Справа № 607/5553/16-а
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2017 р. Справа № 876/3330/17

Львівський апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гулида Р. М.,Улицького В. З.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27 січня 2017 року по справі № 607/5553/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання виплатити соціальну допомогу як інваліду та соціальну допомогу як представнику малозабезпеченої сім'ї,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні їй державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію та інвалідам за період з 10.06.2014 р. по 19.12.2015 р. та державної соціальної допомоги як представнику малозабезпеченої сім`ї за період з липня 2014 року по 19.12.2015 р. та зобов`язати Управління соціальної політики Тернопільської міської ради нарахувати та виплатити їй зазначені види соціальної допомоги за вказані періоди.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 10.07.2014 р. відповідно до висновку МСЕК її було визнано інвалідом першої групи підгрупи «А» загального захворювання, після чого вона звернулась до відповідача з проханням надати їй державну соціальну допомоги особам, які не мають права на пенсію та інвалідам та державну соціальну допомогу як представнику малозабезпеченої сім'ї, однак їй усно відмовили в прийомі документів, зіславшись на відсутність у неї довідки про доходи чоловіка. Вважає вказану відмову неправомірною, оскільки при зверненні до відповідача в липні 2014 року нею було пред`явлено повний пакет документів у відповідності із вимогами Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державної соціальної допомоги на догляд, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2005 р. № 261 та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 p. № 250.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27 січня 2017 року в задоволенні адміністративно позову відмовлено.

Вказану постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач. У поданій апеляційній скарзі покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Оскільки в справі відсутні клопотання від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд приходить до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в порядку передбаченому статтею 197 КАС України.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що що позовні вимоги ОСОБА_1 не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду, підстави для визнання неправомірними дій Управління соціальної політики Тернопільської міської ради щодо відмови позивачу у призначенні державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам за період з 10.06.2014 р. по 19.12.2015 р. та державної соціальної допомоги як представнику малозабезпеченої сім'ї за період з липня 2014 року по 19.12.2015 р. та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату зазначених видів державної соціальної допомоги за вказані періоди відсутні, оскільки позивач у вказаний період часу за призначенням зазначених видів соціальної допомоги до відповідача не зверталась.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Вивчивши матеріали справи, судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач є інвалідом першої групи підгрупа «А» загального захворювання і за станом здоров'я потребує постійного стороннього догляду, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії АВ № 0505621 від 10.07.2015 р.

10.07.2014 р. відповідно до висновку МСЕК вона звернулась до відповідача з проханням надати їй державну соціальну допомоги особам, які не мають права на пенсію та інвалідам та державну соціальну допомогу як представнику малозабезпеченої сім'ї, однак їй усно відмовили в прийомі документів, зіславшись на відсутність у неї довідки про доходи чоловіка

01.10.2015 р. звернулась до відповідача із заявою про призначення їй усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг № 434865 для призначення їй державної соціальної допомоги особі, яка немає права на пенсію, та є інвалідом та державної соціальної допомоги як представнику малозабезпеченої сім'ї. У вказаній заяві позивач зазначила, що просить винести рішення про відмову у призначенні державної допомоги як інваліду та представнику малозабезпеченої сім`ї, не дотримуючись встановленого терміну донесення довідок.

21.10.2015 р. Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради направлено позивачу повідомлення № 2855 про відмову в призначені державної соціальної допомоги як представнику малозабезпеченої сім'ї та державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам з посиланням на те, що в поданій декларації про доходи та майно відсутня інформація про доходи чоловіка заявниці.

До заяви про надання державної допомоги позивачем було долучено декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, у якій остання зазначила, що відомості про доходи її чоловіка відсутні.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27.11.2015 р. шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 розірвано.

24.12.2015 р. позивач повторно звернулась до відповідача із заявою про призначення їй усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг.

Рішеннями Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про призначення компенсації від 04.01.2016 р. та про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї від 04.01.2016 р. позивачу на підставі поданої заяви від 24.12.2015 р. призначено державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам на період з 24.12.2015 р. по 30.06.2017 р. у розмірі 1 074,00 грн та державна соціальна допомога як представнику малозабезпеченої сім`ї на період з 01.12.2015 р. по 31.05.2016 р. у розмірі 805,50 грн щомісячно.

Вважаючи, що така допомога повинна була виплачуватися з липня 2014 року, тобто з моменту її першої усної заяви, позивач звернулася до суду з відповідними позовними вимогами.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам» № 1727-IV від 18.05.2004 р. державна соціальна допомога згідно із цим Законом призначається особі, яка: 1) досягла віку, встановленого статтею 1 цього Закону та не має права на пенсію відповідно до чинного законодавства або визнана інвалідом в установленому порядку; 2)не одержує пенсію або соціальні виплати, що призначаються для відшкодування шкоди, заподіяної ушкодженням здоров'я на виробництві, передбачені Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»; 3)є малозабезпеченою особою (крім інвалідів, зазначених у пункті 4 цієї частини); 4) є інвалідом І групи, середньомісячний сукупний дохід якого не перевищує 115 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» № 1768-III від 01.06.2000 р. передбачено, що право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, а також державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям регулюються відповідно Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державної соціальної допомоги на догляд, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №261 від 02.04.2005 р. № 261 та Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24.02.2003 p.

У відповідності до п. 9 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державної соціальної допомоги на догляд соціальна допомога призначається управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі державних адміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи праці та соціального захисту населення).

Для призначення соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державна соціальна допомога на догляд подаються такі документи: -заява за формою, затвердженою наказом Мінпраці, при пред'явленні паспорта, трудової книжки та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера Єдиного державного реєстру фізичних осіб; - декларація про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї) за останні шість календарних місяців або два квартали, що передують місяцю звернення за призначенням допомоги, за формою, затвердженою наказом Мінпраці від 22.07.2003 р. № 204; -копія рішення про встановлення опіки (у разі визнання особи недієздатною); -копія посвідчення біженця або тимчасової посвідки на постійне проживання; -довідка про склад сім'ї, видана уповноваженим органом за місцем постійного проживання, у тому числі органом місцевого самоврядування- п.10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державної соціальної допомоги на догляд .

Частинами 1, 2 ст. 5 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам» визначено, що державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державна соціальна допомога на догляд призначаються з дня звернення за допомогою. Якщо звернення за допомогою відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення віку, встановленого статтею 1 цього Закону або встановлення інвалідності, допомога призначається з дня досягнення віку, встановленого статтею 1 цього Закону або визнання осіб інвалідами органами медико-соціальної експертизи.

Аналогічні положення викладено у до п. 11 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державної соціальної допомоги на догляд у якому зазначено, що днем звернення за призначенням соціальної допомоги вважається день прийняття органом праці та соціального захисту населення заяви з усіма необхідними документами.

У разі коли до заяви про призначення соціальної допомоги додано не всі необхідні документи, заявнику повідомляється, які документи необхідно додати. У разі подання решти документів не пізніше трьох місяців з дня і відправлення повідомлення про необхідність їх подання днем звернення вважається день прийняття або відправлення заяви про призначення соціальної допомоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім 'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

До заяви про надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям додаються: - документ, що посвідчує особу; -довідка про склад сім'ї. До складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також: діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства І та II груп або інвалідами І групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одиноким інвалідом І групи і здійснює догляд за ним; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім'ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IVрівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні; -декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім'ї аліменти); - довідка про наявність та розмір земельної частки (паю)- ч. 3 ст. 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», абз. 1 п. Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Згідно ч. 6 ст. 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Відповідно п. 8 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у разі коли до заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженого представника сім'ї, які документи повинні бути подані додатково. Орган соціального захисту населення видає уповноваженому представнику сім'ї повідомлення про прийняття заяви та документів із зазначенням дати прийняття.

Проаналізувавши матеріали справи та наведені вище законодавчі положення, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції і вважає, оскільки позивач в липні 2014 року в установленому порядку із офіційною заявою про призначення їй державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, а також державної соціальної допомоги як представнику малозабезпеченої сім'ї до відповідача не зверталась, а відтак у відповідача були відсутні відповідні правові підстави для призначення та виплати позивачу державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам за період з 10.06.2014 року по 19.12.2015 року та державної соціальної допомоги як представнику малозабезпеченої сім'ї за період з липня 2014 року по 19.12.2015 року.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27 січня 2017 року по справі № 607/5553/16-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь в справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий Кузьмич С. М.

Судді Гулид Р. М.

Улицький В. З.