Справа № 2-а-4129/2010
Суддя: Сеньков О. Г.
Дата ухвалення: 2010-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області
№2-а-4129/2010 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2010 року Суддя Старокостянтинівського районного суду

Хмельницької області ОСОБА_1, розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в Старокостянтинівському районі про визнання дій незаконними, зобовязання нарахувати та виплатити щомісячне підвищення до пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка предявила позов до управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі про визнання дій незаконними, зобовязання нарахувати та виплатити щомісячне підвищення до пенсії за 2007-2010 роки, посилаючись на те, що згідно ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни вона є дитиною війни і має право на підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком щомісяця, яку відповідач не виплачував в повному розмірі.

Ухвалою Старокостянтинівського районного суду від 27 жовтня 2010 року поновлений строк для звернення до суду із зазначеним адміністративним позовом.

Провадження у даній справі відкрито про визнання дій незаконними, зобовязання нарахувати та виплатити щомісячне підвищення до пенсії за 2007-2010 роки.

Відповідно до п.2 ч.І, ч.4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Стосовно ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (02 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 року дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Стосовно п.1 Прикінцевих положень цього Закону зазначена норма діє з 1 січня 2006 року.

За чинним законодавством України розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Положення ч. З ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не слід брати до уваги при вирішенні даного спору, оскільки наявність такої норми, за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком, не є підставою для відмови в реалізації конституційних гарантій та права на отримання підвищення до пенсії дитини війни, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено Законом України "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року дія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни зупинена на 2007 рік, а статтею 111 цього ж Закону встановлено, що у 2007 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної

соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року положення ст. 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік щодо доплат до пенсії дітям війни визнано неконституційним і воно втратило чинність з дня ухвалення зазначеного рішення.

Згідно п.п.2 п.41 розділу 11 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Такий розмір встановлений ч.4 ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і складає 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп положення п.41 розділу 11 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнано неконституційним і воно втратило чинність з дня ухвалення зазначеного рішення.

За таких обставин суд вважає, що невиплата позивачці підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 9 липня по 31 грудня 2007 року і з 22 травня по 31 грудня 2008 року є протиправною і відповідача слід зобовязати здійснити нарахування та виплату доплати до пенсії за вказаний період.

Статтею 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Вказана норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України Про соціальний захист дітей війни залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Прийнятий 27 квітня 2010 року Закон України Про Державний Бюджет України на 2010 рік не містить положень, що зупиняють дію Закону України Про соціальний захист дітей війни чи його окремих норм.

Позовні вимоги в частині підвищення пенсії дитині війни за періоди з 01.01.2007 року до 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року до 22.05.2008 року задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно п.З ч.І ст. 22 Бюджетного кодексу України управління Пенсійного фонду, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.

Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління Пенсійного

фонду може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом України про Державний бюджет чи рішенням про місцевий бюджет.

До ухвалення Конституційним Судом України рішень №6-рп від 09.07.2007 року і №10-рп від 22.05.2008 року про визнання неконституційними положень п. 12 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік про зупинення дії ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни і п.п.2 п.41 розділу 11 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року, яким встановлений менший розмір підвищення до пенсії, норми Законів про бюджет на 2007-2008 роки були чинними.

Положення Законів України Про державний бюджет України на 2007 рік і Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними та втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України №6-рп від 09.07.2007 року та №10-рп від 22.05.2008 року зворотної дії в часі не мають і на періоди до 9 липня 2007 року і з 1 січня до 22 травня 2008 року не поширюються.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобовязання відповідача нараховувати та виплачувати вказане підвищення після ухвалення даного рішення, оскільки зі змісту ч.І ст.6 КАС України вбачається, що звернення особи до адміністративного суду за захистом порушених прав, свобод чи інтересів, внаслідок протиправних рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, на майбутнє не передбачено.

Відповідно до ст. 7 Закону України Про соціальний захист дітей війни фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії повинно здійснювати управління Пенсійного фонду в Старокостянтинівському районі Хмельницької області.

На підставі ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", керуючись ст. 9, 11, 86, 159- 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково. Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі в нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі на 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2009 року і з 1 січня по 25 жовтня 2010 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком згідно ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 9 липня 2007року по 31 грудня 2009 року і з 1 січня по 25 жовтня 2010 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Старокостянтинівський райсуд на протязі 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя