Справа № П/811/64/16.
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2017 року Справа № П/811/64/16.

провадження № 2-ап/811/1/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (позивач) до Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області (відповідач-1) та державного реєстратора відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Новоукраїнської районної державної адміністрації (відповідач-2), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом та просить визнати протиправними дій щодо здійснення державної реєстрації змін до установчих документів ФГ "ОСОБА_9 і К" від 19.09.2006 року та від 05.05.2008 року стосовно включення до складу його членів ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_9; зобов'язати відповідачів скасувати зазначені реєстраційні дії.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він є членом ФГ "ОСОБА_9 і К", однак у грудні 2015 року дізнався про те, що у членах даного господарства перебувають особи ОСОБА_5, ОСОБА_6 і ОСОБА_9 Вік торович. При з'ясуванні підстав зміни складу членів господарства позивачу стало відомо, що до статуту фе рмерського господарства з 2004 року двічі вносились зміни (2006 та 2008). На думку позивача вказані особи були включені до членів фермерського господарства неза конно, без дотримання положень статуту 2004 року та Закону "Про фермерське господарс тво", а реєстрація змін у 2006 та у 2008 р. прове дена з порушенням вимог чинного законодавства, а тому є протиправною.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог відповідач-1,2 зазначили, що державна реєстрація змін до правовстановлюючих документів ФГ "ОСОБА_9 і К" державним реєстратором була здійснена законно відповідно до вимог чинного на той час законодавства та на підставі наданого повного пакета документів, тому підстави для визнання таких дій протиправними відсутні (т.3 а.с.145-146, 149-151).

Дослідивши наявні в справі матеріали, заслухавши пояснення представників та всебічно й повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи по суті, суд зазначає таке.

Встановлено, що фермерське господарство "ОСОБА_9 і К" зареєстроване як юридична особа Новоукраїнською РДА 13.03.1996 року (т.1 а.с.10).

10.11.2004 р. відповідно до рішення голови фермерського господарства ОСОБА_2 та на підставі поданої заяви, позивача прийнято до членів ФГ "ОСОБА_9 і К", в зв'язку із чим до Статуту господарства внесено відповідні зміни (т.1 а.с.11-24).

19.09.2006 р. проведено державну реєстрацію змін до установчих документів ФГ "ОСОБА_9 і К", шляхом включення до складу його членів ОСОБА_5 (син голови ФГ), ОСОБА_6 (невістка голови ФГ) (т.1 а.с.25-30).

05.05.2008 р. проведено державну реєстрацію змін до установчих документів ФГ "ОСОБА_6 і К", шляхом включення до складу його членів ОСОБА_9 (племінник голови ФГ) (т.1 а.с.31-36).

Вказані реєстраційні дії, на думку позивача, є неправомірними, оскільки державному реєстратору у серпні 2006 року не могло бути подано при мірник оригіналу або нотаріально посвідченої копії рішення про затвердження змін до уста новчих документів, а тому дії державного реєстратора по внесенню змін до установчих доку ментів ФГ "ОСОБА_9 і К" від 19.09.2006 року № 3000081, в частині включення до його членів ОСОБА_5 та ОСОБА_6 є незаконними.

Також, у квітні-травні 2008 року, з причин, що вказані вище, державному реєстратору не могло бути подано примірник оригіналу або нотаріально посвідченої копії рішення про затвердження змін до установчих документів ФГ "ОСОБА_6 і К", а поданий оригінал уста новчих документів - Статут 2006 року з відміткою про державну реєстрацію був недійсний, так як зміни в нього внесені протиправно з порушенням вимог чинного законодавства. Тому, на думку позивача, дії державного реєстратора щодо внесення змін до установчих документів ФГ "ОСОБА_6 і К" від 05.05.2008 № 6000081, в частині включення до його членів ОСОБА_9 також є незаконними.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, в т.ч. на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців врегульовано Законом України від 15.05.2003 року № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (в редакції, станом на вересень 2006 р. та травень 2008 р.). (далі по тексту - Закон № 755-IV).

Згідно ч.1 ст.4 Закону №755-IV державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Частина 3 ст.4 Закону України № 755-IV вказує, що зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи-підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом

Частиною 1 ст.6 Закону України №755-IV закріплено, що державний реєстратор, в т.ч., проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб-підприємців.

Відповідно до ч.3 ст.8 Закону України № 755-IV установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Так, з метою забезпечення державних органів, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців створюється Єдиний державний реєстр (ст.16 Закону № 755-IV).

Відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України (ч.1 ст.17 Закону № 755-IV).

За правилами ч.1,3 ст.29 Закону №755-IV для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи засновники (учасники) або уповноважений ними орган чи особа повинні подати особисто (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи:

заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

нотаріально посвідчену копію рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу, яким затверджено зміни до установчих документів;

оригінал установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію;

два примірники змін до установчих документів юридичної особи та два примірники установчих документів у новій редакції, або два примірники установчих документів у новій редакції;

документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

У разі внесення змін до установчих документів, які пов'язані із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається або копія рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасників), завірена в установленому порядку, або нотаріально посвідчена копія заяви фізичної особи про вихід зі складу засновників (учасників), або нотаріально посвідчений документ про передання права засновника (учасника) іншій особі, або рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) зі складу засновників (учасників) юридичної особи, якщо це передбачено законом або установчими документами юридичної особи.

При цьому, ч.7 ст.29 Закону №755-IV вказує, що державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - шостою цієї статті.

Згідно ч.9 ст. 29 Закону №755-IV документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається рекомендованим листом) засновникам (учасникам) юридичної особи або уповноваженій ними особі з відміткою про дату надходження документів.

Дата надходження документів для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Водночас, державний реєстратор відмовляє у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за наявності підстав, встановлених частиною першою статті 27 цього Закону (ч.1 ст.30 Закону).

Отже, під час здійснення реєстраційних дій, в т.ч. щодо реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, державний реєстратор не має права перевіряти достовірність поданих відомостей та вимагати інші документи, ніж ті, що передбачені чинним законодавством, а тому перевірка, в даному випадку, достовірності підпису на установчих документах виходить за межі повноважень та компетенції державного реєстратора.

В матеріалах справи містяться описи документів, що подавалися на здійснення реєстраційних дій з яких вбачається, що як у 2006 році, так і у 2008 році, для проведення реєстрації внесення змін до установчих документів ФГ "ОСОБА_9 і К" було подано перелік документів, передбачений статтею 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", що не було спростовано в ході розгляду справи.

Позивач посилається на те, що для прийняття до членів фермерського господарства ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_9 необхідно було скликати загальні збори членів ФГ, проте такі збори ні в серпні 2006 р., ні в травні 2008 р. не скликались. Протокол зборів членів ФГ від 20 серпня (без зазначення року), яким нібито затверджено зміни до статуту фермерського госпо дарства у 2006 році є фіктивним, включені до нього відомості - неправдиві, підпис на да ному протоколі не є справжнім, оскільки позивач такого документа не бачив та не підписував. Тому, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 не могли бути в цей час прийняті до членів фермерського господарства. До того ж ОСОБА_5 не міг бути членом фермерського господарства також з тієї причини, що в цей час він перебував на посаді голови Шишкінської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Водночас ці доводи не можуть бути підставою для визнання судом протиправними дій державного реєстратора по проведенню державної реєстрації змін до установчих документів господарства, оскільки як зазначалось вище державний реєстратор не наділений повноваженнями щодо перевірки достовірності поданих на державну реєстрацію документів.

Ст. 31 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" вказує, що у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Дата надходження відповідного судового рішення вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Державний реєстратор у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати надходження судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, вносить до Єдиного державного реєстру запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо інше не встановлено судовим рішенням, та в той же день повідомляє органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування про внесення такого запису.

Позивачем не надано суду доказів того, що станом на 19.09.2006 р. та 05.05.2008 р. (день вчинення спірних дій) рішення засновників (учасників) ФГ або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи були скасовані, або визнанні недійсними зміни до установчих документів.

Такого рішення суду не надано й в ході розгляду даної адміністративної справи, а тому суд вважає, що даний адміністративний позов подано передчасно.

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

В силу ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази в їх сукупності, з урахуванням встановлених в судовому засіданні обставин та на підставі аналізу норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Л.І. Хилько