Справа № 419/3051/16-а
Суддя: Іванова О. М.
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 419/3051/16-а
Провадження № 2-а/419/13/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2017 року Новоайдарський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді - Іванової О.М.,

при секретарі Логвиновій О. А.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що 05 січня 2015 року, на тимчасово окупованій території Луганської області в клінічній лікарні міста Луганська позивачка народила двох хлопчиків, на підтвердження цього були видані медичні свідоцтва про народження дітей № 3 та № 4 від 05.12.2015 року. Виїхати раніше з тимчасово окупованої території міста Луганськ не мала можливості, оскільки були новонароджені діти.

15 липня 2016 року рішенням Новоайдарського районного суду Луганській області № 419/2172/16-ц встановлено факт народження синів: ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1.

19 липня 2016 року позивач звернулась до Новоайдарського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області з рішенням суду, та отримала свідоцтва про народження дітей серія I-EД № 375769 від 19 липня 2016 року, серія 1-EД № 375768 від 19 липня 2016 року.

17.08.2016 року позивач звернулась до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації для отримання виплат при народженні дітей.

11.10.20016 року співробітниками Щастинського відділення ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації позивачу надано повідомлення за вих. № 264 від 06.09.2016 року про те, що позивач немає права на допомогу при народженні дитини.

На підставі викладеного ОСОБА_1 звернулася до суду за захистом своїх прав з адміністративним позовом про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила суд їх задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації ОСОБА_2, позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, посилаючись на безпідставність вимог, у зв`язку з пропуском встановленого ст. 11 ЗУ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» дванадцяти місячного строку для звернення з заявою про призначення допомоги при народженні дитини.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до свідоцтв про народження серії І-ЕД № 375768 та серії І-ЕД № 375769, виданих 19.07.2016 року Новайдарським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області, 05.01.2015 року в м. Луганськ народилися ОСОБА_5 та ОСОБА_4, в графі батьки зазначені: батько ОСОБА_6, мати ОСОБА_1 (а.с.10, 11).

17.08.2016 року позивачка звернулася до ОСОБА_3 соціального захисту населення Новоайдарської РДА з заявою про надання допомоги при народженні дитини, але повідомленням №264 від 06.09.2016 року позивачці було відмовлено в наданні допомоги при народженні дитини, оскільки вона пропустила дванадцяти місячний строк для звернення з заявою про призначення допомоги при народженні дитини (а.с.9).

Відповідно до медичних свідоцтв про народження № 3, № 4 від 05.01.2015 року, 05.01.2015 року ОСОБА_7 в пологовому відділенні перинатального центру Луганської обласної клінічної лікарні народила двох хлопчиків.

Рішенням Новоайдарського районного суду № 419/2172/16-ц від 15.07.2016 року встановлено факт народження ОСОБА_4 та ОСОБА_5

19.07.2016 року позивачка ОСОБА_1 зареєструвала шлюб з ОСОБА_6 та змінила прізвище з «Апухтіна» на «Шевченко», що підтверджується записом на 10 сторінці паспорту позивачки (а.с. 8 зворотна сторона).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ст. 10, 11 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога при народженні дитини надається одному із батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини. Допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Орган праці та соціального захисту населення за місцем проживання одного з батьків, з яким постійно проживає дитина, має право отримувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій відомості, необхідні для призначення допомоги при народженні дитини. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше 12-ти місяців з дня народження дитини.

Відповідно до п. 10, 11, 12 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання. Для призначення допомоги при народженні дитини органу соціального захисту населення за умови предявлення паспорту або іншого документу, що посвідчує особу, подається копія свідоцтва про народження дитини (з предявленням оригіналу). Допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», Україна вживає всіх необхідних заходів щодо гарантування прав і свобод людини і громадянина, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, усім громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території. Україна зобов'язується підтримувати і забезпечувати економічні, фінансові, політичні, соціальні, інформаційні, культурні та інші зв'язки з громадянами України, які проживають на тимчасово окупованій території.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», Україна зобов'язується вживати всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, нормами міжнародного права, для якнайшвидшого звільнення території України від окупації, відновлення цілісності та суверенності держави, відновлення порушених внаслідок окупації прав і свобод людини і громадянина на всій території України.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними окупованої території.

Відповідно до ст. 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої Постановою ВРУ №789-ХІІ від 27 лютого 1991 року, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобовязуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обовязки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам, а тому не можна позбавити дитину благ, гарантованих їй державою. В даному випадку неможливість своєчасного звернення до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призвело до порушення інтересів саме дитини.

Відповідно до ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими соціальними цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1, 7 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. У разі відсутності закону, що регулює подібні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України, при вирішенні справи по суті, суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково, зобовязавши відповідача вчинити певні дії.

На підставі викладеного, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, оскільки права дитини (громадянина України), яка покинула тимчасово окуповану територію гарантується державою, звернення за призначенням допомоги при народженні дитини не було можливим, пропущення строку звернення за допомогою у встановлений законом строк викликано поважними причинами, якими є окупація території України, а саме м. Луганська, де діти були народжені та на якій під час їх народження не діяли органи державної влади України.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у відповідності до ст. 94 КАС України, суд враховує, що судове рішення ухвалене на користь ОСОБА_1, яка не є субєктом владних повноважень, а отже суд має присудити всі здійснені документально підтверджені судові витрати за рахунок відповідача в розмірі 551 грн. 20 коп.

На підставі ст. 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої Постановою ВРУ №789-ХІІ від 27 лютого 1991 року, ст.ст. 46, 52 Конституції України, ст.ст. 1, 10, 11 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ст.ст. 5, 9, 17, 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 69, 71, 94, 101, 102, 158, 160 - 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті соціальної допомоги при народження дитини.

Зобовязати ОСОБА_3 соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації поновити ОСОБА_1 виплату соціальної допомоги при народженні дитини.

Стягнути з ОСОБА_3 соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 судовий збір, сплачений при предявленні позову до суду у розмірі 551,20 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новоайдарський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо було подано апеляційну скаргу, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий О.М. Іванова

Повний текст постанови виготовлено 21.04.2017 року.