Справа № 641/312/17
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2017 р. Справа № 641/312/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С. ,

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.

позивача - ОСОБА_1; представників сторін: позивача - ОСОБА_2, відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова на постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 22.02.2017р. по справі № 641/312/17

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова

про визнання недійсним рішення, зобов'язання включити в заробіток для обчислення пенсії надбавок, премії, матеріальної допомоги та інших виплат відповідно до Закону України "Про державну службу",

ВСТАНОВИЛА

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1Е.) звернулась до Комінтернівського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова (далі по тексту відповідач, УПФ України в Комінтернівському районі м. Харкова), в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просила суд:

- визнати недійсним рішення Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова по пенсійній справі № 851745/36 від 28.10.2016 щодо відмови врахувати ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, 61060, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, НОМЕР_2, виданий Фрунзенським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 23 квітня 1997 року) при призначенні пенсії згідно Закону України "Про Державну службу" довідку №4380/04-28 від 04.05.2016 року про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу";

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова з 04 травня 2016 року включити в заробіток ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, 61060, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, НОМЕР_2, виданий Фрунзенським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 23 квітня 1997 року) для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (№ 3723-12) надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в сумі 52 964, 53 грн., премії в сумі 56 651,71 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат в розмірі 10 731, 00 грн., інші виплати (матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, постанову № 212 КМУ України «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків» від 24.03.2003 року, індексацію) в розмірі 74 100, 86 грн., за період роботи з 01.04.2011 року до 31.03.2016 року, визначити середньомісячну суму зазначених виплат за 60 календарних місяців шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60, виплачувати ОСОБА_1 з травня 2016 року пенсію державного службовця в розмірі 60 відсотків суми її заробітної плати за станом на 01 травня 2016 року в сумі 6 444,50 грн., враховуючи інші складові заробітної плати за період з 01.04.2011 року до 31.03.2016 року, які визначені в довідці Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова за № 4380/04-28 від 04.05.2016 року.

Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 22.02.2017 року по справі № 641/312/17 адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано недійсним рішення Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова по пенсійній справі № 851745/36 від 28.10.2016 щодо відмови врахувати ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, 61060, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, НОМЕР_2, виданий Фрунзенським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 23 квітня 1997 року) при призначенні пенсії згідно Закону України "Про Державну службу" довідку №4380/04-28 від 04.05.2016 року про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова з 04 травня 2016 року включити в заробіток ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, 61060, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, НОМЕР_2, виданий Фрунзенським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 23 квітня 1997 року) для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (№ 3723-12) надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в сумі 52 964,53 грн., премії в сумі 56 651,71 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат в розмірі 10 731,00 грн., інші виплати (матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, постанову № 212 КМУ України «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків» від 24.03.2003 року, індексацію) в розмірі 74 100,86 грн., за період роботи з 01.04.2011 року до 31.03.2016 року, визначити середньомісячну суму зазначених виплат за 60 календарних місяців шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60, виплачувати ОСОБА_1 з травня 2016 року пенсію державного службовця в розмірі 60 відсотків суми її заробітної плати за станом на 01 травня 2016 року в сумі 6 444,50 грн., враховуючи інші складові заробітної плати за період з 01.04.2011 року до 31.03.2016 року, які визначені в довідці Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова за № 4380/04-28 від 04.05.2016.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова судовий збір у розмірі 1280, 00 гривень на користь ОСОБА_1.

Відповідач, не погодившись із постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, просить суд апеляційної інстанції постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 22.02.2017 року по справі № 641/312/17 скасувати, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги та у судовому засіданні представник відповідача, зокрема, посилається на порушення судом першої інстанції приписів ст.37 Закону України "Про державну службу", постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622, що призвело до неправильного вирішення справи, з підстав та обставин викладених у апеляційній скарзі.

Позивач та його представник у судовому засіданні, з викладених підстав, просили суд апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, позивача та представників сторін, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що 05 квітня 2016 року ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова та на час звільнення стаж державної служби складав 21 рік 8 місяців 5днів.

04 травня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 37 Законом України «Про державну службу» №3723-XII, в редакції станом на 01.03.2016 року.

04 травня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про врахування при розрахунку пенсії довідки № 438/4-28 від 04.05.2016 року про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Управлінням Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова розпорядженням № 851745 від 28 жовтня 2016 року ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця за статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за № 3723-XII, в розмірі 60 % від заробітку, без врахування надбавок, премій, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які вона отримала під час роботи за період з квітня 2011 року до березня 2016 року.

26 грудня 2016 року позивач отримала Витяг рішення по пенсійній справі за №851745/36 від 28.10.2016 року, з якого вбачається, що при призначені ОСОБА_1 пенсії згідно Закону України «Про державну службу» довідку №4380/04?28 від 04.05.16 про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією врахувати немає можливості, оскільки такий порядок Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року за № 622 не передбачений.

Не погодившись із вказаним рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом про визнання недійсним рішення, зобовязання включити в заробіток для обчислення пенсії надбавок, премії, матеріальної допомоги та інших виплат відповідно до Закону України «Про державну службу».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обгрунтованості.

Переглянувши рішення суду першої інстанції колегія суддів зазначає наступне.

З 1 травня 2016 року набув чинності Закон України Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ (далі по тексту - Закон № 889-VІІІ), яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (далі по тексту - Закон № 3723-ХІІ).

Згідно з п.12 Прикінцевих та перехідних положень цього ж Закону, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Колегія суддів вказує, що дія пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державну службу від 10 грудня 2015 року №889-VIII поширюється на позивача.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі по тексту - Закон № 3723-XII) (в редакції від 01 березня 2016 року, тобто на момент звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії державного службовця), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч. 8 ст. 37 Закону № 3723-XII, визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На час звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії (04 травня 2016 року), діяла постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції від 15.12.2015 року, в пункті першому якої зазначено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України № 3723-XII, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Колегія суддів зауважує, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» не розповсюджують свою дію на відносини між позивачем та відповідачем щодо призначення пенсії, оскільки останні виникли до моменту прийняття Кабінетом Міністрів України вказаної постанови.

Так, Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а- 4753/2670" затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (далі - форма № 5-1), в якій передбачена графи надбавка за високі досягнення у праці, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, та "інші виплати", до якої включається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошові винагороди, індексація та інші надбавки, на які нараховані були страхові внески. При цьому, чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Матеріали справи свідчать, що Управлінням Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова було видано позивачеві довідку від 04.05.2016 року № 4380/04-28 про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, з урахуванням сум матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, премій та надбавок. Згідно даної довідки, на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 25).

При призначенні пенсії вказані суми матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, премій та надбавок не були враховані відповідачем.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" (Закон №108) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 цього Закону, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналогічні положення містяться і в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Крім того, статтею 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника. При цьому, даним Законом передбачено, що Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

Відповідно до положень частини 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" № 1078 від 17 липня 2003 року, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога, премії, надбавки та індексація, входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Наведена правова позиція була висловлена Верховним Судом в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13 відповідно) прийнятих в порядку перегляду судового рішення з підстав неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що відмова відповідача у призначенні пенсії позивачу з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, постанови № 212 КМУ України Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків від 24.03.2003 року, індексації), з яких сплачено страхові внески, є неправомірною.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, при призначенні позивачу пенсії, відповідачу слід було врахувати суми надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, постанови № 212 КМУ України Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків від 24.03.2003 року, індексації), згідно наданої нею довідки.

За загальним правилом, визначеним ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Враховуючи, що позивач звернувся за призначенням пенсії 04.05.2016 року, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність відновлення порушеного права ОСОБА_1, шляхом зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова призначити позивачу пенсію з 04.05.2016 року в розмірі 60% від заробітної плати з врахуванням виплачених сум надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, постанови № 212 КМУ України Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків від 24.03.2003 року, індексації) відповідно до довідки Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова № 4380/04-28 від 04.05.2016 року.

Доводи відповідача про те, що форма довідки, на підставі якої позивач просить здійснити перерахунок пенсії втратила чинність колегія суддів не приймає до уваги, оскільки остання не була предметом відмови відповідача у призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України Про державну службу.

Крім того, колегія суддів зазначає, що з 1 січня 2016 року, пенсія державним службовцям призначається на загальних умовах (Закон України «Про пенсійне забезпечення» у редакції Закону України № 911-VIII від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»).

В пункті 4.3. Постанови Правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви про призначення пенсії та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Статтею 20 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Відповідачем під час судового розгляду справи не надано доказів, які б спростували доводи позивача щодо несвоєчасного призначення пенсії та з приводу не надання письмової відповіді протягом пяти місяців.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів приходить до висновку, що заявлена позовна вимога про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова призначити ОСОБА_1 з 04 травня 2016 року пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, постанови № 212 КМУ України Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків від 24.03.2003 року, індексації) відповідно до довідки Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова № 4380/04-28 від 04.05.2016 року є обґрунтованою, а відтак підлягає задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є - здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що вимоги про зобовязання відповідача включити в заробіток ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, 61060, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, НОМЕР_2, виданий Фрунзенським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 23 квітня 1997 року) для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (№ 3723-12) надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в сумі 52 964,53 грн., премії в сумі 56 651,71 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат в розмірі 10 731,00 грн., інші виплати (матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, постанову № 212 КМУ України «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків» від 24.03.2003 року, індексацію) в розмірі 74 100,86 грн., за період роботи з 01.04.2011 року до 31.03.2016 року, визначити середньомісячну суму зазначених виплат за 60 календарних місяців шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60, виплачувати ОСОБА_1 з травня 2016 року пенсію державного службовця в розмірі 60 відсотків суми її заробітної плати за станом на 01 травня 2016 року в сумі 6 444,50 грн., враховуючи інші складові заробітної плати за період з 01.04.2011 року до 31.03.2016 року, які визначені в довідці Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова за № 4380/04-28 від 04.05.2016 року, у розумінні ч.4 ст.105 КАС України не є належним способом захисту (відновлення) порушеного права у спірних відносинах, у звязку з тим, що нарахування розміру пенсії є виключним повноваженням органу Пенсійного фонду, а суд не може перебирати на себе функцію призначення та нарахування пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження.

Відповідно до ст.201 КАС України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є: 1) правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права; 2) вирішення не всіх позовних вимог або питань.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині включення в заробіток ОСОБА_1 для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (№ 3723-12) складових заробітної плати, які визначені в довідці Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова за № 4380/04-28 від 04.05.2016, вважає, що постанова Комінтернівського районного суду м. Харкова від 22.02.2017 року по справі № 641/312/17 підлягає зміні шляхом викладення першого та другого абзаців резолютивної частини постанови в наступній редакції: Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова по пенсійній справі № 851745/36 від 28.10.2016 щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням складових заробітної плати за останні 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією, вказаних у довідці № 4380/04-28 від 04.05.2016 року, виданої Управлінням Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова призначити ОСОБА_1 з 04 травня 2016 року пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, постанови № 212 КМУ України Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків від 24.03.2003 року, індексації) відповідно до довідки Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова № 4380/04-28 від 04.05.2016 року.".

Керуючись ст.ст.41 160, 167, 195, 196, 198, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова задовольнити частково.

Постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 22.02.2017 року по справі № 641/312/17 змінити, виклавши перший та другий абзаци резолютивної частини постанови в наступній редакції:

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова по пенсійній справі № 851745/36 від 28.10.2016 щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням складових заробітної плати за останні 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією, вказаних у довідці № 4380/04-28 від 04.05.2016 року, виданої Управлінням Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова призначити ОСОБА_1 з 01 травня 2016 року пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, постанови № 212 КМУ України Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків від 24.03.2003 року, індексації) відповідно до довідки Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова № 4380/04-28 від 04.05.2016 року."

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_4
Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18.04.2017 р.