Справа № 635/983/17
Суддя: Бобко Т. В.
Дата ухвалення: 2017-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/983/17
Провадження № 2-а/635/51/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2017 року об 11 годині 10 хвилин

Харківський районний суд Харківської області в складі:

Головуючого судді Бобко Т.В.

секретар судових засідань ОСОБА_1

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Покотилівка Харківського району Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи - Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головне управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не направлення інформації про зміни у грошовому утриманні до Головного управління пенсійного Фонду України в Харківській області для здійснення перерахунку пенсії, зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України направити зазначену інформацію до Головного управління пенсійного Фонду України для здійснення перерахунку її пенсії та стягнути з Міністерства внутрішніх справ України судовий збір у розмірі 640 гривень.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що вона з 15 червня 1990 року по 27 серпня 2008 року проходила службу в органах внутрішніх справ України. Наказом ГУМВС України в Харківській області №270 від 27 серпня 2008 року вона була звільнена зі служби з посади старшого слідчого в ОВС відділу особливо важливих справ та злочинів учинених організованими групами СУ при ГУМВС України в Харківській області. Після звільнення їй була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 2592 гривень 70 копійок з урахуванням грошового забезпечення, а саме: посадового окладу 1100 гривень, окладу за військове звання 130 гривень, 30% надбавки за вислугу років 369 гривень, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення (робота з таємними документами 15%, надбавка за особливо важливі завдання -100%, премії - 50%). На обліку в ГУ ПФУ в Харківській області перебуває з 28 серпня 2008 року.

У зв'язку з набранням чинності 29 грудня 2015 року Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», яким ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було доповнено новою частиною, позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії. Позивач звернулася з письмовими заявами до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головного управління національної поліції України в Харківській області, в яких просила направити до Пенсійного Фонду України та Головного управління Пенсійного Фонду в Харківській області інформацію про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку раніше призначеної їй пенсії, однак в наданні довідки про розмір грошового зобовязання та перерахунку пенсії їй було відмовлено. Так, в листі Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 11 січня 2017 року зазначено, що жодних повідомлень відповідних силових міністерств та відомств про підстави проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом, до органів Пенсійного фонду України не надходило, діюче законодавство не передбачає перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції. У листі Депатраменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 27 січня 2017 року зазначено, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, не передбачає перерахунок пенсій колишнім працівникам міліції, які одержують пенсії на умовах Закону, та постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не може розглядатись як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських, а в листі Головного Управління Національної поліції в Харківській області від 10 січня 2017 року повідомлено про те, що для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», немає достатніх законних підстав, оскільки постанова Кабінету Міністрів від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» прийнята до внесення змін до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Законом України від 23 грудня 2015 року. Позивач вважає, що ненаправлення до органів Пенсійного фонду України інформації про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку раніше призначеної їй пенсії є бездіяльністю МВС України. Оскільки вона є пенсіонером внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» вважає, що зазначені у вищевказаних відповідях підстави щодо не направлення до органів ПФУ інформації про зміни у грошовому утриманні та не проведення перерахунку пенсії не відповідають положенням чинного законодавства, зокрема: Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», п. 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», п. п.1,6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінетом Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, Постанові Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Таким чином вважає, що законодавством їй гарантоване право на перерахунок пенсії та у розумінні зазначених положень закону вона, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.

Позивач та її представник ОСОБА_3, яка діє на підставі договору про надання правової допомоги, у судове засідання не зявилися, надали суду заяву про розгляд справи за їх відсутності, в якій позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити. Крім того, представником позивача ОСОБА_3 надані письмові пояснення, в яких вона зазначає, що постановою Кабінету міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим і таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції. Наказом МВС України від 17 лютого 2017 року №138 затверджений Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, в зазначеному переліку є посада позивача та посада, до якої її прирівняно, у звязку з чим представник позивача вважає, що є всі підстави для задоволення позову. Посилаючись на норми ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вважала, що строк звернення до суду з даним адміністративним позовом нею не пропущений.

Представник відповідача - Міністерства внутрішніх справ України Зубенко М.О., який діє на підставі довіреності, у судове засідання не з`явився, надав письмові заперечення проти адміністративного позову, в яких просив відмовити у задоволенні позову з наступних підстав. Відповідно до вимог п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надіслав лист № 1461/05/22-2017 від 03.02.2017 до Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством, зазначений лист оприлюднений на офіційному сайті Міністерства внутрішніх справ України. Крім того, про наявність підстав для перерахунку пенсії пенсіонерам з числа колишніх працівників міліції, було також повідомлено і Міністерство соціальної політики України. Таким чином, Міністерство внутрішніх справ України виконало вимоги постанови КМУ №45 від 13 лютого 2008 року «про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», повідомивши про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам із числа колишніх працівників міліції, зокрема і позивача, яка відноситься до осіб зазначеної категорії, а тому порушення пенсійних прав позивача з боку МВС України відсутні. Представник відповідача також зазначив, що на МВС України покладений обовязок інформування безпосередньо ПФУ про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ, інформацію до територіальних органів ПФУ щодо конкретних розмірів складу грошового забезпечення, з якого повинна бути перерахована пенсія та відповідну довідку повинен у даному випадку надавати той орган, з якого позивача було звільнено.

Представник третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у судове засідання не зявився, суду надані письмові заперечення за підписом начальника головного управління ОСОБА_4, в яких він просить відмовити у задоволенні позову з наступних підстав. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Обовязок щодо направлення до ПФУ документів, на підставі яких здійснюється перерахунок пенсії відповідним категоріям осіб, що мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» покладений на МВС України, а не на територіальні підрозділи Національної поліції України. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не повідомлялося про прийняття відповідного нормативного акту, на підставі якого збільшується хоча б один з видів грошового зобовязання відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію, абу у звязку із введенням для зазначених категорій нових щомісячних додаткових видів грошового зобовязання (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, довідок про новий розмір грошового забезпечення позивача з уповноваженого органу до Головного управління ПФУ в Харківській області також не надходило. Органами ПФУ у звязку з прийняттям постанови КМУ №1294 від 0711.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та на підставі документів, наданих уповноваженими органами, з 01 січня 2008 року був проведений перерахунок раніше призначених військовослужбовцям пенсій. Постановою КМУ від 07.11.2015р. № 988 був встановлений лише склад грошового забезпечення поліцейських та затверджена схему окладів поліцейських за спеціальними званнями у звязку з прийняттям Зокону України «Про національну поліцію», але не приймалось жодних рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, у звязку з чим підстав для перерахунку пенсій немає.. Крім того, Закон України «Про національну поліцію» набрав законної сили 07.11.2015, а Постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» набрала чинності 02.12.2015, тому ця постанова не може бути підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам територіальних органів МВС. Вважає позовні вимоги ОСОБА_2 необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Також у своїх запереченнях представник третьої особи посилається на те, що позивачем пропущений строк звернення до адміністративного суду, оскільки Постанова КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких норматично0правових актів» набрала чинності з моменту її опублікування, а саме з 15 грудня 2015 року, а позивач звертається до суду лише у лютому 2017 року.

Представник третьої особи ГУ Національної поліції в Харківській області ОСОБА_5, який діє на підставі довіреності, у судове засідання не зявився, надав суду письмові заперечення, в яких просив розглянути справу за його відсутності, відмовити у задоволенні позову у повному обсязі з наступних підстав. 02.09.2015 Кабінетом Міністрів України затверджено постанову №641 «Про утворення національної поліції України». 16.09.2015 Кабінетом Міністрів України затверджено Постанову №730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ». З метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення у новоствореному органі КМУ затверджено постанову від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою вперше визначені складові та розміри грошового забезпечення для поліцейських. Національна поліція та її територіальні органи не уповноважені самостійно приймати рішення про проведення перерахунку пенсій та видачу довідок, визначених п. 3 Постанови Кабінету Міністрів україни від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»». Перерахунок пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» можливий тільки при наявності підстав, передбачених ч. 4 с. 63 цього Закону, та у порядку встановленому КМУ, а тому доводи позивача, що він набув право на перерахунок пенсії, є помилковими. Оскільки відповідного рішення КМУ про зміну розміру та видів грошового забезпечення для поліцейських на теперішній час не існує, вказівок МВС про порядок підготовки довідок для перерахунку пенсії не надходило, вважає позовні вимоги безпідставними.

Суд, дослідивши надані докази у їх сукупності, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.1ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються правовими нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII із змінами та доповненнями, що були чинні на день виникнення спорних правовідносин.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 проходила службу в органах МВС України з 15 червня 1990 року по 27 серпня 2008 року, що підтверджується відомостями її трудової книжки серії БТ-ІІ №2097749 від 26 грудня 1984 року.

На даний час ОСОБА_2 є пенсіонером МВС України, з 28 серпня 2008 року їй призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 серії ААИ №127977, виданим 06 травня 2014 року та повідомленням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про призначення пенсії (пенсійна справа №).

21 грудня 2016 року позивач звернулася до Міністерства Внутрішніх Справ України та Головного управління Національної Поліції України в Харківській області із заявами, в яких просила повідомити чи була направлена до ПФУ та Головного управління ПФУ в Харківській області інформація про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії у зв'язку з прийняттям Постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», а також просила надати довідку про новий розмір грошового забезпечення з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Крім того, того ж числа з позивач звернулася до Головного управління ПФУ України в Харківській області із заявою, в якій просила повідомити чи надходило на їх адресу повідомлення МВС УУкраїни про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії та просила здійснити такий перерахунок з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» та постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

У відповідь на вищевказану заяву позивача, листом МВС України від 27 січня 2017 року №22/6-Д-136 позивачу було повідомлено, що відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться в разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом. Разом із тим, Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до вищезазначеного Закону, затверджений постановою КМУ від 13.02.2008 №45 не передбачає перерахунок пенсій колишнім працівникам міліції, які одержують пенсію на умовах Закону, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських, що унеможливлює на даний час реалізацію Закону України від 23.12.2015 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей». Постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не може розглядатися як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських, оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в історії української держави. До цього такої категорії працюючих узагалі не було. Рішення Уряду про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських не приймалося. За результатами робочої групи з прирівнювання посад колишніх працівників органів внутрішніх справ з посадами поліцейських, за участю фахівців кадрових, фінансових, юридичних та пенсійних підрозділів МВС, ДСНС, Національної поліції України та представників ветеранських організацій, прийнято наказ МВС «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських. Зазначений нормативно-правовий акт надіслано до Міністерства соціальної політики України та спільних представницьких органів репрезентативних всеукраїнських обєднань профспілок та сторони роботодавців на національному рівні на погодження.

Позивачу також були надані відповіді Головним управлінням Національної Поліції України в Харківській області від 10 січня 2016 року №29-2/Д-100 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області від 11 січня 2016 року № 2477/Д.14, згідно яких зазначені органи також не вбачали підстав для перерахунку позивачу пенсії, оскільки жодних повідомлень відповідних силових міністерств та відомств про підстави проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не надходило і після внесення змін до ст. 63 цього Закону, рішень КМУ про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських не приймалось. Крім того, діюче законодавство не передбачає перерахунку пенсії колишнім працівникам міліції.

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( в редакції закону, що діяв на час звернення позивача із заявою до МВС України), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року статтю 63 доповнено новою частиною наступного змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Як вбачається із зазначеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.2 зазначеного Порядку, про рішення Кабінету Міністрів України силові міністерства та відомства, (в тому числі Міністерство внутрішніх справ) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України (його територіальним органам) про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям (в тому числі пенсіонерам органів внутрішніх справ). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 року N 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Враховуючи, що саме постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії Позивача, як колишнього працівника міліції.

Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Відповідно до п.2 вищевказаного Порядку проведення перерахунку пенсій, про рішення Кабінету Міністрів України силові міністерства та відомства, (в тому числі Міністерство внутрішніх справ) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України (його територіальним органам) про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям (в тому числі пенсіонерам органів внутрішніх справ). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Пунктом 24 зазначеного Порядку проведення перерахунку пенсій визначено, що подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Аналіз наведених правових норм щодо правовідносин, що є предметом судового дослідження, вказує на те, що відповідач - МВС України допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у ненаправленні Пенсійному фонду України інформації про підстави перерахунку пенсії позивачу.

Суд не приймає до уваги доводи представника відповідача про оприлюднення листа МВС України №1461/05/22-2017 від 03 лютого 2017 року щодо повідомлення Пенсійного Фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсії на офіційному сайті Міністерства внутрішніх справ України в обґрунтування своїх заперечень проти позову, оскільки зазначений лист був оприлюднений вже після надання відповідей позивачу про відмову в перерахунку пенсії, письмові заперечення на позов представника третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області свідчать про те, що такий лист від МВС України вони не отримували, у звязку з чим у них відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу, станом на день розгляду справи відсутні відомості щодо проведення перерахунку пенсії позивачу.

Суд також вважає безпідставними доводи третьої особи ГУНП в Харківській області про те, що Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 р. N900-VIII набрав чинності після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року N 988, а тому не має зворотної дії в часі.

Зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року N 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Тобто, на день набрання чинності Законом "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті, оскільки не вичерпала свою дію.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свободі чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, про порушення свого права позивач довідалася після отримання відповідей на її заяви з Міністесртва Вунтрішній Справ України, Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області та Головного управління Національної Поліції України в Харківській області, а саме 10 січня 2017 року, до суду з даним адміністративним позовом позивач звернулася 17 лютого 2017 року, тобто в межах строку звернення, передбаченого ст. 99 КАС України, а тому суд вважає доводи представника третьої особи Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про пропуск строку звернення до адміністративного суду безпідставними.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_2 обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Крім того, позивач у своєму позові просить стягнути з відповідача судовий збір у розмірі 640 гривень.

Відповідно ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 6-10, 17, 18, 72, 99, 100, 104, 105, 121, 128, 158-163, 267 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи - Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головне управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненаправлення інформації про зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області інформацію про зміну у грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково до адміністративного суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Харківський районний суд Харківської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Суддя: