Справа № 810/3489/16
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/3489/16 Головуючий у 1-й інстанції: Панова Г.В.
Суддя-доповідач: Грибан І.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючий-суддя Грибан І.О.

судді Беспалов О.О., Парінов А.Б.,

за участі :

секретар с/з Кузик М.А.

пр-к апелянта Маркушев Я.С.

пр-к відповідача Дроботун О.О.

розглянув у судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Київобленерго» на постанову Київського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Київобленерго» до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Київській області про визнання протиправними дій та скасування приписів,

УСТАНОВИВ:

Позивач, Публічне акціонерне товариство «Київобленерго», звернувся в суд з позовом в якому (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) просив:

- визнати протиправними дії Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання елекртичної і теплової енергії в Київській області в частині винесення приписи від 06.20.2016 № 08/20-09-072 та від 24.10.2016 № 08/20-09-080 з вимогою «Видати гр. ОСОБА_5 технічні умови приєднання до електричних мереж енергопостачальника електроустановки її земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 у відповідності до розділу ІІ Правил приєднання електроустановок»;

- визнати протиправними та скасувати приписи від 06.20.2016 № 08/20-09-072 та від 24.10.2016 № 08/20-09-080.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просив оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 06 жовтня 2016 року на підставі наказу № 475 від 06.10.2016 та направлення № 475 від 06.10.2016 посадовою особою Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області за зверненням ОСОБА_5 було проведено позаплановий захід з державного енергетичного нагляду на енергетичному об'єкті ПАТ "Київобленерго".

За наслідками проведеного заходу складено Акт здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) № 08/20-09-094, в якому зафіксовано порушення суб'єктом господарювання пункту 1.3. Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, а саме: громадянці ОСОБА_5 відмовлено у видачі технічних умов приєднання до електричних мереж енергопостачальника електроустановки її земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

На підставі вказаного Акта відповідачем винесено припис № 08/20-09-072 відповідно до якого Голові правління ПАТ "Київобленерго" приписується у строк до 17.10.2016 усунути виявлене в ході перевірки порушення та видати гр. ОСОБА_5 технічні умови приєднання до електричних мереж енергопостачальника електроустановки її земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 у відповідності до розділу ІІ Правил приєднання електроустановок. Зобов'язано план заходів щодо виконання Припису надати до 12.10.2016 та про виконання припису в цілому повідомити до 20.10.2016.

07.10.2016 Державною інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Київській області повідомлено ОСОБА_5, що за результатом розгляду її звернення Інспекція не вбачає причин для відмови енергопостачальника у видачі їй технічних умов приєднання її електроустановки до мереж ПАТ "Київобленерго" та про направлення на адресу ПАТ "Київобленерго" припису з вимогою видати їй технічні умови на приєднання.

З метою перевірки виконання ПАТ "Київобленерго" припису № 08/20-09-072 від 06.10.2016 уповноваженою особою відповідача у період з 21.10.2016 по 24.10.2016 вжито заходів державного енергетичного нагляду (контролю), за результатом якої встановлено, що на день проведення перевірки 24.10.2016 вимоги вказаного припису підприємством не виконані, що є порушенням статті 27 Закону України "Про електроенергетику".

На підставі Акта перевірки (протоколу) № 08/20-09-062 від 24.10.2016 Державною інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання елекртичної і теплової енергії в Київській області 24.10.2016 прийнято припис № 08/20-09-080, яким Голові правління ПАТ "Київобленерго" приписується видати гр. ОСОБА_5 технічні умови приєднання до електричних мереж енергопостачальника електроустановки її земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 у відповідності до розділу ІІ Правил приєднання електроустановок. Зобов'язано план заходів щодо виконання Припису надати до 26.10.2016 та про виконання припису в цілому повідомити до 07.11.2016.

Вважаючи вказані приписи протиправними позивач звернувся з даним позовом в суд.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані приписи відповідачем видано правомірно та в межах своєї компетенції.

Апелянт в апеляційній скарзі, стверджуючи про протиправність оскаржуваних приписів, вказує, що відповідач вийшов за межи своєї компетенції, втрутився в договірні правовідносини та зобов'язав позивача в порушення існуючого порядку фактично укласти договір приєднання електроустановки скаржника до електричних мереж позивача.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та фактам колегія судді звертає увагу на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що підставою для проведення перевірки стало звернення громадянки ОСОБА_5 про порушення позивачем її законних прав та інтересів. За наслідком проведеної перевірки контролюючий орган дійшов висновків про порушення суб'єктом господарювання пункту 1.3. Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, а саме: громадянці ОСОБА_5 відмовлено у видачі технічних умов приєднання до електричних мереж енергопостачальника електроустановки її земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 без законних на те підстав.

З матеріалів справи вбачається, що за наслідками розгляду звернення ОСОБА_5 позивач листом від 04.07.2016 повідомив про направлення на адресу Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району запиту щодо наявності детального плану забудови території по АДРЕСА_1 та замовника будівництва.

Одночасно заявника повідомлено, що приєднання електроустановок житлового будинку по АДРЕСА_1 буде можлива після здійснення Товариством електрифікації території, що підлягає комплексній забудові, відповідно до звернення виконавчого органу місцевої ради або генерального підрядника.

В подальшому, листами від 29.07.2016 та 31.08.2016 повідомив заявника, що земельна ділянка, що належить ОСОБА_5 знаходиться на АДРЕСА_1, на якій електричні мережі Товариства відсутні. Одночасно повідомлялося про звернення до виконавчого комітету Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району щодо наявності рішення про розробку детального плану забудови території та про продовження розгляду заяви після надходження відповідної відповіді.

З наданих апелянтом фотокопій вбачається, що належна ОСОБА_5 земельна ділянка розташована в межах поля без доріг, без комунікацій.

Відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії - регулюється Законом України «Про електроенергетику» від 16.10.1997 № 575/97-ВР (в редакції станом на час прийняття оскаржуваного припису; далі - Закон №575).

Відповідно до статті 9 Закону № 575 державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики.

Предметом державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, передачею, розподілом та постачанням енергії, а також з використанням енергії для власних потреб суб'єктами електроенергетики та споживачами енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж.

Способом здійснення державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є проведення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування щодо енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії у порядку, визначеному Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, під час здійснення державного енергетичного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії усунення виявлених порушень вимог законодавства; видавати суб'єктам електроенергетики та споживачам енергії обов'язкові для виконання розпорядження щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання та інше.

Згідно ч. 2 ст. 27 Закону №575 правопорушеннями в електроенергетиці є порушення вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання і мереж суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії, виготовлення, монтажу, налагодження та випробування енергоустановок і мереж, виконання проектних робіт енергоустановках і мережах.

З метою вдосконалення управління енергоспоживанням, посилення контролю за режимами використання електричної і теплової енергії постановою Кабінету Міністрів України постановою від 7 серпня 1996 № 929 ( в редакції постанови КМУ від 13 лютого 2006 №131) затверджено Положення про державний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії ( далі - Положення №929).

Пунктом 1 Положення № 929 визначено, що державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).

Пунктом 3 Положення № 929 передбачено, що метою державного енергетичного нагляду (контролю) є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії.

Відповідно до пп.15 пункту 4 Положення № 929 завданнями та функціями Держенергонагляду є, зокрема: розгляд та вирішення в межах своєї компетенції питань, що виникають у суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії; здійснення в межах своєї компетенції нагляду за: технічним станом та організацією експлуатації електричних і теплових установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії; дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії: вимог Правил та інших нормативно-правових і нормативно-технічних актів з питань електроенергетики та теплопостачання; виданих технічних умов на приєднання електричних, теплових установок та мереж до мереж енергопостачальних (електропередавальних) організацій - вимогам нормативних документів та погодженням проектів енергопостачання споживачів енергії.

Відповідно до пп.4,5 п.13 Положення № 929 передбачено, що Держенергонагляд має право, в тому числі: видавати в межах своєї компетенції суб'єктам електроенергетики, суб'єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених Держенергонаглядом порушень нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері електроенергетики та теплопостачання і здійснювати контроль за їх виконанням; вимагати в межах своєї компетенції від суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії вжиття заходів для усунення виявлених Держенергонаглядом порушень.

Розпорядчі документи Держенергонагляду щодо усунення порушень вимог законодавства можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку до центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики в паливно-енергетичному комплексі, або до суду.

Законні вимоги посадових осіб Держенергонагляду є обов'язковими для виконання керівниками та посадовими особами суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії незалежно від форми власності.

Процедуру здійснення заходів державного енергетичного нагляду (обстеження, перевірки, огляди, інспектування тощо) щодо контролю технічного стану та організації експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж, а також дотримання режимів виробництва, постачання і споживання електричної та теплової енергії визначено Інструкцією з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів, затвердженою Наказом Міністерства палива та енергетики України № 345 від 25.06.2008.

Пунктами 5.1 та 7.1 вказаної Інструкції передбачено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу (обстеження, перевірки, огляду або інспектування) державний інспектор складає Акт. У разі виявлення під час заходу з державного енергетичного нагляду порушень вимог чинного законодавства інспектор на підставі Акта протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складає та видає суб'єкту господарювання припис.

У приписі зазначається чітке формулювання заходів, необхідних для усунення виявлених порушень законодавства. При цьому робиться обов'язкове посилання на конкретний пункт нормативно-правового акта та/або нормативно-технічного документа із зазначенням конкретного строку виконання кожного заходу.

Аналізуючи зазначені вище положення колегія суддів приходить до висновку, що Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики, здійснює державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії.

Отже, в межах зазначеної компетенції Державна інспекція з енергетичного нагляду має право на підставі звернення фізичної особи про порушення, що спричинило шкоду її правам або законним інтересам проводити позапланові заходи з державного енергетичного нагляду суб'єктів господарювання, в тому числі господарської діяльності цього суб'єкта в частині технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж та має право зобов'язувати суб'єкта господарювання усунути виявлені в ході здійснення державного нагляду порушення законодавства.

Разом з тим, надання технічних умов приєднання до електричних мереж енергопостачальника електроустановки (земельної ділянки ) споживачів електроенергії не охоплюються поняттями технічного стану та організації експлуатації установок чи режиму споживання, і виходять за межі компетенції Відповідача.

Відносини, які виникають під час приєднання новозбудованих, реконструйованих чи технічно переоснащених електроустановок замовників (крім когенераційних установок) до електричних мереж врегульовано Правилами приєднання електроустановок до електричних мереж, затвердженими постановою НКРЕ від 17.01.2013 №32 (далі - Правила), передбачають наступні види приєднання: стандартне приєднання; приєднання, яке не є стандартним, а також приєднання на території, що підлягає комплексній забудові, після виконання електропередавальною організацією, електрифікації території, що підлягає комплексній забудові.

Пунктом 1.2 Правил та передбачено, що приєднання електроустановки - це надання електропередавальною організацією послуги замовнику зі створення технічної можливості для передачі (прийняття) у місце приєднання електроустановки замовника відповідної потужності до електричних мереж електропередавальної організації (у тому числі новозбудованих) електричної енергії необхідного обсягу з дотриманням показників її якості та надійності.

Так, відповідно до пункту 1.3 Правил приєднання електроустановок до електричних мереж електропередавальна організація не має права відмовити у приєднанні до її мереж електроустановки замовника за умови дотримання вимог цих Правил.

Послуга з приєднання надається на підставі договору про приєднання, що укладається за типовою формою (додаток 1).

Для отримання проекту договору про приєднання замовник звертається до електропередавальної організації за місцем розташування його електроустановок із заявою про приєднання електроустановки певної потужності (додаток 2) та пред'являє паспортний документ.

До заяви про приєднання електроустановки певної потужності додаються:

- ситуаційний план із зазначенням місця розташування електроустановки та викопіювання з топографо-геодезичного плану в масштабі 1:2000 із зазначенням місця розташування електроустановки, земельної ділянки або прогнозованої точки приєднання;

- копія документа, який підтверджує право власності чи користування цим об'єктом або, за відсутності об'єкта, право власності чи користування земельною ділянкою;

- копія належним чином оформленої довіреності чи іншого документа на право укладати договори особі, яка уповноважена підписувати договори (за потреби).

Пунктом 1.6 Правил передбачено, що приєднання електроустановок замовника на території, що підлягає комплексній забудові (мікрорайон/квартал, вулиця), здійснюється відповідно до умов цих Правил після виконання електропередавальною організацією, яка здійснює на цій території ліцензовану діяльність, електрифікації території, що підлягає комплексній забудові, згідно з планами забудови відповідної території.

Функції замовника електрифікації території, що підлягає комплексній забудові, може виконувати суб'єкт, уповноважений згідно із Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Після здійснення електрифікації території, що підлягає комплексній забудові, всі електричні мережі залишаються у власності електропередавальної організації, на території здійснення ліцензованої діяльності якої розташована територія комплексної забудови.

Точки приєднання на території, що підлягає комплексній забудові, встановлюються на межах земельних ділянок та/або на електроустановках об'єктів замовників, які є складовими частинами території, що підлягає комплексній забудові.

Електрифікація території, що підлягає комплексній забудові, здійснюється за рахунок складової тарифу на передачу електричної енергії або, за згодою суб'єкта, який виконує функції замовника електрифікації, за рахунок поворотної фінансової допомоги.

Відповідно до пункту 1.7 - 1.7.2 Правил точка приєднання електроустановок замовника зазначається в договорі про приєднання. Точка приєднання має бути розташована на межі земельної ділянки замовника або, за згодою замовника, на території цієї земельної ділянки.

На підставі заяви замовника про приєднання електроустановки певної потужності та викопіювання із ситуаційного плану протягом двох робочих днів електропередавальна організація визначає точки забезпечення потужності з наданням замовнику технічного обґрунтування (у вигляді розрахунків, схем), виходячи зі структури мереж та навантаження у зоні можливого приєднання.

Для визначення типу приєднання (стандартне приєднання або приєднання, яке не є стандартним) за точку забезпечення потужності приймається найближча точка в існуючих (діючих) електричних мережах (кабельна лінія, повітряна лінія або трансформаторна підстанція) електропередавальної організації ступеня напруги, що відповідає ступеню напруги в точці приєднання.

У разі незгоди із запропонованими електропередавальною організацією точками забезпечення потужності замовник на підставі техніко-економічного обґрунтування може запропонувати інші варіанти можливого приєднання. При цьому вихідні дані для розробки техніко-економічного обґрунтування надаються протягом 5 робочих днів електропередавальною організацією безоплатно.

Електропередавальна організація приймає пропозиції замовника щодо точок забезпечення потужності відповідно до техніко-економічного обґрунтування або, у разі наявності відхилень техніко-економічного обґрунтування від вихідних даних, надає замовнику протягом 10 робочих днів обґрунтовану письмову відмову та офіційно повідомляє про таку відмову відокремлений підрозділ Держенергонагляду у відповідному регіоні.

Будь-яка особа має право на підставі заяви на отримання вихідних даних для розробки техніко-економічного обґрунтування схеми приєднання об'єкта відповідно до додатка 3 до цих Правил (без укладення договору про приєднання) отримати безоплатно вихідні дані для розробки техніко-економічного обґрунтування схеми приєднання електроустановок зовнішнього електрозабезпечення з метою оцінки бізнесових та виробничих ризиків. Для отримання вихідних даних з метою розробки техніко-економічного обґрунтування документи, що підтверджують право власності (користування) земельними ділянками/об'єктами, не надаються.

З матеріалів справи не вбачається, що особою, за скаргою якої проводилася перевірка відповідачем, було дотримано вимог зазначених Правил.

Наразі, в матеріалах справи наявна довідка Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району від 26.08.2016 № 02-11/1070, належна ОСОБА_5 земельна ділянка має вихід на новостворену АДРЕСА_1. Згідно повідомлення Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району від 10.04.2017 №02-26/4242 рішенням сільської ради №3-30 від 23 грудня 2015 та №20-21 від 20.03.2017 здійснюється розробка детального плану території окремих частин території села Віто-Поштова, в тому числі території АДРЕСА_1, яка є новоствореною.

Відповідно до частини третьої ст. 18 Закону України «Про електроенергетику» проектування та будівництво (нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт, технічне переоснащення) об'єктів електроенергетики здійснюються відповідно до законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Розвиток електричних мереж, які перебувають у власності або користуванні електропередавальних організацій, передбачається інвестиційними програмами, схваленими національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та фінансується за рахунок коштів, передбачених у тарифах на передачу або розподіл електричної енергії, оплати вартості послуг з приєднання, поворотної фінансової допомоги замовників, банківських кредитів, коштів, залучених з інших джерел, не заборонених законодавством. Кошти, отримані як поворотна фінансова допомога замовників для фінансування робіт з приєднання, обліковуються окремо та використовуються електропередавальною організацією для приєднання електроустановок замовників. Розвиток електричних мереж електропередавальної організації має узгоджуватися з планами забудови відповідної території.

Відповідно до частини першої ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Згідно ст. 33 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексна забудова території здійснюється з метою забезпечення реалізації громадських інтересів і спрямовується на попереднє проведення інженерної підготовки, спорудження зовнішніх інженерно-транспортних мереж, об'єктів соціальної сфери, житлових будинків, інших об'єктів будівництва, а також на благоустрій території. Комплексна забудова території може здійснюватися шляхом комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду одним або кількома інвесторами. Рішення про організацію комплексної забудови території у визначених межах та рішення про розміщення об'єктів будівництва на території населених пунктів та за їх межами під час комплексної забудови території приймає виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, районна державна адміністрація відповідно до їх повноважень у порядку, передбаченому цим Законом. Рішення про розроблення детального плану певної території одночасно є рішенням про комплексну забудову цієї території.

Згідно частини третьої ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що приписи Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Київській області від 06 жовтня 2016 року № 08/20-09-072 та від 24 жовтня 2016 року № 08/20-09-080 є протиправними та підлягають скасуванню.

Разом з тим, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача щодо визнання протиправними дії Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Київській області по винесенню приписів від 06.20.2016 № 08/20-09-072 та від 24.10.2016 № 08/20-09-080, оскільки в даному випадку належним способом захисту є оскарження правомірності рішень (приписів).

Враховуючи, що оскаржуване судове рішення постановлено судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду, викладені в оскаржуваному рішенні, суперечать обставинам справи та спростовуються доводами, викладеними в апеляційній скарзі, колегія суддів вбачає наявність підстав для його скасування та ухвалення нового рішення.

Відповідно до п. 3 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Київобленерго» задовольнити частково.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Київобленерго» задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати приписи Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Київській області від 06 жовтня 2016 року

№ 08/20-09-072 та від 24 жовтня 2016 року № 08/20-09-080.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя О.О.Беспалов

Суддя А.Б.Парінов

Повний текст виготовлено - 21.04.2017.

Головуючий суддя Грибан І.О.

Судді: Парінов А.Б.

Беспалов О.О.