Справа № 760/2886/16-а
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 760/2886/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Коробенко С.В. Суддя-доповідач: Грибан І.О.
У Х В А Л А
20 квітня 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючий-суддя Грибан І.О.
судді Беспалов О.О., Парінов А.Б.
секретар с/з Кузик М.А.
п-к апелянта Влащенко О.А.
пр-к відповідача Сеньок О.А.
розглянув в судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Солом`янського районного суду м.Києва від 02 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України у м.Києві, Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними,
Позивач звернувся в суд з позовом до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України у м.Києві, Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації, в якому просив:
- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської РДА, які виявились у визнанні безпідставною видачі Позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Солом`янському районі м. Києва, які полягають в припиненні виплати Позивачу пенсії за віком з 01.01.2015.
В даній справі постановою Солом`янського районного суду м.Києва від 02 березня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду-без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Приймаючи рішення про відмов у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для задоволення позовних вимог.
Надаючи правову оцінку обставинам справи та встановленим фактам, колегія суддів звертає увагу на наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачу у 1991 році Держбуд СРСР було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та протоколом №72 засідання тимчасової комісії з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень від 16.04.1998 було підтверджено правильність видачі йому посвідчення.
З 14.01.2014 позивач перебував на обліку в Солом`янському районному управлінні Пенсійного фонд України та отримував пенсію за віком призначену відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики від 26 листопада 2014 року, оформленим протоколом №80, на підставі поданих документів було визнано безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки документи не підтверджують виконання робіт у зоні відчуження (м. Чорнобиль) у період з 01.11.1986 по 01.12.1986
Листом №260-6629/33 від 29.12.2014 Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації повідомило позивача про рішення прийняте Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики.
Також, про рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики від 26.11.2014, листом УПСЗН Солом`янської РДА в м. Києві доведено до відома Управління Пенсійного фонду України в Солом`янському районі м. Києва, в зв`язку із чим останнім позивача було знято з обліку та припинено виплату пенсії за віком з 01.01.2015 року.
Спірні правовідносини правовідносини регулюються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон).
Відповідно до статті 55 Закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
Підпунктом «ґ» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФ України від 25 листопада 2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Відповідно до статті 49 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, зокрема, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; в інших випадках, передбачених законом.
Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.
Згідно зі статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Відповідно до статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»( далі - Закон № 796-ХІІ) учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).
Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.
Відповідно до пункту 2 цього Порядку, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.
Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.
У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.
З викладеного вбачається, що єдиним документом, що підтверджує право особи на отримання пільг та гарантій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є посвідчення, а в разі виникнення спору щодо визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ці питання вирішуються відповідними комісіями .
Разом з тим, рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики від 26 листопада 2014 року, оформленим протоколом №80, на підставі поданих документів було визнано безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Тобто, питання щодо визначення статусу позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вирішувалось саме Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України
Зазначене рішення комісії є чинним та позивачем в межах даної справи не оскаржується.
Жодного рішення з цього питання відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення Солом`янської РДА не приймалося.
За таких підстав, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність вимог позивача про визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської РДА, які виявились у визнанні безпідставною видачі Позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Щодо посилань позивача на відповідні довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, то останні є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи. Наразі, єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Враховуючи, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорії 2 видане на ім`я позивача визнане таким, що видане безпідставно та вилучене у позивача, тобто відсутній документ, який відповідно до пункту 2 частини першої статті 14 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими зазначеним Законом пенсійним органом правомірно припинено виплату пенсії.
Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, що пенсійний орган правомірно припинив виплату пенсії позивачу є обґрунтованим. Вказані позовні вимоги позивача є передчасними, оскільки суть спору полягає в законності рішення Комісії щодо визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, яке позивачем не оскаржено. Тобто, існують обставини, які стали підставою для припинення виплати пенсійним органом позивачу пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до переконання, що висновки суду першої інстанції є обґрунтованими, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.
Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з дотриманням норм матеріального та процесуального права, на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в справі, підтверджених доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.
Керуючись ст.160, 195, 197, 200, 205, 206 КАС України, суд,
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Солом`янського районного суду м.Києва від 02 березня 2017 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя О.О.Беспалов

Суддя А.Б.Парінов

Повний текст виготовлено 20.04.2017.

Головуючий суддя Грибан І.О.

Судді: Беспалов О.О.