Справа № 752/6551/16-а
Суддя: Мирошниченко О. В.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 752/6551/16-а
Провадження №: 2-а/752/16/17
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
16.02.2017 року Голосіївський районний суд міста Києва у складі
головуючого по справі судді Мирошниченко О.В.
за участю секретаря Мархотко А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в:
У квітні 2016 році позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про не здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року такою, що порушує його право на соціальний захист; визнати за ним право на перерахунок пенсії з врахуванням премії як складової грошового забезпечення в розмірі 350 відсотків посадового окладу відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служи, та деяких інших осіб» в зв`язку з підвищенням з 01.01.2016 року рівня грошового забезпечення діючим військовослужбовцям Центрального апарату Міністерства оборони України та зміною розміру премії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року та рішення Уряду України від 20.012016 р. №3; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві витребувати в Київському військовому комісаріаті довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на його ім`я, вказавши премію, як складову грошового забезпечення в розмірі 350 відсотків посадового окладу станом на 01.01.2016 року із зазначенням в абсолютних цифрах всіх складових грошового забезпечення, з якого повинна нараховуватися йому пенсія; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та щомісячне нарахування пенсії на підставі всіх складових видів його грошового забезпечення з урахуванням премії 350 відсотків посадового окладу.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 03.04.1998 р. був звільнений з військової служби у відставку за станом здоров`я і йому була призначена пенсію відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
З 01 січня 2007 року і неодноразово здійснювалось підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, але відповідні перерахування його пенсійного несвоєчасного, тобто не виконувались вимоги ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-12.
Позивач посилається на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», протокольного рішення № 3 КМУ від 20.01.2016 року «Про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, Національної гвардії та Державної прикордонної служби» наказом Міністерства оборони України від 27.01.2016 року № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» з 01 січня 2016 року введено нові норми виплати премії військовослужбовцям. Розмір щомісячної виплати премії офіцерському складу Центрального апарату МОУ встановлено 350 відсотків посадового окладу. Тобто, відбулося фактичне збільшення розміру виплати грошового забезпечення військовослужбовців ЦАМО.
06.04.2016 року він звернувся із заявою до Головного управління пенсійного фонду України у м. Києві просив направити до Київського міського військового комісаріату відповідний список для видачі міськвійськкоматом на ім`я ОСОБА_2 нової довідки про розмірі грошового забезпечення для перерахунку пенсії, із зазначенням в ній, наряду з іншими видами грошового забезпечення, розміру премії 350 відсотків місячного посадового окладу.
Однак, Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві відмовилось витребувати із військкомату відповідну довідку та провести перерахунок пенсії.
Зазначену відмову позивач вважає протиправною в зв`язку з чим звернувся до суду за захистом порушеного права.
В ході судового розгляду позивач підтримав заявлений позов, просив його задовольнити, з підстав, зазначених в позовній заяві.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України заперечував проти задоволення позову.
Вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 03.04.1998 р. був звільнений з військової служби у відставку за станом здоров`я і йому була призначена пенсія відповідно до положень ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 03 квітня 2007 року № 857-V, нарахування, призначення та виплата пенсій звільненим військовослужбовцям з 01 січня 2007 року здійснюється органами Пенсійного фонду України.
У м.Києві з 01 січня 2007 року призначення, нарахування та виплату пенсій покладено на Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві.
Так, відповідно до ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», протокольного рішення № 3 КМУ від 20.01.2016 року «Про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, Національної гвардії та Державної прикордонної служби» наказом Міністерства оборони України від 27.01.2016 року № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» з 01 січня 2016 року введено нові норми виплати премії військовослужбовцям. Розмір щомісячної виплати премії офіцерському складу Центрального апарату МОУ встановлено 350 відсотків посадового окладу. Тобто, відбулося фактичне збільшення розміру виплати грошового забезпечення військовослужбовців ЦАМО.
Про підвищення в Міністерстві оборони з 01 січня 2016 року грошового забезпечення військовослужбовцям, Департаментом фінансів МОУ, як це передбачено Постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", 04 березня 2016 року повідомлено Пенсійний фонд України з наданням примірника наказу Міністра Оборони України від 27.01.2016 № 44, тобто МОУ вимоги Постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 виконало повністю.
Відповідно до вимог ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-12, передбачено, що «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством».
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», (далі Порядок) передбачено, що:
1. Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
2. абз. 3 Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
3. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.»
Наказом Міністра оборони України видачу таких довідок у Київському гарнізоні покладено на Київський міський військовий комісаріат
Позивач звернувся 06.04.2016 р. з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України про видачу направленням до Київського міського військового комісаріату відповідний список для видачі міськвійськкоматом довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, із зазначенням в ній, наряду з іншими видами грошового забезпечення, розміру премії 350 відсотків місячного посадового окладу та здійснити йому перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.
21.04.2016 р. Головне управлінні Пенсійного фонду України у м.Києва, відмовили позивачу у витребуванні із війккомату відповідну довідку та у проведенні перерахунку пенсії на підставі п. 1,5 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.
Суд не погоджується з даними твердженнями відповідача, оскільки згідно з № 3 Кабінету Міністрів України та наказом №44, яким з 01 січня 2016 року встановив нові розміри виплат грошового забезпечення відповідним категоріям військовослужбовців та розміри пенсій.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював позицію, згідно з якою Конституція України виділяє певні категорії громадян України, котрі потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема,належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999року № 8-рп/99у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року, № 5-рп/2002у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).
У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових, економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.
До зазначених висновків також прийшов Конституційний Суд України у своєму рішенні від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності: відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові І службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, шо передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Доказів, які б спростовували доводи позивача відповідачі суду не надали.
Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи викладене, аналізуючи всі наведені норми чинного законодавства, які регулюють даний вид правовідносин, оцінюючи всі досліджені судом докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що дії відповідачів щодо відмови у видачі довідки для здійснення перерахунку пенсії та відмови у здійсненні перерахунку пенсії в зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців на підставі наказу Міністра оборони України № 44 є протиправними, в зв`язку з чим позов підлягає задоволенню.
Зазначений перерахунок повинен бути проведений з моменту виникнення у позивача права на зазначений перерахунок, тобто з 01.01.2016 р. відповідно до положень ст.63 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.
Питання щодо судових витрат суд вирішує на підставі положень ст.94 КАС України.
Керуючись ст.ст.3, 4, 11, 12, 19, 160-163 КАС України, суд
п о с т а н о в и в:
Позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2016 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві витребувати у Київського військового комісаріату довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 , вказавши премію, як складу грошового забезпечення в розмірі 350 відсотків посадового окладу станом на 01.01.2016 року із зазначенням в абсолютних цифрах всіх складових грошового забезпечення, з якого повинна нараховуватися йому пенсія.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві, здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та щомісячне нарахування пенсії ОСОБА_1 , на підставі всіх складових видів його грошового забезпечення з урахуванням премії 350 відсотків посадового окладу.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з часу її проголошення.
Суддя