Справа № 806/764/17
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 року м.Житомир справа № 806/764/17

категорія 2.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шуляк Л.А.,

секретар судового засідання Алексюк Т.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_4

представника відповідача Нечипоренко І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Прем'єр-Міністра України Гройсмана Володимира Борисовича про зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди та шкоди завданої здоров'ю, честі та гідності в розмірі 1000000,00 грн.,

встановив:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом, в якому просить:

- зобов'язати відповідача розглянути об'єктивно та неупереджено скарги від 13.02.2017 та від 23.02.2017 як того вимагає ст.40 Конституції України та Закон України "Про звернення громадян", а також гарантувати дотримання прав позивача згідно вимог Конституції України та Законів України: "Про звернення громадян", "Про житлово-комунальні послуги", "Основи законодавства України про охорону здоров'я", "Про індексацію грошових доходів населення", "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", "Про захист прав споживачів", "Про доступ до публічної інформації";

- зобов'язати Прем'єр-Міністра України Гройсмана Володимира Борисовича письмово вибачитись перед позивачем за завдану їй шкоду, прийняти міри для усунення недоліків в своїй роботі та в роботі його підлеглих;

- стягнути з відповідача на користь позивача відшкодування моральної шкоди та шкоди завданої здоров'ю, честі та гідності позивача в розмірі 1000000,00 грн.

В обґрунтування зазначених позовних вимог вказала, що зверталась зі скаргами від 13.02.2017 та від 23.02.2017 до Прем'єр-Міністра України Гройсмана Володимира Борисовича. Проте, вказані скарги проігноровано відповідачем, оскільки відповіді на них відповідачем не надано, а перенаправлено їх органу, дії якого оскаржувались, чим, на думку позивача, порушено ст.7 ЗУ "Про звернення громадян" та ст.40 Конституції України. Крім того, вказала, що бездіяльність та протизаконна діяльність відповідача нанесла серйозну шкоду її здоров'ю, честі та гідності, яку вона оцінює в розмірі 1000000,00 грн. та просить стягнути з відповідача. У зв'язку з чим для захисту своїх прав звернулась до суду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві та просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача проти вказаного позову заперечувала з підстав викладених в письмових запереченнях. В обґрунтування заперечень вказала, що адміністративний позов ОСОБА_3 є безпідставним та необґрунтованим, оскільки, відповідно до Закону України "Про Кабінет Міністрів України" не передбачено обов'язку Прем'єр-Міністра України надавати безпосередньо відповіді на звернення громадян, а така робота покладається на спеціально уповноважений структурний підрозділ Секретаріату Кабінету Міністрів України з розгляду звернень громадян. Вказала, що останнім вказані звернення ОСОБА_3 перенаправлено за належністю до Житомирської обласної адміністрації, про що було повідомлено позивача. Крім того, зазначила, що позов ОСОБА_3 не містить доказів в обґрунтування заявленої до відшкодування моральної шкоди та шкоди, завданої її здоров'ю, честі та гідності, а тому відсутні будь - які підстави для задоволення позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_3 направлялись електронні звернення до Прем'єр-Міністра України Гройсмана Володимира Борисовича, а саме:

- від 13 лютого 2017 року про надання їй та членам її сім'ї матеріальної підтримки з боку держави для отримання безкоштовних ліків та санаторно-курортного лікування як інвалідам (а.с.6);

- від 23 лютого 2017 року про надання матеріальної допомоги ОСОБА_3 та її сину, як малозабезпеченим інвалідам та прийняття мір щодо осіб, які відмовили їм в наданні такої допомоги (а.с.7).

Позивач вказує, що Прем'єр-Міністр України Гройсман Володимир Борисович проігнорував її скарги та перенаправив їх до органу, на який скаржилась позивач - до Житомирської обласної державної адміністрації, чим, на думку ОСОБА_3, було порушено законодавство України та її права.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку розгляду звернень громадян регулюються правовими нормами Закону України "Про звернення громадян" від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР (надалі - Закон № 393/96-ВР) та Закону України "Про Кабінет Міністрів України" від 27 лютого 2014 року № 794-VII (надалі - Закон № 794-VII).

За змістом частини першої статті 1 Закону № 393/96-ВР, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 7 вказаного Закону передбачено, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Крім того, приписами п.4 параграфу 158 глави 3 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою КМ України від 18.07.2007 № 950 передбачено, що якщо вирішення питання, порушеного у зверненні, не належить до повноважень Прем'єр-міністра, Першого віце-прем'єр-міністра, віце-прем'єр-міністрів, Державного секретаря Кабінету Міністрів, міністра, який не очолює міністерство, Секретаріат Кабінету Міністрів надсилає звернення протягом п'яти днів за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється авторові.

Відповідно до пункту 6 постанови КМУ від 12 серпня 2009 року № 898 "Про взаємодію органів виконавчої влади, Секретаріату Кабінету Міністрів України за державної установи "Урядовий контактний центр"", інформацію про внесені до бази даних звернення Центр у той же день надсилає в електронному вигляді органу виконавчої влади, до компетенції якого належить розгляд порушених у зверненнях питань.

Як вбачається із довідки ДУ "Урядовий контактний центр", 13.02.2017 зареєстровано електронне колективне звернення від ОСОБА_4, у якому серед підписантів є ОСОБА_3 (а.с.40).

Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що працівниками Центру вказане звернення направлено на розгляд до Міністерства соціальної політики України за належністю, оскільки питання, порушені у зверненні, не входять до повноважень відповідача. За інформацією, відображеною в історії опрацювання звернення в базі даних Центру, 14 лютого 2017 року працівником Міністерства соціальної політики вищезазначене звернення переадресовано до Міністерства охорони здоров'я, звідки перенаправлено до Житомирської обласної державної адміністрації (а.с.39).

Житомирською обласною державною адміністрацією звернення ОСОБА_4 від 13.02.2017 розглянуто та 24 лютого 2017 року надано відповідь № Б-185 (а.с.43).

Що стосується скарги позивача від 24 лютого 2017 року, то з реєстраційно-контрольної картки №41-КО-004332/06, вбачається, що електронне колективне звернення ОСОБА_4 було зареєстровано 24.02.2017 за номером №БА-6591225, у якому серед підписантів є ОСОБА_3 (а.с.36).

Вказане звернення 24.02.2017 надіслано супровідним листом №41-КО-004332/06 для розгляду за належністю до Житомирської обласної адміністрації, про що повідомлено автора звернення (а.с.37-38).

Отже, скарги позивача від 13.02.2017 та від 23.02.2017, адресовані відповідачу були надіслані за належністю відповідному органу, уповноваженому їх розглядати, про що повідомлено автора, що узгоджується із приписами ст.7 Закону України "Про звернення громадян" та п.4 параграфу 158 глави 3 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою КМ України від 18.07.2007 № 950.

Слід зазначити, що позивач в своїх скаргах до Прем'єр-Міністра України Гройсмана В.Б. скаржиться на дії та бездіяльність працівників медицини, житомирських міських та обласних соціальних служб, тобто, конкретно не вказує який саме державний орган чи посадова особа порушили її права, тому посилання позивача на порушення відповідачем ст.7 Закону України "Про звернення громадян" щодо надсилання скарг органу, дії якого оскаржуються, є безпідставним.

Також суд враховує, що питання організації діяльності Кабінету Міністрів України визначено в Розділі IX Закону № 794-VII, де зазначено, що Кабінет Міністрів України спрямовує свою діяльність на виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України.

Повноваження Прем'єр-міністра України визначено статтею 42 вказаного Закону. Приписами норм даної статті не передбачено обов'язку Прем'єр-міністра України надавати безпосередньо відповіді на звернення громадян.

Проте, відповідно до положення про Секретаріат Кабінету Міністрів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 2009 року № 850 (далі- Положення), Секретаріат Кабінету Міністрів України є постійно діючим органом, що забезпечує діяльність Кабінету Міністрів України.

Основними завданнями Секретаріату є організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України, урядових комітетів, Прем'єр-міністра України. Першого віце-прем'єр-міністра України, віце-прем'єр-міністрів України. Міністра Кабінету Міністрів України та міністра, який не очолює міністерство.

Відповідно до пункту 17 Положення структурні підрозділи Секретаріату діють відповідно до основних завдань, визначених цим Положенням, та у межах компетенції.

Підпунктом 33 вказаного пункту Положення передбачено, що Секретаріат Кабінету Міністрів України організовує та здійснює в установленому порядку розгляд звернень громадян, адресованих Кабінету Міністрів України, Прем'єр-міністру України, Першому віце-прем'єр-міністру України, віце-прем'єр-міністрам України, Міністру Кабінету Міністрів України та міністру, який не очолює міністерство.

Аналізуючи вищевикладене, можна зробити висновок, що розгляд звернень громадян здійснюється саме Секретаріатом Кабінету Міністрів.

Враховуючи вищевикладене, вимога позивача щодо зобов'язання саме Прем'єр-міністра України Гройсмана Володимира Борисовича розглянути її скарги об'єктивно та неупереджено є безпідставною, оскільки Прем'єр-міністр України не зобов'язаний особисто розглядати та надавати відповіді на звернення громадян, навіть якщо вони йому адресовані, така робота покладається на спеціально уповноважений структурний підрозділ Секретаріату Кабінету Міністрів України з розгляду звернень громадян.

Щодо позовних вимог ОСОБА_3 про зобов'язання відповідача письмово вибачитись та стягнення з нього моральної шкоди та шкоди завданої здоров'ю, честі та гідності в розмірі 1000000,00 грн., суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 56 Конституції України, кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до статті 23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що відповідач діяв правомірно, у межах, в спосіб та на підставах, визначених чинним законодавством при розгляді звернень позивача, а тому відсутні підстави для задоволення вимоги про зобов'язання відповідача письмово вибачитись та стягнення моральної шкоди.

З огляду на викладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 158-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.А.Шуляк

Повний текст постанови виготовлено: 24 квітня 2017 р.