Справа № 820/6011/16
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 р.Справа № 820/6011/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Лях О.П.

Суддів: Старосуда М.І. , Яковенка М.М.

при секретарі судового засідання Цибуковській А.П.

за участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Центральної обєднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.12.2016р. по справі № 820/6011/16 за позовом Голови ліквідаційної комісії відділу урядового фельд'єгерського зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в м.Луганську до Центральної обєднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області про скасування податкових повідомлень-рішень та рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Голова ліквідаційної комісії відділу урядового фельд'єгерського зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в м.Луганську (далі Голова ліквідаційної комісії Відділу УФЗ ДССЗЗІ України в м.Луганську), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Центральної обєднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області (далі відповідач, Центральна ОДПІ, апелянт), в якому просив скасувати рішення за результатами документальної позапланової виїзної перевірки Відділу УФЗ ДССЗЗІ України в м.Луганську з питань дотримання законодавства щодо правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2011 року по 15.06.2016 року; податкове повідомлення-рішення № Ю-028 від 23.06.2016 року; податкове повідомлення-рішення № Ю-029 від 23.06.2016 року; рішення № НОМЕР_1 від 05.08.2016 року; рішення № від 05.08.2016 року. (а.с.4-10)

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.12.2016року частково задоволено адміністративний позов Голови ліквідаційної комісії Відділу УФЗ ДССЗЗІ України в м.Луганську (а.с.100-105):

- скасовано податкову вимогу Центральної ОДПІ № Ю-028 від 23.06.2016 року про сплату суми недоїмки зі сплати єдиного соціального внеску в сумі 10738 грн. 65 коп.;

- скасовано податкову вимогу Центральної ОДПІ № Ю-029 від 23.06.2016 року про сплату суми недоїмки зі сплати єдиного соціального внеску в сумі 172940 грн. 57 коп.;

- скасовано рішення Центральної ОДПІ № про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органам доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску від 05.08.2016 року на суму 5369 грн. 34 коп.;

- скасовано рішення Центральної ОДПІ № про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органам доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску від 05.08.2016 року на суму 86740 грн. 29 коп.;

- в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із судовим рішенням, на зазначену постанову Центральною ОДПІ подано апеляційну скаргу. В обґрунтування доводів скарги зазначено про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповне зясування судом та недоведеність обставин, що мають значення для справи. (а.с.136-138)

Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та наполягав на її задоволенні.

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, заслухавши доводи представника відповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що Центральною ОДПІ проведено документальну позапланову виїзну перевірку Відділу УФЗ ДССЗЗІ України в м.Луганську з питань дотримання законодавства щодо правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2011 року по 15.06.2016 року.

За результатами проведеної перевірки складено акт від 23.06.2016р. №2401/1304/1182575 (а.с.11-27).

На підставі висновків проведеної перевірки, податковим органом було прийнято:

- вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 23.06.2016р. № Ю-028 про необхідність сплати суми недоїмки зі сплати єдиного внеску, штрафів та пені на загальнообовязкове державне соціальне страхування на суму 10738,65 грн. (а.с. 28);

- вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 23.06.2016р. № Ю-029 про необхідність сплати суми недоїмки зі сплати єдиного внеску, штрафів та пені на загальнообовязкове державне соціальне страхування на суму 172940,57 грн. (а.с. 29);

- рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску від 05.08.2016р. № НОМЕР_1 в розмірі 5369,34 грн. (а.с. 30);

- рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску від 05.08.2016р. № НОМЕР_2 в розмірі 86470,29 грн. (а.с. 31).

Зазначені рішення податкового органу були оскаржені позивачем в адміністративному порядку.

Рішеннями ГУ ДФС у Харківській області від 08.09.2016 року №5193/10/20-40-10-01-14, від 20.10.2016 року №5795/10/20-40-10-01-14 та ДФС України від 10.10.2016 року №17482/5/99-99-11-02-02-25 (а.с.71-78), вищевказані рішення та вимоги залишені без змін та без розгляду.

Вирішуючи спір по суті та задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що в матеріалах справи містяться відповідні документи на підтвердження здійснення перерахування єдиного соціального внеску за червень-жовтень 2014 року з розрахункового рахунку Відділу УФЗ ДССЗЗІ України в м.Луганську та зарахування такої сплати на відповідні рахунки.

При цьому, суд першої інстанції відмітив, що в умовах проведення антитерористичної операції на території Луганської області Відділ УФЗ ДССЗЗІ України в м.Луганську вжив вичерпних заходів щодо забезпечення своєчасного перерахування єдиного соціального внеску, а надання звітів про суми нарахованої заробітної плати та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів за спірні періоди не було можливим з обєктивних причин, що також підтверджується відповідними документами.

Крім того, щодо позовної вимоги про скасування рішення за результатами документальної позапланової виїзної перевірки Відділу УФЗ ДССЗЗІ України в м.Луганську з питань дотримання законодавства щодо правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2011 року по 15.06.2016 року, суд першої інстанції відмітив, що фактично позивач просив скасувати акт перевірки платника податків №2401/1304/1182675 від 23.06.2016 року. В звязку з цим суд вказав, що акт оформлення результатів ревізії не є власне рішенням суб'єкту владних повноважень.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Положеннями ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Як вбачається із акту від 23.06.2016р. №2401/1304/1182575 (а.с.11-27), проведеною перевіркою встановлено порушення Відділом ДССЗЗІ України в м.Луганську:

- п.4 ч.2 ст.6, абз.5 ч.8 ст.9 Закону України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", п.3.1 розділу III Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 р. № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.09.2013 р. за № 1628/24160, а саме: звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за червень жовтень 2014 року до органів ДФС не надано;

- п.1 ч.2 ст.6, абз.1 п.1 ч.1 ст.7 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме: нарахування єдиного соціального внеску протягом червня-жовтня 2014 року позивачем не здійснювалось, в результаті чого донараховано єдиного внеску за червень-жовтень 2014р. в загальній сумі 183679,22 грн.;

- п.2 ч.2 ст.6 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, п.44.6. ст.44, п.85.2 ст.85 Податкового Кодексу України, а саме: ненадання позивачем відомостей обліку виплат (доходу) застрахованої особи та ненарахування єдиного внеску за кожним календарним місяцем.

Так, зокрема, із змісту акта перевірки вбачається, що протягом червня-вересня 2014 року Відділ УФЗ ДССЗЗІ України в м.Луганську використовував найману працю та протягом червня-жовтня 2014 року виплачував відповідне грошове забезпечення, але звітність про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за цей період 2014 року не було надано до органів ДФС та не було здійснено нарахування єдиного соціального внеску.

Відповідно до пп.2 та 10 ч.1 ст.1 Закону України від 08.07.2010 року №2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування. Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов'язані сплачувати єдиний внесок.

Згідно з п.1 ч.1 ст.4 даного Закону платниками єдиного внеску є роботодавці - підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою-підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Положеннями пп.1 та 4 ч.2 ст.6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" встановлено, що платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок, а також подавати звітність до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч.ч.5, 7, 8, 11, 12 ст.9 даного Закону сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів для його зарахування, крім єдиного внеску, який сплачується в іноземній валюті розташованими за межами України підприємствами, установами, організаціями (у тому числі міжнародними) за працюючих у них громадян України та громадянами України, які працюють або постійно проживають за межами України, відповідно до договорів про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - договір про добровільну участь).

Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку.

Платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що Відділ УФЗ ДССЗЗІ України в м.Луганську був зареєстрований у м. Луганськ до грудня 2014 року.

В свою чергу, указом Президента України від 14.04.2014 року № 405/2014 введене в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року "Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України" та розпочате проведення Антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей.

02 вересня 2014 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», який набрав чинності 15 жовтня 2014 року.

На підставі положень вказаного Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» доповнено пунктом 9-3 наступного змісту:

«Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.»

Крім того, відповідно до ст.10 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Колегія суддів взертає увагу, що в матеріалах справи містяться копії платіжних доручень про перерахування єдиного соціального внеску за червень-жовтень 2014 року з розрахункового рахунку Відділу УФЗ ДССЗЗІ України в м.Луганську до Державного бюджету України. (а.с.32-67) та актів звірення розрахунків платника (а.с.68-69, 91-92) про зарахування таких сплат на відповідний рахунок.

Також, матеріали справи містять належним чином завірену копію Сертифікату №6478 від 12.07.2016 року про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), виданого Харківською торгово-промисловою палатою (а.с.70).

Із змісту даного Сертифікату вбачається, що у період з 01.07.2014 року по 08.12.2014 року щодо Відділу УФЗ ДССЗЗІ України в м.Луганську існували обставини непереборної сили, які унеможливили подання звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів за червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2014 року у строк: протягом 20 календарних днів, що настають за останнім днем звітного місяця, виконання якого настало: 21.07.2014р., 20.08.2014р., 22.09.2014р., 20.10.2014р., 20.11.2014р.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанціії про обгрунтованість позовних вимог позивача.

За приписами ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі зясованих та встановлених обставин справи, які підтверджуються доказами, та ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст.159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Центральної обєднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.12.2016р. по справі № 820/6011/16 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 21 квітня 2017 року.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4