Справа № 263/16731/16-а
Суддя: Томілін О. М.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/203/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2017 року місто Маріуполь

Суддя Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання дії противоправними та зобовязання здійснити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, вказуючи, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області як одержувач пенсії по інвалідності третьої групи відповідно до ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 3 група інвалідності встановлена йому безстроково. З 21 січня 2016 року по теперішній час він займає посаду начальника інспекції міської ради з благоустрою м. Маріуполя. З жовтня 2016 року не отримує пенсію по інвалідності 3 групи. Для з'ясування обставин, які спричинили невиплату пенсії, він звернувся до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя у Донецькій області. За результатами розгляду звернення він отримав відповідь, відповідно до якої вказано, що я є посадовою особою органу місцевого самоврядування. Відповідно до ОСОБА_3 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-УІІІ від 02.03.2015 року, який набрав чинності з 01.04.2015 р. та закону України «По внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911 від 24.12.2015, мені, як особі яка отримує пенсію по інвалідності 3 групи та працює на посаді посадової особи органу місцевого самоврядування, припинено виплату пенсії з 01.10.2016 року. Крім того зазначено, що у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбаченими законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру». «Про судоустрій та статус судців", «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсії, призначені відповідно до цього ОСОБА_3, не виплачуються. Крім того, було вказано за необхідне повернути переплату пенсії, яка виникла за період з 21.01.2016 по 30.09.2016 у розмірі 13879,65 грн. 17.11.2016 року він звернувся до Управляння пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про поновлення виплати пенсії за інвалідністю, оскільки пенсійне забезпечення громадян України, в т.ч. порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення», ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовим актами. 19.12.2016 року ним було отриманий лист від Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецькій області, в якому було відмовлено у поновленні виплати пенсії по інвалідності, з посиланням на те, що підставою для припинення виплати пенсії є саме факт роботи особи на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно до спеціальних ОСОБА_3, при чому в даному випадку не має значення набула особа таке право (тобто чи наявні підстави визначені законом для її призначення - вік, інвалідність, тощо) чи ні. а відтак відсутні підстави для поновлення виплати мені пенсії по інвалідності, як особі, яка працює на посаді особи органу місцевого самоврядування. Вважаючи, що виплата пенсії, призначена йому відповідно до ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», повинна виплачуватися на весь час перебування ним на посаді начальника інспекції міської ради з благоустрою м. Маріуполя, а саме з 21.01.2016 по теперішній час, позивач звернувся до суду з даним позовом, яким просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо зупинення виплати йому пенсії по інвалідності 3 групи з 01.10.2016 року та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя відновити йому виплату раніше призначеної довічно пенсії по інвалідності 3 групи відповідно до ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 жовтня 2016 року.

