Справа № 585/194/17
Суддя: Євлах О. О.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 585/194/17
Номер провадження 2-а/585/31/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2017 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі: головуючої судді Євлах О.О. за участю: секретаря судових засідань ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ромни справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради про зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради про зобовязання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивував тим, що він є учасником бойовий дії на підставі Посвідчення від 25 червня 2015 року МВ № 025093. Як учасник бойовий дій він має право на пільги, встановлені законодавством України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій. Згідно вимогами ст.12 вищевказаного закону учасникам бойових дій повинна щорічно до 05 травня виплачуватися разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Натомість , 27 травня 2016 року відповідач через установу банку здійснив виплату йому разової грошової допомоги у розмірі 920,00 гривень, що є меншим за розмір допомоги, передбаченої вищевказаним законом, так як мінімальна пенсія за віком, що встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 травня 2016 року становить 1130 грн. З метою досудового врегулювання спору питання щодо донарахування та виплати йому разової грошової допомоги, у відповідності до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» він звернувся з відповідною заявою до відповідача по справі, однак відповідач відмовив йому в доплаті коштів через відсутність їх у бюджеті, пославшись на те, що порядок виплати разової ргошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України, який у постанові від 02.03.2016 року № 141 визначив розмір допомоги у сумі 920 грн. В звязку з чим він і змушений звернутися до суду з даним позовом.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не зявився. В своїй заяві ОСОБА_2 просив справу розглядати без його участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

В судове засідання представник ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради не з»явився, надав письмове заперечення на позовну заяву. В своєму заперченні наголошував на тому, що управління, як структурний підрозділ органу місцевого самоврядування, в даному випадку, діяло на підставі та у спосіб визначений нормативно-правовими актами України, в т.ч. і Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141, «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідно до п.9 ч.1 ст. 87 Бюджетного кодексу України виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни відносяться до видатків , що здійснюються з Державного бюджету України. Виплата щорічної разової грошової допомоги до 05 травня ОСОБА_2 в розмірі 920 гривень було виплачено враховуючи положення ст..12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п.1 ч.1 ПКМ від 02.03.2016 року № 141, Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України( в редакції Закону України від 28.12.2014 року), ст..19,46,95 Конституції України. А враховуючи Положення ПКМ № 141 від 02.03.2016 року розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 05 травня визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про державний бюджет України. ОСОБА_3 соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради не має повноважень самостійно змінювати порядок проведення виплати допомоги до 05 травня та її розмір. А тому вважав, що дана допомога нарахована та виплачена ОСОБА_2 в розмірі 920 гривень, що відповідає положення вищевказаних нормативних актів України.В зв»язку з чим в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 просив відмовити. ( а.с.54-56)

Суд дослідивши матеріали адміністративної справи приходить до наступних висновків.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Конституційний Суд України в рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 наголосив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії МВ № 025093 від 25.06.2015 року та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. ( а.с.20).

Як вбачається з листа № 4790/03 від 27.12.2016 року, наданого на звернення ОСОБА_2 , управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради роз»яснило, що щорічну разову грошової допомогу як учаснику бойових дій ,ОСОБА_2, в розмірі 920 гривень виплачено відповідно до вимог Постанови КМУ від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ( а.с.3).

Згідно письмових заперечень на адміністративний позов, поданих суду ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчим комітетом Роменської міської ради № 1388/03 від 05.04.2017 року, останнім було визнано та повідомлено суд про виплату ОСОБА_2 ( позивачу по справі) щорічну разову грошової допомогу як учаснику бойових дій в розмірі 920 гривень відповідно до вимог Постанови КМУ від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» .( а.с.55-56).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» викладені в новій редакції положення частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до яких щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року наведені положення визнані неконституційними. Отже, починаючи з 22 травня 2008 року, відновлено дію частину 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якої розмір грошової допомоги учасникам бойових дій має становити п'ять мінімальних пенсій за віком.

Поряд з цим, згідно п.63 (І) Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнений пунктом 26, яким установлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Це положення закону неконституційним не визнавалося.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» - у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), учасникам бойових дій у розмірі 920 грн.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин діяли два нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення № 4-зп від 03 жовтня 1997 року у справі набуття чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Таким чином, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суд повинен застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Отже, управління соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради, здійснюючи позивачеві нарахування та виплату одноразової допомоги до 5 травня, правомірно діяло відповідно до Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», (чинного з 1 січня 2015 року), та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань".

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що дії відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради по виплаті позивачу разової грошової допомоги до 5 травня в 2016 році, були правомірними, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Так як позивач звільнений від сплати судових витрат, то понесені судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України у відповідності до положень частини 5 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 94, 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254 КАС України, на підставі ч.2 ст.19 Конституції України, п.26 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 р. «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і «Про жертви нацистських переслідувань», суд,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради про зобовязання вчинити дії відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили через 10 днів після проголошення, якщо не буде подано апеляційну скаргу.

У випадку подання апеляційної скарги на постанову суду - постанова набирає чинності у день розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а особами, які не були присутніми з дня її отримання.

Суддя:підпис…

Копія вірна

Суддя Роменського

Міськрайонного суду ОСОБА_4