Справа № 161/600/17
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/600/17
Провадження № 2-а/161/401/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2017 року м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області

у складі :

головуючого судді Івасюти Л.В.

при секретарі Заболотько Д.М.

з участю позивача ОСОБА_1

його представника ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 свій позов мотивує тим, що він перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ , має стаж державної служби 14 років, останнім місцем роботи була посада заступник начальника управління освіти та науки Волинської облдержадміністрації. 15 грудня 2016 року він звернувся у Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області з заявою здійснити перерахунок йому пенсії, призначеної відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, та постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії), у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013, на підставі довідки управління освіти, науки та молоді Волинської облдержадміністрації від 22.08.2016року № 2743/11/2-16 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Луцьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області (лист № 443/Г-01 від 29.12.2016 року) йому відмовлено у перерахунку пенсії, з посиланням на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі постанова 1013) скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723 -XII; згідно постанови правління Пенсійного фонду № 15-2 від 04.07.2016 року форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію втратила чинність; він вважає необгрунтованими доводи Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» є неприйнятними з огляду на те, що вищезазначеним нормативно-правовим актом регулюються питання розміру обчислення заробітку при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. Крім того, безпідставним є посилання відповідача на постанову правління Пенсійного фонду №15-2 від 04.07.2016р. «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1» про втрату чинності форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Зазначена постанова набрала чинності з дня її офіційного опублікування, тобто з 2 вересня 2016 року, а довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям управління освіти, науки та молоді Волинської облдержадміністрації видана 22 серпня 2016 року. На сьогодні Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій непрацюючим державним службовцям, чим звужено та обмежено його Конституційне право на пенсійне забезпечення. За вказаних обставин, відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України будь-якого порядку перерахунку призначених пенсій непрацюючим державним службовцям є фактично бездіяльністю, що порушує гарантоване Конституцією та Законом право на її перерахунок.

Посилаючись на вищенаведене, позивач, згідно уточненої позовної заяви, просить суд визнати неправомірними дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області з приводу відмови йому здійснити перерахунок пенсії, відповідно до довідки управління освіти, науки та молоді Волинської обласної державної адміністрації від 22.08.2016 року № 2743/11/2-16; просить зобовязати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, з 01.12.2016 року провести перерахунок та виплату йому пенсії, відповідно до вимог статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії), в розмірі 84 відсотків від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці управління освіти, науки та молоді Волинської обласної державної адміністрації від 22.08.2016 року № 2743/11/2-16 в сумі 5 494,90 гривень.

В судовому засіданні позивач та його представник просили позов задовольнити.

Представник відповідача подала суду заяву про розгляд справи за її відсутності та письмове заперечення проти позову.

Заслухавши пояснення позивача, та його представника, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд прийшов висновку, що заявлений позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 21 квітня 2010 року позивач перебуває на обліку як отримувач пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ , має стаж державної служби 14 років, останнім місцем роботи була посада заступник начальника управління освіти та науки Волинської облдержадміністрації.

Як вбачається з матеріалів справи, 15 грудня 2016 року позивач звертався до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою щодо перерахунку пенсії, надавши довідку управління освіти, науки, та молоді Волинської облдержадміністрації від 22.08.2016 року №2743/11/2-16.

Листом від 29.12.2016р. №443/Г-01 Луцьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області, за результатами розгляду заяви від 15.12.2016р. щодо проведення перерахунку пенсії, згідно поданої довідки, було повідомлено ОСОБА_1, що підстав для задоволення заяви про здійснення перерахунку пенсії - немає.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі; в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статею 37-1 Закону України "Про державну службу №3723-ХІІ (надалі -Закон №3723- XII) у редакції, яка була чинною на момент призначення пенсії позивачу, передбачалося, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також відповідно до статті 37-1Закону України "Про державну службу" (в чинній редакції на час призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Пунктом 4 та 5постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15 грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу", заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів"з 01 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 3 травня 2000 року №865, а саме: виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Таким чином, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця, у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Згідно Перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року, що набрав законної сили з 01 травня 2016 року, втратив чинність Закон України "Про державну службу"(Відомості Верховної Ради України, 1993, №52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, що набрав законної сили з 01 травня 2016 року не містить норм, щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців.

Тому, з грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

Відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР ). У Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

Таким чином, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні, оскільки він звернулася за перерахунком після набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Діюче законодавство України не містить положень, які б дозволяли застосовувати нормативно правові акти, які втратили чинність, а тому відмова Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області у перерахунку пенсії є обґрунтованою та правомірною, а відтак в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 7, 71,159-163 КАС України, Законом України «Про державну службу», суд-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду Л.В.Івасюта