Справа № 523/4073/17
Суддя: Малиновський О. М.
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/4073/17
Провадження №2-а/523/208/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" квітня 2017 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Малиновський О.М. розглянувши в порядку скороченого провадження, в м. Одеса, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо застосування показників середньомісячної заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 гривень при переведенні позивача від 15.02.2017 р. з пенсії за вислугу років, призначену 1993 р. згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» на пенсію за віком, передбачену Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Крім того, ОСОБА_1 просить зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014 р., 2015 р. та 2016 р., а саме - 3764,57 гривень, виплатити недораховані кошти, починаючи з першого дня виплати пенсії за віком, та забезпечити в подальшому її виплату відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси (правонаступником якого є Суворовське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі) було призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В наступному під час здійснення переведення позивача за його заявою від 15.02.2017 р. з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідачем було розраховано розмір пенсії із застосуванням середнього заробітку в Україні за 2007 р., що передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення». Не погоджуючись з зазначеними обставинами, ОСОБА_1 звернувся до суду, оскільки, на його думку, такі дії відповідача порушують його права на отримання пенсії.

Відповідач 10.04.2017 р. направив до суду заперечення, в яких пред'явлені позовні вимоги не визнав в повному обсязі.

На підставі ст.183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження.

При вирішенні даного спору, суддя виходить з наступного.

На підставі матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку він отримував до 01.03.2017 р. Після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжував працювати.

В подальшому 15.02.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі з заявою про переведення його з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, передбачену Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розпорядженням Управління з 15.02.2017 р. ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком за наявності загального трудового стажу 44 роки 6 місяців 12 днів. Під час здійснення відповідного переведення з одного виду пенсії на інший відповідачем було розраховано суму пенсії, виходячи із середньої заробітної плати в Україні за 2007 р. та визначено розмір пенсії - 2264,17 гривень.

Не погоджуючись з зазначеними діями ОСОБА_1 16.02.2017 р. звернувся до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про надання відповідних роз'яснень та просив здійснити перерахунок пенсії. Згідно відповіді від 01.03.2017 р., начальником Управління було зазначено, ОСОБА_1 було правомірно розраховано та призначено пенсію за віком з урахуванням середнього заробітку в Україні за 2007 р. та підстави для застосування при розрахунку розміру пенсії середньої заробітної плати за 2014 р., 2015 р. та 2016 р. - немає.

В своїх запереченнях представник відповідача зазначила, що під час здійснення переведення ОСОБА_2 з пенсії за вислугу років на пенсію за віком Управління керувалось положеннями ч. 3 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Відтак, відповідач вважає, що у випадку звернення особи з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, враховується заробітна плата для обчислення пенсії, яка враховувалась під час призначення попереднього виду пенсії, тобто у даному випадку - пенсії за вислугу років.

Крім того, представник Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі в своїх запереченнях визначає, що правових підстав для застосування середньої заробітної плати за 2014 р., 2015 р. та 2016 р. при розрахунку розміру пенсії в зв'язку з переведенням на інший вид немає, так як у відповідність до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» якщо пенсія за вислугу років була призначена до 01.01.2008 р., то при розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії застосовується середня заробітна плата в Україні за 2007 рік.

Суддя вважає, що зазначені дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі є протиправними та таким, що порушують права ОСОБА_1 з наступних підстав.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно зі ст. 1 зазначеного Закону пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 9 відповідного Закону визначено наступні види пенсій: пенсія за віко м; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Такий вид пенсії як пенсія за вислугу років передбачений іншим нормативно-правовим актом, а саме Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Так, ст. 1 визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно зі ст. 7 відповідного Закону військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Тобто, положення ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регулюють порядок переведення особи з одного виду пенсії на інший стосовно тих видів, які передбаченні зазначеним Законом. В такому випадку розмір заробітної плати під час здійснення переведення буде залишатися незмінним. Проте, як вбачається з матеріалів справи стосовно ОСОБА_1 було здійснено переведення з одного виду пенсії на інший, що передбачені різними нормативно-правовими актами, що свідчить про те, що за призначенням пенсії за віком у відповідність до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» він звернувся вперше. Крім того, після призначення пенсії за вислугу років позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Відтак, Суворовським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком було помилково застосовано норми ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо переведення з одного виду пенсії на інший, які не визначені правовідносини.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний суд України в постанові № 21-612а14 від 31.03.2015 р., визначивши що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, суд вважає, що відповідачем було також помилково застосовано норми постанови КМУ Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення».

Так, даною постановою визначено, що пенсії, призначені (перераховані) до 2008 року із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2005-2006 роки відповідно до Законів України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей) та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2003-2006 роки відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", перераховуються із застосуванням показників відповідно середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік та середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2007 рік. Пенсії особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, призначені до 2007 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" без застосування показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, перераховуються у порядку, встановленому абзацом першим цього пункту, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік.

Зазначені норми регулюють питання проведення перерахунку вже призначеної пенсії. Проте, ОСОБА_1 не звертався з заявою про проведення перерахунку пенсії, адже він просив перевести його з одного виду пенсії на інший.

Таким чином, суддя вважає, що відповідач повинен, у разі переходу з одного виду пенсії на інший, враховувати загальні норми, визначені ст.40 Закону, згідно до ч.2 ст.40 Закону, для визначення розміру пенсії враховується середня заробітна плата (дохід), з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Отже, для визначення розміру пенсії ОСОБА_2 при здійсненні переведення, необхідно враховувати середню заробітну плату (дохід), з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014 р., 2015 р. та 2016 р., так як ОСОБА_1 звернувся з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший 15.02.2017 р.

Таким чином, аналізуючи наведені норми матеріального права, суддя дійшов висновку, що дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі порушують права позивача та є протиправними, а тому позовна заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Крім того, у відповідність до ч. 1 ст. 94 КАС України понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 640 гривень підлягають відшкодуванню за рахунок державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.10,11,70-71,79, 94, 122, 160,161,163,183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо застосування при переведенні ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років на пенсію за віком показників середньомісячної заробітної плати за 2007 р.

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням показників середньої заробітної плати за останні три календарні роки, що передували року зверненню за призначенням пенсієї та виплатити недоотриману ним частину пенсії за весь період, починаючи з часу подачі заяви про переведення, тобто з 15.02.2017 р.

Судові витрати, пов'язані із сплатою судового збору в сумі 640 гривень, стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої ін станції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя -