Справа № 820/3502/14
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2017 року м. Київ К/800/21010/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівСтрелець Т.Г.
Мороз Л.Л.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру", Відділу Держземагенства в Дергачівському районі Харківської області, Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області Кравцова Андрія Васильовича, Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_4 у Харківському окружному адміністративному суді пред'явив позов до Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру", Відділу Держземагенства в Дергачівському районі Харківської області, Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області Кравцова А.В., Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Просив:

- визнати протиправною та незаконною бездіяльність Відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області щодо забезпечення вимог зберігання в його архівах другого екземпляру Державного акту серії ХР-10-44-066206 та технічної документації щодо земельної ділянки площею 0,15 га, яка розташована по вул. Надії, 14 в смт. Солоницівці, або ж протиправними та незаконними дії Відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області щодо надання неправдивої інформації про те, що "в архіві Відділу відсутня будь-яка документація щодо земельної ділянки площею 0,15 га, яка розташована за адресою: смт. Солоницівка, вулиця Надії, 14";

- визнати протиправною та незаконною бездіяльність Відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області та Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" щодо перенесення із Державного реєстру земель, державного фонду документації із землеустрою до автоматизованої системи Державного земельного кадастру відомості та дані щодо державної реєстрації земельної ділянки, яка розташована по вул. Надії, 14 в

смт. Солоницівка.

- визнати протиправними та недійсними розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації від 17 березня 2008 року № 273 "Про передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого господарства громадянину ОСОБА_6." та від 13 березня 2008 року № 250 "Про передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого господарства громадянину ОСОБА_8.", якими було передано у приватну власність фізичним особам у складі цих земельних ділянок, яким були присвоєні кадастрові номери НОМЕР_1 та НОМЕР_2, іншої приватної земельної ділянки площею 0,15 га, яка розташована по вул. Надії, 14 смт. Солоницівці, та належить на праві власності ОСОБА_4, із наступними координатами поворотних точок меж (Система координат СК-63):

Номер точки - 1, назва точки - 1, координати - Х5532643.29, Y5338940.42;

Номер точки - 2, назва точки - 2, координати - Х5532624.20, Y5338986.63;

Номер точки - 3, назва точки - 3, координати - Х5532617.27, Y5338983.77;

Номер точки - 4, назва точки - 4, координати - Х5532596.47, Y5338975.18;

Номер точки - 5, назва точки - 5, координати - Х5532615.56, Y5338928.96;

Номер точки - 1, назва точки - 1, координати - Х5532643.29, Y5338940.42;

- визнати протиправною та незаконною бездіяльність Відділу Держземагентства у Цергачівському районі Харківської області та Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" щодо проведення перевірки наявності перетинів при державній реєстрації земельних ділянок та видачі державних актів на земельні ділянки із кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_3 та НОМЕР_2.

- визнати недійсними та скасувати Державні акти на право власності на земельну ділянку: із кадастровим номером НОМЕР_1 НОМЕР_4 від 24 березня 2014 року та НОМЕР_2 НОМЕР_5 від 24 березня 2014 року. Визнати недійсними та скасувати запис № 88 про державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_5 від 24 березня 2014 року, які були здійснені в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

- визнати протиправними та незаконними дії Відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області та Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" щодо державної реєстрації земельних ділянок із кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_3 та НОМЕР_2.

- визнати недійсною та скасувати державну реєстрацію земельних ділянок із кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_3 та НОМЕР_2. Зобов'язати державного кадастрового реєстратора виправити відомості про державну реєстрацію земельних ділянок із кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_3 та НОМЕР_2 шляхом закриття Поземельної книги земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_1, НОМЕР_3 та НОМЕР_2.

- визнати недостовірними відомості "Кадастрового плану земельної ділянки та експлікації земельних угідь" розділу 2 Поземельної книги земельної ділянки із кадастровими номерами НОМЕР_1 про координати поворотних точок меж земельної ділянки: № 72 з координатами X=5532623,45 та - Y=5338934,57,

№ 80 з координатами X=5532619,00 та Y=5338949,93,76, № 76 з координатами X=5532616,76 та Y=5338957,69;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області виправити відомості "Кадастрового плану земельної ділянки та експлікації земельних угідь" розділу 2 Поземельної книги земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_1 про координати поворотних точок меж земельної ділянки, а саме:

поворотну точку № 72 з координатами X=5532623,45 та Y=5338934,57 замінити на № 72 з координатами X=5532642,315 та Y=5338942,779;

поворотну точку № 80 з координатами X=5532619,00 та Y=5338949,93 замінити № 80 з координатами Х=5532636,526 та Y=5338956,794;

поворотну точку № 76 з координатами X=5532616,76 та Y=5338957,69 замінити № 76 з координатами Х=5532633,929 та Y=5338963,080;

та до поворотної точки № 76 додати нові поворотні точки:

№ 76.1 з координатами Х=5532624,200 та Y=5338986,630;

№ 76.2 з координатами Х=5532617,270 таY=5338983,770;

№ 76.3 з координатами Х= 5532610,071 та Y=5338980,797.

- визнати недостовірними відомості "Кадастрового плану земельної ділянки та експлікації земельних угідь" розділу 2 Поземельної книги земельної ділянки із кадастровими номерами НОМЕР_2 про координати поворотних точок меж земельної ділянки:

№ 59 з координатами X=5532623,45 та Y=5338934,57

№ 60 з координатами X=5532619,00 та Y=5338949,93

№ 64 з координатами X=5532616,76 та Y=5338957,69;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області виправити відомості "Кадастрового плану земельної ділянки та експлікації земельних угідь" розділу 2 Поземельної книги земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_2 про координати поворотних точок меж земельної ділянки, а саме:

поворотну точку № 59 з координатами X=5532623,45 та Y=5338934,57 замінити на № 59 з координатами Х=5532614,775 та Y=5338930,864;

поворотну точку № 60 з координатами X=5532619,00 та Y=5338949,93 замінити на № 60 з координатами Х=5532608,693 та Y=5338945,597;

поворотну точку № 64 з координатами X=5532616,76 та Y=5338957,69 замінити на №64 з координатами Х=5532605,057 та Y=5338954,413;

та до поворотної точки № 64 додати нові поворотні точки:

№ 64.1 з координатами Х=5532596,470 та Y=5338975,180;

№ 64.2 з координатами Х=5532610,071 та Y=5338980,797.

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області провести державну реєстрацію земельну ділянку площею 0.15 га, яка розташована за адресою: смт. Солоницівка, вулиця Надії, 14 шляхом відкриття Поземельної книги цієї земельної ділянки.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03 червня 2014 року залучено до участі у справі третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_8

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними та недійсними розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації від 17 березня 2008 року № 273 "Про передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого господарства громадянину ОСОБА_6."

Визнано протиправними та недійсними розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації від 13 березня 2008 року № 250 "Про передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого господарства громадянину ОСОБА_8."

Визнано недійсними та скасовано Державний акт на право власності на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_1 НОМЕР_4 від 24 березня 2014 року.

Визнано недійсними та скасовано Державний акт на право власності на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_2 серія ЯД

№ 028855 від 24 березня 2014 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року виправлено описки, допущені в резолютивній частині постанови Харківського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року, а саме: в абзаці другому резолютивної частини постанови Харківського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року, де вказано "Визнати протиправними та недійсними розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації від 17 березня 2008 року № 273 "Про передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого господарства громадянину ОСОБА_6." між словами "особистого" та "господарства" вставлено слово "селянського"; в абзаці третьому резолютивної частини постанови, де вказано "Визнати протиправними та недійсними розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації від 13 березня 2008 року № 250 "Про передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого господарства громадянину ОСОБА_8." між словами "особистого" та "господарства" вставлено слово "селянського", а слово "ОСОБА_8." виправлено на "ОСОБА_8."; в абзаці четвертому резолютивної частини постанови Харківського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року, де вказано "Визнати недійсними та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_1 серія ЯД № 028853 від 24 березня 2014 року" дату "24 березня 2014 року" виправлено на "24 березня 2008 року"; в абзаці п'ятому резолютивної частини постанови, де вказано "Визнати недійсними та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_2 НОМЕР_5 від 24 березня 2014 року" дату "24 березня 2014 року" виправлено на "24 березня 2008 року".

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року постанову Харківського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року скасовано.

Провадження у справі закрито.

Роз`яснено позивачу право звернення з позовом до місцевого суду в порядку цивільного судочинства.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції ОСОБА_4 звернувся з касаційною скаргою, у якій просить його скасувати, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, а справу направити на новий розгляд до апеляційного суду.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Натомість, суд апеляційної інстанції, закриваючи провадження у справі зазначив, що вказаний спір слід розглядати в порядку цивільного судочинства.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Крім того, у постанові Верховного Суду України від 17 лютого 2015 року у справі № 21-551а14 зазначено: "У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватись у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право" .

Відповідно до частини першої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо наявності підстав для закриття провадження у справі.

Ухвалене ним рішення є законним і обґрунтованим, підстав для його скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновку суду апеляційної інстанції та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а оскаржувану ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру", Відділу Держземагенства в Дергачівському районі Харківської області, Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області Кравцова Андрія Васильовича, Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Стрелець Т.Г.