Справа № 756/338/17
Суддя: Шевчук А. В.
Дата ухвалення: 2017-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

21.04.2017 Справа № 756/338/17
№2-а/756/130/17
№756/338/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2017 року Оболонський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Шевчука А.В.,

при секретарі - Бабчук А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовувала тим, що вона перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років з жовтня 1998 року відповідно до Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення пенсії). 07.12.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії, виходячи з більш високого заробітку, зазначеного у довідці, виданій прокуратурою Київської області від 02.12.2016 року №18ф-497.

З огляду на вищезазначене, позивач просила суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Київської області від 02.12.2016 року №18ф-497, зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії) в розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці без обмежень максимального розміру, починаючи з 01.02.2016 року.

Ухвалою Оболонського районного суду м. Києва від 08.02.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо зобов»язання Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії за вислугу років згідно довідки прокуратури Київської області від 02.12.2016 року №18ф-497 про заробітну, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону, що діяла станом на жовтень 1998 року з розрахунку 90% із середнього заробітку без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю за період з 1 лютого 2016 року до 4 липня 2016 року - залишено без розгляду у зв»язку з тим, що вказані вимоги подано поза межами шестимісячного строку для звернення до суду. При цьому, провадження у справі відкрито щодо вимог з 05.07.2016 року.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала з урахуванням змісту ухвали Оболонського районного суду м. Києва від 08.02.2017 року.

Представник відповідача Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в судове засідання не з»явився, подав до суду заперечення проти позову та клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію за вислугу років з жовтня 1998 року відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

У відповідності до положень ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Як вбачається з матеріалів справи, 07.12.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії.

Листом від 20.12.2016 року №42493/06 позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку розміру пенсії. При цьому, відповідач посилався на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (від 02.03.2015 року № 213-УІІІ) у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Отже, на думку відповідача, з 01.06.2015 року скасовані норми щодо призначення пенсій та перерахунку раніше призначених пенсій, відповідно до Закону України "Про прокуратуру". З огляду на зазначене, спеціалісти Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві дійшли висновку про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії за заявою позивача згідно Закону України "Про прокуратуру" відповідно до довідки прокуратури Київської області від 02.12.2016 року №18ф-497.

При цьому, в пункті 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (від 02.03.2015 року №213-YIII) немає жодних посилань на перерахунок раніше призначених пенсій, як про це зазначено у листі відповідача від 10.06.2016 року №8577/06. Дана норма вказаного закону стосується саме порядку призначення пенсій прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у своїй заяві до відповідача від 07.12.2016 року зверталася саме з проханням здійснити перерахунок розміру пенсії відповідно до вимог ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", а не з заявою про призначення пенсії.

Положеннями ч.13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсії прокурорам провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, твердження відповідача про відсутність правових підстав для проведення позивачу перерахунку пенсії з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (від 02.03.2015 року №213-YIII) є необґрунтованими, оскільки відповідач застосовує дану норму до правовідносин, які виникли до набрання чинності зазначеним законом.

Положення ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Крім того, ст.ст. 8, 22, 64 Конституції України визначено, що гарантовані конституційні права і свободи не можуть бути скасовані і обмежені. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, передбачене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

У своїх постановах від 10.12.2013 року у справах №21-348а13 та №21-420а13 Верховний Суд України зазначив, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, яка діяла на момент призначення пенсії.

Отже, предметом спірних правовідносин є застосування саме Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-YIII, що суперечить ст.58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою та другою ст.71 КАС України передбачено, що на кожну зі сторін покладено обов'язок довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування своїх заперечень проти позову.

Згідно зі ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За таких обставин позов підлягає задоволенню з 05.07.2016 року.

Зважаючи на вищенаведене, відповідно до Закону України "Про прокуратуру", та керуючись, ст.ст. 2, 9, 10, 11, 159, 160-163, 167, 256 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправним дії Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугою років на підставі довідки прокуратури Київської області від 02.12.2016 року №18ф-497.

Зобов»язати Центральне об»єднане управління Пенсійного фонду України м. Києва провести з 05.07.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної пенсії за вислугу років без обмежень її максимального розміру відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року (в редакції станом на час призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків від середнього заробітку на підставі довідки прокуратури Київської області від 02.12.2016 року №18ф-497.

За рахунок бюджетних асигнувань стягнути з Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. в рахунок сплаченого судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом десяти днів з дня її отримання. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва.

Суддя А.В. Шевчук