Справа № 2034/344/12 (2-а/635/18/13)
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" квітня 2017 р. м. Київ К/800/11134/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Мороза В.Ф.

Голяшкін О.В.

Донець О.Є.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Височанської селищної ради Харківського району Харківської області на постанову Харківського районного суду Харківської області від 19 листопада 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2014 року у справі за позовом благодійної організації "Дитинство" до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області про скасування реєстрації,

в с т а н о в и л а :

Благодійна організація "Дитинство" звернулось з позовом, в якому просила: визнати незаконним та скасувати рішення виконкому Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 12 серпня 2011 року, відповідно до якого Височанською селищною радою Харківського району Харківської області набуто право комунальної власності на майновий комплекс; зобов'язати реєстраційну службу Харківського районного управління юстиції внести відомості про державну реєстрацію права власності на майновий комплекс, розташований по вул. Хоткевича, 43 смт. Високий Харківського району Харківської області, та скасувати таку реєстрацію.

В обґрунтування позову вказала на необґрунтованість та незаконність оскаржуваного рішення з видачею свідоцтва на право власності, а також належність майна, щодо якого його прийнято, позивачу.

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 19 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2014 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Височанської селищної ради від 12.08.2011 р. №292 «Про оформлення права комунальної власності на майновий комплекс оздоровчого табору «Здоров'я» за адресою вул. Хоткевича, 43 в смт. Високий Харківського району Харківської області. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суди попередніх інстанцій вказали, що приймаючи рішення про оформлення права комунальної власності на майновий комплекс на ім'я територіальної громади в особі селищного голови, відповідач діяв в супереч наданих законом повноважень, а отже спірне рішення підлягає скасуванню.

Не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розглядаючи справу, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень ( пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У зв'язку з цим у постанові від 17 лютого 2015 року у справі №21-551а14 Верховний Суду України висловив правову позицію, яка полягає у тому, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення, на підставі якого виникають цивільні права та обов'язки особи та такі права підтверджуються чи оформленні відповідним правовстановлюючим документом, подальше оспорювання іншою особою правомірності набуття фізичною чи юридичною особою права має вирішуватись у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Такого ж висновку Верховний Суд України дійшов у постановах від 24 лютого 2015 (справа №21-34а15), від 16 грудня 2014 року (справа №21-544а14) від 09 грудня 2014 року (справа №21-308а14), від 11 листопада 2014 року (справа №21-493а14).

У справі позивачем оспорюється правомірність набуття права комунальної власності Височанською селищною радою на майновий комплекс. Такий спір не має ознак адміністративного та підлягає вирішенню в порядку цивільного чи господарського судочинства в залежності від суб'єктного складу сторін.

Таким чином вирішення судами попередніх інстанцій спору по суті є помилковим.

За викладеного судова колегія вбачає підстави для скасування оскаржуваних рішень судів попередніх інстанцій та закриття провадження у справі, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 228 КАС України, суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку та закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтею 157 цього Кодексу.

Керуючись статтями 222, 223, 228, 230 КАС України,

у х в а л и в:

Касаційну скаргу Височанської селищної ради Харківського району Харківської області задовольнити частково.

Постанову Харківського районного суду Харківської області від 19 листопада 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2014 року скасувати.

Провадження у справі закрити.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді В.Ф. Мороз

О.В. Голяшкін

О.Є. Донець