Справа № 522/3011/17
Суддя: Тарасов А. В.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/3011/17
Провадження № 2-а/522/1194/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси, у складі:

судді -Тарасова А.В.

за участю секретаря судового засідання -Ткаченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі справу адміністративної юрисдикції за позовною заявою ОСОБА_1 Михайловичадо Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси 15.02.2017 року звернувсяпозивач із зазначеною позовною заявою, вказуючи, що з 1979 року він проходив військову службу. Наказом Міністра оброни України від 19.10.1999 № 600 він був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України і проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення, наказом Заступника Міністра оборони України № 43 від 12.10.2005 року звільнений у запаста наказом від 01.11.2005 року виключений із списків особового складу Одеського РСП ДП ОПР України з посади заступника керівника польотів Одеського РСП, та з 01.11.2005 року позивачу було призначено пенсію як військовослужбовцю за вислугу років в розмірі 80 % окладу. Наказом Украероруху від 20.01.2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 01.10.2015 року збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП, на підставі якогопозивачу видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 06.02.2017 року №2.2.1-39-60, яку позивач надав відповідачу разом із заявою про перерахунок, за підсумками розгляду якої відповідач відмовив у перерахунку пенсії, вказуючи на відсутність відповідного рішення Кабінету Міністрів України, яке є підставою для проведення перерахунку. Зазначені дії позивач вважає протиправними та просить зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із розрахунку 80% від розміру грошового забезпечення з 01.01.2017 року на підставі довідки №2.2.1-39-60 без обмеження максимального розміру пенсії та стягнути на користь позивача судові витрати з Державного бюджету України.

У судове засідання позивач не зявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 за довіреністю від 03.02.2017 року в судове засідання не зявилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутності.В письмових запереченнях зазначає на відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалось відповідного рішення про підвищення грошового забезпечення, яке є підставою для проведення перерахунку.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що Наказом Міністра оброни України від 19.10.1999 № 600 позивача було відряджено у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з Одеського регіонального центру управління повітряним рухом. Наказом Заступника Міністра оборони України № 43 від 12.10.2005 року підполковника ОСОБА_1було звільнено у запас у звязку з реформуванням Збройних Сил України та наказом №84/к від 01.11.2005 року виключено із списків особового складу Одеського РСП ДП ОПР України з посади заступника керівника польотів Одеського РСП. З 01.11.2005 року позивачу було призначено пенсію як військовослужбовцю за вислугу років (30 років) в розмірі 80 % окладу.

Наказом Украероруху від 20.01.2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 01.10.2015 року збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП. На підставі зазначено наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України позивачу видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 06.02.2017 року №2.2.1-39-60, згідно якої розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП становить 18 204,50 грн./міс.

Позивач, надавши зазначену довідку, звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак листом №190/І-11 від 28.02.2017 року відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії, зазначаючи на відсутність відповідного рішення Кабінету Міністрів України про підвищення розміру грошового забезпечення, яке є підставою для здійснення перерахунку пенсії, з чим суд не погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені ч.2 ст. 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 р. № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої вади та інших цивільних установ».

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх тримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Згідно лита Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 року №7408/14-10/039, Украерорух, згідно зі ст.ст.14, 15 Закону України «Про оплату праці» Положення про Обєднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України, затвердженого Постановою КМУ від 19.07.1999 року №1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 7 лютого 2001 року №105 «Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами». Тобто, керівнику цього підприємства делеговано право Кабінетом Міністрів України встановлювати посади як цивільним, так і відрядженим до підприємства військовослужбовцям, які обіймають передбаченні законодавством посади у підприємстві.

Пунктом 80 «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України» затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 року № 1053/2001 передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2009 р. №74 внесено зміни до пункту 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, тоНаказ Украероруху від 20.01.2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у звязку зі зміною розміру грошового забезпечення. Аналогічного висновку дійшов і Верховний Суд України в постанові від 10.05.2016 року.

До того ж, суд відхиляє заперечення представника відповідача щодо неможливості здійснення перерахунку пенсії позивачу в розмірі 80% від грошового забезпечення з посиланням на положення Закону України від 27.03.2014 року «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», яким було внесено зміни до ч.2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ та цифри «80» замінено цифрами «70». Суд не погоджується з таким и доводами, оскільки при перерахунку пенсії має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України в справі №21-2432а15.

Також суд відхиляє доводи представника відповідача щодо неможливості здійснення перерахунку пенсії без обмежень максимального розміру. Дійсно, згідно п. 1 ч.10 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 06.12.2016 № 1774-VIII внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399 із наступними змінами) та у частині сьомій статті 43 слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року", тобто викладено зазначену статтю в такій редакції: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

Однак, Рішенням Конституційного Суду України у справі №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення першого речення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, згідно з якими «максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність». Зокрема, Конституційний суд зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п'ятою статті 17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Враховуючи викладені обставини, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, судом встановлено, що позивачем сплачено судовий збір в розмірі 640,00 грн.

Частиною 1 ст.94 КАС України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» Пенсійний фонд України та його органи звільнені від сплати судового збору, сплачена сума судового збору підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь позивачаю.

Керуючись ст.ст.9, 11, 71, 159, 160, 163 КАС України,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2.2.1-39-60 від 06.02.2017 року - протиправними.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплатупенсії ОСОБА_1 із розрахунку 80 відсотків від грошового забезпечення з 01.01.2017 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2.2.1-39-60 від 06.02.2017 року без обмеження максимального розміру.

Стягнути з Державного бюджету Украйни на користь ОСОБА_1 Михайловича суму сплаченого судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя А.В. Тарасов

11.04.2017