Справа № 219/9130/16-а
Суддя: Павленко О. М.
Дата ухвалення: 2017-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/9130/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2017 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

судді Павленко О.М.,

за участі секретаря Брагіної М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмут Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради щодо відмови їй у призначенні соціальної допомоги при народженні дитини, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради призначити їй державну допомогу при народженні дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та здійснити її виплату. Вказує, що вона перебуває у шлюбі із ОСОБА_3 Від шлюбу вони мають спільну малолітню дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. До лютого 2016 року вона разом із своїм малолітнім сином мешкала у АДРЕСА_1. Однак, у зв'язку із проведенням АТО у Донецькій області була вимушена виїхати з тимчасово неконтрольованої території (м. Харцизьк) до м. Бахмут. З 1.09.2013 року Управлінням праці та соціального захисту населення Харцизької міськради (УПСЗН) їй було призначено допомогу при народжені дитини. Однак, потім допомога при народжені дитини не виплачувалась у зв'язку із тимчасовим не здійсненням своїх повноважень органами державної влади на території Харцизької міськради (проведенням АТО). Після того, як вона разом із своїм малолітнім сином переселилась з тимчасово неконтрольованої території, вона звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської (Артемівської) міської ради із заявою про призначення недотриманої нею допомоги при народжені дитини. Однак, згідно із повідомленням Артемівського МУПСЗН від 22.02.2016 року у призначені допомоги при народжені дитини їй було відмовлено на підставі п. 13 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, у зв'язку з тим, що особа, що фактично здійснює догляд за дитиною, не зверталась протягом дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги за поновленням. Зазначене рішення - повідомлення отримано нею 11.04.2016 року. Вважає, що дії відповідача щодо відмови в отримані допомоги при народжені дитини є протиправними, Бахмутським УПСЗН не враховано, що вона не отримувала виплати державної допомоги не внаслідок припинення її виплати з боку УПСЗН у зв'язку із нецільовим використанням коштів Державного бюджету України, а внаслідок обставини, пов'язаної із проведенням АТО та не здійсненням повноважень органами влади та місцевого самоврядування. Жодного рішення щодо припинення виплати допомоги з боку УПСЗН не виносилось, а тому і посилання Бахмутським (Артемівським) УПСЗН на вимоги п. 13 як на підставу відмови у виплаті допомоги є хибним та протиправним. Більш того, у зв'язку із малолітнім віком дитини, а також внаслідок проведення бойових дій та існуванням реальної загрози життю та здоров'ю дитини, вона не мала фізичної можливості виїхати з тимчасово окупованої території та на протязі 12 місяців звернутися до іншого органу УПСЗН. Просила врахувати, що звернутися до УПСЗН м. Харцизьк (до органу, що призначив допомогу згідно вимог п. 13 Порядку) вона також фізичної можливості не мала, оскільки останній не здійснював свої повноваження.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив задовольнити у повному обсязі. Крім того, 14.04.2017 року подав заяву, в якій уточнив позовні вимоги та просив визнати протиправними дії УПСЗН Бахмутської міської ради щодо відмови позивачу у призначенні соціальної допомоги при народженні дитини, та зобов'язати УПСЗН Бахмутської міської ради призначити або поновити ОСОБА_1 державну допомогу при народженні дитини за період з 1.08.2014 року по 30.09.2015 року та здійснити її виплату. Вказав, що оскільки у відмові відповідача вказано, що позивачу відмовлено в призначенні допомоги, то і в позовних вимогах позивач ставить питання про призначення цих виплат, однак фактично правильно слід вважати, що позивачу повинні бути поновлені вказані виплати та виплачена заборгованість.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що заперечує проти позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі. Зазначив, що допомога при народженні дитини призначається відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року із відповідними змінами (надалі - Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» (надалі - Порядок). Відповідно п.13 Порядку допомога при народженні дитини, яка народилась після 8 квітня 2011 року, надається в сумі, кратній 30 розмірам прожиткового мінімуму, - на першу дитину; кратній 60 розмірам прожиткового мінімуму,- на другу дитину і т.д. Виплата допомоги здійснюється одноразово у десятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта суми допомоги на першу дитину виплачується протягом 24 місяців, на другу дитину - 48 місяців, на третю і кожну наступну дитину - 72 місяців рівними частинами. Виплата допомоги поновлюється у разі, коли особа, що фактично здійснювала догляд за дитиною (один з батьків дитини, опікун), звернулись протягом дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги до органу, що призначив допомогу, з письмовою заявою. Згідно заяви та копії свідоцтва про народження сина - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_1 повинна бути призначена допомога при народженні дитини строком до 21.09.2015 року (протягом 24 місяців відповідно до законодавства) за місцем реєстрації ОСОБА_5 в УПСЗН м. Харцизьк. Відповідно до інформації про стан фінансування та виплати державної допомоги, що оприлюднений на офіційному сайті Міністерства соціальної політики України, виплата державних допомог отримувачам м. Харцизьк не проводиться з серпня 2014 року, після припинення виплати даної допомоги ОСОБА_1 переїхала із зони АТО до м. Бахмут 1.02.2016 року та звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради для з'ясування питання виплати заборгованості допомоги при народженні дитини з 1.07.2014 року. Оскільки, станом на 22.02.2016 року вже закінчено строк виплати допомоги при народженні дитини, підстав для прийняття заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги та взяття на облік до управління, як отримувача допомоги Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради не має. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно копії паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 виданого Харцизьким МВ УМВС України в Донецькій області 22.06.2002 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.4-7).

Відповідно до копії свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2, виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харцизького міського управління юстиції у Донецькій області 20.09.2013 року, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, 20.09.2013 року зареєстрував шлюб з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, про що складений відповідний актовий запис № 298 (а.с.9).

Згідно копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_3, виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харцизького міського управління юстиції у Донецькій області 16.10.2013 року, ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, його батьками є ОСОБА_3 та ОСОБА_1, про що складений відповідний актовий запис № 544 (а.с.10).

Відповідно до рішення та повідомлення про надання державної допомоги сім'ям з дітьми від 12.11.2013 року, Управлінням праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради, ОСОБА_1 призначено відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомогу при народженні дитини з 1.02.2013 року по 30.09.2013 року - 9 720 гр., з 1.10.2013 року по 30.09.2015 року - 810 гр. (а.с.11).

Донецьким обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат сумісно з Управлінням праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради проведений аналіз Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб та бази даних отримувачів допомог і компенсаційних виплат, за результатами аналізу встановлено, що згідно аналізу бази даних Управління соціального захисту населення Харцизької міської ради, станом на 1.12.2014 року ОСОБА_1 за місцем реєстрації за адресою: АДРЕСА_2, були призначені наступні допомоги: державна соціальна допомога по вагітності та пологах жінкам зареєстрованих у службі зайнятості, як безробітні, особовий рахунок закрито по закінченню строку виплати; державна соціальна допомога по догляду за дитиною до з років непрацюючим жінкам (по доходах), особовий рахунок закрито по закінченню строку виплати; державна соціальна допомога при народженні дитини (ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5) з 1.09.2013 року по 30.09.2013 року у розмірі 9 720 гр. одноразово, з 1.10.2013 року по 30.09.2015 року у розмірі 810 гр. щомісячно; державна допомога по догляду за дитиною до 3 років не працюючим жінкам з 31.12.2013 року по 30.06.2014 року у розмірі 130 гр. щомісяця, з 1.10.2015 року по 21.09.2016 року у розмірі 130 гр. Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 16.03.2015 року № 310/5/75-15, станом на 1.09.2015 року, фінансування виплат усіх видів державних допомог в м. Харцизьк Донецької області не здійснювалося з серпня 2014 року (а.с.80).

Крім того, Донецьким обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат сумісно з Управлінням праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 згідно довідки переміщеної внутрішньо переміщеної особи № 88607 від 1.02.2016 року перебуває на обліку в Управлінні за адресою АДРЕСА_3 разом з дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та чоловіком ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4. Згідно бази даних ОСОБА_1 (на сім'ю) в Управлінні праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради призначено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг.

Згідно довідки від 27.03.2017 року, виданої начальником Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, дійсно перебуває на обліку в Управлінні з 1.02.2016 року, як переміщена особа, у зв'язку з проведенням АТО відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» за адресою: АДРЕСА_3 (а.с.12, 75).

Позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради із заявою про призначення недотриманої нею допомоги при народжені дитини. Однак, згідно із повідомлення Артемівського МУПСЗН від 22.02.2016 року у призначені допомоги при народжені дитини їй було відмовлено на підставі п. 13 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», у зв'язку з тим, що особа, що фактично здійснює догляд за дитиною, не зверталась протягом дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги за поновленням (а.с.8).

Вказане повідомлення було нею отримане 11.04.2016 року (а.с.78-79).

Так, відповідно п.13 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751, допомога при народженні дитини, яка народилась після 8 квітня 2011 року, надається в сумі, кратній 30 розмірам прожиткового мінімуму, - на першу дитину; кратній 60 розмірам прожиткового мінімуму,- на другу дитину і т.д. Виплата допомоги здійснюється одноразово у десятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта суми допомоги на першу дитину виплачується протягом 24 місяців, на другу дитину - 48 місяців, на третю і кожну наступну дитину - 72 місяців рівними частинами.

Статтею 3 Конституції України визначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Сімейного Кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно статті 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої Постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-ХІІ, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

За приписами частини першої статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» громадяни України, в сім'ях, яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 10 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини.

Частинами 7, 9 статті 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Виплата допомоги при народженні дитини припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини.

Таким чином, суд вважає, що з урахуванням інтересів дитини та обставин, встановлених судом, позивач має право на звернення до органу праці та соціального захисту населення за призначенням допомоги при народженні дитини та отримання цієї допомоги.

Суд не погоджується з доводами представника відповідача про пропуск позивачем строку звернення до Управління за призначенням допомоги, оскільки, з аналізу пункту 13 Порядку № 1751 вбачаються підстави припинення виплати допомоги при народженні дитини з підстав невиконання батьківських обов'язків, відмови від дитини, передання її на виховання до інтернату чи інших закладів, тощо. Відповідно, абзац 33 пункту 13 Порядку, на який посилається відповідач, передбачає поновлення виплати допомоги, яка була зупинена з зазначених підстав.

Абзацом першим пункту 55 передбачено, що допомога, яка не отримана вчасно внаслідок невиконання її отримувачами умов, визначених цим Порядком, виплачується за минулий час з моменту призначення, але не більш як за шість місяців з місяця звернення за її одержанням, крім випадків, визначених у абзаці десятому пункту 35 цього Порядку.

Абзацом 2 вказаного пункту передбачено, що призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сім'ям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень.

Також, за приписами пункту 8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької і Луганської областей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 (з наступними змінами), особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Судом встановлено та підтверджено наявними матеріалами справи, що позивач виховує дитину та виконує батьківські обов'язки.

З системного аналізу наведених норм Закону вбачається, що чинним законодавством не передбачені обмеження в часі щодо поновлення виплати допомоги при народженні дитини, припиненої не з вини одержувача.

Отже, враховуючи зазначене, обмежень в часі для звернення за поновленням виплати допомоги при народженні дитини немає. Позивач та її дитина як громадяни України мають право на соціальний захист від держави, який передбачає комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на захист добробуту кожного члена суспільства. Забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, держава зобов'язується забезпечити дитині захист і піклування, які необхідні для її благополуччя. Позивач , в сім'ї якої виховуються та проживає неповнолітня дитина, має право на державну допомогу, яка надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Суд враховує, що позивач з об'єктивних причин не мала змоги звернутися до відповідача з даною заявою, оскільки мешкала на тимчасово окупованій території. Крім того, у зв'язку із малолітнім віком дитини, а також внаслідок проведення бойових дій та існуванням реальної загрози життю та здоров'ю дитини, вона не мала можливості виїхати з тимчасово окупованої території та на протязі 12 місяців звернутися до іншого органу УПСЗН, а звернутися до УПСЗН м. Харцизьк (до органу, що призначив допомогу згідно вимог п. 13 Порядку) вона також фізичної можливості не мала, оскільки останній не здійснював свої повноваження.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року № 1207-VII будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Вищезазначені причини суд вважає поважними.

Крім того, суд звертає увагу, що позивачем заявлений позов фактично в інтересах дитини для її належного матеріального забезпечення.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд не погоджується з запереченнями відповідача (із зазначених вище підстав) і вважає, що відповідач не довів правомірності свого рішення та законності підстав у відмові в поновленні виплат державної допомоги при народженні дитини.

В ході розгляду було також встановлено, що виплати позивачу припинені з 1.08.2014 року. Цього факту не оспорював та не спростував представник відповідача. А відповідно до рішення та повідомлення про надання державної допомоги сім'ям з дітьми від 12.11.2013 року Управлінням праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради ОСОБА_1 призначено відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомогу при народженні дитини по 30.09.2015 року (а.с.11).

А тому суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 та визнає протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати соціальної допомоги при народженні дитини; зобов'язує Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради Донецької області поновити ОСОБА_1 виплату державної допомоги при народженні дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 1.08.2014 року по 30.09.2015 року, а також нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по допомозі при народженні дитини, яка утворилась з 1.08.2014 року по 30.09.2015 року.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення позовних вимог, суд стягує за рахунок бюджетних асигнувань з Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 гр. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року, Тимчасовим порядком фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької і Луганської областей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 595 від 7.11.2014 року, ст.ст 2, 6, 7, 11, 18, 19, 71, 94, 158-163 КАС України, суд-

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати соціальної допомоги при народженні дитини.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради Донецької області поновити ОСОБА_1 виплату державної допомоги при народженні дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 1.08.2014 року по 30.09.2015 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по допомозі при народженні дитини, яка утворилась з 1.08.2014 року по 30.09.2015 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 гр. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя -

О.М.Павленко