Справа № 824/190/17-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

18 квітня 2017 р. м. Чернівці Справа № 824/190/17-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лелюка О.П.,

за участю:

секретаря судового засідання Кіщук О.І.,

представників позивача Єремійчук О.Д. та Кіндрата В.Р.,

розглянувши в рамках підготовчого провадження в попередньому судовому засіданні клопотання Чернівецької обласної державної адміністрації про забезпечення позову у справі за позовом Чернівецької обласної державної адміністрації до Заставнівської районної ради Чернівецької області про визнання нечинними підпунктів рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Чернівецька обласна державна адміністрація звернулась до суду з позовом до Заставнівської районної ради Чернівецької області про визнання нечинними підпунктів рішення та зобов`язання вчинити дії.

Враховуючи заяву про уточнення позовних вимог, Чернівецька обласна державна адміністрація просить суд: 1) визнати нечинними підпункт 1.1.1 пункту 1.1 та підпункт 1.2.2 пункту 1.2 рішення XII сесії Заставнівської районної ради VII скликання від 23 лютого 2017 року №130-13/2017 «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік»; 2) зобов`язати Заставнівську районну раду прийняти рішення щодо внесення змін до районного бюджету на 2017 рік, перерозподіливши вільний залишок коштів загального фонду районного бюджету, що утворився станом на 01 січня 2017 року, із врахуванням вимог частини четвертої статті 77 Бюджетного кодексу України.

Крім цього, позивач подав до суду клопотання про забезпечення позову.

В обґрунтування указаного клопотання позивач вказує, що оскаржуваним рішенням вільний залишок коштів районного бюджету, що утворився станом на 01 січня 2017 року в сумі 2895,750 тис.грн, розподілено із порушенням вимог статті 77 Бюджетного кодексу України, тобто всупереч вимогам першочергової забезпеченості районного бюджету асигнуванням на виплату заробітної плати та на розрахунки за комунальні послуги і енергоносії. Зазначає, що внаслідок реалізації окремих положень прийнятого відповідачем рішення, через недостатність коштів на виплату заробітної плати, а також на сплату житлово-комунальних послуг, може виникнути кредиторська заборгованість, що призведе до зростання соціальної напруги в районі.

Посилаючись на положення статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України, а також статті 117 та 122 Бюджетного кодексу України, Чернівецька обласна державна адміністрація просить суд зупинити дію підпунктів 1.1.1 пункту 1.1 та підпункту 1.2.2 пункту 1.2 рішення XII сесії Заставнівської районної ради Чернівецької області VII скликання від 23 лютого 2017 року №130-13/2017 «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік» до закінчення судового розгляду справи по суті.

В попередньому судовому засіданні представники позивача подане клопотання про забезпечення позову підтримали з підстав, викладених у ньому. Просили суд задовольнити заявлене клопотання та зупинити дію підпунктів 1.1.1 пункту 1.1 та підпункту 1.2.2 пункту 1.2 рішення XII сесії Заставнівської районної ради Чернівецької області VII скликання від 23 лютого 2017 року №130-13/2017 «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік» до закінчення судового розгляду справи по суті.

Відповідач, повідомлений належним чином про дату, час та місце проведення попереднього судового засідання у даній справі, до суду вдруге не з`явився. Заперечень проти позову чи проти клопотання позивача про забезпечення позову відповідач не подав.

За таких обставин, розглянувши клопотання позивача про забезпечення позову, заслухавши пояснення осіб, які з`явились в попереднє судове засідання, та перевіривши матеріали справи, суд приходить до таких висновків.

Відповідно до частини першої статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Згідно частини третьої статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб`єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб`єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов`язковою для виконання.

Суд зазначає, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Як вбачається з наявних у справі матеріалів, 23 лютого 2017 року Заставнівська районна рада Чернівецької області на XII сесії VII скликання прийняла рішення за №130-13/2017 «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік».

Згідно підпунктів 1.1.1 пункту 1.1 указаного рішення збільшено загальний обсяг видаткової частини загального фонду районного бюджету на 2017 рік на суму 1 561 850 грн., в тому числі:

1.1.1. за рахунок розподілу вільного залишку коштів, що утворився станом на 01.01.2017 року в сумі 1 430 750 грн., зокрема:

1.1.1.1.районній раді - 344 750 грн., із них: для оплати послуг (крім комунальних), придбання предметів та матеріалів, оплату відрядних - 225 650 грн.; на фінансування програми розвитку та вдосконалення діяльності місцевого самоврядування Заставнівського району на 2016 - 2018 роки - 80 000 грн.; дотацію поточного характеру районному бюро технічної інвентаризації -39 100 грн.;

1.1.1.2. районній державній адміністрації - 325 000 грн., із них: центральній районній лікарні - 130 000 грн., для оплати енергоносіїв; Заставнівському Центру первинної медико-санітарної допомоги - 65 000 грн., для оплати енергоносіїв; фінансування програми забезпечення виконання Заставнівською районною державною адміністрацією делегованих та власних повноважень на 2016-2017 роки -75 000 грн.; фінансування районної протиепізоотичної програми захисту життя і здоров`я тварин від інфекційних, інвазійних та зооантропонозних захворювань в Заставнівському районі на 2016-2018 роки - 25 000 грн.; фінансування районної програми підвищення ефективності діяльності Заставнівського районного військового комісаріату на 2016-2018 роки-30000 грн.;

1.1.1.3.відділу освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації - 279 000 грн., із них: на придбання матеріалів для завершення поточного ремонту з облаштування туалету та душової кімнати у приміщенні залу вільної боротьби - 29 000 грн.; для надання пільг батькам або особам, що їх заміняють, для харчування дітей у навчальних закладах освіти - 250 000 грн.;

1.1.1.4. фінансовому управлінню районної державної адміністрації (в частині міжбюджетних трансфертів, резервного фонду) - 482 000 грн., із них: субвенцію Звенячинському сільському бюджету - 127 000 грн., на завершення капітального ремонту приміщення для розміщення дитячої установи; Задубрівському сільському бюджету - 15 000 грн., для проведення вуличного освітлення; Прилипчанському сільському бюджеті - 20 000 грн., для капітального ремонту автобусної зупинки в с. Прилипне; Вікнянському сільському бюджету - 70 000 грн., на капітальний ремонт приміщення адмінбудинку; Веренчанському сільському бюджету - 250 000 грн., для проведення капітального ремонту підвалу дитячої дошкільної установи.

Відповідно до оскаржуваного позивачем підпункту 1.2.2 пункту 1.2 рішення XII сесії Заставнівської районної ради Чернівецької області VII скликання від 23 лютого 2017 року №130-13/2017 «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік» вирішено збільшити загальний обсяг видаткової частини спеціального фонду районного бюджету на 2017 рік на суму 1 333 900 грн., згідно додатку 5 до цього рішення, в тому числі:

1.2.2. за рахунок передачі частини вільного залишку коштів загального фонду, що утворився станом на 01.01.2017 року, до бюджету розвитку (спеціального фонду) на суму 857 900 грн., та спрямувати їх:

1.2.2.1.районній раді - 197 900 грн., із них: для проведення капітального ремонту приміщення адмінбудинку - 140 000 грн., дотацію капітального характеру районному бюро технічної інвентаризації - 57 900 грн.;

1.2.2.2.районній державній адміністрації, як головному розпоряднику коштів, центральної районної лікарні - 360 000 грн., для проведення капітального ремонту приміщень центральної районної лікарні;

1.2.2.3.відділу культури районної державної адміністрації - 50 000 грн., для облаштування вбиральні в приміщенні центральної районної бібліотеки;

1.2.2.4.відділу освіти районної державної адміністрації - 250 000 грн., для проведення капітального ремонту підлоги спортивного залу дитячої спортивної школи в м. Заставна по вул. Незалежності № 93 а.

Позивач, обґрунтовуючи подане клопотання, вказує, що усупереч вимогам першочергової забезпеченості районного бюджету асигнуванням на виплату заробітної плати та на розрахунки за комунальні послуги і енергоносії, оскаржуваними положеннями рішення відповідача було безпідставно й незаконно розподілено вільний залишок коштів районного бюджету, що утворився станом на 01 січня 2017 року, на фінансування регіональних програм, капітальний ремонт об`єктів соціально-культурної сфери та інші поточні видатки.

У зв`язку з цим, суд звертає увагу на те, що відповідно до частини четвертої статті 77 Бюджетного кодексу України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські, районні, селищні, сільські ради при затвердженні відповідних бюджетів враховують у першочерговому порядку потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати; на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв`язку, які споживаються бюджетними установами.

Згідно із пунктом 6 частини першої статті 117 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства до учасників бюджетного процесу може застосовуватись такий захід впливу як зупинення дії рішення про місцевий бюджет, що застосовується за порушення бюджетного законодавства, визначене пунктом 7 частини першої статті 116 цього Кодексу, у порядку, встановленому статтею 122 цього Кодексу.

Пунктом 7 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України передбачено, що порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, зокрема, прийняття рішення про місцевий бюджет з порушенням вимог цього Кодексу чи закону про Державний бюджет України (в тому числі щодо складання бюджету в частині міжбюджетних трансфертів).

Відповідно до частини другої статті 122 Бюджетного кодексу України у разі порушення вимог щодо складання бюджету згідно із цим Кодексом та законом про Державний бюджет України в частині міжбюджетних трансфертів Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голові обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій надається право протягом місяця з дня набрання чинності рішенням про районний, міський (міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення), районний у містах Києві та Севастополі бюджети та бюджети об`єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, звернутися до суду з одночасним клопотанням про невідкладне зупинення дії рішення про відповідний місцевий бюджет до закінчення судового розгляду справи.

Враховуючи наведені вище норми права, зміст і суть оскаржуваних позивачем підпунктів рішення відповідача, суд приходить до висновку, що їх реалізація до закінчення судового розгляду даної справи по суті може призвести до кредиторської заборгованості й відсутності у місцевому бюджеті коштів на виплату заробітної плати й сплату житлово-комунальних послуг, що є пріоритетним при затвердженні районною радою місцевого бюджету. У разі ж визнання за результатом розгляду даної справи по суті обґрунтованими заявлені позовні вимоги та, відповідно, визнання нечинними підпунктів рішення відповідача й зобов`язання його вчинити дії, виконання такого судового рішення за реалізації оскаржуваних положень рішення XII сесії Заставнівської районної ради Чернівецької області VII скликання від 23 лютого 2017 року №130-13/2017 «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік» буде неможливим або ж потребуватиме докладання значних зусиль та витрат. Тобто, невжиття заходів забезпечення цього позову може ускладнити виконання рішення суду в разі задоволення позовних вимог.

За таких обставин, а також зважаючи на відсутність заперечень відповідача проти заявленого позивачем клопотання про забезпечення позову, суд вважає за доцільне вжити заходи забезпечення даного адміністративного позову шляхом зупинення дії підпунктів 1.1.1 пункту 1.1 та підпункту 1.2.2 пункту 1.2 рішення XII сесії Заставнівської районної ради Чернівецької області VII скликання від 23 лютого 2017 року №130-13/2017 «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік» до закінчення судового розгляду даної справи.

Відтак, заявлене Чернівецькою обласною державною адміністрацією клопотання про забезпечення позову підлягає задоволенню.

Відповідно до частини п`ятої статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно.

Керуючись статтями 111, 117, 118, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

1. Клопотання Чернівецької обласної державної адміністрації про забезпечення позову задовольнити.

2. Зупинити дію підпунктів 1.1.1 пункту 1.1 та підпункту 1.2.2 пункту 1.2 рішення XII сесії Заставнівської районної ради Чернівецької області VII скликання від 23 лютого 2017 року №130-13/2017 «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік» до закінчення судового розгляду даної справи.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя О.П. Лелюк

Ухвала у повному обсязі складена 19 квітня 2017 року.