Справа № 818/1456/16
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2017 р.Справа № 818/1456/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Подобайло З.Г. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у м. Сумах Головного управління ДФС у Сумській області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 09.02.2017р. по справі № 818/1456/16

за позовом Державної податкової інспекції у м. Сумах Головного управління ДФС у Сумській області

до Сумської міської державної лікарні ветеринарної медицини треті особи Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради , Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області

про надання дозволу на погашення податкового боргу,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Державна податкова інспекція у м. Сумах ГУ ДФС в Сумській області, звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сумської міської державної лікарні ветеринарної медицини, треті особи: Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області, в якому, з урахуванням зменшених позовних вимог, просив надати дозвіл на погашення суми податкового боргу в сумі 337 170, 69 грн. з податку на додану вартість за рахунок майна відповідача, що перебуває у податковій заставі.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 09.02.2017р. по справі № 818/1456/16 позов залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись з даним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції при розгляді даної справи норм матеріального і процесуального права, а також неповноту дослідження обставин у справі.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 25.04.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що відповідач, Сумська міська державна лікарня ветеринарної медицини, зареєстроване як юридична особа, що підтверджується копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 8, т. 2), знаходиться на податковому обліку в ДПІ у м. Сумах.

Вказані обставини сторонами визнаються, а тому в силу ч. 3 ст. 72 КАС України не доказуються перед судом.

Станом на 15.11.2016 року відповідач має податковий борг по податку на додану вартість в загальному розмірі 337 170, 69 грн., а саме: основний платіж - 242 841, 55грн., пеня - 65 244, 82 грн. та штрафні санкції - 29 084, 32 грн., що підтверджується розрахунком суми податкового боргу (а.с. 214-216, т. 1).

З матеріалів справи судом також встановлено, що вказана сума податково боргу виникла у відповідача за наступних обставин.

Так, постановою Сумського окружного адміністративного суду від 25.02.2015 по справі № 818/452/15 з Сумської міської державної лікарні ветеринарної медицини стягнуто 90059,91 грн. податкового боргу з податку на додану вартість. Постанова набула законної сили 24.03.2015 р. (а.с. 56, т. 1).

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 08.06.2015 по справі № 818/1640/15 з Сумської міської державної лікарні ветеринарної медицини стягнуто 149113,01 грн. податкового боргу з податку на додану вартість. Зазначена постанова набрала законної сили 26.06.2015 (а.с. 57-58, т. 1).

Також 30.03.2015р. позивачем нараховано зобовязання з ПДВ Сумській міській державній лікарні ветеринарної медицини за березень 2015 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за березень 2015 року № від 19.03.2015 року на суму 14 203,00 грн. (а.с. 19-20, т. 1); 30.04.2015 позивачем нараховано зобовязання з ПДВ за квітень 2015 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за квітень 2015 року № від 20.04.2015 року) на суму 13 847,00 грн. (а.с. 21-22, т. 1); 30.05.2015 -за травень 2015 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за травень 2015 року № від 15.05.2015 на суму 16 375,00 грн. (а.с. 23-24, т. 1); 30.06.2015 -за червень 2015 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за червень 2015 року № від 19.06.2015 року на суму 13 051,00 грн. (а.с. 25-26, т. 1); 06.08.2015 -за липень 2015 року, відповідно до податкової декларації з ІІДВ за липень 2015 року № від 05.08.2015 року на суму 12 409,00 грн. (а.с. 27-28, т. 1); 30.08.2015 -за серпень 2015 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за серпень 2015 року № від 20.08.2015 року на суму 15 940,00 грн.; 30.09.2015 - за вересень 2015 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за вересень 2015 року № від 03.09.2015 року на суму 13 661,00 грн. (а.с. 29, т. 1).

Окрім того, 18.09.2015 р.ДПІ у м. Сумах прийняте податкове повідомлення- рішення №, яким збільшено суму грошового зобовязання Сумській міській державній лікарні ветеринарної медицини з ПДВ на загальну суму 170,00 грн., у тому числі: за штрафними санкціями в сумі 170,00 грн. (а.с. 30, т. 1), яке оскаржене відповідачем не було.

Також 30.10.2015р. нараховані зобовязання з ПДВ Сумській міській державній лікарні ветеринарної медицини за жовтень 2015 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за жовтень 2015 року № НОМЕР_1 від 28.10.2015 року на суму 14 123,00 грн. (а.с. 32, т. 1).; 30.11.2015 -за листопад 2015 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за листопад 2015 року № від 20.11.2015 року на суму 13 324,00 грн. (а.с. 33, т. 1).

ДПІ у м. Сумах 29.09.2015р прийнято податкове повідомлення- рішення №, яким збільшено суму грошового зобовязання Сумській міській державній лікарні ветеринарної медицини з ПДВ на загальну суму 5 574,60 грн., у тому числі: за штрафними санкціями в сумі 5 574,60 грн. (а.с. 80, т. 1), яке відповідачем не оскаржувалось.

19.11.2015 ДПІ у м. Сумах прийнято ППР №, яким збільшено суму грошового зобовязання Сумської ДЛВМ з ПДВ на загальну суму 3 200,00 грн., у тому числі: за штрафними санкціями в сумі 3 200,00 грн. (а.с. 102, т. 1). ППР № від 19.11.2015 року ні в адміністративному, ні в судовому порядку оскаржене не було.

01.10.2015 донараховано зобовязання з ПДВ Сумській міській державній лікарні ветеринарної медицини, відповідно до уточнюючого розрахунку з ПДВ № від 01.10.2015 року на суму 700,00 грн. (а.с. 82, т. 1); 22.12.2015 - відповідно до уточнюючого розрахунку з ПДВ № від 22.12.2015 року на суму 21,00 грн. (а.с. 114).

ДПІ у м. Сумах 14.12.2015р прийняте ППР №, яким збільшено суму грошового зобовязання Сумській міській державній лікарні ветеринарної медицини з ПДВ на загальну суму 1 020,00 грн., у тому числі: за штрафними санкціями в сумі 1 020,00 грн. (а.с. 83, т. 1).

відповідно до податкової декларації з ПДВ за грудень 2015 року № від 18.12.2015 року), 30.12.2015 нараховано зобовязання з ПДВ Сумській міській державній лікарні ветеринарної медицини за грудень 2015 року, на суму 13 079,00 грн. (а.с. 36-37, т. 1); 30.01.2016 - за січень 2016 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за січень 2016 року № від 20.01.2016 року) на суму 17 307,00 грн. (а.с. 38-39, т. 1).

ДПІ у м. Сумах 31.12.2015р. прийнято ППР №, яким збільшено суму грошового зобовязання Сумській міській державній лікарні ветеринарної медицини з ПДВ на загальну суму 2 400,00 грн., у тому числі: за штрафними санкціями в сумі 2 400,00 грн. (а.с. 85, т. 1).

01.03.2016 нараховано зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за лютий 2016 року відповідно до податкової декларації з ПДВ за лютий 2016 року № від 18.02.2016 року на суму 8 556,00 грн. (а.с. 40, т. 1).

ДПІ у м. Сумах 17.03.2016 прийняте ППР №, яким збільшено суму грошового зобовязання Сумської ДЛВМ з ПДВ на загальну суму 9 000,00 грн., у тому числі: за штрафними санкціями в сумі 9 000,00 грн. (а.с. 87, т. 1).

Нараховано 30.03.2016 зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за березень 2016 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за березень 2016 року № від 10.03.2016 року на суму 9 467,00 грн. (а.с. 41, т. 1); 30.04.2016 -за квітень 2016 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за квітень 2016 року № від 19.04.2016 року) на суму 17 859,00 грн. (а.с. 42, т. 1); 30.05.2016 -за травень 2016 року відповідно до податкової декларації з ПДВ за травень 2016 року № від 18.05.2016 року на суму 10 341,00 грн. (а.с. 43, т. 1).

ДПІ у м. Сумах 26.05.2016 прийняте ППР №002871201, яким збільшено суму грошового зобовязання Сумської ДЛВМ з ПДВ на загальну суму 3 530,18 грн., у тому числі: з штрафними санкціями в сумі 3 530,18 грн. (а.с.89, т. 1).

Нараховано 30.06.2016 зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за червень 2016 року відповідно до податкової декларації з ПДВ за червень 2016 року № від 20.06.2016 рок на суму 12 858,00 грн. (а.с. 44, т. 1).

ДПІ у м. Сумах 07.07.2016р. прийняте ППР №, яким збільшено суму грошового зобовязання Сумської ДЛВМ з ПДВ на загальну суму 2 722,47 грн., у тому числі: штрафними санкціями в сумі 2 722,47 грн. (а.с. 45, т. 1).

Нараховано 30.07.2016 зобовязання з ПДВ по Сумській ДЛВМ за липень 2016 року відповідно до податкової декларації з ПДВ за липень 2016 року № від 20.07.2016 на суму 13 069,00 грн. (а.с. 91, т. 1).

ДПІ у м. Сумах 12.08.2016 прийнято ППР №, яким збільшено с грошового зобовязання Сумської ДЛВМ з ПДВ на загальну суму 1 446,07 грн., у тому числі за штрафними санкціями в сумі 1 446,07 грн. (а.с. 92, т. 1).

Нараховано 30.08.2016р. зобовязання з ІПДВ по Сумській ДЛВМ за серпень 2016 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за серпень 2016 року № від 08.09.2016 року на суму 13 456,00 грн. (а.с. 48, т. 1); 30.09.2016 -за вересень 2016 року, відповідно до податкової декларації з ПДВ за вересень 2016 року № від 08.09.2016 року на суму 13 154,00 грн.

Згідно з п.129.1.1 ст.129 Податкового кодексу України після закінчення встановлених строків погашення узгодженого податкового зобов'язання на суму податкового боргу нараховується пеня, таким чином: в період з 30.03.2015 року по 11.10.2016 року нарахована пеня за несвоєчасну сплату податкових зобовязань Сумської міської державної лікарні ветеринарної медицини з ПДВ в загальному розмірі 65 244,82 грн. (а.с. 18, т. 1).

За період з 30.10.2016 року по 30.01.2017 року Сумською міською державною лікарнею ветеринарної медицини зменшено податкові зобов'язання з ПДВ на загальну суму 50 848,25 грн. (відповідно до платіжних доручень №8282981 від 31.10.2016 року на суму 13 146,00 грн., №8282980 від 31.10.2016 року на суму 553,00 грн., №8571098 від 24.11.2016 року на суму 301,00 грн., №8757557 від 29.11.2016 року на суму 10 188,00 грн., №420 від 15.12.2016 року на суму 10 887,20 грн., №414 від 20.12.2016 року на суму 941,05 грн., №9025912 від 26.12.2016 року на суму 2 812,00 грн., №9251943 від 28.12.2016 року на суму 4 221,00 грн., №9419739 від 23.01.2017 року на суму 7 779,00 грн.), що підтверджується витягом з картки особового рахунку (а.с. 217-219, т. 1).

Податковим керуючим 03.12.2014 року, на підставі рішення начальника ДПІ у м. Сумах від 31.10.2014 року № 109 складено акт опису майна в податкову заставу № 43 (а.с. 59-60, т. 1).

Обтяження на майно, зазначене в акті № 43 зареєстроване в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (а.с. 70-78, т. 1).

Відповідно до абз. 2 п. 95.3 ст. 95 ПК України контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна відповідача, посилаючись на наявність у Сумської міської державної лікарні ветеринарної медицини податкового боргу та вжиття всіх можливих заходів щодо стягнення з казначейських рахунків податкової заборгованості.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що статтею 1 Закону України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна" встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних фондах яких частка держави становить не менше 25 відсотків (далі - підприємства), до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Пунктом 95.1 статті 95 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Згідно з абзацом другим пункту 95.3 статті 95 Податкового кодексу України контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Приписами пункту 95.1 статті 95 Податкового кодексу України встановлено черговість прийняття податковим органом заходів щодо погашення податкового боргу, а саме, першочергово, податковим органом приймаються заходи стягнення коштів з платника податків, та лише у разі їх недостатності, податковий орган може приймати заходи щодо погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, в якого наявний податковий борг.

Відповідно до п. 87.2 ст. 87 Податкового кодексу України Джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Згідно з п.п. 88.1, 88.2 ст. 88 Податкового кодексу України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу. Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.

Відповідно до п. 89.2 ст. 89 Податкового кодексу України з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому. У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.

Виходячи з наведеного, податковий орган може поширити податкову заставу на будь-яке майно платника податків, крім передбачених випадків, а також на майно, яке платник податків набуде у майбутньому.

При цьому судом встановлено, що Положення про Сумську міську державну лікарню ветеринарної медицини з доповненнями (далі - Положення) (а.с. 1-7, т. 2) міська державна лікарня ветеринарної медицини (далі - Лікарня) відповідно до Закону України "Про ветеринарну медицину" (2498-12) є державною установою ветеринарної медицини для здійснення профілактичних, діагностичних, лікувальних та інших протиепізоотичних заходів і підпорядковується управлінню ветеринарної медицини в місті Суми.

Лікарня є правонаступником міського підприємства (лікарні) державної ветеринарної медицини. (Пункт 1 доповнено абзацом згідно з Наказом Державного департаменту ветеринарної медицини N 21 від 25.02.2004) (п. 1 Положення).

Фінансування, в тому числі, видатки на заходи з проведення лікувально-профілактичних робіт та її структурних підрозділів здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого (обласного ) бюджетів. (п. 9 Положення).

За даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 8, т. 2) засновником Сумської державної лікарні ветеринарної медицини є Головне управління ветеринарної медицини в Сумській області, розмір внеску до статутного фонду 0,00 грн. Розмір статутного капіталу Сумської державної лікарні ветеринарної медицини - 0,00 грн.

Статтею 1 Закону України "Про введення мораторію на примусову реалізацію майна" встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних фондах яких частка держави становить не менше 25 відсотків (далі - підприємства), до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2864-III для цілей цього Закону під примусовою реалізацією майна підприємств розуміється відчуження об'єктів нерухомого майна та інших основних засобів виробництва, що забезпечують ведення виробничої діяльності цими підприємствами, а також акцій (часток, паїв), що належать державі в майні інших господарських товариств і передані до статутних фондів цих підприємств, якщо таке відчуження здійснюється шляхом: звернення стягнення на майно боржника за рішеннями, що підлягають виконанню Державною виконавчою службою, крім рішень щодо виплати заробітної плати та інших виплат, що належать працівнику у зв'язку із трудовими відносинами, та рішень щодо зобов'язань боржника з перерахування фондам загальнообов'язкового державного соціального страхування заборгованості із сплати внесків до цих фондів, яка виникла до 1 січня 2011 року, та з перерахування органам Пенсійного фонду України заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; продажу майна в процесі провадження справи про банкрутство, визначеного статтями 22, 23, 24, 25, 26, 30, частиною одинадцятою статті 42, абзацом другим частини шостої статті 43 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" щодо визнання боржника банкрутом, відкриття ліквідаційної процедури і продажу майна підприємства.

Оскільки майно Сумської міської державної лікарні ветеринарної медицини, описане в податкову заставу згідно акту опису від 03.12.2014 року № 43 ( будівлі по пров. Суському, 17/1 з капітальним ремонтом,77 кв.м. автомобіль ВАЗ 21099,1988 р.в. ВМ6645 ВВ, автомобіль УАЗ 3152,1988 р.в. 9645 СІА, автомобіль ВАЗ 21043,2001 р.в. ВМ6652ВВ) (а.с. 222-226 том.1), належить до основних засобів, що забезпечують ведення діяльності установи, а частка державної власності в статутному капіталі відповідача становить не менше 25 %, майно відповідача належить державі, підстави для надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі відсутні.

Крім того, інше майно описане в акті опису №43 від 03.12.2014, а саме гараж цегловий, площа 44,8 кв.м., інв. № 10330000, м.Суми, вул. Орджонікідзе,89; будівля основна, площа 351,2 кв.м. інв. № 10310000 м.Суми, вул.. Орджонікідзе,89, сарай з підвалом, площа 42,4 інв. № 10330002, м.Суми, вул.. Орджонікідзе,89; котельня, площа 10,0, інв. №10340000, м.Суми, вул.. Орджонікідзе,89; гараж, площа 18,0 кв.м., інв. №10330004, м.Суми, вул.. Орджонікідзе,89; паркан цегловий- 40 м, інв. № 10330001, м.Суми, вул.. Орджонікідзе,89 та паркан металевий 60 м., інв. №10330003, м.Суми, вул. Орджонікідзе,89 знаходиться у користуванні відповідача на підставі договорів оренди майна з Управління майна комунальної власності Сумської міської ради (а.с. 153-166 том.1), що також унеможливлює задоволення вимог позивача про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна відповідача.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів відзначає, що суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Сумах Головного управління ДФС у Сумській області залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 09.02.2017р. по справі № 818/1456/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_1
Судді ОСОБА_2 ОСОБА_3
Повний текст ухвали виготовлений 27.04.2017 р.