Справа № 810/4194/16
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2017 року м.Київ № 810/4194/16

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Суть спору: ОСОБА_1 звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області, в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії Білоцерківської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.01.2016 за грудень 2015 року та 01.05.2016, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 "Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році";

- зобов'язати Білоцерківську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Київській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 01.01.2016 за грудень 2015 року та 01.05.2016, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з визначенням заробітної плати з врахуванням підвищень: з 01.12.2015 та з 01.05.2016, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 "Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році".

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що 11.10.2016 вона звернулась до Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області із заявою щодо видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015 та 01.06.2016 відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" від 06.04.2016 №292, у видачі якої їй було безпідставно відмовлено у зв'язку з відсутністю підстав для перерахунку пенсії непрацюючим пенсіонерам, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу".

Позивач не погоджується з правомірністю таких дій відповідача, оскільки вважає, що його право на отримання довідки про заробітну плату передбачено статтею 49 Кодексу законів про працю України, а право на перерахунок раніше призначеної пенсії - пунктом 5 постанови КМУ від 31.05.2000 №865, у зв'язку з чим, відмовляючи у наданні витребуваних довідок, відповідач фактично позбавив позивача права на перерахунок пенсії та порушив його конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, встановленому вимогами чинного законодавства.

Відповідач, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, зазначив про те, що 15.12.2015 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 №1013 (яка застосовується з 01.12.2015), якою виключено, зокрема, пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 №865, що визначала порядок перерахунку пенсій згідно із Законом України "Про державну службу" у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Також відповідач зауважив, що Постановою №1013 внесено зміни до пункту 5 Постанови №865 та виключено підстави для перерахунку пенсій згідно із Законом України "Про державну службу".

У зв'язку з цим, відповідач вважає, що з 01.12.2015 відсутні підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу", та, відповідно, видачі довідок про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

Крім того, відповідач зауважив про те, що вказаної позиції дотримується і Міністерство соціальної політики України, яким на адресу Державної фіскальної служби України та Пенсійного фонду України направлені роз'яснення №11544/0/14-16-039 від 05.08.2016 та №11586/0/14-16/039 від 08.08.2016, в яких, зокрема, зазначено, що Закон України "Про державну службу" №889-VII не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ, Постановою №1013 скасовано пункт 4 Постанови №865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, які були передбачені статтею 37 Закону України №3723 та пунктом 5 Постанови №865, відсутні.

Також відповідач зауважив про те, що постановою правління Пенсійного фонду України №15-2 від 04.07.2016 було скасовано довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, а тому станом на момент звернення позивача із заявою про видачу відповідної довідки чинним законодавством не передбачено форми такої довідки, що унеможливлює видачу цього документа.

У запереченнях проти адміністративного позову відповідач просить суд здійснити розгляд справи без участі представника Білоцерківської ОДПІ ГУДФС у Київській області.

12.01.2017 на адресу суду від позивача надійшло клопотання б/н від10.01.2017 (вх. №303/17 від 12.01.2017) про здійснення розгляду справи без участі позивача.

Згідно з ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Таким чином, приймаючи до уваги заявлені сторонами клопотання, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно з п.10 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без виклику осіб, які беруть участь у справі, та проведення судового засідання на основі наявних у суду матеріалів у випадках, встановлених цим Кодексом.

Вищий адміністративний суд України в пункті 11 Листа від 30.11.2009 р. №1619/10/13-09 зазначив, що під час вирішення справи у порядку письмового провадження його фіксування за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, оскільки в такому разі не проводиться судове засідання і, відповідно, справа розглядається без участі секретаря.

На підставі цього, справа розглядається без проведення судового засідання.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) є громадянкою України, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 від 26.08.2005, виданим Пенсійним фондом України.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Миронівському районі Київської області і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993 (зі змінами та доповненнями).

З метою реалізації постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання територіальних органів Державної фіскальної служби" №892 від 04.11.2015 та наказу ДФС "Про реорганізацію деяких територіальних органів ДФС у Київській області" №143 від 18.02.2016 Миронівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Київській області було реорганізовано шляхом приєднання до Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області, яка є її правонаступником.

З матеріалів справи вбачається, що 11.10.2016 ОСОБА_1 звернулась до Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області із заявою від 10.10.2016, в якій просила видати їй довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2015 №15-1 станом на 01.01.2016, у зв'язку із підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців з 01.12.2015, та станом на 01.06.2016, у зв'язку із набранням чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIIІ.

За результатами розгляду вказаної заяви відповідач листом №11201/109/10-02-057 від 17.10.2016 відмовив ОСОБА_1 у видачі вищезазначених довідок. Так, зокрема, у вказаному листі відповідач, посилаючись на роз'яснення Міністерства соціальної політики України №11544/0/14-16/039 від 05.08.2016 та №11586/0/14-16/039 від 08.08.2016, зазначив про те, що Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII не передбачено проведення перерахунку пенсії, у тому числі призначених згідно із Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, а Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а тому підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії, які були передбачений статтею 37 Закону України №3723, відсутні.

Не погоджуючись з правомірністю таких дій відповідача, позивач звернувся до суду з позовом про визнання їх протиправними та зобов'язання вчинити видати необхідні для перерахунку пенсії довідки, з приводу чого суд зазначає наступне.

На момент призначення позивачу пенсії державного службовця загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті визначались Законом України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 06.12.1993 (далі-Закон №3723-ХІІ).

Порядок пенсійне забезпечення державних службовців було визначено ст.37 Закону України №3723-ХІІ.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону №3723-ХІІ (у редакції станом на момент призначення позивачеві пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Частинами 1-2 ст.37-1 Закону №3723-ХІІ було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у редакції, чинній станом на час призначення пенсії позивачу, було визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Пунктом 5 цієї Постанови було закріплено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

В подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Так, у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015, текст статті 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики (пункт 5).

15 грудня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою затверджені Зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 грудня 2015 року.

Так, пунктом 1 вказаних Змін внесені зміни у постанову Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», зокрема, пункт 4 виключено; абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: « 5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Відповідно, у зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 втратив чинність пункт, який передбачав порядок затвердження форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям.

23 вересня 2016 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622, якою затверджено Перелік постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність, серед яких втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Також зазначеною постановою було затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, пунктом 1 якого визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Наведене відповідає новій редакції Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (набрав чинності з 01.05.2016), згідно ст. 90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У свою чергу, суд звертає увагу на те, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Отже, на час звернення позивача до відповідача, внесено зміни до законодавства, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, зокрема, до статті 37-1 Закону України "Про державну службу", та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою працюючим державним службовцям, та підстави для такого перерахунку.

Також суд зауважує, що абзацом третім пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 №15-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за №1661/24193) (далі - Постанова №15-1) було затверджено, серед іншого, форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Як було вказано вище, з матеріалів справи вбачається, що позивач 11 жовтня 2016 року зверталася до Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області із заявою про видачу саме довідки для перерахунку пенсії за формою, що затверджена Постановою правління ПФУ від 04.09.2013 №15-1.

Разом з тим, відповідна форма довідка існувала до 02.09.2016, оскільки постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за №1020/29150), були внесені зміни до Постанови №15-1 шляхом виключення абзацу третього пункту 1.

Таким чином, системний аналіз викладених правових норм надає підстави для висновку про те, що станом на момент звернення позивача до Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області із заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії (11.10.2016) чинне законодавство України не визначало ані суб'єктивного права пенсіонерів-колишніх державних службовців на перерахунок пенсії, ані порядку видачі відповідної довідки, ані її затвердженої форми.

При цьому, суд вважає непереконливими посилання позивача на статтю 49 Кодексу законів про працю України, яка передбачає обов'язок власника або уповноваженого ним органу видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати, оскільки у своїй заяві від 10.10.2016 (вх.. від 11.10.2016) позивач просив відповідача видати не довідку про роботу на підприємстві із зазначенням розміру заробітної плати, а довідку про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою, що затверджена Постановою правління ПФУ від 04.09.2013 №15-1, можливість видачі якої була скасована.

Відповідно до частини 2 статті 19 органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дослідивши та оцінивши в сукупності наявні у справі докази та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що у даному випадку при відмові у наданні позивачеві довідки про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою, що затверджена Постановою правління ПФУ від 04.09.2013 №15-1, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв'язку з чим підстави для задоволення позову відсутні.

Сплачений при зверненні до суду судовий збір суд залишає за позивачем в порядку статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Дудін С.О.