Справа № 712/4124/17
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/4124/17
Провадження № 2а/712/445/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2017 року суддя Соснівського районного суду м.Черкаси - Мельник І.О. розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця, обґрунтовує свої вимоги тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 у розмірі 86% заробітної плати. Останнім місцем роботи позивача була посада начальника відділу контролю у сфері соціального захисту населення Контрольно ревізійного управління у Черкаській області. Позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про перерахунок пенсії у зв'язку з зміною заробітної плати працюючим державним службовцям. Відповідачем відмовлено в перерахунку пенсії. Позивач вважає таку відмову незаконною та такою що порушує його права, тому просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати здійснити їй перерахунок пенсії.

Стороною відповідача надано суду заперечення, в яких зазначено про те, що дії Управління відповідають чинному законодавству.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат. Згідно з п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ у розмірі 86% заробітної плати. Останнім її місцем роботи була посада начальника відділу контролю у сфері соціального захисту населення Контрольно ревізійного управління у Черкаській області.

ОСОБА_1 25.11.2016 звернулася із заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям та у зв»язку з підвищенням мінімальної заробітної плати.

Однак, рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії .

Відповідно до п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.07.2014 № 895/25672, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Ст. 37-1 Закону України „Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723- XII, втратила чинність з 01.05.2016р, відповідно до нового Закону України „Про державну службу" від 10.12.2015р № 889-УІІІ., тобто на дату звернення позивача ОСОБА_1 до управління за перерахунком пенсії дана норма Закону України „Про державну службу" від 16.12.1993 № 3745- XII не чинна.

Постанова Кабінету Міністрів України від 19.06.2013 № 426 „Про затвердження Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця" мала набрати чинність одночасно з набранням чинності Законом України від 17.11.2011 №4050-VI „Про державну службу". Остання подія, а саме набрання чинності Законом №4050, повинна була відбутися 01.01.2016р.

10 грудня 2015 року Верховною Радою України було прийнято новий Закон України «Про державну службу» №889-VIII , який опубліковано в газеті «Голос України» від 31.12.2015 №250.

Вказаний закон набрав чинності з 01 травня 2016 року, крім деяких положень, зокрема, відповідно до пункту 1, підпункту 3 пункту 2 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» цього Закону з дня його опублікування визнається таким, що втратив чинність, Закон №4050.

Тому посилання на постанову № 426 як підставу для перерахунку пенсії непрацюючому державному службовцю є помилковим, адже набрання чинності Законом №4050 та постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2013 №426 так і не відбулося.

Крім того форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, яка була передбачена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, скасовано постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 № 1020/29150.

П.3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".

Постанова Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 визнана такою, що втратила чинність з 01.05.2016, постановою Кабінету Міністрів від 20.04.2016 № 304 „Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу".

З 01.05.2016 посадові оклади працюючим державним службовцям встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 „Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", яка набула чинності одночасно з Законом України „Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-УІІІ. який перерахунки пенсії непрацюючим державним службовцям не передбачає.

Тобто, позивач не має права на такий перерахунок згідно з даноїю постановою, так як вона не є працюючим пенсіонером, а дана постанова поширюється тільки на працюючих пенсіонерів.

Відповідно довідки не видаються щодо перерахунку по Постанові № 426 та № 292.

Згідно з ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час призначення пенсії") у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28.12.2014 №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 №432-ІУ «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" .

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15.12.2015 чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта Законами України.

Відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні, тому відмова управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси, Черкаської області у перерахунку пенсії позивача є обґрунтованою та правомірною і підстави для задоволення позовних вимог відсутні, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 71, 94, 158 - 163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник