Справа № 569/11106/16-а
Суддя: Бучко Т.М.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2017 року

Рівненський міський суд Рівненської області

в особі головуючого-судді Бучко Т.М.

секретар Соломон О.М.

з участю представника позивача Корнійчук Н.І.

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівне справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради до ОСОБА_3 про стягнення надміру виплаченої суми щомісячної адресної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить стягнути з відповідача суму надміру виплаченої грошової допомоги в розмірі 13874 грн. та витрати на оплату судового збору.

В обґрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що рішенням Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 3 грудня 2015 року відповідачу була призначена щомісячна адресна допомога особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в розмірі 1958 грн. 24 травня 2016 року відповідач повторно звернулася із заявою про призначення грошової допомоги, вказавши в ній про відсутність у неї та будь-кого з членів її сім'ї житлових приміщень, розташованих в регіонах інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції. 6 червня 2016 року відповідачу призначена щомісячна допомога в розмірі 2014 грн. 29 липня 2016 року виплату вказаної допомоги було припинено, оскільки за результатами перевірки достовірності поданих документів встановлено, що відповідач з 22 грудня 2015 року є власником квартири по АДРЕСА_1. Неповідомлення відповідачем протягом трьох днів про зміну обставин, що впливають на призначення допомоги, спричинило надмірну виплату допомоги на суму 13874 грн. Добровільно повернути надміру перераховану суму грошової допомоги відповідач відмовляється.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала повністю та з аналогічних підстав. Пояснила, що відповідач набула право власності на квартиру та зобов'язана була повідомити про ці обставини управління. З технічного паспорту та договору купівлі-продажу вбачається, що придбане майно є квартирою, оскільки зазначено її житлову площу. Перевіряти чи в дійсності квартира є придатною для проживання до повноважень управління не входить та ця обставина не має значення при призначенні грошової допомоги. Просить позов задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні 21 листопада 2016 року позов не визнала та пояснила, що після початку окупації Донбасу переїхала з чоловіком в м.Рівне, де проживають в орендованій квартирі. За матеріальної допомоги родичів придбали квартиру, але проживати в ній неможливо, тому що фактично це лише голі стіни без будь-яких комунікацій, які необхідно влаштовувати самостійно. У заяві на призначення допомоги про купівлю квартири не вказала, так як продовжує проживати в орендованому помешканні. Представник відповідача пояснив, що продавець квартири запевняв його батьків, що всі необхідні документи «узаконить» пізніше, а продає цей об'єкт, оформлений як квартира, за заниженою ціною нежитлового приміщення. Фактично батьками придбано офісне приміщення, які вони самі приводять до придатного для проживання стану. Батьки продовжують проживати в орендованому помешканні та нести витрати і на сплату оренди, і на сплату житлово-комунальних послуг, що для них обтяжливо, так як обоє пенсіонери, батько - інвалід війни, чорнобилець. Просить відмовити в задоволенні позову.

Допитаний в судовому засіданні як спеціаліст головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів містобудування та архітектури Управління державної будівельної інспекції у Рівненській області Стародуб А.В. пояснив, що в Управління ДАБІ 8 вересня 2015 року зареєстрована декларація про реконструкцію за адресою АДРЕСА_1 нежитлової будівлі під офісну будівлю. Інших будь-яких дозвільних документів, в тому числі на реконструкцію нежитлового приміщення у квартири, зареєстровано не було. Житлові квартири за вказаною адресою в експлуатацію не вводились, оскільки така реконструкція не проводилася.

Суд, заслухавши пояснення сторін та спеціаліста, з'ясувавши обставини та дослідивши представлені у справі докази, дійшов таких висновків.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Суд встановив, що 24 листопада 2014 року ОСОБА_3 видано довідку № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Термін дії довідки продовжувався з 25 травня 2015 року до 25 листопада 2015 року, 26 листопада 2015 року до 26 травня 2016 року та з 24 травня 2016 року до 23 листопада 2016 року.

Згідно із п.2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 1 жовтня 2014 року, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах ( у разі утворення ) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

25 листопада 2015 року відповідач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради із заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. За змістом заяви ОСОБА_3 та її чоловік ОСОБА_5 станом на 25 листопада 2015 року зареєстровані в АДРЕСА_4 та не мають у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 3 грудня 2015 року відповідачу була призначена щомісячна адресна допомога для покриття витрат на проживання на період з 24 листопада 2015 року по 23 травня 2016 року в розмірі 1958 грн.

24 травня 2016 року відповідач повторно звернулася до позивача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги, зазначивши в ній аналогічні відомості. Рішенням позивача від 6 червня 2016 року ОСОБА_3 призначено щомісячну адресну допомогу на період з 24 травня 2016 року до 23 листопада 2016 року в розмірі 2014 грн.

29 липня 2016 року виплату грошової допомоги відповідачу було припинено у зв'язку з поданням нею недостовірної інформації про відсутність у володінні житлового приміщення.

З довідки № 493 від 8 серпня 2016 року вбачається, що переплата грошової допомоги відповідачу за період з 1 січня 2016 року по 31 липня 2016 року становить 13874 грн.

Як встановлено з Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № 64256079 від 25 липня 2016 року, ОСОБА_3 з 22 грудня 2015 року є власником квартири АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 2 грудня 2015 року.

Відповідно до п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції.

За положеннями ст.379 ЦК України житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше жиле приміщення, призначені та придатні для постійного або тимчасового проживання в них.

Згідно з додатком Б «Терміни та визначення понять» ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення» житлове приміщення - це опалюване приміщення, розташоване у наземному поверсі, призначене для цілорічного проживання і яке відповідає санітарно-гігієнічним вимогам щодо мікроклімату і повітряного середовища, природного освітлення, допустимих рівнів нормованих параметрів відносно шуму, вібрації, ультразвуку та інфразвуку, електричних та електромагнітних полів та іонізованого випромінювання.

Придатність приміщення для проживання людини визначається шляхом введення його в експлуатацію відповідними спеціалістами та відповідною державною реєстрацією новозведеного чи реконструйованого будинку як житлового в порядку, визначеному для реєстрації об'єктів нерухомості.

Відповідно до п.3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 201 року № 461, прийняття в експлуатацію об'єктів здійснюється шляхом реєстрації органами державного архітектурно-будівельного контролю поданої замовником декларації про готовність об'єктів до експлуатації. У випадку визнання права власності на самочинно збудований об'єкт за рішенням суду він приймається в експлуатацію згідно з цим Порядком за умови можливості його надійної та безпечної експлуатації за результатами проведення технічного обстеження такого об'єкта ( п.10 ). Датою прийняття в експлуатацію об'єкта є дата реєстрації декларації ( п.11 ). Згідно із п.12 вказаного Порядку експлуатація об'єктів, не прийнятих в експлуатацію, забороняється.

В судовому засіданні встановлено, що квартира АДРЕСА_1 у встановленому законодавством порядку в експлуатацію не приймалась. Згідно листа Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області № 1017-245 від 30 січня 2017 року, у Єдиному реєстрі документів, які дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів міститься інформація про реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 8 вересня 2015 року по об'єкту «Реконструкція нежитлової будівлі під офісну будівлю по АДРЕСА_1». Спеціаліст Управління ДАБІ у Рівненській області в судовому засіданні підтвердив, що за адресою АДРЕСА_1 розміщені нежитлові приміщення, про реконструкцію яких у житлові квартири декларація до Управління ДАБІ в Рівненській області не подавалася.

З наданої на запит суду копії договору купівлі-продажу квартири АДРЕСА_1 вбачається, що квартира була набута продавцем на підставі ухвали суду. Доказів наявності документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію реконструйованого об'єкта нерухомого майна ( квартири ), судом не здобуто.

Крім того, непридатний для проживання стан квартири підтверджується також фотографіями приміщення за адресою АДРЕСА_1.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно із ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщена особа має право на безпечні умови життя і здоров'я, створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

Основним завданням та метою розробки та прийняття Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» стало забезпечення реалізації гарантованих Конституцією України прав і свобод внутрішньо переселених осіб - громадян України, а також забезпечення для них належних умов соціальної адаптації, забезпечення тимчасовим житлом, сприяння у працевлаштуванні, продовженні здобуття освіти, сприяння можливості залучення коштів гуманітарної, благодійної допомоги, в тому числі з боку міжнародних установ, організацій та закордонних країн.

Враховуючи, що відповідач є пенсіонером, продовжує проживати в орендованому помешканні та нести витрати на його утримання та сплату житлово-комунальних коштів, не має змоги користуватися придбаною квартирою через її непридатність до проживання, вказана квартира не є житловим приміщенням, оскільки не прийнята в експлуатацію у встановленому законодавством порядку, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

На підставі наведеного та керуючись ст.11, 71, 86, 128, 160 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити в задоволенні позову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради до ОСОБА_3 про стягнення надміру виплаченої суми щомісячної адресної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського адміністративного апеляційного суду через Рівненський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі оголошення вступної і резолютивної частини постанови - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя :