Справа № 405/7626/16-а
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/7626/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.03.2017 Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі :

головуючої судді: Шевченко І.М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати п.1 рішення Кіровоградської міської ради № 570 від 31.05.2011 року (зі змінами від 06.03.2013 року № 2265) щодо заборони реалізації пива, алкогольних та слабоалкогольних напоїв на території міста Кіровограда з 22.00 до 08.00. Зазначає, що про вказане рішення йому стало відомо у жовтні 2016 року під час відвідування магазину «Продукти-116» торгівельної мережі АТБ. Вказане рішення порушує його права, як споживача, на вільний вибір товарів і послуг у зручний для нього час, обмежує обіг окремих видів товару, а тому не відповідає вимогам норм, встановлених Конституцією України, Господарським Кодексом України, Законами України «Про місцеве самоврядування», «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», «Про захист прав споживача».

Посилаючись на вказані обставини, норми чинного законодавства, просить задовольнити позов.

В судове засідання позивач не з»явився, про час та місце слухання справи повідомлений, надав суду заяву про розгляд справи без його участі та підтримання позовних вимог.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, про час та місце слухання справи повідомлений, надав суду письмові заперечення проти позову, посилаючись на викладені в запереченнях обставини, просив відмовити в його задоволенні.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 31.05.2011 року Кіровоградською міською радою було прийнято рішення № 570 про упорядкування роздрібної торгівлі пивом, алкогольними та слабоалкогольними напоями на території міста Кіровограда зі змінами від 06.03.2013 року № 2265. Пункт 1, враховуючи зміни від 06.03.2013 року № 2265, зазначеного рішення передбачає: «Упорядкувати роздрібну торгівлю пивом, алкогольними та слабоалкогольними напоями на території міста Кіровограда шляхом заборони продажу цих товарів з 22.00 до 8.00 у підприємствах торгівлі,закладах ресторанного господарства (крім тих, яким встановлено режим роботи в нічний час)».

Позивачу ОСОБА_1 про наявність вказаного рішення стало відомо в жовтні 2016 року під час відвідування магазину «Продукти-116» торгівельної мережі АТБ. Вказуючи про порушення його права, як споживача, на вільний вибір товарів і послуг у зручний для нього час, обмежує обіг окремих видів товару, позивач і звернувся в суд з даним позовом.

Суд вважає, що клопотання позивача, з урахуванням вказаної обставини, про поновлення строку для звернення в суд підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставах, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 144 Конституції України, статтями 10, 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з нормами ст. 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 року № 481/95-ВР забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів, а саме: особами, які не досягли 18 років; у приміщеннях та на території навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, крім ресторанів, що знаходяться на території санаторіїв; у приміщеннях спеціалізованих торговельних організацій, що здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних організацій; у закритих спортивних спорудах (крім пива у пластиковій тарі); з торгових автоматів; на полицях самообслуговування (крім тютюнових виробів у блоках та алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, пива); поштучно (для тютюнових виробів, крім сигар); у споживчих упаковках, що містять менш як 20 сигарет; з рук; у невизначених для цього місцях торгівлі. Роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій. На час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити споживання пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів.

Таким чином, орган місцевого самоврядування може заборонити або обмежити споживання і продаж алкогольних напоїв лише на час проведення масових заходів, а не взагалі, як зазначено в оскаржуваному рішенні. Жодним законодавчим актом не визначено повноважень органу місцевого самоврядування щодо обмеження місць продажу алкогольних і слабоалкогольних напоїв та тютюнових виробів. Серед повноважень міських рад відсутні повноваження щодо встановлення обмежень у здійснені торгівлі.

У відповідності до ст. 42 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність. В свою чергу, оскаржуваним рішенням Кіровоградської міської ради № 570 від 31.05.2011 року зі змінами від 06 березня 2013 року №2265 порушуються права осіб, які отримали відповідний дозвіл (ліцензію) на реалізацію алкогольних напоїв, здійснювати свою діяльність в межах вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» встановлено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій, які видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб'єкта господарювання терміном на один рік і підлягають обов'язковій реєстрації в органі доходів і зборів, а у сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб'єкта господарювання. Жодних часових обмежень щодо реалізації слабоалкогольних та алкогольних напоїв цим законом не встановлено.

Частиною 2 ст. 17 Закону України «Про захист прав споживачів» визначено, що споживач має право на вільний вибір товарів і послуг у зручний для нього час та на вільне використання електронних платіжних засобів з урахуванням режиму роботи та обов»язкових для продавця (виконавця) форм (видів) розрахунків, установлених

Враховуючи вищевикладене, приймаючи оскаржуване рішення, Кіровоградська міська рада діяла всупереч вимог діючого законодавства України, оскільки не наділена повноваженнями регулювати питання роздрібної торгівлі алкоголем в роздрібній торговельній мережі міста, окрім закладів, що належать до комунальної власності в силу Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також за умови погодження такого питання з власниками підприємств, які реалізовують таку продукцію. Питання обмеження торгівлі (реалізації) алкогольними напоями є предметом законодавчого регулювання та реалізовується виключно парламентом шляхом прийняття законодавчого акту, оскільки жодним законодавчим актом не визначено повноважень органу місцевого самоврядування щодо встановлення постійних часових обмежень щодо торгівлі (реалізації) алкогольних і слабоалкогольних напоїв.

Вказане кореспондується правовою позицією Верховного Суду України від 24.05.2016 року у справі № 2а-54/10 відповідно до якої встановлення органом місцевого самоврядування постійної заборони (обмеження) щодо торгівлі алкогольними напоями виходить за межі наданих йому повноважень, встановлених Законом № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Так як позивачем не ставилось питання про відшкодування судових витрат по справі, суд відносить понесені ним витрати по сплаті судового збору за його рахунок.

Керуючись ст. ст. 158 - 163 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п.1 рішення Кіровоградської міської ради № 570 від 31.05.2011 року (зі змінами від 06.03.2013 року № 2265) щодо заборони реалізації пива, алкогольних та слабоалкогольних напоїв на території міста Кіровограда з 22.00 до 08.00.

Судові витрати віднести за рахунок позивача.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда Шевченко