Справа № 753/23503/16-а
Суддя: Кириченко Н. О.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-а/753/65/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" квітня 2017 р. Дарницький районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Кириченко Н.О.,

при секретарі Палій Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Національної поліції України, Головного управління МВС України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 у грудні 2016 року звернувся до Дарницького районного суду м. Києва з адміністративним позовом в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення перерахунку йому пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМ України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови КМ України від 09.03.2006 року № 268»; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити позивачеві перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМ України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268», починаючи з 01.012016 року; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

17.02.2017 року позивач подав до суду заяву про збільшення позовних вимог, в яких також просив суд зобов"язанти Національну поліцію України видати ОСОБА_2 довідку для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, враховуючи посаду з якої був звільнений не пенсію.

Під час розгляду справи в суді в якості другого відповідача було залучено Головне управління МВС України в м. Києві.

В судове засідання учасники процесу не прибули, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Позивач подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутністі.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві направив на адресу суду заперечення на позов, в яких просить у задоволенні позову відмовити вказуючи на те, що постановою КМ України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено схему посадових окладів поліцейських у зв»язку з утворенням нової юридичної особи, цією постановою не передбачено жодних перерахунків для пенсіонерів, що отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Крім того, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою КМ України від 13.02.2008 року № 45, визначено порядок дій відповідних державних органів в разі прийняття рішення про зміну розміру грошового забезпечення. Так, ГУ ПФУ складають відповідні списки пенсіонерів та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Тобто, органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а здійснюють перерахунок на підставі виданих відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, в даному випадку до ГУ ПФУ у м. Києві області довідки про новий розмір грошового забезпечення позивача не надходило.

Представник Головного управління МВС України в м. Києві та представник Національної поліції України з будь-якими заявами чи запереченнями до суду не зверталися.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_2 з 2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що не заперечується особами, які беруть участь у справі.

Розмір пенсії позивача обчислено із грошового забезпечення, визначеного уповноваженим структурним підрозділом МВС України відповідно до постанови КМ України від 07.11.2007 року № 1294, на що вказано у запереченні ГУ ПФУ у м. Києві.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, який набув чинності з 29 грудня 2015 року, внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач наполягає, що у зв'язку із внесенням змін до зазначеного Закону в нього з'явились підстави для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, тому він звернувся до ГУ ПФУ у м. Києві з метою перерахунку пенсії.

У літку 2016 року позивач звернувся до Управління Національної поліції у м. Києві зі заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, однак 31.08.2016 року йому було надано відповідь, якою було відмовлено у видаі довідки про перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських відповідно до Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року.

Крім того, листом від 31.08.2016 року Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про який вказано вище, позивача повідомлено про відсутність підстав для проведення йому перерахунку пенсії, оскільки після набрання чинності Законом від 23.12.2015 року № 900 рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення КМ України не приймалось.

При вирішенні цього спору суд виходить з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Приписи ч. 16 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначають, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч. 3 ст. 63 вказаного Закону перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абз. 2 п. 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р.№988.

Посилання відповідача на те, що факт прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції, оскільки нормативних документів, якими б змінювались розміри грошового забезпечення поліцейських Урядом України не видавались, а відтак підстави для перерахунку пенсії відсутні, є необґрунтованими з наступних підстав.

Зі змісту Порядку №45 вбачається, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які маю прав на пенсію. На підставі такого рішення Міністерство внутрішніх справ України повинно повідомити у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а останній, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС України своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФ України. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Разом з цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1 (далі - Порядок №3-1 ).

Відповідно до п. 4 Порядку №3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Таким чином, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 р. у справі №21-484а13.

Посилання представника Національної поліції у клопотанні про заміну неналежного відповідача про те, що Національна поліції України не належить до державних органів, які повідомляють Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії, а також те, що позивачеві необхідно звертатися до Головного управління МВС України в м. Києві за місцем проходження служби не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

Так, як вбачається з відповіді Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління національної поліції у м. Києві від 31.08.2016 року, позивач був звільнений зі служби з ГУ БОЗ МВС України, і йому рекомендовано звертатися до ДФЗБО МВС України.

З огляду на наведені обставини та вимоги закону, суддя дійшов висновку про обгрунтованість заявлених позовних вимог про зобов"язання Національну поліцію України видати позивачеві довідку про розмір грошового забезпечення та про зобов"язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києв здійснити перерахунок та виплату пенсії. В решті заявлених позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6,9,17, 71,72, 159-163, 185,186 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов"язати Національну поліції України (Департамент фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України) видати ОСОБА_2 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. та посади з якої був звільнений не пенсію.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов КМ У № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268".

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов КМ У № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268" з 21.07.2016 року.

В іншій частині позову відмовити.

Відшкодувати ОСОБА_2 сплачений судовий збір в розмірі 551,20 грн. за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ Н.О. Кириченко