Справа № 2-а-378/2010
Суддя: Потапенко Р. Р.
Дата ухвалення: 2010-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 10.03.2010
ЄУ № 2-а-378/2010
Провадження №2-а-378/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2010 року Новопсковський районний суд Луганської області

Суддя Новопсковського районного суду Луганської області Потапенко Р.Р. розглянувши у судовому засіданні в смт. Новопсков адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі про визнання дій суб*єкта владних повноважень неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області в якому просив суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та зобов'язати відповідача провести йому перерахунок та здійснити виплату державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 05 листопада 2009 року.

До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі, та 10.03.2010 року постановлено ухвалу про розгляд справи в письмовому провадженні.

В позові ОСОБА_1 посилався на те, що він є інвалідом 2-ї групи по захворюванню, повязаному з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебуває на обліку у відповідача. Згідно частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що в усіх випадках пенсія інвалідам 2-ї групи, у яких встановлений звязок захворювання з наслідками аварії на ЧАЕС не повинна бути менше 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до статті 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, причинену здоровю у розмірах: інвалідам 2-ї групи - 75% мінімальної пенсії за віком. Згідно частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином просив суд визнати дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії неправомірними, зобовязати відповідача провести перерахунок та виплатити недоотриманий розмір пенсії з 05 листопада 2009 року.

Від відповідача надійшли заперечення в яких він просить відмовити в задоволенні позову, посипаючись на те, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності 2-ї групи. Інвалідність отримана внаслідок виконання обовязків військової служби під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1990 році. Пенсія призначена в мінімальному розмірі без урахування заробітної плати відповідно до вимог частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір пенсії станом на 05 листопада 2009 року складає 3486,20 грн., де 2988,00 - основний розмір пенсії; 249,00 грн. - додаткова пенсія інваліду 3 групи; 199,20 - підвищення інвалідам війни 2 групи; 50 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни. Пенсія призначена та виплачується на підставі постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530 про деякі питання соціального захисту окремих громадян, яка набрала чинності з 22.05.2008р. Мінімальний розмір пенсій інвалідам 2 групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС у 1990 році становить 725,00 грн., а з 01.07.2008 року відповідно до постанови КМУ № 654 від 19.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» встановлено розмір пенсії для інвалідів 2 групи, учасників ліквідації аварії на ЧАЕС у 1990 році - 820,00 грн. Частиною 3 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Тобто вважає, що цей розмір мінімальної пенсії не може застосовуватися для визначення розміру пенсій, передбачених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважає, що пенсія призначена відповідно до діючого законодавства, підстав для перерахунку пенсії не вбачається.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, матеріали пенсійної справи, суд вважає, що позов підлягає повному задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесений до першої категорії, як особа яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 032937 від 05.11.2009 року (а.с.9). 04 листопада 2009 року позивач визнаний інвалідом другої групи, з встановленням причини інвалідності - захворювання, пов'язане з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою МСЕК (а.с.7).

Позивач звертався до УПФУ в Новопсковському районі Луганської області з заявою, в якій просить провести перерахунок пенсії, як ліквідатора аварії на ЧАЕС, інваліда 2 групи виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, починаючи з 05.11.2009 року.

19.11.2009 року начальник УПФУ в Новопсковському районі листом № 730/К-14 відмовив позивачу у перерахунку призначених пенсій з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та правомірність раніше визначених розмірів пенсії позивачу.

Суд вважає, що така відмова не відповідає вимогам закону в звязку з наступним.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Згідно статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути меншим 8 мінімальних пенсій за віком.

Судом встановлено, що відповідачем обчислення та підвищення пенсій позивачу за Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якою врегульовано питання мінімального розміру пенсій для інвалідів, щодо яких звязок встановлено з Чорнобильською катастрофою, але даний розмір пенсії є значно меншим, ніж передбачено ст.ст.50,54 зазначеного Закону. Станом на 05 листопада 2009 року розмір пенсії складав 3486,20 грн., де 2988,00 - основний розмір пенсії; 249,00 грн. - додаткова пенсія інваліду 3 групи 199,20- підвищення інвалідам війни 2 групи; 50 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни. Пенсія призначена та виплачується на підставі постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530 про деякі питання соціального захисту окремих громадян, яка набрала чинності з 22.05.2008р. Мінімальний розмір пенсій інвалідам 2 групи, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС у 1990 році становить 725.00 грн., а з 01.07.2008 року відповідно до постанови КМУ № 654 від 19.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» встановлено розмір пенсії для інвалідів 2 групи, учасників ліквідації аварії на ЧАЕС у 1990 році - 820,00 грн.

За змістом частини четвертої статті 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не наведені у запереченнях відповідача постанови КМУ, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Згідно чинного законодавства, розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає неприйнятними посилання відповідача на положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст.50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих наслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з частиною третьою статті 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивачу має визначатись виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи вимоги частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд вважає, що перерахунок призначеної пенсії слід провадити з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно. Оскільки позивачем таку заяву подано 05 листопада 2009 року, то перерахунок необхідно здійснювати з 01 листопада 2009 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе визнати неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у відповідності зі статтями 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", висходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, та зобовязати здійснити перерахунок та виплату державної пенссії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 листопада 2009 року.

На підставі вищевикладеного, Конституції України, ст.ст.49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.28, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст.9, 11, 86. 94, 97, 158-163, 167 КАС України, та керуючись розділом II Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» № 1691-УІ від 18.02.2010 року, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та про зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Новопсковському районі провести перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_1, як інваліду 2-і групи, 1 категорії щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою з урахуванням вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 листопада 2009 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на подання заяви про апеляційне оскарження, якщо її не було подано, а в разі подачі заяви про апеляційне оскарження - після закінчення двадцятиденного строку, встановленого для подачі апеляційної скарги, якщо така не була подана.

Відповідно до розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» №1691-УІ від 18.02.2010 року, заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційному суду Луганської області черз Новопсковський районний суд, а вразі складання постанови у повному обсязі-з дня складання повному обсязі. Апеляційну скаргу на постанову може бути подано апеляційному суду Луганське області через Новопсковський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: