Справа № 2а-206/11/2703
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" квітня 2017 р. м. Київ К/9991/6346/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Іваненко Я.Л.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя

на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2011 року в справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя (далі - УПФУ в Ленінському районі м. Севастополя) про визнання неправомірними дій та зобов'язання перерахувати стаж,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2010 року ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій та зобов'язання перерахувати страховий стаж в подвійному розмірі. В обґрунтування вимог зазначала, що з 05 серпня 1998 року по 03 травня 2007 року працювала лікарем - лаборантом медичної лабораторії експрес-діагностики Центру анестезіології-реанімації та інтенсивної терапії 1472 Військово-морського клінічного госпіталю ім. Пірогова Чорноморського флоту Російської Федерації ( далі - Центр анестезіології-реанімації та інтенсивної терапії 1472 ВМКН ім. Пірогова М.І. ЧФ РФ) і, за нормами статті 60 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) цей стаж зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Однак, УПФУ в Ленінському районі м. Севастополя відмовилось перерахувати цей стаж, оскільки експрес-лабораторія не відноситься до відділення реанімації. Вважаючи дії відповідача неправомірними, просила суд визнати незаконними дії, зобов'язати УПФУ в Ленінському районі м. Севастополя зарахувати період роботи з 05 серпня 1998 року по 03 травня 2007 року в подвійному розмірі та перерахувати розмір раніше призначеної пенсії.

Постановою Ленінського районного суду м. Севастополя від 17 червня 2011 року в позові відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2011 року скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове рішення про задоволення позову. Визнано дії УПФУ в Ленінському районі м. Севастополя неправомірними. Зобов'язано УПФУ в Ленінському районі м. Севастополя зарахувати ОСОБА_4 до страхового стажу в подвійному розмірі період роботи з 05 серпня 1998 року по 03 травня 2007 року на посаді лікаря - лаборанта медичної лабораторії експрес-діагностики Центру анестезіології-реанімації та інтенсивної терапії 1472 ВМКН ім. Пірогова М.І. ЧФ РФ та провести перерахунок пенсії за вказаний період.

У касаційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, зокрема, положень Закону № 1788-ХІІ та наказу Міністерства охорони здоров'я, від 08 жовтня 1997 року № 303 «Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України» (далі - наказ МОУ № 303), в якому жодним чином не згадується про те, що по функціональним повноваженням експрес-лабораторії прирівняні до відділень реанімації.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що згідно із записами трудової книжки, з 05 серпня 1998 року по 03 травня 2007 року ОСОБА_4 працювала лікарем - лаборантом медичної лабораторії експрес-діагностики Центру анестезіології-реанімації та інтенсивної терапії 1472 ВМКН ім. Пірогова М.І. ЧФ РФ) і з 2007 року їй призначено пенсію за вислугу років.

У грудні 2009 року ОСОБА_4 звернулася до відповідача із заявою, в якій просила перерахувати страховий стаж у подвійному розмірі за період з 05 серпня 1998 року по 05 березня 2007 року на посаді лікаря-лаборанта медичної лабораторії експрес-діагностики Центру анестезіології реанімації та інтенсивної терапії 1472 ВМКН ім. Пірогова М.І. ЧФ РФ відповідно до статті 60 Закону № 1788-XII.

Листом від 21 січня 2010 року № 41-Б УПФУ в Ленінському районі м. Севастополя відмовило у перерахунку стажу з тих підстав, що експрес-лабораторія не є відділенням реанімації.

За приписами частини 4 статті 24 Закону від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01 січня 2004 року періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 60 Закону № 1788-XII, робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Наведений перелік є вичерпним і розширенню не підлягає.

За визначенням наведеним у постанові Державної санітарно-епідеміологічної служби від 28 січня 2001 року № 1 «Державні санітарні правила та норми, гігієнічні нормативи. Правила влаштування і безпеки роботи в лабораторіях (відділах, відділеннях) мікробіологічного профілю ДСП 9.9.5.-080-02» лабораторія - це організація або її структурний підрозділ, що виконує експериментальні, діагностичні або виробничі роботи з патогенними біологічними агентами.

Разом з тим, реанімація - це сукупність активних і своєчасних заходів по відновленню життєво важливих функцій організму (органів дихання, діяльності серця тощо), порушення яких спостерігається під час і після хірургічних операцій і травматичних пошкоджень.

Реанімаційні відділення створювалися саме з метою надання допомоги хворим, які перебувають у критичному стані.

У таких відділеннях дотримуються режиму роботи операційної, виконують тривалу штучну вентиляцію легень, катетеризирують магістральні судини, здійснюють трахеостомию, сеанси гемосорбції та інших видів екстракорпоральної детоксикації, бронхоскопію та інші методи інтенсивного лікування.

Одним із підрозділів відділення реанімації та інтенсивної терапії є клініко-біохімічна експрес-лабораторія. У ній цілодобово виконують стандартні аналізи (клінічний аналіз крові і сечі, час згортання і кровотечі, рівень глюкози в крові, діастаза сечі, кількість загального білка, білірубіну, сечовини та амілази в сироватці крові), які дозволяють контролювати стан основних життєво важливих органів і систем у пацієнтів цього відділення.

Проте, виходячи із змісту функціональних обов'язків працівників, що працюють у відділенні реанімації і безпосередньо контактують з особами, що потребують екстреної медичної допомоги (лікарі-анестезіологи, лікарі-реаніматологи тощо) та функціональних обов'язків працівників лабораторії, які працюють лише з біологічним матеріалом ( в тому числі лікарі - лаборанти), суд першої інстанції, оцінюючи докази у справі у їх сукупності, правильно зазначив, що робота на посаді лікаря - лаборанта медичної лабораторії експрес-діагностики не є тотожною роботі у реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я.

За наведених обставин, апеляційний суд безпідставно скасував рішення суду першої інстанції, який дійшов обґрунтованого висновку, що стаж роботи позивача за період з 05 серпня 1998 року по 05 березня 2007 року на посаді лікаря-лаборанта медичної лабораторії експрес-діагностики Центру анестезіології реанімації та інтенсивної терапії 1472 ВМКН ім. Пірогова М.І. ЧФ РФ не підлягає зарахуванню на пільгових умовах за нормами статті 60 Закону № 1788-XII.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції має скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

З огляду на викладене, рішення апеляційного суду підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції залишенню в силі.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя задовольнити.

Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2011 року скасувати, а постанову Ленінського районного суду м. Севастополя залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Я.Л. Іваненко
Ю.К. Черпак