Справа № 815/6370/16
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/6370/16

Категорія: 8.3 Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Романішина В.Л.,

суддів Запорожана Д.В., Шляхтицького О.І.,

за участю секретаря Колеснікова-Горобець І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу приватного підприємства «Валлєтта» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 03 березня 2017 року у справі за позовом приватного підприємства «Валлєтта» до Іллічівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області про скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2016 року ПП «Валлєтта» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Іллічівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області, в якому, з урахуванням уточнення в січні 2017 року позовних вимог, просило суд скасувати податкові повідомлення-рішення від 03.08.2016р. № та №.

Позов обґрунтовувало тим, що накладення спірними податковими повідомленнями-рішеннями на підприємство штрафних санкцій за порушення граничного терміну сплати узгоджених податкових зобов'язань по декларації з ПДВ від 19.07.2015р. №915277311 є неправомірним, оскільки позивач, скориставшись передбаченим п.35 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідних положень» ПК України правом, сплатив грошове зобов'язання згідно податкового повідомлення-рішення від 09.10.2015р. № протягом 10 днів з моменту його отримання, у зв'язку з чим штрафні санкції в сумі 808 грн., нараховані на суму податкового зобов'язання 3232 грн., підлягали скасуванню відповідачем протягом 10 днів з дня його сплати. У зв'язку з тим, що податковим органом не скасовано штрафні санкції в сумі 808 грн., своєчасно та у повному обсязі сплачені ПП «Валлєтта» податкові зобов'язання по деклараціях неправомірно зараховувались відповідачем у рахунок погашення податкового боргу підприємства в сумі 808 грн.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 03.03.2017р. позов ПП «Валлєтта» залишено без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, ПП «Валлєтта» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте з не повним з'ясуванням судом обставин справи, порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нову постанову, якою його позов задовольнити.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що положення п.35 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідних положень» ПК України в редакції Закону №655-VIII прийняті з метою зменшення податкового тиску на платників податків та нормами Закону №655-VIII не передбачено, що скасування штрафних санкцій ставиться в залежність від вирішення податковим органом питання щодо можливості прийняття відповідного рішення про скасування штрафних (фінансових) санкцій по податковому повідомленню-рішенню або від того, чи оскаржив платник податків вказані дії податкового органу.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Предметом спору є податкові повідомлення-рішення Іллічівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області від 03.08.2016р. №, яким на підставі п.126.1 ст.126 ПК України, на ПП «Валлєтта» накладено штрафні санкції в сумі 161,95 грн. за порушення строку сплати грошового зобов'язання з податку на додану вартість в розмірі 809,75 грн., та №, яким та підприємство накладено штрафні санкції в сумі 565,10 грн. за порушення строку сплати грошового зобов'язання з податку на додану вартість в розмірі 5651 грн.

Зазначені податкові повідомлення-рішення прийнято відповідачем на підставі акту №1106/15-03-12-02/33658933 від 04.07.2016р. камеральної перевірки ПП «Валєтта» з питань порушення граничного терміну сплати узгодженого податкового зобов'язання з податку на додану вартість, яким зафіксовано порушення позивачем терміну сплати самостійно визначеного грошового зобов'язання по податку на додану вартість відповідно до податкової декларації від 19.07.2015р. №915277311.

Апеляційний суд встановив, що внаслідок порушення підприємством терміну сплати самостійно визначеного грошового зобов'язання по ПДВ відповідно до податкової декларації від 19.07.2015р. №915277311, відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення № від 09.10.2015р., яким ПП «Валєтта» визначено грошове зобов'язання з податку на додану вартість за основним платежем у розмірі 3232 грн. та по штрафні (фінансові) санкції у розмірі 808 грн.

ПП «Валєтта» згідно платіжного доручення №697604 від 20.10.2015р. сплачено грошове зобов'язання за основним платежем у розмірі 3232 грн.

Разом з тим, штрафні (фінансові) санкції у розмірі 808 грн. ПП «Валєтта» сплачено не було керуючись пунктом 35 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, внесеним до Кодексу Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо зменшення податкового тиску на платників податків» від 17 липня 2015 року №655-VIII.

Тобто, розбіжність виникла внаслідок того, що штрафні санкції в сумі, нараховані ПП «Валєтта» згідно податкового повідомлення-рішення № від 09.10.2015р., не скасовано Іллічівською ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області на виконання вимог пункту 35 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, внесеного до Кодексу Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо зменшення податкового тиску на платників податків» від 17 липня 2015 року №655-VIII, у зв'язку з сплатою підприємством протягом 10 днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення, основного грошового зобов'язання без оскарження такого податкового повідомлення-рішення.

При цьому, своєчасно сплачені ПП «Валєтта» податкові зобов'язання по деклараціях з ПДВ від 16.12.2015р. №, від 19.01.2016р. №, від 17.05.2016р. №, від 18.04.2016р. №, від 16.10.2015р. №6, від 16.10.2015р. №, від 13.11.2015р. № та від 17.02.2016р. № зараховувались Іллічівською ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області в рахунок погашення податкового боргу підприємства згідно податкового повідомлення-рішення № від 09.10.2015р. в сумі 808 грн.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову ПП «Валєтта» про скасування податкових повідомлень-рішень від 03.08.2016р. № та №, дійшов висновку про правомірність застосування до позивача штрафних санкцій за порушення строків сплати грошових зобов'язань з податку на додану вартість. При цьому, суд першої інстанції не взяв до уваги посилання позивача на відсутність у підприємства заборгованості по сплаті узгодженого грошового зобов'язання за штрафними санкціями в сумі 808 грн. згідно податкового повідомлення-рішення № від 09.10.2015р. на підставі пункту 35 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, внесеним до Кодексу Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо зменшення податкового тиску на платників податків» від 17 липня 2015 року №655-VIII, зазначивши, що Іллічівською ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області не вирішувалось питання можливості прийняття відповідного рішення про скасування штрафних (фінансових) санкцій по податковому повідомленню-рішенню від 09.10.2015р. № і такі дії податкового органу позивачем не оскаржено.

Апеляційний суд не погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність спірних податкових повідомлень-рішень. При цьому, колегія суддів виходить з наступного.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо зменшення податкового тиску на платників податку» №655-VIII від 17.07.2015р. (набрав чинності з 01.09.2015р.) підрозділ 10 розділу XX ПК України було доповнено пунктом 35.

Положеннями зазначеного пункту 35 передбачено, що тимчасово, до 31 грудня 2016 року включно, платникам податків, обсяг доходів та/або операцій яких за попередній (звітний) рік складав менше 20 млн. гривень, штрафні (фінансові) санкції, нараховані на суму податкового зобов'язання, яку платник податків сплатив без оскарження податкового повідомлення-рішення в терміни, визначені цим Кодексом, скасовуються протягом 10 днів з дня сплати такого податкового зобов'язання у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. Зазначена норма не застосовується у разі повторного протягом року визначення контролюючим органом суми податкового зобов'язання з одного й того самого податку або збору. При цьому у разі скасування штрафної санкції відповідне сплачене податкове зобов'язання не підлягає подальшому оскарженню.

Апеляційний суд встановив, що скориставшись передбаченим вищезазначеними положеннями правом, позивач 20.10.2015р., на виконання податкового повідомлення-рішення від 09.10.2015р. №, сплатив визначене ним основне зобов'язання в сумі 3232 грн., що підтверджується платіжним дорученням Южного ГРУ ПАТ КБ «ПриватБанк» м.Одеса №697604 від 20.10.2015р.

Разом із тим, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, штрафні санкції в сумі 808 грн., нараховані позивачу податковим повідомленням-рішенням від 09.10.2015р. №, залишились не скасованими, що в подальшому призвело до зарахування податковим органом, на виконання вимог п.87.9 ст.87 ПК України, своєчасно сплачених підприємством податкових зобов'язань по деклараціях з ПДВ від 16.12.2015р. №, від 19.01.2016р. №, від 17.05.2016р. №, від 18.04.2016р. №, від 16.10.2015р. №6, від 16.10.2015р. №, від 13.11.2015р. № та від 17.02.2016р. № в рахунок погашення податкового боргу підприємства згідно податкового повідомлення-рішення № від 09.10.2015р. в сумі 808 грн., та, як наслідок, прийняття спірних податкових повідомлень-рішень про нарахування позивачу штрафних санкцій за порушення строків сплати грошових зобов'язань.

Обґрунтовуючи правомірність нарахування позивачу штрафних санкцій, Іллічівська ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області посилається на те, що Порядком скасування штрафних (фінансових) санкцій, нарахованих на суму податкового зобов'язання, яку платник податків сплатив без оскарження податкового повідомлення-рішення, затвердженим наказом Міністерства фінансів України 10.02.2016р. № 40, передбачено, що платник податків, який має намір скористатися п.35 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України, має письмово повідомити про це контролюючий орган з наданням документів, підтверджуючих сплату основного грошового зобов'язання, і за результатами розгляду повідомлення платника протягом 10 календарних днів з дня сплати податкового зобов'язання приймається рішення про скасування штрафних (фінансових) санкцій. ПП «Валєтта» з відповідним повідомленням до податкового органу не зверталося, а тому рішення про скасування штрафних санкцій в сумі 808 грн., нарахованих податковим повідомленням-рішенням № від 09.10.2015р., ДПІ не приймалося. Суд першої інстанції визнав обґрунтованими такі доводи відповідача.

Однак, під час розгляду справи судом першої інстанції не враховано, що станом на дату погашення ПП «Валєтта» суми основного грошового зобов'язання за податковим повідомленням-рішенням № від 09.10.2015р. був відсутній затверджений порядок скасування штрафних (фінансових) санкцій нарахованих на суму податкового зобов'язання, яку платник податків сплатив без оскарження податкового повідомлення-рішення, а лише була чинною норма пункту 35 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, внесена до Кодексу Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо зменшення податкового тиску на платників податків» від 17 липня 2015 року №655-VIII, якою визначено такі підстави для скасування штрафних санкцій як: наявність у платника податків обсягу доходів та/або операцій за попередній (звітний) рік менше 20 млн. гривень та сплата платником податків протягом 10 днів з дня отримання податкового повідомлення-рішення суми основного податкового зобов'язання без оскарження такого податкового повідомлення-рішення.

Тобто, зазначеною нормою передбачено обов'язок податкового органу на скасування штрафних санкцій протягом 10 днів з дня сплати такого податкового зобов'язання при виконанні платником податків вказаних умов. При цьому, а ні ПК України, а ні іншим законодавчим актом не було встановлено, що передумовою застосування податковим органом пункту 35 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України є відповідне звернення платника податків та прийняття, за наслідками розгляду такого звернення, контролюючим органом рішення.

Порядок скасування штрафних (фінансових) санкцій, нарахованих на суму податкового зобов'язання, яку платник податків сплатив без оскарження податкового повідомлення-рішення, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 10.02.2016р. №40, набрав чинності 18.03.2016р. Тобто, на момент виникнення у ПП «Валєтта» права на застосування пункту 35 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України був відсутній відповідний порядок скасування штрафних (фінансових) санкцій.

Водночас, на думку колегії суддів, вказана обставина не є підставою для незастосування податковим органом пункту 35 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, оскільки в протилежному випадку це є порушенням суб'єктом владних повноважень принципу захисту обґрунтованих сподівань (reasonable expectations), який тісно пов'язаний із принципом юридичної визначеності (legal certainty), і є невід'ємним елементом принципу правової держави та верховенства права. Сутність принципу правової визначеності Європейський суд визначив як забезпечення передбачуваності ситуації та правовідносин у сферах, що регулюються, цей принцип не дозволяє державі посилатись на відсутність певного правового акта, який визначає механізм реалізації прав і свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Таким чином, ПП «Валєтта», здійснивши сплату 20.10.2015р. визначеного контролюючим органом основного зобов'язання згідно податкового повідомлення-рішення № від 09.10.2015р., зі своєї сторони виконало усі встановлені умови, які дають підстави для застосування пункту 35 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, а саме: вчинення відповідачем визначених ПК України дій щодо скасування нарахованих на це зобов'язання штрафних санкцій.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд доходить висновку, що сплата позивачем основного зобов'язання, визначеного податковим повідомленням-рішенням № від 09.10.2015р., з урахуванням положень п.35 підрозділу 10 розділу XX ПК України, свідчить про повне виконання ПП «Валєтта» даного податкового зобов'язання.

В оскаржуваній постанові суд першої інстанції посилається на не оскарження ПП «Валєтта» дій Іллічівської ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області щодо неприйняття рішення про скасування штрафних санкцій згідно податкового повідомлення-рішення № від 09.10.2015р. Однак, судом першої інстанції не враховано, що Законом України №655-VIII скасування штрафних санкцій не поставлено в залежність від вирішення контролюючим органом питання щодо можливості прийняття відповідного рішення або від того, чи оскаржив платник податків вказані дії податкового органу.

Відповідно до п.126.1 ст.126 ПК України у разі, якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов'язання протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Оскільки нарахування штрафних санкцій згідно вказаної норми пов'язано з несплатою платником податків узгодженої суми грошового зобов'язання протягом строків, визначених ПК України, а в даній справі апеляційний суд дійшов висновку про відсутність у ПП «Валєтта» обов'язку зі сплати грошових зобов'язань в сумі 808 грн. згідно податкового повідомлення-рішення № від 09.10.2015р., тому колегія суддів доходить висновку про неправомірність податкових повідомлень-рішень відповідача від 03.08.2016р. № та № та наявність підстав для їх скасування.

Під час розгляду справи судом першої інстанції не повно з'ясовано обставини справи, а також порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, постановлене судове рішення, на підставі ст.202 КАС України, підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог ПП «Валєтта».

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Матеріалами справи документально підтверджено понесені ПП «Валєтта» судові витрати по справі в сумі 2893,80 грн., а тому на підставі ст.94 КАС України, з Іллічівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області вказана сума підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 94, 185, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202 ч.1 п.1, п.4, 205 ч.1 п.3, 207, 254, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу приватного підприємства «Валлєтта» задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 03 березня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов приватного підприємства «Валлєтта» задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Іллічівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області від 03 серпня 2016 року № та №.

Стягнути з Іллічівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області () на користь приватного підприємства «Валлєтта» () у відшкодування судових витрат 2893,80 грн. (дві тисячі вісімсот дев'яносто три гривень 80 коп.), за рахунок бюджетних асигнувань Іллічівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Повний текст постанови виготовлено 19.04.2017р.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Запорожан Д.В.

Шляхтицький О.І.