Представник відповідача надав суду заперечення проти позову, зазначивши, що З 14.04.1997 року по 30.09.2002 року ОСОБА_2 була призначена пенсія по інвалідності, група інвалідності - друга, причина інвалідності - інвалід з дитинства (став інвалідом до 16 років); з 01.10.2002 року по 29.09.2009 року - пенсія по інвалідності, група інвалідності - третя, причина інвалідності - інвалід з дитинства (став інвалідом до 16 років); з 30.09.2009 року по теперішній час - пенсія по інвалідності, група інвалідності - третя, причина інвалідності - інвалід з дитинства (став інвалідом до 16 років). При призначенні пенсії у своїй заяві від 30.09.2009 року за № 2836 позивач зобовязувався своєчасно повідомляти органи, що призначають та виплачують пенсію про прийняття на роботу, звільнення з роботи та інші обставини, що можуть вплинути на його пенсійне забезпечення. З 21.01.2016 року позивач обіймає посаду начальника інспекції міської ради з благоустрою м. Маріуполя. Однак, відомості про працевлаштування до органів місцевого самоврядування ОСОБА_2 надійшли до управління лише в серпні 2016 року, коли позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії. Після обробки пенсійної справи виплата пенсії позивачу припинена з жовтня 2016 року у звязку з чим за період з 21.01.2016 року по 30.09.2016 року по пенсійній справі позивача виникла переплата пенсії у сумі 13879,65 грн. ОСОБА_3 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213 внесено зміни до статті 47 ОСОБА_3 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ згідно з якими, тимчасово у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року в період роботи особи (крім інвалідів І та II груп інвалідності, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 ОСОБА_3 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про статус народного депутата», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» пенсії, призначені у відповідності до ОСОБА_3 України «Про державну службу» - не виплачуються. В ч.7ст.21 ОСОБА_3 України «Про службу в органах місцевого самоврядування», в редакції ОСОБА_3 від 2 березня 2015 року №213-УІІІ, також зазначено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія. 1ст. 10 ОСОБА_3 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються. Крім того, ОСОБА_3 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року №911 VIII, який набрав чинності з 01.01.2016 року, внесено зміни до статі 37 ОСОБА_3 України «Про державну службу», якими зокрема продовжено термін невиплати пенсії особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій» та статус суддів» з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року. Крім того, Прикінцеві положення ОСОБА_3 №911-УІІІ від 24.12.2015 року не містять посилань на підстави та обставини, які можуть впливати на відновлення виплати пенсії до 31.12.2016 року. Пунктом 2 Прикінцевих положень ОСОБА_3 України від 02.03.2015 № 213-УІН «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» передбачено, що порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим ОСОБА_3, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії. З 01.01.2017 року набрали чинності закони України «Про державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 року №1801, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774. У звязку із внесенням змін до ОСОБА_3 України «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», Положення про помічника консультанта народного депутата України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 13.10.1995 року, виплата особам, працюючим: в органах місцевого самоврядування посадовими особами місцевого самоврядування (крім інвалідів 1 та 11 груп, інвалідів 111 групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 ст. 10 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та осіб, на яких поширюється дія ОСОБА_3 України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист») здійснюється у такому порядку: пенсії, призначені відповідно до законодавства України, розмір яких перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85% призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Зазначений порядок виплати поширюється на працюючих осіб, незалежно від закону, згідно якого їм призначена пенсія, в тому числі згідно ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», але за наявності особистої заяви про поновлення виплати пенсії. На підставі викладеного, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи вимоги позивача, заперечення відповідача, дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив наступне.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Судом встановлено, та це не заперечується сторонами, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя та з 14.04.1997 року по 30.09.2002 року позивачу була призначена пенсія по інвалідності, група інвалідності - друга, причина інвалідності - інвалід з дитинства (став інвалідом до 16 років); з 01.10.2002 року по 29.09.2009 року - пенсія по інвалідності, група інвалідності - третя, причина інвалідності - інвалід з дитинства (став інвалідом до 16 років); з 30.09.2009 року по теперішній час - пенсія по інвалідності, група інвалідності - третя, причина інвалідності - інвалід з дитинства (став інвалідом до 16 років).

Згідно з копією трудової книжки з 21 січня 2016 року по теперішній час ОСОБА_2 займає посаду начальника інспекції міської ради з благоустрою м. Маріуполя.

Виплата пенсії позивачу припинена з жовтня 2016 року, у звязку з оброботкою пенсійної справи позивача за заявою останнього про перерахунок пенсії.

Вирішуючи позов по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення», ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовим актами.

02.03.2015 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року (надалі Закон № 213), який набрав чинності з 01.04.2015 року.

ОСОБА_3 № 213 (п.9 розділу 1) внесено зміни в частину сьому статті 21 ОСОБА_3 України «Про службу в органах місцевого самоврядування», згідно з якими тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 ст.10 ОСОБА_3 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

ОСОБА_3 № 213 (п.5 розділу 1) внесено зміни в статтю 37 ОСОБА_3 України «Про державну службу», згідно з якими тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 ст.10 ОСОБА_3 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим ОСОБА_3, Законами України «Про статус народного депутата України», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються.

З 01.01.2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015 року (далі - Закон № 911).

Відповідно до пункту 17 розділу І ОСОБА_3 № 911, у частині сьомій статті 21 ОСОБА_3 України «Про службу в органах місцевого самоврядування» цифри і слова «1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року» замінено цифрами і словами «1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року».

Частиною сьомою статті 21 ОСОБА_3 України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в редакції із змінами внесеними ОСОБА_3 № 911 передбачено, що тимчасово у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 ОСОБА_3 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

Відповідно до пункту 6 розділу І ОСОБА_3 № 911, у статті 37 ОСОБА_3 України «Про державну службу» абзаци перший та другий частини четвертої викладено в такій редакції: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, пенсії, призначені відповідно до цього Закону:особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 ОСОБА_3 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим ОСОБА_3, законами України «Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів» призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються».

Також, Прикінцеві положення ОСОБА_3 № 911 не містять посилань на підстави та обставини, які можуть впливати на відновлення виплати пенсії до 31.12.2016 року. Натомість, згідно Прикінцевих положень до вказаного ОСОБА_3, після завершення особливого періоду виплата пенсій таким особам здійснюється згідно із законодавством.

ОСОБА_3 № 911-VIII від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині викладення норм частини сьомої статті 21 ОСОБА_3 України «Про службу в органах місцевого самоврядування», абзаців першого та другого частини четвертої статті 37 ОСОБА_3 України «Про державну службу» з 01.01.2016 року в новій редакції, не визнані неконституційними.

Разом з тим, у рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Також, Конституційний Суд України у рішенні від 25 січня 2012 року № 3рп/2012 зробив висновок, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Оцінюючи законність припинення виплати пенсії позивачу, суд звертається до норми ч.2 ст.8 КАС України, за якою суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 26.03.2014 року у справі «Суханов та Ільченко проти України», (пункт 53) зазначив, що першим і найголовнішим правилом статті 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету «в інтересах суспільства». Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено «справедливий баланс» між загальними інтересами суспільства та обов'язком захисту основоположних прав конкретної особи.

У своєму рішенні від 07.11.2013 року у справі «Пічкур проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що практикою Суду встановлено, що дискримінація означає поводження з особами у різний спосіб, без об'єктивного та розумного обґрунтування, у відносно схожих ситуаціях (див. рішення у справі «Вілліс проти Сполученого Королівства» (Willis v. the United Kingdom), заява № 36042/97, n.48, ECHR 2002-IV). Відмінність у ставленні є дискримінаційною, якщо вона не має об'єктивного та розумного обґрунтування, іншими словами, якщо вона не переслідує легітимну ціль або якщо немає розумного співвідношення між застосованими засобами та переслідуваною ціллю. Договірна держава користується свободою розсуду при визначенні того, чи та якою мірою відмінності в інших схожих ситуаціях виправдовують різне ставлення (див. рішення від 21.02.1997 року у справі «ОСОБА_4 проти Нідерландів» (Van Raalte v. the Netherlands), п.39, Reports 1997-I).

Статтею 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав і основоположних свобод передбачено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Суд вважає, що держава реалізуючи своє право вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів, ОСОБА_3 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015 року тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року зупинила виплату пенсій особам, на яких поширюється дія ОСОБА_3 України «Про державну службу».

Державна служба надає особі, що займає посаду державної служби, певний правовий статус, який передбачає відповідну оплату праці, заохочення та соціальні гарантії.

Позивач мала право обрати між державним пенсійним забезпеченням відповідно до ОСОБА_3 України «Про службу в органах місцевого самоврядування», який спрямований на забезпечення мінімального матеріального рівня задоволення життєвих потреб, чи державною службою, статус якої зумовлює відповідний рівень оплати праці за рахунок державних коштів, заохочення та соціальні гарантії, так як законодавець передбачив, що після звільнення з державної служби виплата пенсії відповідно до цього закону поновлюється.

Оскільки позивач працює начальника інспекції міської ради з благоустрою м. Маріуполя з 21.01.2016 року по даний час. Відтак, позивач віддав перевагу державній службі, що передбачає відповідну оплату праці, заохочення та соціальні гарантії перед мінімальним державним пенсійним забезпеченням, так як позивач, перебуваючи на державній службі, одержує заробітну плату за рахунок державних коштів.

Виплата пенсій особам, які перебувають на державному утриманні одночасно із пенсійним забезпеченням ставить їх у привілейоване становище в порівняні з іншими особами, та передбачала б подвійне державне забезпечення.

Таким чином, державою в інтересах суспільства та з метою забезпечення балансу між загальними інтересами суспільства та обов'язком захисту основоположних прав конкретної особи ОСОБА_3 України № 911-VIII тимчасово зупинено виплату пенсій особам, які отримують оплату праці за рахунок державних коштів.

Тому, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_2 не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 41, 69-71, 79, 86, 94,99-100, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання дії противоправними та зобов'язання здійснити певні дії відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Особи, які брали участі у справі,але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя О.М. Томілін