Справа № 366/997/17
Суддя: Корчков А. А.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №366/997/17
Провадження № 2-а/366/56/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 року о 09 год. 30 хв. смт.Іванків

Суддя Іванківського районного суду Київської області Корчков А.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області, -

В С Т А Н О В И В :

31 березня 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області щодо не нарахування та невиплати пенсії ОСОБА_1 протиправною та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації разову грошову допомогу як учаснику бойових дій. Також, додав клопотання про витребування доказів.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що, ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисті» № 3551-XII від 22.10.1993 року, а саме щорічно до 5 травня отримувати разову грошову допомогу у розмірі п'яти мінімальних пенсій. У січні 2017 року позивач отримав від відповідача відмову у виплаті йому разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком в 2016 році з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141 « Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", відповідно до якої йому повинна бути виплачена разова грошова допомога до 05 травня у розмірі 920 гривень 00 копійок. Вважає дії відповідача протизаконними виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами, а також те, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність грошових коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Позивач в судове засідання не з`явився, надіслав на адресу суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить розглядати справу в порядку письмового провадження.

Відповідач в судове засідання не з`явився, надіслав на адресу суду лист про розгляд справи без його участі. У письмових запереченнях Управління праці та соціального захисту населення Іванківської РДА просило суд в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що управління праці та соціального захисту населення не встановлює розмір розрахункових величин для обрахування соціальних виплат та доплат та не може самостійно зменшувати чи збільшувати ці виплати.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах, зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, судя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, встановивши обставини справи, що підтвердженні засобами доказування, дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши докази в їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, та, відповідно, має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни - учасників бойових дій.

ОСОБА_1 отримав разову грошову допомогу за 2016 рік у розмірі 920 грн., встановленому Постановою КМУ від 02.03.2016 року № 141, що підтверджується наданою довідкою УПСЗН Іванківської РДА.

Частиною 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України», редакція діє з 24.03.2016 року.

Згідно ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисті», фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Згідно до п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями, та відповідно до ч. 1 ст. 23 цього Кодексу, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Згідно з пунктом 26 розділу VІ «Прикінцеві і перехідні положення» Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ) встановлено, що норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Так, пунктом 2 статті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» установлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" у таких розмірах: учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, ґетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 920 гривень.

У рішенні Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 зазначено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні у справі «Валентина Ніканорівна Великода проти України», висловив правову позицію, що зменшення розміру пенсійного забезпечення не є порушенням права власності у розумінні Протоколу №1, оскільки таке зменшення відбувається шляхом внесення законодавчих змін до акту, яким встановлено таке право власності. Суд зауважив, що перша і найважливіша вимога статті 1 Протоколу № 1 є те, що будь-яке втручання з боку державних органів в мирне володіння майном, повинно бути законним і що воно повинне переслідувати законну мету в інтересах суспільства. Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним переслідуваній меті. Іншими словами, необхідно знайти справедливий баланс до вимог загальних інтересів спільноти та вимог захисту основних прав особистості. Необхідний баланс не буде знайдений, якщо особі або особам доводиться нести індивідуальний і надмірний тягар. При цьому Суд зазначив, що зменшення розміру пенсії очевидно було обумовлено міркуваннями економічної політики та фінансових труднощів, з якими зіткнулася держава.

Враховуючи, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» не регламентує розмір та порядок виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 05 травня щороку, передбаченої ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». А сама стаття передбачає, що така грошова допомога виплачується у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України». Натомість це питання врегульовує Постанова Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», суд вважає, що відповідач діяв відповідно до законів та нормативно-правових актів, що врегульовують дане питання.

За таких обставин, в межах даних правовідносин не можливо стверджувати про порушення відповідачем законних прав та інтересів позивача та про невідповідність дій відповідача будь-яким критеріям, зазначеним в ч. 3 ст. 2 КАС України, з огляду на що підстав для задоволення позову ОСОБА_1 суд не вбачає.

Питання щодо судових витрат вирішується судом відповідно до положень ст. 94 КАС України та п. 13 ст. 5 Закону Країни «Про судовий збір».

На основі вищевикладеного, керуючись статтями 33,37 Закону України «Про державну службу», статтями 1,2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтею 5 Закону України «Про судовий збір», статтями 69-71, 76, 79, 86, 94, 158-163, 167, 183-2, 185, 186, 244-2 , 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області - відмовити.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених КАС України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: А.А. Корчков