Справа № 821/431/16
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2017 року м. Київ К/800/17821/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Гончар Л.Я.
Шведа Е.Ю.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою ТОВ «ЛАНА» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 25.04.2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2016 року у справі № 821/431/16 за позовом ТОВ «ЛАНА» до Міжрегіонального управління Держгеокадастру в м. Херсоні та Автономній Республіці Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2016 року ТОВ «ЛАНА» звернулося в суд з позовом до Міжрегіонального управління Держгеокадастру у м. Херсоні та Автономній Республіці Крим, в якому просило визнати протиправними дії відповідача в частині застосування коефіцієнту, який враховує ступінь містобудівної цінності території в межах населеного пункту, Км2 - 3,01 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 14 707 кв. м, яка розташована за адресою: м. Херсон, вул. Петренка, 7, та знаходиться в користуванні позивача; визнати незаконним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданий відповідачем, № 338/86-16 від 11.02.2016 р.; зобов'язати відповідача видати ТОВ «ЛАНА» новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, місцезнаходження якої: м. Херсон, вул. Петренка, 7, із зазначенням коефіцієнту Км2 - 1 та нормативно грошовою оцінкою земельної ділянки - 549,85 грн. за кв. м.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем незаконно завищено коефіцієнт Км2, який враховує ступінь містобудівної цінності території в межах населеного пункту, що значним чином вплинуло і на завищення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні позивача.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 25.04.2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2016 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

На постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 25.04.2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2016 року надійшла касаційна скарга ТОВ «ЛАНА», в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про їх скасування та прийняття нової постанови, якою задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач на підставі договору купівлі-продажу від 20.08.2001 року є власником будівель та споруд виробництва дитячого харчування, які розташовані на земельній ділянці площею 14 707 кв. м за адресою: м. Херсон, вул. Петренка, 7.

Земельна ділянка знаходиться в оренді у позивача відповідно до договору оренди від 26.10.2006 року, який зареєстровано у Херсонській міській філії Державного підприємства «Херсонський регіональний центр державного земельного кадастру» 10.11.2006 року за № 37. Орендна плата визначена у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

З метою продовження строку дії договору оренди земельної ділянки позивач звернувся до Міжрегіонального управління Держгеокадастру у м. Херсоні та Автономній Республіці Крим та отримав витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 338/86-16 від 11.02.2016 року.

Відповідно до даних витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 338/86-16 від 11.02.2016 року, коефіцієнт Км2 становить - 3,01, нормативна грошова оцінка 1 кв. м земельної ділянки - 1655,05 грн., нормативна грошова оцінка всієї земельної ділянки під забудовою позивача - 24340820,35 грн.

Вважаючи такі дії відповідача щодо застосування при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки коефіцієнта Км2, який враховує ступінь містобудівної цінності території в межах населеного пункту, що становить - 3,01 неправомірними, позивач звернувся в суд з даним позовом.

Розглядаючи справу та відмовляючи в задоволенні позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що чисельність населення у відповідному населеному пункті впливає на формування коефіцієнту Км1, який є однією зі складових коефіцієнту Км, і жодним чином, сам по собі, не впливає на формування коефіцієнту Км2, критеріями якого є, зокрема, відстань до загальноміського центру населеного пункту, концентрованих місць праці, масового відпочинку населення; розташування в ядрі центру великих і найбільших міст та інших населених пунктів, що мають особливо важливе історичне значення, в приморській смузі населених пунктів.

Суди попередніх інстанцій дійшли до висновку про те, що Міжрегіональне управління Держгеокадастру у м. Херсоні та Автономній Республіці Крим діяло в межах визначених законом повноважень та щодо застосування значення коефіцієнту Км2 в розмірі 3.01, у своїх діях керувалось землевпорядною документацією з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона, яка пройшла обов'язкову державну експертизу та затверджена рішенням Херсонської міської ради від 22.11.2013 року № 1238.

Колегія суддів погоджується з таким висновками судів першої та апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 19 Земельного Кодексу України - землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

У ст. 201 Земельного Кодексу України передбачено, що грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення, грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Згідно ч. 5 ст. 5 Закону України «Про оцінку земель» - нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться на підставі рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, а також може проводитися на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку статті 15 даного Закону.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» від 17.06.2004 р. № 1808-IV технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок підлягає обов'язковій державній експертизі.

