Справа № 752/20548/16-а
Суддя: Колдіна О. О.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/752/120/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05.04.2017 року Голосіївський районний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Колдіної О.О.,
з участю секретаря Овдій А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в:
позивач звернулась до суду з позовом до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій відповідача в частині відмови у переведенні її на пенсію про втраті годувальника протиправними та зобов`язання призначити з 19.08.2016 р. пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.37 Закону України «про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 50 % пенсії по інвалідності померлого годувальника.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебувала в шлюбі з ОСОБА_2 . Останній з 02 по 04 травня 1986 р. знаходився у відрядженні по роботі з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно довідки МСЕК № 573 від 17.07.1998 р. ОСОБА_2 встановлено 2 групу інвалідності, захворювання пов`язане з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
ОСОБА_2 перебував на обліку в Правобережному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України у м.Києві та отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 і позивач 19.08.2016 р. звернулась до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України у м.Києві з заявою про нарахування їй пенсії по втраті годувальника, виходячи з розміру 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника.
19.10.2016 р. їй було відмовлено у нарахуванні пенсії по втраті годувальника, оскільки не надано первинних документів, які б підтверджували факт участі ОСОБА_2 в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Зазначене рішення позивач вважає протиправни в зв`язку з чим звернулась до суду.
В ході судового розгляду позивач підтримала позовні вимоги і обґрунтування позову в повному обсязі та просила суд його задовольнити, посилаючись на те, що її померлий чоловік був інвалідом 2 групи, мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і отримував пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак їй неправомірно було відмовлено у нарахуванні пенсії по втраті годувальника після смерті чоловіка в зв`язку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову, зазначивши,у відсутні підстави для нарахування позивачу пенсії по втраті годувальника в зв`язку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували участь ОСОБА_2 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , зареєстрованому 01.08.1971 р..
Як встановлено судом ОСОБА_2 перебував на обліку в Правобережному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України у м.Києві і з 17.03.1998 р. йому була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду 2 групи, інвалідність пов`язана з наслідками ліквідації аварії на ЧАЕС (довідка МСЕК № 575 від 17.07.1998 р.).
Згідно довідки, наданої Правобережним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України, розмір пенсії ОСОБА_2 складав 7547,45 гривень.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 22.03.2016 р.
19.08.2016 р. ОСОБА_1 звернулась до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України у м.Києві з заявою про переведення її на пенсію по втраті годувальника відповідно до положень Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ч.І ст. 54 Закону України Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Обчислення пенсій відповідно до Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату та періоди роботи в зоні відчуження, які відповідно до статті 15 вказаного Закону, видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (накази, маршрутні листи, табелі обліку робочого часу і т.д.)
Довідка про заробітну плату подається за формою, яка затверджена листом Міністерства соціального захисту населення від 27.02.1996 року № 01-3/244-013-2 на підставі первинних документів, що підтверджують періоди перебування в зоні відчуження: довідки про періоди перебування в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, маршрутні листи для водіїв, копії відомостей (особові рахунки) на виплату заробітної плати.
Відповідно до ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів.
Згідно зі ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях довідка про період проживання, роботи на цих територіях.
Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення органами місцевого самоврядування.
Основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка за формою № 122, яка видається на підставі первинних документів лише підприємствами, установами, організаціями в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.
Відповідно до п. 2.10 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємствами, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, кА звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ та організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідки за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показів свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
Як встановлено судом після отримання заяви позивача щодо переведення її на пенсію по втраті годувальника на підставі положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в зв`язку з неподанням ОСОБА_1 довідки за встановленою формою про розмір заробітної плати, яку отримував її чоловік на час проведення робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС, а також первинних документів, які б підтверджували його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, спеціалістами Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України у м.Києві була проведена перевірка в КП «Київпастранс», за результатами якої складено акт № 1109 від 09.09.2016 р. документи, які підтверджують факт роботи ОСОБА_2 в зоні відчуження в організації відсутні.
Зазначені обставини стали підставою для відмови позивачу у здійсненні переведення її на пенсію по втраті годувальника.
Однак, як встановлено судом і підтверджується матеріалами пенсійної справи ОСОБА_2 , при його зверненні до органів пенсійного фонду в квітні 1998 року з заявою про призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», останнім надавались первинні документи, які підтверджували його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідка форми № 122 про розмір заробітку, отриманого за час проведення робіт по ліквідації, які містяться в матеріалах його пенсійної справи.
На підставі саме первинних документів ОСОБА_2 була призначена пенсія відповідно до спеціального закону як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 2 групи і зазначені документи містяться в матеріалах його пенсійної справи, що не заперечувалось представником відповідача.
Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності: відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові І службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, шо передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Доказів, які б спростовували доводи позивача відповідачі суду не надали.
Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи викладені обставини, оцінюючи всі досліджені судом докази в їх сукупності, беручи до уваги те, що відповідач в ході судового розгляду не надав суду доказів щодо правомірності його дій в частині відмови позивачу у переведенні на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, доведеними, в зв`язку з чим позов підлягає задоволенню.

Питання щодо судових витрат суд вирішує з врахуванням положень ст..94 КАС України та вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати у справі, понесені при зверненні до суду, з врахуванням того, що позов поданий 26.12.2016 р., а органи пенсійного фонду звільнені від сплати судового збору з 01.01.2017 р.
Керуючись ст.ст.3, 4, 11, 12, 19, 160-163 КАС України, суд
п о с т а н о в и в:
позов ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві в частині відмови ОСОБА_1 у переведенні на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними.
Зобов`язати Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві перевести ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 19.08.2016 р., в розмірі 0% пенсії по інвалідності померлого годувальника.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, встановленого цим Кодексом.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м.Києва
У разі застосування судом положень ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя :