Справа № 522/11037/16-а
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2017 року м. Київ К/800/27159/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівКалашнікової О.В.
Стрелець Т.Г.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Укррекламгруп" до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про визнання протиправними дій за касаційною скаргою Департаменту комунальної власності Одеської міської ради на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 24 червня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2016 року

в с т а н о в и л а :

У червні 2016 року ТОВ "Укррекламгруп" у Приморському районному суді м. Одеси пред'явило позов до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про визнання протиправними дій.

Просило визнати протиправними дії Департаменту комунальної власності Одеської міської ради щодо проведення 03 червня 2016 року перевірки дотримання ТОВ "Укррекламгруп" вимог земельного законодавства та складення акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 03 червня 2016 року № 000666.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 24 червня 2016 року, залишеною без зміни ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2016 року, адміністративний позов ТОВ "Укррекламгруп" задоволено.

Визнано протиправними дії Департаменту комунальної власності Одеської міської ради щодо проведення 03 червня 2016 року перевірки дотримання ТОВ "Укррекламгруп" вимог земельного законодавства та складення акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 03 червня 2016 року № 000666.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій Департамент комунальної власності Одеської міської ради подав касаційну скаргу.

У касаційній скарзі, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити ТОВ "Укррекламгруп" у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 16 липня 2012 року між Одеською міською радою та ТОВ "Укррекламгруп" було укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого рада передала, а Товариство прийняло у строкове платне користування земельну ділянку площею 6738 кв. м. у м. Одесі, в Приморському районі, пляж "Аркадія" (район кафе "Ротонда"), згідно із планом земельної ділянки, який є невід'ємною частиною договору (пункт 1.1 договору).

Вказаний договір посвідчений 16 липня 2012 року приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Калгановою М.В., зареєстрований у реєстрі реєстраційних дій під номером 217, та в Управлінні Держземагентства у м. Одесі Одеської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26 листопада 2012 року під номером 00170.

22 листопада 2013 року Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради ТОВ "Укррекламгруп" були видані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 01-11/4525 у м. Одесі, Приморський район, пляж "Аркадія" (район кафе "Ротонда"), в яких в "загальних відомостях" зазначені такі відомості: "Назва об'єкта будівництва: аквапарк з рестораном" (пункт 1); "Наміри забудови: розміщення аквапарку з рестораном, яке проектується вздовж набережної міського пляжу "Аркадія" (район кафе "Ротонда") та розташоване головним фасадом на акваторію Чорного моря" (пункт 3); "Документ, що підтверджує право власності або користування земельною ділянкою - договір оренди землі від 16 липня 2012 року; кадастровий план земельної ділянки; акт від 16 липня 2012 року про виконання рішення Одеської міської ради про продаж права оренди земельної ділянки; витяг з Державного реєстру правочинів від 16 липня 2012 року; акт прийому-передачі земельної ділянки" (пункт 5); "Площа земельної ділянки: 0,6738 га" (пункт 6).

Згодом, Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю (далі - ДАБК) в Одеській області та Департаментом ДАБІ в Одеській області були зареєстровані дозвільні документи на здійснення будівництва аквапарку з рестораном у м. Одесі, Приморський район, "пляж Аркадія" (район кафе "Ротонда"), а саме:

- декларація про початок виконання підготовчих робіт від 03 березня 2014 року № ОД 57;

- декларація про готовність об'єкта до експлуатації від 03 серпня 2015 року

№ ОД38.

У дозвільних документах зазначено: "Будівництво аквапарку з рестораном у м. Одесі, пляж "Аркадія" (район кафе "Ротонда"), ІІІ категорія складності (нове будівництво), та що в якості документу, на підставі якого земельна ділянка використовується для будівництва, зазначено договір оренди землі від 16 липня 2012 року".

03 червня 2016 року службовими особами Департаменту комунальної власності Одеської міської ради проведено перевірку дотримання ТОВ "Укррекламгруп" умов договору оренди землі від 26 листопада 2012 року

№ 00170 та вимог чинного земельного законодавства.

За наслідками перевірки був складений акт перевірки від 03 червня 2016 року № 000666, в якому зазначено, що земельна ділянка огороджена металевим парканом орієнтовною висотою 2 м. Відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт від 27 лютого 2014 року вхід. № 1х94/14 було розпочато роботи з будівництва аквапарку з рестораном та 03 серпня 2015 року вхід. № 5814/15 зареєстровано декларацію про готовність зазначеного об'єкта до експлуатації, що порушує умови пунктів 2.1, 3.1, 5.1, 8.1 (в частині заборони на зміну цільового призначення та встановлення огорожі території), 9.4.1, 9.4.3 договору оренди землі від 26 листопада 2012 року № 00170.

Також зазначено, що користувачем самовільно використовуються земельні ділянки орієнтовною площею 170 кв. м. та 30 кв. м., чим допущено порушення пункту б) частини першої статті 211 Земельного кодексу України.

Задовольняючи позов ТОВ "Укррекламгруп", суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із неправомірності дій суб'єкта владних повноважень.

Така правова позиція судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі є правильною, оскільки вона ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи та відповідає вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, зокрема, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 189 Земельного кодексу України та статті 20 Закону України "Про охорону земель" самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

За приписами підпункту 1 пункту б частини першої статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

Пунктом 2.2.2 Положення про Департамент комунальної власності Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 19 лютого 2013 року № 2752-VІ, визначено, що Департамент, відповідно до покладених на нього основних завдань і в межах своїх повноважень, виконує такі функції у сфері земельних правовідносин, зокрема, контроль за виконанням договорів оренди землі:

а) організація та здійснення контролю за виконанням умов договорів оренди землі та виконанням орендарями обов'язків відповідно до укладених договорів;

б) здійснення моніторингу надходжень коштів від орендної плати за землю;

в) здійснення контролю за виконанням рішень міської ради в тій частині, що стосується додержання строків укладення договорів оренди землі; здійснення моніторингу надходжень коштів від орендної плати за землю; здійснення контролю за виконанням рішень міської ради в тій частині, що стосується додержання строків укладення договорів оренди землі;

г) підготовка актів про порушення орендарями умов договорів оренди землі та приписів про їх усунення;

д) здійснення контролю за наявністю договорів оренди землі під будівлями та спорудами, на які оформлені правовстановлюючі документи;

Крім того, Департамент здійснює контроль за використанням і охороною земель міста та контроль за додержанням земельного законодавства, а саме:

а) організація і здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель та контролю за додержанням земельного законодавства у місті;

б) підготовка рішень про тимчасову заборону (зупинення) чи припинення права власності або права користування земельною ділянкою у разі виявлення порушення земельного законодавства громадянами та юридичними особами;

в) внесення у встановленому порядку до міської ради проектів рішень про припинення права користування земельними ділянками;

г) взаємодія з органом, що здійснює державний контроль за використанням і охороною земель, який функціонує у місті, правоохоронними органами та отримання від посадових осіб вказаних органів інформації, необхідної для виконання покладених на нього завдань;

д) прийняття у межах повноважень до юридичних та фізичних осіб заходів щодо припинення будь-яких видів будівництва, експлуатації об'єктів, що ведуться з порушенням вимог законодавства;

є) збирання, зведення та аналіз інформації про використання та охорону земель міста;

ж) виконання інших функцій зі здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель міста та додержанням земельного законодавства.

Як слідує із підпункту 9.2.2. пункту 9.2 договору оренди землі від 16 липня 2012 року Орендодавець зобов'язаний здійснювати контроль за використанням земельної ділянки відповідно до її цільового призначення та умов її надання.

Отже, Одеська міська рада при здійсненні самоврядних повноважень повинна була забезпечити контроль за використанням і охороною земель міста та контролю за додержанням земельного законодавства.

Проте, жодним із вказаних нормативних актів не визначено порядку здійснення контролю за використанням і охороною земель міста та контролю за додержанням земельного законодавства, у тому числі й підстави здійснення та форма здійснення такого контролю. Не визначено й документ, яким оформлюються результати здійснення контролю, тощо.

Крім того, відповідно до абзацу г підпункту 2.2.2.15 Положення про Департамент комунальної власності Одеської міської ради на відповідача покладено функцію лише з підготовки актів про порушення орендарями умов договорів оренди землі та приписів про їх усунення, а не функцію по складанню актів про дотримання вимог земельного законодавства.

Також, за умовами договору оренди (пункт 9.2.2) Орендодавець зобов'язаний здійснювати контроль за використанням земельної ділянки виключно відповідно до її цільового призначення.

При цьому, судами встановлено, що цільове призначення земельної ділянки, наданої в користування позивачу, не змінювалося.

За таких обставин, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли правильного висновку про відсутність у Департаменту комунальної власності Одеської міської повноважень здійснювати перевірку дотримання позивачем вимог земельного законодавства та, відповідно, й на складання акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Щодо протиправності дій відповідача по складанню акту від 03 червня 2016 року № 000666 перевірки дотримання вимог земельного законодавства суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 2.1 Договору оренди землі від 16 липня 2012 року в оренду ТОВ "Укррекламгруп" передається земельна ділянка загальною площею 6738 кв. м. для проектування та будівництва аквапарку. Пунктом 3.1 Договору визначено, що його укладено терміном на 25 років для проектування і будівництва аквапарку та його подальшої експлуатації і обслуговування.

У розділі 5 Договору оренди землі сторони погодили умови використання Орендарем земельної ділянки, а саме, що земельна ділянка передається в оренду ТОВ "Укррекламгруп" для проектування і будівництва та подальшої експлуатації та обслуговування аквапарку (пункт 5.1). Категорія земель за основним цільовим призначенням - землі рекреаційного призначення (пункт 5.2). Умови збереження стану об'єкта оренди: забезпечення належного санітарного, протипожежного та екологічного стану земельної ділянки, будівель та споруд, що розташовані на ній, та охорони зелених насаджень (пункт 5.3).

Також відповідно до пункту 9.4 зазначеного Договору орендар зобов'язаний, зокрема: виконувати встановлені щодо об'єкта оренди зобов'язання, додержуватись вимог, встановлених Законом України "Про оренду землі", виконувати обов'язки відповідно до умов договору і Земельного кодексу України; використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення, зазначеного в Договорі, забезпечити належний санітарний, протипожежний, екологічний стан земельної ділянки, будівель та споруд, розташованих на ній.

22 листопада 2013 року Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради ТОВ "Укррекламгруп" видані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки у м. Одесі, Приморський район, пляж "Аркадія" (район кафе "Ротонда"), в яких в загальних відомостях зазначено, зокрема: "Назва об'єкта будівництва: аквапарк з рестораном" (пункт 1); "Наміри забудови: розміщення аквапарку з рестораном, яке проектується вздовж набережній міського пляжу "Аркадія" (район кафе "Ротонда") та яке розташоване головним фасадом на акваторію Чорного моря' (пункт 3); "Документ, що підтверджує право власності або користування земельною ділянкою - договір оренди землі від 16 липня 2012 року".

Доказів скасування або визнання нечинними вказаних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки в матеріалах справи немає.

Отже, ТОВ "Укррекламгруп" у встановленому чинним законодавством України порядку отримало всі дозвільні документи на здійснення будівництва, а саме аквапарку з рестораном у м. Одесі, пляж "Аркадія" (район кафе "Ротонда").

Також колегія суддів вказує й на таке.

В акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 03 червня 2016 року № 000666 зазначено про проведення перевірки дотримання ТОВ "Укррекламгруп" умов договору оренди землі від 26 листопада 2012 року № 00170 та вимог чинного земельного законодавства.

Проте, у відповіді Департаменту комунальної власності Одеської міської ради зазначено, що його спеціалістами було проведено саме обстеження земельної ділянки на підставі пункту 9.2.2. договору оренди землі від 26 листопада 2012 року № 00170 та факсограми в.о. голови Приморської районної адміністрації Одеської міської ради Корольова М.В. щодо прийняття участі у комісійному обстеженні.

З огляду на повноваження Департаменту комунальної власності Одеської міської ради суди першої та апеляційної інстанцій у своїх рішеннях правильно вказали на те, що Департамент мав право на складання акту обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки згідно з договором оренди, а не акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Також, в акті від 03 червня 2016 року № 000666 зазначено місце складання акту, зокрема, таким місцем є: м. Одеса, вул. Артилерійська, 1, що є юридичною адресою Департаменту комунальної власності Одеської міської ради.

У той же час перевірка проводилася за юридичною адресою ТОВ "Укррекламгруп": м. Одеса, пляж "Аркадія", район кафе "Ротонда".

За таких обставин, суд першої інстанції правильно задовольнив позов ТОВ "Укррекламгруп", визнавши неправомірними дії Департаменту комунальної власності Одеської міської ради щодо проведення 03 червня 2016 року перевірки дотримання ТОВ "Укррекламгруп" вимог земельного законодавства та складення акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 03 червня 2016 року № 000666.

Оскаржувані судові рішення є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги не спростовують правильність висновків судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

На підставі наведеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Департаменту комунальної власності Одеської міської ради залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Приморського районного суду м. Одеси від 24 червня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Укррекламгруп" до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про визнання протиправними дій - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Калашнікова О.В.

Стрелець Т.Г.