Справа № 825/430/17
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2017 року Чернігів Справа № 825/430/17
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Житняк Л.О.,
за участі секретаря Стасюк Т.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача 1 Богоряд В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівської області, Корюківського районного суду Чернігівської області, третя особа на стороні відповідача Національне агентство України з питань державної служби про визнання дій чи бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівської області (далі ТУ ДСА України в Чернігівській області, відповідач 1), Корюківського районного суду Чернігівської області (далі відповідач 2), третя особа на стороні відповідача Національне агентство України з питань державної служби, в якому просить визнати неправомірними дії чи бездіяльність Корюківського районного суду Чернігівської області та ТУ ДСА України в Чернігівській області щодо не включення у вислугу років державної служби періоду навчання ОСОБА_1 у Харківському університеті внутрішніх справ з 01.10.1992 по 23.07.1996 та зобов`язати Корюківський районний суд Чернігівської області та ТУ ДСА України в Чернігівській області включити у вислугу років державної служби періоду навчання ОСОБА_1 у Харківському університеті внутрішніх справ з 01.10.1992 по 23.07.1996 та провести перерахунок надбавки за вислугу років з урахуванням стажу державної служби з 01.10.1992 по 23.07.1996 (згідно уточнених позовних вимог а.с.60-63).
Свої позовні вимоги мотивує тим, що час його навчання у Харківському університеті внутрішніх справ підлягає зарахуванню до стажу державної служби відповідно до вимог ст.35 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229. Позивач зазначає, що в період з 25.12.1989 по 05.11.1991 він проходив військову службу в Збройних Силах України та після демобілізації, по направленню військової частини НОМЕР_1 прибув на службу в органи внутрішніх справ, де йому було присвоєно спеціальне звання сержант міліції, як атестованому працівнику ОВС. При цьому, з 01.10.1992 по 23.07.1996 він був слухачем та курсантом у Харківському університеті внутрішніх. Тому, з огляду викладене, зазначений період служби підлягає включенню до стажу державної служби, що дає право на отримання надбавки за вислугу років. Враховуючи наведене, позивач вважає, що відмова відповідачів щодо зарахування стажу навчання у Харківському університеті внутрішніх справ до стажу державної служби є протиправною та просить задовольнити його позовні вимоги.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Відповідач 1 в судовому засіданні адміністративний позов не визнав, просив у задоволенні позовних вимог відмовити, надавши свої письмові заперечення та додаткові пояснення, в яких зокрема вказав, що вважає дії ТУ ДСА України у Чернігівській області такими, що відповідають чинному законодавству, оскільки жодних наказів з кадрових питань щодо позивача, від Голови Корюківського районного суду Чернігівської області на їх адресу не надходило. Також, відповідач 1 вважає, що не є належним відповідачем в даній справі.
Представник Корюківського районного суду Чернігівської області до суду не з`явився, про дату, місце та час розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Причини неявки суду не повідомив.
Представник третьої особи Національного агентства України з питань державної служби в судове засідання також не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином. Причини неявки суду не повідомив.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Як вбачається з послужного списку позивача, наказом від 04.10.1991 його було звільнено в запас Збройних Сил України та направлено військовою частиною НОМЕР_1 на службу в органи внутрішніх справ. 28.01.1992 позивача прийнято на службу в ОВС на посаду міліціонера кінолога Ізолятору тимчасового тримання відділу внутрішніх справ Корюківського району та 04.02.1992 присвоєно спеціальне звання сержанта міліції.
Крім того, 01.10.1992 позивача було зараховано слухачем до Харківського університету внутрішніх справ (наказ від 22.10.1992 № 92 л/с).
В свою чергу, після закінчення навчання та складання державних іспитів 22.06.1996, позивачу було присвоєно спеціальне звання лейтенант міліції та відкомандировано у розпорядження УМВС України в Чернігівській області з наданням відпустки з 23.06.1996 по 23.07.1996.
В подальшому позивача, на підставі наказу від 17.09.1996 № 317 о/с прийнято на службу в Слідче відділення Корюківського районного відділу УМВС на посаду слідчого. Після звільнення за власним бажанням, на підставі наказу від 29.12.1998 № 351 о/с, позивача прийнято на посаду слідчого слідчої групи податкової міліції Менської ДПІ та наказом від 15.03.2003 звільнено зі служби в податковій міліції.
Відповідно до рішення Київської окружної кваліфікаційної комісії загальних судів від 31.10.2003 позивачу присвоєно п`ятий кваліфікаційний клас судді та на підставі наказу від 01.02.2006 переведено з Семенівського району на посаду судді Корюківського районного суду Чернігівської області. 30.09.2016 звільнений з посади судді відповідно до постанови Верховної Ради України від 22.09.2016 №1600 "Про звільнення суддів".
Наведене підтверджується записами в трудовій книжці позивача, послужним списком та копією диплома НОМЕР_2 .
Судом встановлено, що позивач звернувся до ТУ ДСА України в Чернігівській області із заявою, в якій просив зарахувати до стажу державної служби період його навчання в навчальних закладах органів внутрішніх справ за період з 01.10.1992 по 23.07.1996.
Листом від 20.02.2017 №05-09/208/17-вих позивачу було повідомлено, що за час роботи позивача у суді наказів щодо уточнення, перерахунку стажу державної служби який дає право на надбавку за вислугу років до ТУ ДСА України в Чернігівській області не надходило та надано копію листа роз`яснення Національного агентства України з питань державної служби.
Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до Корюківського районного суду Чернігівської області із аналогічною заявою, де просив зарахувати до стажу державної служби період навчання в навчальних закладах органів внутрішніх справ з 01.10.1992 по 23.07.1996, проте листом від 15.03.2017 №01-13/1/17 (а.с.52) йому було повідомлено, що період навчання у Харківському університеті внутрішніх справ до стажу державної служби, який дає право на надбавку за вислугу років, не може бути зараховуваний і підстави для перерахунку відсутні. Одночасно повідомлено про підстави такого не зарахування та зазначено про відсутність у голови Корюківського районного суду повноважень щодо прийняття наказу про здійснення такого перерахунку надбавки за вислугу років, оскільки позивач не перебуває у трудових відносинах з судом.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.
01.05.2016 вступив у силу Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889, згідно якого крім іншого в п.7 ч.2 ст.46 визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.
Згідно п.4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229 до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання, а п.6 вказаного Порядку передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до п.8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону про державну службу.
Пунктом 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
Так, частиною 2 ст.35 Закону України від 17.11.2011 № 4050 "Про державну службу", що втратив чинність в зв`язку з набранням сили Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889, було передбачено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час служби у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, органах внутрішніх справ та інших органах, під час проходження служби в яких присвоюються спеціальні звання (п.8).
Порядок обчислення стажу державної служби визначається Кабінетом Міністрів України (ч.3 ст.35 Закону України "Про державну службу" № 4050).
Згідно з абзацом 23 п.3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (зі змінами та доповненнями), до стажу державної служби включається, зокрема, час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.
Відповідно до п.7 розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 23.10.1973 № 778, яке діяло на час навчання позивача у Харківському університеті внутрішніх справ, військовозобов`язані, призначені на посади рядового і начальницького складу міліції, а також зараховані курсантами шкіл міліції, знімаються з військового обліку та перебувають в кадрах Міністерства внутрішніх справ СРСР.
Аналогічне положення міститься також і в п.9 розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114.
Судом встановлено, що з 01.10.1992 по 23.07.1996 ОСОБА_1 був слухачем Харківського університету внутрішніх справ. При цьому, спеціальне звання сержанта міліції було присвоєно позивачу до вступу на навчання до Харківського університету внутрішніх справ, і відповідно позивач на той момент вже перебував у штаті ОВС і отримував заробітну плату атестованого працівника ОВС.
Тобто, з 01.10.1992 по 29.07.1996 позивач перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ з присвоєнням спеціального звання. Тому, з огляду на положення ст.35 Закону № 4050 та абз.22 п.3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 зазначений період служби, а саме навчання у Харківському університеті внутрішніх справ, підлягає включенню до стажу державної служби, що дає право на отримання надбавки за вислугу років.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 09.06.2015 № 21-207а15.
Крім того, за правилами пп.3.2 п.3 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України та Міністерством праці та соціальної політики України від 12.10.2007 № 270/551 до стажу державної служби включається час служби осіб, які перебували в кадрах Міністерства внутрішніх справ на посадах рядового чи начальницького складу і яким відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114 (далі - Положення про проходження служби), присвоєно спеціальні звання, установлені законодавством (як спеціальні звання міліції, так і внутрішньої служби), за умови, що фінансування заробітної плати за вказаними вище посадами рядового та начальницького складу здійснювалося за рахунок коштів державного або місцевого бюджету.
Одночасно, пунктом 4.6 Методики визначено, що час навчання студентів (слухачів), курсантів, аспірантів (ад`юнктів) та докторантів у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України не включається до стажу державної служби.
Посилання на вказане положення Методики міститься у листі Національного агентства України з питань державної служби, який був наданий позивачу у відповідь на його звернення до відповідача 1.
Проте вказані посилання суд до уваги не приймає, оскільки Законом України "Про державну службу" № 4050 та Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 встановлено, що до стажу державної служби зараховується також час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, а положення п.4.6 Методики не узгоджуються з цими приписами та звужує коло осіб яким постановою та законом надано право включення періоду служби в органах Міністерства внутрішніх справ до стажу державної служби та суперечить приписам ст.19 Конституції України.
Так, відповідно до ч.5 ст.133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.
Таким чином, за наявності у позивача стажу державної служби у відповідності до зазначеної вище статті Закону України "Про судоустрій і статус суддів" ОСОБА_1 підлягає нарахуванню та виплаті щомісячна доплата за вислугу років у відповідному розмірі.
Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що Корюківським районним судом Чернігівської області протиправно не зараховано до стажу державної служби позивача час навчання у Харківському університеті внутрішніх справ та не здійснено нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати за вислугу років у відповідності до повного стажу перебування на державній службі.
Таким чином, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог про визнання протиправними дій Корюківського районного суду Чернігівської області щодо не зарахування до стажу державної служби періоду навчання позивача та про зобов`язання Корюківського районного суду Чернігівської області зробити ОСОБА_1 перерахунок надбавки за вислугу років з урахуванням стажу державної служби з 01.10.1992 по 23.07.1996, та вважає необхідним їх задовольнити.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання Корюківського районного суду Чернігівської області включити до стажу державної служби періоду навчання ОСОБА_1 у Харківському університеті внутрішніх справ з 01.10.1992 по 23.07.1996, суд зазначає, що вони знайшли своє відображення у позовних вимогах щодо визнання протиправними дій Корюківського районного суду Чернігівської області щодо не зарахування до стажу державної служби періоду навчання позивача в Харківському університеті внутрішніх справ, та окремого окреслення в судовому рішенні не потребують.
Щодо позовних вимог до ТУ ДСА у Чернігівській області про визнання неправомірними дії чи бездіяльність ТУ ДСА України в Чернігівській області щодо не включення у вислугу років державної служби періоду навчання ОСОБА_1 у Харківському університеті внутрішніх справ з 01.10.1992 по 23.07.1996 та зобов`язання ТУ ДСА України в Чернігівській області включити у вислугу років державної служби періоду навчання ОСОБА_1 у Харківському університеті внутрішніх справ з 01.10.1992 по 23.07.1996 з проведенням перерахунку надбавки за вислугу років з урахуванням стажу державної служби з 01.10.1992 по 23.07.1996, суд зазначає, що вони задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.
Відповідно до п.2 Положення про ТУ ДСА України в Чернігівській області від 25.09.2015 (далі - Положення), територіальне управління ДСА України у Чернігівській області у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, рішеннями з`їзду суддів України та Ради суддів України, Положенням про ДСА України, наказами ДСА України, рішеннями колегії ДСА України, іншими нормативно-правовими актами та цим Положенням.
Пунктом 4.3 даного Положення встановлено, що ТУ ДСА України у Чернігівській області здійснює функції розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності ТУ ДСА України у Чернігівській області та місцевих загальних судів Чернігівської області.
Тобто, на відділ планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності ТУ ДСА України у Чернігівській області покладено функцію здійснення нарахування та виплати суддям та працівникам місцевих загальних судів області суддівської винагороди та заробітної плати відповідно.
В свою чергу, первинним документом для здійснення будь-яких нарахувань, перерахунків, що стосуються заробітної плати працівників або суддівської винагороди є наказ голови або керівника апарату суду.
Відповідно до ч.2 ст.24 Закону України від 02.06.2016 №1402 "Про судоустрій та статус суддів" голова місцевого суду з питань, що належать до його адміністративних повноважень, видає накази і розпорядження.
Таким чином, голова суду видає накази з кадрових питань щодо суддів, а керівник апарату щодо працівників суду, які направляються до ТУ ДСА України у Чернігівській області для виконання.
Судом встановлено, а позивачем не спростовано, що за час його роботи в Корюківському районному суді Чернігівської області жодних наказів щодо перерахунку надбавки за вислугу років, пов`язаного з включенням до стажу державної служби періоду навчання у Харківському університеті внутрішніх справ, до ТУ ДСА України у Чернігівській області не направлялось.
Тобто, у ТУ ДСА України у Чернігівській області об`єктивно були відсутні підстави для перерахунку стажу державної служби який дає право на надбавку за вислугу років, у зв`язку з відсутністю відповідних наказів до виконання. При цьому, питання включення або не включення до стажу державної служби періоду навчання у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ взагалі не належить до адміністративних функцій ТУ ДСА України у Чернігівській області.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівської області, Корюківського районного суду Чернігівської області, третя особа на стороні відповідача Національне агентство України з питань державної служби про визнання дій чи бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії - належить задовольнити в частині визнання неправомірними дій Корюківського районного суду Чернігівської області щодо не включення у вислугу років державної служби періоду навчання ОСОБА_1 у Харківському університеті внутрішніх справ з 01.10.1992 по 23.07.1996 та зобов`язання Корюківського районного суду Чернігівської області провести ОСОБА_1 перерахунок надбавки за вислугу років з урахуванням стажу державної служби з 01.10.1992 по 23.07.1996. В іншій частині позову відмовити.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАСУ, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Корюківського районного суду Чернігівської області щодо не включення у вислугу років державної служби періоду навчання ОСОБА_1 у Харківському університеті внутрішніх справ з 01.10.1992 по 23.07.1996.
Зобов`язати Корюківський районний суд Чернігівської області провести ОСОБА_1 перерахунок надбавки за вислугу років з урахуванням стажу державної служби з 01.10.1992 по 23.07.1996.
В іншій частині позову відмовити.
Стягнути з Корюківського районного суду Чернігівської області (вул. Шевченка, 66, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) 320,00 грн (триста двадцять гривень) судових витрат, відповідно до частини задоволених вимог.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Житняк