Справа № 398/4182/16-а
Суддя: Нерода Л. М.
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/4182/16-а
провадження №: 2-а/398/77/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

"18" квітня 2017 р.

Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

судді - Нероди Л.М.,

за участі секретаря Борозни Л.М.,

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобовязання відповідача вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернула до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області з позовом до Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобовязання відповідача вчинити певні дії.

Позов мотивує тим, що за постановою Кіровського районного суду міста Кіровограда від 25.06.2014 року, яка залишена в силі ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2014 року призначено ОСОБА_1 пенсію у звязку з втратою годувальника чоловіка ОСОБА_2, починаючи з 28.08.2013 року відповідно до вимог Закону України «Про державну службу». 06.12.2016 року позивач звернулася з заявою до відповідача про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області №1038 від 01.12.2016 року, у звязку зі збільшенням заробітної плати суддям, але відповідач відмовив у здійсненні перерахунку, тому позивач просить визнати неправомірною відмову Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області у перерахунку пенсії по втраті годувальника; зобовязати Олександрійське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії із втрати годувальника у розмірі 70 % суми заробітної плати відповідно до довідки №1038 від 01.12.2016 року, починаючи з 01.12.2016 року без обмеження мінімального розміру.

У судовому засіданні представник позивача вимоги позову підтримав повністю та просив задоволити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав повністю та вказав, що Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року не передбачає проведення перерахунку пенсій, так як Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року втратив чинність, зокрема стаття 37-1, яка передбачала підстави перерахунку пенсій у звязку з підвищенням заробітної плати.

Заслухавши сторін та дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Постановою Кіровського районного суду міста Кіровограда від 25.06.2014 року, призначено ОСОБА_1 пенсію у звязку з втратою годувальника чоловіка ОСОБА_2, починаючи з 28.08.2013 року відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2014 року постанова Кіровського районного суду міста Кіровограда від 25.06.2014 року залишена без змін.

ОСОБА_1, перебуваючи на обліку в Олександрійському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримуючи пенсію по втраті годувальника, звернулася з заявою до Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області №1038 від 01.12.2016 року, у звязку зі збільшенням заробітної плати суддям.

Як вбачається з матеріалів справи, листом №10231/03-26 від 08.12.2016 року Олександрійське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовили щодо перерахунку пенсії в разі втрати годувальника за зверненням від 06.12.2016 року ОСОБА_1.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року визначалося, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.200 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» №432-IV від 16 січня 2003 року заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у звязку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, у звязку із прийняттям вказаної постанови пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» був виключений, а пункт 5 змінений.

Станом на червень 2016 року стаття 37-1 Закону України Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року втратила чинність.

Отже, на час звернення позивача до відповідача із відповідною заявою набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, який не містив правової норми щодо визначення порядку і умов перерахунку пенсій державних службовців та, встановлення права особи на перерахунок призначеної пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Суд звертає увагу, що ст. 90 Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яким у свою чергу, не передбачено право державних службовців на перерахунок пенсії у звязку зі збільшення грошового забезпечення працюючих осіб.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 20 липня 2006 року у справі «Сокуренко і Стригун проти України» (Заяви №29458/04 та №29465/04) вказав: «що судова гілка влади у демократичному суспільстві не залежить від органів виконавчої влади, але керується законом, що приймається парламентом» (п. 23 рішення).

Згідно з правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014, законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Оскільки на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії до законодавства, яке регулює питання щодо пенсійного забезпечення, внесено зміни, які не передбачають перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, тому відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яку він отримував до цього, тобто, не відбулося звуженням обсягу вже набутих позивачем прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Дана правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 25.01.2017 у справі № 226/1373/16-а.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року у справі №1-рп/99 за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт під час дії якого вони настали або мали місце.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців та про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 159, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області, протягом 10 днів.

СУДДЯ: Л.М. НЕРОДА