Справа № 804/4204/16
Суддя: Кононенко Олександр Володимирович
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 листопада 2016 р. Справа № 804/4204/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Кононенко О.В. , розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Вітан» про застосування заходів реагування ,
06.07.2016 р. Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області (далі позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Вітан», у якому позивач просить:
В обґрунтування позову зазначено, що Державною податковою інспекцією у Дніпропетровській області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Вітан», за результатами якої встановлено ряд порушень, зокрема, діяльність з експлуатації джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність щодо утворення та розміщення відходів без ліміту на утворення та розміщення відходів. Зазначене є грубим порушенням природоохоронного законодавства, у звязку з чим позивач просить застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Вітан» заходи реагування.
Представником відповідача направлено до суду письмові заперечення проти позову, згідно яких відповідач вважає позовну заяву безпідставною. Також зазначено, що посилання позивача в акті перевірки та в позовній заяві на візуальне обстеження не мають під собою ані технічного, ані правового обґрунтування та не надані належні доказі, які б підтверджували б наявності порушень Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Вітан» вимог природоохоронного законодавства.
Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно п.7 ст.7 вищезазначеного Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до субєкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.
Так, Державною екологічною інспекцією в Дніпропетровській області відповідно до плану заходів та на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 11.04.2016 року № 254-П, направлення на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Вітан» від 11.04.2016 року № 4-2233-8-3 в період з 08.06.2016 року по 21.06.2016 року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Вітан».
За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, копія якого долучена до матеріалів справи.
У ході перевірки встановлені порушення:
- матеріали інвентаризації стаціонарних джерел викиду не відповідають фактичному стану підприємства за переліком джерел утворення викидів та обсягами викидів, а саме: виявлено не враховані джерела утворення забруднюючих речовин: в механічному відділенні: вертикально свердлильний верстат - 2 од., токарний верстат - 1 од., фрезерний верстат - 1од.(в неробочому стані); бетонозмішувач: дільниця пральні: сушильна машина;
- за матеріалами інвентаризації нараховується 3 джерела утворення забруднюючих речовин в атмосферне повітря - стаціонарні джерела викиду ДВ №№2,3 та мікробіологічна лабораторія ДВ №13, а фактично нараховується 12 витяжних шаф, що є джерелами утворення забруднюючих речовин.
- відповідно статистична звітність по формі 2-ТП (повітря) складається не в повному обсязі.
- відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів на невраховані джерела викиду
- не враховано в матеріалах розробленої інвентаризації джерел утворення відходів наступні види відходів: засоби індивідуального захисту (окуляри, рукавички, респіратори), шлам хімвоодочистки, використані фільтруючі матеріали (кат іонітові фільтри) хімводоочистки котельні. використані поліпропиленові лантухи з-під сировини (борошна). У звязку з тим, що матеріали інвентаризації джерел утворення відходів не відповідають фактичному стану, тому інвентаризація джерел утворення відходів потребує коригування.
- місця тимчасового зберігання відходів на невраховані в матеріалах інвентаризації джерел утворення відходів не обладнано у відповідності до вимог природоохоронного законодавства
- за матеріалами інвентаризації джерел утворення відходів Пзув= 761,4433, що менше 1000. У звязку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру» від 09.04.2014 року № 1193-У II скасовано дозвіл на розміщення відходів та ліміти на утворення і розміщення відходів. Згідно змін до Закону України «Про відходи» підприємству необхідно отримати декларацію про відходи. На ТОВ « НВП « Вітан» декларація про відходи за 2015 рік не отримано
- первинний поточний облік відходів за формою №1-ВТ ведеться по підрозділам підприємстві, але не ведеться по неврахованим в матеріалах інвентаризації джерел утворення відходів. Під час перевірки виявлено заскладовані на території котельні у поліпропіленових лантухах відпрацьовані використані фільтруючі матеріали (катіонітові фільтри) хімводоочистки, облік їх утворення не проведено, дані в журналі по формі №1-ВТ відсутні. Виявлені порушення є порушенням вимог щодо ведення первинного обліку утворення і операцій поводження з відходами. Аналіз даних по формі №1-ВТ за І квартал 2015 ТОВ НВП «Вітан» показав, що первинний облік утворення та операцій поводження з твердими побутовими відходами ведеться тільки по складським приміщенням (3,07 т ТПВ), по іншим підрозділам дані відсутні. Дані за II квартал 2015 року співпадають з даними І кварталу 2015 року по утворенню твердих побутових відходів, тобто утворилось на території складських приміщень 3,07 т ТПВ, а по іншим підрозділам дані відсутні. В III кварталі занесено дані утворення ТПВ 4,72 т по складським приміщенням, по іншим підрозділам дані відсутні. В ІV кварталі утворилось 5,55 т ТПВ на території складських приміщень, по іншим підрозділам дані відсутні. Первинний облік утворення та операцій поводження з відходами по формі №1-ВТ за І, II, III та ІV квартали 2015 року по підрозділам підприємства: котельні, відділення фасування, відділення фільтрації та сушки, відділення мийки серветок, відділення підготовки стислого повітря, відділення зберігання сировини не ведеться, дані щодо утворення та операції поводження зі всіма видами відходів відсутні.
- за даними форми статзвітності № 1- «відходи» за 2015 рік утворилося і передано згідно укладених договорів 65,386 тонн відходів. В формі статистичної звітності не враховано обсяги утворення та операції поводження з відходами, які не враховано в матеріалах інвентаризації джерел утворення відходів за 2015 рік, тому статистична звітність по формі № 1-«відходи» за 2015 рік складена не в повному обсязі
- заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів здійснюються не в повному обсязі. Відсутні договори на утилізацію відходів, які не враховано в матеріалах розробленої інвентаризації
- під час перевірки виявлено факт змішування відходів, для утилізації яких в Україні існує технологія по утилізації, а саме: в контейнері тимчасового зберігання твердих побутових відходів спільно зберігалися різні за морфологічним складом відходи: картон, склобій, відходи поліетиленової плівки, використані поліпропиленові лантухи, тара ПЕТ.
Правові та організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначено Законом України «Про охорону атмосферного повітря».
Статтею 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» визначені обов'язки підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності щодо охорони атмосферного повітря.
Так, підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані:
здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо;
вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів;
забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів;
здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік;
заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря;
забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок;
забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин;
використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел;
здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря;
своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок.
Виконання заходів щодо охорони атмосферного повітря не повинно призводити до забруднення ґрунтів, вод та інших природних об'єктів.
Згідно п. 5, 6 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» регулювання викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданому субєкту господарювання.
Відповідно ст. 33 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» особи, винні у викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади відповідно до закону, несуть відповідальність згідно із законом.
Таким чином, відповідач має всі правові підстави для експлуатування об'єктів, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші.
Щодо посилання позивача на неподання Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Вітан» декларації про відходи за 2015 рік, суд зазначає, що відповідачем надано докази подання такої декларації.
Суд зазначає, що неможливо зробити такі висновки лише шляхом візуального обстеження без проведення кількісної та якісної характеристики джерел утворення відповідно до Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, затвердженої наказом Міністерством охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 10.02.95 року №7, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.95 року №61/597.
Згідно п. 2.4.3 цієї Інструкції кількісна та якісна характеристики джерел утворення надаються на основі прямих вимірювань забруднюючих речовин, проектних даних або технологічного регламенту.
Інвентаризація включає в себе характеристику технології, газоочисних установок з точки зору утворення і відведення забруднюючих речовин, визначення параметрів стаціонарних джерел викидів, а також характеристику неорганізованих джерел (п.1.4 Інструкції).
Позивачем не надано жодного доказу, що перелічене обладнання є джерелом утворення викидів.
Щодо тимчасової заборони (зупинення) діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Вітан», повязаної з утворенням та розміщенням відходів суд зазначає таке.
Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України визначено Законом України «Про відходи».
Згідно ч.1 статті 32 цього Закону забороняється, зокрема, вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів.
Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання (ч.4 статті 33 Закону України «Про відходи»).
Відповідно до ст. 1 Закону Україну «Про відходи» відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.
Під час проведення перевірки не встановлений факт втрати споживчих властивостей зазначеного обладнання; не зазначено у результаті якої діяльності утворені відходи деревини, їх вид; які саме відходи утворені при діяльності лабораторій.
Суд зазначає, що неможливо зробити такі висновки лише шляхом візуального обстеження без проведення інвентаризації відходів відповідно до Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.99 року №2034.
Згідно п.2 цього Порядку інвентаризація відходів - комплекс разових організаційно-технічних заходів з виявлення, ідентифікації, опису і реєстрації відходів, обліку обсягів їх утворення, утилізації та видалення, а також виявлення і обстеження місць утворення відходів і об'єктів поводження з ними.
Інвентаризація відходів проводиться на загальних методологічних засадах відповідно до законодавства (п.8 Порядку).
Враховуючи, що під час проведення перевірки інвентаризацію джерел утворення викидів та відходів не проведено, тому позивачем не доведено факту наявності на підприємстві джерел утворення викидів та відходів, крім тих, що зазначені у спеціальному дозволі.
На підставі викладеного суд дійшов висновку, що без проведення інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та інвентаризації відходів, визначення складу і властивостей відходів, для проведення яких надано строк до 01.01.2014 року, зроблені позивачем висновки про порушення Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Вітан» вимог Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та Закону Україну «Про відходи» є передчасними, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 159 -163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
В задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Вітан» про застосування заходів реагування відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Суддя ОСОБА_1