Справа № 227/4054/16-а
Суддя: Ханова Раїса Федорівна
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Тітова Т.А.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2017 року справа №227/4054/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Васильєва І.А.

ОСОБА_2

розглянувши в порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу ОСОБА_3

на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області

від 31 січня 2017 року

по адміністративній справі № 227/4054/16-а

за позовом ОСОБА_3

до Головного управління Національної поліції в Донецькій області,

Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2016 року ОСОБА_3 звернувся в Добропільського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі перший відповідач) та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі другий відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльності Головного Управління Національної поліції в Донецькій області щодо не надіслання інформації про зміни та введенні нових щомісячних видів у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для здійснення позивачу перерахунку пенсії;

- зобовязати Головне управління Національної поліції в Донецькій області надіслати інформацію про зміни та введенні нових щомісячних видів у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для здійснення перерахунку пенсії;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку позивачу пенсії з 01.01.2016 року та відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій, соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року (далі Закон № 900-VIII), статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII), Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» (далі Постанова № 988);

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області після отримання інформації про зміни та введені нових щомісячних видів у грошовому утриманні від Головного управління Національної поліції в Донецькій області, провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону № 900-VIII, статті 63 Закону № 2262-XII, Постановою № 988, починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру (а.с.3-6).

Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 31 січня 2017 року відмовлено в задоволені позовних вимог (а.с.80-81).

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в яких посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач з урахуванням змін до статті 63 Закону № 2262-XII, внесених Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII, та Постанови № 988 має право на перерахунок пенсії, як особам із числа колишніх працівників міліції.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Позивачем 24 квітня 2017 року електронною поштою на адресу суду апеляційної інстанції надіслано заяву про перенесення розгляду справи з підстав неможливості явки у звязку з виїздом позивача за межі Донецької області. Крім того, Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області заявлено клопотання про зупинення провадження у справі з підстав перебування представника управління у відпустці.

Зазначені клопотання сторін не підлягають задоволенню з огляду на відсутність жодних доказів в підтвердження обставин, що зазначені у клопотаннях та перешкоджають сторонам прийняти участь в судовому засіданні, крім того, явка сторін судом апеляційної інстанції обовязковою не визнавалась, отже підстав, які обумовлюють відкладення або зупинення розгляду справи у суду не має. Враховуючи обмежені строки розгляду справи, передбачені статтею 195-1 КАС України, колегія суддів дійшла висновку про наявність можливості здійснити розгляд апеляційної скарги за відсутністю сторін відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач з 01.11.2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену за нормами Закону № 2262-XII, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою щодо перерахунку пенсії на підставі Закону № 900-VIII, статті 63 Закону № 2262-XII та Постанови № 988 внаслідок збільшення посадових окладів за відповідними посадами поліцейських.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом № 7528/03-1 від 14 червня 2016 року, повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки положення статті 63 Закону № 2262-XII застосовуються до правовідносин, що виникли після набрання чинності Закону № 900-VIII, а саме після 29.12.2015 року. Постанова № 988 набрала чинності 02.12.2015 року до прийняття і набрання чинності Закону № 900-VIII (а.с.9).

Спірним питанням у даній справі є чи правомірні дії першого відповідача щодо не повідомлення другого відповідача про встановлення поліцейським розмірів грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії позивачу та чи правомірні дії другого відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу у звязку з встановленням грошового забезпечення поліцейських.

Щодо права позивача на перерахунок пенсії у звязку з встановленням грошового забезпечення поліцейським Постановою КМУ№ 988 від 11.11.2015 року.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пункту 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону № 580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виходячи з наведених правових норм колегія суддів дійшла висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року.

Щодо порядку проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до положень п.2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, Порядком № 45 чітко визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, а саме, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії органам, з яких особи були звільнені із служби.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом №2262-ХІІ визначено, що пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Оскільки законодавством не передбачено надання інформації щодо змін розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії на вимоги пенсіонера за відсутності процедур, які передбачені п. 2 та п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», колегія суддів дійшла висновку про відсутність протиправних дій відповідачів та вбачає необґрунтованість заявлених позовних вимог.

На судовий запит від 02.03.2017 року Пенсійний фонд України повідомив, що 8 лютого 2017 року за № 456 в Фонді зареєстровано повідомлення Міністерства внутрішніх справ України від 3 лютого 2017 року № 1461/05/22-2017 про підстави перерахунку пенсій. В зазначеному повідомленні відсутня інформація, яка дозволяє органам пенсійного фонду України реалізувати функції щодо проведення перерахунку пенсій, визначені постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45, зокрема щодо потреби в коштах на проведення перерахунку, дати, з якої перерахунок проводити, органу, якому надавати списки пенсіонерів. До Міністерства внутрішніх справ України направлено лист від 14.02.2017 року № 4133/02-23 щодо зясування необхідної інформації. Після надходження відповіді Фондом будуть вжиті заходи щодо доведення необхідної інформації до головних управлінь Пенсійного фонду України (а.с. 121).

Колегія суддів зазначає, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 22.03.2017 р. №4019/02/22-2017, що надійшов до Пенсійного фонду України 28.03.2017 р., (вх. №1167/5), повідомило про підстави для проведення перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).

Пенсійний фонд України листом від 28.03.2017 № 9493/02-23 повідомив головні управління Пенсійного фонду України в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Вищезазначені події відбулись вже після звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії, а також не мали місця на час розгляду справи в суді першої інстанції.

Таким чином, відповідач згідно Порядку № 45 повинен підготувати списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії та направити до ліквідаційній комісії ГУМВС в Донецькій області, а останній в свою чергу підготувати для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подати їх головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що право колишніх працівників міліції на перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови КМУ № 988 є безспірним, проте перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ, в тому числі і позивачу у справі, має бути здійснений відповідно до Порядку № 45.

Відсутність на час виникнення спірних правовідносин повідомлення Пенсійним фондом України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб унеможливило здійснити певні дії, передбачені Порядком № 45, що виключає протиправну дію відповідачів. Неможливим є відновлення порушеного права позивача на пенсійне забезпечення у запропонований ним спосіб на момент звернення до суду.

Керуючись статтями 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 31 січня 2017 р. у справі № 227/4054/16-а залишити без задоволення.

Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 31 січня 2017 р. у справі № 227/4054/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова

Судді: І.А.Васильєва

ОСОБА_2