Справа № 431/5231/16-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кудрявцев І.В.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 року справа №431/5231/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Міронової Г.М., суддів: Сіваченка І.В., Чебанова О.О., секретаря судового засідання Куленка О.Д., за участю позивача особисто, розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 10 березня 2017 року у справі № 431/5231/16-а за позовом ОСОБА_3 до Старобільської міської ради Луганської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень, поновлення на посаді,

ВСТАНОВИВ:

07 листопада 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом (який збільшено) до Старобільської міської ради Луганської області, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Старобільської міської ради Луганської області від 02.11.2016 року № 12/1 «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_3.» та від 02.11.2016 року № 12/2 «Про обрання секретаря Старобільської міської ради сьомого скликання»; поновити позивача на посаді секретаря Старобільської міської ради Луганської області з дня звільнення та стягнути судовий збір з відповідача (а.с. 3-13, 19).

Ухвалою Старобільського районного суду Луганської області від 08 грудня 2016 року об'єднано в одне провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Старобільської міської ради Луганської області про визнання незаконними та скасування рішень (справа № 431/5231/16-а провадження 2-а/431/102/16) та адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до секретаря Старобільської міської ради Луганської області ОСОБА_4, виконавчого комітету Старобільської міської ради Луганської області про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення середнього заробітку за час затримки виплати суми звільненому працівнику (справа № 431/5806/16-а провадження 2а/431/111/16) (а.с. 142).

Ухвалою Старобільського районного суду Луганської області від 10 березня 2017 року адміністративний позов про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення середнього заробітку за час затримки виплати суми звільненому працівнику залишено без розгляду у зв'язку з поданням заяви позивачем про відкликання другого позову (а.с. 17, 20).

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 10 березня 2017 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі. Визнано незаконним та протиправним рішення Старобільської міської ради від 02.11.2016 року № 12/1 «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_3.». Визнано незаконним та протиправним рішення Старобільської міської ради від 02.11.2016 року № 12/2 «Про обрання секретаря Старобільської міської ради сьомого скликання». Скасовано рішення Старобільської міської ради від 02.11.2016 року № 12/1 «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_3.». Скасовано рішення Старобільської міської ради від 02.11.2016 року № 12/2 «Про обрання секретаря Старобільської міської ради сьомого скликання». Поновлено ОСОБА_3 на посаді секретаря Старобільської міської ради Луганської області. Вирішено питання щодо судових витрат. Постанову в частині поновлення ОСОБА_3 на посаді секретаря Старобільської міської ради Луганської області звернуто до негайного виконання (т. 2 а.с. 34-40).

Третя особа із вказаним судовим рішенням не погодилася, подала апеляційну скаргу, в якій, просила скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт зазначає, що оскаржувані рішення відповідають Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Старобільської міської ради Луганської області, оскільки прийняті на пленарному засіданні 12 сесії Старобільської міської ради Луганської області, яку скликано відповідно до розпорядження міського голови від 21.10.2016 року № 180; загальний склад Старобільської міської ради Луганської області складається з 26 депутатів, у пленарному засіданні 12 сесії ради прийняло участь 21 депутат із загального складу ради, що відповідає вимогам ч. 12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; за прийняття оскаржуваних рішень проголосувало 17 депутатів, тобто більшість депутатів від загального складу ради; спірні рішення прийняті на пленарному засіданні 12 сесії сьомого скликання Старобільської міської ради шляхом таємного голосування та оприлюднені на офіційному веб-сайті ради; секретар сільської, селищної, міської ради відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування» здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; відповідно до ч. 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради, а згідно п. 4 ч. 1 ст. 26 зазначеного закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; згідно п. 16.1 ст. 16 Регламенту проект порядку денного сесії Ради обговорюється і затверджується більшістю голосів депутатів Ради від загального її складу; процедура голосування за включення до порядку денного пленарного засідання сесії проектів рішень Старобільської міської ради Луганської області від 02.11.2016 року № 12/1 та від 02.11.2016 року № 12/2 проведена відповідно до п. 16.2 ст. 14 Регламенту. Апеляційна скарга за змістом дуже об'ємна, але доводи її здебільшого є інтерпретацією одних і тих же мотивів, але в різному викладенні.

В судове засідання представник відповідача і третя особа не прибули, посилаючись на те, що представник ради бере участь у іншій справі в місцевому суді, а третя особа зайнята виробничими проблемами.

Колегія суддів з урахуванням того, що представником органу може буде і інша особа, а не тільки та, що приймала участь у розгляді справи раніше, а також з огляду на приписи ч. 4 ст. 196 КАС України вважає неявку цих осіб такою, що не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до вимог ст. 195 ч. 1 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає доводи апеляційної скарги необґрунтованими, а постанову суду такою, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

Згідно розпорядження голови Старобільської міської ради ОСОБА_6 від 19.11.2015 р. № 89-к ОСОБА_3 приступив до виконання повноважень секретаря Старобільської міської ради з 19.11.2015 р. (т. 1 а.с. 14).

У зв'язку зі смертю міського голови ОСОБА_6 позивач ОСОБА_3 на підставі п. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» приступив до обов'язків міського голови з 23.02.2016 р. (т. 1 а.с. 15).

Розпорядженням в.о. міського голови Старобільської міської ради від 21.10.2016 р. № 180 на підставі п. 8 ч. 4 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» скликано чергову 12-ту сесію Старобільської міської ради сьомого скликання, пленарне засідання запропоновано провести 02.11.2016 р. і на сесії розглянути питання: про звіт з виконання міського бюджету, про внесення змін до міського бюджету, про затвердження структури та штатної чисельності апарату ради та виконавчого комітету, про звіти депутатів, питання земельних відносин, інші питання (т. 1 а.с. 51).

Згідно порядку денного пленарного засідання 12-ї сесії Старобільської міської ради 7-го скликання 02.11.2016 р. питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради та про обрання секретаря міської ради у порядку денному відсутні (т. 1 а.с. 52-55).

Після відкриття сесії позивачем 02.11.2016 року депутати попросили внести до порядку денного чергової 12-ї сесії Старобільської міської ради Луганської області 7-го скликання та розглянути в першу чергу питання про дострокове припинення повноважень в.о. міського голови, секретаря міської ради ОСОБА_3, звернення підписано 9-ма особами (т. 2 а.с. 8-9).

Також ти ж самі депутати просили внести до порядку денного чергової 12-ї сесії Старобільської міської ради Луганської області 7-го скликання та розглянути в другу чергу питання про обрання секретаря Старобільської міської ради ОСОБА_2, звернення підписано 9-ма особами (т. 2 а.с. 10-11).

Рішенням Старобільської міської ради 7-го скликання 12 сесії від 02.11.2016 р. № 12/1 достроково припинено повноваження секретаря Старобільської міської ради Луганської області ОСОБА_3 (т. 1 а.с. 56).

Рішенням Старобільської міської ради 7-го скликання 12 сесії від 02.11.2016 р. № 12/2 обрано секретарем Старобільської міської ради Луганської області сьомого скликання ОСОБА_2 (т. 1 а.с. 57).

З копії трудової книжки ОСОБА_3 вбачається, що він 08.11.2016 р. за розпорядженням № 187 в.о. міського голови, секретаря міської ради ОСОБА_2 звільнений з посади секретаря Старобільської міської ради у зв'язку з достроковим припиненням повноважень на підставі ч. 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (т. 1 а.с. 151-152, 155).

Згідно довідки Старобільської міської ради від 30.11.2016 року № 1864 ОСОБА_3 виплачена грошова компенсація належних йому сум виплат при звільненні 22 листопада 2016 року ( т. 1 а.с. 153).

Спірним у даній справі є правомірність прийняття рішень відповідачем від 02.11.2016 року № 12/1 «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_3.» та від 02.11.2016 року № 12/2 «Про обрання секретаря Старобільської міської ради сьомого скликання».

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України (254к/96-ВР), законами України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР), "Про статус депутатів місцевих рад" (93-15), "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (2487-17) та іншими законами України.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР (далі - Закон № 280) у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

За змістом п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону № 280, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону № 280 сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 10 ст. 46 Закону України № 280 визначено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно ч. 11 ст. 46 Закону № 280, сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Частиною першою ст. 47 Закону № 280 визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Відповідно до ч. 4 ст. 47 зазначеного Закону постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Згідно ч. 5 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

За нормою ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Рішенням Старобільської міської ради від 24 грудня 2015 року № 2/1 затверджено Регламент Старобільської міської ради Луганської області сьомого скликання зі змінами внесеними рішеннями міської ради № 4/9 від 26.02.2016 р., № 7/12 від 31.05.2016 р., № 12/6 від 03.11.2016 року (т. 1 а.с. 105-139).

Відповідно до п. 12.1 ст. 12 зазначеного Регламенту Рада проводить свою роботі сесійно. Сесія Ради складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій Ради. Постійна комісія або робоча група Ради може проводити своє засідання у перервах пленарного засідання Ради у тих випадках, коли питання визнано невідкладним, чи за дорученням ради, якщо пленарне засідання Ради пов'язане з прийняттям рішень, проведенням виборів, призначенням або затвердженням на посади посадових осіб.

За правилами п. 14.8 ст. 14 Регламенту, сесію Ради відкриває і веде міський голова, а у випадках передбачених п. 14.3 Регламенту секретар Ради, а у випадку, передбаченому п. 14.6 Регламенту за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням Ради один з депутатів Ради. Відповідно до п. 14.10 ст. 14 Регламенту, сесія є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу Ради. Відповідно до п. 14.14 ст. 14 Регламенту, виконавчий апарат Ради забезпечує отримання кожним депутатом Ради проектів рішень та інших матеріалів, необхідних для розгляду питань порядку денного сесії Ради, не пізніше як за 3 дні до її відкриття, а у виняткових випадках у день відкриття сесії.

Унормуванням п. 15.1 ст. 15 Регламенту передбачено, що пропозиції до проекту порядку денного сесії Ради вносяться головою Ради, депутатами, постійними комісіями. Пропозиції, як правило, вносяться не пізніше як за 10 днів до відкриття сесії.

За визначенням п. 15.5 ст. 15 Регламенту, пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії Ради або до затвердженого порядку денного сесії Ради, подається відповідно до Інструкції з діловодства Ради та чинного законодавства у формі: проекту рішення із супровідним листом; пояснювальною запискою щодо необхідності прийняття рішення; письмовою інформацією про оприлюднення проекту рішення відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»; листом-погодженням та іншими документами відповідно до Регламенту виконавчого комітету міської ради.

Пункт 15.6 ст. 15 Регламенту містить вимогу, що проект рішення має бути оформлений відповідно встановленому зразку і містити: назву проекту, що дозволяє його ідентифікувати; коротку передмову з посиланням на відповідні законодавчі акти з позначенням номерів підпунктів, пунктів, частин та статей; змістовну частину; додатки за необхідністю. Проект рішення, що містить нормативно-правові норми має містити пункт, який визначає порядок оприлюднення та термін набрання чинності. Кожен лист проекту рішення та додатків на звороті листа візується розробником проекту із зазначенням дати. Документи, що подаються до Ради пізніш як за 10 днів до відкриття сесії, на розгляд сесії та постійних комісій Ради не виносяться, крім виняткових випадків, передбачених п. 15.15 цієї статті (у виняткових випадках, після видання розпорядження голови Ради про скликання сесії, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання щодо затвердження або внесення змін до міського бюджету; кадрові питання; питання, що потребують негайного розгляду. При необхідності термінового розгляду цих питань головуючий оголошує позачергову перерву для розгляду та надання висновку постійними комісіями та візування відділом правового забезпечення виконавчого комітету Ради. Після одержання віз та висновків питання виноситься на розгляд сесії Ради по суті).

Згідно п. 15.2, п. 15.3 ст. 15 Регламенту, у випадку виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, проекти рішень Ради оприлюднюються негайно після їх підготовки. Проекти рішень Ради, які підлягають обговоренню, оприлюднюються на офіційному веб-сайті Ради за адресою http://starobelsk.lg.ua або в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації».

У п. 16.1 ст. 16 Регламенту зазначено, що проект порядку денного сесії Ради обговорюється і затверджується більшістю голосів депутатів Ради від загального її складу. Відповідно до п. 16.2 ст. 16 Регламенту, головуючий на сесії інформує депутатів про винесені пропозиції щодо порядку денного сесії із зазначенням проектів рішень, які не рекомендовані постійними комісіями до розгляду. Після цього проект порядку денного в частині проектів рішення, що рекомендовані постійними комісіями до розгляду, приймається за основу. Голосування за включення до порядку денного пленарного засідання сесії проектів рішень, які не рекомендовані постійними комісіями до розгляду, відбувається по кожному з них. Проекти рішень, підтримані депутатами ради, вносяться до порядку денного сесії, прийнятого за основу, після чого проект порядку денного голосується в цілому.

Відповідно до п. 18.1 ст. 18 Регламенту, пленарні засідання Ради відкриває, веде і закриває міський голова або особа, визначена законодавством України. Засідання Ради може проводиться, якщо на ньому присутні більше половини депутатів Ради від загального складу Ради. Згідно п. 18.2 ст. 18 Регламенту, на час доповіді, співдоповіді або виступу у дебатах головуючого на пленарному засіданні ведення пленарного засідання Ради доручається міським головою (за відсутності міського голови чи особи, яка тимчасово виконує його обов'язки - особою, визначеною депутатами у порядку прийняття рішень з процедурних питань) іншій особі, зазначеній у пункті 18.1 цієї статті.

За приписами п. 32.1 ст. 32 Регламенту, рішення ради з будь-якого питання приймається на її пленарному засіданні після обговорення. Прийняття рішення без обговорення питання на пленарному засіданні ради допускається лише у випадках, передбачених Регламентом, або якщо жоден з депутатів Ради не заперечує на пленарному засіданні Ради проти прийняття рішення без обговорення. Відповідно до п. 32.2 ст. 32 Регламенту, рішення Ради (крім рішень з процедурних питань) вважаються прийнятими, якщо за них проголосувала більшість депутатів від загального складу Ради.

Відповідно до п. 34.1 ст. 34 Регламенту, засідання сесій ради протоколюються. Ведення та оформлення протоколу здійснює виконавчий орган Ради.

Лічильна комісія фіксує результати поіменного голосування по кожному рішенню окремо. За отриманими результатами головуючий підсумовує, прийняте рішення чи відхилене (п. 35.2.9 ст. 35 п. 35.3 ст. 35 Регламенту).

Згідно п. 58.6 ст. 58 Регламенту, повноваження секретаря Ради можуть бути достроково припинені за рішенням Ради.

З Протоколу 12 сесії Старобільської міської ради сьомого скликання від 02 листопада 2016 року вбачається, що сесію міської ради відкрив в.о. міського голови, секретар міської ради ОСОБА_3; порядок денний пленарного засідання 12 сесії Старобільської міської ради прийнято за основу. У порядку денному пленарного засідання 12-ї сесії Старобільської міської ради 7-го скликання 02.11.2016 р. питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради та про обрання секретаря міської ради, відсутні. Після запитання щодо пропозицій, змін до порядку денного, передано до секретаріату сесії два депутатських звернення за підписами (дев'яти) депутатів щодо включення до порядку денного в першу чергу питання про дострокове припинення повноважень в.о. міського голови, секретаря міської ради ОСОБА_3 та щодо включення до порядку денного в другу чергу питання про обрання секретаря Старобільської міської ради ОСОБА_2.

Результатами голосування (за-15) включено до порядку денного питання про дострокове припинення повноважень в.о. міського голови, секретаря міської ради ОСОБА_3 та включено до порядку денного питання про обрання секретаря Старобільської міської ради (за-16). Прийнято порядок денний пленарного засідання 12 сесії Старобільської міської ради в цілому (за-16). Потім слухали перше питання порядку денного та згідно висновків лічильної комісії - достроково припинити повноваження секретаря Старобільської міської ради ОСОБА_3, обрано ОСОБА_9 головуючим на засіданні міської ради, а потім останнім запропоновано перейти до розгляду другого питання порядку денного «Про обрання секретаря міської ради». Згідно висновків лічильної комісії ОСОБА_9 передав свої повноваження головуючого новобраному секретарю міської ради ОСОБА_2 та вирішено достроково припинити повноваження секретаря міської ради ОСОБА_3 та прийнято рішення про обрання секретаря міської ради ОСОБА_2 (т. 1 а.с. 91-104).

Відповідно до ч. 11 ст. 59 Закону N 802/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Частиною 3 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Як було встановлено судами обох інстанцій, проект рішення "Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_3." не був оприлюднений за 20 робочих днів до дати 02.11.2016 року.

Таким чином вбачається, що відповідач при прийнятті рішення від 02.11.2016 порушив ч. 4, 5 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Також порушено формування порядку денного сесії Ради, а саме: порядок внесення пропозицій до проекту порядку денного сесії Ради згідно ст. 15 Регламенту Старобільської міської ради, затвердженого рішенням Старобільської міської ради від 24.12.2015 р. № 2/1, зі змінами внесеними рішеннями міської ради № 4/9 від 26.02.2016 р., № 7/12 від 31.05.2016 р., та порушено ч. 11 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР, а саме: після прийняття до уваги інформації лічильної комісії про результати таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_3, на пленарному засіданні сесії Старобільської міської ради 02.11.2016 р. обрано головуючим депутата ОСОБА_9, який в подальшому проводив засідання сесії ради замість ОСОБА_3

Таким чином, доводи апеляційної скарги щодо дотримання відповідачем діючого законодавства при прийняття спірних рішень є необґрунтованими та суперечать встановленим обставинам справи.

Колегія суддів звертає увагу на відсутність правових підстав для прийняття радою рішення про дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_3

Головним управлінням Державної служби України 06.02.2002 року виданий лист № 42/621 (чинний на момент виникнення спірних правовідносин) "Методичні рекомендації відносно особливостей прийняття (обрання) на службу посадових осіб органів місцевого самоврядування, відносно особливостей звільнения посадових осіб із органів місцевого самоврядування і відносно порядку декларування доходів посадових осіб органів місцевого самоврядування», у додатку № 2 до якого передбачається зазначення підстав звільнення.

Колегія суддів вважає, що спірні рішення Старобільської міської ради при перевірці їх на дотримання принципів, передбачених ч. 3 ст. 2 КАС України, не відповідають жодної з вимог і в порушення приписів ч. 2 ст. 71 КАС України відповідач не надав жодного доказу правомірності прийнятих ним рішень.

Суд першої інстанції повно встановив обставини справи, ретельно дослідив надані сторонами докази і об'єктивно оцінив їх у сукупності з вимогами діючого законодавства.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

З огляду на вищезазначене та керуючись ст. ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 211, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 10 березня 2017 року у справі № 431/5231/16-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до ч. 3 статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст складено 24 квітня 2017 року.

Головуючий суддя: Г.М. Міронова

Судді: І.В. Сіваченко

О.О. Чебанов