Справа № 343/377/17
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/377/17
Провадження №: 2-а/0343/78/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2017 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi - Монташевич С. М.,

секретаря - Шикор Г. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області під час здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення Долинського районного суду від 16.05.2016 р. у справі № 343/875/16-а щодо перевизначення базового місяця для проведення індексації пенсії та зобов'язати відповідача відновити без перевизначення базового місяця індексацію пенсії за наростаючим підсумком відповідно до п.п. 1-1 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, та виплатити заборгованість по нарахуванню та виплаті індексації, яка виникла внаслідок обмежень під час здійснення перерахунку на виконання вищевказаного рішення суду.

Свої вимоги мотивує тим, що він працював на посадах державного службовця. Відповідачем йому була призначена пенсія по інвалідності (2 група) державного службовця на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 80 % заробітної плати. Проте при призначення пенсії не були враховані всі види оплати праці. З цього приводу Долинським районним судом 16 травня 2016 року винесено рішення, яким визнано неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення йому до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язано здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії по інвалідності як державному службовцю, починаючи з 15.06.2015 року, з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум індексації заробітної плати в розмірі - 23,34 грн., сум матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі - 5105 грн., та сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі - 5105 грн., з проведенням індексації згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». З приводу виконання даного рішення він звернувся до відповідача з заявою від 20.09.2016 р. Останній у своїй відповіді № 123/Г-13 від 31.10.2016 р. повідомив, що вказане рішення суду виконане, проведений перерахунок, зазначивши, що відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення відбулося перевизначення базового місяця. Такі дії відповідача під час перерахунку пенсії за рішенням суду щодо перевизначення базового місяця для проведення індексації пенсії є неправомірними, оскільки суперечать нормам чинного законодавства та порушують його права.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з'явився, в позовній заяві просив проводити розгляд справи за його відсутності, позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав клопотання про розгляд справи за його відсутності. В позові просив відмовити. Також подав письмові заперечення на позовну заяву, в яких вказав, що на виконання постанови Долинського районного суду від 16.05.2016 р. здійснено перерахунок пенсійної виплати позивача, починаючи з 15.06.2015 р., з розрахунку 80 % від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100 "Про порядок обчислення середньої заробітної плати". У зв'язку з проведенням перерахунку пенсії на виконання рішення суду та проведенням доплати, в результаті якої розмір пенсії зріс, базовим місяцем для проведення індексації є травень 2016 року, який і встановлений. Для застосування п. 5 зазначеного Порядку немає законних підстав, оскільки він застосовується лише для тих випадків, коли в результаті перерахунку пенсії за рішенням судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, а, отже, саме в таких випадках базовий місяць для визначення індексації пенсії не змінюється. Крім того, позивачем пропущений строк звернення до суду з даним позовом без поважних причин, оскільки він про призначення пенсії дізнався ще в 2016 році та щомісячно отримував суму призначеної пенсії.

Дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що даний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Долинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію, призначену відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Однак, як зазначив позивач, відповідачем при призначенні йому пенсії не було враховано всі суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому з цього приводу він звернувся з відповідним позовом у Долинський районний суд.

Постановою Долинського районного суду від 16 травня 2016 року, яка набрала законної сили 16 серпня 2016 року, визнано неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення йому до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язано здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії по інвалідності як державному службовцю, починаючи з 15.06.2015 року, з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум індексації заробітної плати в розмірі - 23,34 грн., сум матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі - 5105 грн., та сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі - 5105 грн., з проведенням індексації згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (а.с. 13-15).

У відповідності до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно положень ст. 129-1 Коституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.

З приводу виконання постанови суду ОСОБА_2 звертався до відповідача з заявою від 20 вересня 2016 року, до якої долучив необхідні документи для проведення перерерахунку пенсії на виконання рішення суду, та просив повідомити його, коли буде виконанане рішення, надавши відповідну інформацію та розрахунки (а.с. 11).

Відповіддю № 132/Г-13 від 31 жовтня 2016 року Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області повідомило ОСОБА_2 про те, що на виконання постанови Долинського районного суду від 16.05.2016 р. йому здійснено перерахунок пенсійної виплати, починаючи з 15.06.2015 р., з розрахунку 80 % від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100 "Про порядок обчислення середбної заробітної плати". У зв'язку з проведенням перерахунку пенсії на виконання рішення суду та проведенням доплати, в результаті якої розмір пенсії зріс, базовим місяцем для проведення індексації є травень 2016 року, який і встановлений. Для застосування п. 5 зазначеного Порядку немає законних підстав, оскільки він застосовується лише для тих випадків, коли в результаті перерахунку пенсії за рішенням судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, а, отже, саме в таких випадках базовий місяць для визначення індексації пенсії не змінюється (а.с. 12).

При вирішенні питання щодо підставності зміни базового місяця для проведення індексації пенсії ОСОБА_2 при перерахунку його розміру, суд виходить з наступного.

Сторонами не заперечується, що перерахунок пенсії позивача з 15 червня 2015 року здійснено відповідачем на виконання постанови Долинського районного суду від 16 травня 2016 року. При цьому, суд звертає увагу, що у вказаній постанові не вирішувалося питання зміни базового місяця підвищення пенсії ОСОБА_2 Натомість, при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення суду, відповідач переглянув місяць підвищення пенсії для проведення індексації пенсії.

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно статті 4 даного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення" у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно пункту 1-1 даного Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п. 10-1 вказаного Порядку).

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Відповідно до пункту 5 вказаного Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, а зміна базового місяця залежить від зміни прожиткового мінімуму.

Разом з тим, позивачу індексація грошових доходів (пенсії) вже проводилися згідно чинного законодавства з наростаючим підсумком і безперервно, без зміни базового місяця, а збільшення його пенсії пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судом було встановлено, що відповідачем при призначенні ОСОБА_2 пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших (неврахованих раніше) складових заробітної плати.

Отже, збільшення розміру пенсії позивачу при його перерахунку не є підвищенням розміру пенсії у розумінні п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а є відновленням порушеного його права на отримання належної виплати в розмірі, встановленому законодавством, не є таким, що збільшився внаслідок дії загальних чинників, тому не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця. Таким чином, місяць перерахунку пенсії на підставі постанови суду від 16.05.2016 р. не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії. Дії відповідача під час перерахунку ОСОБА_2 пенсії за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на травень 2016 року, є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивачки на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України.

Також слід зазначити, що відповідачем на підставі постанови Долинського районного суду від 16 травня 2016 року, яка набрала законної сили 16 серпня 2016 року, було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2, про що повідомлено позивача 31 жовтня 2016 року. З вищеописаної відповіді № 132/Г-13 встановлено, що перерахунок пенсійної виплати ОСОБА_2 здійснено, починаючи з 15 червня 2015 року. У зв'язку з проведенням перерахунку пенсії на виконання рішення суду розмір пенсії зріс, тому базовим місяцем для індексації пенсії встановлено травень 2016 року. Виплата заборгованості буде проведена у листопаді 2016 року. Вказане свідчить про те, що при перерахунку ОСОБА_2 пенсії на виконання рішення суду був перевизначений базовий місяць індексації з 15.06.2015, про що повідомлено позивача 31.10.2016, що суперечить вищевикладеному та п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, тому суд вважає, що Долинське об"єднане УПФ України Івано-Франківської області повинно відновити базовий місяць та виплатити позивачу заборгованість по нарахуванню та виплаті індексації з 15 червня 2015 р.

Одночасно суд зазначає, що твердження представника відповідача про пропуск ОСОБА_2 строків позовної давності є безпідставними, оскільки 31 жовтня 2016 року останньому було повідомлено про зміну базового місяця при перерахунку пенсії, а 02 березня 2017 року позивач звернувся з адміністративним позовом до суду, тобто в межах установленого 6-тимісячного строку.

Враховуючи те, що при нарахуванні позивачу пенсії у новому розмірі був змінений базовий місяць, який не був предметом дослідження у справі № 343/875/16-а, тому суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області під час здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 на виконання постанови Долинського районного суду від 16 травня 2016 року у справі № 343/875/16-а щодо перевизначення базового місяця для проведення індексації пенсії та зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області відновити, починаючи з 15 червня 2015 року, позивачу без перевизначення базового місяця індексацію пенсії за наростаючим підсумком відповідно до п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, виплатити заборгованість, яка виникла внаслідок перевизначення базового місяця для проведення індексації пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, а позов задовольнити.

На підставі викладеного, ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії, ст.ст. 19, 46, 129-1 Конституції України, ст.ст. 2, 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, ст.ст. 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснити дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області під час здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_3 на виконання постанови Долинського районного суду від 16 травня 2016 року у справі № 343/875/16-а щодо перевизначення базового місяця для проведення індексації пенсії.

Зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області відновити, починаючи з 15 червня 2015 року, ОСОБА_3 без перевизначення базового місяця індексацію пенсії за наростаючим підсумком відповідно до п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, та виплатити заборгованість, яка виникла внаслідок перевизначення базового місяця для проведення індексації пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: