Справа № 344/11645/16-а,2-а/344/533/16
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2017 року Справа № 876/254/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Сапіги В.П.,

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.,

за участі секретаря судових засідань Сердюк О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 09.12.2016 у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області (далі - Управління) з вимогами про визнання відмови відповідача у призначенні, нарахуванні та виплаті йому пенсії за вислугу років неправомірною та скасувати рішення за № 2890/03 від 13.09.2016, визнати достатнім для призначення пенсії за вислугу років спеціальний стаж роботи 21 рік 11 місяців, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури 18 років 11 місяців, зобов'язати відповідача призначити, нарахувати та виплачувати позивачу пенсію за вислугою років у розмірі 90% від місячного заробітку без обмеження граничного розміру та з урахуванням середньомісячної суми виплат за останніх 60 календарних місяців роботи перед зверненням за призначенням пенсії, яка становить 12984,05 грн, відповідно до довідки прокуратури Івано-Франківської області від 31.08.2016 № 18-442 вих-16 про розмір місячного заробітку, починаючи з 01 вересня 2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що він перебував на посаді прокурора відділу прокуратури Івано-Франківської області. 01.09.2016 звернувся до Управління з заявою про призначення пенсії за вислугу років у відповідності до Закону України «Про прокуратуру». Проте рішенням відповідача йому відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з тим, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Таке рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії позивач вважає незаконним, необґрунтованим та таким, що порушує його конституційні права. Зазначає, що Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII) призводить до звуження змісту і обсягу його прав та фактично спрямований на погіршення рівню життя та позбавлення наданих державою раніше гарантій щодо матеріального пенсійного забезпечення його, як працівника прокуратури, який має вислугу років понад 20 років, з яких більше 18 років присвятив службі державі на посадах прокурора, із значним перебільшенням встановленого Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII (далі - Закон № 1789-XII) мінімуму такої служби, визначену в 10 років. Вважає, що має право на призначення пенсії за вислугу років на підставі Закону № 1789-XII в редакції, що діяла до липня 2011 року, оскільки зазначене право гарантується Конституцією України, рішеннями Конституційного Суду України та нормами міжнародного права.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 09.12.2016 вказаний позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Управління у призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Зобов'язано Управління зарахувати для призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років спеціальний стаж роботи 21 рік 11 місяців, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури 18 років 11 місяців. Зобов'язано Управління призначити, нарахувати та виплачувати позивачу пенсію за вислугу років у розмірі 90% від місячної заробітної плати без обмеження граничного розміру та з урахуванням середньомісячної суми виплат за останні 60 календарних місяців роботи перед зверненням за призначенням пенсії згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області від 31.08.2016 року № 18-422 вих-16, починаючи з 01 вересня 2016 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеною постановою суду, Управління подало апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує аналогічно обґрунтуванням заперечення на позовну заяву, при тому зазначаючи, що Закон № 1789-XII був прийнятий 05.11.1991, Закон № 1607-VII був прийнятий 14.10.2014, а Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 був прийняти 02.03.2015, тобто пізніше, а тому саме його належить застосовувати у спірних правовідносинах. Оскільки позивач звернувся за призначенням пенсії після 01.06.2015, а саме 01.09.2016, Управлінням правомірно відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Зазначає, що позивач також немає права на призначення пенсії у відповідності до ст. 86 Закону № 1697-VII, оскільки не мав на час звернення за призначенням пенсії вислуги років не менше 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років 6 місяців.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання осіб, які беруть учать у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 01 вересня 2016 року позивач ОСОБА_2 звернувся з заявою до Управління Пенсійного Фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про призначення пенсії.

Згідно листа Управління від 13.09.2016 за № 2890/03 ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у відповідності до Закону України «Про прокуратуру»

Протоколом № 5611 від 09.09.2016 позивачу відмовлено у призначенні пенсії.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_2 на момент звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії спеціальний його стаж роботи, потрібний для призначення пенсії за вислугу років, складає 21 рік 11 місяців, з яких 18 років 11 місяців на посадах прокурорів і слідчих прокуратури.

17.11.2016 року позивач звернувся з листом до Управління, на який отримав відповідь з відмовою у призначенні пенсії.

Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 09.12.2016 роз'яснено постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 16.10.2014, зазначивши, що до спеціального стажу роботи за вислугою років повинен бути врахований період роботи ОСОБА_2 з 02.06.1995 по 02.02.1996 на посаді в.о. заступника завідувача відділу звернень громадян Івано-Франківського облвиконкому та з 02.02.1996 по 31.05.1996 року - юрисконсультом управління охорони здоров'я облдержадміністрації.

Згідно представлених документів, до стажу роботи за вислугу років у відповідності до раніше діючого законодавства (ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 05.11.1991 року № 1790-Х1І ) Управління вважає за можливе зарахувати: з 24.05.1985 - 04.06.1987 - строкову військову службу; з 02.06.1995 - 02.02.1996 - на посаді заступника завідувача відділу звернень громадян Івано-Франківського облвиконкому (на виконання рішення Івано-Франківського міського суду від 16.10.2014); з 02.02.1996 - 31.05.1996 - на посаді юрисконсульта управління охорони здоров'я облдержадміністрації (на виконання рішення Івано-Франківського міського суду від 16.10.2014); з 01.10.1997 - 31.08.2016 - роботу на посадах прокурора, старшого прокурора, старшого помічника прокурора, начальника відділу нагляду прокуратури Івано-Франківської області.

Станом на 01.09.2016 стаж роботи позивача за вислугою років складає 21 рік 11 місяців, в тому числі 18 років 11 місяців - стаж роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії управління щодо відмови призначити позивачу пенсію за вислугу років є протиправними, оскільки зміни в законодавстві, які суттєво звужують соціальні права і суперечать Конституції України, а також нормам міжнародного права, не можуть бути підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Суд вважає, що такий висновок суду першої інстанції є помилковим, з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону № 1789-XII прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до частини другої статті 50-1 Закону № 1789-XII розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до частини дванадцятої статті 50-1 Закону № 1789-XII обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

В подальшому вказані правові норми зазнали змін як щодо права особи на отримання пенсії, так і щодо її розміру у відсотках до заробітку та порядку її призначення.

Так, із набранням з 15 липня 2015 року чинності Законом № 1697-VII, Закон № 1789-XII визнано таким, що втратив чинність крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втратила чинність з 15 грудня 2015 року.

Відповідно до частини першої статті 86 Закону № 1697-VII прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців.

Відповідно до частини другої статті 86 Закону № 1697-VII пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до частини третьої статті 86 Закону № 1697-VII розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до частини шостої статті 86 Закону № 1697-VII до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується, зокрема, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання.

Окрім цього, 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII (далі - Закон № 213-VIII), пунктом п'ятим Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 1789-XII.

Закон № 213-VIII чинний, а до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 1789-XII.

Вирішуючи питання застосування вказаних вище норм права у часі, суд зазначає, що правовідносини щодо призначення пенсій регулюються нормами права, чинними на момент виникнення права на таке пенсійне забезпечення.

Згідно вищевказаних змін до законодавства позивач на час звернення до відповідача із заявою про призначення йому пенсії не мав вислуги років, передбаченої Законом № 1697-VII, а відтак у нього не було достатніх правових підстав для її призначення.

Отже, висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову є помилковим.

Також слід зазначити, що Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних витрат, про що зазначено в рішенні цього суду від 12 жовтня 2004 року у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії».

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 КАС України є підставою для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції з прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 09.12.2016 у справі № 344/11645/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя В.П. Сапіга

Судді Р.В. Кухтей

С.П. Нос

Повний текст виготовлено 25.04.2017р.