Справа № 176/1/17(2-а/176/22/17)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 квітня 2017 рокусправа № 176/1/17(2-а/176/22/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.,

суддів: Гімона М.М. Юрко І.В. ,

секретар судового засідання: Федосєєва Ю.В.,

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради на постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 24 лютого 2017 року у справі № 176/1/17 (2-а/176/22/17) за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати дії відповідача протиправними щодо відмови у перерахунку пільг за категорією «Інвалід війни» згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 08.11.2007 року з моменту незаконного зупинення дії посвідчення «Інваліда війни» серія НОМЕР_1 від 14.05.2007 року; не донарахування одноразової грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня як «Інваліду війни» з 08.11.2007 року з моменту незаконного зупинення дії посвідчення «Інваліда війни» серія НОМЕР_1 від 14.05.2007 року;

- зобов'язати відповідача вжити заходів для внесення інформації про ОСОБА_3 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги за категорією «Інвалід війни» з 08.11.2007 року з моменту незаконного зупинення дії посвідчення «Інваліда війни» серія НОМЕР_2 від 14.05.2007 року; здійснити позивачу перерахунок пільг за житлово-комунальні послуги за категорією «Інвалід війни» згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 08.11.2007 року з моменту незаконного зупинення дії посвідчення «Інваліда війни» серія НОМЕР_1 від 14.05.2007 року; нарахувати та виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу ветеранам війни до 5 травня як «Інвалід війни» з 08.11.2007 року з моменту незаконного зупинення дії посвідчення «Інвалід війни» серія НОМЕР_3 від 14.05.2007 року.

Постановою Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 24 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пільг за категорією «Інвалід війни» згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 08.11.2007 року, тобто з моменту незаконного зупинення дії посвідчення «Інвалід війни» серія НОМЕР_1 від 14.05.2007 року. Визнано протиправними дії відповідача щодо не донарахування позивачу одноразової грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня як «Інваліду війни» з 08.11.2007 року, тобто з моменту незаконного зупинення дії посвідчення «Інвалід війни» серія НОМЕР_1 від 14.05.2007 року. Зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу ветеранів війни до 5 травня як «Інваліду війни» з 08.11.2007 року, тобто з моменту незаконного зупинення дії посвідчення «Інвалід війни» серія НОМЕР_1 від 14.05.2007 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В частині відмови в позові постанову суду не оскаржено.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_3 є інвалідом ІІ групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни. (а.с. 8)

14.05.2007 року на підставі заяви позивача та наданих ним документів, зокрема, виписки з акту огляду МСЕК № 554930 від 07.05.2007 року щодо встановлення ІІ групи інвалідності у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби на ядерному об'єкті, тимчасової вкладки до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи № 207, довідки про підтвердження статусу ліквідатора аварії на ЧАЕС № 206 від 14.06.2007 року, експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС від 15.03.2007 року (захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби на ядерному об'єкті) відповідачем встановлено позивачу статус інваліда війни згідно з пунктом 1 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» видано посвідчення серії НОМЕР_1.

У листопаді 2007 року відповідачем переглянуто питання щодо встановлення позивачу статусу інваліда війни, з прийняттям рішення про відсутність підстав для встановлення такого статусу, а також зупинення дії посвідчення інваліда війни серії НОМЕР_1 від 14.05.2007 року, про що повідомлено ОСОБА_3

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Постановою Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 27 квітня 2016 року, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2016 року, позов ОСОБА_3 задоволено частково, визнано протиправними дії УПСЗН Жовтоводської міської ради щодо призупинення дій статусу «Інваліда війни» гр. ОСОБА_3 та зобовязано УПСЗН Жовтоводської міської ради поновити ОСОБА_3 на обліку як інваліда війни та вважати дійсним посвідчення «Інваліда війни» від 14.05.2007 року серія НОМЕР_1 (а.с. 12-17).

03.08.2016 року видано виконавчий лист по даній справі.

29.11.2016 року відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області відкрито виконавче провадження № 52990762 та постанову про відкриття виконавчого провадження направлено боржнику для виконання та стягувачу до відома (а.с. 30).

У листі № 02114/17622 від 21.12.2016 року відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області зазначено, що на їх адресу надійшов лист боржника УПСЗН Жовтоводської міської ради, згідно якого дане рішення суду виконано у вересні 2016 року (ще до моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження), а саме громадянину ОСОБА_3 поновлено статус інваліда війни та вважається дійсним посвідчення «Інваліда війни» від 14.05.2007 року серія НОМЕР_1 від 27.04.2016 року (а.с. 28).

На виконання постанови Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області відповідачем направлено лист № 05-15/4865 від 06.09.2016 року до Пятихатського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в якому зазначено про дійсність посвідчення інваліда війни II групи серія НОМЕР_1 , видане 14.05.2007 року на імя ОСОБА_3 з 27 квітня 2016 року (а.с. 20).

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, зокрема, інвалідам II групи - вісім мінімальних пенсій за віком.

Як зазначалося вище, Постановою Жовтоводського мського суду Дніпропетровської області від 27.04.2016 року у справі № 176/94/13-а, яка набрала законної сили, визнано протиправними дії відповідача щодо призупинення дій статусу «Інваліда війни» позивачу та зобов'язано УПСЗН Жовтоводської міської ради поновити позивача на обліку як інваліда війни та вважати дійсним посвідчення «Інваліда війни» від 14.05.2007 року серія НОМЕР_1.

Таким чином, колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що вказаним вище рішенням суду відновлено статус позивача, як інваліда війни, а відповідно і його право на отримання щорічної разової допомоги до Дня Перемоги, яка виплачується до 5 травня відповідного року. Отже, позивач має право на отримання вказаної допомоги саме з моменту зупинення йому статусу «Інвалід війни» та зупинення дії посвідчення від 14.05.2007 року серія НОМЕР_1 - 8 листопада 2011 року, оскільки у зв'язку із прийняттям незаконного рішення відповідачем, позивач був неправомірно позбавлений таких виплат на протязі з 2008 по 2016 рік.

Крім того, у відповідності до п. 10 Порядку про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 року № 117, підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою "2-пільга".

Пунктом 11 цього ж Порядку передбачено, що уповноважений орган щомісяця:

1) звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявленнярозбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, щонадаються конкретному пільговику, не провадитьрозрахунків,що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації;

2) після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями, що надають послуги, складає: реєстр погашення заборгованостіперед підприємствами та організаціями, що надають послуги,згідно з формою "5-пільга" та реєстр розрахунків згідно з формою "7-пільга"; акти звіряннярозрахунківзанаданіпільговикам послуги згідно з формою "3-пільга";

3) до 15 числа подає: фінансовим органамрайонних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських рад акти звіряння розрахунків згідно з формою "3-пільга".

Згідно з приписами ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил; споживач - фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово-комунальну послугу.

Частиною 2 ст. 19 того ж Закону передбачено, що учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник.

У відповідності з п. 5 ч. 3 ст. 20 Закону України «Про житлово - комунальні послуги» споживач зобов`язаний оплачувати житлово-комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом.

З вказаних норм вбачається, що відповідач не проводить розрахунок щодо вартості послуг, наданих пільговикам, позивач, як споживач таких послуг, на підставі Закону України «Про житлово - комунальні послуги», зобов`язаний самостійно оплачувати їх, а відповідач лише після отримання розрахунків від підприємств та організацій, що надають послуги, здійснює погашення заборгованості перед останніми.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач не надав будь-яких доказів на підтвердження оплати останнім житлово-комунальних послуг починаючи з 08.11.2007 року, а відтак позовні в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок пільг за житлово-комунальні послуги за категорією «Інвалід війни» згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 08.11.2007 року з моменту незаконного зупинення дії посвідчення «Інваліда війни» серія НОМЕР_1 від 14.05.2007 року є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Разом з тим, судова колегія зазначає, що дійшовши висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у вказаній частині, суд першої інстанції в резолютивній частині рішення помилково виклав протилежний висновок, а саме визнав протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пільг за категорією «Інвалід війни» згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 08.11.2007 року з моменту незаконного зупинення дії посвідчення «Інваліда війни» серія НОМЕР_1 від 14.05.2007 року, у зв'язку з чим, абзац другий резолютивної частини рішення підлягає виключенню.

Водночас, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо задоволення позовних вимог в частині нарахування та виплати ОСОБА_3 одноразової допомоги ветеранам війни до 5 травня як «Інваліду війни» з 08.11.2007 року, оскільки відновлення статусу інваліда війни з моменту позбавлення такого статусу повинно мати наслідком і відновлення всіх виплат пільг, гарантій, які пов'язані з таким статусом, а відтак саме з моменту незаконного позбавлення позивача статусу «інвалід війни» та зупинення дії посвідчення «Інваліда війни» серія № 051883 від 14.05.2007 року повинно бути здійснено вказану виплату. При цьому безпідставними є доводи відповідача, що вказана допомога може бути виплачена лише до 30 вересня відповідного року, оскільки у зв'язку з незаконним позбавленням його статусу інваліда війни позивач взагалі був позбавлений можливості отримувати зазначену допомогу і не міг у вказаний термін звертатись за її отриманням.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції змінити.

Повний текст виготовлено 18 квітня 2017 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 196, 198, 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради задовольнити частково.

Постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 24 лютого 2017 року у справі № 176/1/17 (2-а/176/22/17) змінити.

Абзац другий резолютивної частини виключити.

В іншій частині постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.Ю. Чумак

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: І.В. Юрко