Справа № 349/103/17
Суддя: Рибій М. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 349/103/17
Провадження № 2-а/349/15/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

22 березня 2017 року м. Рогатин

Рогатинський районний суд Івано-Франківської області у складі головуючого судді Рибія М. Г.,

секретар Мартиновська І. П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 подав до суду адміністративний позов до управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання бездіяльності щодо невиплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік у розмірі, встановленому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», протиправною та про зобов'язання виплатити 4 730,00 грн. щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій і відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком - 5650,00 грн., однак у 2016 році він отримав лише 920,00 грн. З заявою про доплату йому 4 730,00 грн. звертався до управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області 26.12.2016 року, на що отримав відмову 29.12.2016 року.

Позивач в судовому засіданні адміністративний позов підтримав.

Представник відповідача, ОСОБА_2, в судовому засіданні адміністративний позов заперечила з тих підстав, що виплату разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 було проведено в розмірі, передбаченому чинним законодавством, зокрема:

ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України;

п. 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, яким встановлено, що норми і положення ст. ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування;

постановою КМУ від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня встановлено учасникам бойових дій у розмірі 920,00 грн.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову повністю.

Так, копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 18.12.2015 року підтверджується статус ОСОБА_1 як учасника бойових дій.

Сторонами в судовому засіданні визнано обставину, що у 2016 році ОСОБА_1 було виплачено разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 920,00 грн. ОСОБА_1 отримав ці кошти у відділенні поштового зв'язку в період часу з 28.04.2016 року до 07.05.2016 року.

Копією заяви від 26.12.2016 року підтверджується звернення ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області з проханням доплатити йому 4730,00 грн. разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік.

У відповідь на цю заяву управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області в листі від 29.12.2016 року повідомило ОСОБА_1, що виплата разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік у розмірі 920,00 грн. відповідає вимогам чинного законодавства.

З'ясовуючи, чи не пропустив ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду, суд врахував, що статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено право осіб, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Отже, ОСОБА_1 повинен був дізнатися про порушення свого права з 01.10.2016 року. ОСОБА_1 подав адміністративний позов до суду 30.01.2016 року, тобто визначений ч. 2 ст. 99 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду не пропустив.

Вирішуючи питання щодо правових норм, які належить застосувати до спірних правовідносин, суд врахував наступне.

Згідно з чинним станом на час виникнення спірних правовідносин абзацом 5 п. 22 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Твердження відповідача, що чинний абзац 5 ч. 22 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має такий зміст: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України», є необґрунтованим, оскільки зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VI, визнано неконституційними згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/200.

Водночас згідно з п. 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України встановлено, що норми і положення ст. ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до постанови КМУ від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня встановлено учасникам бойових дій у розмірі 920,00 грн.

Отже, на час виплати ОСОБА_1 у 2016 році разової грошової допомоги до 5 травня діяли Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанова Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», які по-різному визначали розмір виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Як зазначено у п. 23 рішення ЄСПЛ в справі «Сук проти України» від 10 березня 2011 року держава на власний розсуд визначає, які доплати надавати своїм працівникам із державного бюджету. Держава може ввести, призупинити або припинити їх виплату, вносячи відповідні законодавчі зміни. Однак, якщо законодавча норма, яка передбачає певні доплати, є чинною, а передбачені умови - дотриманими, державні органи не можуть відмовляти у їх наданні, доки законодавче положення залишається. Відповідно до п. 24 цього ж рішення державні органи не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання зобов'язань.

Оскільки законодавчі зміни до абзацу 5 ч. 22 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пунктом 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України не внесено, Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», для визначення розміру разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій у 2016 році необхідно застосовувати Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» передбачено, що з 1 травня 2016 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність дорівнює 1130,00 гривень.

Це означає, що у 2016 році п'ять мінімальних пенсій за віком дорівнювали 5 650,00 грн. Управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області виплатило ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік у розмірі 920,00 грн., тобто недоплатило 4730,00 грн., що є протиправною бездіяльністю, адже суперечить абзацу 5 ч. 22 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Керуючись ст. ст. 161-163, 167, 254 КАС України,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік у розмірі 4730 (чотирьох тисяч семисот тридцяти) гривень.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги,відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя М. Г. Рибій