Справа № 805/1080/17-а
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про витребування доказів

18 квітня 2017 р. Справа №805/1080/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О.

за участю секретаря судового засідання Притули С.С.

позивача не зявився

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача 1 ОСОБА_2

представника відповідача 2 ОСОБА_2

представника відповідача 3 не зявився

під час підготовчого провадження, розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні в залі судових засідань адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, Відділу Держгеокадастру в м. Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Виконавчий комітет Костянтинівської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

встановила:

06 лютого 2017 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_3 (далі позивач) до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - відповідач 1 або Держгеокадастр України), Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (далі відповідач 2 або ГУ Держгеокадастру), Відділу Держгеокадастру в м. Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області (далі відповідач 3 або Відділ Держгеокадастру), в якому позивач просила:

- визнати протиправною бездіяльність Держгеокадастру України, що полягає у невнесенні з 18 травня 2016 року до дати подання цього позову до реєстру Державного земельного кадастру інформації про зміну титульного власника земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0369 з громадянки ОСОБА_4, яка померла 12 серпня 2011 року, і громадянина ОСОБА_5, який помер 27 грудня 2014 року, на позивача громадянку ОСОБА_3;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадастру, що полягає у невнесенні з 18 травня 2016 року до дати подання цього позову до реєстру Державного земельного кадастру інформації про зміну титульного власника земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0369 з громадянки ОСОБА_4, яка померла 12 серпня 2011 року, і громадянина ОСОБА_5, який помер 27 грудня 2014 року, на позивача громадянку ОСОБА_3;

- визнати протиправною бездіяльність Відділу Держгеокадастру, що полягає у невнесенні з 18 травня 2016 року до дати подання цього позову до реєстру Державного земельного кадастру інформації про зміну титульного власника земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0369 з громадянки ОСОБА_4, яка померла 12 серпня 2011 року, і громадянина ОСОБА_5, який помер 27 грудня 2014 року, на позивача громадянку ОСОБА_3;

- зобовязати Держгеокадастр України внести до реєстру Державного земельного кадастру інформацію про зміну титульного власника земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0369 з громадянки ОСОБА_4, яка померла 12 серпня 2011 року, і громадянина ОСОБА_5, який помер 27 грудня 2014 року, на позивача громадянку ОСОБА_3;

- зобовязати ГУ Держгеокадастру внести до реєстру Державного земельного кадастру інформацію про зміну титульного власника земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0369 з громадянки ОСОБА_4, яка померла 12 серпня 2011 року, і громадянина ОСОБА_5, який помер 27 грудня 2014 року, на позивача громадянку ОСОБА_3;

- зобовязати Відділ Держгеокадастру внести до реєстру Державного земельного кадастру інформацію про зміну титульного власника земельної ділянки з кадастровим номером :00:002:0369 з громадянки ОСОБА_4, яка померла 12 серпня 2011 року, і громадянина ОСОБА_5, який помер 27 грудня 2014 року, на позивача громадянку ОСОБА_3

Ухвалою від 13 лютого 2017 року відкрито провадження у справі № 805/1080/17-а, розпочата підготовка справи до судового розгляду, призначене попереднє судове засідання.

Про дату, час і місце проведення попереднього судового засідання сторони повідомлені з дотриманням вимог ст. ст. 33-36, 38 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Представник відповідача 3 до попереднього судового засідання не зявився.

За відсутності передбачених ч. 5 ст. 111 КАС України підстав для відкладення попереднього судового засідання, воно проведено за відсутності представника відповідача 3.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України здійснювалося повне фіксування попереднього судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Ухвалою від 18 квітня 2017 року до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів залучений Виконавчий комітет Костянтинівської міської ради (далі третя особа).

Згідно з п. п. 3-5 ч. 4 ст. 111 КАС України якщо спір не врегульовано у порядку, визначеному ч. 3 цієї статті, суд визначає факти, які необхідно встановити для вирішення спору і які з них визнаються сторонами, а які належить доказувати; зясовує, якими доказами сторони можуть обґрунтовувати свої доводи чи заперечення, та встановлює строки для їх надання; вчиняє інші дії, необхідні для підготовки справи до судового розгляду.

Зі змісту позовної заяви та доданих документів слідує, що 18 травня 2016 року на підставі рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 08 грудня 2015 року у справі № 233/6176/15-ц за рішенням державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Костянтинівської міської ради Донецької області ОСОБА_6 про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 18 травня 2016 року № 29644716 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності на обєкт нерухомого майна за № 26 земельну ділянку, кадастровий номер :00:002:0369, площею 0,0591 га, за адресою: Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. Софіївська, земельна ділянка 59, на імя ОСОБА_3

Незважаючи на це, в Державному земельному кадастрі у якості власників цієї земельної ділянки значаться ОСОБА_5 та ОСОБА_4

В попередньому судовому засіданні представники позивача та відповідачів 1 і 2 пояснили, що невідповідність даних щодо власника земельної ділянки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та у Державному земельному кадастрі, ймовірно, є наслідком помилки, допущеної державним реєстратором під час проведення державної реєстрації права власності.

Рішенням Костянтинівської міської ради від 18 травня 2016 року № 6/67-1216 «Про затвердження Положення про відділ реєстрації Костянтинівської міської ради» затверджено Положення про відділ реєстрації Костянтинівської міської ради (далі Положення).

Згідно з п. 2.2. Положення відділ відповідно до покладених на нього завдань виконує функції у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, зокрема забезпечує проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень; формує та веде реєстраційні справи; відкриває та/або закриває розділ в Державному реєстрі прав, вносить до нього записи про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про обєкти та субєктів таких прав; присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер обєкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації прав.

Керуючись принципом офіційного зясування обставин у справі суд вважає за необхідне витребувати у Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради реєстраційну справу на обєкт нерухомого майна за № 26, яку формує та веде Відділ реєстрації Костянтинівської міської ради.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про Державний земельний кадастр», ч. 2 ст. 10, ст. 28-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2012 року № 118 затверджений Порядок надання інформації про зареєстровані земельні ділянки органу державної реєстрації прав та про зареєстровані речові права на земельні ділянки органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (далі Порядок № 118).

Згідно з п. 3 Порядку № 118 надання інформації про зареєстровані земельні ділянки та про зареєстровані права здійснюється на центральному рівні Укрдержреєстром та Держгеокадастром в електронному вигляді телекомунікаційними каналами звязку з використанням електронного цифрового підпису. Технічна підтримка надання зазначеної інформації забезпечується адміністраторами Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав).

Формування інформації про зареєстровані земельні ділянки здійснюється за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру, інформації про зареєстровані права - програмного забезпечення Державного реєстру прав (п. 4 Порядку № 118).

У процесі надання інформації про зареєстровані земельні ділянки та про зареєстровані права ведуться журнали обліку переданих та отриманих інформаційних файлів (п. 8 Порядку № 118).

Відповідно до п. 9 Порядку № 118 формати інформаційних файлів, регламент надання інформації про зареєстровані земельні ділянки та про зареєстровані права, форми журналів обліку переданих та отриманих інформаційних файлів визначаються спільними наказами Мінюсту та Мінагрополітики.

Згідно з вимогами п. 11 Порядку № 118 орган державної реєстрації прав надає органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформацію про зареєстровані права, що міститься в Державному реєстрі прав, а саме про: 1) субєкта права власності на земельну ділянку; 2) субєкта речового права на земельну ділянку; 3) державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, права користування (сервітут) земельною ділянкою, права постійного користування земельною ділянкою, права оренди (суборенди) земельної ділянки, права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), права забудови земельної ділянки (суперфіцій); 4) дату державної реєстрації, реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав із зазначенням відомостей про її кадастровий номер та орган, що провів державну реєстрацію.

За правилами п. 12 Порядку № 118 інформація про зареєстровані права надається одночасно з проведенням державної реєстрації права власності на земельну ділянку, права користування (сервітут) земельною ділянкою, права постійного користування земельною ділянкою, права оренди (суборенди) земельної ділянки, права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), права забудови земельної ділянки (суперфіцій).

Отже, згідно з вимогами Порядку № 118 одночасно з проведенням державної реєстрації права власності на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, яка відбулась 18 травня 2016 року, на централізованому рівні між Укрдержреєстром та Держгеокадастром відповідна інформація з Державного реєстру прав мала бути передана до Державного земельного кадастру.

Регламент надання інформації про зареєстровані земельні ділянки органу державної реєстрації прав та про зареєстровані права на земельні ділянки органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру затверджений наказом Міністерства юстиції України, Міністерства аграрної політики та продовольства України 03 грудня 2012 року № 1779/748, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 грудня 2012 року за № 2056/22368 (далі - Регламент).

Цей Регламент визначає порядок та процедуру інформаційної взаємодії при наданні Укрдержреєстром інформації про зареєстровані речові права на земельні ділянки Держземагентству України та наданні Держземагентством України до Укрдержреєстру інформації про зареєстровані земельні ділянки (далі - інформаційний обмін), форми журналів обліку переданих та отриманих інформаційних файлів.

Відповідно до п. 4 Регламенту інформаційні файли про зареєстровані речові права на земельну ділянку формуються за допомогою програмного забезпечення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) за структурою, визначеною у додатку 2 до цього до цього Регламенту.

Згідно з п. 5 Регламенту інформаційні файли / файли повідомлень про помилку при формуванні перевіряються за XSD-схемою. При перевірці таких файлів субєкти інформаційної взаємодії повинні користуватися єдиною версією XSD-схеми.

П. 6 Регламенту передбачено, що інформаційний файл про зареєстровані речові права на земельну ділянку, що містить відомості про внесені протягом дня до Державного реєстру прав записи про державну реєстрацію речових прав на земельні ділянки, зміни/виправлення, внесені до записів, надається Держземагентству не пізніше наступного робочого дня.

Відповідно до п. 7 Регламенту інформаційний файл не обробляється, якщо: порушена загальна структура XML-файла; файл надіслано повторно; виникла помилка при розархівації чи декриптуванні файла; помилка верифікації електронного цифрового підпису файла.

На такий файл формується повідомлення про помилку за структурою, визначеною у додатку 3 або 4 до цього Регламенту.

У випадку, якщо частина відомостей з інформаційного файла не відповідає вимогам, установленим цим Регламентом (відсутні обов'язкові поля або дані не відповідають обмеженням щодо вмісту полів), на такий файл формується повідомлення про помилку за структурою, визначеною у додатку 3 або 4 до цього Регламенту, із зазначенням кодів помилок для відомостей, що не були оброблені (в елементі «Помилки у відомостях»).

За правилами п. 8 Регламенту надання інформаційних файлів, файлів повідомлень про помилку відбувається через сервер обміну - файловий сервер, який працює під управлінням операційної системи Microsoft Windows XP або вище. Сервер обміну розгортається Держземагентством України, до якого забезпечується доступ через телекомунікаційні мережі загального користування.

Доступ до сервера обміну відбувається з використанням ftps-протоколу (FileZilla Server).

Відповідно до п. 9 Регламенту субєкти інформаційної взаємодії здійснюють ведення електронних журналів обліку переданих та отриманих інформаційних файлів за формою, визначеною у додатку 5 до цього Регламенту.

За правилами п. 11 Регламенту у разі виникнення питань, не визначених цим Регламентом, субєкти інформаційної взаємодії вирішують їх відповідними спільними рішеннями, які оформлюються окремими протоколами.

З огляду на викладене суд вважає за необхідне витребувати у Міністерства юстиції України як у держателя Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та у Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру як у держателя Державного земельного кадастру: Журнал обліку переданих/отриманих файлів в частині інформаційних файлів про зареєстровані речові права на обєкт нерухомого майна за № 26 земельну ділянку кадастровий номер :00:002:0369 (номер запису про право власності: 14551160, дата, час державної реєстрації: 18.05.2016 12:44:46); Інформаційні файли про зареєстровані речові права на обєкт нерухомого майна за № 26 земельну ділянку кадастровий номер :00:002:0369 (номер запису про право власності: 14551160, дата, час державної реєстрації: 18.05.2016 12:44:46); Файли повідомлення про помилку обробки файла про зареєстровані речові права на земельну ділянку кадастровий номер :00:002:0369 (обєкт нерухомого майна за № 26, номер запису про право власності: 14551160, дата, час державної реєстрації: 18.05.2016 12:44:46).

Керуючись ч. 4 ст. 11, ст. 69, ст. 71, ст. 110, ст. 111, ст. 160, ст. 165, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалила:

1. Витребувати у Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради реєстраційну справу на обєкт нерухомого майна за № 26 (земельна ділянка кадастровий номер :00:002:0369), яку формує та веде Відділ реєстрації Костянтинівської міської ради.

2. Витребувати у Міністерства юстиції України як у держателя Державного реєстру речових прав на нерухоме майно:

- Журнал обліку переданих/отриманих файлів в частині інформаційних файлів про зареєстровані речові права на обєкт нерухомого майна за № 26 земельну ділянку кадастровий номер :00:002:0369 (номер запису про право власності: 14551160, дата, час державної реєстрації: 18.05.2016 12:44:46);

- Інформаційні файли про зареєстровані речові права на обєкт нерухомого майна за № 26 земельну ділянку кадастровий номер :00:002:0369 (номер запису про право власності: 14551160, дата, час державної реєстрації: 18.05.2016 12:44:46);

- Файли повідомлення про помилку обробки файла про зареєстровані речові права на земельну ділянку кадастровий номер :00:002:0369 (обєкт нерухомого майна за № 26, номер запису про право власності: 14551160, дата, час державної реєстрації: 18.05.2016 12:44:46).

3. Витребувати у Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру як у держателя Державного земельного кадастру:

- Журнал обліку переданих/отриманих файлів в частині інформаційних файлів про зареєстровані речові права на обєкт нерухомого майна за № 26 земельну ділянку кадастровий номер :00:002:0369 (номер запису про право власності: 14551160, дата, час державної реєстрації: 18.05.2016 12:44:46);

- Інформаційні файли про зареєстровані речові права на обєкт нерухомого майна за № 26 земельну ділянку кадастровий номер :00:002:0369 (номер запису про право власності: 14551160, дата, час державної реєстрації: 18.05.2016 12:44:46);

- Файли повідомлення про помилку обробки файла про зареєстровані речові права на земельну ділянку кадастровий номер :00:002:0369 (обєкт нерухомого майна за № 26, номер запису про право власності: 14551160, дата, час державної реєстрації: 18.05.2016 12:44:46).

3. Зобовязати Виконавчий комітет Костянтинівської міської ради, Міністерство юстиції України та Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру надати витребувані судом докази у строк до 03 травня 2017 року.

4. Уповноважити представника позивача ОСОБА_1 (НОМЕР_1, виданий Корсунь-Шевченківським РВ УМВС України в Черкаській області 10 вересня 2005 року) на отримання витребуваних судом документів від Міністерства юстиції України та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

5. Попередити, що ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

6. Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивна частина проголошені у попередньому судовому засіданні.

8. Повний текст ухвали виготовлений 21 квітня 2017 року.

9. Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя Кравченко Т.О.