Справа № 361/3672/16-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/3672/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Селезньова Т.В. Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

26 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Скаленку Р.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 24.02.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Броварської міської ради Київської області, третя особа - ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:

- визнати незаконним та скасувати рішення Броварської міської ради Київської області від 22.02.2016 за № 119-08-07 «Про затвердження на посаду заступника міського голови ОСОБА_3 та впорядкування умов оплати праці заступника міського голови», як таке, що не відповідає вимогам Закону та порушує охоронювані Законом інтереси позивача.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 24.02.2017 у позові відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач подала апеляційну скаргу, в якій вона просить оскаржувану постанову скасувати як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням міського голови № 27-ОД від 09.02.2016 було скликано восьму чергову сесію Броварської міської ради сьомого скликання на 10.03.2016.

Розпорядженням міського голови № 35-ОД від 19.02.2016 внесено зміни у розпорядження № 27-ОД від 9.02.2016 про скликання восьмої чергової сесії Броварської міської ради на 10.03.2016 порядковий номер сесії змінено з «восьмої» на «дев'яту» у зв'язку з проведенням 17.02.2016 восьмої позачергової сесії.

Розпорядженням міського голови № 36-ОД від 19.02.2016 скликано восьму позачергову сесію Броварської міської ради на 22.02.2016. На розгляд сесії винесено питання, в тому числі, п. 3 - про затвердження на посаду заступника міського голови ОСОБА_3 та впорядкування умов праці; крім того, про затвердження на посаду заступника міського голови ОСОБА_4. та впорядкування умов праці (п.1); про затвердження на посаду заступника міського голови ОСОБА_5 та впорядкування умов праці (п.2); про затвердження на посаду керуючого справами виконкому ОСОБА_6 (п.4), про обрання секретаря міської ради (п.6), про утворення виконавчого комітету, визначення його чисельності та затвердження персонального складу (п.7), та інше. Проект даного розпорядження оприлюднений на сайті міської ради 20.02.2016.

Рішенням від 22.02.2016 № 119-08-07, проект якого був оприлюднений на сайті міської ради 20.02.2016, зокрема, п. 1,- затверджено ОСОБА_3 на посаду заступника міського голови, пп. 2-7 вирішено питання щодо оплати праці ОСОБА_3; п.8 - приступити до виконання повноважень заступника міського голови ОСОБА_3 після проведення спеціальної перевірки; п.10 - контроль за виконанням даного рішення залишено за міським головою. В преамбулі даного рішення зазначено посилання за ст. 25, 26, 42, 51 та 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 10 та 21 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування», Закон України «Про запобігання корупції», постанову КМ України від 09.06.2006 № 268, постанову КМ України від 15.06.1994 № 414 , і на врахування пропозиції міського голови.

На зворотній сторінці рішення є запис про подання міського голови І.В. Сапожка, його підпис, є відомості про погодження проекту начальником юридичного відділу і виконуючим обов'язки начальника відділу організаційного забезпечення та діловодства апарату міської ради та виконавчого комітету.

З протоколу від 22.02.2016 № 08 восьмої позачергової сесії Броварської міської ради сьомого скликання вбачається, що сесія відбулась, кворум склався, головував на сесії міський голова, було затверджено порядок денний у запропонованому (в розпорядженні міського голови) варіанті, в тому числі питання про затвердження на посади заступників міського голови ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, керуючого справами ОСОБА_6, про обрання секретаря ради, та інше. Щодо питання про затвердження на посаду заступника голови ОСОБА_3: обговорення, виступили депутат ОСОБА_11, депутат ОСОБА_12, поставлено на голосування, рішення прийнято більшістю голосів. Також, з протоколу вбачається, що по питанню про затвердження на посаду заступника голови ОСОБА_4 мало місце також обговорення, рішення прийнято; щодо питання про затвердження на посаду заступника голови ОСОБА_5, було обговорення, рішення не прийнято; щодо питання про затвердження на посаду керуючого справами ОСОБА_6, було обговорення, рішення не прийнято; щодо питання про утворення виконавчого комітету та затвердження персонального складу: проведено обговорення, рішення прийнято зі змінами, що стосуються виключення з рішення прізвищ ОСОБА_5 і ОСОБА_6.

З наданих копій запитів міського голови від 24.02.2016 до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, до Департаменту охорони здоров'я, до Головного територіального управління юстиції в Київській області, до реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції, до Броварської ОДПІ вбачається, що такі запити щодо подання відомостей зроблені в межах спец. перевірки ОСОБА_3. Згідно наданих відповідей вказаних органів і установ на дані запити, датовані 04.03.2016, 11.03.2016, 21.03.2016 та 29.03.2016, вбачаєьбся, що були надані відомості про відсутність перешкод, про задекларовані доходи, а також про відмову у надані відомостей з тої причини, що вищезазначена посада не передбачає проведення спеціальної перевірки.

Національним агентством з питань державної служби від 10.05.2016 на запит комітету громадського самоврядування надано роз'яснення щодо вимог до осіб, що претендують на зайняття посади в органах місцевого самоврядування, і щодо порядку прийняття на службу звступників міського голови- шляхом обрання відповідною радою, з посиланнями на наказ Головного управління Державної служби України № 406, зокрема, щодо відсутності кваліфікаційних вимог до осіб, що претендують на посади першого заступника та заступників міського голови.

Розпорядженням виконавчого комітету за підписом міського голови Сапожка І.В. від 04.05.2016 № 117-ос ОСОБА_3 призначено з 04.05.2016 на посаду заступника міського голови Броварської міської ради Київської області, як такого, що успішно пройшов спеціальну перевірку; встановлено місячний посадовий оклад, присвоєно 9 ранг, встановлено надбавку, надано право підпису фінансових документів. Підстава: рішення Броварської міської ради від 22.02.2016 № 119-08-07, заява ОСОБА_3 від 29.04.2016

Рішенням Броварської міської ради № 171-11-07 від 15.03.2016 утворено виконавчий комітет Броварської міської ради сьомого скликання у складі 6 осіб, затверджено персональний склад виконавчого комітету ради сьомого скликання: міський голова Сапожко І.В., секретар ради ОСОБА_8, заступники міського голови ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, керуючий справами ОСОБА_6

Розпорядженням виконавчого комітету № 97-06 від 25.03.2016 за підписом виконуючого обов'язки міського голови заступника голови ОСОБА_4 - звільнено ОСОБА_9, заступника міського голови з займаної посади з 25.03.2016 у зв'язку із закінченням повноважень виконавчого комітету Броварської міської ради, згідно п. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Підстава: заява ОСОБА_9 від 25.03.2016, рішення Броварської міської ради від 15.03.2016 №171-11-07.

Рішенням виконавчого комітету від 17.05.2016 № 304 затверджено розподіл функціональних повноважень між міським головою , його заступниками, керуючим справами, в якому, зокрема, в розділі другому «Загальні функціональні повноваження заступників міського голови, керуючого справами» і в розділі третьому «заступник міського голови ОСОБА_3» - визначено функціональні повноваження вказаної посадової особи.

Позивач, не погоджуючись з рішенням Броварської міської ради Київської області від 22.02.2016 за № 119-08-07, звернулась з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що оскільки позивачем не надано доказів, що рішення Броварської міської ради Київської області від 22.02.2016 за № 119-08-07 «Про затвердження на посаду заступника міського голови ОСОБА_3 та впорядкування умов оплати праці заступника міського голови» не відповідає вимогам Закону, то воно є правомірним та не підлягає скасуванню, а позов, в свою чергу, задоволенню.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що рішення Броварської міської ради Київської області від 22.02.2016 за № 119-08-07 «Про затвердження на посаду заступника міського голови ОСОБА_3 та впорядкування умов оплати праці заступника міського голови» є необгрунтованим та протиправним, оскільки прийняте не у відповідності до закону, не в межах повноважень та не у спосіб, встановлений законом та регламентом, та без дотримання процедури призначення.

Колегія суддів вважає доводи апелянта необґрунтованими та погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно ст. 16 Закону «Про місцеве самоврядування» - від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання, зокрема, утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; призначення на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; затвердження за пропозицією міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів; утворення за поданням голови інших виконавчих органів ради;

Згідно ст. 26, ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» згідно до своїх повноважень міський голови, зокрема: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесії міської ради скликаються міським головою; згідно ч. 13 - пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися, зокрема, міським головою.

Згідно ч. 1 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Згідно ч . 4 та ч.5 - постійні комісії попередньо розглядають віднесенні до їх компетенції питання та проекти рішень - за дорученням ради або за власною ініціативою.

Згідно ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно ч. 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно ч. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Згідно ст. 5 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» право на службу в даних органах мають громадяни України, які мають відповідну освіту і професійну підготовку, володіють державною мовою та регіональними мовами в обсягах, достатніх для виконання службових обов'язків відповідно до вимог статті 11 Закону України «Про засади державної мовної політики». Стосовно осіб, які обрані (затверджені) відповідною радою на посади, зазначені в абзаці третьому статті 3 цього Закону, а також стосовно осіб, які претендують на зайняття зазначених в абзаці четвертому статті 3 цього Закону посад в органах місцевого самоврядування, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції» .

Згідно ст. 10 «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посаду міського голови в порядку, встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»; на посаду голови та заступників міського голови шляхом обрання відповідною радою; на посади заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету міської ради шляхом затвердження відповідною радою. Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Згідно ч. 1, 2 ст. 56 Закону «Про запобігання корупції» спеціальна перевірка проводиться стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, а також посад з підвищеним корупційним ризиком, перелік яких затверджується Національним агентством, проводиться спеціальна перевірка, у тому числі щодо відомостей, поданих особисто. У разі якщо призначення, обрання чи затвердження на посади здійснюється місцевою радою, спеціальна перевірка проводиться у встановленому цим Законом порядку стосовно призначених, обраних чи затверджених на відповідні посади осіб. Організація проведення спеціальної перевірки покладається на керівника (заступника керівника) органу місцевого самоврядування або його апарату, на зайняття посади в якому претендує особа, крім випадків, установлених законом. Для забезпечення організації проведення спеціальної перевірки керівник відповідного органу місцевого самоврядування або їх апарату може визначити відповідальний структурний підрозділ.

Колегія суддів звертає увагу, що регламент Броварської міської ради Київської області сьомого скликання затверджений рішенням Броварської міської ради № 05-02-07 від 17.12.2015.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Регламенту відкритість міської ради забезпечується через можливість бути присутніми на всіх засіданнях громадян, яким у порядку, передбаченому цим Регламентом, надається право на виступи, репліки та запитання.

Відповідно до ст. 6 Регламенту сесії міської ради є основною формою її діяльності і відбуваються у вигляді пленарних засідань ради. Сесії можуть бути черговими і позачерговими. Чергові сесії проводяться за графіком.

Статтями 6, 7, 8 та 9 Регламенту регулюється порядок скликання та проведення першої та наступних сесій ради. За змістом даних норм регламенту сесію скликає міський голова.

Відповідно до ст. 12 Регламенту розпорядження про скликання сесії міської ради доводиться до відома депутатів і населення через засоби масової інформації та шляхом розміщення відповідного повідомлення на офіційному веб-сайті ради, не пізніше як за 20 робочих днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше як за добу до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд сесії міської ради. Проекти рішень ради та інші документи направляються депутатам в електронному вигляді на зазначену депутатами електронну пошту одночасно з оприлюдненням їх на сайті. За письмовою заявою депутата, він може отримати проекти рішень у друкованому вигляді.

Згідно ст. 13 Регламенту Броварської міської ради позачергова сесія скликається міським головою у двотижневий термін. Пропозиція про скликання позачергової сесії може бути подана міським головою, секретарем міської ради, депутатами міської ради, що становлять не менш як 1/3 від загального складу ради.

Відповідно до ст. 14 Регламенту розпорядження міського голови про скликання позачергової сесії та проекти рішень оприлюднюються на сайті міської ради не пізніше, ніж за 10 днів, у виняткових випадках - не пізніше, ніж за одну добу до її відкриття.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Регламенту сесія міської ради вважається правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу міської ради.

Згідно статті 21 Регламенту проекти рішень міської ради візуються на зворотній сторінці відповідно: - секретарем міської ради; - головою профільної постійної депутатської комісії; - заступниками міського голови згідно з розподілом обов'язків; - керівником підприємства, організації, закладу (у разі необхідності); - начальником юридичного відділу виконкому; - начальником відділу організаційного забезпечення та діловодства виконкому. Проекти, пов'язані з фінансуванням передбачених заходів, обов'язково погоджуються начальником фінансового управління міської ради. Ініціатор проекту рішення також погоджує проект рішення шляхом візування на зворотній сторінці.

Згідно із ст. 33 Регламенту пропозиції щодо проекту порядку денного сесії міської ради вносяться міським головою, секретарем міської ради, постійними комісіями, депутатами і виконавчим комітетом, загальними зборами громадян не пізніше, ніж за 22 робочих днів до відкриття чергової сесії, а у випадках, передбачених статтею 14 цього Регламенту не пізніше, ніж за добу до її відкриття. Порядок денний сесії доводиться до депутатів, населення відповідно до ст.12 цього Регламенту. Попередній розгляд питань, які вносяться до порядку денного сесії, здійснюється постійними комісіями та іншими органами ради за дорученням міського голови.

Статтею 38 Регламенту передбачено, що головуючий на пленарному засіданні ради, зокрема: організовує розгляд питань порядку денного; надає слово депутатам, запрошеним та іншим присутнім; ставить питання на голосування, оголошує його результати; підписує рішення, що прийняті на сесії.

Відповідно до ст. 41 Регламенту доповідати питання на пленарному засіданні міської ради має право, зокрема, міський голова.

Статтею 42 Регламенту передбачена можливість надання слова, в тому числі, іншим присутнім, бажаючим виступати при обговоренні певного питання.

Відповідно до ст. 108 Регламенту міський голова, зокрема: підписує рішення міської ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кількісного та персонального складу виконкому; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради рішень ради з питань, що належать до її відання; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно ст. 65 Регламенту постійні комісії міської ради за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають питання, які вносяться на розгляд міської ради, розробляють проекти рішень міської ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесії з доповідями, співдоповідями.

Згідно статті 115 та 116 Регламенту міська рада може утворити погоджувальну раду, яка є консультативно-дорадчим органом; Погоджувальна рада: а) вносить пропозиції щодо річного та перспективного планів, які подаються на затвердження міської ради; б) розглядає та погоджує пропозиції щодо проектів порядку денного сесій та розкладу засідань міської ради; в) формує проект порядку денного роботи міської ради на кожне чергове та позачергове пленарне засідання; г) ініціює перевірку внесених до міської ради проектів нормативно-правових актів на їх відповідність вимогам Регламенту міської ради щодо структури, викладу, змісту та оформлення; д) вносить пропозиції щодо направлення проектів на розгляд у комісії і депутатські фракції (групи), на наукову, юридичну та іншу експертизу, встановлення термінів для підготовки висновків, пропозицій та зауважень щодо нього; е) розглядає пропозиції постійних депутатських комісій про готовність до розгляду в пленарному режимі проектів рішень сесій і приймає відповідне рішення; є) розглядає питання про вжиття заходів для забезпечення присутності депутатів на пленарних засіданнях; ж) вирішує інші питання організації роботи міської ради відповідно до Регламенту.

Відповідно до 120 Регламенту внесення змін до складу виконавчого комітету здійснюється рішенням сесії за пропозицією міського голови.

Згідно ч. 1 ст. 3 Регламенту виконавчого комітету Броварської міської ради прийняття на службу в органах місцевого самоврядування на посади заступників міського голови здійснюється шляхом затвердження на сесії міської ради за поданням міського голови, кількість заступників визначається сесією ради при затвердженні персонального складу виконавчого комітету ради, і дані вимоги закону та регламенту дотримано.

Згідно Положення про сектор кадрової роботи та нагород виконавчого комітету Броварської міської ради, затвердженого 31.07.2015, до функцій Сектору віднесено п.4.1.12- підготовка в межах компетенції матеріалів про призначення на посади та звільнення з посад посадових осіб місцевого самоврядування; п.4.1.25 - підготовка проектів розпорядчих актів міської ради, її виконавчих органів і міського голови.

Виходячи зі змісту положень Закону України «Про місцеве самоврядування» та Регламенту Броварської міської ради сьомого скликання, а також з аналізу наданих доказів, колегія суддів приходить до висновку, що при ініціюванні міським головою позачергової сесії не встановлено процедурних порушень та інших невідповідностей вимогам закону та регламенту міської ради, що, в свою чергу, дає підстави вважати, що розпорядження міського голови про скликання позачергової сесії прийняте міським головою у відповідності до закону, в межах його повноважень і у спосіб, встановлений законом та регламентом, з дотриманням процедури і без таких порушень, які б суттєво вплинули на прийняте сесією рішення, що оскаржується.

Також, як судом першої інстанції так і судом апеляційної інстанції не встановлено таких порушень у процесі підготовки рішення до сесії, які б тягли визнання прийнятого радою на сесії рішення незаконним, в тому числі вимог закону та регламенту щодо підготовки проекту, його погодження і оприлюднення.

Посилання апелянта на непроведення засідання погоджувальної ради і на нерозгляд у постійній комісії відповідного профілю є необґрунтованими і не є порушенням регламенту, і не є підставою для визнання прийнятого радою рішення незаконним, оскільки дані питання є процедурними, стосуються підготовки рішення, і при обговоренні на сесії.

При цьому, як вбачається з протоколу сесії, з даного приводу зауважень з боку депутатів не було, в тому числі не було заяв про необхідність повернення проекту рішення на попередній розгляд в постійну комісію чи на засідання погоджувальної ради, а тому даний факт не є підставою для визнання незаконним рішення, прийнятого на сесії. Також, як було зазначено судом першої інстанції, проведення засідання погоджувальної комісії не передбачене законом або регламентом як обов'язкове. Непроведення засідання погоджувальної комісії не є порушенням ст. 116 Регламенту, і дана обставина не має своїм наслідком прийняття у подальшому депутатами незаконного рішення.

Доводи апелянта про те, що міський голова, скликаючи сесію у скорочені строки (за декілька днів), мав намір уникнути обговорення кандидатури ОСОБА_3 на дану посаду не беруться колегією суддів до уваги, оскільки доказів такого наміру позивачем не надано, а тому такі доводи є необґрунтованими.

При цьому, з протоколу сесії вбачається, що обговорення кандидатури ОСОБА_3 було, рішення щодо даної кандидатури на посаду заступника голови прийнято достатньою більшістю.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що підстави для висновку про зловживання міським головою своїми повноваженнями в цій частині відсутні.

Посилання позивача на необґрунтовану терміновість скликання сесії, колегія суддів також не бере до уваги як підставу для визнання рішення незаконним, оскільки дане питання стосується процедури підготовки позачергової сесії, вимоги закону і регламенту в даній частині не порушені, і як видно з протоколу сесії - з цього приводу зауважень з боку депутатів не було; сесія відбулась і депутати були скликані. Також суд враховує, що на дану сесію були винесені декілька питань, що стосувались утворення виконавчого комітету, а не лише питання стосовно ОСОБА_3.

Щодо відсутності погодження проекту рішення деякими з зазначених у регламенті особами, то колегія суддів зазначає, що дане рішення виносилось на раду у відповідності до порядку призначення на посаду заступника міського голови: а саме, за поданням міського голови (що означає право міського голови самому визначатись щодо кандидатури на посаду його заступника), а тому необхідності і обов'язковості погодження проекту даного рішення секретарем ради та іншими названими позивачем особами, передбаченими в регламенті (узагальнено для всіх випадків підготовки проектів рішень) не було.

Більше того, з протоколу сесії від 22.02.2016 вбачається, що дана сесія відбулась, кворум дотримано, порядок денний визначений, завчасно оприлюднений, затверджений на сесії. Процедура прийняття рішень на сесії дотримана, і таких порушень, які б мали наслідком визнання незаконним вказаного рішення і, зокрема, недійсним результатів голосування, не встановлено.

Щодо доводів апелянта про відповідність чи невідповідність ОСОБА_3 вимогам закону щодо зайняття даної посади, зокрема рівня освіти, досвіду, кваліфікації, проходження спеціальної перевірки, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що це не є предметом розгляду і дослідження в межах заявленого позову, оскільки в межах даної справи, виходячи зі змісту і підстав заявлених позовних вимог, суд не розглядає спір, що виник з приводу публічної служби між вказаною посадовою особою і суб'єктом владних повноважень, або за спором особи, яка зміщена з посади шляхом призначення нової особи на цю посаду. Дані вимоги закону були дотримані і вказані обставини перевірені вже після прийняття радою даного рішення перед виданням наказу (розпорядження) про прийняття на посаду вказаної особи.

При цьому, з наданих доказів не встановлено таких порушень вимог закону, які б могли бути підставою для визнання незаконним рішення ради про затвердження вказаної особи на посаду заступника за поданням міського голови.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції, а відповідач, як суб'єкт владних повноважень - довів правомірність своїх дій.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 24.02.2017 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Повний текст ухвали виготовлений 27.04.2017.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.