Справа № 208/5417/16-а
Суддя: Івченко Т. П.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 208/5417/16-а
№ провадження 2-а/208/21/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 березня 2017 р. м. Кам'янське

Суддя Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Івченко Т.П., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпродзержинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправними дії відповідача Дніпродзержинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо невиплати пенсії, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.06.2015 року; зобов'язати відповідача поновити їй виплату пенсії з 01.06.2015 року; визнати дії відповідача щодо неврахування їй при розрахунку розміру пенсії у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суму індексації заробітної плати з 01.07.2011 року; скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Заводському районі м. Дніпродзержинська про призначення пенсії з 01.07.2011 року у частині неврахування при розрахунку розміру пенсії у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати; зобов'язати відповідача врахувати їй при розрахунку розміру пенсії, починаючи з 01.07.2011 року, у складі заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, суму індексації заробітної плати відповідно до довідок від 08.07.2016 року № 16/582 та від 08.07.2016 року № 16/557, залишивши без змін відсоток розрахунку пенсії, а саме 80% від сум її заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, виходячи з приписів ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка діяла в редакції на момент виникнення спірних правовідносин.

Від відповідача - Дніпродзержинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області надійшло заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1 У своєму запереченні відповідач посилався на те, що 01.04.2015 року набрав чинності Закон України від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», відповідно до якого, тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування, у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначенні відповідно до законодавства України, не виплачується. З 01.01.2016 року набрав чинності Закон України від 24.12.2015 року № 911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно до якого, тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, посадовим особам місцевого самоврядування, у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначенні відповідно до законодавства України, не виплачується. При цьому, 01.01.2017 року набрав чинності Закон України від 06.12.2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», тимчасово, у період по 31.12.2017 року, посадовим особам місцевого самоврядування, у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, розмір яких перевищує 150 % прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Зазначив, що з 01.01.2017 року ОСОБА_1 поновлено виплату пенсій. Що стосується позовних вимог щодо перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, індексації та інших надбавок, то відповідач послався на приписи ст. 90 Закону України від 10.12.2015 року «Про державну службу» та положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно яких з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям.

Суддя вбачаючи можливим ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, надані сторонами, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позов підлягає не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Дніпродзержинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області (а.с. 8), отримує пенсію як державний службовець.

В липні 2016 року позивач звернулась з заявою до Дніпродзержинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про проведення перерахунку пенсії службовцю в органах місцевого самоврядування, надавши довідки департаменту охорони здоров'я та соціальної політики Дніпродзержинської міської ради про заробітну плату від 08.07.2016 року № 16/582 (а.с. 10 - 12) та від 06.07.2016 року № 16/557 (а.с. 13).

Рішенням комісії по розгляду звернень громадян ДОУ ПФУ Дніпропетровської області № 13 від 14.07.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, з посиланням на те, що скасовано норми щодо пенсійного забезпечення спеціальних пенсій, в тому числі і ЗУ «Про місцеве самоврядування (а.с. 9).

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Одночасно, пунктом 16 Прикінцевих положень Закону №76-VIII зобов'язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.

На момент звернення позивача до суду Кабінетом Міністрів України умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям не визначені.

Також пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Ця норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Отже, з 01.12.2015 р. такої підстави перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було, відтак у відповідача були відсутні законні підстави для проведення перерахунку на підставі ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу»

З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Відповідно до статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі сторін.

Таким чином, позовні вимоги позивачки в частині поновлення виплат пенсії з 01.06.2015 року та перерахунку пенсії з 01.07.2011 року згідно довідок про заробітну плату, виданих Департаментом охорони здоров'я та соціальної політики Дніпродзержинської міської ради від 06.07.2016 року № 16/557 та від 08.07.2016 року № 16/582 підлягають залишенню без розгляду, відповідно до ст. 100 КАС України.

Згідно ч. 4 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (дійсним до 01.05.2016 року, до дати коли Закон втратив чинність у частині) тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначенні пенсії, щомісячне/довічне грошове утримання не виплачуються; у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особам відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, Закон України «Про державну службу» в вище приведеній редакції встановлював заборону на виплату пенсії працюючим державним службовцям з 01.04.2015 року. Заборона відповідно до такого Закону встановлювала до втрати ним чинності у частині, до 01.05.2016 року.

Згідно з ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII передбачено обмеження щодо виплати пенсій, зокрема і внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються».

Норма Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII якою внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не визнавалась неконституційною та не є скасованою. Та згідно п. 6 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», таким чином встановлено обмеження щодо виплати пенсії працюючим державним службовцям на весь 2016 рік.

Підставою для призупинення виплати пенсії ОСОБА_1 є перебування її на роботі на в органі місцевого самоврядування. Таке обмеження щодо виплати пенсії передбачено на період роботи пенсіонера, виплата пенсії поновлюється після звільнення з роботи, це є єдиною підставою для поновлення виплати пенсії (у тому числі і по інвалідності) згідно чинного законодавства.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання дій відповідача з приводу невиплати пенсії з 01.06.2015 року протиправними та зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії з 01.06.2015 року необхідно відмовити.

Керуючись ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України, ст. 11, 94, 99, 100, 122, 162, 163 КАС України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» п. 6 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Дніпродзержинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Івченко Т. П.