Справа № 441/394/17
Суддя: Ференц О. І.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.04.2017 року суддя Городоцького районного суду Львівської області Ференц О.І., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Городоцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

22.03.2017 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, покликаючись на те, що Городоцьке обєднане управління ПФУ Львівської області призначило йому з 06.01.2017р. пенсію за віком на підставі поданих усіх необхідних документів у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005р.. У відповідності до п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» йому повинна була бути виплачена грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення. Він звернувся до відповідача із заявою від 17.02.2017р. з проханням призначити та виплатити грошову допомогу, визначену Законом, проте листом № 3-Б/6/Гр від 23.02.2017р. йому відмовлено у нарахуванні та виплаті такої грошової допомоги, оскільки період його роботи з 01.09.1979р. на посаді викладача Пустомитівської музичної школи (згодом школа мистецтв) не враховується в стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, а відтак у нього немає права на виплату грошової допомоги в розмірі 10 пенсій. Вважає такі дії відповідача неправомірними з наступних підстав.

Відповідно до п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058 особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюється КМУ. Постановою КМУ № 1191 від 23.11.2011р. затверджено порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, відповідно до п.2 якого до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ № 909 від 04.11.1993р. «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» та Переліком посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, затвердженим постановою КМУ № 583 від 12.10.1992р. «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення». Відповідно до п.5 вказаного Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Відповідно до п.6 вказаного Порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» станом на день її призначення. Пунктом 7 Порядку встановлено, що виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі 10 місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати. У відповідності до трудової книжки його стаж на сьогодні складає понад 35 років на посадах, передбачених пунктами «е»-«ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зокрема: з 01.09.1979р. і по даний час викладач Пустомитівської школи мистецтв. Виходячи з наведеного вважає, що має законне право на призначення і виплату йому грошової допомоги згідно з п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки страховий стаж становить понад 35 років на посадах, передбачених пунктами «е»-«ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і до моменту призначення пенсії по віку жодних виплати він не отримував.

Вказував, що постановою КМУ № 963 від 14.06.2000р. «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посада викладача включена до переліку посад педагогічних працівників. Постановою КМУ № 909 від 04.11.1993р. «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» затверджено перелік закладів і установ освіти, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Дорученням КМУ № 397/21 від 06.01.1996р. дію вищезазначеної постанови поширено в тому числі і на викладачів музичних шкіл, шкіл мистецтв без внесення змін до постанови, що підтверджується листом МСЗН України № 01-3/133-02-2 від 01.02.1995р..Згідно п.»е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років за Переліком закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ № 909 від 04.11.1993р., що також підтверджується положеннями ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту», відповідно до якої педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають правона пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

З огляду на наведене, просив суд визнати неправомірними дії Городоцького обєднаного управління ПФУ Львівської області щодо не нарахування та невиплати йому грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, як це передбачено п.7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», зобовязати відповідача зарахувати до стажу його роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е»-«ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи на посаді викладача в позашкільному закладі з 01.09.1979р. по 06.01.2017р., про що прийняти відповідне рішення, зобовязати відповідача прийняти рішення про нарахування та виплату йому грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій на день призначення, як це передбачено п.7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача сплачений ним судовий збір.

19.04.2017р. представник відповідача подав в канцелярію суду заперечення проти даного позову, в яких зазначив, що пенсійне забезпечення громадян в Україні здійснюється відповідно до законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та інших чинних нормативно-правових актів. Пунктом 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнобовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону (для чоловіків 60 років), працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж, зокрема, для чоловіків 35 років на таких посадах, а також, якщо вони до цього часу не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають працівники освіти, охорони здоровя та соціального забезпечення при досягненні певного віку та при наявності спеціального стажу роботи від 26 до 30 років (вік та стаж визначаються за встановленою схемою) за переліком, що затверджується у порядку, який визначається КМУ. Постановою КМУ № 909 від 04.11.1993р. із змінами затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Згідно записів у трудовій книжці позивача останній працював з 01.09.1979р. по даний час на посаді викладача Пустомитівської музичної школи (згодом школа мистецтв). Постановою КМУ № 343 від 05.05.2001р. затверджено перелік типів позашкільних навчальних закладів, до яких, зокрема, віднесені музичні школи, школи мистецтв. Позашкільні навчальні заклади передбачені в розділі «Освіта» переліку закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, в яких право на таку пенсію мають директори, їх заступники з начально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідувачі відділами (лабораторіями, кабінетами) художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Робота на посаді викладача в позашкільному навчальному закладі Переліком не передбачена. Посилання позивача на доручення КМУ № 397/21 від 06.01.1996р., яким поширено дію Переліку № 909 на викладачів, зокрема, шкіл мистецтв, є безпідставним, оскільки доручення не є нормативно-правовим актом та не підлягає обовязковому застосуванню та виконанню органами державної влади. Враховуючи наведене період роботи позивача з 01.09.1979р. на посаді викладача Пустомитівської музичної школи не враховується в стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, що, в свою чергу, унеможливлює нарахування і виплату спірної грошової допомоги. Вказана позиція також викладена у постанові ВСУ від 25.05.2016р. та постанові ВАС України від 16.03.2017р.. З огляду на наведене просять відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Відповідно до вимог ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь в справі.

