Справа № 826/17475/16
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 квітня 2017 року № 826/17475/16

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Добрянської Я.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу:

за позовом ОСОБА_1,

до відповідача Дніпровського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві,

про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Дніпровського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено у обміні паспорта громадянина України у зв'язку із зміною прізвища, оскільки відповідно до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом № 320 від 13.04.2012 (далі - Порядок) обмін паспорта громадянина України здійснюється за місцем реєстрації, а не за місцем проживання.

Як підтверджується матеріалами справи, представник позивача позовні вимоги підтримує та просить суд задовольнити їх у повному обсязі з підстав зазначених у позові. Представник відповідача в свою чергу просить відмовити у задоволенні позову з підстав зазначених у запереченнях, а саме, що відповідно до п. 20 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом № 320 від 13.04.2012 документи для обміну паспорта громадянина подаються особою до територіального органу/територіального підрозділу Державної міграційної служби України, уповноваженого суб'єкта за зареєстрованим місцем проживання особи. Однак, у наданих ОСОБА_1 документах вбачається, що зареєстроване місце проживання у м. Херсоні, а тому Дніпровським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві було правомірно відмовлено у обміні паспорту.

Дослідивши наявні у справі документи, суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи порядку письмового провадження.

Таким чином, розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, 27.09.2016 відповідно до п. 4.2 розділу VI Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, було подано до відділу (центру) надання адміністративних послуг Дніпровського району м. Києва документи для обміну паспорта громадянина України (серія НОМЕР_1, виданий Суворовським РВ ХМУ УМВС України в Херсонській області від 21.02.2012).

03.11.2016 позивач отримала листа Дніпровського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві від 29.09.2016 № 17651, яким останню було повідомлено, що згідно наказу № 320 від 13.04.2012 обмін паспорта громадянина України в зв'язку із зміною прізвища відбувається за місцем реєстрації, який передбачений штампом місця проживання, а тому ОСОБА_1 було рекомендовано звернутися до Суворовського районного відділу в м. Херсон.

Однак, позивач не згодна із прийнятим рішенням відповідача стосовно відсутності підстав обміну паспорта громадянина України у зв'язку із зміною прізвища саме Дніпровським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві, а тому ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва із даним адміністративним позовом задля захисту власних прав та інтересів.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Ст. 33 Конституції України гарантує кожному, хто перебуває в Україні на законних підставах, свободу пересування та вільний вибір місця проживання.

Як визначає ст. 26 ЦК України, місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо), у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово, також зазначається, що фізична особа може мати кілька місць проживання.

Водночас ст. 313 Цивільного кодексу України говорить про те, що фізична особа, яка досягла 14 років, має право на вільне самостійне пересування по території України і на вибір місця перебування.

Ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» тлумачить вільний вибір місця проживання чи перебування як право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати.

Ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачає реєстрацію як місця проживання, так і місця перебування особи, що полягає у внесенні відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції.

Розділ IV порядку № 320 встановлює порядок обміну паспорта, а саме, що обмін паспорта здійснюється в разі:

зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові;

установлення розбіжностей у записах;

непридатності паспорта для користування.

Для обміну паспорта особа подає:

заяву;

паспорт, що підлягає обміну;

дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см (з урахуванням вимог абзацу п'ятого пункту 1.3 розділу І цього Порядку);

платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал і копію документа про звільнення від сплати державного мита;

документи, що підтверджують обставини, на підставі яких паспорт підлягає обміну. (п. 4.1)

Відповідно до п. 1.4 порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом № 320 від 13.04.2012, заява та інші документи, необхідні для оформлення або обміну паспорта, у тому числі замість утраченого або викраденого, вклеювання фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років, подаються заявником до територіальних підрозділів за місцем проживання, а після утворення центрів - до відповідного центру.

Згідно до п. 2.5 порядку № 320 на сторінках від одинадцятої до шістнадцятої проставляється штамп реєстрації місця проживання особи (додаток 3) та штамп зняття з реєстрації місця проживання особи (додаток 4), які заповнюються відповідно до поданих документів. При обміні паспорта відомості про реєстрацію (зняття з реєстрації) місця проживання переносяться із паспорта, що підлягає обміну. Зазначені штампи не проставляються, якщо оформити реєстрацію водночас з оформленням паспорта немає можливості.

Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Статтею 3 Закону N 1382 визначено, що вільний вибір місця проживання чи перебування - це право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, на території якої вони хочуть проживати чи перебувати;

реєстрація - це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції.

Згідно з статтею 11 Закону № 1382 реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації.

Наказом № 1077 від 22.11.2012 затверджено Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, яким в свою чергу, визначено, що реєстрація місця перебування особи здійснюється за заявою про реєстрацію місця перебування особи, форму якої наведено в додатку 14 до цього Порядку, яка подається особою або її законним представником. (п. 4.1)

Однак, як вбачається із матеріалів справи, позивачем не надано жодних документів стосовно визначеного місця реєстрації перебування саме в Києві, тобто судом прийнято до уваги те, що фактично позивач проживає у Києві, але ніяких підтверджуючих документів на основі яких можна прийти до висновку щодо реєстрації внесеної до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції, позивачем до суду не надано.

В той же час, з урахуванням викладеного вище, суд приходить до висновку, що позивач має право звернення із заявою про видачу паспорта саме за місцем своєї реєстрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову.

Строк і порядок набрання судовим рішенням законної сили встановлені у статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська