Справа № 806/1449/16
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гуц О.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"20" квітня 2017 р. Справа № 806/1449/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Червоноармійського районного суду Житомирської області від "30" листопада 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Голови ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області ОСОБА_4, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з вказаним позовом та просив визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо невиконання вимог п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45; визнати протиправною відмову голови ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області надати довідку Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року.

Також, позивач просив зобов"язати Міністерство внутрішніх справ України вчинити певні дії відповідно до вимог п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 та зобов"язати голову ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року на пенсіонера МВС ОСОБА_3

В обґрунтування вимог, позивач посилався на те, що він є інвалідом ІІ групи загального захворювання, з березня 2000 року перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законів щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900-VІІІ від 23.12.2015 року та вимог Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11.11.2015 року звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про перерахунок пенсії. У зв"язку з відмовою в такому перерахунку, просив задовольнити позов.

Ухвалою Червоноармійського районного суду Житомирської області від 10 листопада 2016 року провадження в адміністративній справі до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов"язати вчинити певні дії закрито за письмовим клопотанням позивача.

Постановою Червоноармійського районного суду Житомирської області від 30 листопада 2016 року позов ОСОБА_3 до голови ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області задоволено.

Визнано протиправною відмову голови ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області надати довідку Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року.

Зобов"язано голову ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року на пенсіонера МВС України ОСОБА_3

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати постанову суду та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову. Зокрема, апелянт посилається на те, що висновки суду не відповідають правовим нормам, які регулюють порядок перерахунку пенсії вказаній категорії осіб.

Розглянувши справу в порядку, визначеному п.2 ч.1 ст.197 КАС України, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 05.05.2016 року ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законів щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900-VІІІ від 23.12.2015 року, враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11.11.2015 року, Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 із змінами та доповненнями від 02.03.2016 року (постанова КМУ № 154), та Постанови КМУ "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 45 від 13.02.2008 року, та внесення змін до постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року.

02 червня 2016 року за № 856/А-11 ОСОБА_3 отримав від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмову в перерахунку пенсії, так як інформація про підстави його проведення, не надходила.

06 червня 2016 року позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області з заявою про надання довідки для перерахунку пенсії відповідно до вимог Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року.

01 липня 2016 року від голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області ОСОБА_4 № 1064/29/05.2016 від 22.06.2016 року отримано відповідь про розгляд його звернення, якою йому відмовлено у видачі довідки з посиланням на Закону України "Про внесення змін до деяких законів щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900-VІІІ від 23.12.2015 року, статтю 63 Закону було доповнено новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюються з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських. Відповідно до абзацу 2 пункту 2 рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.1999 року за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Також, 01.07.2016 року позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України з заявою у зв"язку із змінами в законодавстві виконати всі дії, передбачені Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року та зобов"язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року. Однак, отримав відмову з посиланням на те, що Постанова КМУ № 988 від 11.11.2015 року набрала чинності 02.12.2015 року, тобто до прийняття і набрання чинності ЗУ № 900-VІІІ від 23.12.2015 року, тому факт її прийняття не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції.

Суд першої інстанції перевіряючи дії голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо відмови у направленні довідки Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року, дійшов висновку, що такі дії є протиправними, оскільки позивач набув право на перерахунок пенсії.

Колегія суддів апеляційного суду не може погодитися з вказаним висновком в повному обсязі з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку N 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Згідно абзацу другого п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. N900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-УIIІ статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Як встановлено судом, станом на 01.01.2016 року грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а розмір такого грошового забезпечення встановлений постановою Кабінету Міністрів України N 988 від 11 листопада 2015 р., а тому суд першої інстанції правильно зазначив, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988.

Однак, задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції не звернув уваги, що пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за N135/13402, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Враховуючи приписи зазначених правових норм при застосуванні до правовідносин, саме на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов"язок щодо надсилання інформації про зміни у грошовому забезпеченні до Пенсійному фонду України, а тому вимоги до голови ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області надати довідку Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року є безпідставними.

Так само, є безпідставними і вимоги щодо зобов"язання голову ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року на пенсіонера МВС України ОСОБА_3, оскільки жодним нормативним документом такий обов"язок не покладено на відповідний орган.

Та обставина, що в Україні існує єдина державна система пенсійного забезпечення та перебування позивача на пенсійному обліку саме в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, який, на підставі повідомлення від Пенсійного фонду України мав би скласти відповідні списки та передати їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які готують відповідні довідки, не може слугувати підставою для відновлення порушеного права позивача в такий спосіб.

Суд першої інстанції не звернув уваги на вказані обставини, що є безумовною підставою відповідно до вимог ст. 202 КАС України для скасування судового рішення та ухвалення нового - про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити, постанову Червоноармійського районного суду Житомирської області від "30" листопада 2016 р. скасувати, прийняти нову.

Відмовити ОСОБА_3 у задоволенні позову до голови ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 вул.Правобережна,8,смт.Пулини,Червоноармійський район, Житомирська область,12000

3- відповідачу/відповідачам: Голова ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області ОСОБА_4 А.М. вул.Старий бульвар, 5/37,м.Житомир,10008

4-третій особі: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області - вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003,