Справа № 756/12428/15-а
Суддя: Шевчук А. В.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа пр. №2-а/756/2/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2017 року Оболонський районний суд міста Києва в складі:

головуючого судді - Шевчука А.В.

при секретарях - Добровановій О.В., Субіну М.О., Клімковській Х.І.,

Бабчук А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У вересні 2015 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва (далі - УПФУ в Оболонському районі м. Києва) про зобов'язання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що він є пенсіонером та перебуває на обліку в УПФУ в Оболонському районі м. Києва та отримує пенсію за віком на пільгових умовах згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення".

ОСОБА_2 стверджував, що відповідно до ч.1 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Крім того, ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Відповідно до ст.4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

У відповідності до ст.10 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" пенсія працюючих пенсіонерів індексується в розмірі, що з урахуванням оплати праці не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Як зазначає позивач, відповідно до листа Державної служби статистики України №15.2-20/1000пі від 07.07.2015 року індекс інфляції по Україні за період з січня 2014 року по травень 2015 року становив 175%.

Позивач звернувся до УПФУ в Оболонському районі м. Києва з заявою про проведення індексації пенсійних виплат та виплати суми індексації пенсії відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", однак листом №16013/06/С-365/1 від 31.08.2015 року йому було відмовлено з мотивів, що згідно матеріалів пенсійної справи позивач працює, а тому для індексації пенсії немає підстав.

Відмову у проведенні індексації пенсії позивач вважав неправомірною, такою, що не ґрунтується на вимогах законодавства, а тому просив суд зобов'язати відповідача провести йому індексацію пенсії відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", починаючи з 01.01.2014 року.

У процесі розгляду справи відповідач УПФУ в Оболонському районі м. Києва був замінений належним відповідачем - Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача в останнє судове засідання не з'явився, однак надавав пояснення по справі, в матеріалах справи містяться письмові заперечення проти позову. За таких обставин суд ухвалив розглянути справу за відсутності представника відповідача за наявних у справі доказів відповідно до ч.4 ст.128 КАС України.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є працюючим пенсіонером. Позивач перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком на пільгових умовах згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Ст.4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" як єдиною підставою грошових доходів населення визначено перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (до 01.01.2016 року) і 103 відсотка (після 01.01.2016 року).

Відповідно до ч.1 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до листа Державної служби статистики України №15.2-20/1000пі від 07.07.2015 року індекс інфляції по Україні (без урахування тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим, м. Севастополя та частини зони проведення антитерористичної операції) за період з січня 2014 року по травень 2015 року включно становив 175% (а.с.6).

За таких обставин позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення індексації пенсійних виплат та виплати суми індексації пенсії відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", однак листом №16013/06/С-365/1 від 31.08.2015 року йому було відмовлено з мотивів, що згідно матеріалів пенсійної справи позивач працює, а тому для індексації пенсії немає підстав (а.с.5,7).

За приписами ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.

Ст.6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Відповідно до ст.10 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" пенсія працюючих пенсіонерів індексується в розмірі, що з урахуванням оплати праці не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Окрім цього, згідно п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (зі змінами) (далі - Порядок), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Відповідно до п.4 Порядку у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Таким чином, індексація грошових доходів населення здійснюється уповноваженим органом автоматично за наявності конкретного юридичного факту. Крім того, жодним нормативно-правовим актом не передбачена необхідність звертатись до відповідних органів із заявою про проведення індексації.

Враховуючи викладене, суд вважає, що непроведення індексації пенсії позивача відповідачем у зв'язку з тим, що позивач працює, є протиправним та суперечить Порядку проведення індексації грошових доходів населення, яким передбачено проведення індексації пенсії працюючим пенсіонерам.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч.1 та ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування своїх заперечень проти позову.

Так, у письмових запереченнях проти позовних вимог вказано, що, починаючи з 01.09.2015 року, позивачеві почала виплачуватись доплата до прожиткового мінімуму відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та оскільки з 01.09.2015 року до складу пенсії позивача входить дана доплата, то з даної дати пенсія позивача перестала бути об'єктом індексації, а отже з 01.09.2015 року зникли законні підстави для індексації пенсії позивача.

Однак, суд не бере до уваги дані заперечення відповідача, так як з долучених до матеріалів справи документів щодо нарахування пенсії позивачу не вбачається, що останньому з 01.09.2015 року здійснювалась будь-яка доплата до прожиткового мінімуму відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (а.с.50).

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Враховуючи те, що позивач мав відомості про розмір своєї пенсії під час кожного щомісячного отримання пенсії, то поважні причини пропуску звернення до суду відсутні, відтак наслідки пропуску строку звернення до суду підлягають застосуванню.

Отже, з врахуванням часу, коли позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 01.01.2014 року по 16.03.2015 року не підлягають задоволенню у зв'язку з пропуском шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, встановленого приписами ст.99 КАС України.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши у сукупності вищезазначені правові норми, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, позов слід задовольнити частково, зобов'язати відповідача провести ОСОБА_2 індексацію пенсії відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", починаючи з 17.03.2015 року.

Відповідно до ст.90 КАС України суд, вважає за необхідне стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_2 судовий збір у сумі 487,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

З огляду на вищенаведене, відповідно до ст.19 Конституції України, Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.2, 4, 6, 10 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (зі змінами), керуючись ст.ст.9, 11, 71, 90, 99, 100, 128, 159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) індексацію пенсії відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", починаючи з 17 березня 2015 року.

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у сумі 487 (чотириста вісімдесят сім) гривень 20 (двадцять) копійок за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд міста Києва шляхом подання в десятиденний строк з дня проголошення цієї постанови апеляційної скарги.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А.В. Шевчук