Справа № 813/2757/15
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2017 року м. Київ К/800/13855/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Мороза В.Ф.,

Донця О.Є.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою прокурора відділу Військової прокуратури Західного регіону України на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 липня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2016 року у справі за позовом заступника військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" в особі структурного підрозділу Сколівського військового лісгоспу про визнання протиправними дій, протиправним та скасування лісорубного квитка, -

В С Т А Н О В И Л А:

Заступник військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області у травні 2015 року звернувся до суду з позовом до Державного підприємства «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» в особі структурного підрозділу Сколівського військового лісгоспу про визнання протиправними дій начальника Сколівського військового лісгоспу щодо видачі лісорубного квитка від 17 березня 2015 року №442194; скасування лісорубного квитка від 17 березня 2015 року №442194.

Позов мотивований тим, що в ході перевірки відповідача встановлено відсутність у Сколівського військового лісгоспу на момент видачі лісорубного квитка від 17.03.2015 №442194 та на момент проведення суцільних санітарних рубок деревини за цим лісорубним квитком спеціального дозволу Міністерства екології та природних ресурсів України - лімітів на використання природних ресурсів, що свідчить про незаконність зазначеного лісорубного квитка.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2016 року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі прокурор відділу Військової прокуратури Західного регіону України із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що в період з 06.04.2015 до 20.04.2015 державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Львівської області проведено перевірку в Короcтівському та Корчинському лісництвах Сколівського військового лісгоспу на предмет законності видачі лісорубних квитків на проведення рубок 2015 року, за результатами якої складено Акт № 81-04/172.

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час проведення вказаної перевірки, Державною екологічною інспекцією у Львівській області Сколівському військовому лісгоспу Державного підприємства Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат винесено припис від 24.04.2015 №3-04, яким зобов'язано відповідача в строк до 05.05.2015 отримати ліміти на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду на суцільні санітарні рубки дозволені лісорубними квитками, у тому числі за квитком від 17.03.2015 №442194.

Вказуючи на протиправність дій відповідача з проведення санітарної рубки лісів без відповідного дозволу Мінприроди, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з відсутності в діях відповідача порушень вимог законодавства, що регулює порядок санітарної рубки лісів.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 67 Лісового кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів здійснюється в межах лісових ділянок, виділених для цієї мети. Порядок та умови здійснення спеціального використання лісових ресурсів встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з статтею 69 Лісового кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно (частина 1 статті). Спеціальний дозвіл видається власниками лісів або постійними лісокористувачами у встановленому порядку також на проведення інших рубок та робіт, пов'язаних і не пов'язаних із веденням лісового господарства (частина 5 статті). Форми спеціальних дозволів і порядок їх видачі затверджуються Кабінетом Міністрів України (частина 6 статті). Рішення про видачу або відмову у видачі спеціального дозволу на використання лісових ресурсів приймається протягом одного місяця з дня подання документів власником лісу або лісокористувачем (частина 4 статті).

В пункті 132 Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» зазначено, що спеціальним дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів є лісорубний квиток, ордер, лісовий квиток.

Відповідно до частини 8 статті 69 Лісового кодексу України підставами для прийняття рішення про відмову у видачі спеціального дозволу є невстановлення лімітів використання лісових ресурсів або їх перевищення.

Пунктом 2 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року №761 «Про врегулювання питань щодо використання лісових ресурсів», встановлено, що лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого: здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів; ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлюються строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню; ведеться облік плати, нарахованої за використання лісових ресурсів.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації 23.02.2015 на підставі плану проведення санітарно-оздоровчих заходів в лісах Сколівського військового лісгоспу на 2015 рік, плану природоохоронних та лісогосподарських заходів по Сколівськоому військовому лісгоспі на 2015 рік, науковому обґрунтуванні необхідності проведення санітарно-оздоровчих заходів у лісових насадженнях Сколівського військового лісгоспу на території господарської зони Національного природного парку «Сколівські Бескиди», акту обстеження насаджень на доцільність призначення суцільних санітарних рубок, погоджено здійснення суцільної санітарної рубки деревини.

Державна екологічна інспекція у Львівській області не заперечила щодо використання природних ресурсів на території Сколівського військового лісгоспу в межах території природно-заповідного фонду НПП «Сколівські Бескиди» у обсягах визначених проектом ліміту на 2015 рік при умові дотримання вимог чинного природоохоронного законодавства, про що повідомила керівництво Сколівського військового лісгоспу листом від 09.02.2015 №04-260.

Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства дозволено Сколівському військовому лісгоспу проведення суцільних санітарних рубок на Корчинському лісництві, що підтверджується листом від 24.02.2015 №320/02-ох.

За змістом листа Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації від 23.02.2015 №10-668 вбачається, що Департамент не заперечив щодо затвердження Мінприроди України ліміту на соціальне використання природних ресурсів Сколівського військового лісгоспу в межах Національного природного парку «Сколівські Бескиди» на 2015 рік у визначених обсягах за умов дотримання природоохоронного законодавства.

Начальником Сколівського військового лісгоспу видано лісорубний квиток від 17.03.2015 №442194, на підставі якого Сколівським військовим лісгоспом Державного підприємства Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат розпочато проведення суцільних санітарних рубок деревини на ділянках Корчинського лісництва кв. 1 вид. 7 (6) пл. 3,1 га.

Згідно з статтею 9-1 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, затвердженого центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, а також на підставі дозволів.

Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється на підставі дозволів, що видаються органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим та територіальними органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктом 1.3. Інструкції про застосування порядку установлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення ліміти визначають обсяги використання природних ресурсів, у межах яких видаються дозволи на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення.

Відповідно до пункту 2.5 Інструкції Мінприроди затверджує ліміти, Державна служба заповідної справи доводить їх до заявників, Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища, Державної екологічної інспекції, територіальних органів Мінприроди, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій, державних адміністрацій у містах Києві та Севастополі не пізніше ніж за два місяці до початку наступного року.

З аналізу зазначених норм чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства убачається, що суцільні санітарні рубки лісів мають здійснюватися в межах лімітів, затверджених відповідним Міністерством.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що в матеріалах справи міститься затверджений Міністерством екології та природних ресурсів України 28.04.2015 ліміт 1055/09/3/2015 на використання природних ресурсів в межах територій об'єктів природно-заповідного фонду державного значення Львівської області на 2015 рік Сколівський військовий лісгосп (господарська зона) НПП «Сколівські Бескиди», який видано після проведення перевірки відповідача, однак до кінцевого строку усунення порушення, визначеного приписом від 24.04.2015 №3-04, а саме до 05.05.2015.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для визнання незаконним лісорубного квитка від 17.03.2015 №442194 та, відповідно, дій відповідача щодо його (квитка) реалізації, оскільки виявлені перевіркою порушення усунуті відповідачем у термін, наданий для такого усунення, та не призвели до будь-яких негативних наслідків.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги вірних висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанції надана вірно, порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень не допущено.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Прокурора відділу Військової прокуратури Західного регіону України залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 липня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: