Справа № 320/7825/16-а (2-а/320/25/17)
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2017 року справа № 320/7825/16-а (2-а/320/25/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Прокопчук Т.С. Шлай А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 16 лютого 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила:

- визнати протиправними дії Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції на вересень 2011 року);

- зобов'язати Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.05.2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з урахуванням при проведені перерахунку «Інших виплат», за зазначених у довідці від 29 вересня 2011 року № 143, виданою Мелітопольською обєднаною державною податковою інспекцією Запорізької області, у відповідності до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90 відсотків заробітної плати, як призначеної довічно, та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум, та у разі подальшого підвищення заробітної плати працюючого державного службовця проводити їй перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 16 лютого 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (чинного на момент призначення їй пенсії станом на вересень 2011 року). Зобов'язано Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пенсії з 01 грудня 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 292 від 06 квітня 2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», з врахуванням при здійсненні перерахунку «інших виплат», зазначених у довідці від 29 вересня 2011 року № 143, виданою Мелітопольською об'єднаною державною податковою інспекцією Запорізької області (у теперішній час Мелітопольська ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області), у відповідності до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90 відсотків заробітної плати, як призначеної довічно, та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. Врешті позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулося з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову суду та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Дана адміністративна справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до ст. 197 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка знаходиться на обліку в управлінні з 30.09.2011 року та отримує пенсію призначену згідно Закону України «Про державну службу».

22 листопада 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії у звязку з підвищенням посадових окладів і рангів працюючим державним службовцям з 01 травня 2016 року у відповідності до діючої на час призначення пенсії статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, з розрахунку 90 відсотків, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, з врахуванням при здійсненні перерахунку «інших виплат», зазначених у довідці від 29 вересня 2011 року № 143 «Про складові заробітної плати», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідач, листом від 25.11.2016 року № 214/Г-7 відмовив позивачці у проведені перерахунку, оскільки проведення перерахунку пенсії, призначеної згідно Закону України «Про державну службу», у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям чинним законодавством не передбачено (а.с. 20-21).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачка має право на перерахунок пенсії із застосуванням норми закону, що діяла на час призначення пенсії.

Суд апеляційної інстанції не погоджується із висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачці передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

При цьому, згідно із статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01 грудня 2015 року.

Водночас, пунктом 2 зазначеної постанови передбачено внести до постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 зміни, а саме: пункт 4 виключити; абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики". Вказані зміни застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Отже, на час підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, в статтю 37-1 Закону №3723-XII, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, та встановлення цих умов та порядку передано у відання Кабінету Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції від 09.12.2015 року) регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р., яка набрала чинності з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 01.05.2016 р., відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Конституційною гарантією є гарантія права на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом (ст.46 Конституції України).

Право на підвищення розміру пенсії не є Конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших компенсаційних інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата.

За таких обставин, оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а інший механізм не запроваджено, тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо наявності підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії.

З урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції під час вирішення справи неповно зясовано обставини справи та допущено порушення у застосуванні норми права, що регулює спірні правовідносини, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 197, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити.

Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 16 лютого 2017 року по справі № 320/7825/16-а(2-а/320/25/17) - скасувати.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст.212 КАС України.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: А.В. Шлай