Справа № 243/8903/16-а
Суддя: Ханова Раїса Федорівна
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гусинський М.О.
Суддя-доповідач - Ханова Раїса Федорівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2017 року справа №243/8903/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Васильєвої І.А.

Міронової Г.М.

при секретарі

судового засідання Борисова А.А.

за участю позивача: ОСОБА_4

представника позивача: ОСОБА_5

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області

від 07 лютого 2017 року

у справі № 243/8903/16-а (головуючий І інстанції Гусинський М.О.)

за позовом ОСОБА_4

до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання неправомірним та скасування розпорядження,

зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просила, визнати неправомірним дії Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо переведення з одного виду пенсії (за вислугою років) на інший (пенсію за віком); зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити пенсію за віком відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) (а.с.2-4)

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 07 лютого 2017 року у задоволені позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі (а.с.89-90).

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідачем було перевищено свої повноваження та здійснено самостійне переведення позивача з одного виду пенсії на інший, оскільки позивач не отримував пенсію відповідно до Закону № 1058-IV, а тому має право на призначення пенсії за віком за Законом № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати за три роки , що передують року звернення.

Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 КАС України.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_4 перебуває на обліку в Слов'янському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 16.11.2006 року отримувала пенсію за вислугу років, як працівник охорони здоров'я, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закону № 1788-XII).

З 01.02.2016 року на підставі заяви позивача виплату пенсії за вислугу років припинено на час перебування на посаді за спеціальністю, що підтверджується записом трудової книжки (а.с.8).

22 липня 2016 року позивачем поштою надіслано до Слов'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заявою про призначення їй пенсії за віком, яка отримана відповідачем 02.08.2016 р. (а.с.24).

Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області 02 серпня 2016 року на підставі заяви позивача у зв'язку з тим, що відповідно до статті 6 Закону № 1788-XII, особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, а позивачу вже була призначена пенсія за вислугою років, здійснило переведення позивача на інший вид пенсії - за віком (а.с.9-12).

22 вересня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою в якій просив роз'яснити розрахунок пенсії за віком (а.с.29).

Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області листом від 30 вересня 2016 року повідомило позивача, що позивачу 02.08.2016 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV. При переведенні позивача з одного виду пенсії на інший, відповідачем здійснено перерахунок пенсії з врахуванням показника середньої заробітної плати, що застосовувався при призначенні пенсії, а саме: за 2007 рік (а.с.30).

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивача було переведено з одного виду пенсії на інший, з огляду на це відповідачем правомірно застосовано показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік, оскільки вперше призначення пенсії позивачу відбулося у 2006 році.

Відповідно до статті 6 Закону № 1788-XII, особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

За Законом № 1788-XII призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон № 1058-IV. Пунктом 16 Розділу XV Прикінцеві положення визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно ст.1 Закону № 1058-IV, пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім'ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 7 Закону № 1788-XII, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно ч.1 ст. 9 Закону № 1058-IV, відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст.16 цього Закону застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Згідно ч.1 ст. 26 Закону № 1058-IV (в редакції на час первинного призначеня позивачу пенсії за вислугу років),особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п'яти років.

Згідно ч.1 ст. 26 Закону № 1058-IV (в редакції на час первинного звернення позивача), особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною 3 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що Законом № 1058-IV встановлено таки види пенсії, як пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання та пенсія у зв'язку з втратою годувальника. Відповідно до наведених норм пенсія за віком призначається довічно в разі звернення особи з заявою після досягнення необхідно віку.

Водночас, позивач на час призначення пенсії за вислугу років не досяг необхідного пенсійного віку передбаченого Законом № 1058-IV. Позивачу у 2006 році було призначено пенсію відповідно до Закону № 1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV позивач звернувся вперше в 2016 року.

Враховуючи, що Законом №1058 не передбачена пенсія за вислугу років як працівнику охорони здоров'я, колегія суддів вважає дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до вищезазначеного закону протиправними, оскільки в даному випадку має місце призначення іншої пенсії за іншим законом. Отже, відповідач на підставі заяви позивача про призначення пенсій за віком в 2016 році, повинен був здійснити саме призначення пенсії.

Таким чином, позивачу за зверненням з заявою про призначення пенсій за віком в 2016 році, пенсія повинна призначатися із застосуванням усередненого показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Крім того, після призначення пенсії за вислугу років позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Аналогічна правова позиція знайшла своє відображення у постанові Верховного Суду України від 29.11.2016 року у справі №133/476/15-а.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що внаслідок порушення норм матеріального права, суд першої інстанції невірно вирішив справу за суттю вимог, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 07 лютого 2017 року у справі № 243/8903/16-а задовольнити.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 07 лютого 2017 року у справі № 243/8903/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити.

Визнати протиправними дії Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови ОСОБА_4 у переведенні з одного виду пенсії (за вислугою років) на інший (пенсію за віком).

Зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_4 з 31.06.2016 року пенсію за віком, передбачену ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Вступна та резолютивна частини постанови складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 24 квітня 2017 року. Повний текст постанови складений та підписаний у нарадчій кімнаті 24 квітня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Р.Ф. Ханова

Судді: І.А. Васильєва

Г.М. Міронова