Справа № 265/608/17
Суддя: Адамова Т. С.
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/608/17
Провадження №2-а/265/77/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2017 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі

головуючого судді Адамової Т.С.,

за участю секретаря Федорової А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережної районної адміністрації Маріупольської міської ради в особі районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Управління праці та соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання призначити щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг,

В С Т А Н О В И В :

01 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Лівобережної районної адміністрації Маріупольської міської ради в особі районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Управління праці та соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання призначити щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

06 квітня 2017 року представником позивачки адвокатом Галемським С.М, діючим на підставі договору про надання правової допомоги, надано заяву про уточнення позовних вимог, в якій просив скасувати рішення Лівобережної районної адміністрації Маріупольської міської ради в особі районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 17 листопада 2016 року в частині відмови у призначенні ОСОБА_1, щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг; зобов'язати Лівобережну районної адміністрації Маріупольської міської ради в особі районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам прийняти рішення про призначення ОСОБА_1, щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою від 31 жовтня 2016 року; скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради від 18 листопада 2016 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1, щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою від 31 жовтня 2016 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог посилався на те, що позивачка в результаті уникнення негативних наслідків збройного конфлікту була змушена залишити місце свого постійного проживання та реєстрації за адресою: АДРЕСА_1, та переміститися до міста Маріуполя, що посвідчується довідкою про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України від 29 квітня 2015 року. 31 жовтня 2016 року вона звернулася до Лівобережної рай адміністрації із заявою про призначення адресної допомоги на 6-місячний строк. У середині грудня 2016 року вона дізналася, що у призначенні відповідних виплат їй було відмовлено на підставі рішення районної комісії з питань призначення соціальних виплат ВПО від 17 листопада 2016 року. З листа Міністерства соціальної політики України від 28 листопада 2016 року їй стало відомо про те, що їй відмовлено у призначенні адресної допомоги у зв'язку з наявністю в неї у власності житлового приміщення, яке розміщене у місті Маріуполі. Посилаючись на Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат ВПО, затверджений постановою КМУ від 08 червня 2016 року № 365, Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», Наказ Антитерористичного центру при СБУ від 07 жовтня 2014 року «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення», вважає прийняті відповідачами рішення про відмову у призначенні позивачці адресної допомоги на наступний 6-місячний термін за поданою нею заявою від 31 жовтня 2016 року протиправними та такими, що порушують її законні права як внутрішньо переміщеної особи.

Позивачка у судове засідання не з'явилася, надала заяву з проханням розглядати справу в її відсутності, зазначила, що, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник позивачки адвокат Галемський С.М, діючий на підставі договору про надання правової допомоги, у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві. Просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради ОСОБА_5, діюча на підставі довіреності, позовні вимоги не визнала та надала суду письмові заперечення, відповідно до яких зазначила, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку у Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб Лівобережного району з 28 жовтня 2014 року. 31 жовтня 2016 року від позивачки надійшло звернення з питання поновлення виплат щомісячної допомоги на наступний період. В результаті проведеної головним соціальним інспектором управління перевірки, з'ясовано, що у володінні ОСОБА_1 є житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_2, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Місто Маріуполь, зокрема Лівобережний район Маріупольської міської ради жодного разу не входив до переліку населених пунктів затверджених розпорядженнями КМУ на території яких органи державної влади не здійснюють свої повноваження або до переліку населених пунктів розташованих на лінії зіткнення. Тому наявність у власності житла на території підконтрольній Українській владі та в місці де органи державної влади виконують всі свої зобов'язання в повному обсязі є причиною відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. На підставі викладеного просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача Лівобережної районної адміністрації Маріупольської міської ради в особі районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_6, діючий на підставі довіреності, позовні вимоги не визнав та підтримав пояснення, надані представником Управління праці та соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, за наступних підстав.

Відповідно до пункту 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб Лівобережного району з 29 квітня 2015 року (а.с.9).

31 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Лівобережної райадміністрації Маріупольської міської ради Донецької області із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Рішенням Управління соціального захисту населення Лівобережного району міста Маріуполя від 18 листопада 2016 року позивачці було відмовлено у щомісячній адресній допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на її звернення від 31 жовтня 2016 року на підставі протоколу № 21 від 17 листопада 2016 року засідання районної комісії з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщених особам (а.с. 32).

Згідно витягу з протоколу № 21 від 17 листопада 2016 року засідання районної комісії з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщених особам, ОСОБА_1, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_2, керуючись Порядком призначення (відновлення) соціальних виплат ВПО затвердженого постановою КМУ від 08 червня 2016 року № 365, відмовлено в призначенні соціальної виплати ВПО (а.с. 43).

Як вбачається з листа Міністерства соціальної політики України від 28 листопада 2016 року, причиною відмови у призначенні вищевказаних виплат стали відомості про належність ОСОБА_1 на праві приватної власності ? частини житлового приміщення у місті Маріуполі (а.с. 12).

Відповідно до пункту 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505, грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Судом встановлено, що на підставі свідоцтв про право на спадщину за законом від 12 грудня 2012 року та 08 липня 2011 року ОСОБА_1 є власником будинку № 30 по вулиці Алмазній в місті Маріуполі (а.с.а.с. 13, 14, 15, 16).

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція.

У п. 5 ст. 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону передбачено, що Кабінет Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону зобов'язаний, зокрема: затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення.

На виконання цього Закону 30 жовтня 2014 року Кабінет Міністрів України прийняв Розпорядження № 1053-р, яким було затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Згідно з п. 20 ч. 1 цього Розпорядження м. Маріуполь Донецької області входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Проте 05 листопада 2014 року Кабінет Міністрів України прийняв Розпорядження №1079-р про зупинення дії Розпорядження від 30 жовтня 2014 року № 1053-р, яке в подальшому постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 09 лютого 2015 року було визнано нечинним (справа № 826/18330/14).

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про боротьбу із тероризмом», район проведення антитерористичної операції - це визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

За наказом керівника Антитерористичного центру при СБУ від 07 жовтня 2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» районами проведення АТО визначені всі населені пункти Донецької та Луганської області (без виключень).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визначення такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція і до цього переліку включено м. Маріуполь Маріупольської міської ради.

Окрім того, як вбачається з інформації, наданої заступником начальника Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України 21 грудня 2016 року, територія Донецької області (включаючи місто Маріуполь) з 07 квітня 2014 року визначена районом проведення АТО. На даний час АТО триває, рішення про її припинення не прийнято. Відповідно до додатку розпорядження КМУ від 02 грудня 2015 року місто Маріуполь включено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція (а.с. 31).

Таким чином, оскільки на теперішній час м. Маріуполь згідно затвердженого переліку є територією, де проводилася антитерористична операція, належне позивачці на праві власності житло, що розташоване за адресою: АДРЕСА_2, тобто в районі проведення антитерористичної операції, не є підставою для відмови у призначенні адресної допомоги.

З урахуванням наведеного, суд приходе до висновку про скасування рішення Лівобережної районної адміністрації Маріупольської міської ради в особі районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 17 листопада 2016 року та рішення Управління праці та соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради від 18 листопада 2016 року в частині відмови у призначенні ОСОБА_1, щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та зобов'язання призначити їй щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою від 31 жовтня 2016 року.

Керуючись ст. ст. 8-11, 116, 159, 160, 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Лівобережної районної адміністрації Маріупольської міської ради в особі районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Управління праці та соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання призначити щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, - задовольнити.

Скасувати рішення Лівобережної районної адміністрації Маріупольської міської ради в особі районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 17 листопада 2016 року в частині відмови у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов'язати Лівобережну районної адміністрації Маріупольської міської ради в особі районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам прийняти рішення про призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою від 31 жовтня 2016 року.

Скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради від 18 листопада 2016 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою від 31 жовтня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення або у разі неприсутності сторін під час проголошення постанови протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Т.С. Адамова