Справа № 722/352/17
Суддя: Побережна О. Д.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 722/352/17
Номер провадження 2-а/722/10/17
УХВАЛА

про відмову у залученні третіх осіб без самостійних вимог на стороні позивачів

24 квітня 2017 року м. Сокиряни

Сокирянський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді Побережної О.Д.

при секретарі Гладкій Г.П.

з участю: представника позивачів ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у попередньому судовому засіданні м.Сокиряни клопотання представників позивачів про залучення третіми особами без самостійних вимог на стороні позивачів ОСОБА_3 сільську раду Сокирянського району Чернівецької області та народного депутата України ОСОБА_4 в адміністративній справі за позовом Білоусівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області та Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області до Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області про визнання незаконним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Сільський голова Білоусівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області ОСОБА_5 та сільський голова Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області ОСОБА_6 28.03.2017 року звернулися до суду з вищезазначеним позовом.

Просять визнати незаконним та скасувати рішення XVІІ сесії VІІ скликання Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області від 17.11.2016 року №222/17-2016 «Про розгляд звернення жителів с. Ожеве».

У позовній заяві представниками позивачів було зазначено третіми особами на стороні позивачів ОСОБА_3 сільську раду Сокирянського району Чернівецької області та народного депутата України по 204 виборчому округу ОСОБА_4.

Відповідно до положень ч.2 ст.53 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Частиною третьою ст. 53 КАС України встановлено, що питання про вступ у справі третіх осіб вирішується ухвалою.

Представник позивачів ОСОБА_1 заперечує щодо вирішення даного питання у попередньому судовому засіданні, оскільки вважає, що зазначення даних осіб у позовній заяві та направлення їм копії позовної заяви з додатками свідчить про їх вступ у справу третіми особами. Крім того, пояснила, що рішення по даній справі може вплинути на права та інтереси ОСОБА_3 сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, оскільки дана сільська рада є членом Новодністровської міської об`єднаної територіальної громади, а оспорюване рішення створює перешкоди для повторного звернення через Чернівецьку ОДА до ЦВК про призначення виборів в Новодністрвоській ОТГ, а також впливає на отримання жителями сільської ради фінансових ресурсів у меншому розмірі. Народний депутат України ОСОБА_4 є представником інтересів виборців с.Ожеве Сокирянського району Чернівецької області, яке входить до 204-го мажоритарного виборчого округу, а також є співавтором законопроекту №5512 від 09.12.2016 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей добровільного об`єднання територіальних громад, розташованих на територіях суміжних районів» та активно виступає щодо питань утворення Новодністровської міської об`єднаної територіальної громади, тому оскаржуване рішення стосується його діяльності.

Представник відповідача ОСОБА_2 у попередньому судовому засіданні заперечує щодо залучення вищезазначених осіб в якості третіх осіб без самостійних вимог на стороні позивачів, оскільки оскаржуване рішення не впливає на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Зокрема, вирішення питань, яке є предметом оскарження є компетенцією органу місцевого самоврядування, не стосується ОСОБА_3 сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, а також діяльності і не входить до повноважень народного депутата України ОСОБА_4, а в разі його залучення судом в якості третьої особи буде розцінюватися як тиск на вільне волевиявлення жителів громади.

Заслухавши думку представників сторін, суд прийшов до наступного висновку.

Доводи представника позивачів ОСОБА_1 щодо порушення судом положень КАС України у зв`язку з вирішенням у попередньому судовому засіданні клопотання про залучення третіми особами без самостійних вимог на стороні позивачів ОСОБА_3 сільську раду Сокирянського району Чернівецької області та народного депутата України ОСОБА_4 є безпідставними, оскільки відповідно до положень ч.ч.2,3 ст.53 КАС України дане питання вирішується судом ухвалою за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, на будь-якій стадії, у т.ч. під час проведення попереднього судового засідання.

Участь третіх осіб в адміністративній справі зумовлена тим, що судовий спір між сторонами прямо (для третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги) або опосередковано (для третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги) стосується прав та інтересів інших осіб. Тому участь у справі третіх осіб є формою захисту їх прав та інтересів, що пов'язані із спірними правовідносинами.

Обов'язковою умовою для вступу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, є той факт, що рішення суду впливатиме на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін. Отже підставою заінтересованості третіх осіб цього виду є їх правові відносини з однією із сторін даної справи.

В контексті приписів КАС України має значення лише суб'єктивне уявлення особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту. При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов'язку, а обов'язковою ознакою нормативно-правового акта є створення юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення.

Предметом даного адміністративного спору є рішення Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області №222/17-2016 від 17.11.2016 року, яким визнано таким, що втратило чинність рішення Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області №185/14-2016 від 25.08.2016 року, яким вирішено обєднати територіальні громади сіл Білоусівка (Білоусівська сільська рада), Василівка та Розкопинці (ОСОБА_3 сільська рада), Ломачинці (Ломачинецька сільська рада), Ожеве (Ожівська сільська рада) з територіальною громадою міста Новодністровськ Чернівецької області в Новодністровську міську обєднану територіальну громаду з адміністративним центром у м.Новодністровськ.

Відповідно до ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР із наступними змінами.

Законом України «Про добровільне обєднання територіальних громад» від 05.02.2015 року №157-VIII із наступними змінами (ст.1) врегульовані відносини, що виникають у процесі добровільного обєднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до обєднаних територіальних громад.

У разі порушення оскаржуваним рішенням будь-яких прав, свобод, інтересів або обов'язків ОСОБА_3 сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, дана сільська рада має право звернутися з аналогічним позовом до суду. За відсутності позову, а також заяви про залучення її в якості третьої особи, з викладенням підстав порушення оскаржуваним рішенням прав, свобод, інтересів або обов'язків, доводи представників позивача про наявність таких порушень є лише їх суб»єктивною думкою та припущеннями.

Статтями 75 та 76 Конституції України передбачено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна ОСОБА_2 України. Конституційний склад Верховної ОСОБА_2 України - чотириста пятдесят народних депутатів України, які обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на пять років. Повноваження народних депутатів України визначаються Конституцією та законами України.

Окрім Конституції України, статус (права, обов'язки і відповідальність) народного депутата України у ОСОБА_7 України та за її межами, а також правові і соціальні гарантії здійснення народним депутатом України своїх депутатських повноважень, визначені Законом України «Про статус народного депутата України» від 17.11.1992 року №2790-XII із наступними змінами. Зокрема, права та обовязки народного депутата України закріплені в ст.ст.10-25 Розділів ІІ, ІІІ цього Закону.

Аналізуючи у взаємозвязку зазначені вище положення законодавства України, а також враховуючи предмет спору та відповідні обставинам справи правовідносини, суд приходить до висновку, що вирішення даного спору не матиме для ОСОБА_4, у тому числі як народного депутата України, який не є жителем територіальної громади та депутатом відповідного органу місцевого самоврядування, будь-яких правових наслідків, зокрема не вплине на виникнення, зміну або припинення обсягу його прав та обов'язків по відношенню до будь-якої з сторін даної справи.

За таких обставин та з урахуванням думки інших учасників судового розгляду, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання представників позивачів про залучення ОСОБА_3 сільської ради Сокирянського району Чернівецької області та народного депутата України ОСОБА_4 третіми особами без самостійних вимог на стороні позивачів по даній справі, відповідно в задоволенні клопотання слід відмовити.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.53, 158, 160, 165, 167 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання представників позивачів про залучення ОСОБА_3 сільської ради Сокирянського району Чернівецької області та народного депутата України ОСОБА_4 третіми особами без самостійних вимог на стороні позивачів по справі за адміністративним позовом Білоусівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області та Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області до Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області про визнання незаконним та скасування рішення.

Ухвала окремому оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Головуючий: