Справа № 243/7872/16-а
Суддя: Ільяшевич О. В.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/243/5/2017
Справа № 243/7872/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2017 року

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Ільяшевич О.В.,

при секретареві Гуменному М.А.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Бердник Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Слов'янського міськрайонного суду Донецької області (вул. Добровольського, 2, м. Слов'янськ Донецької області) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, третя особа: Головне Управління Національної поліції в Донецькій області про визнання нечинним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з адміністративною позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він з 17 квітня 1996 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, на різних посадах. 30 вересня 2011 року його було звільнено з органів внутрішніх справ за вислугою років у зв'язку з виходом на пенсію, з посади старшого слідчого відділу розслідування особливо важливих справ та злочинів, учинених організованими групами і злочинними організаціями слідчого управління ГУМВС України в Донецькій області, зі спеціальним званням підполковник міліції. З 1 жовтня 2011 року він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугою років, у розмірі 67% від грошового забезпечення. Відповідно до вищезазначеного Закону, що діяв на день його виходу на пенсію, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, наданими пенсіонером на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами Закону. При цьому, перерахунок проводиться за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. Конституційним судом України неодноразово розглядалися питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформував правову позицію, згідно з якою Конституцією України відокремлено окрему категорію громадян, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать і громадяни, які перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави. Зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Кабінет Міністрів України прийняв постанови - № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268». Цими постановами встановлені високі розміри грошового забезпечення працівників поліції за посадові оклади та спеціальні звання. Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року встановлено, що згідно Додатку № 1 до цієї Постанови оклад за спеціальним званням «підполковника поліції» складає 2400 грн., згідно Додатку № 7 до вказаної Постанови, посадовий оклад «заступника начальника управління поліції, відділу поліції» складає 3250 грн. та Додатку № 11 визначено розмір надбавки за стаж служби в поліції, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальні звання від 22 до 25 років становить 45%. Крім того, зараз на вказаній посаді також нараховуються премія, надбавки, які прямо не вказані у цій Постанові, але на які перераховуються страхові внески та які повинні включатися до загальної зарплати для розрахунку пенсії. 15.09.2016 року на його адресу надійшов лист ГУ ПФУ в Донецькій області в якому йому було повідомлено, що законних підстав для перерахунку йому пенсії немає, та що Постанова КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року не може бути підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам територіальних органів МВС. Вважає такі дії відповідача та прийняте ним рішення № 11319/031 від 15 вересня 2016 року необґрунтованими та незаконними та просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області № 11319/031 від 15 вересня 2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії»; 2) зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії за вислугою років та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року і виплачувати її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинного станом на 01 січня 2011 року з урахуванням довідки ГУНП України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду заступника начальника поліції ГУ НП України в Донецькій області, із спеціальним званням підполковника поліції, з вислугою років 24 роки; 3) судові витрати покласти на відповідача.

04 квітня 2017 року позивач подав до суду уточнену позовну заяву в обґрунтування якої зазначив, що він проходив службу в органах внутрішніх справ України, на різних посадах. 30 вересня 2011 року його було звільнено з органів внутрішніх справ за вислугою років у зв'язку з виходом за пенсію, з посади старшого слідчого відділу розслідування особливо важливих справ та злочинів, учинених організованими групами і злочинними організаціями слідчого управління ГУ МВС України в Донецькій області, зі спеціальним званням підполковник міліції. З 01 жовтня 2011 року він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області) та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та вислугу років. Згідно із ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинної станом на день мого виходу за пенсію 30 вересня 2011 року, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього закону. Усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку ( 45-2008-п ), встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Згідно із ст. 22 Конституції України закріплені нею права та свободи вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційний суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформував правову позицію, згідно якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До і зокрема, належать громадяни, які відповідно ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формування та правоохоронних органів держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України економічну та інформаційну безпеку, а саме: у ЗС України, органах СБУ, міліції, прокуратури, охорони Державного кордону України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення КСУ від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільг від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій гарантій). У своїх рішення Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, служба у ЗС України, інших військових формувань та правоохоронних органів держави пов'язана з ризиком для життя та здоров'я, підвищеними вимогам! дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових, економічних заходів спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під проходження служби, так і після її закінчення. Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може б звужено шляхом внесення змін до законодавства. Таким чином з питань призначення та перерахунку пенсії повинно застосовуватися законодавство, яке діяло на момент виходу особи на пенсію. Згідно із ч. 3 ст. 63 вказаного закону в редакції чинній на сьогоднішній день перерахунок пенсій особам начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції) які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Тобто фактично поліція і цій частині є правонаступником міліції. Кабінет міністрів України прийняв дві постанови №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від березня 2006 року № 268". Цими постановами встановлені високі розміри грошового забезпечення працівників поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Вони значно підвищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про гроші забезпечення поліцейських національної поліції» встановлено, що згідно Додатку № 1 до цієї Постанови оклад за спеціальним званням «підполковника поліції» складає 2400 гривень, згідно Додатку № 4 до зазначеної Постанови посадовий оклад «старшого слідчого головних управлінь» складає 2600 грн. та додатку № 11 визначено розмір надбавки за стаж служби в поліції, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальні звання від 22 до 25 років становить 45 відсотків. Крім того зараз на вказаній посаді також нараховуються премія, надбавки, які прямо не вказані у цій постанові, але на які нараховують страхові внески та які повинні включатися до загальної зарплати для розрахунку пенсії. З метою отримання довідки про розмір грошового забезпечення р перерахунку пенсії з урахування видів грошового забезпечені встановленого за відповідною посадою поліцейського я 07 липня 2016 року звернувся до ГУ Національної поліції України в Донецькій області. У видачі йому відповідної довідки позивачу було відмовлено. Згідно із положеннями п. 12 розділі XI п.9 ЗУ «Про Національну поліцію «Прикінцеві та перехідні положення» вказано, що працівникам міліції, як визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами г призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні, спеціальні звання поліції відповідно до такої схеми співвідношення спеціальних звань - підполковник міліції - підполковник поліції. Таким чином ЗУ «Про національну поліцію» визначено відповідність посад та спеціальних звань працівників міліції та працівників поліції. Таким чином, згідно із вищенаведених норм відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок раніше нарахованої позивачеві пенсії. У зв'язку з тим, що ГУ ПФ Донецькій області самостійно, як того вимагає законодавство, перерахунок йому не здійснили, він 02 вересня 2016 року звернувся до відповідача з письмо заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії, додавши до заяви необхідні документи та законодавчі акти, згідно яких цей перерахунок потрібно було зробити. Згідно із ст. 13 вказаного Закону та повідомлення ГУ ПФУ розмір його пенсії складає 67% від всіх видів грошового забезпечення. 15 вересня 2016 року на його адресу надійшов лист ГУ ПФУ в Донецькій області, в якому позивачеві було повідомлено про те, що законних підстав перерахунку йому пенсії немає, та що Постанова КМУ № 988 не може ( підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам територіальних органів МВС. Однак відповідь ГУ ПФУ в Донецькій області була надана нібито як рішення, однак оформлена була неналежним чином. 20 лютого 2017 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії, 20 березня 2017 року на його адресу надійшов лист з рішення №7 від 01 березня 2017 року, в якому відповідач повідомляє про те, що законних підстав для перерахунку йому пенсії немає, тому що до теперішнього часу до ГУ УПФУ в Донецькій області не надійшла довідка з державного органу, в якому він проходив службу до звільнення зі служби. Крім того, відповідач рекомендує йому звернутися до ГУ НП в Донецькій області отримання довідки про зміну грошового забезпечення працівників поліції. Вважає, що дії відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області та прийняте ним Рішення № 7 від 01 березня 2017 р про відмову йому в перерахунку пенсії є необґрунтованим та протиправним оскільки при прийнятті вказаного рішення мало місце порушення вимог Конституції України, діючого законодавства України про пенсійне забезпечення та загальнообов'язкове пенсійне страхування, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Оскільки ГУ НП позивачу відмовлено у видачі відповідної довідки, судом були направлені Ухвали до правонаступників МВС України, про надання довідок розмір всіх видів грошового забезпечення поліцейського за посадою старшого слідчого управління ГУ НП в Донецькій області, зі спеціальним звані підполковник поліції. У зв'язку із наведеним, просив суд постановити рішення яким визнати протиправним та скасувати Рішення № 7 Голови Управління Пенсійного фонду України в Донецької області від 01 березня 2017 року «Про відмову в перерахунку пенсії», яким йому було відмовлено в перерахунку пенсії. Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити йому перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії 01 січня 2016 року, та виплачувати її на підставі Закону України «Про пенсії забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинного станом на 01 жовтня 2011 року, з урахуванням довідки Головного управління Національної поліції України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду, старшого слідчого управління Головного управління Національної поліції в Донецькій області, зі спеціальним званням підполковника поліції, з вислугою років 24 роки.

Ухвалою суду від 16 січня 2017 року до участі в справі було залучено як третю особу Головне Управління Національної поліції в Донецькій області.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 у судовому засіданні підтримали позов та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позову. Позивач ОСОБА_1 у судове засідання, призначене на 10 квітня 2017 року не з'явився, подав до суду заяву про слухання справи у його відсутності, позов підтримав з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача Майстренко М.В. у судовому засіданні від 03 лютого 2017 року, заперечувала проти позовних вимог та надала письмові заперечення, відповідно до яких Управління цілком правомірно прийняло рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 з огляду на наступне. З 01 жовтня 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління та отримує пенсію за вислугою років, призначену за нормами Закону «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262. В матеріалах пенсійної справи позивача відсутні відомості про звернення пенсіонера про перерахунок пенсії із заявою, передбаченою Порядком, Тож, управлінням не приймалось рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії позивачу, а надавалося роз'яснення щодо перерахунку пенсії. Натомість, відповідно до інформації відділу з обслуговування та розгляду звернення громадян, ОСОБА_1 звернувся до Управління з заявою про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про національну поліцію» № 900 та Постанови Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».Відповідно до ст. 63 Закону № 2262 та Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, у розмірах встановлених законодавством. Перерахунок здійснює на момент виникнення такого права ат проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 1, п. 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Правління ПФУ від 30 січня 2017 року № 3-1, підготовка і надання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства (у даному випадку Міністерства внутрішніх справ). На момент звернення позивача Пенсійний фонд не отримував повідомлень про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям. Постановою № 988, на яку посилається позивач, не змінювалися оклади, як цього вимагає пенсійне законодавство, а встановлено грошове забезпечення для поліцейських, тому вищезазначену постанову не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських. Крім того, Закон України «Про національну поліцію» набув чинності 07 листопада 2015 року, а постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 - 02 грудня 2015 року, отже, Постанова не може бути підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, Бердник Ю.М., у судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1, пояснення надала аналогічні викладеним у письмових запереченнях. Так зазначила, що з 01 жовтня 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління та отримує пенсію за вислугою років, призначену за нормами Закону «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262. В матеріалах пенсійної справи позивача відсутні відомості про звернення пенсіонера про перерахунок пенсії із заявою, передбаченою Порядком, Тож, управлінням не приймалось рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії позивачу, а надавалося роз'яснення щодо перерахунку пенсії. Натомість, відповідно до інформації відділу з обслуговування та розгляду звернення громадян, ОСОБА_1 звернувся до Управління з заявою про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про національну поліцію» № 900 та Постанови Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Відповідно до ст. 63 Закону № 2262 та Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, у розмірах встановлених законодавством. Перерахунок здійснює на момент виникнення такого права ат проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 1, п. 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Правління ПФУ від 30 січня 2017 року № 3-1, підготовка і надання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства (у даному випадку Міністерства внутрішніх справ). На момент звернення позивача Пенсійний фонд не отримував повідомлень про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям. Постановою № 988, на яку посилається позивач, не змінювалися оклади, як цього вимагає пенсійне законодавство, а встановлено грошове забезпечення для поліцейських, тому вищезазначену постанову не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських. Крім того, Закон України «Про національну поліцію» набув чинності 07 листопада 2015 року, а постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 - 02 грудня 2015 року, отже, Постанова не може бути підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ. Крім того, у пізніше поданих поясненнях, відповідач зазначив, що заяви про призначення (перерахунок) пенсії за вислугу років та по інвалідності особам* звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1). Таким чином, органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення, перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу. Аналогічної правової позиції додержується Вищий адміністративний суд України у справі №К/800/44242/13 від 22 травня 2014 року та Донецький апеляційний адміністративний суд у справі № 805/2146/16-а від 21 вересня 2016 року та у справі № 235/3038/16-а від 01 листопада 2016 року. Головним управлінням призначення пенсії - позивачу було здійснено на підставі подання для призначення пенсії структурного підрозділу де позивач проходив службу. Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться тільки по двом підставам: у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону № 2262 (ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262- XII (далі - Закон № 2262) та п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13 лютого 2016 року №45 (далі - Порядок №45). Порядком № 45 передбачено, що структурний підрозділ де особа проходила службу повідомляє у п'ятиденний строк орган Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Головне управління не отримувало документи, які були б підставою для перерахунку пенсії позивачу. Позивач 02 вересня 2016 року звернувся до головного управління в довільній формі, його заява була розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян». На адрес; позивача головним управлінням було надано письмову відповідь роз'яснення з №11319/03-1 від 15 вересня 2016 року. Інших документів до головного управління н надходило. Головне управління не приймало рішення про відмову у проведенні перерахунки пенсії відносно позивача згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» тому, відповідно до норм Кодексу адміністративного судочинства України не порушені права, свободи та інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин . У судовому засіданні зазначила, що дійсно 10 березня 2017 року відповідачем винесено рішення про відмову позивачеві у перерахунку пенсії, за вказаних у запереченнях обставин. Однак після винесення рішення ПФУ направило у відповідь на Лист Ліквідаційної комісії списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії, у цьому списку є і позивач. Отже на сьогодні, відповідач заперечує проти задоволення позову, оскільки вважає, що на момент винесення вказаного рішення про відмову в перерахунку пенсії, відповідач не міг знати про те, що такі списки будуть направлені до ліквідаційної комісії, оскільки вони були направлені 07 квітня 2017 року. Наполягає на тому, що як тільки щодо кожної із включених у списки осіб буда направлена довідка згідно із Порядком № 45, то вони зобов'язані будуть здійснити перерахунок пенсії, на сьогодні ПФУ лише направило списки, довідки до ГУ ПФУ у Донецькій області не надійшли.

Представник третьої особи Головного Управління Національної поліції в Донецькій області, будучи повідомленим про місце, дату та час розгляду справи, у судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про слухання справи у його відсутності, письмові заперечення в яких зазначив, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 17 квітня 1996 року до 30 вересня 2011 року остання займана посада - старший слідчий відділу розслідування особливо важливих справ та злочинів, учинених організованими групами і злочинними організаціями, СУ ГУ МВС України в Донецькій області.Наказом ГУ МВС України в Донецькій області від 29 вересня 2011 року №432 о/с з 30 вересня 2011 року його було звільнено з органів внутрішніх справ відповідно до п. 65 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ за віком. З 01 жовтня 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Вважає, що має право на перерахунок пенсій за окладами поліцейських, тому звернувся до суду. Стосовно витребування довідки з ГУ НП в Донецькій області про розмір всіх видів грошового забезпечення з урахуванням рівнозначної посади в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області та спеціального звання відповідно до схеми співвідношення, з вислугою років 24 роки станом на 01 січня 2016 року, то відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ та пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ. Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Таке рішення, зазначене у пункті 1 Порядку №45, провадиться Кабінетом Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, ДПС, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Держспецзв'язку, Адміністрацією Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України із зазначених підстав перерахунку пенсій військовослужбовцям. На даний час відповідного рішення Кабінетом Міністрів України, відповідно до зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262- XII, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не прийнято. Також, цей перелік державних органів є вичерпним і не містить Національної поліції України. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенси яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за затвердженою Формою та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45. Лише після надходження вказаних списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 Порядку №45 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України, що передбачено пунктом 3 Порядку №45. Відповідно до п. З Порядку № 45, у разі ліквідації органів, установ організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 641 «Про утворення Національної поліції України» та статті 1 Закону України «Про Національну поліцію» Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністерство внутрішніх справ України згідно із Законом. Згідно із пунктом 14 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою КМУ від 28.10.2015 № 877, Національна поліція є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства. Структура МВС України затверджена статтею Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» і не містить такого органу, як Національна поліція України. Відповідно до пункту 5 розділу ХШ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» Закон України «Про міліцію» визнано таким, що втратив чинність. 16 вересня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 730 «Про утворення територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», в якій передбачається утворення, як юридичних осіб публічного права, територіальних органів Національної поліції України та ліквідація, як юридичних осіб публічного права, територіальних органів МВС. З системного аналізу вищенаведених нормативних актів вбачається, що має місце ліквідація однієї юридичної особи без переходу прав і обов'язків у порядку правонаступництва до інших юридичних осіб, тобто є припинення всіх прав обов'язків територіальних органів МВС України без визнання правонаступників. Тобто, законодавець як правову підставу оформлення довідки про розмір грошового забезпечення визначає саме здійснення перерахунку пенсії. Отже, на момент виникнення спірних правовідносин, обов'язкової норми права, яка б зобов'язувала ГУ НП в Донецькій області видавати за відповідною заявок довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, не існує, а відтак відмова у її видачі, з урахуванням положень Порядку №45 та ст. 19 Конституції України, не може трактуватись як протиправна. Виходячи із змісту Порядку №45, враховуючи той факт, що ГУ НП, як суб'єкт владних повноважень, має діяти виключно на підставі, в межах повноважень та ) спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, безпідставною є вимога позивача про видачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій зазначити види грошового забезпечення,. а саме розмір посадового окладу, розмір окладу за спеціальним званням та розмір надбавки за стаж служби : урахуванням рівнозначної посади в Головному управлінні Національної поліції і Донецькій області та спеціального звання відповідно до схеми співвідношення визначеної Законом України «Про Національну поліцію», оскільки станом на 10 березня 2017 року до Головного управління Національної поліції в Донецькій області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 Порядок; №45, не надходили. Таким чином, позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонд; України в Донецькій області, третя особа: Головне управління Національної поліції і Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії на даний час необґрунтовані, оскільки заявлені передчасно, за відсутності у ГУ НП і Донецькій області правових підстав щодо надання довідки про складові заробітної плати, для перерахунку пенсії позивачу. Міністерство внутрішніх справ України вживає всіх заходів щоб н; державному рівні було вирішено це питання (лист МВС України оприлюдненні на офіційному веб-сайті Національної поліції України, витяг листі додається). У зв'язку із наведеним просило суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволені позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З 01 жовтня 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління та отримує пенсію за вислугою років, призначену за нормами Закону «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262.

До звільнення з органів внутрішніх справ він проходив службу в званні підполковника міліції на посаді старшого слідчого відділу розслідування особливо важливих справ та злочинів, учинених організованими групами і злочинними організаціями слідчого управління ГУМВС України в Донецькій області.

Наказом начальника УМВС України у Донецькій області за 432 від 29 вересня 2011 року його звільнено з органів внутрішніх справ МВС України за ст.65 «а» (за віком), що стверджується пенсійним посвідченням, записами в трудовій книжці .

Вислуга на день звільнення становить 24 роки 10 місяців 15 днів.

ОСОБА_1 02 вересня 2016 року звернувся до Управління з заявою про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про національну поліцію» № 900 та Постанови Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Заява ОСОБА_1 була розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян». 15 вересня 2016 року ОСОБА_1 за вих. № 11319/03-1 було надано письмову відповідь про неможливість проведення перерахунку пенсії через відсутність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій для військовослужбовців.

В листі ГУ ПФУ в Донецькій області від 28 березня 2017 року № 9493/02-23, адресованого начальникам головних управлінь ПФУ в областях та м. Києві, а також Міністерству внутрішніх справ, зазначено, що листом Міністерства внутрішніх справ від 22 березня 2017 року № 4019/02/22-2017, що зареєстрований в Пенсійному фонді України 28 березня 2017 року за №1167/5, повідомлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) проводиться з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з 01 січня 2016 року на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційними комісіями ГУ МВС (УМВС) в областях та м. Києві (далі - ліквідаційні комісії). Враховуючи вищевикладене, у строки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії. Водночас, ГУ ПФУ інформує, що Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України. Перерахунок та виплату перерахованих пенсій забезпечити після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Рішенням № 7 від 01 березня 2017 року ОСОБА_8 було відмовлено у перерахунку пенсії та у разі не погодження з рішенням запропоновано звернутися до суду.

Із відповіді ГУ НП в Донецькій області видно, що списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до ГУ НП в Донецькій області не надходили. НП України не зазначена у п.2 Порядку, як державний орган, уповноважений на видачу довідок для перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ(міліції).

Згідно із листом ГУ ПФУ в Донецькій області від 07 квітня 2017 року за № 3308/03-1 ГУ ПФУ в Донецькій області були направлені голові ліквідаційної комісії ГУ міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області списки осіб які мають право на перерахунок пенсії.

Згідно із витягом зі списків осіб, пенсії яких (за яких) підлягають перерахунку з 01 січня 2016 року за вислугу років - Міністерство внутрішніх справ, позивач ОСОБА_1 ІПН: НОМЕР_1, підполковник (кап. 2 р. ст. бат.коміс. інт/в.врач/інж/юрист 1 р.) оперуповноважений увійшов до вказаних списків осіб які мають право на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача в тій їх частині, що позивач пропустив строк звернення із адміністративним позовом, оскільки, як встановлено у судовому засіданні, позивач оскаржує рішення суб'єкта владних повноважень про відмову у перерахунку пенсії, яке було прийняте 12 грудня 2016 року, отже саме з моменту отримання рішення, позивач дізнався про своє порушене право. З врахуванням тієї обставини, що позивач звернувся до суду 30 грудня 2016 року, у суду немає підстав вважати, що позивач звернувся до суду із пропущенням строку звернення із адміністративним позовом.

Щодо права позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з встановленням грошового забезпечення поліцейським Постановою КМУ№ 988 від 11 листопада 2015 року.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону № 580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виходячи з наведених правових норм суд приходить до висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року.

Суд також зазначає, що, нормою статті 63 Закону № 2262-ХІІ чітко визначено «у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських», при цьому жодних зауважень стосовно того, що перерахунок має здійснюватись лише у разі підвищення окладів поліцейським, а не встановлення їх вперше цей закон не містить. Крім того, дія нормативно-правового акту у часі розпочинається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності та застосовується до події, яка відбулась в період чинності нормативно-правового акту. На час виникнення спірних правовідносин і постанова № 988, і Закон від 23.12.2015 року № 900-VIII, яким внесені зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ є чинними та мають застосовуватись до цих правовідносин.

Питання правонаступництва, які ставляться в апеляційних скаргах, не приймаються судом апеляційної інстанції, оскільки не впливають на суть спору.

Щодо порядку проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до положень п.2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, Порядком № 45 чітко визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, а саме, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом № 2262-ХІІ визначено, що пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Оскільки законодавством не передбачено виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на вимоги пенсіонера за відсутності процедур, які передбачені п. 2 та п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд приходить до висновку про відсутність протиправних дій відповідача та вбачає необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Суд також зазначає, що 03 лютого 2017 року на офіційному сайті Міністерства внутрішніх справ України опубліковане повідомлення № 1461/05/22-2017 до Пенсійного фонду України про підстави для перерахування пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції). Зі змісту цього повідомлення вбачається, що МВС України з посиланням на частину третю статті 63 Закону №2262-ХІІ та постанову Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», керуючись пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», повідомило Пенсійний фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

Крім того, Наказом МВС України від 16 грудня 2016 року № 1305 з метою розроблення єдиної правової позиції щодо перерахунку пенсії колишнім працівникам міліції створено робочу групу для опрацювання пропозицій щодо прирівнювання колишніх посад працівників міліції з посадами поліцейських, підготування проекту Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), що прирівнюються відповідним посадам поліцейських та розроблення та подання керівництву МВС на розгляд проекту нормативно-правового акту про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), що прирівнюються відповідним посадам поліцейських.

Як видно із Листа №4019/02/22-2017 від 22 березня 2017 року, МВС Пенсійному фонду України, ПФУ, були направлені показники середніх розмірів грошового забезпечення поліцейських, визначені з урахуванням поділу за спеціальними званнями, передбаченими статтею 80 Закону України «Про Національну поліцію», станом на січень 2016 року:

за спеціальним званням молодшого складу поліцейських - 3851,57 грн.;за спеціальним званням середнього складу поліцейських -6039, 51 грн.

На виконання вимог законодавства висловлене клопотання про надання списків осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку.

Крім того, у судовому засіданні достовірно встановлено, що такі списки, до яких включено і позивача, вже направлені до Ліквідаційної комісії.

З огляду на викладене, суд зазначає, що право колишніх працівників міліції на перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови КМУ № 988 є безспірним, проте перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ, в тому числі і позивачу у справі, та надання довідки для перерахунку пенсії головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області має бути здійснений відповідно до Порядку № 45.

З огляду на встановлені у справі обставини, суд не заперечує права позивача ОСОБА_1 на перерахунок пенсії, однак, вважає, що позовні вимоги останнього є необґрунтованими, передчасно заявленими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ із змінами, внесеними Законом України № 900-VIII від 23.грудня.2015 року"Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 45 від 13.лютого.2008 року, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.січня.2007 р. № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, про визнання нечинним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова складена у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Повний текст постанови виготовлений 18 квітня 2017 року.

Головуючий-суддя: О.В. Ільяшевич