Справа № 362/6174/16-а
Суддя: Грибанова Ю. Л.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 362/6174/16-а
Провадження № 2-а/362/28/17
П О С Т А Н О В А

Іменем мУкраїни

"03" квітня 2017 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Грибанової Ю.Л.,

при секретарі Савицькій М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Василькові справу за адміністративним позовом Колективного підприємства « Гребінківський комбінат комунальних послуг» до Гребінківської селищної ради Васильківського району Київської області про визнання рішення протиправним та його скасування,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до Гребінківської селищної ради Васильківського району, просить визнати протиправним та скасувати рішення Гребінківської селищної ради Васильківського району від 17.11.2016 року № 171-УІІІ-УІІ , стягнути судові витрати в сумі 413,340 гривень.

В обґрунтування вимог позовних вимог позивач посилається на те, що вказаним рішенням Гребінківська селищна рада вказує позивачу на порушення вимог чинного законодавства в питанні надання послуг щодо утилізації твердих побутових відходів та зобовязує провести перерахунок за період з 03.09.2016 року по дату затвердження нового розміру тарифу відповідно до чинного законодавства по наданим послугам за утилізацію твердих побутових відходів на селищному звалищі та до прийняття рішення про зміну тарифу на утилізацію твердих побутових відходів на селищному сміттєзвалищі проводити розрахунки по утилізації твердих побутових відходів відповідно до рішення селищної ради VІ скликання від 15.11.2011 року № 120-ІX-VІ «Про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги для КП «Гребінківський ККП».

Позивач вважає це рішення незаконним, так як він не державне підприємство, здійснює свою діяльність на принципах повного госпрозрахунку, самоокупності і самофінансування; що він є власником полігону ТПВ, сміттєзвалище знаходиться за межами селища, послуги з розміщення та захоронення ТПВ надає не селищній раді, а Комунальному підприємству «Гребінківське житлово комунальне господарство» на підставі договору про надання послуг з розміщення та захоронення твердих побутових відходів від 27.11.2015 року, яким передбачено право виконавця змінювати тариф , повідомивши про це замовника письмово не пізніше , ніж за 10 днів до такої зміни, прийняте відповідачем оскаржуване рішення є втручанням в господарську діяльність позивача, послуги перероблення та захоронення побутових відходів виведені з правового регулювання виконавчих органів місцевого самоврядування.

Представники позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги повністю підтримали.

Представники відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 позовні вимоги повністю не визнали та пояснили, що відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги" державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується на принципах регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги; до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні повноваження із встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові , комунальні послуги, крім тих, які встановлюються національною комісією , що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (ст.ст. 28, 30 Закону України "Про місцеве самоврядування), тому оскаржуване рішення законне і скасуванню не підлягає.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, прийшов до такого висновку.

Відповідно до ст.ст. 2, 17 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно- правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв»язку із здійсненням суб»єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Судом встановлено, що як вбачається із нової редакції Статуту, затвердженого рішенням загальних зборів співвласників 12.07.2016 року , Колективне підприємство «Гребінківський комбінат комунальних послуг» є юридичною особою, предметом діяльності підприємства є , в тому числі, приймання і переробка побутових відходів на сміттєзвалищі ( а.с.28-35).

27.11.2015 року між Колективним підприємством ««Гребінківський комбінат комунальних послуг»- скорочена назва КП ГККП (виконавець) та Комунальним підприємством «Гребінківське житлово комунальне господарство» (замовник) укладений договір № 59/П/18 про надання послуг з розміщення та захоронення твердих побутових відходів (ТВП), за умовами якого виконавець надає послуги з розміщення та захоронення ТПВ, а замовник оплачує послуги на умовах визначених даним договором.

Пунктом 2.9 вищевказаного Договору встановлено тарифи (ціну) на послуги з розміщення та захоронення ТПВ для бюджетних неприбуткових установ та організацій, для всіх інших підприємств і організацій та для населення.

За умовами п. 2.11 договору сторони погодили, що тариф прийому та захоронення відходів, який зазначено в п. 2.9. договору може бути змінено, при цьому Виконавець має повідомити Замовника письмово за його юридичною адресою не пізніше ніж за 10 днів до такої зміни .

