Справа № 731/120/17
Суддя: Савенко А. І.
Дата ухвалення: 2017-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №731/120/17
Провадження №2-а/731/13/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 квітня 2017 року смт.Варва
Варвинський районний суд Чернігівської області в складі:
судді Савенка А.І.
за участю секретаря Коробейникової О.М.
позивача ОСОБА_1
свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Варва справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
20 березня 2017 року позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії. 14.02.2017 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ). Рішенням від 23.02.2017 № 516/04 відповідач відмовив йому у призначенні такої пенсії у зв`язку із відсутністю документів, які б підтвердили населені пункти виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тому просить визнати такі дії відповідача неправомірними, зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на підставі ч. 1 ст. 55 Закону № 796-ХІІ з 08 лютого 2017 року.
Ухвалою суду від 10 квітня 2017 року відповідач Варвинське об`єднане управління Пенсійного фонду України було замінено на Прилуцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України у зв`язку із реорганізацією.
В судовому засіданні позивач заявлений позов підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові. Додатково пояснив, що він брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС під час проходження військової служби. Роботи з ліквідації виконував на різних об`єктах, оскільки був водієм хіміком військової частини НОМЕР_1 . Після проходження служби отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС, в подальшому, замінив вказане посвідчення на посвідчення нового зразку у 1993 році, і згодом перереєстрував вказане посвідчення. Під час оформлення документів для отримання пенсії звертався до відповідних військових архівів РФ, однак підтвердження не отримав. Статус учасника ліквідації підтверджується наявністю відповідного посвідчення, військового квитка із відповідними відмітками, картки доз опромінення, показанням свідків, які проходили військову службу в тій же частині.
В судове засідання представник відповідача не з`явився, надіслав письмові заперечення, в яких посилається на те, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на підставі ст. 55 Закону № 796-ХІІ у зв`язку із ненаданням довідок або первинних документів, які підтверджують населені пункти, у яких він виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Просив розглядати справу за його відсутності.
Свідок ОСОБА_2 суду повідомив, що він знайомий із позивачем, оскільки разом у 1986 році вони призивались та проходили військову службу з 1985 року у військових частинах, що базувались у Іванківській області м.Кінішма РФ. Він як і позивач виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки був водієм-хіміком. Під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС свідок і позивач проживали у наметовому містечку в Київській області, Іванківському району, с.Оране, виконували роботи з дезактивації лікарні в м. Прип`ять та інших населених пунктах. Свідок виконував роботи із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 10.05. по 12.07.1986 року.
Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні повідомив, що разом із позивачем він з 1985 року проходив службу в армії, служив в військовій частині НОМЕР_2 , в місті Кінішма РФ, в 7 роті, а позивач в 4 роті. Під час ліквідації наслідків на ЧАЕС їх частина базувалась в с. Оране, Київської області, там же знаходився і позивач. Виконували роботи по дезактивації, зустрічались із позивачем як за місцем дислокації так і під час виконання робіт в м. Прип`ять та інших населених пунктах.
Заслухавши пояснення позивача, покази свідків, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини, а саме, що позивач проходив службу в Радянській Армії в період з 18.11.1985 по 04.12.1987, у військовій частині № НОМЕР_2 , НОМЕР_1 . В період з 10.05.1986 по 27.06.1986 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копіями військового квитка серії НОМЕР_3 , виданого Варвинським районним військовим комісаріатом Чернігівської області 18 листопада 1984 року, відповідного штампу у військовому квитку та відмітки про отримання посвідчення та знака учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, картки обліку доз радіаційного опромінення, довідки з військового комісаріату (а.с.10, 11, 27-29).
Також, позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Варвинської районної державної адміністрації як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, 2 категорії. Йому видано відповідне посвідчення від 22.02.1993 серії НОМЕР_4 , яке було перереєстровано, про що свідчить відповідний штамп. Вказані обставини свідчать про те, що зазначеного статусу позивач не позбавлений, а відповідно до вимог ст. 12 Закону № 796-ХІІ такий статус встановлюється лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості днів, а з 01.07.1986 до 31.12.1986 - не менше 5 календарних днів.
14.02.2017 позивач звернувся до Варвинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком, що не заперечувалось відповідачем.
Рішенням від 23.02.2017 № 516/04 Варвинське об`єднане управління Пенсійного фонду України відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону № 796-ХІІ у зв`язку із відсутністю документів, які б підтвердили населені пункти виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 6). І вказані відомості не підтвердились уточнюючими довідками (а.с. 24-30)
Варвинське об`єднане управління Пенсійного фонду України реорганізовано в Прилуцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України шляхом приєднання (а.с. 37).
У цьому випадку має місце спір фізичної особи із суб`єктом владних повноважень.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, регулюється Законом № 796-ХІІ.
Згідно зі ст. 10 цього Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.97 № 51 (далі - Порядок), ст. 14 Закону № 796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано". Починаючи з 1 жовтня 1998 року зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення. (ч. 4 ст. 65 Закону № 796-ХІІ, п. 10 Порядку).
Як передбачено ч. 3 ст. 65 Закону та п. 2 Порядку, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом, іншими актами законодавства.
Отже документом, який надає право на користування пільгами, передбаченими Законом № 796-ХІІ, в тому числі і щодо призначення пенсії за ст. 55 цього Закону, згідно з вищезазначеними правовими нормами, є посвідчення учасника ЛНА на ЧАЕС.
В цьому випадку відповідач під сумнів фактично поставив правомірність видачі уповноваженим органом посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, 2 категорія. Проте перевірка цих обставин виходить за межі компетенції відповідача.
Згідно зі ст. 15 Закону № 796-ХІІ підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Відповідно до п. 1 ст. 55 Закону Закону № 796-ХІІ передбачено зниження пенсійного віку на 10 років учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5 календарних днів.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).
Пунктом 2.1 цього Порядку визначений перелік документів, які долучаються до заяви про призначення пенсії, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону № 796-ХІІ.
Відтак особа, яка звертається за призначенням пенсії за віком згідно зі ст. 55 Закону № 796-ХІІ, має надати крім посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідної категорії, ще один з документів, який зазначено в п. 2.1 Порядку.
Верховний Суд України в постанові від 21 листопада 2006 року в аналогічній справі зазначає, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХП, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи або проживання на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Така позиція викладена й в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 21.10.2010 в справі № К-42596/09.
Відповідно до п.п. 1 п. 1 статті 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Розглянувши адміністративний позов, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю, так як вбачається доведеним, що відповідач, ігноруючи норми матеріального права, порушив право позивача на призначення пенсії. Відмова відповідача у призначенні пенсії не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є протиправною. Позивач має право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років на підставі ч. 1 ст. 55 Закону № 796-ХІІ. Таким чином, порушені права позивача необхідно поновити шляхом зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років на підставі ч. 1 ст. 55 Закону № 796-ХІІ, з 08 лютого 2017 року.
Оскільки позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком 14.02.2017 відповідно до вимог ст. 45 Закону № 1058-IV, тому пенсія йому повинна бути призначена з 08.02.2017.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8, 9, 10, 11, 12, 17, 18, 69, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 162, 183-2 КАС України,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати дії Прилуцького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років на підставі ч. 1 ст. 55 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними.
Зобов`язати Прилуцьке об`єднане Управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років на підставі ч. 1 ст. 55 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08 лютого 2017 року.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Варвинський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.
Суддя А.І.Савенко