Справа № 815/6407/16
Суддя: Гусев О. Г.
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6407/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

Головуючого судді - Гусева О.Г.,

суддів: Свиди Л.І., Вовченко О.А.,

за участю: секретаря судового засідання Селімової О.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника Державної служби України з безпеки на транспорті ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Профітранс" до Управління Уктрансбезпеки в Одеській області, Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови №032791 від 16.08.2016 року,-

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство „Профітранс звернулось до суду з позовом до Управління Уктрансбезпеки в Одеській області, Державної служби України з безпеки на транспорті, в якому просило суд визнати незаконною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 032791 від 16.08.2016 року.

Представник позивача у останнє судове засідання зявився, заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав викладених в адміністративному позові та додаткових письмових поясненнях.

Представник Державної служби України з безпеки на транспорті у судове засідання зявився. Також від представника відповідача до суду надійшли письмові заперечення на позов, в яких останній позовні вимоги не визнав та просив суд в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Представник Управління Уктрансбезпеки в Одеській області Відповідач до суду не з'явився, про час, місце та дату судового розгляду справи сповіщався належним чином. Відповідно до ч.4 ст.33 КАС України, вважається належним чином повідомленим про час, дату і місце судового розгляду справи.

Вивчивши матеріали справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги та заперечення, перевіривши їх доказами, суд виходив з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що 05.07.2016 року державними інспекторами Управління Укртрансбезепеки в Одеській області було здійснено перевірку транспортного засобу марки МАН, д/н НОМЕР_1, під керуванням водія ОСОБА_3

За результатами вказаної перевірки складений акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом від 05.07.2016 року, яким зафіксовано порушення, відповідальність за яке передбачена абз. 3. ч. 1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме ненадання водієм (незабезпечення його перевізником) ряду необхідних документів, в тому числі дозволу на перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень.

На підставі зазначеного акту перевірки від 05.07.2016 року за результатом розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт заступником начальника Управління Укртрансбезепеки в Одеській області 16.08.2016 року винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 032791, якою на ПП «Профітранс» накладено адміністративно-господарський штраф у розмірі 1700 грн.

Не погодившись з порушенням встановленим в акті перевірки та прийнятою постановою, ПП «Профітранс» оскаржило постанову в судовому порядку, вимагаючи її скасування.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає зазначену постанову про застосування до ПП „Профітранс адміністративно-господарського штрафу обґрунтованою, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 року, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Згідно з п.8 вказаного Положення Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.

Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року № 1567, визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням субєктами господарювання ліцензійних умов, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, а також диспетчерського контролю за роботою автомобільних перевізників.

Відповідно до п.3 вказаного Порядку органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Згідно з п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2015 року № 592 правонаступником майна, прав та обовязків територіальних органів Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, є Державна служба з безпеки на транспорті.

З огляду на викладене, суд вважає посилання позивача на те, що відповідач не мав права на проведення перевірки безпідставними.

Відповідно до п.4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року № 1567, державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно з п.14 зазначеного Порядку рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших обєктах, що використовуються субєктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Пунктом 15 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року № 1567, передбачено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Відповідно до ч.2 ст.48 Закону України Про автомобільний транспорт документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Згідно з ч.4 ст.48 Закону України Про автомобільний транспорт у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 року Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування установлено, що дія Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, поширюється на вітчизняних та іноземних перевізників, що здійснюють перевезення вантажів на території України.

Відповідно до ст.1 Закону України Про автомобільний транспорт автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Згідно з п.28 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 року, плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.60 Закону України Про автомобільний транспорт за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи.

Таким чином, з системного аналізу вказаних норм законів, суд прийшов до висновку, що відповідальності за порушення вимог законодавства у сфері автомобільного транспорту під час перевезення вантажів несуть саме перевізники, а не власники транспортних засобів за умови, що вони не використовують транспортний засіб, а лише володіють майновими правами на нього згідно з п.1.10 Розділу 1 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306.

Відповідно до п.1 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України 14.10.1997 року № 363, товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу юридичний документ, що призначений для списання товарно-матеріальних цінностей, обліку на шляху їх переміщення, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, а також для розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи.

При цьому, Додатком 7 до зазначених Правил затверджена форма товарно-транспортної накладної, в якій обов'язковою для заповнення графою визначено автомобільного перевізника.

З огляду на матеріали справи суд встановив, що згідно з товарно-транспортною накладною № 211 від 05.07.2016 року, якою було оформлено перевезення вантажу та яка була отримана працівниками відповідача під час перевірки, в графі автомобільний перевізник зазначено ПП Профітранс.

Також, суд встановив, що відповідно до листа ПрАТ „Нова лінія від 31.03.2017 року за № 184/03, який є вантажоодержувачем згідно товарно-транспортної накладної №211 від 05.07.2016 року, дійсно заїхав автомобіль перевізника, МАН державний реєстраційний номер НОМЕР_2 водій ОСОБА_4, ПП „Профітранс, з послідуючим розвантаженням товару постачальника ТОВ „Західклінкергруп.

Таким чином, з урахуванням зазначеного судом встановлено, що під час перевезення вантажу 05.07.2016 року автомобільним перевізником було саме ПП „Профітранс.

Суд також критично ставиться на посилання позивача на те, що згідно реєстру юридичних осіб в Україні зареєстровано 6 юридичних осіб, у яких в назві є слово „Профітранс, оскільки з вказаного переліку юридичних осіб тільки одне Приватне підприємство „Профітранс (ПП „Профітранс).

Крім того, судом встановлено що ПП „Профітранс направлялось запрошення від 01.08.2016 року для розгляду справи про порушення транспортного законодавства.

В зазначеному запрошенні зазначено адресу вул. Степова, 10, с. Сичавка, Комінтернівський район, Одеська область, 67555.

Однак представник позивача наголосив на тому, що позивача не було повідомлено про розгляд справи про порушення транспортного законодавства від 01.08.2016 року оскільки місце реєстрації ПП „Профітранс вул. Степова, 1-А, с. Сичавка, Комінтернівський район, Одеська область, 67555.

З матеріалів адміністративного позову вбачається, що позивач отримав 16.11.2016 року постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження з виконання Постанови Управління Укртрансбезпеки в Одеській області №032791 від 16.08.2016 року, яку було також направлено на адресу вул. Степова, 10, с. Сичавка, Комінтернівський район, Одеська область, 67555.

Таким чином суд приходить висновку, що ПП „Профітранс отримувало листи які були направлені Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області, що також підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень, в яких зазначено адресата ПП „Профітранс.

Під час розгляду справи позивачем не надано доказів, які спростовують встановлені вище факти.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 7, 8, 9, 11, 27, 69-71, 86, 94, 122, 128, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "Профітранс" до Управління Уктрансбезпеки в Одеській області, Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови №032791 від 16.08.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст Постанови виготовлений та підписаний суддями 18.04.2017 року.

Головуючий суддя: /підпис/ ОСОБА_5

Суддя: /підпис/ ОСОБА_6

Суддя: /підпис/ ОСОБА_7

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "Профітранс" до Управління Уктрансбезпеки в Одеській області, Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови №032791 від 16.08.2016 року.

18 квітня 2017 року.