Справа № 524/9935/16-а
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2017 р.Справа № 524/9935/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 30.01.2017р. по справі № 524/9935/16-а

за позовом ОСОБА_2

до ОСОБА_3 соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області третя особа Кременчуцька філія публічного акціонерного товариства "Полтаваобленерго"

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (далі по тексту відповідач), третя особа Кременчуцька філія публічного акціонерного товариства "Полтаваобленерго", в якому просить суд:

- визнати рішення, оформлене листом №09-12674 від 26.10.2016 року та дії ОСОБА_3 соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, щодо відмови відшкодування витрат, повязаних із наданням інваліду війни 2 групи - ОСОБА_2 пільг на оплату електроенергії в повному обсязі без врахування норм споживання протиправними;

- визнати рішення, оформлене листом №09-12674 від 26.10.2016 року та дії ОСОБА_3 соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про відшкодування витрат, повязаних із наданням інваліду війни 2 групи ОСОБА_2 пільг на оплату житлово-комунальних послуг лише в межах соціальних норм споживання протиправними;

- зобовязати ОСОБА_3 соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області відшкодувати інваліду війни 2 групи ОСОБА_2 витрати, повязані із наданням йому пільг на оплату електроенергії в повному обсязі, без врахування норм споживання;

- зобовязати ОСОБА_3 соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області відшкодовувати інваліду війни 2 групи ОСОБА_2 витрати, повязані із наданням йому пільг на оплату житлово-комунальних послуг в повному обсязі, без врахування норм споживання;

- зобовязати ОСОБА_3 соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області перерахувати з 01.01.2015 р. переплату, яка здійснювалась ОСОБА_2 за електроенергію, та інші житлово-комунальні послуги за адресою: АДРЕСА_1;

- зобовязати ОСОБА_3 соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області подати до Автозаводського районного суду м. Кременчука звіт про виконання судового рішення у цій справі, на протязі одного місяця, з дня набрання законної сили постанови суду у цій справі.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука від 30.01.2017 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст. 3, 8, 9, 19, 22, 41, 55, 75, 92 Конституції України, ст.ст. 6, 13, 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. 1 Першого Протоколу від 20.03.1952 р. з внесеними змінами Протоколом №11, практики Європейського Суду з прав людини, ст.ст. 2, 13, 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", ст. 2, 4 Закону України "Про власність", ст. 2-14, 69-72, 159-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука від 30.01.2017 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

03 квітня 2017 року до адресу Харківського апеляційного адміністративного суду від відповідача надійшло заперечення на апеляційну скаргу, в яких посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

06 квітня 2017 року до адресу Харківського апеляційного адміністративного суду від третьої особи також надійшло заперечення на апеляційну скаргу, в яких посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги по Автозаводському району як інвалід війни та ветеран органів внутрішніх справ. Відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту позивач має право на 100-відсоткову знижку з оплати житлово-комунальних послуг, а також відповідно до Закону України Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист, має право на 50-відсоткову знижку з оплати житлово-комунальних послуг.

21.10.2016 р. позивач звернувся до ОСОБА_3 соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області із заявою, в якій просив здійснювати відшкодування витрат, повязаних із наданням пільг на оплату електроенергії без обмеження норм споживання, в тому числі і за вересень 2016 року. Також просив провести відповідні перерахунки внаслідок його переплати за електроенергію та житлово-комунальні послуги (а.с.7).

ОСОБА_3 соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 26.10.2016 року № 09-12674 позивачу повідомлено про те, що останній перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги по Автозаводському району, як інвалід війни та ветеран органів внутрішніх справ. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» №117 від 29.01.2003 р., пільговик, який маю право на конкретну пільгу згідно з кількома законами України включається до Реєстру як пільговик, що користується цією пільгою згідно з одним Законом України за його вибором. Позивач користується 100-відсотковою знижкою на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до соціальних норм, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року № 409 Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування за власним вибором. Таким чином, ОСОБА_2 як інвалід війни, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту користується 100% знижкою на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до діючого законодавства (а.с.8-9).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", виключно законами України визначаються пільги, зокрема, щодо оплати житлово-комунальних послуг.

Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги по Автозаводському району як інвалід війни та ветеран органів внутрішніх справ.

Щодо пільг, на отримання яких позивач має право як ветеран органів внутрішніх справ відповідно до Закону України Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист, колегія суддів зауважує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист, Держава гарантує кожному ветерану військової служби, ветерану органів внутрішніх справ, ветерану Національної поліції, ветерану податкової міліції, ветерану державної пожежної охорони, ветерану Державної кримінально-виконавчої служби України, ветерану служби цивільного захисту, ветерану Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України рівні з іншими громадянами можливості в економічній, соціальній, політичній сферах щодо задоволення різноманітних життєвих потреб, а також подає різні види допомоги шляхом, зокрема, надання пільг, компенсацій та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності та заслуженого відпочинку.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 6 вказаного Закону, ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам Національної поліції, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України надаються такі пільги: 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України і членами їх сімей, які проживають разом з ними, в жилих будинках усіх форм власності в межах норм, передбачених законодавством, або 50-відсоткова знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Таким чином, позивач, як ветеран органів внутрішніх справ, відповідно до Закону України Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист, має право на отримання 50-відсоткової знижки на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, на оплату спожитої електроенергії та централізоване теплопостачання в межах норм, передбачених законодавством.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист, у разі, коли право на одну і ту саму пільгу передбачено різними нормативно-правовими актами, ця пільга надається по одному із них за вибором ветерана військової служби, ветерана органів внутрішніх справ, ветерана Національної поліції, ветерана податкової міліції, ветерана державної пожежної охорони, ветерана Державної кримінально-виконавчої служби України, ветерана служби цивільного захисту, ветерана Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.

Колегія суддів зазначає, що позивач має право на отримання пільг як інвалід війни відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та зауважує наступне.

Відповідно до п.п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги:

100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю);

100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.;

100-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Відповідно до ч. 2 вказаної статті, пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються інвалідам війни та членам їх сімей, які проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

Таким чином, позивач, як інвалід війни, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, має право на отримання 100-відсоткової знижки на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, на оплату спожитої електроенергії та централізоване теплопостачання в межах норм, передбачених законодавством.

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги № 117 від 29.01.2003 року, пільговик, який має право на конкретну пільгу згідно з кількома законами України включається до Реєстру як пільговик, що користується цією пільгою згідно з одним Законом України за його вибором.

Якщо фізична особа має право на пільги згідно з кількома законами, до Реєстру включається така інформація про пільговика.

Отже, позивач, має право на користування пільгою лише за одним Законом України за його вибором.

Як вбачається, з матеріалів справи, за вибором позивача, останній, разом з дружиною, користується 100-відсотковою знижкою на оплату житлово-комунальних послуг, як інвалід війни, згідно з Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту відповідно до соціальних норм, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року № 409 Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування.

Відповідно до Положення "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003 року, на відповідне ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення покладено обов'язок щодо включення інформації про пільговиків до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та покладено обов'язок щодо коригування включеної до реєстру інформації за заявою пільговика, у разі коли він бажає обрати інший вид пільг.

Як вбачається з матеріалів справи, будь-якої іншої інформації та будь-яких заяв і довідок, окрім заяви про відшкодування витрат, повязаних із наданням пільг на оплату електроенергії без обмеження норм споживання до відповідача не надходило.

Таким чином, колегія суддів, приходить до висновку, що, оскільки позивач отримує пільги як інвалід війни відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, останній не має права на відшкодування витрат з надання пільг як ветеран органів внутрішніх справ за Законом України Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що дії відповідача щодо відмови у здійсненні відшкодування витрат, повязаних із наданням пільг на оплату електроенергії без обмеження норм споживання є правомірними, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

При цьому, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги щодо неврахування судом першої інстанції при ухваленні рішення наявності у позивача права на користування 100% знижкою на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, оскільки приписами ст. 13 зазначеного Закону таке право позивача обмежено середніми нормами споживання зазначених послуг.

Такі норми встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 р. № 409 Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування, яка прийнята з метою забезпечення державних соціальних гарантій у сфері житлово-комунального обслуговування, приведення існуючих норм споживання житлово-комунальних послуг до їх фактичного обсягу споживання, дотримання принципу соціальної справедливості під час надання пільг і субсидій, відповідно до статей 5 і 9 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії.

У інший спосіб спірні правовідносини законодавством України не врегульовано.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо відсутності у позивача права на користування 100% знижкою на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту без обмеження норм споживання.

Таким чином, переглянувши постанову суду першої інстанції, колегія суддів підтверджує, що при її прийнятті суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 30.01.2017р. по справі № 524/9935/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_4
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_5 ОСОБА_6
Повний текст ухвали виготовлений 18.04.2017 р.