Справа № 576/222/17-а
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 р. Справа № 576/222/17-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Жигилія С.П. , Дюкарєвої С.В. ,

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 02.03.2017р. по справі № 576/222/17-а

за позовом ОСОБА_1

до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі по тексту - Глухівське об'єднане УПФУ, відповідач), в якому просив суд :

- визнати неправомірними дії відповідача щодо переведення позивача з 17 січня 2017 року з пенсії за вислугу років, призначену у липні 2000 року за Законом України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на пенсію за віком за частиною 3 статті 45 Закону України від 09.03.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

- скасувати розпорядження Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області № 139056 від 30.01.2017 року;

- зобов'язати Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити позивачеві пенсію за віком з 17.01.2017 року (з дня, що настав за днем досягнення пенсійного віку) із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто, за 2014, 2015 та 2016 роки відповідно до ч.2 ст.40 Закону України від 09.03.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та виплатити з 17.01.2017 року різницю між належною до сплати сумою пенсії та фактично отриманої її сумою.

Постановою Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 02.03.2017 року по справі № 576/222/17-а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано неправомірними дії Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з переведення ОСОБА_1 з 17.01.2017 року з пенсії за вислугу років, призначену у липні 2000 року за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію за віком за частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та скасовано розпорядження Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 30.01.2017 року № 139056.

Зобов'язано Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 17.01.2017 року (з дня, що настав за днем досягнення пенсійного віку) із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто, за 2014, 2015 та 2016 роки відповідно до ч.2 ст.40 Закону України від 09.03.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та виплатити з 17.01.2017 року різницю між належною до сплати сумою пенсії та фактично отриманої її сумою.

Відповідач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, просить суд апеляційної інстанції постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 02.03.2017 року по справі № 576/222/17-а скасувати, прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги пояснив, що переведення позивача з одного виду пенсії на інший здійснено розпорядженням № 96 від 23.01.2017 року, а не розпорядженням № 139056 від 30.01.2017 року, як помилково зазначив позивач. З посиланням на ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначив, що позивач має право виключно на переведення на пенсію за віком, а не на її призначення, оскільки право на призначення пенсії позивачем уже реалізоване у 2000 році. Отже, відповідачем було прийнято правомірне рішення про відмову позивачеві у призначенні пенсії як такому, що пенсію вже отримує, та повідомлено про можливість переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Стверджує, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку, що при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 необхідно застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", при цьому, судом залишено поза увагою доводи відповідача щодо застосування п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту населення» від 23.04.2012 року № 327 при переведенні позивача з одного виду пенсії на інший. Вказаною постановою передбачено застосування при перерахунку пенсій, призначених до 2008 року за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», показників середньої заробітної плати за 2007 рік.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Згідно з ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як особа, яка отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія йому була призначена і виплачувалась з 25 липня 2000 року.

17 січня 2017 року позивач звернувся із заявою до відповідача про призначення пенсії згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 березня 2003 року № 1058-ІV (далі по тексту - Закон № 1058).

З повідомлення Глухівського об'єднаного управління ПФУ судом першої інстанції встановлено, що за наслідками розгляду заяви позивача, йому було призначено (перераховано) пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу 38 років 5 місяців 8 днів, пенсію обчислено із заробітної плати за періоди роботи після 01.07.2000 року по 30.11.2016 року, розмір пенсії становить 2057,55 грн. (а.с.34-35).

На підставі розпорядження № 139056 від 30 січня 2017 року відповідачем було призначено позивачу пенсію за віком починаючи з 17.01.2017 року. Однак, при розрахунку пенсії застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

17 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійного страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Листом від 26 січня 2017 року за № 3/К-1 Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області в задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовило, з посиланням та те, що позивача переведено із пенсії за вислугу років на пенсію за віком, а тому управлінням було правомірно застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік - 1997,91 грн.

Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом про визнання їх неправомірними, скасування розпорядження № 139056 від 30.01.2017 року та зобов'язання Глухівського об'єднаного УПФУ призначити йому пенсії за віком за Законом № 1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 17.01.2017 року та провести виплату пенсії за віком з урахуванням виплаченої за вказаний період суми пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з неправомірності дій відповідача щодо переведення позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком на підставі його заяви від 17.01.2017 року, оскільки мало місце не переведення, а первинне призначення пенсії, а тому положення ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних правовідносин не підлягають застосуванню. Отже, позивачу необхідно призначити пенсію за віком за Законом № 1058, при цьому, при призначенні позивачеві пенсії за віком має бути застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якого сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а не за 2007 рік, як це було зроблено відповідачем по справі.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, однак, вважає постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 02.03.2017 року по справі № 576/222/17-а такою, що підлягає зміні, з наступних підстав.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Вказаний закон є спеціальним законом, який визначає призначення, перерахунок і виплату пенсій.

Абзацом 2 преамбули зазначеного Закону визначено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 ст. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Частиною 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до ст. 10 вищевказаного Закону, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

З наведеного випливає, що право вибору пенсійних виплат належить особі.

Матеріалами справи підтверджено, що 17.01.2017 року ОСОБА_1, досягши віку у 55 років, звернувся до Глухівського об'єднаного УПФУ Сумської області із заявою про призначення йому пенсії за віком, тобто позивач визначився, що він бажає отримувати пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший (з пенсії за вислугу років на пенсію за віком), позивач до відповідача не звертався.

Колегія суддів відхиляє доводи представника відповідача про те, що оскільки позивачеві призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", то йому не може бути призначений інший вид пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а можуть бути застосовані лише норми частини 3 статті 45 Закону № 1058 щодо переведення з одного виду пенсії на інший з огляду на таке.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за нормами вказаного закону призначаються: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Призначення пенсії за вислугу років вказаним законом не передбачене.

Частиною 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону № 1058 регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного за цим Законом, на інший, передбачений ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника).

В той же час, ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058 позивач 17.01.2017 року звернувся вперше.

Отже, у спірних відносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим законом (призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким пенсія за вислугу років не передбачена), тому положення ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних правовідносин не підлягають застосуванню.

Таким чином, Глухівське об'єднане УПФУ Сумської області після звернення позивача 17.01.2017 року із заявою про призначення пенсії за віком повинно було призначити йому пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а не вирішувати питання щодо переведення з пенсії за вислугу років, призначену за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на пенсію за віком, передбачену Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч. 2 вказаної статті заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач при зверненні до Глухівського об'єднаного УПФУ Сумської області із заявою про призначення йому пенсії за віком не просив призначити пенсію із застосуванням показника заробітної плати (доходу), який враховувався під час попереднього перерахунку пенсії за вислугу років.

При розрахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" взагалі не застосовувався показник середньої заробітної плати в Україні, з якого сплачені страхові внески.

За таких обставин при призначенні позивачеві пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у відповідності до ч.2 ст.40 цього Закону, має бути застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якого сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Крім того, після призначення пенсії за вислугу років, позивач продовжував працювати та сплачувати у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Такий висновок суду першої та апеляційної інстанції узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 31.03.2015 року по справі № 21-512а14, від 09.06.2015 року по справі № 21-550а15, від 02.12.2015 року по справі № 21-4123а15, від 29.11.2016 року по справі № 21-6113а15, яка в силу ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковою для урахування, а також з висновками Вищого адміністративного суду України, викладеними в ухвалах від 30.04.2015 року по справі № К/800/13363/15, від 25.06.2015 року по справі № К/800/18046/15.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови призначити ОСОБА_1 з 17.02.2017 року пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, скасування розпорядження про призначення пенсії та зобов'язання Глухівського об'єднаного УПФУ Сумської області призначити позивачеві пенсію за віком з 17.01.2017 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що позивача було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком за Законом № 1058 та розраховано розмір пенсії за віком згідно з розпорядженням № 96 від 23.01.2017 року, а не згідно з розпорядженням № 139056 від 30.01.2017 року (а.с.74), яке скасував суд першої інстанції.

Відповідно до п.4.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, у разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії.

На підставі наведеної норми позивачу при його зверненні до Глухівського об'єднаного УПФУ було видана з електронної пенсійної справи роздруківка розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії, однак дата і номер розпорядження в автоматичному режимі зазначено 30.01.2017 року № 139056.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.201 КАС України правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права є підставою для зміни постанови суду першої інстанції.

Беручи до уваги вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що постанова Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 02.03.2017 року по справі № 576/222/17-а підлягає зміні шляхом викладення абзацу 2 резолютивної частини постанови в наступній редакції :

«Визнати неправомірними дії Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з переведення ОСОБА_1 з 17.01.2017 року з пенсії за вислугу років, призначену у липні 2000 року за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію за віком за частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та скасувати розпорядження Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 23.01.2017 року № 96».

Керуючись ст.ст.41, 160, 167, 195, 196, 201, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області задовольнити частково.

Постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 02.03.2017 року по справі № 576/222/17-а змінити шляхом викладення абзацу 2 резолютивної частини постанови в наступній редакції :

«Визнати неправомірними дії Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з переведення ОСОБА_1 з 17.01.2017 року з пенсії за вислугу років, призначену у липні 2000 року за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію за віком за частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та скасувати розпорядження Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 23.01.2017 року № 96».

В іншій частині постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 02.03.2017 року по справі № 576/222/17-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Перцова Т.С.
Судді Жигилій С.П. Дюкарєва С.В.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 21.04.2017 р.