В подальшому, на виконання вимог п. 2.11 Договору Виконавець звернувся до керівника КП «Гребінківське житлово-комунальне підприємство» з листом № 43 від 22.08.2016 року, в якому, повідомляв про встановлення нових тарифів, які мали вступити в дію з 03.09.2016 року (а.с.16), посилаючись на те, що тарифи тривалий час не переглядалися, хоч зросли ціни на пальне, мастильні матеріали, запасні частини , енергоносії, тому КП "ГККП"змушене запровадити нові тарифи на послуги з розміщення та захоронення твердих побутових відходів .

Гребінківська селищна рада 17.11.2016 року прийняла оскаржуване рішення №171-VIII-VII "Про розгляд листа адміністрації КП "Гребінківське ЖКГ" , згідно якого вказала адміністрації КП «Гребінківський ККП» на порушення вимог чинного законодавство в питанні надання послуг щодо утилізації ТПВ на селищному сміттєзвалищі; зобовязала адміністрацію КП «Гребінківський ККП» провести перерахунок за період з 03.09.2016 року по дату затвердження нового розміру тарифу відповідно до чинного законодавства по наданим послугам адміністрації КП «Гребінківське ЖКГ» за утилізацію ТПВ на селищному сміттєзвалищі; зобовязала адміністрацію КП «Гребінківський ККП» до прийняття рішення про зміну тарифу на утилізацію ТПВ на селищному сміттєзвалищі проводити розрахунки по утилізації ТПВ відповідно до рішення Гребінківської селищної ради УІ скликання від 15.11.2011 року № 120-ІХ-УІ по питанню «Про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги для КП «Гребінківський ККП» , рекомендувала КП розробити економічно обґрунтований тариф на послуги з утилізації твердих побутових відходів відповідно чинного законодавства та подати на затвердження.

При вирішення спору по суті та встановлення правомірності дій Гребінківської селищної ради по винесенню вищевказаного рішення судом враховано наступне.

Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України визначається Законом України «Про відходи».

Відповідно до вимог Закону України «Про відходи» поводження з відходами - дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення.

З визначення основних термінів встановлено, що утилізація відходів - це використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів; послуги з вивезення побутових відходів - збирання, зберігання та перевезення побутових відходів, що здійснюються у населеному пункті згідно з правилами благоустрою, затвердженими органом місцевого самоврядування; послуги із захоронення побутових відходів - послуги з остаточного розміщення побутових відходів після їх перероблення (оброблення) у спеціально відведених місцях чи на об'єктах таким чином, щоб довгостроковий шкідливий вплив відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини не перевищував установлених нормативів;

Таким чином Законом встановлено чітке розмежування послуг з вивезення побутових відходів з послугами утилізації відходів, які здійснює позивач на підставі договору про розміщення та захоронення ТПВ.

Положеннями ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування;судового захисту прав місцевого самоврядування (ст.. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

В силу вимог п. 1 п.п. а ст. 28Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ( в редакції, що діяла на момент встановлення позивачем нових тарифів від 02.20.2012 року № 5400-VI) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження, а саме, встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Водночас статтею 9 Закону України «Про ліцензування деяких видів господарської діяльності» визначений вичерпний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню. Діяльність із захоронення побутових відходів у цьому переліку відсутня.

Таким чином, на даний час законодавством не надані повноваження НКРЕКП щодо ліцензування діяльності із захоронення побутових відходів, що робить неможливим встановлення НКРЕКП тарифів на послугу із захоронення побутових відходів.

З системного аналізу правових норм достовірно встановлено, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення від 17.11.2016 року № 171-УІІІ-УІІ не мав повноважень на встановлення та затвердження тарифів із розміщення та захоронення твердих побутових відходів, а отже діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений чинним законодавством.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В свою чергу відповідач жодних письмових доказів, які б спростовували позовні вимоги позивача суду не надав.

З урахуванням зазначених вище обставин та досліджених доказів, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги позивача знайшли своє підтвердження у судовому засіданні, ґрунтуються на чинному законодавстві, а тому підлягають задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ст. 11, 71, 86, 94, 159-163 КАС України , с у д,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Гребінківської селищної ради Васильківського району Київської області від 17.11.2016 року № 171-УІІІ-УІІ та скасувати його.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України - протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ ГРИБАНОВА Ю.Л.