Справа № 817/14/17
Суддя: Сало А.Б.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 квітня 2017 р.Р і в н е 817/14/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Сала А.Б. за участю секретаря судового засідання Мідлік А.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

прокурор: Марщівська О.П.,

відповідача: представник Дворецький В.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Заступника прокурора Рівненської області
до Кузнецовської міської ради
про скасування пункту рішення
В С Т АН О В И В:

Позивач, Заступник прокурора Рівненської області, звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Кузнецовської міської ради, про скасування пункту 1 рішення Кузнецовської міської ради №381 від 28.10.2016 "Про скасування розпорядження міського голови С.Жданюка "Про передачу об'єктів житлового фонду ВП "Рівненська АЕС" та об'єктів, призначених для його обслуговування від 20.09.2002 №240-р".

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спірним рішенням відповідач вийшов за межі наданих повноважень, оскільки розпорядження голови міської ради є актом посадової особи органу місцевого самоврядування, яке може бути визнано незаконним лише в судовому порядку. В той же час позивач зазначив, що спірне рішення вносить невизначеність щодо статусу, форми власності та балансоутримувача відповідних об'єктів, які вже передані у комунальну власність та перебувають тривалий час на балансі комунальних підприємств та установ, утримуються за рахунок місцевого бюджету та забезпечують життєдіяльність мешканців міста Вараш Кузнецовського району. Тому вказане рішення відповідача суперечить інтересам територіальної громади міста, відтак просив суд позов задовільнити та скасувати оспорюване рішення.

У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала повністю з підстав, зазначених у позовній заяві, просила суд позов задовільнити.

Відповідач позову не визнав, представник відповідача подав суду письмові заперечення, у яких покликаючись до положень Закону України "Про місцеве самоврядування" зазначив, що міський голова не є органом, уповноваженим управляти державним майном зокрема, відтак спірне розпорядження винесене із перевищенням службових повноважень, тому є неправомірним та підлягає скасуванню. При цьому представник відповідача стверджував про відсутність порушення інтересів держави у спірних правовідносинах та відповідного обгрунтування таких фактів прокурором у позовній заяві. З таких підстав просив суд відмовити у задоволенні позову за безпідставністю позовних вимог.

У судовому засіданні представник відповідача заперечував проти позовних вимог та просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши залучені до матеріалів справи та зібрані судом письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням міського голови Кузнецовської міської ради №240-р від 20.09.2002 "Про передачу об'єктів житлового фонду ВП "Рівненська АЕС" та об'єктів призначених для його обслуговування" на виконання Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", на виконання рішень сесій міської ради №54 від 24.06.1999 та №109 від 14.09.2000 та згідно договору від 15.06.2002 №1151 "Про часткове фінансування витрат на утримання та капітальний ремонт обєктів соціальної інфраструктури, що передаються до комунальної власності територіальної громади м.Кузнецовська з балансу ВП "Рівненська АЕС", зобов'язано Комісію з питань передачі об'єктів права державної власності в комунальну власність прийняти вбудовані та прибудовані приміщення, згідно із переліком об'єктів відомчого житлового фонду та об'єктів, призначених для його обслуговування ВП "Рівненська АЕС", що передаються в комунальну власність територіальної громади м. Кузнецовськ.

Згідно з даним розпорядженням, Кузнецовське міське комунальне підприємство зобов'язане прийняти на баланс станом на 01.10.2002 об'єкти соціальної інфраструктури, згідно із переліком до розпорядження (а.с.12-13).

Рішенням Кузнецовської міської ради №381 від 28.10.2016 "Про скасування розпорядження міського голови С.Жданюка "Про передачу об'єктів житлового фонду ВП "Рівненська АЕС" та об'єктів, призначених для його обслуговування від 20.09.2002 №240-р" вказане розпорядження міського голови Кузнецовської міської ради №240-р від 20.09.2002 скасоване як незаконне.

Надаючи правової оцінки встановленим обставинам у спірних правовідносинах суд зазначає наступне.

Указом Президента України від 15.06.1999 №648/99 "Про прискорення передачі об'єктів соціальної інфраструктури права державної власності у комунальну власність", дію якого припинено у зв'язку з набранням чинності Законом №1294-XIV від 15.12.99, з метою створення сприятливих умов для господарювання суб'єктів підприємницької діяльності, які утримують об'єкти соціальної інфраструктури, збереження функціонального призначення цих об'єктів, було установлено, що об'єктами передачі з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст згідно з цим Указом є житловий фонд та інші об'єкти соціальної інфраструктури, які належать державним підприємствам, установам, організаціям або не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації).

Цим же указом було передбачено, що передача об'єктів соціальної інфраструктури здійснюється у порядку, встановленому Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", з урахуванням особливостей, визначених цим Указом.

Судом встановлено, що сесією Кузнецовської міської ради прийнято рішення №54 від 24.06.1999, яким було надано згоду на передачу в комунальну власність об'єктів, що належать Відокремленому підрозділу "Рівненська АЕС", а саме: будівлі загальноосвітніх шкіл №1 - №5; телерадіокомпанії "Рівне-Атом"; магазинів №1, №5 "Барвінок", №8 "Взуття", №9, №12 з блоком Б, №18 "Меблі"; їдальні №3 (школа №5), №4 (школа №1), їдальні №5 (торговий центр), №10 (школа №2), їдальні №11 (школа №3), їдальні №14 (школа №4); автостоянки - 2 шт., столярного цеху (управління підсобних виробництв), громадського туалету в районі міського ринку (а.с.14).

Пунктом 2 вказаного рішення визначено, що міському голові необхідно звернутися до ВП "Рівненська АЕС" з пропозицією щодо передачі в комунальну власність наступних об'єктів: магазину №11 "Товари для дому", "Троянда", магазину №13 "Одяг", магазину №19 "Тканини", їдальні "Лісова пісня".

Рішенням Кузнецовської міської ради №69 від 27.09.1999 доповнено пункт 1 рішення Кузнецовської міської ради №54 від 24.06.1999 в частині переліку об'єктів, що належать ВП "Рівненська АЕС" та відносно яких радою надано згоду на передачу в комунальну власність, а саме: гуртожиток №1 м-н. Будівельників, буд. 3-а; гуртожиток №2 м-н. Будівельників, буд. 3-б; гуртожиток №363 вул. Енергетиків, 11; гуртожиток №3 м-н. Будівельників, 3в (а.с.15).

Відповідно до частини третьої статті 4-1 Закону України "Про передачу права державної та комунальної власності" (в редакції чинній на момент прийняття вищевказаного рішення), рішення щодо передачі об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад.

Згідно статті 6 цього Закону, передача об'єктів здійснюється комісією з питань передачі об'єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі.

Рішенням Кузнецовської міської ради №109 від 14.09.2000 "Про формування комунальної власності", зокрема пунктами 2, 3, міського голову зобов'язано звернутися до НАЕК "Енергоатом" з пропозиціями про вирішення питання передачі майна із загальнодержавної в комунальну власність, а виконавчому комітету спільно із ВП "Рівненська АЕС" підготувати та подати на затвердження міської ради повний перелік об'єктів та інфраструктури, що їх забезпечує (а.с.16-17).

Також, пунктом 6 вказаного рішення міською радою надано згоду на передачу в комунальну власність міста в 2001 році об'єктів ВП "Рівненська АЕС" згідно додатку, а саме: житлові будинки; гуртожитки в довгостроковій оренді; контору УТЖКГ (будівлі ЖЕД 1, 2); будівлю ЖКУ і ОДС (будівля центральної контори); побутові приміщення РБД; адміністративний будинок №23; комору сировини на 30 тонн; Ощадбанк (приміщення Ощадбанку 6564/026); Ощадбанк, відділення зв'язку (будівля в оренді Промінвестбанку); ЖЕД добудована до житлового будинку №403; вузол зв'язку до житлового будинку № 403; холодна комора-піднавіс №1; комора-піднавіс №2; бокс для зберігання і ремонту техніки; кладовище; сміттєзвалище; проїзди і площадки, пішохідні бульвари; перехідний міст річки Струбла; полігон для захоронення сміття; дороги, вулиці; міські очисні споруди; каналізаційно-фекальна насосна станція №1; каналізаційно-фекальна насосна станція №2; мережі тепло-водопостачання та водовідведення (крім магістралей по центральній вулиці міста); автостоянка "Південна"; парк відпочинку, дитячі садочки №№1-12.

Рішенням Кузнецовської міської ради №131 від 05.12.2000 "Про дачу згоди на передачу до комунальної власності міста Кузнецовська ТРК "Рівне-атом" та будівлі енергодільниці міста" надано згоду на передачу в комунальну власність об'єктів, що належать ВП "Рівненська АЕС": ТРК "Рівне-атом", будівлі енергодільниці міста, кафе "Лісова пісня" (а.с.18).

Наказом Міністерства палива та енергетики України №436 від 12.09.2001, на підставі рішення сесії Кузнецовської міської ради №54 від 24.06.1999, було доручено директору НАЕК "Енергоатом" здійснити станом на 01.09.2001 безоплатну передачу з балансу ВП "Рівненська АЕС" НАЕК "Енергоатом" у комунальну власність територіальної громади м. Кузнецовськ об'єктів соціальної інфраструктури, в тому числі відомчого житлового фонду, разом з майном та об'єктами, що їх обслуговують згідно додатків 1, 2 до наказу (а.с.19-23).

На підставі вищевказаного наказу міністерства, з урахуванням рішень сесій Кузнецовської міської ради №54 від 24.06.1999, №109 від 14.09.2000 та №131 від 05.12.2000, ВП "Рівненська АЕС" прийнято наказ №753 від 17.09.2001 про здійснення безоплатної передачі з державної в комунальну власність об'єктів відомчого житлового фонду, соціальної інфраструктури, інженерних мереж та комунікацій (а.с.24-29).

Рішенням Кузнецовської міської ради №24 від 17.05.2002, на підставі рішення №51 від 25.03.1999 "Про створення комісії з питань передачі об'єктів в комунальну власність", затверджено склад комісії з приймання майна у комунальну власність територіальної громаи міста (а.с.30).

У подальшому, розпорядженням голови Кузнецовської міської ради №240-р від 20.09.2002 "Про передачу об'єктів житлового фонду ВП "Рівненська АЕС", на виконання рішень сесій міської ради №54 від 24.06.1999 та №109 від 14.09.2000, зобов'язано Комісію з питань передачі об'єктів права державної власності в комунальну власність прийняти вбудовані та прибудовані приміщення, згідно із переліком об'єктів відомчого житлового фонду та об'єктів, призначених для його обслуговування ВП "Рівненська АЕС", що передаються в комунальну власність територіальної громади м. Кузнецовськ.

Відповідно до статті 19 Конституції України та частини третьої статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини третьої статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

За приписами статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно частини першої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно частини третьої статті 42, ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" (у редакції на момент винесення розпорядження голови Кузнецовської міської ради №240-р від 20.09.2002, що скасовано спірним рішенням Кузнецовської міської ради від 28.10.2016 №381) сільський, селищний, міський голова, в межах своїх повноважень, зокрема щодо забезпечення виконання рішень відповідної ради, її виконавчого комітету, видає розпорядження.

Водночас, положеннями статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" закріплено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина десята).

Офіційне тлумачення положень частини десятої статті 59 наведено у Рішенні Конституційного Суду №7-рп/2009 від 16.04.2009 (у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування).

Конституційний Суд у цьому рішенні зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Тому, на думку Конституційного Суду України, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Як встановлено судом, Кузнецовське міське комунальне підприємство створене відповідно до рішення сесії міської ради №81 від 21.12.1999.

Згідно п.п. 2.1, 2.2 статуту підприємства, предметом діяльності КМКП є організація приймання-передачі з державної у комунальну власність територіальної громади міста Кузнецовськ житлового фонду та інших об'єктів соціальної інфраструктури, які належать державним підприємствам, установам, організаціям (а.с.35-40).

Також, підприємство користується правом господарського віддання щодо закріпленого за ним майна, вносить пропозиції про передачу або продаж у комунальну власність об'єктів, що належать до державної або іншої форми власності, якщо вони мають важливе значення для забезпечення комунально- побутових і соціально-побутових потреб жителів міста, погоджує із міською радою доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності.

Пунктом 4.1 цього ж статуту закріплено, що підприємство у своїй діяльності забезпечує управління об'єктами житлово-комунального господарства, їх належне утримання та ефективну експлуатацію.

У ході судового розгляду з'ясовано, що відповідні об'єкти житлового фонду та соціальної інфраструктури, інженерні мережі та комунікації згідно із переліком об'єктів відомчого житлового фонду та об'єктів, призначених для його обслуговування ВП "Рівненська АЕС", що передаються в комунальну власність територіальної громади м. Кузнецовськ та є додатком до розпорядження голови Кузнецовської міської ради №240-р від 20.09.2002, були прийняті у комунальну власність та протягом тривалого періоду часу перебувають на балансі комунальних підприємств та установ, в тому числі Кузнецовського міського комунального підприємства, а також утримуються за рахунок місцевого бюджету та забезпечують життєдіяльність мешканців міста Вараш.

Вказані обставини не заперечувались представником відповідача у суді та не спростовані у ході судового розгляду.

Верховний Суд України надаючи свій висновок про правильне застосування положень, зокрема, статей 26, 59 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в України" щодо скасування чи зміни рішень органів місцевого самоврядування зазначив, що за органами місцевого врядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну чи скасування.

У той же час у статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у статті 74 Закону №280/97-ВР, згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання (постанова Верховного Суду України від 4 червня 2013 року у справі № 21-64а13 доповідач Кривенда О.В.).

Наведене дає підстави вважати, що скасовуючи розпорядження міського голови С.Жданюка "Про передачу об'єктів житлового фонду ВП "Рівненська АЕС" та об'єктів, призначених для його обслуговування від 20.09.2002 №240-р", в той час як відповідні об'єкти передані у комунальну власність територіальної громади, відповідач вийшов за межі наданих законом повноважень, відтак, з урахуванням вимог частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, спірне рішення в частині його пункту першого є протиправним.

Разом з тим, у ході судового розгляду відповідач заперечував наявність відповідних повноважень прокурора для звернення до суду із відповідних позовом стверджуючи відсутність порушення інтересів держави у даному спорі.

Суд не погоджується з такими доводами відповідача зазначаючи наступне.

Статтею 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (частина перша).

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (частина друга).

Згідно частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до частини другої статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за адміністративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами для представництва інтересів громадянина або держави.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Враховуючи вищевикладене та висновки суду у даній справі суд вважає, що прокурор наразі належним чином довів порушення інтересів держави оскільки передачу майна державної власності у комунальну урегульовано Законом України «Про передачу права державної та комунальної власності», а спірне рішення відповідача стосується відповідного майна, переданого державою у комунальну власність, відтак, суд не вбачає перешкод для звернення із відповідним позовом прокурора до суду з метою захисту інтересів держави.

На підставі викладеного вище, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у суду відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення Кузнецовської міської ради №381 від 28.10.2016 "Про скасування розпорядження міського голови С.Жданюка "Про передачу об'єктів житлового фонду ВП "Рівненська АЕС" та об'єктів, призначених для його обслуговування" від 20.09.2002 №240-р".

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Сало А.Б.