Справа № 320/7795/16-а(2-а/320/24/17)
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"14" березня 2017 р. справа 320/7795/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І. Головко О.В.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Мелітопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 19.01.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Мелітопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні пенсії, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 28.11.2016 звернувся до Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Мелітопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить:

- визнати протиправними дії щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- скасувати рішення №3310 від 30.09.2016 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобовязати призначити пенсію за списком №2, зарахувавши до пільгового стажу роботу: з 01.11.1983 по 01.09.1985 та з 14.02.1987 по 01.06.1987 у Пересувній механізованій колоні №9; з 22.08.1992 по 19.07.1993 на Мелітопольському заводі холодильного машинобудування; з 20.07.1993 по 31.03.1998 на Державному будівельно-ремонтному підприємстві «Світанок» (ас2,40).

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 19.01.2017 позов задоволений (ас81).

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду просить постанову суду скасувати відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують на відсутність атестації робочих місць на Мелітопольському заводі холодильного машинобудування та Державному будівельно-ремонтному підприємстві «Світанок». ВАТ «ПМК-24» ліквідовано 24.02.2009, а довідка про пільговий стаж на цьому підприємстві видана в 2014 році (ас85).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ №442 від 01.08.1992 «Про Порядок проведення атестації робочих місць» за умовами праці» пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватись підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення атестації робочих місць, затвердженого Постановою КМУ №442 від 01.08.1992, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Відповідно до пункту 8 Порядку проведення атестації робочих місць, затвердженого Постановою КМУ №442 від 01.08.1992, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоровя.

Відповідно до пункту 9 Порядку проведення атестації робочих місць, затвердженого Постановою КМУ №442 від 01.08.1992, перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Відповідно до пункту 10 Порядку проведення атестації робочих місць, затвердженого Постановою КМУ №442 від 01.08.1992, результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обгрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці і соціальної політики України №383 від 18.11.2005, якщо атестація з 21.08.1992 не проводилась чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі, організації до 21.08.1992 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. В такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Таким чином, обовязковою умовою призначення пенсій на пільгових умовах за списками №1 і №2 після 21.08.1992 є атестація робочих місць.

ОСОБА_1 з 01.07.1987 по 19.07.1993 працював на посаді виконавця робіт на Мелітопольському заводі холодильного машинобудування імені 30 років ВЛКСМ, яке в подальшому перейменовано на ПАТ «Мелітопольський завод холодильного машинобудування «Рефма»; а з 20.07.1993 по 31.03.1998 - в Державному будівельно-ремонтному підприємстві «Світанок», яке входило до складу Мелітопольського заводу холодильного машинобудування імені 30 років ВЛКСМ (ас10-20).

Наказами директора Мелітопольського заводу холодильного машинобудування «Рефма» №190л-І від 01.06.1995 та №107л-ІХ від 18.04.2000 затверджені результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення. Посада виконавця робіт в затвердженому переліку атестованих робочих місць відсутня (ас63-77).

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 22.08.1992 по 19.07.1993 на Мелітопольському заводі холодильного машинобудування та з 20.07.1993 по 31.03.1998 на Державному будівельно-ремонтному підприємстві «Світанок».

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту «б» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком подаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або записів в ній, затвердженого Постановою КМУ №637 від 12.08.1993.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або записів в ній, затвердженого Постановою КМУ №637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або записів в ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або записів в ній, затвердженого Постановою КМУ №637 від 12.08.1993, за відсутності трудової книжки, а також в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або записів в ній, затвердженого Постановою КМУ №637 від 12.08.1993, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

ОСОБА_1 з 01.11.1983 по 01.09.1985 та з 14.02.1987 по 01.06.1987 працював на посаді майстра у Пересувній механізованій колоні №9 тресту «Броварисільбуд», реорганізованій у ВАТ «Пересувна механізована колона №24» (ас10,22,25-31).

Постановою Господарського суду Київської області від 15.01.2008, ВАТ «Пересувна механізована колонія №24» визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру. Ухвалою Господарського суду Київської області від 24.02.2009 затверджений ліквідаційний баланс підприємства (ас56).

Колегія суддів знаходить обгрунтованими доводи апеляційної скарги стосовно сумнівів у достовірності довідки №18 від 22.04.2014 про підтвердження наявного трудового стажу, яка підписана головою правління ВАТ «ПМК №24» ОСОБА_2, начальником відділу кадрів ОСОБА_3, головним бухгалтером ОСОБА_4 В довідці зазначено, що підставою для видачі є картки фк2, накази, платіжні відомості на зарплату (ас21).

Проте, згідно відповіді Державного архіву Київської області №1137/01-43 від 01.08.2016, наявні відомості лише про роботу ОСОБА_1 на посаді секретаря комітету комсомолу тресту «Броварисільбуд» (ас23).

Крім того, у довідці посада позивача вказана як майстер будівельно-монтажних робіт, а в трудовій книжці - майстер.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає правомірним рішення Мелітопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України №3310 від 30.09.2016 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (ас8).

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Мелітопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України задовольнити.

Скасувати постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 19.01.2017 та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко