Справа № 363/420/17
Суддя: Рудюк О. Д.
Дата ухвалення: 2017-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

"14" квітня 2017 р. Справа № 363/420/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2017 року Вишгородський районний суд Київської області у складі

головуючого-судді Рудюка О.Д.,

за участі секретаря Давидової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вишгороді адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України у Київської області про зобов'язання щодо проведення перерахунку та виплати пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що його визнано інвалідом війни другої групи та потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ЗК «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу призначена та виплачується пенсія. Разом з тим, розмір пенсії, яку позивач фактично отримує, є набагато нижчим від того розміру, який йому держава гарантувала та визначений ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно вказаного Закону, пенсія позивача повинна становити 80 % відповідних сум грошового забезпечення.

Також, згідно ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пенсія позивача повинна бути підвищеною на 40 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Крім основної пенсії, згідно ст. 49 та ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач також має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Позивач звернувся до Головного Управління пенсійного фонду України у Київській області вимагаючи усунення порушень вищевказаних законів та надав постанову Вишгородського районного суду Київської області та довідку управління праці та соціального захисту населення ВРДА Київської області щодо надання позивачу статусу інваліда війни другої групи. Відповідачем, ОСОБА_1, як інваліду війни другої групи, було нараховано підвищення до основної пенсії на 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а в перерахуванні основної пенсії на 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення було відмовлено.

Також позивачу перестали виплачувати додаткову пенсію посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів № 112 від 25 березня 2014 року.

У своєму листі № 7022/21 від 04 січня 2017 року, відповідач повідомив, що позивачу нараховано пенсію згідно п. «а» ст. 21 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і вона становить 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач вважає, що відмова відповідача в нарахуванні йому згідно п. «а» ст. 21 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії у 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення є неправомірною.

Також, позивач вважає неправомірною відмову відповідача у виплаті йому, згідно ст. 49 та ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждажи внаслідок Чорнобильської катастрофи», щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну його здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України або відмова у виплаті позивачу згідно ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» підвищення на 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

На підставі викладеного, позивач просить суд визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії та доплат до пенсії, які відповідають вимогам пункту «а» ст. 21 ст. 25 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 49 та ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними та зобов'язати Головне Управління пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок пенсії та виплату його пенсії з 01 листопада 2016 року згідно пункту «а» ст. 21 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, підвищення до пенсії згідно ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та, згідно ст. 49 та ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України із урахуванням виплачених сум.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримує та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання з'явився, заперечував проти позову, посилаючись на те, що згідно п. 15-1 Постанови КМУ № 112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення» від 25 березня 2014 року, особам, які одночасно мають право на отримання надбавки, додаткової пенсії, підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про статус ветерана війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про соціальний захист дітей війни» таке підвищення провадиться за їх вибором за однією підстав. Позивач звернувся 07 жовтня 2016 року з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з встановленням статусу інваліда другої групи, на підставі якої позивачу встановлене підвищене, як інваліду війни другої групи у розмірі 40 процентів від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, цільова доплата інваліду війни другої групи в розмірі 50,00 грн. Враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 25 березня 2014 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення», додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі потерпілій від аварії на ЧАЕС першої категорії інваліду другої групи було припиненою. Також, відповідно до посвідчення позивач являється постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, тобто він не приймав участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, не являється ліквідатором, а отже законних підстав віднесення позивача до інвалідів війни і як результат виплачувати пенсію у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення згідно пункту «а» ст. 21 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутні.

На підставі викладеного, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника відповідача, суд, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності усі докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, відповідно до посвідчення серії А № 414560 (а.с.6).

Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 07 вересня 2016 року, Управління соціального захисту населення ВРДА зобов'язано встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення. (а.с.7-8)

Відповідно до довідки № 2560, виданої Управлінням соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації 29 вересня 2016 року, ОСОБА_1 є інвалідом другої групи і має право на пільги, передбачені ст. 7, ст. 8 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». (а.с.9).

07 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з встановленням статуту інваліда війни другої групи.

Листом від 04 січня 2017 року за № 7022 Головне Управління Пенсійного Фонду України у Київській області повідомило позивача, що згідно ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою зокрема передбачено, що перерахунок пенсії проводиться першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, але не більш ніж за 12 місяців. ОСОБА_1 з 01 листопада 2016 року встановлено підвищення, як інваліду війни другої групи в розмірі 40 % від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, цільова доплата інваліду війни другої групи в розмірі 50,00 грн. (а.с.10)

Як вбачається з повідомлення про перерахунок пенсії пенсійної справи № НОМЕР_1, Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області виплачує ОСОБА_1 пенсію по інвалідності призначену згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01 жовтня 2016 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1:

-посадовий оклад - 850,00 грн.;

-оклад за військове звання - 125,00 грн.;

-процентна надбавка за вислугу років 30 % - 341,25 грн.;

-робота з таємними виробами. Носіями, документами 15 % - 127,00 грн.;

-надбавка за особливо важливі завдання 50 % - 697,61 грн.;

-премія 10% - 214,00 грн.

всього - 2 355,50 грн., в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 2 355,50 грн. Основний розмір пенсії 60 % грошового забезпечення у розмірі 1 413,30 грн., з урахуванням мінімального розміру пенсії 1 542,45 грн.

-підвищення за постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 2012 року - 462,71 грн.;

-підвищення інваліду війни другої групи - 452,00 грн.;

-цільова доплата інваліду війни другої групи - 50,00 грн.

Підсумок пенсії з надбавками становить 2 507,16 грн.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Згідно ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 статті 6 КАС України закріплено право кожної особи в порядку, встановленим Кодексом адміністративного судочинства, звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права свободи або інтереси.

Відповідно до статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно статті 18 КАСУ, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи у спорах фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, одержання пенсійних виплат та інших соціальних виплат, допомоги, захисту, пільг, що вказує про належність позивача та правомірність його звернення.

Відповідно до пункту «а» ст. 21 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: інвалідам війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Відповідно до п. 2 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 не надав до суду докази, які б свідчили про те, що він являється інвалідом війни, а саме не надав посвідчення інваліда війни, а являється постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, внаслідок чого Головне Управління пенсійного фонду України у Київській області не має підстав виплачувати позивачу пенсію у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення», дійсно, п. 15 порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (затвердженого Постановою КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210), було доповнено п. 15-1, згідно якого особам, які одночасно мають право на отримання надбавки, додаткової пенсії, підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( 796-12) «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (3551-12), «Про жертви нацистських переслідувань» (1584-14) і «Про соціальний захист дітей війни» (2195-15), таке підвищення провадиться за їх вибором за однією з підстав.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно ст. 15 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» (№ 1788-ХІІ) визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються ЗУ «Про статут і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (№ 796-ХІІ) або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі потерпілій від аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії інваліду другої групи було припинено згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 25 березня 2014 року.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу

Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за його вибором лише за однією із підстав, а отже, перерахунок пенсії проведений відповідно до чинного законодавства.

Отже, судом встановлено та підтверджується матеріалами справи обставину, що позивачу здійснено перерахунок пенсії по інвалідності, призначену згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, відповідач відмовляючи в задоволенні вимог позивача, діяв на підставі, у спосіб та в межах повноважень, передбачених чинним законодавством, що вказує на відсутність правових підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене та керуючись Постановою Кабінету Міністрів України № 112 від 23 березня 2014 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення», ст. 21 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,ст. 49 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 19, 58 Конституції України, ст. 15 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 2, ч. 1 ст. 6, 8, 11, 18, 71, 94, 159, 160, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

В позові відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкриття апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського адміністративного суду через Вишгородський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Д.Рудюк