Справа № 235/977/17
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Філь О.Є.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 року справа №235/977/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача ОСОБА_1, суддів: Сіваченка І.В., Чебанова О.О., секретаря судового засідання Куленка О.Д., за участі позивача особисто, розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 14 березня 2017 року у справі № 235/977/17 за позовом ОСОБА_2 до Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 24 лютого 2017 року звернувся до суду з позовом до Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просив зобовязати відповідача розглянути його заяву від 06.01.2017 року про призначення йому пенсії ( а.с. 2).

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 14 березня 2017 року у справі № 235/977/17 адміністративний позов задоволено.

Зобовязано Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_2 від 06.01.2017 року про призначення йому довічно пенсії у розмірі 80% середнього заробітку шахтаря, але не менше трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_2 судові витрати у сумі 640, 00 грн. (а.с. 40-41).

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що судом першої інстанції не враховано пп. 2.9 та 2.13 Порядку № 22-1. Зазначає, що заява від 06.01.2017 року про призначення пенсії подана до адміністративно-господарського відділу ОСОБА_3, а саме: головному спеціалісту вказаного відділу - ОСОБА_4 Разом з тим, до посадових обовязків адміністративно-господарського відділу ОСОБА_3, так і до посадових обовязків головного спеціаліста вказаного відділу не віднесені повноваження щодо прийому заяв про призначення пенсії. Тобто, звернення позивача від 06.01.2017 року із заявою про призначення пенсії відбулося до неуповноваженої особи управління.

Позивач прибув до судового засідання і заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

10 квітня 2017 року від Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника апелянта.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає доводи апеляційної скарги необґрунтованими, а постанову суду такою, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 особисто 06.01.2017 року звернувся до відповідача з заявою про призначення йому довічно пенсії в розмірі 80 відсотків середнього заробітку шахтаря, але не менше трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність. До вказаної заяви долучені заява встановленого зразка від 06.01.2017 року про призначення/перерахунок пенсії, за якою просив призначити пенсію, виписка з наказу № 1690 від 31.12.1997 року, виписка з наказу № 2099 від 27.12.2002 року, виписка з наказу № 1724 від 24.11.2003 року, виписка з наказу № 2145 від 19.11.2008 року, згідність яких з оригіналом посвідчена підписом працівника відповідача та його печаткою, ксерокопія трудової книжки, ксерокопія паспорта громадянина України та ксерокопія картки платника податків (а.с. 18, 19-28, 30-31).

16.01.2017 року відповідачем розглянута заява позивача від 06.01.2017 року за Законом України «Про звернення громадян». ОСОБА_3 від 16.01.2017 року позивачу повідомлено, що заява про перерахунок пенсії з оригіналами документів про страховий/пільговий стаж надається заявником особисто безпосередньо до органу Пенсійного фонду за місцем реєстрації/проживання (а.с. 3).

25.01.2017 року ОСОБА_2 особисто звернувся до відповідача з запитом, в якому просив надати йому письмове повідомлення про призначення (встановлення) або про відмову у призначенні пенсії за заявою від 06.01.2017 року; розписку-повідомлення про перелік отриманих документів, які прийняті від позивача відповідачем разом з заявою від 06.01.2017 року; завірену копію отриманої від нього рукописної заяви від 06.01.2017 року.

У відповідь управління листом від 31.01.2017 року позивачу повторно в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», повідомило про необхідність особистого звернення до ОСОБА_3 за місцем реєстрації/проживання (м. Покровськ, вул. Центральна, 154, каб. № 2, відділ обслуговування громадян (а.с. 34).

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що позивач особисто звертався до відповідача з заявою від 06.01.2017 року та його заява була прийнята працівником відповідача головним спеціалістом ОСОБА_4 ОСОБА_2 мав при собі паспорт громадянина України, згідно з яким спеціаліст встановлював його особу, однак ксерокопія паспорту не була посвідчена працівником відповідача.

Тобто, відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідач повинен був документи про призначення пенсії розглянути та прийняти рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Колегія суддів погоджується з зазначеним рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії передбачено ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, згідно якої заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок надання та оформлення документів для призначення/перерахунку пенсії у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року.

Відповідно до абзацу першого п. 1.1 розділу I Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сімї у звязку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви (п. 1.7 розділу I Порядку № 22-1).

Документи, необхідні для призначення пенсії, передбачені розділом II Порядку № 22-1.

Відповідно до п. 2.9 розділу II Порядку № 22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна предявити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Згідно п. 2.23 розділу II зазначеного Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

За приписами ч. 5 ст. 25 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач особисто 06.01.2017 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії від 06.01.2017 року, що підтверджується вхідним штампом Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 205/05/26 та підписом головного спеціаліста ОСОБА_4 Таким чином, позивач мав при собі оригінал паспорту, оскільки, приймаючи будь-яку заяву від громадянина, працівник повинен встановити його особу. Крім того, у заяві позивач зазначив, що може пред'явити оригінальні документи, з яких зроблені копії, а представник відповідача мав право їх посвідчити (а.с. 6).

Разом з тим, представник Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області не посвідчила надані ОСОБА_2 ксерокопії.

Відповідно до п. 4.1 розділу рядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.2 Порядку передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає памятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п. 4.3 Порядку № 22-1).

З огляду на вищевикладене, прийнявши та розглянувши заяву позивача від 06.01.2017 року, Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на виконання вимог п. 5 ст. 25 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. 3 Порядку № 22-1 повинно було, у разі подання усіх необхідних документів, прийняти рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

При цьому, посилання апелянта на подання позивачем заяви від 06.01.2017 року до неналежного відділу Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та прийняття її працівником, до посадових обовязків якого не віднесені повноваження щодо прийому заяв про призначення пенсії, колегією суддів не приймаються до уваги, оскільки спростовуються п. 1.1 розділу I Порядку № 22-1, де прямо передбачено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам подається заявником особисто безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Якщо працівники відповідача не знають своєї посадової інструкції, то це відповідальність як цієї посадової особи так і керівника органу. Але позивач не повинен позбавлятися права на прийняття законного та обґрунтованого рішення за його зверненням, тим більше, що його документи були прийняті.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги про зобовязання Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути його заяву від 06.01.2017 року про призначення позивачу довічно пенсії відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» підлягають задоволенню.

Згідно п. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Але таких доказів відповідач не надав.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

З огляду на вищезазначене та керуючись ст. ст. 122-1, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 211, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 14 березня 2017 року у справі № 235/977/17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі виготовлена 20 квітня 2017 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді І.В. Сіваченко

ОСОБА_5