Оцінивши повідомлені позивачем у позовній заяві та представником відповідача у запереченнях проти позову обставини, та беручи до уваги те, що у справі міститься достатньо підстав для прийняття законного та обґрунтованого на думку суду рішення в порядку скороченого провадження, вважаю, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 Городоцьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області призначено пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 06.01.2017 року.

На даний час позивач перебуває на обліку як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в Городоцькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області, яке здійснює виплату пенсії.

Листом від 23.02.2017 року №3-Б/6/Гр Городоцьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області позивачу відмовлено у виплаті грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з тим, що на день призначення пенсії за віком його страховий стаж, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.п.«е», «ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 35 років не складає, оскільки в період його роботи з 01.09.1979р. на посаді викладача Пустомитівської музичної школи (згодом школа мистецтв) не враховується в стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до п.7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, від 23.11.2011р. № 1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені:

- переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років";

- переліком посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. № 583 "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення".

Згідно з п.5 Порядку, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Згідно з п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

До переліку посад позашкільних навчальних закладів, які дають право на пенсію за вислугу років, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", входять директори, їх заступники з начально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідувачі відділами (лабораторіями, кабінетами) художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Таким чином робота на посаді викладача в позашкільному навчальному закладі вказаним Переліком не передбачена.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема трудової книжки позивача, ОСОБА_1 з 01.09.1979р. працював на посаді викладача по класу акордеона Пустомитівської державної музичної школи, яка згідно даних Єдиного державного реєстру підприємств та організацій здійснює вид діяльності позашкільна освіта.

Беручи до уваги вищенаведене, суд приходить до висновку, що період роботи позивача з 01.09.1979р. по 06.01.2017р. включно не входить до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Посилання позивача на доручення КМУ № 397/21 від 06.01.1996р., яким поширено дію вищевказаної постанови КМУ № 909 від 04.11.1993р. на викладачів музичних шкіл, шкіл мистецтв без внесення змін до постанови, вважаю безпідставним та необґрунтованим, оскільки наявність такого доручення не є достатньою законодавчою підставою для зарахування до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи позивача на посаді викладача в позашкільному закладі освіти.

Вказана правова позиція викладена у постанові ВСУ від 25.05.2016р. в адміністративній справі № 419/794/15-а та згідно вимог ст.244-2 КАС України є обовязковою для застосування судами.

Також безпідставним є посилання позивача на ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту», якою передбачено право педагогічних працівників позашкільних навчальних закладів на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років, оскільки предметом позову є виплата позивачу не пенсії, а одноразової грошової допомоги, порядок призначення та виплати якої регулюється Законом України «Про загальнобовязкове державне пенсійне страхування» та спеціальними нормативно-правовими актами, до яких він відсилає, а не нормами Закону України «Про позашкільну освіту». Поза тим, для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» необхідна наявність спеціального стажу роботи на посадах, згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

З огляду на наведене не вбачаю підстав для визнання неправомірним дій відповідача, оскільки такі ґрунтувалися на нормах чинного законодавства, та зобовязання до вчинення дій, про які просить позивач.

З огляду на відмову у задоволенні позовних вимог не підлягають стягненню з відповідача понесені позивачем та документально підтверджені судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись п.7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.п.2, 4, 5, 7 «Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, від 23.11.2011р. № 1191, п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", ст.ст. 6-11, 71, 99, ч. 3 ст. 160, 183-2 КАС України, -

п о с т а н о в л я ю :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Городоцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Копію постанови не пізніше наступного дня з дня її постановлення надіслати сторонам у справі рекомендованим листом із повідомленням.

Апеляційна скарга на дану постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Городоцький районний суд Львівської області в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ференц О.І.