Справа № 234/1781/17
Суддя: Бакуменко А. В.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/1781/17
Провадження № 2-а/234/143/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2017 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області, у складі:

головуючого судді Бакуменко А.В.

при секретарі Кісточка І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську про визнання протиправним, скасування рішення та зобовязання в чинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Краматорського міського суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську про визнання протиправним, скасування рішення та зобовязання в чинити певні дії.

Позов позивач обґрунтував тим, що він 10 листопада 2016 року звернувся до УПФУ у м. Краматорську Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». До цієї заяви надав всі документи, які вимагало від нього УПФУ у м. Краматорську. Його поставили на облік в УПФУ у м. Краматорську. Рішенням № 4 від 12 січня 2017 року йому було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно до п»б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з тих підстав, що ПАТ «Технологічне і спеціальне обладнання» перебуває у стані припинення за судовим рішенням про банкрутство. Постановою Господарського суду Донецької області від 01.04.2014 року ПАТ «ТІСО» визнано банкрутом і відкрито ліквідаційну процедуру по справі № 905/7334/13. Оскільки в документах пенсійної справи наявні довідки ПАТ «ТІСО», а провести перевірку їх достовірності не є можливим, оскільки підприємство перебуває в стані ліквідаційної процедури, щодо підтвердження пільгового характеру роботи заявника. Тому періоди роботи на ВАТ «ТІСО» з 12.05.1991 року по 31.05.1997 року, з 01.06.1997 року по 29.09.1997 року, з 02.08.2004 року по 28.10.2006 року, з 30.10.2006 року по 24.09.2009 року на посаді електрозварювальника ручного зварювання неможливо зарахувати до пільгового стажу за списком 2.

Вважає рішення УПФУ у м. Краматорську протиправним, оскільки їх відмова ґрунтується лише на припущеннях того, що надані довідки можуть бути недостовірними.

Просить суд визнати рішення № 4 від 22 січня 2017 року УПФУ у м. Краматорську про відмову в призначені йому пенсії на пільгових умовах, згідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправним. Зобов?язати УПФУ у м. Краматорську призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, згідно до п «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до його заяви, включивши пільговий стаж з Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній , виданих ВАТ «Технологічне і спеціальне обладнання» .

В судове засідання позивач та його представник не з?яився, Представник надав заяву про розгляд справи за його відсутності просив вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3О. заперечували проти задоволення позовних вимог, суду пояснили, що ОСОБА_1 звернувся до УПФУ 10.11.2016 року з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 на підставі п «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивачем було надано ряд документів на підтвердження пільгового стажу. Однак, оскільки вони не можуть перевірити достовірність довідок наданих ВАТ «ТІСО», в зв?язку з тим, що документи даного підприємства до архіву не здавались. На сьогоднішній час підприємство визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру. Тому періоди роботи на ВАТ «ТІСО» неможливо зарахувати до пільгового стажу за списком № 2, та станом на 12.01.2017 року ОСОБА_1 має загальний стаж роботи 33 роки 3 місяці 14 днів, в тому числі пільговий стаж за списком № 2 4 роки 7 місяців 10 днів. Таким чином УПФУ у м. Краматорськ у правомірно відмовило в призначені пенсії на пільгових умовах.

Суд, вислухавши представників відповідача, дослідивши матеріали справи набуває висновку, що заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

10 листопада 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся з заявою до УПФУ в м. Краматорську Донецької області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ч.1 ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням № 4 від 12.01.2017 року відповідач відмовив в призначенні позивачу пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу.

Згідно п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-У1, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України „Про пенсійне забезпечення".

Стаття 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» встановлює порядок підтвердження стажу роботи, а саме: основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. «б» ст..13. ЗУ «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами

атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пільговий стаж - це період трудової діяльності в шкідливих, небезпечних або специфічних умовах протягом повного робочого дня. Перелік виробництв, робіт, професій, посад і показників, за якими період трудової діяльності може бути віднесений до пільгового стажу, затверджений Постановами Кабінету Міністрів України.

Додатковими критеріями, згідно з якими призначається пенсія на пільгових умовах та застосовуються Списки № 1 і № 2, є:

- відповідність записів у трудовій книжці позивача та найменування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення;

- документальне підтвердження виконання роботи на протязі повного робочого дня, що є необхідною умовою для призначення пенсії на пільгових умовах;

- документальне підтвердження отримання пільг, доплат, додаткової відпустки за шкідливі умови праці.

Під повним робочим днем розуміють виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менш як 80% робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професій чи посад, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних із виконанням певних трудових обов'язків (п. 2 Порядку № 383).

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Видавати такі довідки мають право винятково підприємства, на яких працювала особа, або їх правонаступники.

Згідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ПАТ «Технологічне і спеціальне обладнання » з 06.05.2014 року перебуває у стані припинення за судовим рішенням про банкрутство. Постановою Господарського суду Донецької області від 01.04.2014 року ПАТ «ТІСО» визнано банкрутом і відкрито ліквідаційну процедуру по справі № 905/7334/13.

На сьогоднішній час місцезнаходження ліквідатора не відомо, можливості провести перевірку документів на їх достовірність відсутня в зв?язку з неможливістю встановлення юридичної адреси підприємства та місцезнаходження документів даного підприємства.

ОСОБА_1 надав до УПФУ у м. Краматорську на підтвердження пільгового стажу трудову книжку та довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії.

З аналізу наданих документів вбачається, що записи в трудовій книжці відповідають наданим довідкам дати періоду роботи співпадають повністю.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Обов`язковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов`язків, їх зміни чи припинення.

Самі по собі дії пенсійного органу про відмову в призначенні пенсії при наявності рішення про таку відмову не тягнуть за собою правових наслідків для позивача.

Оскільки саме рішення від 12 січня 2017 року породжує для позивача певні правові наслідки у вигляді відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», висновки цього рішення є обов`язковими для позивача, тому суд, відповідно до ст.11 КАС України, приходить до висновку, що для повного захисту порушених прав позивача необхідно скасувати рішення УПФУ в м. Краматорська Донецької області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

На підставі п..4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно п.4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Таким чином, саме органи пенсійного фонду визначають правильність та повноту наданих документів для призначення пенсії.

Стаття 45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачає строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії

В частині 1 цієї статті вказано, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

В частині 2 цієї статті вказано, що пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Частина 5 цієї статті передбачає, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

На підставі ст.94 КАС України підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 640 грн (а.с.1)

Керуючись вищенаведеним, згідно ст.ст. 13, 62, 80, 82, 83, 85 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 44, 45, 49 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 17, 18, 19, 104, 105, 106 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську про визнання протиправним, скасування рішення та зобовязання в чинити певні дії задовольнити.

Визнати противоправним рішення Управління Пенсійного бонду України у м. Краматорську Донецької області () № 4 від 12.01.2017року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, згідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» .

Зобов?язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області ) призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, згідно до п «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», відповідно до його заяви, з 15 жовтня 2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 640 грн. судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанову складено в нарадчий кімнаті та надруковано в одному примірнику

Суддя

Краматорського міського суду ОСОБА_4