Справа № 823/414/17
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року справа № 823/414/17

10 год. 00 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання - Попельнуха Ю.І.,

за участю представників:

позивача - Синельникова Є.В.,

відповідача - Вельченко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємства "Агентство політичних новин" до Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про визнання протиправним та скасування наказу,

встановив:

Приватне підприємство "Агенство політичних новин" подало позов, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 04.12.2015 № 207/16 "Про визнання такими, що втратили чинність свідоцтва про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації" щодо визнання таким, що втратило чинність свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації газети "Черкасский Курьер" серії ЧС № 624Р від 31.07.2009.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що порушення порядку надсилання контрольних примірників газети до реєструючого органу не може бути підставою для визнання свідоцтва про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації таким, що втратило чинність. Випуск газети "Черкасский Курьер" був розпочатий 12 серпня 2009 року. У період з серпня 2009 року по серпень 2010 року випуск газети "Черкасский Курьер" проводився щотижня (один раз на тиждень, тираж 5000 примірників).

При цьому, докази надсилання до реєструючого органу контрольних примірників друкованих видань у підприємства відсутні. Контрольні примірники газети "Черкасский Курьер" передавалися, зокрема, у 2009 - 2011 роках до приміщення Черкаської обласної державної адміністрації, в якому розташований реєструючий орган.

Позивач зазначає, що про оскаржуваний наказ йому стало відомо 10.12.2016 після оприлюднення інформації про втрату чинності свідоцтва на веб-сайті "Дзвін", 14.12.2016 було отримано офіційне підтвердження вказаних даних від реєструючого органу.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити.

В письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач просив в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що оскаржуваний наказ про визнання таким, що втратило чинність свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації газети "Черкасский Курьер" прийнятий на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом. Пропуск річного строку з дня одержання свідоцтва початку випуску друкованого засобу масової інформації має наслідком втрату чинності свідоцтва про держану реєстрацію друкованого ЗМІ.

Представник відповідача зазначає, що підтвердженням випуску друкованого засобу масової інформації є контрольні примірники видання, які відразу після надрукування безоплатно надсилаються редакцією засновникові (співзасновникам) і реєструючому органу. Враховуючи те, що до Головного територіального управління юстиції у Черкаській області контрольні примірники друкованого видання газети "Черкасский Курьер" не надходили, то були підстави вважати пропущеним строк початку випуску вказаного друкованого засобу масової інформації.

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечила з підстав, викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Судом встановлено, що 31 липня 2009 року Головним управлінням юстиції у Черкаській області зареєстровано друкований засіб масової інформації газету "Черкасский Курьер" (мова видання - російська) та видано свідоцтво серії ЧС № 624Р. Засновник видання - приватне підприємство "Агентство політичних новин". Вказані обставини підтверджуються даними Державного реєстру друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності, копією відповідного свідоцтва.

04 грудня 2015 року Головним територіальним управлінням юстиції у Черкаській області прийнято наказ № 207/06, відповідно до якого на підставі статті 16 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" пункту 2.17 Положення про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 21.02.2006 № 12/5, правових висновків про визнання свідоцтва про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації такими, що втратили чинність від 04.12.2015, свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації газети "Черкасский Курьер" серії ЧС № 624Р від 31.07.2009 визнано таким, що втратило чинність.

Не погоджуючись з вказаним наказом, позивач оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає таке.

Закон України від 16.11.1992 № 2782-XII "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" (далі - Закон) створює правові основи діяльності друкованих засобів масової інформації (преси) в Україні, встановлює державні гарантії їх свободи відповідно до Конституції України, Закону України "Про інформацію" та інших актів чинного законодавства і визнаних Україною міжнародно-правових документів.

Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 1 Закону під друкованими засобами масової інформації (пресою) в Україні розуміються періодичні і такі, що продовжуються, видання, які виходять під постійною назвою, з періодичністю один і більше номерів (випусків) протягом року на підставі свідоцтва про державну реєстрацію. Друкований засіб масової інформації вважається виданим, якщо він підписаний до виходу в світ і видрукуваний будь-яким тиражем. Сфера розповсюдження друкованого засобу масової інформації не обмежується.

Відповідно до ст. 11 Закону друкований засіб масової інформації може видаватися після його державної реєстрації. Державній реєстрації підлягають всі друковані засоби масової інформації, що видаються на території України, незалежно від сфери розповсюдження, тиражу і способу його виготовлення.

Згідно ч. 2 ст. 16 Закону засновник (співзасновники) зберігає право розпочати випуск друкованого засобу масової інформації протягом одного року з дня одержання свідоцтва. В разі пропуску цього строку без поважних причин свідоцтво про державну реєстрацію втрачає чинність.

Відповідно до п. 2.17. Положення про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації в Україні, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 21.02.2006 № 12/5, засновник (співзасновники) зберігає право розпочати випуск друкованого ЗМІ протягом одного року з дня одержання свідоцтва про державну реєстрацію. У разі пропуску цього строку без поважних причин реєструючий орган визнає свідоцтво про державну реєстрацію таким, що втратило чинність.

Відповідно до ст. 33 Закону контрольні примірники періодичних і таких, що продовжуються, видань відразу після надрукування безоплатно надсилаються редакцією засновникові (співзасновникам) і реєструючому органу.

Тобто, згідно ст. 33 Закону підтвердженням випуску друкованого засобу масової інформації є контрольні примірники видання, які відразу після надрукування безоплатно надсилаються редакцією засновникові (співзасновникам) і реєструючому органу.

Відсутність контрольних примірників свідчить на користь того, що видання не друкувалося.

Відповідно до п. 4.82 Положення про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 № 1707/5 (що діяв з 30.01.2015 до 05.01.2016), Головне територіальне управління юстиції відповідно до покладених на нього завдань: веде облік надходження обов'язкових безоплатних примірників видань.

Пунктом 2.1. Положення про Державний реєстр друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 21.06.2007 № 412/5 (далі - Положення № 412/5), визначено, що відомості про Друковані ЗМІ та Інформагентства підлягають обов'язковому внесенню до Реєстру.

Відповідно до п.п. 2.6.7 п. 2.6. Положення № 412/5 (в редакції чинній на час реєстрації друкованого засобу ЗМІ) до Реєстру вносяться такі відомості: дата надходження першого контрольного примірника Друкованого ЗМІ до Реєстратора.

Згідно з п. 3 Положення № 412/5 інформація з Реєстру надається у вигляді: скороченого або повного витягу з реєстру.

Отже, облік надходжень примірників видань друкованого ЗМІ відбувається шляхом внесення реєстратором відомостей до Державного реєстру друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що друкований засіб масової інформації - газета "Черкасский Курьер" зареєстроване з періодичністю один раз на тиждень.

Як свідчать матеріали справи, станом на 04.12.2015 інформація в Державному реєстрі друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств про надходження контрольного випуску газети "Черкасский Курьер" відсутня, що вказує на обґрунтованість висновку відповідача про порушення позивачем ч. 2 ст. 16 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні".

Позивачем не надано належних доказів на спростування вказаних обставин. Відповідно до письмових пояснень позивача, докази надсилання до реєструючого органу контрольних примірників друкованих видань у підприємства відсутні. Контрольні примірники газети "Черкасский Курьер" передавалися, зокрема, у 2009 - 2011 роках до приміщення Черкаської обласної державної адміністрації, в якому розташований реєструючий орган.

Листом від 16.10.2015 №3.3-19/3982 Головне територіальне управління юстиції у Черкаській області повідомило ПП "Агентство політичних новин" про те, що не надіслано контрольний примірник друкованого видання газети "Черкасский Курьер" та попередило, що свідоцтво про державну реєстрацію буде визнано таким, що втратило чинність.

Таким чином, пропуск річного строку з дня одержання свідоцтва початку випуску друкованого засобу масової інформації має наслідком втрату чинності свідоцтва про держану реєстрацію друкованого ЗМІ.

Відповідно до п. 6.1. Положення, рішення, зазначені в пункті 2.6 Положення, приймаються залежно від результатів правової експертизи в межах установленого строку виключно на підставах, установлених законами, відповідно до Постанови та цього Положення. Такі рішення оформлюються наказами, до яких додаються висновок про реєстрацію (перереєстрацію) або про відмову в реєстрації (перереєстрації) друкованого ЗМІ (додаток 2), висновок про видачу дубліката або про відмову у видачі дубліката свідоцтва про державну реєстрацію друкованого ЗМІ (додаток 3), висновок про визнання недійсним свідоцтва про державну реєстрацію (додаток 4). Рішення про визнання свідоцтва про державну реєстрацію таким, що втратило чинність, зазначене в підпункті 2.17 цього Положення, оформлюється наказом, до якого додається правовий висновок про визнання свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації таким, що втратило чинність (додаток 5). Висновок є невід'ємною частиною наказу.

Преамбула оскарженого наказу містить посилання на статтю 16 Закону, пункт 2.17 Положення, правові висновки про визнання свідоцтв про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації такими, що втратили чинність від 04.12.2015.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскаржуваний наказ прийнято відповідно до згадуваних норм Закону та Положення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Гаврилюк

Постанова складена в повному обсязі 18.04.2017.