Справа № 826/8253/16
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 квітня 2017 року № 826/8253/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Мазур А.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в м. Києві Національної академії внутрішніх справ
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в м. Києві, Національної академії внутрішніх справ, в якому просить:

- визнати неправомірними дії відповідачів щодо не зарахування ОСОБА_1 у розрахунок вислуги років для призначення пенсії по лінії МВС України період проходження військової підготовки за програмою підготовки офіцерів Збройних Сил СРСР на військовій кафедрі Київського державного університету ім. Т.Г. Шевченка часом проходження військової служби;

- зобов'язати відповідачів зарахувати ОСОБА_1 в рахунок вислуги років для призначення пенсії по лінії МВС України період проходження військової підготовки за програмою підготовки офіцерів Збройних Сил СРСР на військовій кафедрі Київського державного університету ім. Т.Г. Шевченка часом проходження військової служби.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачами безпідставно не зараховано ОСОБА_1 у розрахунок вислуги років для призначення пенсії по лінії МВС України період проходження військової підготовки за програмою підготовки офіцерів Збройних Сил СРСР на військовій кафедрі Київського державного університету ім. Т.Г. Шевченка.

Під час судового розгляду справи позивач заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити останні з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача - Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечував, підтримавши доводи, викладені у письмових запереченнях проти позову, в яких зазначено, що згідно з розрахунком вислуги років позивача, остання у календарному обчисленні складає 24 роки, 10 місяців та 06 днів, до якої, зокрема, включено період навчання у Київському державному університеті ім. Т.Г. Шевченка (01.09.1980-24.06.1985) за коефіцієнтом 0,5. При цьому, за твердженням представника відповідача, не можливо встановити період проходження військової підготовки позивача у вказаному вищому навчальному закладі.

Національна академія внутрішніх справ явку свого представника у судові засідання не забезпечила, заперечень проти позову не надала, з огляду на що, судом ухвалено про перехід до розгляду справи у порядку письмового провадження на підставі ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Національної академії внутрішніх справ МВС України від 05.11.2015 №176 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1, полковника міліції, начальника кафедри інформаційних технологій факультету підготовки фахівців для підрозділів слідства навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів слідства та кримінальної міліції, звільнено зі служби в органах внутрішніх справ у запас (з постановкою на військовий облік) за п. 64 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, із зазначенням вислуги років на день звільнення в календарному обчисленні 27 років 03 місяці 03 дні.

Проте, за твердженнями позивача, вкладеними у позовній заяві, що не заперечувалось відповідачами під час судового розгляду справи, під час оформлення документів для призначення пенсії останньому відмовлено у наданні статусу ветерана військової служби та видачі відповідного посвідчення з посиланням на розрахунок вислуги років, яка становить 24 роки 10 місяців та 06 днів.

Вважаючи такий розрахунок власної вислуги років необґрунтованим, з огляду на не включення до останньої періоду проходження позивачем військової підготовки за програмою підготовки офіцерів Збройних Сил СРСР на військовій кафедрі Київського державного університету ім. Т.Г. Шевченка, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з такого.

Нормативно-правовим актом, який встановлює статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранів служби цивільного захисту, ветеранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, визначає основні засади державної політики щодо соціального захисту громадян, звільнених з військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національної поліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, та членів їх сімей, визначає гарантії, які забезпечують їм гідне життя, активну діяльність, шану та повагу в суспільстві, є Закон України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24.03.1998 №203/98-ВР (надалі - Закон №203/98-ВР).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону №203/98-ВР, ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України визнаються громадяни України, зокрема, є особи, які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД.

У силу статті 10 Закону №203/98-ВР, ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам Національної поліції, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України вручаються посвідчення та нагрудні знаки.

Зразки посвідчень, нагрудних знаків та порядок їх виготовлення і вручення визначаються Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаних положень Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1601 затверджено Порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака «Ветеран військової служби» (надалі - Порядок №1601).

Приписами п. 3 Порядку №1601 передбачено, що підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака «Ветеран військової служби» є один з таких документів: наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку; довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності I чи II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби; посвідчення про нагородження медаллю «Ветеран Вооруженных Сил СССР».

У відповідності до наявної у матеріалах справи копії витягу з наказу Національної академії внутрішніх справ МВС України від 05.11.2015 №176 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1, полковника міліції, начальника кафедри інформаційних технологій факультету підготовки фахівців для підрозділів слідства навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів слідства та кримінальної міліції, звільнено зі служби в органах внутрішніх справ у запас (з постановкою на військовий облік) за п. 64 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, із зазначенням вислуги років на день звільнення в календарному обчисленні 27 років 03 місяці 03 дні, пільгова вислуга відсутня.

При цьому, суд звертає увагу, що доказів скасування вказаного наказу у зазначеній частині відповідачами, як суб'єктами владних повноважень, не надано, а з матеріалів справи не вбачається.

Відтак, наявність у позивача більше ніж 25-річної вислуги років у календарному обчисленні (без застосування будь-яких пільгових коефіцієнтів) підтверджується, зокрема, витягом з наказу Національної академії внутрішніх справ МВС України від 05.11.2015 №176 о/с «По особовому складу», а тому відповідачами протиправно відмовлено позивачу у наданні статусу ветерана внутрішніх справ України з підстави відсутності у нього вислуги років у необхідному розмірі, а саме: менше 25 років у календарному обчисленні.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 05.10.2016 у справі №К/800/51044/13 (ЄДРСР №62059210).

З огляду на викладене, суд також звертає увагу, що приписами п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393 передбачено, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

З аналізу наведеного положення вбачається, що за коефіцієнтом 0,5 (один рік за шість місяців) до вислуги років зараховується як час навчання у цивільних закладах, так і у навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання.

Як вбачається зі змісту розрахунку вислуги років позивача, до останнього зараховано період навчання у Київському державному університеті ім. Т.Г. Шевченка (01.09.1980-24.06.1985) за коефіцієнтом 0,5. У той же час, у відповідності до наявної у матеріалах справи копії архівної довідки Київського національного університету імені Тараса Шевченка від 01.04.2016 №010-17/161, останньою підтверджено проходження військової підготовки ОСОБА_1 на Військовій кафедрі Київського державного університету у період з червня 1982 року по травень 1984 року.

Про проходження вказаної військової підготовки також свідчить наявна у матеріалах справи копія військового білету НОМЕР_1, згідно з яким за результатом військової підготовки на Військовій кафедрі Київського державного університету ОСОБА_1 отримав військове звання лейтенант (наказ від 14.06.1985 №15).

Разом з тим, у розрахунку вислуги років позивача, копія якого наявна у матеріалах справи, інформації про проходження позивачем військової підготовки на Військовій кафедрі Київського державного університету не вказано та, відповідно, не враховано при розрахунку вислуги років.

Отже, враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про визнання протиправними дії відповідачів щодо не зарахування ОСОБА_1 у розрахунок вислуги років для призначення пенсії по лінії МВС України період проходження військової підготовки за програмою підготовки офіцерів Збройних Сил СРСР на військовій кафедрі Київського державного університету ім. Т.Г. Шевченка та зобов'язання відповідачів зарахувати ОСОБА_1 в рахунок вислуги років для призначення пенсії по лінії МВС України період проходження військової підготовки за програмою підготовки офіцерів Збройних Сил СРСР на військовій кафедрі Київського державного університету ім. Т.Г. Шевченка.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Національної академії внутрішніх справ щодо не зарахування ОСОБА_1 у розрахунок вислуги років для призначення пенсії по лінії МВС України період проходження військової підготовки за програмою підготовки офіцерів Збройних Сил СРСР на військовій кафедрі Київського державного університету ім. Т.Г. Шевченка.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ в м. Києві, Національну академію внутрішніх зарахувати ОСОБА_1 в рахунок вислуги років для призначення пенсії по лінії МВС України період проходження військової підготовки за програмою підготовки офіцерів Збройних Сил СРСР на військовій кафедрі Київського державного університету ім. Т.Г. Шевченка.

Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.С. Мазур