Справа № 530/1812/16-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2017 р. Справа № 530/1812/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Калитки О. М. , Зеленського В.В. ,

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області на постанову Зіньківського районного суду Полтавської області від 23.02.2017 по справі № 530/1812/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області

про визнання протиправними та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та призначення пенсії державного службовця, здійснення відповідних виплат,

ВСТАНОВИЛА

В грудні 2016 року ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1М.) звернувся до Зіньківського районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобовязання призначити пенсію державного службовця, здійснення відповідних виплат.

Постановою Зіньківського районного суду Полтавської області від 23 лютого 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області щодо відмови у призначенні пенсії відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" та скасовано Рішення Управління Пенсійного фонду України в Зінькінському районі Полтавської області № 72 від 18.10.2016 року, щодо відмови позивачу в призначені пенсії відповідно до вимог Закону України "Про державну службу".

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" з 12.10.2016 року зарахувавши період роботи з 11.08.1981 року по 20.07.1987 року до стажу державної служби.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обгрунтування апеляційної скарги навів доводи, аналогічні викладеним у запереченнях на позовну заяву. Просив провести апеляційний розгляд справи без участі представника управління.

У судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялись своєчасно та належним чином.

Неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту КАС України), не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання 13.04.2017 за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 15.10.2014 року було призначено пенсію за віком у відповідності до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується пенсійним посвідченням серія ААИ № 222912 (а.с.8).

12.10.2016 позивач звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області про переведення з пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області № 72 від 18.10.2016 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв'язку з відсутністю стажу державної служби необхідної тривалості (20 років), а саме до стажу державної служби на посадах визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" зараховано період роботи 15 років 6 місяців 17 днів (а.с.15).

Вважаючи протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області № 72 від 18.10.2016 року та таким, що порушує його конституційне право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", позивач звернувся до суду із вказаним позовом. Із наведенням нормативно-правового обгрунтування вказав, що Управлінням Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області протиправно не зараховано його трудовий стаж до стажу державної служби за період роботи з 11.08.1981 року по 20.07.1987 року в Зіньківській міській раді народних депутатів.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог відповідач вказав, що до стажу державної служби зараховується період роботи на посадах, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та з наданих позивачем документів не можливо встановити ранг державної служби за цей період роботи.

Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229 "Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби" передбачено, що до стажу державної служби зараховується: час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Відповідно до ч. 7 ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Враховуючи це, суд першої інстанції дійшов висновку про підтвердження достатньої кількості стажу державної служби та факту помилковості, протиправності Рішення № 72 від 18.10.2016 року щодо відмови позивачу у призначенні пенсії у відповідності до вимог Закону України "Про державну службу".

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову, однак, виходячи з інших підстав та мотивів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 (далі - Закон № 889-VIII).

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами, далі - Закон № 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII 12 передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Виходячи з системного аналізу вищевказаних положень Закону № 889-VIII та ст. 37 Закону № 3723-ХІІ можна зробити висновок, що із набранням чинності Закону № 889-VIII державні службовці втратили право на призначення спеціальних пенсії та отримали право на призначення пенсій на загальних підставах, тобто відповідно до положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Разом із тим, законодавцем передбачено виключення для тих осіб, які станом на 01.05.2016 (день набрання чинності Законом № 889-VIII) займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, або які мають не менш як 20 років стажу на таких посадах. Для такої категорії осіб збережено право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок (страхові внески).

Як вбачається з матеріалів справи, а саме трудової книжки ОСОБА_1 в період з 11.08.1981 року по 05.03.1985 року позивач працював на посаді заступника голови виконкому Зіньківської міської ради народних депутатів, з 05.03.1985 року по 20.07.1987 року на посаді голови виконкому Зіньківської міської ради народних депутатів та з 30.03.1999 року по 15.10.2014 року на різних посадах в Зіньківській районній державній адміністрації. Позивач звільнений з посади державного службовця з 15.10.2014 (а.с. 9-17).

Відповідачем зараховано до стажу роботи державного службовця період роботи з 30.03.1999 року по 15.10.2014 року на посадах державного службовця в Зіньківській районній державній адміністрації тривалістю 15 років 6 місяців 17 днів.

Таким чином, спірним у вказаній справі є право на зарахування до стажу державної служби періоду роботи позивача з 11.08.1981 року по 05.03.1985 року на посаді заступника голови виконкому Зіньківської міської ради народних депутатів та з 05.03.1985 року по 20.07.1987 року на посаді голови виконкому Зіньківської міської ради народних депутатів.

Колегія суддів зауважує, що факт роботи ОСОБА_1 в період з 11.08.1981 року по 05.03.1985 року на посаді заступника голови виконкому Зіньківської міської ради народних депутатів та з 05.03.1985 року по 20.07.1987 року на посаді голови виконкому Зіньківської міської ради народних депутатів підтверджується трудовою книжкою та довідкою Зіньківської міської ради Полтавської області № 02-24/1365 від 08.12.2016 та не заперечується сторонами у справі.

Пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідні категорії посад державної служби, робота на яких зараховуються до стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до умов Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ визначені статтею 25 цього Закону. Цією ж статтею передбачено, що віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону № 3723-ХІІ стаж державної служби обраховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 "Про порядок обчислення стажу державної служби" (далі - Порядок № 283).

Відповідно до абз. 3 пункту 2 вказаного Порядку № 283 до стажу державної служби включається робота на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

У вкказаному додатку до Порядку № 283 віднесено до переліку державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Таким чином, відповідно до абз. 3 п. 2 Порядку № 283 період роботи позивача з 11.08.1981 року по 05.03.1985 року на посаді заступника голови виконкому Зіньківської міської ради народних депутатів та з 05.03.1985 року по 20.07.1987 року на посаді голови виконкому Зіньківської міської ради народних депутатів зараховується до стажу державної служби, оскільки Раду народних депутатів включено до переліку державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно додатку до Порядку № 283.

Вказане свідчить про наявність у позивача стажу роботи на посадах державної служби більше 20 років, тому ОСОБА_1 має право на призначення пенсії згідно ст. 37 Закону № 3723-ХІІ як особа, яка на день набрання чинності Законом № 889-VIII має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених актами Кабінету Міністрів України, відповідно відмова відповідача в призначенні такої пенсії є протиправною.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає обгрунтованими позовні вимоги ОСОБА_1 та погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно вимог п. 3 та 4 ч. 3 ст. 2 КАС України, рішення, що приймаються органами державної влади повинні прийматися з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та прийматися неупереджено.

Частиною 2 статті 8 КАС України визначено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Так, Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 01.07.2003 року, висловив правову позицію, відповідно до якої орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Надаючи правову оцінку правомірності прийнятого Рішення управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області № 72 від 18.10.2016 щодо відмови в призначенні пенсії, колегія суддів зауважує, що вказане рішення взагалі не містить мотивів, якими субєкт владних повноважень керувався, відмовляючи у призначенні пенсії. Таким чином, рішення відповідача не відповідає критеріям законності та обгрунтованості.

Доводи, наведені в апеляційній скарзі відповідача, висновків колегії суддів не спростовують.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог, однак, припустився помилкового застосування норм матеріального права, зокрема судом помилково було застосовано до спірних правовідносин положення абз. 12 п. 2 Порядку № 283 як підставу для зарахування до стажу державної служби роботу на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", враховуючи те, що вказаним Законом не передбачено зарахування до стажу в органах місцевого самоврядування періоду роботи позивача в Зіньківській міській раді народних депутатів.

У відповідності до п. 1 ст. 201 КАС України правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права є підставою для зміни постанови суду першої інстанції.

З огляду на викладене, постанова Зінськівського районного суду Полтавської області від 23.02.2017 по справі № 530/1812/16-а підлягає зміні в частині підстав та мотивів задоволення позову.

Керуючись ст.ст.41 160, 167, 195, 196, 201, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області задовольнити частково.

Постанову Зіньківського районного суду Полтавської області від 23.02.2017 по справі № 530/1812/16-а змінити з підстав та мотивів задоволення позову.

В іншій частині постанову Зіньківського районного суду Полтавської області від 23.02.2017 по справі № 530/1812/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18.04.2017.