Справа № 242/2466/15-а
Суддя: Кротінов В. О.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №242/2466/15-а
Провадження №2-а/242/343/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 липня 2015 року м. Селидове

Селидівський міський суд Донецької області у складі: головуючого судді Кротінова В.О., при секретарі Яцканич А.В., за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Стельника Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове про визнання дій неправомірними,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що він знаходиться на обліку в УПФУ в м.Селидове Донецької області та з 06.06.2014 р. отримує пенсію за віком на пільгових умовах. 14 квітня 2015 року він звернувся до відповідача із заявою про зарахування до страхового стажу його роботу в районах Крайньої Півночі у полуторному розмірі і перерахунок пенсії, у зв'язку з цим, з дати виникнення права на пенсію, тобто з 06.06.2014року. Проте, листом від 27.04.2015року №24/Н йому було роз'яснено, що він начебто не має права на пільгове обчислення стажу за період роботи в районах Крайньої Півночі, посилаючись на відсутність письмового трудового договору. Вважає, що дії відповідача з приводу не зарахування пільгового (північного) стажу в полуторному розмірі до страхового стажу під час призначення йому пенсії не ґрунтуються на законі, до якого насамперед відносяться міжнародні договори, - угоди у сфері пенсійного забезпечення між Урядом України і Урядом Російської Федерації, а також суперечать вимогам, що передбачені законодавством України. Просить суд, визнати протиправними дії Управління пенсійного Фонду України в м.Селидове Донецької області з приводу не зарахування його роботи в районах Крайньої Півночі в полуторному розмірі до страхового стажу позивача під час призначення йому пенсії; зобов'язати Управління пенсійного Фонду України в м.Селидове Донецької області зарахувати періоди його роботи в районах Крайньої Півночі, зокрема, на шахті «Воргашорська» з 30.06.1983 по 15.09.1983 року, на шахті «Хальмер-Ю» з 05.10.1984 по 02.01.1989 року і в Управлінні Печорського округу з 03.01.1989 року по 01.01.1991 року, до страхового стажу в полуторному розмірі; зобов'язати Управління пенсійного Фонду України в м.Селидове Донецької області провести йому перерахунок пенсії з урахуванням пільгового обчислення північного стажу з 06 червня 2014 року.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги.

Представник позивача за довіреністю ОСОБА_2 позовні вимоги позивача підтримала та просила задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Стельник Д.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ в м.Селидове Донецької області та з 06.06.2014 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах. Страховий стаж позивача складає 34 роки 05 місяців 10 днів. Наявність такого стажу обумовлена зокрема: не застосування пільг по обрахуванню страхового стажу в полуторному розмірі періоду роботи з 30.06.1983 р. по 15.09.1983 р. на шахті «Воргашорська» через відсутність письмового трудового договору, та відсутністю відомостей щодо розповсюдження пільг щодо обрахування; не застосування пільг по обрахуванню страхового стажу в полуторному розмірі періоду роботи з 05.10.1984 р. по 02.01.1989 р. на шахті «Хальмер -Ю» через відсутність письмового трудового договору, та відсутністю відомостей щодо розповсюдження пільг щодо обрахування стажу в полуторному розмірі; не застосування пільг по обрахуванню страхового стажу в полуторному розмірі періоду роботи з 03.01.1989 р. по 01.01.1991 р. на Управлінні Печорського округу ГОСГОРТЕХНАДЗОРА СРСР через відсутність письмового трудового договору, та відсутністю відомостей щодо розповсюдження пільг щодо обрахування стажу в полуторному розмірі. Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Пільги по обрахуванню стажу за один рік шість місяців встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року та надаються при укладанні трудового договору, що встановлено Інструкцією «Про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати та Президіуму ВЦРПС від 16.12.1967 р. № 530-п-28. В трудовому договорі визначаються термін його укладання та умови і підстави визначення пільг, які мають надаватися працівникові, один примірник якого надається працівнику. Враховуючи те, що позивачем не було надано до матеріалів пенсійної справи трудових договорів з зазначенням встановлених пільг та відсутності посилань у довідках на укладання строкових договорів Управлінням ПФУ в м.Селидове Донецької області не було обраховано страховий стаж за спірні періоди в пільговому обчислені в полуторному розмірі. Окрім того, спірні періоди роботи складають: - з 30.06.1983 р. по 15.09.1983 р. на шахті «Воргашорская» дорівнює 2 місяці 15 дні; - з 05.10.1984 р. по 01.01.1989 р. на шахті «Хальмер-Ю» дорівнює 04 роки 02 місяці 27 днів; - з 03.01.1989 р. по 15.04.1992 р. на Печорському управлінні Федеральної служби з екологічною, технологічною та атомному надзору дорівнює 03 роки 03 місяці 12 днів. Термін строкового трудового договору укладається на термін три роки і в разі закінчення повинен був бути переукладений. Враховуючи відсутність 15 років роботи на Крайній Півночі позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком. Вважає, що УПФУ в м.Селидове Донецької області не порушило прав позивача, діяло в межах наданих йому законами та нормативно-правовими актами та не порушив вимоги чинного законодавства. Просив суд, відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову та заперечень проти нього, встановив наступне.

ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ в м.Селидове Донецької області та з 06.06.2014 р. отримує пенсію за віком на пільгових умовах. 14 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про зарахування до страхового стажу його роботу в районах Крайньої Півночі у полуторному розмірі і перерахунок пенсії, у зв'язку з цим, з дати виникнення права на пенсію, тобто з 06.06.2014року (а.с.14). Але розпорядженням УПФУ в м.Селидове Донецької області №188150 від 07.04.2015року йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком на підставі того, що страховий стаж на час призначення пенсії склав 34 роки 05 місяців 10 днів, з них стаж на підземних роботах - 10 років 2 місяці 24 дні. Періоди його роботи у районах Крайньої Півночі зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі(а.с.12). Листом від 27.04.2015року №24/Н позивачеві роз'яснено, що він не має права на пільгове обчислення стажу за період роботи в районах Крайньої Півночі, посилаючись на відсутність письмового трудового договору(а.с.15).

З розрахунку стажу № п/с188150 вбачається, що періоди роботи ОСОБА_1 у районах Крайньої Півночі зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі(а.с.13).

У період з 30 червня 1983 року по 15 вересня 1983 року ОСОБА_1 працював на шахті «Воргашорська», виконував роботу гірничоробочого очисного вибою 5-го розряду (записи в трудовій за №№3-4). До 01.08.1989року поясний (районний) коефіцієнт до заробітної плати складав 1,5, що підтверджено уточнюючою довідкою підприємства від 11.04.2014року №12-20/361(а.с.16).

У період з 05 жовтня 1984 року по 02 січня 1989 року ОСОБА_1 працював на шахті «Хальмер-Ю» в/о «Воркутавугілля», був прийнятий на посаду гірничого майстра дільниці вентиляції і ТБ, з 04.09.1987року переведений помічником начальника цієї дільниці (записи в трудовій за №№ 7-9). Під час трудової діяльності на шахті «Хальмер-Ю» отримував заробітну плату з урахуванням районного коефіцієнта 60%, про що свідчить архівна довідка від 15.04.2014року №3085-14/14(а.с.18-19).

За архівною довідкою від 14.04.2015року №3974-15/15, виданою Воркутинським муніципальним архівом, ОСОБА_1 укладав трудові договори з шахтою «Хальмер-Ю» з 15.10.1984року №235 і з 15.10.1987року строком на три роки(а.с.20).

У період з 03 січня 1989 року по 15 квітня 1992 року - працював в Управлінні Печорського округу Держгіртехнагляду СРСР, спочатку був прийнятий на посаду дільничного гірничотехнічного інспектора з підземними роботами, із 01.01.1992року переведений державним інспектором з підземними роботами Гірницької РГТІ (записи у трудовій книжці за №№ 10-14). Місце проходження служби - місто Воркута. Заробітна плата виплачувалась з урахуванням північної надбавки 80%, районного коефіцієнта 1,7, про що свідчить архівна довідка від 11.09.2014року №6583(а.с.26).

З довідки, що уточнює пільговий характер роботи від 27.11.2014року № 8372, виданої Печорським управлінням, слідує: «На основании статьи 94 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» трудовой стаж исчисляется в полуторном размере за весь период работы в районах Крайнего Севера» (а.с.23-25).

Статтею 4 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Для вирішення спірних правовідносин належать застосуванню такі міжнародні договори:

- Угода про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення від 13.03.1992року, якою визначено, що для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових підставах і за вислугу років, громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, придбаний на території будь-якої з цих держав, а так само на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди (стаття 6).

- Двостороння Угода між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993року, за якою працівники Сторони виїзду, які працюють на території Сторони працевлаштування, користуються правами та виконують обов'язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування.

Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. (стаття 6).

- Тимчасова Угода між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993року. Частиною 3 статті 1 цієї угоди визначено, що у випадках, коли законодавством однієї з Сторін, що домовляються, передбачені більш пільгові умови і норми пенсійного забезпечення громадян, які працювали у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, при призначенні пенсії по старості (за віком) на території даної держави застосовується чинне законодавство цієї Сторони.

Закон Російської Федерації «О государственных пенсиях в Российской Федерации» від 20.11.1990року №340-1 встановлює наступні правила:

«Статья 94. Льготное исчисление периодов, засчитываемых в трудовой стаж.

При подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10, 11, 12, 29 Закона, следующие периоды работы (службы) исчисляются в льготном порядке:

в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - в полуторном размере;…».

Таким чином, зазначеним законом про державні пенсії, що відноситься до законодавства Російської Федерації, на території якої позивач працював у спірні періоди, передбачені більш пільгові умови обчислення північного стажу, ніж умови за національним законодавством, оскільки трудовий стаж за вищенаведеною нормою обчислюється за весь період роботи в районах Крайньої Півночі в полуторному розмірі.

Стосовно законодавства України варто зазначити, що кратність, порядок застосування і підтвердження страхового стажу регулюється насамперед пунктом 5 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону № 1058-IV (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006), згідно якій період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» було скорочено тривалість трудового договору, який надає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а саме: зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності, виключно працівникам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей країни за умови укладення ними трудового договору про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Твердження УПФУ про те, що обов'язковою умовою пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі в полуторному розмірі є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, суд вважає неправомірним, оскільки відповідно до абз. 3 пункту 5 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу в контексті норми, що аналізується.

Крім того, у відповідності до статті 24 Кодексу законів про працю в редакції, чинній на час роботи позивача в районах Крайньої Півночі, під укладенням письмового трудового договору слід розуміти також видання власником чи уповноваженим ним органом наказу чи розпорядження про зарахування працівника на роботу.

Про те, що позивач у спірні періоди працював за письмовими трудовими договорами свідчать записи у його трудовій щодо підстав їх внесення (записи №3, 7, 8, 10). Записи у трудовій щодо підстав виникнення трудових правовідносин з ОСОБА_1 узгоджуються з відомостями щодо цього в уточнюючих та архівних довідках, в яких йдеться також про користування пільгами (як-то районні коефіцієнти, північні надбавки, кратність стажу).

Враховуючи, що періоди роботи ОСОБА_1 в районах Крайньої Півночі підтверджуються його трудовою книжкою, пільговими довідками від 11.04.2014року №12-20/361 щодо роботи на шахті «Воргашорська», від 27.11.2014року № 8372 щодо роботи в Управлінні Печорського округу, архівною довідкою від 14.04.2015року №3974-15/15 щодо роботи на шахті «Хальмер-Ю», суд вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено позивачеві у пільговому розрахунку стажу.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 69-71, 79, 86, 143, 158-163, 167, 185-186 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про пенсійне забезпечення» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове про визнання дій неправомірними - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м.Селидове Донецької області з приводу не зарахування роботи ОСОБА_1 в районах Крайньої Півночі в полуторному розмірі до страхового стажу позивача під час призначення йому пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 в районах Крайньої Півночі, зокрема, на шахті «Воргашорська» з 30.06.1983 р. по 15.09.1983 р., на шахті «Хальмер-Ю» з 05.10.1984 р. по 02.01.1989 р. і в Управлінні Печорського округу з 03.01.1989 р. по 01.01.1991 р., до страхового стажу в полуторному розмірі.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням пільгового обчислення північного стажу з 06 червня 2014 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя