Справа № 580/1916/16-а
Суддя: Гура А. О.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 580/1916/16-а
Номер провадження 2-а/580/9/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2017 року Лебединський районний суд Сумської області

в складі: головуючого судді - Гури А. О.,

з участю: секретаря судового засідання - Лєсної Н.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Лебедині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Будильської сільської ради про визнання визнання незаконним та скасування рішення сесії Будильської сільської ради від 15.06.2016 року,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Будильської сільської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, мотивуючи свої вимоги тим, що 15.06.2016 року на восьмій позачерговій сесії сьомого скликання Будильської сільської ради прийнято рішення про створення програми «Поліпшення умов праці та обслуговування працівниками казначейської служби на 2016 рік». Дана програма була виконана шляхом переведення 10000 (десять тисяч) грн.. бюджету Будильської сільської ради Лебединського району Сумської області на рахунок казначейства, відповідно до платіжного доручення № 1 від 22.06.2016 року. Вона була спрямована на шкоду громаді Будильської сільської ради, оскільки не передбачала жодної вигоди чи будь-яких благ громадянам сільської ради та призвела до не обгрунтованих збитків бюджету сільської ради на 10 тис. грн.

Дане рішення позивач вважає незаконним, так як воно не відповідає компетенції Будильської сільської ради, яка жодним законом чи своїм статусом не повинна перейматися проблемами ремонту казначейства, створення умов працівникам державного органу, який сам зобовязаний і здатен виконувати зазначені дії відповідно до своїх службових обовязків.

Тому позивач просить суд визнати незаконним рішення восьмої позачергової сесії 7 скликання Будильської сільської ради від 15.06.2016 року «Про програму поліпшення умов праці та обслуговування працівниками казначейської служби на 2016 рік» як таке, що шкодить інтересам громади та спричинило 10000 грн. необґрунтованих витрат (збитків) бюджету сільської ради; скасувати вищевказане рішення та зобовязати відповідача вчинити дії, якими повернути бюджету Будильської сільської ради необґрунтовано вилучені кошти на ремонт приміщення казначейства в розмірі 10000 грн.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити, а також стягнути з відповідача судові витрати, повязані з розглядом даної справи: витрати, повязані з переїздом на судові засідання з с. Будилка до м. Лебедин і у зворотному напрямку на загальну суму 49 грн., добові витрати в розмірі 150 грн. та компенсацію за відрив від звичайних занять в розмірі 344.95 грн. Всього відшкодувати судових витрат на загальну суму 543.95 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала в повному обсязі, просила відмовити в їх задоволенні у зв'язку з їх необґрунтованістю та безпідставністю. Вона пояснила, що Будильська сільська рада являється органом місцевого самоврядування, який самостійно вирішує питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Бюджет сільської ради формується на підставі Бюджетного та Податкового Кодексів України та ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Питання затвердження бюджету сільської ради, програми соціально-економічного розвитку території, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування відносяться до виключної компетенції сесії сільської ради, тому всі ці питання вирішувались тільки на сесіях сільської ради. 30.03.2016 року до сільської ради звернулась з листом начальник Лебединського управління Державної казначейської служби України ОСОБА_3 з проханням винайти можливість щодо виділення коштів з сільського бюджету в розмірі 15 тис. грн. для виготовлення проектно-кошторисної документації та ремонт підлоги першого поверху приміщення управління. Враховуючи, що Лебединське управління державної казначейської служби обслуговує і Будильську сільську раду, як розпорядника та одержувача бюджетних коштів, а у сільської ради станом на 01.01.2016 року був залишок вільних коштів, восьмою сесією 7 скликання сільської ради було затверджено Програму поліпшення умов праці та обслуговування клієнтів Лебединським управлінням Державної казначейської служби України та прийняте рішення про виділення службі казначейства грошових коштів в сумі 10 тис. грн. Законність виділення та використання цих коштів була перевірені відповідними службами фінансового контролю і будь-яких зауважень з приводу цього не було висловлено, порушень діючого законодавства не встановлено.

Допитана в судовому засіданні, як свідок, головний бухгалтер Будильської сільської ради ОСОБА_4 пояснила, що перерахування міжбюджетних трансфертів Лебединському ДУКС на складання проектно-кошторисної документації по ремонту підлоги в приміщенні управління було проведено після погодження розподілу вільних залишків по видатках з фінансовим управлінням Лебединської РДА, внесення змін до бюджету сільської ради на 2016 рік, розгляду цього питання на засіданнях постійних комісій сільської ради та затвердження сесією Будильської сільської ради. Законність та обґрунтованість проведених витрат підтверджено висновком ревізії, проведеної управлінням Державної аудиторської служби 23.12.2016 року.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та свідка, дослідивши докази у справі, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав:

Даний спір між сторонами виник з публічних взаємовідносин, які регулюються ст.ст.26, 27, 28, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст..ст. 7, 16, 70, 85,91, 112 Бюджетного Кодексу України.

В судовому засіданні встановлено та підтверджується належними у справі доказами, що 15.06.2016 року на підставі листа начальника Лебединського управління Державної казначейської служби України Сумської області від 30.03.2016 року на адресу сільського голови ОСОБА_5 ( а.с. 19) з проханням знайти можливість щодо виділення коштів з сільського бюджету в сумі 15 тис. грн.. на виготовлення проектно-кошторисної документації на ремонт підлоги першого поверху приміщення державного казначейства, восьмою позачерговою сесією сьомого скликання Будильської сільської ради прийняте рішення про затвердження Програми поліпшення умов праці та обслуговування працівниками казначейської служби на 2016 рік» (а.с.4, 13-18). За умовами даної програми Будильська сільська рада є ініціатором та розробником Програми і виділяє кошти від передачі субвенції з місцевого бюджету в розмірі 10 тис. грн. на виконання програми соціально-економічного та культурного розвитку регіонів. Дана програма була виконана шляхом переведення 10000 (десять тисяч) грн. з бюджету Будильської сільської ради Лебединського району Сумської області на рахунок казначейства відповідно до платіжного доручення № 1 від 22.06.2016 року ( а.с.40 ).

Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування, затвердження місцевого бюджету, прийняття рішень щодо здійснення місцевих запозичень, передачі коштів з відповідного місцевого бюджету відноситься до виключної компетенції сесії сільської ради.

Відповідно до ст.. 42 п.13 цього Закону, сільський голова є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою.

Відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства регулюються Бюджетним кодексом України.

Відповідно до ст..2 цього Кодексу, бюджет це план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду;

бюджети місцевого самоврядування це бюджети територіальних громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст (у тому числі районів у містах), бюджети обєднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад.

Відповідно до ст..7 Бюджетного Кодексу України, Бюджетна система України ґрунтується на таких принципах:

1) єдності бюджетної системи України - єдність бюджетної системи України забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності;

2) збалансованості - повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень бюджету на відповідний бюджетний період;

3) самостійності - Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов'язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних місцевих бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов'язання одне одного, а також за бюджетні зобов'язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів бюджету, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування визначати напрями використання бюджетних коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних місцевих рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні місцеві бюджети;

4) повноти - до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;

5) обґрунтованості - бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку України та розрахунках надходжень бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил;

6) ефективності та результативності - при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання послуг, гарантованих державою, Автономною Республікою Крим, місцевим самоврядуванням (далі - гарантовані послуги), при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів;

7) субсидіарності - розподіл видів видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами ґрунтується на необхідності максимально можливого наближення надання гарантованих послуг до їх безпосереднього споживача;

8) цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями;

9) справедливості і неупередженості - бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами;

10) публічності та прозорості - інформування громадськості з питань складання, розгляду, затвердження, виконання державного бюджету та місцевих бюджетів, а також контролю за виконанням державного бюджету та місцевих бюджетів.

Відповідно до ст.. 70 Бюджетного Кодексу України,видатки та кредитування місцевих бюджетів включають бюджетні призначення, встановлені рішенням про місцевий бюджет, на конкретні цілі, повязані з реалізацією програм та заходів згідно зі ст.. 89-91 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.85 Бюджетного Кодексу України виконавчі органи місцевих рад зобовязані забезпечити здійснення видатків, визначених пунктами 2 і 3 ч.1 ст.82 цього Кодексу, з відповідних місцевих бюджетів з додержанням розподілу цих видатків між бюджетами,визначеного ст.. 89-91 цього Кодексу та законом про державний бюджет України. Забороняється планувати та здійснювати видатки, не віднесені до місцевих бюджетів цим Кодексом, а також здійснювати впродовж бюджетного періоду видатки на утримання бюджетних установ одночасно з різних бюджетів, крім випадків, коли такі видатки здійснюються за рішенням відповідної місцевої ради за рахунок вільного залишку бюджетних коштів або перевиконання дохідної частини загального фонду місцевого бюджету за умови відсутності заборгованості такого бюджету за захищеними статтями видаткова протягом року на будь-яку дату або за рішенням Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст..112 Бюджетного Кодексу України, контроль за дотриманням бюджетного законодавства покладений на Державну Казначейську службу.

Аналізуючи вищезазначені нормативні акти та відповідність їм оскаржуваного рішення, суд вважає, що прийняте восьмою сесією Будильської сільської ради сьомого скликання рішення «Про програму поліпшення умов праці та обслуговування працівниками казначейської служби на 2016 рік» від 15.06.2016 року відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки воно прийняте у межах наданих сільській раді повноважень ( ст..22, 23, 26, 27 Закону України «Про місцеве самоврядування в України»); при наявності кворуму депутатів за рішення проголосували одноголосно, що стверджується матеріалами сесії ( а.с. 26-33); на час прийняття рішення сільська рада не мала заборгованості по захищених статтях видатків, що стверджується довідкою № 03-05-27/246 від 28.03.2017 року ( а.с. 52); розподіл вільних залишків коштів, що склався станом на 01.01.2016 року по загальному фонду на рахунку бюджету сільської ради в сумі 119766.72 грн., погоджений з начальником фінансового управління Лебединської РДА та головою райдержадміністрації ( а.с. 44-47), зміни до бюджету на 2016 рік знесені рішенням сесії від 15.06.2016 року ( а.с.73-82, 86); передачу в 2016 році міжбюджетного трансферту у вигляді субвенції в сумі 10тис. грн. на виконання програми соціально-економічного та культурного розвитку регіонів для Лебединського управління ДКСУ проведено на підставі договору, укладеного між Будильською сільською радою та Лебединським управлінням ДКСУ; законність виділення та використання цих коштів була перевірені відповідними службами фінансового контролю і будь-яких зауважень з приводу цього не було висловлено, порушень діючого законодавства не встановлено (акт управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області № 08-08/01 від 23.12.2016 року, а.с. 66-72).

Відповідно до Положення про Державне казначейство, цей орган: забезпечує казначейське обслуговування державного та місцевих бюджетів на основі ведення єдиного казначейського рахунка, що передбачає: розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів; контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні платежів за цими зобов'язаннями; в межах своїх повноважень контроль за дотриманням учасниками бюджетного процесу бюджетного законодавства; ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання державного та місцевих бюджетів; здійснює управління наявними фінансовими ресурсами, що ним обліковуються; визначає механізм казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів, установлює єдині правила бухгалтерського обліку і звітності про виконання державного та місцевих бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів, визначає порядок і строки подання звітів про виконання кошторисів державних цільових фондів.

Лебединське управління державної казначейської служби обслуговує Будильську сільську раду, як розпорядника та одержувача бюджетних коштів, тому виділення коштів з сільського бюджету для виготовлення проектно-кошторисної документації на ремонт підлоги в приміщенні при наявності вільного залишку видатків станом на 15.06.2016 року не суперечить нормам діючого законодавства ( а.с. 55-65).

Таким чином, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявленого ОСОБА_1 позову та відмову в його задоволенні.

Відповідно до ст.94 КАС України, відшкодування судових витрат, понесених позивачем в разі відмови в задоволенні його позову, не передбачено, тому в задоволенні позову ОСОБА_1 в частині відшкодування йому витрат, повязаних з явкою до суду в розмірі суму 543.95 грн., слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст..ст.7,9,10,11,17,18,70,71,87,91,94,158-161,186 КАС України, ст..ст. 26, 28, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст..ст. 70,71,78,85 Бюджетного Кодексу України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В позовних вимогах ОСОБА_1 до Будильської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення 8 позачергової сесії 7 скликання Будильської сільської ради від 15.06.2016 року «Про створення програми поліпшення умов праці та обслуговування працівниками казначейської служби на 2016 рік» як таке, що шкодить інтересам громади та спричинення необґрунтованих витрат бюджету Будильської сільської ради 10000 (десяти тисяч) грн. відмовити в повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Лебединський районний суд.протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами, які не були присутні в судовому засіданні при проголошенні постановити - в цей же строк після отримання її постанови

Суддя Гура А. О.