Справа № 761/44149/16-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
19 квітня 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Кобаля М.І., секретар судового засідання Тищенко Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві на постанову Шевченківського районного суду м.Києва від 23 лютого 2017 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -
09.12.2016р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про зобов`язання виконати перерахунок та виплату пенсії на підставі надісланої Київським міським військовим комісаріатом Довідки №10.1-39-183 від 12.10.2016р. «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцями, відрядженим до Украероруху».
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що прийняття наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 19 липня 2016 року №221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», яким підвищено з 1 липня 2016 року посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Постановою Шевченківського районного суду м.Києва від 23 лютого 2017 р. позовні вимоги задоволено: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у м.Києві виконати перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі надісланої Київським міським військовим комісаріатом Довідки №10.1-39-183 від 12.10.2016р. про розмір грошового забезпечення, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України. Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України у м.Києві на користь держави судовий збір у розмірі 551,20грн.
Суд першої інстанції виходив з того, що ДП Украерорух має повноваження підвищувати посадові оклади військовослужбовцям, відрядженим до вказаного підприємства, і його накази про підвищення посадових окладів фактично є підставами для проведення перерахунку пенсій.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Шевченківського районного суду м.Києва від 23 лютого 2017 р. через порушення норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.
На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідач діяв в межах та у спосіб визначений законом.
В судове засідання сторони не з`явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Справу розглянуто у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 наказом Міністра оборони України від 19 жовтня 1999 року №600 був відряджений із Збройних Сил України до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на посаду старшого штурмана із забезпечення польотів державної авіації (диспетчера з перельотів) групи поточного планування використання повітряного простору відділу управління використання повітряного простору Украероцентру із залишенням на військовій службі в Збройних Силах України та отримував грошове забезпечення військовослужбовця.
Наказом Міністра оборони України від 29 грудня 2006 року №110 позивача звільнено у запас.
На підставі зазначеного наказу наказом Украероруху від 29 грудня 2006 року №618/о ОСОБА_1 звільнено з посади та направлено для зарахування на військовий облік до Дарницького РВК м. Києва.
З 30 грудня 2006 року він перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років.
Державне підприємство обслуговування повітряного руху України у відповідь на запит ОСОБА_1 від 26.09.2016р. листом №1-16-2216 від 13.10.2016р., повідомило останнього, що Наказом Украероруху від 19.07.2016р. №211 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 01.07.2016р. були змінені розміри посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України, які відряджені до Украероруху для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Разом з тим, вказаним листом було повідомлено Позивача, що згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, Украерорух направ повідомлення про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців до Міністерства оборони України для повідомлення в установленому порядку Пенсійного фонду України про підстави для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, звільненим із військової служби з посад, займаних в Украерорусі. Окрім цього, разом із листом №1-16-2216 від 13.10.2016 позивачу надано Довідку Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №10.1-39-183 від 12.10.2016р. про те, що відповідно до наказу Украероруху від 19.07.2016р. №221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою інженера з управління використання повітряного простору Украероцентру згідно з нормами, чинним з 01.07.2016р. становить: - посадовий оклад 7 050,00грн.; - оклад за військовим званням 130,00грн.; - надбавка за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу, окладу за військове звання 2 872,00 грн.; - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% від посадового окладу 705,00 грн., а усього розмір грошового забезпечення на місяць 10 757,00грн.
На підставі зазначеної довідки ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.
Крім того, як вбачається з матеріалів справи, для проведення порахунку пенсії ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, надану Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, було направлено до Відповідача і ІНФОРМАЦІЯ_1 , однак Відповідач не провів дій щодо перерахунку і виплати пенсії. Докази зворотного в матеріалах справи відсутні.
Вказані обставини підтверджені відповідними доказами і не є спірними.
Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За правилами частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Отже, із зазначеного вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій».
Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 19 липня 2016 року №221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», яким підвищено з 1 липня 2016 року посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Абзацом сьомим пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
З матеріалів справи вбачається, що ТВО військового комісара Київського міського військового комісаріату направив довідку №1.16-2216 від 13 жовтня 2016 року про розмір грошового забезпечення за займаною посадою, видану Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яку Управління не реалізувало.
Отже, оскільки наказом №221 встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Украероруху, й позивачу видано Довідку для перерахунку пенсії, то суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що пенсія військовослужбовців, зокрема позивача, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу від 19 липня 2016 року №221 державного органу (Державного підприємства обслуговування повітряного руху України), якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів; відмова ж відповідача у перерахунку пенсії, мотивована тим, що вказані вище накази не є підставою для перерахунку пенсії, не ґрунтується на законі.
При прийнятті рішення апеляційний суд врахував правову позицію, висловлену Вищим адміністративним судом в ухвалі від 17.03.2017 у справі « 320/7367/16-а, а також Верховним Судом України у постановах від 10 травня 2016 року (справа № 21-278а16), від 05 липня 2016 року (справа 461/2167/14-а), від 06 липня 2016 року (справа 2-а/638/70/15) та від 13 липня 2016 (справа №638/2700/14-а).
Доводи апелянта щодо не визначення дати, з якої позивач бажає провести перерахунок пенсії спростовуються нормами статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій. Якщо відповідачем не зрозуміло, коли виникло у позивача права на перерахунок пенсії, він може звернутися до суду першої інстанції з заявою про роз`яснення судового рішення.
Також не заслуговує на увагу довід апеляційної скарги про те, що тільки на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України може бути підвищене грошове забезпечення військовослужбовців, оскільки підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, в той час як Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів.
Довід про те, що накази про підвищення посадових окладів стосуються тільки працюючих військовослужбовців також спростовується висновками Верховного Суду, який зазначив, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
Щодо доводів апелянта, що довідку про перерахунок пенсії мав видавати уповноважений структурний підрозділ МОУ КМВК на це Верховний Суд також зазначав, що особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. При цьому Верховний Суд зазначає, що саме Довідка Державного підприємства обслуговування повітряного руху України є підставою для перерахунку пенсії.
Твердження апелянта про те, що висновки Верховного Суду України не можуть застосовуватися при здійсненні судочинства, оскільки в України прецедентне право не діє і слід керуватися тільки законом, також не заслуговують на увагу, оскільки висновки Верховного Суду України нормам закону не суперечать, а лише тлумачать та роз`яснюють їх. Крім того, відповідно до ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.
Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Всі наведені доводи апелянта не заслуговують уваги, оскільки не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.
На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування постанови.
Повний текст ухвали виготовлено 24.04.2017 р.
Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві на постанову Шевченківського районного суду м.Києва від 23 лютого 2017 р., залишити без задоволення.
Постанову Шевченківського районного суду м.Києва від 23 лютого 2017 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

М.І. Кобаль

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Кобаль М.І.

Епель О.В.