Справа № 825/483/17
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2017 року м. Чернігів Справа № 825/483/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.

за участі секретаря - Гайдука С.В.,

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Адамчук Т.В.,

представника третьої особи - Глазової-Конащук А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівський області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Головне територіальне управління юстиції у Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1.) 15.03.2017 звернулась до суду з адміністративним позовом до Чернігівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівський області (далі - Чернігівський МВ ДРАЦС) та просить зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису про народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5, складеного 06.04.2004 за № 676, шляхом зміни у вказаному актовому записі даних про громадянство батька дитини ОСОБА_6 з «Громадянин України» на «Громадянин Королівства Нідерландів».

Свої позовні вимоги мотивує тим, що шлюб між батьком дитини - ОСОБА_6 та позивачем було розірвано. Невдовзі після цього ОСОБА_6 виїхав на постійне місце проживання за межі України та припинив громадянство України. В подальшому, ним було отримано нині чинний паспорт Королівства Нідерландів та набуто громадянство вказаної країни.

При цьому, необхідність внесення змін до актового запису про народження дитини в частині громадянства батька обумовлена тим, що ОСОБА_5 має потребу у регулярному оздоровленні за кордоном, спричинену неможливістю безперешкодного відвідування з цією метою тимчасово окупованої території АР Крим, з огляду на вимоги затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 367 Порядку в'їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї. Також ОСОБА_5 навчається у спеціалізованій загальноосвітній середній школі № 1 м. Чернігова з поглибленим вивченням іноземних мов та бере активну участь у здобутті позашкільної освіти, що обумовлює необхідність його регулярних виїздів до іноземних держав для участі у ряді освітніх програм та заходів.

Враховуючи наведене, посилаючись на Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, зазначила, що внесення змін до актового запису про народження дитини - ОСОБА_5 в частині громадянства його батька сприятиме як відображенню актуальної інформації щодо наявного на даний час громадянства батьків дитини, так і слугуватиме усуненню зайвих перешкод для вільного перетину дитиною державного кордону України задля забезпечення його прав та законних інтересів в частині вільного пересування, охорони здоров'я, розвитку здібностей.

Додатково звернула увагу, що пункти Правил не містять жодної вказівки на неможливість їх застосування до відносин, що виникають у зв'язку з поданням заяви одним із батьків дитини про внесення змін до актового запису про її народження в частині відомостей про громадянство іншого з батьків, у зв'язку зі зміною останнім громадянства.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог не заперечував, просив відмовити лише в частині стягнення з Чернігівського МВ ДРАЦС судового збору, сплаченого позивачем за подання адміністративного позову. Також, пояснив, що відповідно до актового запису про народження дитини позивача № 676 від 06.04.2004, складеного Чернігівським МВ ДРАЦС, державна реєстрація народження проведена без порушень та з дотриманням вимог діючого законодавства України. На момент державної реєстрації народження дитини, батько ОСОБА_6 був громадянином України, громадянство якого підтверджувалось пред'явленим паспортом громадянина України.

Крім того, Законом України «Про громадянство України» врегульовано порядок набуття та припинення громадянства України, проте не передбачено порядок зміни громадянства України на громадянство іноземної держави. З довідки про припинення громадянства України ОСОБА_6, вбачається, що батьком дитини позивача припинено громадянство України 28.05.2015 відповідно до Указу Президента України № 295/2015, що не дає правових підстав для внесення змін до актового запису про народження, в частині зміни громадянства батька з «Громадянин України» на «Громадянин Королівства Нідерландів», оскільки чинним законодавством, зокрема Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану України» від 01.07.2010 № 2398-VІ та Правилами лише врегульовано питання внесення змін до актових записів цивільного стану згідно із Законом України «Про громадянство України», а випадки внесення змін до актових записів цивільного стану на громадянство іноземної держави не передбачені. Набуття іноземного громадянства громадянином ОСОБА_6 здійснено за законами держави Королівства Нідерландів.

Ухвалою суду від 16.03.2017 до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено Головне територіальне управління юстиції у Чернігівській області (далі - ГТУЮ у Чернігівській області).

Представник ГТУЮ у Чернігівській області в судовому засіданні просив відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог та пояснив, що підставою для звернення позивача до Чернігівського МВ ДРАЦС із заявою став факт зміни громадянства батьком її дитини в 2015 році, так як він набув громадянства Королівства Нідерландів, відмовившись від громадянства України. Однак, факт зміни громадянства батьками дитини не є безпосередньою підставою для внесення змін до актового запису про народження дитини. Запис про народження дитини відображає інформацію про батьків дитини на момент її народження та державної реєстрації. Подальші зміни будь-яких відомостей про батьків не є безпосередньою підставою для внесення змін до актового запису про народження дитини.

Враховуючи наведене зазначив, що відповідач під час розгляду заяви ОСОБА_1 діяв в межах чинного законодавства України та наданих йому повноважень.

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги мають бути задоволені з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач 28.02.2017 звернулась до Чернігівського МВ ДРАЦС із заявою та просила внести до актового запису про народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5, складеного 06.04.2004 Чернігівським МВ ДРАЦС за № 676, такі зміни: змінити громадянство батька дитини з «Громадянин України» на «Громадянин Королівства Нідерландів». До заяви ОСОБА_1 було долучено документи, які підтверджують потребу внесення змін до актового запису (а.с. 10-24).

За результатами розгляду вказаної заяви відповідачем складено повідомлення «Щодо внесеня змін до актового запису про народження» від 02.03.2017 № 01/Б-01 та висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, якими ОСОБА_1 повідомлено про відмову в задоволенні її заяви (а.с. 25-26, 48).

У вказаному висновку Чернігівським МВ ДРАЦС зазначено про неможливість внесення змін до актового запису про народження № 676 від 06.04.2004 у зв'язку з тим, шо чинним законодавством, зокрема Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану України» від 01.07.2010 № 2398-VІ та Правилами лише врегульовано питання внесення змін до актових записів цивільного стану згідно із Законом України «Про громадянство України», а випадки внесення змін до актових записів цивільного стану на громадянство іноземної держави не передбачені. Набуття іноземного громадянства громадянином ОСОБА_6 здійснено за законами держави Королівства Нідерландів.

Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 звернулась до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

При вирішені даного спору суд враховує, що правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Законом України від 01.07.2010 № 2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон № 2398-VI) та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (далі - Правила).

Статтею 49 Цивільного кодексу України, та статтями 2, 3 Закону № 2398-VI визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до статті 9 Закону № 2398-VI, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону № 2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно із частиною 1 статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами.

Пунктом 1.1. Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством.

Як вбачається із матеріалів справи, 04.10.2003 між позивачем та ОСОБА_6 було укладено шлюб, зареєстрований Чернігівським МВ ДРАЦС.

Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 у позивача, у шлюбі із ОСОБА_6, народився син - ОСОБА_5 про що в книзі записів актів громадянського стану про народження 06.04.2004 зроблено відповідний запис № 676 (а.с. 11). Як вбачається із вказаного свідоцтва, у графу «Громадянство» було включено відомості про наявне у його батька та матері громадянство України (а.с. 11).

25.11.2009 шлюб між ОСОБА_6 та позивачем було розірвано, що підтверджується свідоцтвом серії НОМЕР_2 (а.с. 12). 04.04.2014 Відділом ДРАЦС Чернігівського МУЮ було зареєстровано укладення шлюбу позивача із ОСОБА_8, прізвище дружини після державної реєстрації шлюбу - ОСОБА_8 (а.с. 13).

Судом встановлено, що в подальшому батько дитини ОСОБА_6 виїхав на постійне місце проживання за межі України і 28.05.2015 ним було припинено громадянство України відповідно до Указу Президента України № 295/2015, що підтверджується нотаріально засвідченою копією довідки Посольства України в Королівстві Нідерланди від 17.06.2015 № 61219/19-532/1-25-15 (а.с. 19).

24.11.2016 ОСОБА_6 отримано паспорт Королівства Нідерландів (чинний до 24.11.2026), виданий Посольством Ден Хааг, що підтверджує набуте ОСОБА_6 громадянство вказаної країни (а.с. 20-23).

18.02.2017 ОСОБА_6 нотаріально посвідчив заяву, адресовану Чернігівському МВ ДРАЦС, про внесення до актового запису про народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5, складеного 06.04.2004 Чернігівським МВ ДРАЦС за № 676, наступні зміни: змінити громадянство батька дитини з «Громадянин України» на «Громадянин Королівства Нідерландів» (а.с. 24).

За приписами пунктів 1.7 та 1.15 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Пунктом 2.13.2 Правил передбачено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Пунктом 2.16.7. Правил передбачено, що на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Аналогічна правова позиція зазначена у п. 3 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану» від 07.07.1995 № 12, відповідно до якого у разі відмови органом РАЦС внести зміни до актів громадянського стану, заяви з цього приводу підлягають розгляду в судовому порядку.

Згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, оскільки батько дитини позивача - ОСОБА_6 припинив громадянство України та набув громадянство Королівства Нідерландів, що підтверджується належними та допустимими доказами, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та мають бути задоволені .

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Зобов'язати Чернігівський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівський області внести зміни до актового запису про народження № 676, складеного 06.04.2004 Чернігівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівський області, а саме у ''відомостях про батька'' у графі ''громадянство'' змінити з ''громадянин України" на "громадянин Королівства Нідерландів".

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.В. Бородавкіна