Справа № 638/4128/17
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 р.Справа № 638/4128/17

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді Бартош Н.С.,

Суддів: Присяжнюк О.В., Русанової В.Б.

при секретарі Дудка О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою представника Громадянина ОСОБА_1 Арабської Республіки ОСОБА_2 - адвоката ОСОБА_3 на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.03.2017р. по справі № 638/4128/17

за позовом Харківський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України

до Громадянина ОСОБА_1 Арабської Республіки ОСОБА_2

про продовження термінів затримання іноземця до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Харківський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом, в якому просив продовжити строк затримання громадянина ОСОБА_1 Арабської Республіки ОСОБА_2 (MOHAMAD ALI SHADI), який поміщений до Чернігівського пункту перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України до терміну закінчення довідки про звернення за захистом в Україні, а саме до 23.05.2017 р.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.03.2017р. по справі № 638/4128/17 позовні вимоги задоволено частково: продовжено строк затримання громадянина ОСОБА_1 Арабської Республіки ОСОБА_2 (MOHAMAD ALI SHADI), який поміщений до Чернігівського пункту перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, на строк 2 (два) місяці, до 16.05.2017 р. В іншій частині адміністративного позову відмовлено.

Представник відповідача, адвокат ОСОБА_3, не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.03.2017р. по справі № 638/4128/17 та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Позивач подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, де наполягає на законності судового рішення та просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 29.10.2016 р. начальником другого відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Веселе» старшим лейтенантом ОСОБА_4Ю складений протокол СхРУ № 212002 про вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.204-1 КУпАП, яке полягало в тому, що 29.10.2016 р. о 3 год. 40 хв. на напрямку н.п. Сонцівка (Російська Федерація) - н.п. Борисівка (Україна), на відстані 20 метрів від державного кордону виявлено відповідача, який незаконно перетнув державний кордон, чим порушив встановлений порядок перетину державного кордону України поза встановленими пунктами пропуску.

Також, судом першої інстанції встановлено, що 31.10.2016 р. ОСОБА_5 звернувся з заявою-анкетою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткової допомоги, оскільки в країні його походження (Сирії) відбуваються військові дії. Цього ж дня, перебуваючи у спеціальному приміщенні відділу прикордонної служби «Козача Лопань», відповідач звернувся до посадових осіб Державної прикордонної служби із заявою про визнання біженцем в Україні або особою, яка потребує додаткового захисту.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 31.10.2016 р. по справі № 638/17232/16-а, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2017 р., задоволено частково адміністративний позов позивача про затримання ОСОБА_5 до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Відповідача затримано з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк три місяці з моменту затримання, тобто до 30.01.2016 р. Постанову звернуто до негайного виконання.

Судом першої інстанції також встановлено, що 03.11.2016 р. відповідач поміщений до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України на виконання постанови Дзержинського районного суду м. Харкова. Також, 03.11.2016 р. Управлінням ДМС України в Чернігівській області відповідачу видано довідку про звернення за захистом, яка дійсна до 23.05.2017 р.

З листа Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України від 17.02.2017 р. № 09-02/187 вбачається, що довідка про звернення за захистом в Україні дійсна до 23.05.2017 р., наголошено на строк затримання відповідача до 27.03.2017 р. у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в У країні та продовження такого строку до моменту вирішення питання надання статусу біженця в Україні відповідачу.

У звязку з тим, що строк затримання відповідача закінчувався 27.03.2017 р., позивач звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що строк затримання громадянина ОСОБА_1 Арабської Республіки ОСОБА_2 (MOHAMAD ALI SHADI), який поміщений до Чернігівського пункту перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, підлягає продовженню до 16.05.2017 р.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без

громадянства», іноземця або особу без громадянства може бути визнано біженцем або

особою, яка потребує додаткового захисту, або їм може бути надано тимчасовий захист у

порядку, встановленому законом.

Положеннями п. 3 ч. 4 розділу 2 Інструкції про порядок дій посадових осіб Державної прикордонної служби України та взаємодії з територіальними органами Державної міграційної служби України під час звернення іноземців чи осіб без громадянства із заявами про визнання біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, затвердженої Наказом МВС України від 10.08.2016 р. № 772 передбачено, що особи підрозділу по роботі з іноземцями та адміністративного провадження органу охорони державного кордону забезпечують подання до адміністративного суду за місцезнаходженням органу охорони державного кордону у визначений законодавством України строк позов про затримання іноземця та особи без громадянства до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, відповідно до ч. 2 ст. 187-7 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вказане спростовує доводи апеляційної скарги щодо відсутності права у позивача на подання позову про продовження строку затримання іноземця .

В доводах апеляційної скарги представник відповідача, зокрема, зазначив, що рішення відповідного компетентного органу щодо видворення відповідача за межі України не приймалося, а отже, не можна стверджувати про ухилення відповідача від його виконання, а судами розглядалося лише питання щодо затримання відповідача та продовження затримання до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Судовим розглядом встановлено, що постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 31.10.2016 р. по справі № 638/17232/16-а, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2017 р., задоволено частково адміністративний позов позивача про затримання іноземця до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Відповідача затримано з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк три місяці з моменту затримання, тобто до 30.01.2016 р. Постанову звернуто до негайного виконання.

З наведеного вбачається, що питання щодо затримання відповідача з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні було вирішено в судовому порядку і правомірність рішення суду першої інстанції з приводу цього питання підтверджена рішенням суду апеляційної інстанції.

При цьому, підставою для прийняття рішення про затримання відповідача з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні слугувало не те, що відповідач може ухилитися від виконання рішення про його примусове видворення, а те, що відповідачем подана заява про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткової допомоги, і у звязку з поданням такої заяви у позивача виникло право на звернення до суду із позовом, про продовження строку затримання іноземця та особи без громадянства до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Колегія суддів зазначає, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, не може перевищувати шести місяців. У разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на дванадцять місяців ( ч. 7 ст. 183-7 КАС України).

Про продовження строку затримання не пізніш як за пять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні три місяці подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для виконання рішення про примусове видворення або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Оскільки Управлінням ДМС України у Чернігівській області відповідачу видано довідку про звернення за захистом з терміном дії з 03.11.2016 р. до 03.12.2016 р., яку продовжено до 23.05.2017 р. і заходи щодо вирішення цього питання ще тривали на момент звернення позивача до суду першої інстанції із вказаними вище позовними вимогами, суд дійшов правомірного висновку щодо наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Судова колегія не погоджується з доводом апеляційної скарги про те, що надання органами ДМС України ОСОБА_2 довідки про звернення за захистом в Україні, як документа, що засвідчує законність перебування особи на території України на період до остаточного визначення статусу такої особи, та продовження терміну її дії не є підставою для не продовження судом термінів затримання іноземця, оскільки це є свідченням продовження процедури щодо вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки доводи апеляційної скарги його не спростовують.

Враховуючи те, що постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.03.2017р. по справі № 638/4128/17 прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, колегія суддів не виявила підстав для її скасування.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу представника Громадянина ОСОБА_1 Арабської Республіки ОСОБА_2 - адвоката ОСОБА_3 на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.03.2017р. по справі № 638/4128/17 залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.03.2017р. по справі № 638/4128/17 за позовом Харківського прикордонного загіну Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України до Громадянина ОСОБА_1 Арабської Республіки ОСОБА_2 про продовження термінів затримання іноземця до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_6
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_7 ОСОБА_8

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 21.04.2017 року.