Справа № 514/503/17
Суддя: Тончева Н. М.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тарутинський районний суд Одеської області
________________________________________________________________________
Справа № 514/503/17
Провадження по справі№ 2-а/514/20/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2017 року смт Тарутине

Тарутинський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Тончевої Н.М.

при секретарі Образенко Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Тарутинського району Одеської області, де третьою особою є ОСОБА_3 про часткове скасування рішення виборчої комісії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Тарутинського району Одеської області, де третьою особою є ОСОБА_3, в якому просить визнати не пропущеним строк на звернення до адміністративного суду із даним позовом, а у разі визнання його судом пропущеним - поновити та визнати притиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Тарутинського району Одеської області від 06 квітня 2017 року, оформленого протоколом №4, в частині затвердження реєстрації кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3 та виключити його із списку кандидатів на посаду голови ОСОБА_2 сільської ради.

Свої вимоги мотивує тим, що протоколом №4 ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Тарутинського району Одеської області від 06 квітня 2017 року було оформлено рішення про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3. Голові ОСОБА_2 виборчої комісії ОСОБА_4 надійшов лист з Управління Служби безпеки України в Одеській області, в якому зазначено, що ОСОБА_3 є громадянином іншої держави Республіки Болгарія. Статтею 9 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України. Також, Закону України «Про державну службу» передбачено, що на державну службу не може вступити особа, яка має громадянство іншої держави. З огляду на наведені обставини, вважає, що реєстрація кандидата на посаду сільського голови Республіки Болгарія ОСОБА_3 є неприпустимим порушенням Конституції України та законодавства України в сфері виборчого процесу. Оскільки на теперішній час вищевказане рішення ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Тарутинського району Одеської області скасовано не було, дана обставина й стала підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав, посилаючись на доводи викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача ОСОБА_2 сільської виборчої комісії ОСОБА_4 повідомила про те, що дійсно було взято до уваги інформація СБУ до відома. Підстав для скасування кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3 згідно Закону України «Про місцеві вибори» в них не було, оскільки ОСОБА_3 надав до комісії паспорт громадянина України. Також, вказала, що зазначена обставина як наявність іншого громадянства не є підставою для скасування рішення про реєстрацію кандидатів. Просила в задоволенні позову відмовити.

Третя особа ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що він є громадянином України, тож підстав для задоволення позову немає.

Представник третьої особи ОСОБА_3 ОСОБА_5 в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на те, що позивачем було порушено строки подачі позову визначені ч. 6 ст. 172 КАС України та адміністративний позов не містить посилань позивача на закон, який би передбачав можливість недопущення кандидата на посаду голови сільської ради у разі існування громадянства іншої держави. Більш того, при реєстрації та винесенні рішення виборчою територіальною комісією не порушено було Закон України «Про місцеві вибори» щодо процедури реєстрації кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3.

Представник третьої особи ОСОБА_3 ОСОБА_6 в судовому засіданні підтримав доводи ОСОБА_5. Посилався на п. 8.1 та п. 8.1.1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами положень адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом» від 01.11.2013 року за №15 щодо пропущення пятиденного строку звернення до суду з адміністративним позовом позивачем. Таким чином, в задоволенні адміністративного позову просив відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, їх представників, вивчивши матеріали адміністративного позову, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно частини 2 та частини 3 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п.1 Постанови Пленуму Вищого Адміністративного суду України від 06.03.2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім вищезазначеним вимогам.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Так, в судовому засіданні встановлено, що витягом із протоколу №4 засідання ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Тарутинського району Одеської області було затверджено рішення про реєстрацію одного із кандидатів на посаду сільського голови на позачергових виборах сільського голови 30 квітня 2017 року ОСОБА_3. За рішення проголосували 10 членів вказаної комісії, проти 0, утрималися 0.

Згідно листа Служби Безпеки України Управління Служби безпеки України в Одеській області від 24.04.2017 року надісланого голові ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Тарутинського району Одеської області ОСОБА_4 зазначено, що відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону країни «Про службу безпеки України «Управлінням в установленому законом порядку отримано інформацію про наявність громадянства іншої держави у кандидата на посаду ОСОБА_2 сільського голови Тарутинського району Одеської області ОСОБА_3. В ході її перевірки встановлено факти перетинання ОСОБА_3 державного кордону України з використанням паспорту Болгарії №381711921. З урахуванням викладеного, просять невідкладно розглянути інформацію та прийняти рішення згідно чинного законодавства України.

На підставі відомості про реєстрацію кандидатів на посаду ОСОБА_2 сільського голови Тарутинського району Одеської області за №з/п зазначений ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_2, безпартійний, самовисуванець, який проживає в ІНФОРМАЦІЯ_3.

Також, відповідно відповіді УСБУ в Одеській області, яка міститься в матеріалах справи у межах повноважень наданих Адміністрацією Держприкордонслужби, згідно до п. 23 Положення про базу даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України, затвердженого наказом Адміністрації Держприкордонслужби України від 25.06.2007 №472, зареєстрований у Мінюсті 05.07.2007 за №765/17032 надано витяг з наявною в цій базі даних інформації щодо перетинання державного кордону України ОСОБА_3. З даного витягу вбачається, що ОСОБА_3 неодноразово на протязі з 27.04.2012 року по 18.12.2016 року здійснював вїзд до Болгарії за № паспорту 381711921.

Згідно витягу із протоколу № 8 від 25 квітня 2017 року, встановлено, що порядком денним засідання сільської виборчої комісії з позачергових виборів ОСОБА_2 сільського голови Одеської області Тарутинського району було повідомлення Служби Безпеки України Управління Служби безпеки України в Одеській області від 24.04.2017 року надісланого голові ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Тарутинського району Одеської області ОСОБА_4 зазначено, що відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону країни «Про службу безпеки України «Управлінням в установленому законом порядку отримано інформацію про наявність громадянства іншої держави у кандидата на посаду ОСОБА_2 сільського голови Тарутинського району Одеської області ОСОБА_3. В ході її перевірки встановлено факти перетинання ОСОБА_3 державного кордону України з використанням паспорту Болгарії №381711921, тож згідно пункту 6 частини 2 ст.19 Закону України " Про державну службу" на державну службу не може вступити особа , яка має громадянство іншої держави.

При цьому комісія вирішила, що взявши інформацію Служби Безпеки України до відома, підстав для скасування реєстрації в кандидати на посаду сільського голови ОСОБА_3 згідно ст. 47 Закону України не має. Кандидатом на посаду сільського голови громадянство України не припинялося.

Після прийняття вищезазначеного рішення комісії від 25.04.2017 року позивач 26.04.2017 року звернувся з даним позовом до суду, зазначивши, що оскільки комісією на сьогодні таке рішення не скасоване то він вирішив звернутися до суду.

Згідно до ч. 5 ст. 172 КАС України, рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою - четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Згідно зі ст. 38 Конституції України, громадяни мають право вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно ст. 71 Конституції України, вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Статтею 9 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Відповідно до ст. 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Крім того, згідно пункту 6 частини 2 статті 19 Закону України «Про державну службу» на державну службу не може вступити особа, яка має громадянство іншої держави.

Процедура проведення виборів визначена Законом України «Про місцеві вибори», зокрема п.п. 3,4 ч. 1 ст. 12 даного Закону встановлено, що субєктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори» кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 40 цього Закону.

Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости закінчується за 24 дні до дня голосування.

Відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії за умови подання до комісії відповідних документів перечень яких передбачений Законом України «Про місцеві вибори».

Таким чином, ОСОБА_3 надано на реєстрацію як кандидата сільського голови до виборчої комісії, копія паспорту громадянина України, з відповідними відомостями про місце проживання в Україні відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». В результаті чого було винесено рішення ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Тарутинського району Одеської області про реєстрацію ОСОБА_3 як кандидата на посаду сільського голови.

Порядок скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости передбачений статтею 47 Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону.

Таким чином, беручи до уваги викладене, вимоги Закону України «Про місцеві вибори» та Закону України «Про державну службу» які забороняють ОСОБА_3, який має громадянство України та громадянство Болгарії буди кандидатом на посаду сільського голови, а тому даний адміністративний позов слід задовольнити частково.

Крім того, судом встановлено, що позивачем не сплачено судовий збір за подання до суду даного адміністративного позову.

Відповідно до пп.1, 3 ч.2 ст.4 закону України Про судовий збір за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, встановлюється ставка судового збору у сумі 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру

Відповідно з ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути з позивача на користь бюджету судовий збір за дві позовні вимоги немайнового характеру у сумі 1280 гривень.

На підставі викладеного, керуючись Законом України "Про місцеві вибори", Законом України "Про державну службу", Постановою Пленуму Вищого Адміністративного суду України від 06.03.2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» ст.ст. 2, 71, 158-163, 172,177-179 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Тарутинського району Одеської області, де третьою особою є ОСОБА_3 про часткове скасування рішення виборчої комісії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Тарутинського району Одеської області від 06 квітня 2017 року, оформленого протоколом №4, в частині затвердження реєстрації кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3 та виключити його із списку кандидатів на посаду голови ОСОБА_2 сільської ради Тарутинського району Одеської області.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_4, ІПН НОМЕР_1) судовий збір на користь держави в розмірі 1280 (одна тисяча вісімдесят) гривень.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.М. Тончева