Справа № 452/604/17
Суддя: Галин В. П.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 452/604/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

04 квітня 2017 року м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області

у складі: головуючого - судді Галина В.П.,

при секретарі Задорожній В.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Самборі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кричковського Назарія Любомировича інспектора з дорожнього нагляду СП Городоцького ВП Яворівського відділу ГУМП у Львівській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії БР № 145341 від 24.02.2017 року, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Кричковського Н.Л. інспектора з дорожнього нагляду СП Городоцького ВП Яворівського відділу ГУМП у Львівській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, яка складена відповідачем відносно нього, по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії БР № 145341 від 24.02.2017 року та закриття справи. У обґрунтування позову посилався на те, що він прийнятий на посаду головного інженера філії «Пустомитівська ДЕД» ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» з 03.02.2017 р. та у зв'язку із стаціонарним лікуванням начальника філії, призначений тимчасово виконуючим його обов'язки.

24.02.2017 року Інспектором з дорожнього нагляду СП Городоцького ВП капітаном поліції Кричковським Н.Л. винесено постанову щодо позивача, як в.о. начальника філії «Пустомитівеька ДЕД» ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії БР №145341 за правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 140 КУпАП. З даною постановою позивач не згідний та вважає дії відповідача незаконними з огляду на наступне.

Оскаржувана постанова винесена з порушенням Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.11.2015 року №1395, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 листопада 2015 р. за №1408/27853, оскільки в пункті 3 оскаржуваної постанови «посада, спеціальне звання та прізвище, ім'я, по-батькові особи, яка розглядає справу», не можливо перечитати, так само як і у п. 6 та п. 8 про суть адміністративного правопорушення та додатки до постанови можна лише здогадатися.

Крім того, згідно п. 1.6 Договору на закупівлю послуг: експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та місцевого значення Львівської області від 12.08.2016 р., «Підрядник за письмовим розпорядженням (завданням) замовника надає послуги (виконує роботи) у межах фінансування замовника:

*з усунення загрози безпечного проїзду автотранспорту;

*з виконання звернень (приписів) уповноважених органів Національної поліції за завданням замовника;

*з ліквідації наслідків дорожньо-транспортних пригод;

*з ліквідації наслідків стихійного лиха, надзвичайних та аварійних ситуацій;

*у разі надходження конкретних письмових розпоряджень (заявок) про усунення загрози безпечного руху автотранспорту.

Таким чином, для виконання будь-яких робіт (надання послуг), в тому числі тимчасових аварійних робіт, які згідно СОУ 42.1-5:2013 передбачають виконання робіт при несприятливих погодних умовах (з 20 по 25 лютого 2017 р. був дощ) та відсутністю необхідного резерву трудових, матеріальних, технічних і фінансових ресурсів, замовник повинен подати письмове розпорядження на замовлення виконання цих робіт.

Виконання робіт по зимовому утриманню доріг завершилось лише в середині лютого 2017 р. оскільки з початку січня та до 17.02.2017 року на всій території Львівської області було оголошено штормове попередження, зокрема мороз, снігопад, хуртовини, ожеледь, відтак нагальними проблемами Філії «Пустомити ДЕД» ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» були саме ліквідація слизькості, розчищення автодоріг, а ямковість на автодорогах утворилась лише після потепління та розмерзання замерзлої вологи під шаром асфальту.

Оскільки до 24.02.2017 р. на всій території Львівської області були опади у вигляді дощу, подекуди ливні та снігопади, ліквідувати вказану вибоїну належним чином з врахуванням усіх норм та стандартів не було можливим.

Крім того, згідно ДСТУ 3587 та п. 4.7.3 Технічних правил ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування П-Г. 1-218-113:2009 «Аварійні роботи з ремонту покриття, улаштованого з асфальтобетонних сумішей проводять, як правило, гарячими асфальтобетонними сумішами приблизно того ж складу що і покриття, але перевага надається типам В. Г і Д за температури повітря не нижче плюс 5°С навесні та 10°С восени».

Із врахуванням наведеного, позивач просить скасувати дану постанову так, як у його діях немає ознак проступку, за який законом передбачена адміністративна відповідальність, і вини у його вчиненні.

ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав, у обґрунтування позову посилався на викладені в ньому обставини. Додатково пояснив, що причиною складення відповідачем протоколу був телефонний дзвінок від водія. Є гаряча лінія в області, яка фіксує усі звернення громадян, коли є або ДТП або якісь перешкоди на дорогах. Вони завжди реагують на такі дзвінки. Щодо наведеної ситуації, то дану ділянку дороги обслуговує ДРП - 1, Це є с. Зимна Вода. У них є 4 дорожніх робочих, є механізатори, які обслуговують наведену ділянку дороги. Цей період, тобто лютий місяць був дуже важкий. Вони постійно розчищали сніг усували гололід на дорозі, засипали щебенем дорогу. Там повністю стояла вода вздовж дороги. Щебінь був викладений на дорогу, щоб усунути аварійну ямковість. Коли підвищується температура і стає сухіше, тоді щебінь виймається і дорога засипається гарячим насипом. Роботи виконуються за письмовим розпорядженням замовника. Однак вони не чекаючи на це, оскільки була темна пора доби, відразу поїхали на місце та усунули аварійну ямковість приблизно за годину-півтори після телефонного повідомлення, хоча згідно норм мають на це 5 діб. Це була п'ятниця, роботи виконувались при відповідачу.

Свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, будучи належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи.

З'ясувавши обставини справи, заслухавши пояснення позивача, дослідивши наявні докази, суд доходить висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно копій наказів № 2-ВК від 02.02.2017 року та № 3-ВК від 03.02.2017 року, відомо про прийняття ОСОБА_1 на посаду головного інженера філії «Пустомитівська ДЕД» ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю начальника філії «Пустомитівська ДЕД» Максиміва І.В., із 03.02.2017 року на нього покладено тимчасове виконання обов'язків останнього. ( а.с. 32-33).

Як вбачається із копії рапорта складеного Городоцьким РОВД Львівської області,17.02.2017 року о 19.30 год. на телефон ГУНП у Львівській області надійшло телефонне повідомлення від Чорненького Ю.М., інспектора УПП м. Львова про те, що по вул. Львівській на дорозі є вибоїни які створюють перешкоди у русі. ( а.с. 6).

Згідно копії акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі, складеного 17.02.2017 року о 21 годині 30 хвилин на автодорозі Львів - Шегині 26 км. в м. Городок, вул. Львівська, 233, відомо що дане обстеження проводилось у присутності інспектора з дорожнього нагляду СП Городоцького ВП капітана поліції Кричковського Н.Л. Під час обстеження встановлено, що покриття проїзної частини має наявність ям (вибоїн) розміром 0,62 х 1,5 м; глибина 0,25 м. За результатами обстеження визначено ліквідувати яму (вибоїну). До акту додано план-схему. ( а.с. 7-9).

Із копії постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серія БР № 145341 від 24.02.2017 року відомо, що інспектором з дорожнього нагляду СП Городоцького ВП Яворівського відділу ГУМП у Львівській області капітаном поліції Кричковським Н.Л. винесено постанову щодо ОСОБА_1, як в.о. начальника філії «Пустомитівська ДЕД» ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії БР №145341 за правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 140 КУпАП. Суть правопорушення викладена наступним чином. «17.02.2017 р. о 19 год. 49 хв. на вул.Львівській, 233 м. Городок Львівської області, ОСОБА_1 будучи особою відповідальною за експлуатаційний стан, не вжив заходи щодо ліквідації ями довжиною 1.5 м. шириною 0.62 м. глибиною 0.25 м на проїжджій частині вулиці. ( а.с. 5).

Як вбачається із викладеного позивачем у пред'явленому позові, ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», в особі своїх філій, надає послуги з поточного ремонту та експлуатаційного утримання автодоріг Львівської області згідно договорів, зокрема договір №109-08/16 на закупівлю послуг: експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та місцевого значення Львівської області від 12.08.2016 р., укладених із Службою автомобільних доріг у Львівській області, яка є балансоутримувачем автодоріг та замовником на виконання робіт.

Філія «Пустомитівська ДЕД» ДП «Львівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (надалі Філія) обслуговує автодороги, які є передбачені у згаданому Договорі, в межах Мостиського, Самбірського, Городоцького, Пустомитівського та частини Перемишлянського районів силами шляхо-ремонтних пунктів та дорожньо-ремонтних бригад.

Згідно п. 1.6 Договору на закупівлю послуг: експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та місцевого значення Львівської області від 12.08.2016 р., «Підрядник за письмовим розпорядженням (завданням) замовника надає послуги (виконує роботи) у межах фінансування замовника:

*з усунення загрози безпечного проїзду автотранспорту;

*з виконання звернень (приписів) уповноважених органів Національної поліції за завданням замовника;

*з ліквідації наслідків дорожньо-транспортних пригод;

*з ліквідації наслідків стихійного лиха, надзвичайних та аварійних ситуацій;

*у разі надходження конкретних письмових розпоряджень (заявок) про усунення загрози безпечного руху автотранспорту. ( а.с. 22-27).

Отже, для виконання будь-яких робіт (надання послуг), в тому числі тимчасових аварійних робіт, які згідно СОУ 42.1-5:2013 передбачають виконання робіт при несприятливих погодних умовах та відсутністю необхідного резерву трудових, матеріальних, технічних і фінансових ресурсів, Замовник повинен подати письмове розпорядження на замовлення виконання цих робіт.

Із пояснень позивача, наданих у судовому засіданні та викладених ним у позовній заяві відомо, що 17.02.2017 року о 19.30 год. поступило телефонне повідомлення про наявність вибоїни на автомобільній дорозі Львів-Шегині в району будинку 233 по вул.Львівській у м. Городок. Після отримання сигналу, він по телефону дав розпорядження начальнику ДРП-1 (с. Зимна Вода), який обслуговує дану ділянку дороги, про необхідність негайного проведення тимчасової аварійної роботи по усуненню ямковості відповідно до погодних умов (дощ).

О 20 год. 40 хв. 17.02.2017 року черговий автомобіль ДРП-1 був завантажений необхідним матеріалом у с. Зимна Вода і відправлений для проведення відповідних робіт.

О 21 год. 26 хв. 17.02.2017 року дорожня бригада ДРП-1 прибула на місце розташування вищевказаної вибоїни і приступила до тимчасової аварійної ліквідації ямковості відповідно до погодних умов та наявного матеріалу(вибоїна була тимчасово засипана щебнем), в присутності інспектора дорожнього нагляду Кричковського Н.Л.

Після завершення робіт, о 22 год. 55 хв. дорожня бригада ДРП-1 відбула на місце дислокації, що підтверджується показами GPS-навігаторів, які установлені на автомобілях філії. ( а.с. 10-21).

Оскільки до 24.02.2017 р. на всій території Львівської області були опади у вигляді дощу, подекуди ливні та снігопади, ліквідувати вказану вибоїну належним чином з врахуванням усіх норм та стандартів не було можливим.

Згідно ДСТУ 3587 та п. 4.7.3 Технічних правил ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування П-Г. 1-218-113:2009 «Аварійні роботи з ремонту покриття, улаштованого з асфальтобетонних сумішей проводять, як правило, гарячими асфальтобетонними сумішами приблизно того ж складу що і покриття, але перевага надається типам В. Г і Д за температури повітря не нижче плюс 5°С навесні та 10°С восени.

Із даних Державної служби України з надзвичайних ситуацій відомо, що 07.02.2017 року на дорогах ожеледиця, налипання мокрого снігу, хуртовини. Вранці та вдень сильний мокрий сніг та сніг; оголошене штормове попередження; 15.02.2017 року, 16.02.2017 року, 18.02.2017 року на дорогах зберігається ожеледиця, є туман, наявне штормове попередження. ( а.с. 28-31).

Крім того, як зазначає позивач, оскаржувана постанова винесена відповідачем з порушенням Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, яка затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.11.2015 року за № 1395 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10 листопада 2015 р. за № 1408/27853.

Відповідно до наведеної Інструкції, постанова про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, складається у письмовій формі (заповнюється відповідно до вимог пункту 8 розділу XIII цієї Інструкції), яким передбачено, що заповнення в письмовій формі протоколів про адміністративні правопорушення, постанов про притягнення до адміністративної відповідальності, тимчасових дозволів здійснюється чорнилом (пастою) чорного або синього кольору. Записи здійснюються розбірливим почерком, а прізвище, ім'я, по батькові особи, яка притягнеться до адміністративної відповідальності, її місце проживання (перебування), місце роботи, а також посада, спеціальне звання та прізвище, ім'я, по батькові поліцейського записуються друкованими літерами.

Із оскаржуваної постанови вбачається, що наведені норми виконані не були. Суть правопорушення також викладена не чітко.

У відповідності до ч. 1 ст. 140 КУпАП, відповідальність передбачена за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Із врахуванням обставин справи та встановленого в ході судового розгляду у сукупності, суд дійшов висновку, що пред'явлений позивачем позов є підставний та підлягає до задоволення.

Керуючись ст. ст. 99, 102, 159, 160, 162, 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії БР № 145341 від 24.02.2017 року, винесену інспектором ВП, капітаном поліції Кричковським Н.Л. стосовно ОСОБА_1 - скасувати, а справу закрити.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів із дня її проголошення.

Суддя