Справа № 225/4746/14-а
Суддя: Мигалевич В. В.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/225/3/2017
Справа 225/4746/14-а
Дзержинський міський суд Донецької області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2017 року м. Торецьк

Дзержинський міський суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Мигалевича В.В.,

за участю

секретаря - Голубової О.О.,

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Кудінова А.Б.

розглянувши в приміщенні суду м. Торецька адміністративний позов ОСОБА_3 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дзержинську Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності щодо відмови у встановленні страхової виплати , -

ВСТАНОВИВ:

26.12.2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дзержинську Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності щодо відмови у перерахунку страхової виплати.

Ухвалою Дзержинського міського суду Донецької області від 29 січня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 3 березня 2015 року, закрито провадження у справі в зв'язку з непідвідомчістю спору суду адміністративної юрисдикції. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 березня 2016 року ухвалу Дзержинського міського суду Донецької області від 29 січня 2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 3 березня 2015 року скасовано, а сп раву направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Позовні вимоги неодноразово уточнювалися.

В обґрунтування позовних вимог, викладених в уточненій позовній заяві від 20.03.2017 року, позивач зазначив, що у 1961 році поступив працювати на шахту ім. «Артемове» ВО «Дзержинськвугілля», а 02 березня 1978 року висновком МСЕК йому було встановлено ІІІ групу інвалідності та 45 % втрати працездатності. 16 лютого 1996 року висновком МСЕК йому встановлено ІІІ групу інвалідності та 60 % втрати працездатності безстроково. Відшкодування втраченого заробітку до 01.04.2001 року ОСОБА_3 проводила шахта ім. Артемово В/О Дзержинськвугілля відповідно до ПКМ України № 976.

З 01 квітня 2001 року у зв'язку з набранням чинності ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», справу ОСОБА_3 було передано до Дзержинського відділення виконавчої дирекції ФСС, яке продовжувало виплачувати йому страхові виплати в сумі 305,11 грн., розмір яких з 01 березня 2002 року щорічно перераховувався у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки, та станом на момент звернення останнього до суду складає 2457,85 грн. Не погодившись з розрахунком страхової виплати, позивач звернувся до відділення ФССНВВ м. Дзержинська із заявою про начислення йому щомісячної страхової виплати з його середнього заробітку, однак отримав відмову.

Вважає, неправомірною бездіяльність відділення ФСС щодо відмови у встановленні та виплаті належних йому щомісячних страхових виплат, тому в позові ставить питання про зобов'язання відповідача встановити йому з 01.11.2014 року та провести виплату належних щомісячних страхових сум виходячи з середньомісячного заробітку, який потерпілий мав до ушкодження здоров'я.

У судовому засіданні позивач та його представник повністю підтримали позовні вимоги, надали пояснення, які відповідають змісту позовної заяви, наполягали на задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав. Подав до суду письмові заперечення проти позову, у яких зазначив, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві продовжує виплати з відшкодування шкоди потерпілим на виробництві (членам їх сімей), яким виплати проводилися підприємством станом на 01.04.2001, після передачі Фонду документів, що підтверджують їх право на таке відшкодування, або призначає страхові виплати, якщо право на це виникло у них після 01.04.2001.

Стійка втрата професійної працездатності встановлена ОСОБА_3 вперше з 02.03.1987 р., а 25.06.2001р., страхову справу останнього було передано до відділення Фонду у м Дзержинську для продовження раніше призначеної страхової виплати. При цьому, сума відшкодування втраченого ОСОБА_3 на виробництві заробітку станом на 01.04.2001р. склала 305,11 грн. Постановою відділення Фонду у м Дзержинську №3044 віл 25.06.2001р. ОСОБА_3 були продовжені раніше призначені щомісячні страхові виплати в розмірі 305,11грн. Починаючи з 1 березня 2002 року, здійснювався перерахунок щомісячних страхових виплат на коефіцієнти зростання середньомісячної заробітної плати за даними Державного комітету статистики України. Крім того, ОСОБА_3 було додатково проведено перерахунок (осучаснення) щомісячних страхових виплат з 01.03.2012р. і з 01.09.2012г. Загальний розмір страхових виплат ОСОБА_3 станом на 27.09.2016р. становить 2652,02 грн. Страхові виплати здійснюються відділенням Фонду у м Дзержинську своєчасно і в повному обсязі, будь-якої заборгованості перед ОСОБА_3 у відділення Фонду у м Дзержинську немає. Таким чином, відділення ФСС у м Дзержинську вважає, що не має законних підстав для проведення перерахунку раніше призначених ОСОБА_3 сум щомісячних страхових виплат та відсутня неправомірна бездіяльність відділення Фонду у м. Дзержинську.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав пояснення, які за змістом відповідають змісту письмових заперечень проти позову, просив відмовити в задоволенні вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 працював з 1961 року на шахті ім. Артемово В/О Дзержинськвугілля.

Відповідно до виписки з акту огляду МСЕК від 02.03.1987 р., стійка втрата професійної працездатності встановлена ОСОБА_3 вперше з 02.03.1987 р. Згідно Акту прийому-передачі № 51 від 25.06.2001 р., страхову справу ОСОБА_3 було передано ВП «Шахта їм. Артема» ДП «Дзержинськвугілля» до відділення Фонду у м Дзержинську для продовження раніше призначеної страхової виплати. На підставі довідки про розмір втраченого заробітку, виданої ВП «Шахта ім. Артема», сума відшкодування втраченого ОСОБА_3 на виробництві заробітку станом на 01.04.2001р. склала 305,11 грн. Постановою відділення Фонду у м Дзержинську № 3044 віл 25.06.2001 р. ОСОБА_3 були продовжені раніше призначені щомісячні страхові виплати у розмірі 305,11 грн.

На підставі ст. 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» ОСОБА_3 щорічно, починаючи з 1 березня 2002 року, здійснювався перерахунок щомісячних страхових виплат на коефіцієнти зростання середньомісячної заробітної плати за даними Державного комітету статистики України. Крім того, згідно постанов правління Фонду від 30.03.2012 р. № 15 і від 21.09.2012 р. № 31 ОСОБА_3 було додатково проведено перерахунок (осучаснення) щомісячних страхових виплат з 01.03.2012 р. і з 01.09.2012 р. Загальний розмір страхових виплат ОСОБА_3 станом на 27.09.2016р. становить 2652,02 грн. Ці обставини не заперечуються сторонами.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно пункту 2 статті 7 Прикінцевих положень Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 22.02.2001р. № 2272-ІІІ, Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам ( членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XI Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 р. № 1105 - XIV (який діяв на час передачі особової справи в 2001 році) - передача документів, що підтверджують право працівника на страхову виплату, інші соціальні послуги внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а також розміри цієї виплати та послуг здійснюється підприємствами Фонду соціального страхування від нещасних випадків по акту. Крім того, пунктом 4 Інструкції про порядок передачі виконавчій дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України документів, що підтверджують право застрахованого або членів його сім'ї на страхову виплату затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 20.04.2001 р. № 10 зазначається, що особова справа потерпілого від нещасного випадку на виробництві повинна містити довідку про розмір втраченого заробітку, витрат на медичну та соціальну допомогу на дату передачі особової справи потерпілого.

У відповідності до ч. 1 ст. 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» у редакції, яка діяла на момент звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок страхових виплат, а саме, станом на 04.11.2014 року, сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров'я. Сума щомісячної страхової виплати не повинна перевищувати середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров'я.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» у редакції станом на 04.11.2014 року, перерахування сум щомісячних страхових виплат і витрат на медичну та соціальну допомогу провадиться у разі:

1) зміни ступеня втрати професійної працездатності;

2) зміни складу сім'ї померлого;

3) підвищення розміру мінімальної заробітної плати у порядку, визначеному законодавством.

Перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року. При цьому визначена раніше сума щомісячної страхової виплати зменшенню не підлягає.

На дату розгляду справи судом правовідносини що виникли між сторонами по справі регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

У відповідності до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров'я.

Щомісячна страхова виплата не повинна перевищувати середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров'я.

Згідно зі ст. 37. Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» перерахування сум щомісячних страхових виплат і витрат на медичну та соціальну допомогу провадиться в разі:

1) зміни ступеня втрати професійної працездатності;

2) зміни складу сім'ї померлого.

Перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року відповідно до коефіцієнта, затвердженого Кабінетом Міністрів України на підставі даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.

Визначена раніше сума щомісячної страхової виплати зменшенню не підлягає.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 звернувся до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дзержинську Донецької області із заявою про начислення його страхових виплат згідно ст. 1197 ЦК України. Після відмови йому в задоволенні заяви, ОСОБА_3 звернувся із позовом про встановлення та проведення виплат належних йому страхових сум, виходячи з положень до ч. 1 ст. 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності». При цьому, страхові виплати ОСОБА_3 вже були призначені. Виплата цих страхових сум продовжена відповідачем. Крім того, відповідачем здійснюється перерахування цих страхових виплат. Вичерпний перелік підстав для здійснення відповідачем перерахунку для таких страхових сум передбачений ст. 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» у редакції станом на 04.11.2014 року, яка діяла на дату звернення ОСОБА_3 із заявою до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дзержинську Донецької області про начислення страхових виплат, а також ст. 37. Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» станом на дату розгляду судом цієї справи.

Отже, оскільки страхові виплати позивачу були встановлені, їх виплата продовжується відповідачем, перерахування цих страхових виплат також здійснюється відповідачем, відповідач не наділений повноваженнями встановлювати раніше призначені страхові виплати, судом не встановлено, що мали місце порушення прав позивача у сфері публічно-правових відносин, та будь-яких доказів тому, що відповідач діяв не в межах норм і правил, встановлених законодавством, судом не встановлено.

Суд приходить до висновку як про те, що дії відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дзержинську Донецької області стосовно відмови у встановленні та проведенні виплат належних ОСОБА_3 страхових сум є законні та обґрунтовані, так і про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 17, 18, 69, 71, 94, 98, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дзержинську Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності щодо відмови у встановленні страхової виплати - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Дзержинський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Повний текст постанови виготовлено 13 квітня 2017 року.

Суддя: