Справа № 404/4935/16-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/4935/16-а
Номер провадження 2-а/404/26/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2017 року м. Кропивницький

Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді - Панфіловій А.В.

при секретарі - Мосійчук А.Г.

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов"язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд із адміністративним позовом, яким просить визнати незаконними дії та розпорядження Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №-213 та зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з 1 липня 2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції яка діяла на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України № 18-857зп від 6 червня 2016 року.

В обґрунтування позову зазначено, що Кіровоградським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області 14 вересня 2011 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначена пенсія за вислугою років, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

31 березня 2015 року був звільнений з роботи в органах прокуратури України (з посади начальника Головного управління нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях та інших примусових заходів Генеральної прокуратури України) згідно з наказом Генерального прокурора України № 451ц від 20 березня 2015 року за власним бажанням (ст. 38 КЗпП України).

Відповідно до п. п. 1, 3 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України N 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 1 грудня 2015 року збільшено на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців органів прокуратури, що підтверджується довідкою Генеральної прокуратури України від 6 червня 2016 року №18-857 зп.

13 червня 2016 року та 21 липня 2016 року повторно звернувся до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 5 листопада 1991 року в розмірі та відсотках відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці Генеральної прокуратури України №18-857зп від 6 червня 2016 року. Рішенням заступника начальника зазначеного управління 04 липня 2016 року та 27 липня 2016 року повторно відмовлено у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 5 листопада 1991 року.

Вважає такі дії Кіровоградського ( нині Кропивницького) об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про відмову в перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за №-213, незаконними і такими, що порушують гарантовані Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення.

В судове засідання позивач надав заяву про розгляд справи у його відсутності, вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

До суду відповідачем надано заперечення на позов з посиланням, що позивач отримує пенсію, яка призначена на підставі Закону України "Про прокуратуру" № 1789 від 1991р. з змінами та доповненнями. Норми ст. 50-1 Закону Україну "Про прокуратуру" № 1789 від 1991р., не діють за винятком частини третьої , четвертої , шостої та одинадцятої ). Жодна з наведених частин ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789 від 1991р., які діють після набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» № 1697 з 16.07.2015року, не регулює питання проведення перерахунку пенсії прокурорам.

Вважають посилання позивача на норми ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789 від 1991р., які не діють з 16.07.2015 року недопустимими.

Стверджується, що управління не має законних підстав для проведення перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2016 року.

Діючою нормою ст. 86 За кону України « Про прокуратуру» № 1697 визначено умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури пенсій визначається Кабінетом Міністрів України.

П. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

В даному випадку посилання позивача на рішення Конституційного Суду України по справі №8-рп/99 від 06.07.1999р та №5-рп- 2002 від 20.03.2002року є недоцільним так як управління забезпечує своєчасну виплату призначеної пенсії та зазначення в позові, що його права звужено шляхом внесення змін до законодавства, а тому просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Судом встановлено наступні факти.

ОСОБА_1 з 14 вересня 2011 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» отримує пенсію за вислугою років.

31 березня 2015 року позивач був звільнений з роботи в органах прокуратури України (з посади начальника Головного управління нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях та інших примусових заходів Генеральної прокуратури України) згідно з наказом Генерального прокурора України № 451ц від 20 березня 2015 року за власним бажанням (ст. 38 КЗпП України).

Відповідно до п. п. 1, 3 п. З постанови Кабінету Міністрів України .N"2 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 1 грудня 2015 року збільшено на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців органів прокуратури, що підтверджується довідкою Генеральної прокуратури України від 6 червня 2016 року №18-857 зп.

13 червня 2016 року та 21 липня 2016 року повторно позивач звернувся до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 5 листопада 1991 року в розмірі та відсотках відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці Генеральної прокуратури України №18-857зп від 6 червня 2016 року.

Рішенням заступника начальника зазначеного управління 04 липня 2016 року та 27 липня 2016 року повторно відмовлено у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 5 листопада 1991 року.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку щодо задоволення позову повністю, оскільки дії Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про відмову в перерахунку позивачу пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за №-213, незаконними і такими, що порушують його гарантовані Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення, за таких підстав.

Так, згідно ч. І ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року №-1789-ХІІ прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 90 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного(чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 2 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно з ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено перерахунок пенсій для прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або знесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У такому разі, згідно статей 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»), є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював позицію, що Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, котрі потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 р №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових, економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи з викладеного у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Аналогічну правову позицію висловив і Верховний Суд України у постановах від 10 грудня 2013 року (справа №21 -348-а-13) та 17 грудня 2013 року (справа .N«21-445-а-13).

Така ж правова позиція щодо застосування норм матеріального права з вказаних спірних питань викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України № К/800/11225/13 від 20 червня 2013 року; Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 10 грудня 2013 (справа № 21-348-а-13), 17 грудня 2013 (справа № 21-445-а-13), 6 жовтня 2015 року (справа №21-2432а15), 15 грудня 2015 року (справа № 21-4289а15), які згідно зі статтею 244-2 КАС України є обов'язковими для судів.

Згідно ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За таких обставин, застосоване щодо позивача Кіровоградським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за №-213, погіршує право позивача, а тому суперечить Конституції України.

Більше того, позивач ставиться питання не про призначення пенсії, а про проведення її перерахунку на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України "Про прокуратуру".

Таким чином, до спірних правовідносин відноситься застосування саме норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за №-213, що суперечить статті 58 Конституції України, яка зазначає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними нормативними актами при перерахунку розміру пенсії застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якого розмір призначеної та перерахованої пенсії повинен становити 90 відсотків від суми місячного заробітку.

Не можуть бути застосовані до позивача і норми Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року (який набрав чинності 15.07.2015 року). Норми нього закону (у тому числі ч. 20 ст. 86 «Пенсійне забезпечення працівників прокуратури») стосуються тих прокурорів, які отримали право на пенсію після 15 липня 2015 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, на користь позивача суд присуджує з Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в розмірі -640 грн.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 10-11, 71, 86, 94, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов"язання до вчинення дій, задовольнити повністю.

Визнати незаконними дії та розпорядження Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до

деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від

02.03.2015 року №-213.

Зобов'язати Кропивницьке об»єднане Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 1 липня 2016 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції яка діяла на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України № 18-857зп від 6 червня 2016 року.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда А. В. Панфілова