Справа № 461/7581/16-а
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2017 року № 876/4545/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Курильця А.Р., Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

представника позивача Юнко М.В.,

представника відповідача Гринихи Х.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Фієста-Фантастика» на постанову Галицького районного суду м. Львова від 10 березня 2017 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Фієста-Фантастика» до Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування ухвали,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2016 року ТОВ «Фієста-Фантастика» звернулося до суду з позовом до Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування ухвали.

Позивач просив визнати незаконною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1024 від 15.09.2016 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 05.03.2009 № 2452» Посилався на те, що ухвала відповідача № 1024 від 15.09.2016 прийнята з порушенням встановлених процедур, а її зміст суперечить вимогам чинного законодавства.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 10.03.2017 позивачу в задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржило ТОВ «Фієста-Фантастика», подавши на неї апеляційну скаргу.

Апелянт вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з'ясування усіх обставин, що призвело до неправильного вирішення справи. Суд першої інстанції залишив поза увагою, що оскаржувана ухвала відповідача не приймалася відповідно до Закону України «Про адміністративні послуги», оскільки даним законом визначено правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг, а не встановлено порядок прийняття актів органом місцевого самоврядування.

Апелянт звертає увагу на те, що по відношенню до нього відповідачем на виконання оскаржуваної ухвали вчинено дії щодо реалізації процедури демонтажу літніх майданчиків ТОВ «Фієста-Фантастика» без рішення суду. Однак, згідно чинного законодавства органи місцевого самоврядування не наділені повноваженнями щодо додаткового врегулювання питань знесення самочинно збудованих об'єктів або демонтажу тимчасових споруд, а також не мають повноважень щодо затвердження порядків, положень чи будь-яких інших документів, які регламентують проведення демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд.

Демонтаж літніх майданчиків на підставі рішення комунального підприємства «Адміністративно-технічне управління», а не на підставі рішення суду, як це було до прийняття оскаржуваної ухвали Львівської міської ради № 1024 від 15.09.2016, грубо порушуватиме права ТОВ «Фієста-Фантастика», що безпідставно не враховано судом першої інстанції.

Апелянт просить скасувати постанову Галицького районного суду м. Львова від 10.03.2017 та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Вислухавши суддю-доповідача, представника апелянта, яка апеляційну скаргу підтримала, представника відповідача, яка просить апеляційну скаргу відхилити, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

У справі встановлено, що ухвалою Львівської міської ради від 05.03.2009 № 2452 затверджений Порядок отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, який регламентує набуття дозволів на розміщення літніх майданчиків у м. Львові біля стаціонарних закладів ресторанного господарства. Зазначена ухвала ніким не скасована та є чинною.

15.09.2016 Львівською міською радою прийнято ухвалу № 1024 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 05.03.2009 № 2452».

Паспортом відкритого літнього майданчика біля об'єкту ресторанного господарства № 31-2015, виданого управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради 10.03.2015, ТОВ «Фієста-Фантастика» надано дозвіл на розміщення відкритого літнього майданчика площею 63,0 кв.м за адресою: м. Львів, площа І.Підкови, до 31.10.2019.

Паспортом відкритого літнього майданчика біля об'єкту ресторанного господарства № 59, виданого управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради 01.04.2014, ТОВ «Фієста-Фантастика» надано дозвіл на розміщення відкритого літнього майданчика площею 192,0 кв.м за адресою: м. Львів, площа І.Підкови, 1, до 31.10.2018.

Суд першої інстанції, приймаючи оскаржувану постанову, виходив з відсутності законних підстав для скасування ухвали Львівської міської ради № 1024 від 15.09.2016 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 05.03.2009 № 2452», тому прийшов до висновку, що позовні вимоги ТОВ «Фієста-Фантастика» задоволенню не підлягають.

Апеляційний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції та, надаючи правову оцінку вказаним відносинам, враховує таке.

Згідно з статтею 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, виконавчого комітету міської ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Ухвалою Львівської міської ради № 2452 від 05.03.2009 затверджено Порядок отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, яким регламентовано набуття паспортів (дозволів) на розміщення літніх майданчиків біля стаціонарних закладів ресторанного господарства.

Відкритий літній майданчик - стаціонарний або тимчасовий (щоденного демонтажу) пункт ресторанного господарства, який розташовується виключно біля стаціонарного закладу (ресторану, кафе, бару, їдальні) у теплий період року з 1 квітня по 1 листопада і не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей.

Пунктом 1.3 Порядку визначено, що паспорти відкритих літніх майданчиків видає управління архітектури департаменту містобудування на підставі позитивних висновків комісії з видачі паспортів відкритих літніх майданчиків, склад якої затверджується ухвалою міської ради.

Відповідно до пунктів 3.1, 3.2 Порядку паспорт надається терміном до 5 років з правом розміщення літніх майданчиків виключно у межах сезонного періоду, з 1 квітня до 1 листопада поточного року. Дія паспорту починається з 1 квітня поточного року (або з дати, вказаної у заяві) і закінчується 1 листопада.

15.09.2016 Львівською міською радою на 4-тій сесії 7 скликання прийнято ухвалу № 1024 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 05.03.2009 № 2452». Даною ухвалою, зокрема, внесено зміни щодо розміщення літніх майданчиків, підстав та порядку їх демонтажу.

Надання паспортів на розміщення літніх майданчиків у межах сезонного періоду здійснюється згідно з Законом України «Про адміністративні послуги».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про адміністративні послуги», адміністративна послуга - це результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про адміністративні послуги» суб'єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб'єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.

Інформаційна картка адміністративної послуги, що надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, іншого державного органу, їх посадовими особами, які уповноважені відповідно до закону надавати адміністративну послугу, затверджується на підставі типової інформаційної картки, затвердженої відповідним центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом.

У разі делегування центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом відповідно до закону повноважень з надання адміністративних послуг органам місцевого самоврядування інформаційна картка адміністративної послуги, що надається органом, якому делеговані такі повноваження, затверджується на підставі типової інформаційної картки, затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики щодо делегованого повноваження.

Інформаційна картка адміністративної послуги містить інформацію про: 1) суб'єкта надання адміністративної послуги та/або центр надання адміністративних послуг (найменування, місцезнаходження, режим роботи, телефон, адресу електронної пошти та веб-сайту); 2) перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, порядок та спосіб їх подання, а у разі потреби - інформацію про умови чи підстави отримання адміністративної послуги; 3) платність або безоплатність адміністративної послуги, розмір та порядок внесення плати (адміністративного збору) за платну адміністративну послугу; 4) строк надання адміністративної послуги; 5) результат надання адміністративної послуги; 6) можливі способи отримання відповіді (результату); 7) акти законодавства, що регулюють порядок та умови надання адміністративної послуги. Інформаційна картка адміністративної послуги розміщується суб'єктом надання адміністративних послуг на його офіційному веб-сайті та у місці здійснення прийому суб'єктів звернень. Технологічна картка адміністративної послуги містить інформацію про порядок надання адміністративної послуги. У технологічній картці адміністративної послуги зазначаються: 1) етапи опрацювання звернення про надання адміністративної послуги; 2) відповідальна посадова особа; 3) структурні підрозділи, відповідальні за етапи (дію, рішення); 4) строки виконання етапів (дії, рішення).

Стандартом надання паспорта відкритого літнього майданчика, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 140 від 27.02.2012, передбачено, що мета адміністративної послуги - визначити порядок надання паспорта відкритого літнього майданчика для провадження підприємницької діяльності; призначення адміністративної послуги - реалізація юридичними особами та фізичними особами-підприємцями права встановлення відкритого літнього майданчика для провадження підприємницької діяльності.

Згідно з Законом України «Про адміністративні послуги», адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Порядком отримання дозволів на розміщення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності визначено мету адміністративної послуги - надання паспорта відкритого літнього майданчика для провадження підприємницької діяльності, та призначення адміністративної послуги - реалізація юридичними особами та фізичними особами-підприємцями права встановлення відкритого літнього майданчика для провадження підприємницької діяльності.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що оскаржувана ухвала Львівської міської ради № 1024 від 15.09.2016, якою внесено зміни до ухвали міської ради № 2452 від 05.03.2009, була прийнята з приводу реалізації норм Закону України «Про адміністративні послуги». З огляду на вказане, доводи апелянта щодо порушення відповідачем вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» є безпідставними.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що оскаржуваною ухвалою Львівської міської ради № 1024 від 15.09.2016 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 05.03.2009 № 2452» не було порушено право позивача на розміщення відкритих літніх майданчиків згідно наданих йому паспортів у період з 01 квітня по 01 листопада відповідного року. Оскаржуваною ухвалою органу місцевого самоврядування лише визначено підстави та порядок демонтажу самовільно встановлених відкритих літніх майданчиків. Відсутність правових підстав для використання літніх майданчиків поза межами зазначеного строку та необхідність їх демонтажу не оспорює позивач.

Посилання апелянта на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.08.2016, якою залишено без змін постанову Галицького районного суду м. Львова від 14.06.2016 у справі за позовом ТОВ «Мінпродукт Галичини» до Львівської міської ради про скасування ухвали від 21.04.2016 № 496, апеляційний суд до уваги взяти не може, оскільки предметом позову в даній справі є інший акт органу місцевого самоврядування, а саме ухвала від 15.09.2016 № 1024.

Статтею 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Фієста-Фантастика» залишити без задоволення.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 10 березня 2017 року у справі № 461/7581/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.Р. Курилець

Д.М. Старунський

Повний текст ухвали виготовлений 21.04.2017.