Справа № 554/8508/16-а
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

18 квітня 2017 року м. Київ К/800/12286/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Головчук С.В., вирішуючи питання про прийняття касаційної скарги Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 07 лютого 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської ради, Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання дій бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії та бездіяльність відповідачів і зобов'язати їх передати за належністю до постійно діючої міжвідомчої комісії звернення позивача для розгляду питання з приводу відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання належної йому квартири. В обґрунтування позову зазначив, що він є власником квартири АДРЕСА_1 та неодноразово звертався до відповідачів з заявами про відключення указаної квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання. Посилаючись на те, що зі змісту надісланої йому відповіді видно, що вирішення цього питання належить до компетенції постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, однак всупереч вимогам Закону України «Про звернення громадян» ці звернення за належністю відповідачами не передані, просив суд задовольнити позов.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 07 лютого 2017 року, яку залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2017 року, позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо розгляду звернення ОСОБА_1 з приводу відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання. Зобов'язано Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради передати на належністю до постійно діючої міжвідомчої комісії звернення позивача для розгляду питання з приводу відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання належної йому квартири АДРЕСА_1. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм процесуального права, зокрема, норм КАС України та не взято до уваги положення Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 (далі - Порядок), відповідно до якого комісія має право не розглядати заяву власника (орендаря) окремого приміщення до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Вказує, що суди не дали належної правової оцінки обставинам справи та доводам відповідача про те, що Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради лише забезпечує організацію роботи постійно діючої комісії і до її складу включено лише дві посадові особи відповідача.

Згідно із пунктом 5 частини 5 статті 214 КАС України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд виходив з наступного.

Статтею 24 Закону України «Про теплопостачання» встановлено, що споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Тобто, це право не є абсолютним, воно може бути реалізовано лише за певних умов.

Відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від централізованого теплопостачання здійснюється за правилами Порядку, прийнятого на виконання пункту 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила).

За умовами пункту 24 Правил споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення (пункт 26 Правил).

Пунктом 1.2 Порядку визначено, що для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія).

Згідно з пунктами 2.1 та 2.2 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Після вивчення наданих власником (власниками) документів, Комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньо квартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання.

Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника.

Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Згідно з підпунктом 2.2.2 Порядку підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж О і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Підпунктом 2.2.3 Порядку передбачено, що якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Отже, Комісія по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання є колегіальним органом, до компетенції якого входить розгляд заяви позивача про відключення від мереж центрального опалення.

Як встановлено судами, 21 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до виконавчого комітету Полтавської міської ради із заявою про відключення його квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання(а.с.9-10).

Не отримавши відповіді на звернення, 23 червня 2016 року позивач звернувся до Полтавської міської ради з листом, у якому просив повідомити його про результати розгляду попереднього звернення (а.с.11).

Листом від 20 липня 2016 року за № Ч010601/08/1729 Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради повідомило позивачу, що згідно з пунктами 2.1, 2.2 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку від мереж централізованого опалення його власник повинен звернутися до постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду вказаних питань з відповідною заявою (а.с.12-13).

Відповідно до частини третьої статті 7 Закону України «Про звернення громадян», якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

За таких обставин, суди дійшли висновку, що заява позивача підлягала розгляду комісією по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, а тому Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради безпідставно не переслало вказану заяву за належністю, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню.

У касаційній скарзі відсутнє належне обґрунтування підстав для скасування чи зміни судових рішень, а викладені в ній доводи перевірені судами і не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить мотивів, які б дозволили вважати, що судами неправильно застосовано норми матеріального чи процесуального права.

Наведене є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.

Керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 07 лютого 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2017 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя С.В. Головчук