Справа № 766/9182/16-а
Суддя: Гаврилов Д. В.
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №766/9182/16-а
Пров. №2-а/766/1159/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.04.2017

Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючий суддя Гаврилов Д.В.,

секретар Підгрушко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Херсоні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору: ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Представник позивача звернувся до суду із вказаним позовом. В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що в період з 05.08.1986 року по 14.05.1988 року він брав участь у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан. 19.04.1997 року позивачу надано статус учасника бойових дій та видано відповідне посвідчення. Позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, пов`язану з пораненням (контузією) та захворюванням, в зв`язку з виконанням обов`язків військової служби. 19.05.2016 року позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_2 для виплати одноразової грошової допомоги. До вказаної заяви позивачем було додано пакет документів, достатній для прийняття рішення Міністерством оборони України. В подальшому позивача повідомлено, що Міністерством оборони України документи позивача направлено на доопрацювання, в зв`язку з відсутністю деяких документів. Вважає такі дії Міністерства оборони України неправомірними, оскільки визначеним порядком розгляду таких заяв не передбачено повернення документів на доопрацювання.
В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити, надав суду пояснення, аналогічні викладеним у позові.
Представники відповідача та третьої особи позовні вимоги не визнали, проти задоволення позову заперечували та надали свої письмові заперечення.
Вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині № НОМЕР_1 та з 05.08.1986 року по 14.05.1988 року брав участь в бойових діях в Демократичній Республіці Афганістан, де на той час велися бойові дії, має статус учасника бойових дій.
Згідно витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця встановлено, що поранення (контузія) та захворювання отримане ОСОБА_1 у 1987 році пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності, яка настала внаслідок поранення, контузії, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
19.05.2016 року позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_2 про виплату йому одноразової грошової допомоги.
10.06.2016 року рішенням комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, затвердженим Міністром оборони України, яке оформлене протоколом №46 від 10.06.2016 року, документи ОСОБА_1 повернуті на доопрацювання із посиланням на те, що у поданих матеріалах не має підтверджень про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.
Одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - є гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання (частина 1 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей").
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.
Одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України (частина 2 статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей").
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Перелік документів, які військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності подає уповноваженому органу зазначений у пункті 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Такими документами відповідно пункту 11 Порядку є: заява про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документи, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно
повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
Відповідно до пункту 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Отже, виходячи з наведеного, Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, встановлено вичерпний перелік рішень (про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги), що приймаються розпорядником бюджетних коштів за наслідками розгляду висновку керівника уповноваженого органу щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених в пунктах 10 і 11 цього Порядку; повернення ж документів на доопрацювання за наслідками розгляду висновку керівника уповноваженого органу даним Порядком не передбачено, а тому повернення Міністерством оборони України документів позивача на доопрацювання суперечить зазначеним вище нормативним вимогам.
Таким чином, відсутність рішення про відмову у виплаті або про виплату допомоги, позбавляє позивача права на правову визначеність, оскільки останній надав всі документи, які вважав за необхідне, і вчинив всі необхідні, на його думку, для цього дії.
Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача, відносно того, що відповідач через відсутність всіх необхідних документів не міг прийняти рішення щодо виплати або відмови у виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки позивач наполягав на прийнятті рішення саме за наявними документами, а відсутність належних доказів є підставою для прийняття рішення про відмову у виплаті одноразової допомоги.
Згідно ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
За таких підстав суд приходить до висновку, що поданий позов є обґрунтованим. Разом з тим, позов підлягає частковому задоволенню, оскільки позивачем заявлено вимоги про визнання дій відповідача протиправними щодо відмови в призначенні позивачу одноразової грошової допомоги, які є передчасними, з огляду на те, що питання призначення допомоги відповідачем не розглядалось і відповідне рішення не приймалось. Заявивши такі вимоги, позивач намагається перекласти на суд вирішення питання, яке законодавством віднесено до компетенції іншого органу.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 159, 160, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково. Визнати протиправним рішення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України, оформлене протоколом №46 від 10.06.2016 року, щодо повернення на доопрацювання документів, поданих ОСОБА_1 для призначення йому одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги
у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975.
Зобов`язати Міністерство оборони України відповідно до наданих законодавством повноважень розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та прийняти рішення відповідно до вимог п. 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25.12.2013 року №975.
В іншій частині в задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.

СуддяД. В. Гаврилов