Згідно положень ч. 1 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій Департаментом державної експертизи та ліцензування Державного комітету України із земельних ресурсів проведено обов'язкову державну експертизу землевпорядної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона, розробленої у 2010 році ТОВ Консалтингова фірма «Спектр». Згідно висновку експертизи від 23.02.2011 р. № 66-11 середня (базова) вартість 1 кв. м земель міста складає 213,32 грн./кв.м, граничні значення зонального коефіцієнту Км2 становлять 0,45 та 3,49. У відповідності до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» землевпорядна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона затверджена рішенням Херсонської міської ради від 22.11.2013 р. № 1238.

Механізм визначення нормативної грошової оцінки земель на час виникнення спірних правовідносин було врегульовано Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від 27.01.2006 року. Розділом 3 вказаного Порядку закріплена нормативна грошова оцінка земель населених пунктів. В основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель. Нормативна грошова оцінка земель населених пунктів виконується в послідовності відповідно до пунктів 3.6-3.9 Порядку.

Згідно положень п. 3.6. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від 27.01.2006 року коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою: Км = Км1 х Км2 х Км3, де Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення; Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони); Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місцерозташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

Значення коефіцієнтів установлюються за результатами по факторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон.

Згідно п. 3.9. вищевказаного Порядку значення коефіцієнта Км2 визначається як добуток пофакторних оцінок з урахуванням вагової характеристики кожного з факторів. Числові значення пофакторних оцінок приймаються в межах граничних значень коефіцієнтів Км2 для груп населених пунктів з різною чисельністю населення (табл. 1.6 додатка 1) з урахуванням нормативно-технічної документації та експертної оцінки.

Колегія суддів зазначає, що згідно землевпорядної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона, яка затверджена рішенням Херсонської міської ради від 22.11.2013 р. № 1238, в додатку Ж.2 до землевпорядної документації щодо визначення зонального коефіцієнта Км2 та грошової оцінки 1 кв. м землі в межах економіко-планувальних зон, в табличній формі значаться 279 економіко-планувальних зон м. Херсона із встановленими для них коефіцієнтами Км2 та грошовою оцінкою за 1 кв. м.

Відповідно до опису меж економіко-планувальних зон м. Херсона, зазначеного в додатку Ж.6 до землевпорядної документації, земельна ділянка розташована за адресою: м. Херсон, вул. Петренка,7, відноситься до зони № 53. За даними додатку Ж.2 вбачається, що зональний коефіцієнт Км2 економіко-планувальної зони № 53 становить - 3,01. Таке значення коефіцієнта Км2 застосовувалось при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яку орендує позивач.

Граничні значення коефіцієнтів Км2 для груп населених пунктів з різною чисельністю населення з урахуванням нормативно-технічної документації та експертної оцінки визначено у таблиці 1.6 додатка 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від 27.01.2006 року. Згідно висновку експертизи від 23.02.2011 р. № 66-11 граничні значення зонального коефіцієнту Км2 становлять 0,45 та 3,49, що відповідає показнику мінімальних та максимальних граничних значень зонального коефіцієнту Км2 групи населених пунктів з чисельністю населення від 250 до 500 тис. чол., що складає від 0, 30 до 3,0-3,5. При цьому, колегія суддів зазначає, що на момент розробки землевпорядної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона у 2010 році взято чисельність населення міста, яка становила 304 613 осіб (станом на 01.01.2010 р.), що відповідає групі населених пунктів з чисельністю населення від 250 до 500 тис. чол.

За приписами ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Враховуючи наведене, колегія суддів зазначає, що оскаржуваний витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 338/86-16 від 11.02.2016 р., виданий відповідачем на підставі та у відповідності до ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» згідно землевпорядної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона, яка затверджена рішенням Херсонської міської ради від 22.11.2013 року № 1238. Застосування коефіцієнту, який враховує ступінь містобудівної цінності території в межах населеного пункту, Км2 - 3,01, відповідачем визначено у відповідності до п. 3.9. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від 27.01.2006 року, чинного на час виникнення спірних правовідносин.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судом першої та апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовано до них норми матеріального права.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ТОВ «ЛАНА» відхилити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 25.04.2016 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2016 у справі № 821/431/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: