Справа № 552/1416/17
Суддя: Миронець О. К.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/1416/17
Провадження № 2-а/552/81/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.04.2017 року Київський районний суд м. Полтави в складі судді Миронець О.К., за участю секретаря судового засідання - Ваніної Ю.А., представника позивача - ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Київського районного суду м. Полтави адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Національної поліції в Полтавській області про зобовязання вчинити дію

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 управління Національної поліції в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що він в період з 09.2000 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України та з 07.11.2015 року по 31.08.2016 року проходив службу в Національній поліції України, звільнений зі служби в поліції наказом ГУНП в Полтавській області № 265 о/с від 26.08.2016 року через хворобу відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію". Відповідно до довідки Міністерства охорони здоров'я України серії АВ № 0498217 від 18.10.2016 року ступень втрати професійної працездатності у відсотках, МСЕК йому визначено ступінь втрати працездатності 70 % та встановлено 2-гу групу інвалідності, має статус інваліда армії 2 групи.

20.02.2017 року він звернувся з заявою на ім'я начальника ГУНП в Полтавській області ОСОБА_4 про виплату грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України постановою КМУ "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції"№ 850 від 21.10.2015 року. Листом від 03.03.2017 року позивачу було відмовлено у проведенні виплати одноразової грошової допомоги, у зв'язку з тим,що застосування норм Закону України "Про національну поліцію" та виплата одноразової допомоги на підставі Порядку, затвердженого постановою КМУ № 850 від 21.10.2015 року неможливе.

Просить визнати протиправною відмову ОСОБА_3 управління Національної поліції у Полтавській області щодо ненаправлення матеріалів позивача для виплати одноразової грошової допомоги до МВС України згідно з постановою КМУ "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" № 850 від 21.10.2015 року, а саме п. 8; та зобовязати ГУНП в Полтавській направити до МВС України висновок з відповідними документами відносно ОСОБА_2 про призначення виплати одноразової грошової допомоги як інваліду 2-ї групи у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року.

Позивач в судове засідання не з'явився, про час та дату розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 управління Національної поліції в Полтавській області в судове засідання не зявився, надав суду заперечення проти позову та просив відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна доводити ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 в період з вересня 2000 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України та з 07.11.2015 року по 31.08.2016 року проходив службу в Національній поліції України.

Відповідно до свідоцтва про хворобу № 218-С від 09.08.2016 року військово-лікарської комісії ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" ОСОБА_2 визнано непридатним до військової служби та обмежено придатним у воєнний час. Згідно п. 1 вказаного свідоцтва-діагноз і постанова військово-лікарської комісії про причинний звязок захворювання (поранення, травми, контузії, каліцтва) всі захворювання, повязані з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною комісією серії АВ№0498217 від 18.10.2016 рошу ОСОБА_2 встановлено 2-групу інвалідності у звязку з «Захворюванням повязаним з проходженням служби в ОВС».

Згідно довідки про результати визначення ступеню втрати професійної працездатності у відсотках серії АВ №0498217 від 18.10.2016 року, виданої МСЕК 18.10.2016 року, ступінь втрати професійної працездатності ОСОБА_2 у відсотках становить 70 %, причина втрати професійної працездатності - захворювання пов'язане з виконанням службових обов'язків.

Відповідно до довідки з акту огляду МСЕК, № серії ААI №600234 встановлена друга група інвалідності на строк до 01.10.2017 року.

Позивач ОСОБА_2 є інвалідом 2-ї групи та згідно з посвідченням серії AAI№600234 від 21.12.2016 року, виданим Пенсійним Фондом України, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

20.02.2017 року ОСОБА_2 подав заяву (рапорт) на ім'я начальника ГУНП в Полтавській області, в якій просив провести йому виплату одноразової допомоги у зв'язку з тим, що отримав другу групу інвалідності внаслідок травм, пов'язаних з виконанням службових обов'язків.

ОСОБА_3 управління Національної поліції в Полтавській області від 03.03.2017 року за вих. №29/ШЕ-11/КЦ ОСОБА_2 відмовлено у проведенні йому виплати одноразової грошової допомоги згідно Постанови КМУ від 21.12.2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції». При цьому, відповідно до змісту вказаного вище листа, основною підставою для відмови у позитивному вирішенні заяви ОСОБА_2 зазначено те, що він був звільнений з Національної поліції, а травма отримана в період проходження служби в ОВС, у зв'язку з чим застосувати норми наказу МВС України від 11.01.2016 року № 4 чи постанови КМУ від 21.10.2015 року № 850, не можливо.

Частиною 6 статті 23 Закону України "Про міліцію" № 565-XII від 20.12.1990 року, чинного на час отримання травми позивачем, встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" Кабінет Міністрів України постановою № 707 від 12.05.2007 затвердив "Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції".

Постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року затверджений "Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", що додаються, та встановлено, що особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 року № 208-VIII "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до "Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707.

Встановлено, що ОСОБА_2 отримав захворювання під час виконання службових обов'язків, яке стало підставою для присвоєння йому групи інвалідності, 18.10.2016 року, виплата одноразової допомоги у розмірі, передбаченому ст. 23 Закону України "Про міліцію" має відбуватись в порядку та на умовах, встановлених "Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року.

Згідно пункту 1 зазначеного вище Порядку та умов № 850 від 21.10.2015 року визначено механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Положеннями підпункту 2 пункту 2 Порядку № 850 від 21.10.2015 року передбачено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно виписки з акту огляду медико-соціальною комісією серії АВ№0498217 від 18.10.2016 року ОСОБА_2 встановлено 2-групу інвалідності у звязку з «Захворюванням повязаним з проходженням служби в ОВС».

Відповідно до довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АВ №0498217 від 18.10.2016 року, ОСОБА_2 втратив 70 % професійної працездатності по причині отриманої травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку № 850 від 21.10.2015 року грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, у разі встановлення інвалідності II групи.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" №580-УІІІ від 02.07.2015 року. З прийняттям зазначеного Закону втратив чинність Закон України "Про міліцію".

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога призначається та виплачується у разі визначення поліцейському інвалідності, яка настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання службових обов'язків під час участі в антитерористичній операції, захисту незалежні суверенітету та територіальної цілісності України.

Відповідно до ч. 2 ст. 97 вищевказаного Закону, порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейським встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Розділом XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (п. 15) встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Враховуючи вище викладене, суд дійшов до висновку, що позивач не втратив право на отримання одноразової грошової допомоги через те що інвалідність у нього настала внаслідок травми, отриманої під час виконання ним службових обов'язків в органах внутрішніх справ, а відповідні заперечення представника відповідача не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, прямо суперечать положенням Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію", у зв'язку з чим не можуть бути взяті до уваги.

Згідно пункту 9 "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року, МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Отже, одноразова грошова допомога позивачу має здійснюватись саме на підставі "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи викладене, суд дійшов до висновку, що відповідач не довів правомірність своїх дій, натомість вважає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності ГУ НП у Полтавській області щодо не направлення до МВС України висновку (матеріалів) для виплати одноразової грошової допомоги згідно з вимогами постанови КМУ від 21.10.2015 року № 850, незважаючи на її неодноразові звернення протягом липня-серпня 2016 року про виплату одноразової допомоги у зв'язку з отриманням другої групи інвалідності внаслідок травм, пов'язаних з виконанням службових обов'язків, в тому числі за зверненням від 29.08.2016 року, та зобов'язання вчинити вказані дії.

При цьому, суд приходить до обґрунтованість вимог позивача ОСОБА_2 про покладення обов'язку щодо направлення до МВС України висновку з відповідними документами відносно нього для вирішення питання про призначення та виплату одноразової грошової допомоги саме на ГУ НП у Полтавській області як особу, наділену вказаними повноваженнями згідно чинного законодавства на час розгляду справи.

А тому позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню. Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору при подачі позову судові витрати необхідно віднести на рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 управління Національної поліції у Полтавській області щодо не направлення матеріалів для виплат ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги до Міністерства внутрішніх справ України.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Полтавській області направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок з відповідними документами відносно ОСОБА_2 про призначення виплати одноразової грошової допомоги як інваліду 2-ї групи у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, відповідно до "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанову може бути оскаржено а апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Миронець О.К.