Справа № 820/1240/17
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

27 квітня 2017 р. № 820/1240/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Зінченка А.В.,

при секретарі Алавердян Е.А.

за участі представників сторін:

прокуратури ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області до Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Перший заступник керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області, в якому просить суд визнати незаконним та скасувати рішення XV сесії VII скликання Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області «Про санітарну чистку лісосмуг та порості по узбіччя доріг» № 166 від 14.02.2017.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що оскаржуване рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Прокурори в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, зазначивши, що оскаржуване рішення є законним. Просив в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Юрченківська сільська рада Вовчанського району Харківської області на XV сесії VII скликання від 14.02.2017 прийняла рішення № 166 «Про санітарну чистку лісосмуг та порості по узбіччя доріг», яким вирішила:

1. Дозволити знесення аварійних сухостійних і фаутних дерев, а також самостійних і порослевих дерев з діаметром кореневої шийки не більше 5 см.

2. Санітарну обрізку дерев (узбіччя доріг вул. Центральна, лісосмуги від с. Юрченково до смт. Білий Колодязь).

3. Санітарну обрізку дерев та порості на цвинтарі.

4. Санітарну обрізку дерев, кущів у паркових зонах (вул. Центральна, вул. Одеська, вул. Польова).

5. Санітарну обрізку дерев та порості за межами населеного пункту (с. Юрченкове - с. II-Шевченкове, с. Юрченкове - Харченківський Яр).

Вирішуючи питання законності пунктів 1-4 оскаржуваного рішення XV сесії VII скликання Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області «Про санітарну чистку лісосмуг та порості по узбіччя доріг» № 166 від 14.02.2017, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що видалення дерев, кущів, газонів і квітників здійснюється в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1045 від 01.08.2006 року затверджено «Порядок видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах» (далі - Порядок).

Згідно пункту 2 Порядку видалення зелених насаджень здійснюється у разі:

- будівництва об'єкта архітектури на підставі документів, визначених частиною першою статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

- знесення аварійних, сухостійних і фаутних дерев, а також самосійних і порослевих дерев з діаметром кореневої шийки не більш як 5 сантиметрів;

- ліквідації аварійної ситуації на інженерних мережах населеного пункту;

- відновлення світлового режиму в житловому приміщенні, що затіняється деревами;

- проведення ремонтних та експлуатаційних робіт в охоронній зоні повітряних ліній електропередачі, на трансформаторній підстанції і розподільному пункті системи енергопостачання, мережі водо-, теплопостачання та водовідведення, телекомунікаційній і кабельній електромережі;

- досягнення деревом вікової межі;

- провадження господарської діяльності на території розсадників з вирощування декоративних дерев та кущів;

- ліквідації наслідків стихійного лиха, аварійної та надзвичайної ситуації.

Пункт 3 цього Порядку визначає, що видалення зелених насаджень на території населеного пункту здійснюється:

- за рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (далі - компетентний орган) на підставі ордера (крім випадків, передбачених пунктами 7-10 цього Порядку);

- на підставі одного з документів, визначених частиною першою статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», до прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Згідно пункту 7 Порядку встановлено, що видалення аварійних, сухостійних і фаутних дерев на об'єкті благоустрою здійснює балансоутримувач на підставі акта, що складається відповідно до пункту 4 цього Порядку.

В той же час, пункт 4 Порядку визначає, що підставою для прийняття рішення компетентним органом є заява про видалення зелених насаджень, подана юридичною чи фізичною особою (далі - заявник).

Після надходження заяви компетентний орган утворює комісію з питань визначення стану зелених насаджень та їх відновної вартості (далі - комісія), до складу якої входять представники заявника, власника земельної ділянки (користувача), компетентного органу, територіального органу Держекоінспекції, а у разі потреби - балансоутримувача території та комунального підприємства, що здійснює утримання зелених насаджень.

Комісія у п'ятиденний строк після її затвердження визначає стан зелених насаджень, розташованих на земельній ділянці, і їх відновну вартість та складає акт обстеження тих насаджень, що підлягають видаленню (далі - акт), за формою, затвердженою Мінрегіоном.

Згідно визначенню, наданому в статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» балансоутримувач це власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом.

Враховуючи те, що дерева та кущі про які іде мова в пунктах 1-4 оскаржуваного рішення XV сесії VII скликання Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області «Про санітарну чистку лісосмуг та порості по узбіччя доріг» № 166 від 14.02.2017 знаходились на території Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області, суд приходить до обґрунтованого висновку, що саме сільська рада є тим самим «балансоутримувачем», про якого іде мова в пункті 7 Порядку.

Щодо посилань прокурора на порушення відповідачем пункту 4 Порядку № 1045, а саме відсутність заяв про видалення зелених насаджень, поданих юридичною чи фізичною особою, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що до Юрченківської сільської ради надійшло 5 заяв від жителів с. Шевченкове та с. Юрченкове про аварійний стан доріг, посадок та порості понад дорогою.

Щодо посилань прокурора на те, що вказані заяви не зареєстровані Юрченківською сільською радою як вхідні документи в порушення Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 1242 від 30.11.2011, суд зазначає наступне.

Під час судового розгляду судом встановлено, що вищевказані заяви подані громадянами на особистому прийомі голові Юрченківської сільської ради ОСОБА_3, а отже доводи прокурора в цій частині є необґрунтованими.

Таким чином, підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що при прийнятті пунктів 1-4 оскаржуваного рішення XV сесії VII скликання Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області «Про санітарну чистку лісосмуг та порості по узбіччя доріг» № 166 від 14.02.2017, відповідач діяв в межах та у спосіб, визначені чинним законодавством, а отже позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання законності пункту 5 оскаржуваного рішення XV сесії VII скликання Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області «Про санітарну чистку лісосмуг та порості по узбіччя доріг» № 166 від 14.02.2017, суд зазначає наступне.

Так, пунктом 5 оскарженого рішення Юрченківською сільською радою вирішено дозволити санітарну обрізку дерев та порості за межами населеного пункту (с. Юрченкове - с. II-Шевченкове, с. Юрченкове - Харченківський Яр).

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також Порядком видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2006 №1045, не передбачені повноваження щодо видалення дерев за межами населених пунктів.

Відповідно до ч.2 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Згідно п.6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» встановлено, що у разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються: у межах населених пунктів - сільськими, селищними, міськими радами; за межами населених пунктів - органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють розпорядження такими земельними ділянками.

Отже, розпорядником земель за межами населеного пункту с. Юрченкове є Вовчанська районна державна адміністрація.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що пункт 5 оскаржуваного рішення XV сесії VII скликання Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області «Про санітарну чистку лісосмуг та порості по узбіччя доріг» № 166 від 14.02.2017 є незаконним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За наведених обставин та правових норм, суд приходить до висновку, що рішення XV сесії VII скликання Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області «Про санітарну чистку лісосмуг та порості по узбіччя доріг» № 166 від 14.02.2017 є незаконним в частині пункту 5, а відтак підлягає скасуванню в цій частині, а позовні вимоги першого заступника керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 128, 160-163, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов першого заступника керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області до Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області визнання незаконним та скасування рішення задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати п. 5 Рішення XV сесії VII скликання Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області «Про санітарну чистку лісосмуг та порості по узбіччя доріг» №166 від 14.02.2017 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова у повному обсязі виготовлена 28 квітня 2017 року.

Суддя А.В. Зінченко