Справа № 243/9116/16-а
Суддя: Ільяшевич О. В.
Дата ухвалення: 2017-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 243/9116/16-а
Провадження № 2-а/243/11/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2017 року

Словянський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Ільяшевич О.В.,

при секретареві Гуменному М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Слов'янського міськрайонного суду Донецької області (вул. Добровольського, 2, м. Словянськ, Донецької області) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним , скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення № 139 від 07 жовтня 2016 року, прийнятого відповідачем щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 70% від суми місячного заробітку 12 211 грн. 99 коп. без обмеження суми пенсійної виплати, а також виплатити різницю в пенсії починаючи з 01 грудня 2015 року. Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що з в органах прокуратури працює з 11 липня 1995 року. Звільнений за вислугою років у звязку з виходом на пенсію з посади заступника Словянського міжрайонного прокурора Донецької області. На день призначення пенсії він мав більше 20 років стажу роботи на прокурорсько-слідчих посадах. Зазначає, що на законних підставах 30 вересня 2014 року Управлінням пенсійного фонду в місті Словянськ Донецької області йому призначена пенсія за вислугу років згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12 липня 2001 року ( № 2663-111) в розмірі 70 % від заробітку на посаді заступника Словянського міжрайонного прокурора. Відповідно до постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати» позивач звернувся до Слов'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про проведення перерахунку пенсії в розмірі 70 % від суми основного щомісячного заробітку. Рішенням Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 07 жовтня 2016 року за № 139 у задоволенні заяви позивача було відмовлено.

Вказане рішення відповідач мотивував тим, що відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» (чинної на час звернення із заявою про здійснення перерахунку), умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а тому вказані зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був гарантований ст. 51-1 Закону України «Про прокуратуру» при призначенні пенсії проте визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України. Зазначає, що на час звернення його за перерахунком пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно правовий акт прийнято не було. Вважає, що дії відповідача та прийняте ним рішення № 139 від 07 жовтня 2016 року про відмову йому в перерахунку пенсії на підставі наданої ним довідки про підвищення заробітної плати необґрунтованим та протиправним, оскільки при прийнятті вказаного рішення мало місце порушення вимог Конституції України, діючого законодавства України про пенсійне забезпечення та загальнообовязкове пенсійне страхування, Закону України «Про прокуратуру» Просив суд визнати протиправним та скасувати рішення № 139 Словянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 07 жовтня 2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії по заробітку», яким йому було відмовлено в перерахунку пенсії по заробітній платі, призначеній на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»(в редакції від 12 липня 2001 року, чинній на час призначення пенсії), з урахуванням довідки прокуратури Донецької області від 21 вересня 2016 року № 18-57-1724. Зобовязати Словянське обєднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити з 01 грудня 2015 року йому перерахунок пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12 липня 2001 року, чинній на час призначення пенсії з урахуванням довідки прокуратури Донецької області від 21 вересня 2016 року № 18-57-1724. в розмірі 70 % від суми місячного заробітку в пенсії починаючи з 01 грудня 2015 року.

У судовому засідання позивач ОСОБА_1 просив позов задовольнити у повному обсязі, з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача Слов'янського ОУ ПФУ Донецької області ОСОБА_2 у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог та надала письмові заперечення за вих. № 26748/12 від 22 листопада 2016 року відповідно до яких, зазначено що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку у Словянському ОУ ПФУ Донецької області з 30 вересня 2014 року як отримувач пенсії за вислугу років призначеної у розмірі 70 % відповідно до Закону України «Про прокуратуру» № 1789- Х-ІІ від 05 листопада 1991 року. 29 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1724 від 21 вересня 2016 року. 07 жовтня 2016 року Словянським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області за результатами розгляду наданих позивачем документів, прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії через відсутність відповідного порядку перерахунку пенсії, скасуванню норм стосовно пенсійного забезпечення особам, яким призначається пенсія відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру». Відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, держава брала на себе обовязок забезпечити не лише нарахування, але і перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком. Частиною 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ було визначено, що при призначенні працівникам прокуратури пенсії перераховувалися у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадився з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадився з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Разом з тим, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року №76-VIII внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" та частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України". 15 липня 2015 року набув чинності Закон України "Про прокуратуру", розділом ХІІ Прикінцевих положень якого визнано таким що втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" №1789-XII від 05.11.1991 року. На час упорядкування посадових окладів працівникам прокуратури, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної платі, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів «№1013 від 09 грудня 2015 року(набрала чинності з 01 грудня 2015 р.), та на час звернення позивача( 29 вересня 2016) до управління за перерахунком пенсії на підставі статті 50-1 Закону № 1789ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" (чинної на час виникнення спірних відносин), умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а тому вказані зміни до законодавства не позбавляють ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії, який був гарантований статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" при призначені пенсії, проте визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України.

На час звернення ОСОБА_1 за перерахунком пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Відповідач в обґрунтування своїх заперечень посилається на ст. 58 Конституції України, висновки Конституційного Суду України, викладені у рішенні від рішенням Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99, у рішенні № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року та рішенні від 25.01.2012 за №3-рп/2012, положення ч. 2 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 19 Конституції України та просить відмовити в задоволенні адміністративних позовних вимог ОСОБА_1 та при розгляді справи врахувати позицію судів апеляційної інстанції України у судових рішеннях, зокрема: від 06.09.2016 року №428/5428/16-а, №408/4286/16-а, №428/7294/16-а, № 420/822/16-а, № 562/1093/16-а, № 562/931/16-а, № 569/5531/16-а, №572/1925/16-а.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, повно та всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню з таких підстав.

На обліку Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області , ОСОБА_1 перебуває з 30 вересня 2014 року як отримувач пенсії за вислугу років призначеної у розмірі 70 % відповідно до Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 серії БТ ІІ № 2787166, останній працює в органах прокуратури з 11 липня 1995 року, на посаді заступник прокурора м. Словянська працював в періоди з 08 жовтня 1999 року по 23 серпня 2001 року, 17 вересня 2001 року по 01 листопада 2010 року, та з 29 грудня 2011 року/а.с. 11-12/

У відповідності до довідки від 21 вересня 2016 року, виданої прокуратурою Донецької області (а.с.13) ОСОБА_1 працював в Словянській міжрайонній прокуратурі на посаді заступника прокурора. Заробітна плата з 01.12.2015 року складається: посадовий оклад 2493 грн. 00 коп., доплата за класний чин 130 грн.00 коп., доплата за вислугу років 30 % - 786 грн.90 коп., щомісячна премія 94% - 5449 грн 02 коп.. надбавка за особливо важливі завдання 70% - 2386 грн.93 коп., матеріальна допомога на оздоровлення 1/12 - 483 грн.07 коп., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб 1/12 - 483 грн.07 коп. Фактична заробітна плата для перерахування пенсії за посадою заступника прокурора складає 12211 грн. 99 коп.(а.с.13).

29 вересня .2016 року ОСОБА_1 звернувся до Слов'янського ОУ ПФУ в Донецькій області із заявою № 4946 про перерахунок по пенсії, та рішенням Слов'янського ОУ ПФУ в Донецькій області № 139 йому було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що частина 17 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ втратила силу, у зв'язку із чим не може бути використаною для проведення перерахунку пенсії. Враховуючи вищенаведене, на час звернення ОСОБА_1 до Управління із заявою про перерахунок пенсії, частини тринадцята, сімнадцята та вісімнадцята статі 50-1 Закону України "Про прокуратуру" втратили чинність та на час звернення ОСОБА_1 за перерахунком пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Оцінюючі спірні правовідносини, суд приходить до наступного.

Відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789- XII, держава брала на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування, але і перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Частиною 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувалися у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадився з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадився з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Разом з тим, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року №76-VIII внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" та частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України", тобто, до втрачання чинності зазначеним Законом ,порядок перерахунку пенсії був змінений та мав визначатися Кабінетом Міністрів України, однак такий порядок не був прийнятий.

15 липня 2015 року набув чинності Закон України "Про прокуратуру", розділом XII Прикінцевих положень якого визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Однак, діючи частини третя, четверта, шоста та одинадцята статті 50-1 Закону, не регулюють питання перерахунку пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що положення ч. 17 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом № 1697-VII, а саме, з 15 липня 2015 року.

Отже, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" № 1013 від 09 грудня 2015 року (діє з 01 грудня 2015 року), та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії ( заява до УПФУ від 22.09.2016 року) на підставі ч. 17 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

Відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури також визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час звернення позивача до органу пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він повинен приймати рішення на підставі нормативно-правових актів, що діяли на час звернення позивача за перерахунком пенсії.

Крім іншого, право на пенсію позивач реалізував у 2014 році та нарахування його пенсії здійснено у розмірах, встановлених ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, в редакції чинній на час її призначення.

Проте, право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у зв'язку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що на теперішній час питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури регулюється Законом України «Про прокуратуру» № 1697-VII, що діє з 15 липня 2015 року, які є чинними і не визнані неконституційними.

На підставі викладеного, ст.ст. 19, 22, 152 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 17, 71, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання рішення протиправним, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова складена у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Повний текст постанови виготовлений 19 квітня 2017 року.

Головуючий-суддя: О.В. Ільяшевич