01.05.2016р. набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р.№ 889 - VIII, яким не передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених згідно Закону України «Про державну службу». Посилаючись на ст. 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 р., що набрав чинності з 01.05.2016 року, зазначає, що з 01.05.2016 р., по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням держслужбовців. Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р., не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення зарплати працюючих держслужбовців, тому з 01.05.2016 р., відсутні підстави для перерахунку пенсії держслужбовцям у зв'язку з підвищенням зарплати працюючих державних службовців. Посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р., № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» зазначає, що нею скасовано п. 4 постанови КМ України від 31.05.2000 р., № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону і не передбачено можливості, механізму перерахунку пенсії держслужбовця у зв'язку зі зміною розміру зарплати. Підстав для перерахунку пенсії позивача відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723- XII від 16.12.1993 р., у зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідних держслужбовців, немає. На підставі викладеного, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

З урахуванням того, що в судове засідання не зявились всі особи, які беруть участь у справі, то у відповідності до ч. 6 ст. 12 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд прийшов до наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФ України у Вишгородському районі з та отримує пенсію згідно Закону України "Про державну службу".

Листом № 11/Д-01 від 13.01.2017 року відповідачем було відмовлено позивачці у перерахунку пенсії ( а.с. 13).

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213, у разі неприйняття до 1 червня 2015р. Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015р. скасовуються норми, щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу». Отже, з 01.06.2015р. на виконання даного закону, органи Пенсійного фонду України, не призначали та не перераховували пенсії державним службовцям відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року.

З 01.05.2016р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015р., в якому зазначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Разом із цим, Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, на час звернення позивачки до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, вже був чинний ЗУ «Про державну службу» в новій редакції, та будь-які підстави для проведення перерахунків відсутні.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме: виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості та механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Отже, з 01 травня 2016 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації та обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивачки до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії не вбачається.

Крім того, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачки не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У 2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) ( 254к/96-ВР ). У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 (v002p710-99) у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України. Політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави. Забезпечення її проведення відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України (254к/96-ВР) здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України, як вищий орган у системі органів виконавчої влади, наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України (384/2011) бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, а тому в задоволені позову слід відмовити.

Що стосується позову в частині вимог про визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області щодо ненадання ОСОБА_2 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, зі всіма складовими заробітної плати, з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та в частині зобов'язання Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області надати таку довідку, суд зважає на наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 р. № 15-1 (далі - Постанова № 15-1) у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, було затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

У зв'язку з цим, обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітку плату державного службовця за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, покладено виключно на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію, і Постановою № 15-1 було затверджено чітку форму такої довідки.

Проте, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2, яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 р. за N 1020/29150, було внесено зміни у постанову правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, зокрема, виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Зазначена постанова набрала чинності 02.09.2016 року.

Як свідчать матеріали даної справи, позивач ОСОБА_2 звернулася із заявою про видачу їй довідки 04.01.2017р., при цьому просила надати їй саме довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, за формою, затвердженою постановою Правління ПФУ від 04.09.2013р. за №15-1 (а.с. 10).

Оскільки на час звернення позивача втратила чинність форма довідки, про видачу якої ставилось питання, то у відповідача - Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області були відсутні правові підстави для видачі такої довідки (а.с. 11).

У зв'язку з цим, суд вважає, що відповідач - Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, відмовляючи позивачці у наданні запитуваної нею довідки, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Отже, правові підстави для задоволення вимог даного позову в цій частині відсутні.

Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Керуючись ст.19 Конституції України, Законом України "Про державну службу", ст.ст. 158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 - відмовити в задоволенні позову до Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації, Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі про визнання неправомірними дії та зобовязання вчинити певні дії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Вишгородський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Ю. Котлярова