Справа № 806/342/17
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Нагірняк М.Ф.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"20" квітня 2017 р. Справа № 806/342/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Полоневич Т.Ю.,

представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Житомирське шляхово-будівельне управління №19" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "27" лютого 2017 р. у справі за позовом Управління Держпраці у Житомирській області до Приватного акціонерного товариства "Житомирське шляхово-будівельне управління №19" про застосування заходів реагування ,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2017 року Управління Держпраці у Житомирській області звернулося з позовом до Приватного акціонерного товариства "Житомирське шляхово-будівельне управління №19" про застосування заходів реагування шляхом зупинення робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- компресора, який знаходиться в приміщенні РММ (ремонтно-механічної майстерні);

- вантажопідіймального механізму, який знаходиться в приміщенні РММ (ремонтно-механічної майстерні);

- зварювальних та газополум"яних робіт;

- електрогосподарства підприємства за адресою м. Житомир, вул. Корольова, 21-б;

- ТП №32 та №356 10/04 кв;

- крану реєстр. № 675;

- зовнішніх та внутрішніх мереж електропостачання АБЗ;

- манометрів АБЗ;

- робіт начальника АБЗ та працівників АБЗ, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 23 січня 2016 року № 49/08-0016.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що управлінням Держпраці у Житомирській області було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини Приватним акціонерним товариством "Житомирське шляхово-будівельне управління №19". Перевіркою виявлено ряд порушень вимог Закону України "Про охорону праці". Виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров'ю працівників. Враховуючи зазначене, Позивач просить застосувати зазначені заходи реагування.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2017 року позов задоволено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі Приватне акціонерне товариство "Житомирське шляхово-будівельне управління №19", посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову. Зокрема, апелянт посилається на те, що висновки суду не грунтуються на з"ясуванні усіх обставин по справі.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні урегульовано Законом України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ із змінами і доповненнями визначено основні (далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону № 2694-ХІІ державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Як встановлено судом першої інстанції, за результатами планової перевірки Приватного акціонерного товариства "Житомирське шляхово-будівельне управління №19" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини Управлінням Держпраці у Житомирській області складено акт перевірки суб'єкта господарювання за № 49/08-0016 від 23.01.2017 року.

Згідно із розділом 5 цього акту, під час перевірки було виявлено цілий ряд порушень на ПАТ "Житомирське шляхово-будівельне управління №19", які створюють загрозу життю працівників підприємства. У зв'язку з виявленням вказаних порушень, в акті перевірки попереджено Відповідача про необхідність негайного припинення експлуатації компресора, який знаходиться в приміщенні РММ (ремонтно-механічної майстерні); вантажопідіймального механізму, який знаходиться в приміщенні РММ (ремонтно-механічної майстерні); зварювальних та газополум"яних робіт; електрогосподарства підприємства за адресою м. Житомир, вул. Корольова, 21-б; ТП №32 та №356 10/04 кв; крану реєстр. № 675; зовнішніх та внутрішніх мереж електропостачання АБЗ; манометрів АБЗ; робіт начальника АБЗ та працівників АБЗ, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 23 січня 2017 року № 49/08-0016.

Зазначений акт отримано та підписано директором ПАТ "Житомирське шляхово-будівельне управління №19" 23.01.2017 року без заперечень і зауважень.

Згідно частини 7 статті 7 Закону № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

За приписами ч.5 ст. 4 Закону № 877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду

Судом першої інстанції при дослідженні матеріалів справи встановлено, що порушення виявлені під час перевірки є підтвердженими та порушення Приватним акціонерним товариством "Житомирське шляхово-будівельне управління №19" вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при проведенні робіт, можуть спричинити ризик для життя і здоров'я працівників.

Зокрема, в акті перевірки зазначено, що Відповідачем не отримано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, відсутній дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, дозволи на роботу в діючих електроустановках напругою понад 1000В та на експлуатацію трансформаторних підстанцій (ТП №32, №356 10/0,4кв), не проводиться періодичне обстеження та технічне опосвідчення таких механізмів та устаткування, тощо. На підприємстві відсутні засоби захисту від ураження електричним током, на ТП (трансформаторна підстанція) відсутня проектна документація, закінчився граничний строк експлуатації крану, відсутні відповідальні особи за електрогосподарство, експлуатацію відповідних механізмів, машин , тощо.

Відповідачем доказів щодо усунення порушень, зазначених у акті перевірки Управління Держпраці у Житомирській області від 23.01.2017 року № 49/08-0016 чи заперечення проти позову суду надано не було.

Суд апеляційної інстанції вважає безпідставним посилання представника відповідача на те, що вони були позбавлені можливості надати відповідні докази та заперечення, оскільки копія ухвали про відкриття скороченого провадження у вказаній справі та відповідні матеріали отримані відповідачем 09.02.2017 року, за сімнадцять днів до розгляду справи.

Надані представником відповідача докази щодо усунення частково недоліків які зазначено в акті, суд апеляційної інстанції не приймає до уваги, оскільки акти перевірки щодо усунення таких недоліків Управління Держпраці у Житомирській області не складалися до ухвалення судового рішення судом першої інстанції, а суд без проведення відповідної перевірки не може перебирати на себе відповідні функції.

Надані сторонами акти перевірки в частині усунення порушень вимог законодавства з охорони праці та промисловості безпеки, вказаних в акті від № 49/08-0016 від 23.01.2017 року та приписах, проводилися у березні та квітні 2017 року.

Окрім того, законодавством встановлено порядок скасування заходів реагування, а тому, відповідач після усунення порушень, що стали підставою для застосування судом заходів реагування у сфері державного нагляду, має право подати до суду, який прийняв рішення про застосування відповідних заходів, заяву про скасування заходів реагування у порядку статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність застосування вищевказаних заходів реагування.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують та не містять фактів невірного застосування судом норм матеріального та процесуального права, а тому підстави, визначені ст.202 КАС України, для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Житомирське шляхово-будівельне управління №19" залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "27" лютого 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "21" квітня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Управління Держпраці у Житомирській області вул.Шевченка,18-А,м.Житомир,10008

3- відповідачу/відповідачам: Приватне акціонерне товариство "Житомирське шляхово-будівельне управління №19" вул.Корольова,21 Б,м.Житомир,10025

- ,