Справа № 766/17523/16-а
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2017 р. Справа № 766/17523/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Дорошинська В.Е.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Лукянчук О.В.

суддів Градовського Ю.М.

ОСОБА_1,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Херсонського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 22 лютого 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Херсонського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Херсоні, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення протокол №225 від 21.12.2016 року Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні; зобов'язати УПФУ в м. Херсоні здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки №05-2312610 від 15.12.2016 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» виданою Херсонським міським центром зайнятості, з урахуванням колонки «Інші виплати» з дати призначення їй пенсії - тобто з 05.10.2009 року та довічно, з урахуванням приписів ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на час призначення їй пенсії.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 22 лютого 2017 позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення протокол №225 від 21.12.2016 року Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки №05-2312610 від 15.12.2016 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» виданою Херсонським міським центром зайнятості, з урахуванням колонки «Інші виплати» та з урахуванням приписів ст.37 ЗУ «Про державну службу» в редакції чинній на час призначення їй пенсії та здійснити виплати заборгованості, що виникне в наслідок такого перерахунку починаючи з 01.10.2016 року.В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій ставить питання про скасування судового рішення, в зв'язку з тим, що воно є необґрунтованим та постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

До Одеського апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Херсонського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області про заміну сторони у справі з Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні на Херсонське обєднане Управління Пенсійного фонду України Херсонської області у звязку з реорганізацією шляхом злиття Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні та Управління Пенсійного фонду України у Білозерському районі, на підтвердження чого до суду надано копію Постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року № 988.

Вивчивши дане клопотання, колегія суддів приходить до висновку про його задоволення та заміну сторони з Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні на Херсонське обєднане Управління Пенсійного фонду України Херсонської області відповідно до ст. 55 КАС України

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 отримує пенсію як державний службовець з 05.10.2009р.

Херсонським міським центром зайнятості ОСОБА_2 надана довідка №05-3212610 від 15.12.2016 року, щодо розміру її заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням надбавок, премії та інших виплат.

ОСОБА_2 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, протоколом №225 від 21.12.2016 року Управління Пенсійного фонду України у місті Херсон відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що за матеріалами електронної пенсійної справи вона отримує пенсію згідно Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» з 05.10.2009р.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії, оскільки матеріальна допомога, сума індексації заробітної плати, премії, грошова винагорода входять до системи оплати праці державного службовця, які повинні враховуватись при призначенні пенсії, а тому рішення комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення протокол №225 від 21.12.2016 року підлягають скасуванню.

Колегія суддів частково погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 ЗУ «Про оплату праці», структуру заробітної плати, до якої, зокрема, входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності рішення пенсійного органу про відмову у перерахунку пенсії позивача, з урахуванням отриманих нею сум матеріальної допомоги, сум індексації заробітної плати, премії, грошової винагороди, що не враховані під час первинного призначення пенсії позивачу.

Так, з вищевказаних норм вбачається, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

В даному випадку, матеріальна допомога, сума індексації заробітної плати, премії, грошова винагорода входять до системи оплати праці державного службовця, а тому пенсійним органом безпідставно не включено до розрахунку пенсії позивача дані складові.

Аналогічна позиція також викладена в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року у справі № 21-125а13, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06 листопада 2013 року у справі № 21-350а13, від 04 березня 2014 року у справах № 21-3а14 та № 21-14а14, від 03 червня 2014 року у справі № 21-134а14, від 16 вересня 2014 року у справі № 21-314а14, від 09 червня 2015 року № 21-243а15.

Більш того, даний перерахунок пенсії позивача, на думку колегії суддів, є відновленням порушеного права особи на отримання належної пенсії у встановленому законодавством розмірі, який був гарантований під час її призначення.

Тому, колегія суддів вважає, що в спірних правовідносинах наявні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу, а як наслідок, вважає протиправним оскаржуване рішення пенсійного органу.

При цьому, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції невірно визначився з початком періоду, з якого порушене право підлягає захисту, оскільки позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 15.12.2016 року, тому пенсія перераховується з 01 грудня 2016 року, що відповідає ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією. Перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Колегія суддів вважає безпідставними посилання як суду першої інстанції та і відповідача на п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIII, відповідно до якого з 01 червня 2015 року, пенсії призначені на умовах Закону України "Про державну службу" не призначаються та не перераховуються, оскільки спір, який є предметом розгляду по даній справі, стосується не перерахунку пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, чи у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця, а стосується перерахунку пенсії у звязку з неврахуванням всіх складових при її призначенні

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вищевикладене, судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів ,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Херсонського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області задовольнити частково, постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 22 лютого 2017 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Херсонського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення протокол №225 від 21.12.2016 року Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні.

Зобов'язати Херсонське обєднане Управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки №05-2312610 від 15.12.2016 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України«Про державну службу» виданою Херсонським міським центром зайнятості, з урахуванням колонки «Інші виплати» починаючи з 01 грудня 2016 року.

В задоволенні решти частин позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення їх копій особам, які беру участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуюча суддя: О.В. Лукянчук

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: К.В. Кравченко