Справа № 718/682/17
Суддя: Олексюк Т. І.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №718/682/17
Провадження №2-а/718/21/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.04.2017 року м.Кіцмань

Кіцманський районний суд Чернівецької області

у складі: головуючого - судді Олексюк Т.І.

секретаря - Пітак О.В.

з участю: представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_3, фізичної особи підприємця ОСОБА_4, від імені та в інтересах яких виступає ОСОБА_1, до виконавчого комітету Кіцманської міської ради Чернівецької області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 та ОСОБА_5 звернулись до суду з даним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що ОСОБА_3 є фізичною особою-підприємцем і їй належить право на розміщення та відкриття торгової точки по продажу продовольчих товарів по вул. Незалежності, 58Б (магазин «Світанок») в м. Кіцмань Чернівецької області та затверджено цілодобовий графік роботи, згідно рішення виконкому міської ради № 14/1 від 17.01.2007 року. ОСОБА_4 є фізичною особою-підприємцем і їй належить право на розміщення та відкриття торгового відділу по продажу горілчаними та тютюновими виробами в магазині «Світанок» по вул. Незалежності, 58Б в м. Кіцмань Чернівецької області та затверджено цілодобовий графік роботи, згідно рішення виконкому міської ради № 13/1 від 17.01.2007 року. 21.09.2016 року виконкомом Кіцманської міської ради Чернівецької області прийнято рішення № 132/9, яким п.2 рішення виконкому міської ради № 14/1 від 17.01.2007 року «Про надання дозволу приватному підприємцю ОСОБА_3 на розміщення та відкриття торгової точки по вул. Незалежності, 58Б» щодо затвердження цілодобового графіку роботи торгової точки скасовано; п.2 рішення виконкому міської ради № 13/1 від 17.01.2007 року «Про надання дозволу приватному підприємцю ОСОБА_4 на розміщення та відкриття торгового відділу в магазині «Світанок» по вул. Незалежності, 58Б» щодо затвердження цілодобового графіку роботи торгової точки - скасовано. Вказане вважають незаконним та таким, що порушує їх законні права та інтереси, оскільки між позивачами та відповідачем жодних погоджень щодо зміни режиму роботи торгової точки та торгового відділу в магазині «Світанок» не відбувалося. Органи місцевого самоврядування встановлюють режим роботи «за погодженням з власниками», а не навпаки. Режим роботи підприємства приватної форми власності встановлюється самостійно власниками, а орган місцевої влади може лише звертатися до субєкта господарювання з метою отримання від нього згоди на встановлення режиму роботи, проте, ні в якому випадку не вимагати від субєкта господарювання отримання будь-яких погоджень від органів влади. Дієвий механізм отримання дозвільних документів регламентований Законом України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», статтею 1 якого встановлено заборону вимагати від субєктів господарювання отримання документів дозвільного характеру, необхідність отримання яких не передбачена законом. Законом встановлений вичерпний перелік документів дозвільного характеру. Погодження зодо режиму роботи не закріплено вказаним Законом, тому вимоги щодо його отримання є безпідставними.

Посилаючись на ст.ст.19,42 Конституції України, ст.4 Європейської хартії місцевого самоврядування, ч.1 ст.42 ГК України, ч.3 ст.2 КАС України, п/п 9 п.«а». п/п 4 п. «б» ч.1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», правову позицію ВАСУ № К/800/54436/15 від 31.08.2016 року та лист Державної служби України по питанням регуляторної політики і розвитку підприємництва за № 3414 від 18.04.2013 року, п.5 рішення № 7-рн/2009 від 16.04.2009 року, просили скасувати рішення № 132/9 виконкому Кіцманської міської ради Чернівецької області від 21.09.2016 року, стягнути з відповідача судові витрати.

Представник позивачів ОСОБА_1 підтримав заявлені вимоги з наведених підстав.

Представник відповідача ОСОБА_2 позову не визнала, заперечуючи тим, що на роботу магазину «Світанок» в нічний час постійно надходять скарги як в правоохоронні органи так і до міської ради, оскільки в нічний час торгівля (в тому числі алкогольними виробами) проводиться через спеціальне віконечко, тобто люди не потрапляють в приміщення магазину, а скупчуються на дворі, розпивають спиртні напої та починають розважатись включаючи на всю потужність музику у своїх автомобілях, часто такі розваги закінчуються бійками та гучними криками в нічний час, що порушує спокій жителів багатоквартирних будинків, які розташовані поблизу магазину. На час винесення рішень виконкому Кіцманської міської ради №13/1 та №14/1 від 17.01.2007 року встановлення графіку роботи торгової точки носило дозвільний характер. Рішенням виконкому міської ради від 21.09.2016 року для фізичних осіб підприємців скасовано графік роботи торгової точки, однак міська рада самостійно не встановлювала графік роботи магазину. Механізм погодження з власниками встановленого режиму роботи законодавством не врегульований. В Кіцманській міській раді прийнято положення «Про порядок погодження режиму роботи обєктів торгівлі, ресторанного господарства, побутового обслуговування та іншого призначення на території м. Кіцмань», затвердженого рішенням VI сесії Кіцманської міської ради VII скликання за № 237/5 від 27.05.2016 року, яким встановлено механізм погодження режиму роботи підприємств, установ та організацій на території ради. Відповідно до даного Положення фізичним особам-підприємцям було рекомендовано звернутись до Кіцманської міської ради із клопотанням про погодження режиму роботи магазину.

Тобто, Кіцманська міська рада скасувала цілодобовий графік роботи для магазину «Світанок», де здійснюють підприємницьку діяльність фізичні особи- підприємці ОСОБА_3 та ОСОБА_4 та самостійно не встановлювала режим роботи даного магазину. Позивачами самостійно встановлений графік роботи магазину та здійснюється торгівля за цим графіком і по даний час. Жодного режиму роботи магазину міська рада не встановлювала. Вказує, що міська рада діяла в межах повноважень, наданих Конституцією України та Закону України «Про місцеве самоврядування», в інтересах жителів громади, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Встановлено, що ОСОБА_3 є фізичною особою - підприємцем, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, і їй належить право на розміщення та відкриття торгової точки по продажу продовольчих товарів по вул. Незалежності, 58Б (магазин «Світанок») в м. Кіцмань Чернівецької області та затверджено цілодобовий графік роботи, згідно рішення виконкому міської ради № 14/1 від 17.01.2007 року «Про надання дозволу приватному підприємцю ОСОБА_3 на розміщення та відкриття торгової точки по вул. Незалежності, 58Б».

ОСОБА_4 є фізичною особою - підприємцем, згідно свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця, і їй належить право на розміщення та відкриття торгового відділу по продажу горілчаними та тютюновими виробами в магазині «Світанок» по вул. Незалежності, 58Б в м. Кіцмань Чернівецької області та затверджено цілодобовий графік роботи, згідно рішення виконкому міської ради № 13/1 від 17.01.2007 року «Про надання дозволу приватному підприємцю ОСОБА_4 на розміщення та відкриття торгового відділу в магазині «Світанок» по вул. Незалежності, 58Б».

Рішенням виконавчого комітету Кіцмансьої міської ради Чернівецької області за № 132/9 від 21.09.2016 року пункт 2 рішення виконкому міської ради № 14/1 від 17.01.2007 року «Про надання дозволу приватному підприємцю ОСОБА_3 на розміщення та відкриття торгової точки по вул. Незалежності, 58Б» щодо затвердження цілодобового графіку роботи торгової точки скасовано; пункт 2 рішення виконкому міської ради № 13/1 від 17.01.2007 року «Про надання дозволу приватному підприємцю ОСОБА_4 на розміщення та відкриття торгового відділу в магазині «Світанок» по вул. Незалежності, 58Б» щодо затвердження цілодобового графіку роботи торгової точки - скасовано.

Як передбачено статтею 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі.

Відповідно до ст.42 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом.

Одним із загальних принципів господарювання - є свобода підприємницької діяльності у межах, визначених законом.

Підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється субєктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Як передбачено ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно п/п 9 п. «а» ч.1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (власні повноваження) належать, зокрема, встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, а також встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності ( п/п 4 п. «б» ч.1 ст.30 цього Закону).

Як визначено статтею 74 даного Закону, органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Відповідно до ст.1 Законом України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» від 19.05.2011 року забороняється вимагати від субєктів господарювання отримання документів дозвільного характеру, необхідність отримання яких не передбачена законом.

Вказаним Законом встановлений вичерпний перелік документів дозвільного характеру і такий перелік не містить погодження щодо режиму роботи підприємств, установ, організацій сфери обслуговування, обєктів торгівлі, закладів громадського харчування.

Конституційний Суд України у рішенні за № 7-рн/2009 від 16.04.2009 року зазначив, що в аспекті конституційного подання положення ч.2 ст.19, ст.144 Конституції України, ст.25, ч.ч.1,10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що виконавчий комітет Кіцманської міської ради не мав повноважень щодо встановлення обмежень в режимі роботи торгової точки та торгового відділу в магазині «Світанок», які не належить до комунальної власності, без погодження такого режиму із власниками, а тому оскаржувати рішення підлягає скасуванню.

Згідно п.1 ч.1 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За наведеного, суд вважає, що з метою захисту законних прав та інтересів позивачів оскаржувати рішення слід визнати протиправним.

Керуючись ст.ст. 3, 19, 42 Конституції України, ст.ст. 30, 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні, ст.ст.2, 7, 10, 11, 17, 104-106, 159-163 КАС України , -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 132/9 від 21.09.2016 року виконавчого комітету Кіцманської міської ради Чернівецької області про обмеження режиму роботи магазину «Світанок», що розташований по вулиці Незалежності. 58Б. в м. Кіцмань Чернівецької області.

Стягнути з виконавчого комітету Кіцманської міської ради Чернівецької області на користь ОСОБА_3 551,20 гривень у відшкодування витрат по сплаті судового збору.

Стягнути з виконавчого комітету Кіцманської міської ради Чернівецької області на користь ОСОБА_4 551,20 гривень у відшкодування витрат по сплаті судового збору.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кіцманський районний суд Чернівецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: