Справа № 234/15855/16-а
Суддя: Пікалова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/15/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2017 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області

у складі судді Пікалової Н.М.,

за участю секретаря судового засідання Романенко К.П.,

представник позивача ОСОБА_1,

представник відповідача Хлудєєва А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Краматорську адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську про визнання рішень та дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Краматорського міського суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську про визнання рішень та дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, в обґрунтування позову зазначила, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Краматорську з 30.04.2008 року та отримую пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % від заробітної плати (за матеріалами пенсійної справи - довічно), та маю другу групу інвалідності, згідно довідки до акту огляду МСЕК № 423667 від 24.02.2011 року. У вересні 2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії, з врахуванням суми отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди. В якості підстави для перерахування пенсії, нею до її заяви було долучено довідку Державної податкової інспекції у м. Дружківці Головного управління ДФС у Донецькій області № 6739/к/05/10-05 від 02.09.2016 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську, розглянувши її заяву, відмовило їй у здійсненні перерахунку пенсії, про що свідчить його відповідь, викладена в рішенні по справі № 826428 від 20.09.2016 року. На її думку, такі дії Пенсійного фонду є неправомірними та не відповідають вимогам чинного законодавства. Так, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Як свідчить зміст довідки Державної податкової інспекції у м. Дружківці Головного управління ДФС у Донецькій області № 6739/к/05/10-05 від 02.09.2016 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», окрім посадового окладу, надбавок та премій, у зв'язку з роботою на державній службі, їй було виплачено інші виплати, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, грошову винагороду (допомога при виході на пенсію). На всі ці виплати було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську щодо відмови в перерахунку пенсії. Здійснити перерахунок призначеної пенсії, з врахуванням суми виплат отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, індексації заробітної плати відповідно довідки Державної податкової інспекції у м. Дружківці Головного управління ДФС у Донецькій області № 6739/к/05/10-05 від 02.09.2016 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та нарахування пенсії їй з урахуванням середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відповідно довідки Державної податкової інспекції у м. Дружківці Головного управління ДФС у Донецькій області № 6739/к/05/10-05 від 02.09.2016 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала заявлені вимоги та доводи на яких вони ґрунтуються, просила позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області заперечувала щодо задоволення позовних вимог посилаючись на те, що ОСОБА_3 з заявою про перерахунок пенсії звернулась до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську 13.09.2016. Отже, лише з 01.09.2016 року позивач може вимагати в судовому порядку здійснення йому перерахунку пенсії. ОСОБА_3 13.09.2016 звернулась за перерахунком пенсії, надавши довідку від 02.09.2016 № 6739/0/05/10-05 про індексацію заробітної плати, суми виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за останні 24 місяці роботи перед звернення за призначенням пенсії. Статтею 37-1 Закону № 3723 у редакції, яка була чинною станом на час призначенні пенсії позивачу, передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпеченні державного службовця за цим Законом відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. У п.4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії-" (далі - постанова № 865) у редакції, чинній станом на час призначення пенсії було врегульовано питання перерахунку пенсії, а саме, умови та порядок здійснення перерахунку. Таким чином, враховуючи вищезазначене, вбачається, що законодавством, чинним на час призначення пенсії ОСОБА_3, було передбачено право осіб, які отримують пенсії державного службовця, на перерахунок її розміру і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку. В подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось. Законом України № 76 від 28.12.2014 "Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01.01.2015 внесено зміни до ст.37-1 Закону № 3723 та викладено у такій редакції: «Умови та поряд: перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністр д України». Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-УІІІ від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпеченні» скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України № 3723 від 16.12.21993 «Про державну службу». Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" виключено п.4 постанови № 865, яким регулювався поряд: перерахунку пенсії. З 01.05.2016 набрав чинності Закон України № 889 від 10.12.2015 "Про держави службу" (далі - Закон № 889). В прикінцевих та перехідних положеннях Закону № 889 зазначено, що право на призначення пенсій відповідно до статті 37 Закону № 3723 зберігається, а інші норми Закону № 3723 втрачають чинність. Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органі місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином, спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України "Про державну службу" № 3723 від 16.12.1993 у редакції, чинної станом на 30.09.2008, Законом України "Про державну службу" № 889 від 10.12.2015 у редакції, чинші станом на 01.09.2016, постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 "Прі деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії' постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяка нормативно-правових актів". Отже, на час звернення позивача до управління із заявою про перерахунок пенсії 13.09.2016 діє Закон України № 889, яким визначено, що право на призначення пенсій відповідно до ст. 37 Закону України № 3723 зберігається, але норми, які регулюють умови та порядок перерахунку Законом № 889 взагалі не передбачені, а тому управління правомірно відмовило у перерахунку пенсії позивачу.

Заслухавши доводи представника позивача та заперечення представника відповідача, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини справи та визначені відповідно до них правовідносини.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушено її права, свободи та інтереси.

Положення ст. 6 КАС України є реалізацією ч. 1 ст. 55 Конституції України, що, визначає, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, у разі, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Пунктом 1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 6 березня 2008 року "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" передбачено, що відповідно до частини першої статті 2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 4 ч.1 ст.18 КАС України передбачено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч.4 ст.105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про: зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії тощо.

Відповідно до п.1,2 ч.2 ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову, суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення (дій чи бездіяльності) суб'єкта владних повноважень та зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Як вбачається із матеріалів справи позивач з 30.04.2008 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області як отримувач пенсії за віком, призначеної позивачу відповідно до Закону України «Про державну службу». При зверненні до відповідача для здійснення перерахунку призначеної пенсії, з врахуванням суми отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди ОСОБА_3 було відмовлено, що підтверджується рішенням відповідача по справі № 826428 про відмову в перерахунку пенсії від 20.09.2016 року (а.с.10).

Згідно довідки Державної податкової інспекції у м. Дружківці Головного управління ДФС у Донецькій області № 6739/к/05/10-05 від 02.09.2016 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 02.09.2016 року, вбачається, що позивачу були виплачені: матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода (допомога при виході на пенсію). На матеріальні допомоги та індексацію заробітної плати нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. (а.с.9).

Тобто, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області безпідставно не включено вищезазначені виплати в дохід.

Таким чином, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області були порушені права позивача як громадянина України, відповідно до ст. 3 Конституції України та ст.7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що привело до суттєвого зменшення її пенсійного забезпечення, що підтверджується відповіддю позивачу та запереченнями до матеріалів справи.

На заперечення представника відповідача суд зазначає наступне, що відповідно до ст.ст.22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5-рп/2005 конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав свобод.

Крім того, Конституційний Суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007 року зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

Ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст.33 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Тобто береться до уваги посадовий оклад, а не сума заробітку.

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексація, входила до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення"; індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення), як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713. Згідно з ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структуру заробітної плати складають: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Виходячи із вказаної норми закону та часу звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії (13 вересня 2016 року), суд зобов'язує відповідача здійснити її перерахунок та виплату з 01 вересня 2016 року.

Верховний Суд України неодноразово висловлював свою позицію щодо того, що суми інших виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії. Така правова позиція зі спірного питання вже була викладена у постанові від 20.02.2012 р. в справі № 21-430а11, у постанові від 28.05.2013 р. в справі № 21-97а13, у постанові від 14.05.2013 р. в справі № 21-125а13. Згідно з ч.1ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Аналізуючи норми права чинного законодавства, які регулюють зазначені правовідносини, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємозв'язок доказів у їх сукупності суд встановив, що Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області при призначенні позивачу пенсії не враховувались суми отриманих позивачем матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3

Керуючись ст. ст. 11, 158-163, 183-2 КАС України, ст. 95 ч. 6 КЗпП України, ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 1ч. 1, ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 41, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську про визнання рішень та дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську щодо відмови в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську здійснити перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_3 з урахуванням середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відповідно довідки Державної податкової інспекції у м. Дружківці Головного управління ДФС у Донецькій області № 6739/к/05/10-05 від 02.09.2016 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Донецький апеляційний адміністративний суд через Краматорський міський суд протягом 10 днів після проголошення.

Постанова ухвалена й видрукувана в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Суддя Краматорського міського

суду Донецької області Н.М. Пікалова