Справа № 401/703/17
Суддя: Волошина Н. Л.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

копія

Справа № 401/703/17

Провадження № 2-а/401/81/17

10 квітня 2017 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області, в складі головуючого судді Волошиної Н.Л., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дії Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці; зобов'язання Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 з 01 грудня 2016 року відповідно до довідки ТУ ДСА України в Кіровоградській області № 1054 від 05 грудня 2016 року, та виплатити щомісячне довічне грошове утримання з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач перебуває на обліку в Світловодському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. В грудні 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 грудня 2016 року відповідно до довідки управління ДСА України в Кіровоградській області № 1054 від 05 грудня 2016 року в зв'язку з підвищенням судової винагороди працюючим суддям. Проте, листом від 16 грудня 2016 року відповідач відмовив у здійсненні перерахунку на підставі вищевказаної заяви, що й стало причиною звернення позивача до суду.

Відповідач в задоволенні позову просить відмовити з врахуванням наданих письмових заперечень (вх. № 3815/17 від 03 квітня 2017 року, а.с. 16). В обґрунтування заперечень зазначено, що ОСОБА_2 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді, яке призначено на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів». З 30 вересня 2016 року щомісячне довічне грошове утримання перераховується у відповідності до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02 червня 2016 року, максимальний розмір перерахованого щомісячного довічного грошового утримання не може перевищувати 10740,00 грн. В зв'язку з чим дії Світловодського об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області по повідомленню позивача про неможливість проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, так як це приводить до зменшення суми виплати, в якій виплачувалося до цього є правомірним. Крім того, підтвердження правомірності дій Управління є норми пункту 25 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Також, відповідачем повідомлено, що Управлінням проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання за період з 01 січня 2017 року по 04 січня 2017 року сумою 10740,00 грн., а за період з 05 січня 2017 року нарахування щомісячного довічного грошового утримання проведено без обмеження максимальним розміром. Розмір нарахованого щомісячного довічного грошового утримання з 05 січня 2017 року становить 22528,00 грн. З наведених підстав відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

З підстав п. 1 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження.

Вивчивши письмові матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_2 є суддею у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утриманні в розмірі 88% грошового забезпечення працюючого судді, що підтверджується розпорядженнями № 135794 від 30 березня 2017 року (а.с. 15).

07 грудня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01 грудня 2016 року згідно довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с. 6).

Згідно копії довідки № 1054 від 05 грудня 2016 року ТУ ДСА України в Кіровоградській області, заробітна плата ОСОБА_2, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, станом на грудень 2016 року становить 25600,00 грн. (а.с. 5).

Проте, листом Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області № 5117/02-25 від 16 грудня 2016 року відмовлено позивачу у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з підстав недоцільності, оскільки у разі проведення згідно пункту 4 статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402 від 02 червня 2016 року перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, його розмір обмежуватиметься максимальним розміром 10740,00 грн. (а.с. 4).

Статтею 19 ОСОБА_3 України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до статті 8 ОСОБА_3 України в Україні діє принцип верховенства права. ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу та пріоритет над іншими нормативно - правовими актами. Закони та підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 і повинні відповідати їй. ОСОБА_3 є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується.

Статтею 46 ОСОБА_3 України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», (в редакції на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання) суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія.

Частиною третьою статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 р. (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року №1-8/2016) визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до частини 4 статті 142 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VІІІ у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Дія положень частини 4 статті 142 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 02 червня 2016 року по суті та змісту повинна бути застосована до спірних відносин позивача, до його права на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання у процентному відношенні до грошового утримання суддів, працюючих на відповідних посадах на сьогодення.

Згідно з вимогами статті 64 ОСОБА_3 України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_3 України.

За приписами статей 21, 22 ОСОБА_3 України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 1 статті 126 ОСОБА_3 України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується ОСОБА_3 і законами України.

Досліджуючи правове поняття "щомісячне довічне грошове утримання судді", Конституційний суд України у мотивувальній частині рішення від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011, вказав, що це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячне грошове утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємопов'язані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування: судді у відставці сплачує Пенсійний фонд України за рахунок Державного бюджету, діючому судді виключно з Державного бюджету України. У цьому ж рішенні Конституційний суд України також вказує про неможливість звуження змісту та об'єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

Конституційний Суд України неодноразово висловлював аналогічні правові позиції у відношенні гарантій незалежності суддів, їх матеріального та соціального забезпечення у рішеннях, а саме: від 24 червня 1999 року № 6-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 (справа про пільги, компенсації та гарантії), від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004 (справа про припинення дій чи обмеження пільг, компенсацій та гарантій), від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про пенсії та щомісячне довічне грошове утримання), від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 (справа про гарантії незалежності суддів); рішення № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

Верховний Суд України в постанові від 24 березня 2015 року (справа № 21-584а14) зазначив, що оскільки розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці законодавцем визначено у відсотковому співвідношенні до грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, то у разі зміни (у напрямі збільшення) вказаної винагороди, у судді, який вийшов у відставку, з'являється право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, в той час як у пенсійного органу - обов'язок здійснити відповідний перерахунок.

За приписами частини першої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Таким чином, у всіх зазначених нормах закону закріплено принцип, згідно з яким розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці безпосередньо залежить від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, оскільки нараховується в залежності від розміру грошового утримання такого судді. Ця залежність означає, що у разі зміни розміру грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді (в тому числі і у зв'язку з збільшенням розміру мінімальної заробітної плати), в обов'язковому порядку підлягає перерахунку також і розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження його граничного розміру.

Конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.

Викладене відповідає положенням Європейської хартії про закон «Про статус суддів» від 10 липня 1998 року, за якими рівень винагороди суддям за виконання ними своїх професійних обов'язків має бути таким, щоб захистити їх від тиску, що може спричинити вплив на їхні рішення або взагалі поведінку суддів і таким чином вплинути на їхню незалежність та неупередженість (пункт 6.1); статус забезпечує судді, який досяг передбаченого законом віку для виходу у відставку із посади судді і який здійснював повноваження судді протягом певного строку, право на отримання виплат, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді (пункт 6.4).

Виходячи з наведеного, щомісячне довічне грошове утримання є не тільки соціальною виплатою (пенсією), але й конституційною гарантією незалежності судді у відставці, є складовою його правового статусу як діючого судді з урахуванням правомірних законних очікувань на майбутнє щодо захищеного соціального статусу при звільненні його з посади (відставки), яке у своєму розмірі має бути максимально наближеним до рівня грошового утримання судді, який перебуває на відповідній посаді.

Враховуючи викладене, рішення Світловодського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Кіровоградської області, що викладено в листі № 5117/02-25 від 16 грудня 2016 року про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є протиправним.

Отже враховуючи зазначене, а також те, що згідно з довідкою управління ДСА України в Кіровоградській області № 1054 від 05 грудня 2016 року, станом на 01 грудня 2016 року, суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання судді у відставці в грудні 2016 року збільшилась та становить 25600 грн., позов підлягає задоволенню в частині вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення відповідача, що викладено в листі № 5117/02-25 від 16 грудня 2016 року про відмову позивачу провести перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці та зобов'язання відповідача провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача відповідно до довідки управління ДСА України в Кіровоградській області № 1054 від 05 грудня 2016 року, та виплатити щомісячне довічне грошове утримання з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період, починаючи з 01 грудня 2016 року.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Питання судових витрат суд вирішує у відповідності з вимогами статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 46, 58 ОСОБА_3 України, ст.ст. 2,6-11, 69-71, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року, Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VІІІ суд, -

П О СТ А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним рішення Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, що викладено в листі № 5117/02-25 від 16 грудня 2016 року про відмову ОСОБА_1 провести перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати Світловодське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 відповідно до довідки № 1054 від 05 грудня 2016 року ТУ ДСА України в Кіровоградській області, та виплатити щомісячне довічне грошове утримання з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період, починаючи з 01 грудня 2016 року.

Судові витрати, понесені ОСОБА_1 у вигляді сплати судового збору у сумі 640 грн. 00 коп. компенсувати останньому за рахунок Державного бюджету України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя підпис

Згідно з оригіналом:

Суддя Світловодського

міськрайонного суду ОСОБА_4

10.04.2017