Справа № 489/5529/16-а
Суддя: Кирильчук О. І.
Дата ухвалення: 2017-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №489/5529/16-а
Провадження №2-а/489/60/17
ПОСТАНОВА

іменем України

14 квітня 2017 року м. Миколаїв

Ленінський районний суд міста Миколаєва у складі головуючого судді Кирильчука О.І., за участі секретаря судового засідання Ковальової С.В., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача департаменту праці та соціального захисту населення ОСОБА_2, розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Миколаївської міської ради, департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії, стягнення коштів на відшкодування матеріальної та моральної шкоди,

встановив:

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Миколаївської міської ради щодо неприйняття рішення у 2016 році про видатки загального фонду бюджету на 2016 рік у межах загального обсягу бюджетних призначень на виконання програми «Соціальний захист» для проведення безоплатного капітального ремонту за адресою вул.Південна, 21 в м.Миколаєві; зобовязати виконавчий комітет Миколаївської міської ради провести до 31.08.2017 року безоплатний капітальний ремонт будинку; стягнути з виконавчого комітету Миколаївської міської ради матеріальну шкоду в сумі 1029 грн.; стягнути з виконавчого комітету Миколаївської міської ради моральну шкоду в сумі 3000 грн.

Представник позивача позов підтримав повністю, представник виконавчого комітету Миколаївської міської ради надав заяву про розгляд справи за його відсутності, представник департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях від 22.03.2017 року.

ОСОБА_3 є вдовою померлого інваліда війни ІІІ групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей померлих ветеранів війни.

11.02.2016 року ОСОБА_3 звернулась до голови міської комісії по визначенню видів і обсягів робіт з безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, із заявою про проведення безоплатного капітального ремонту належного їй на праві власності житлового будинку по вул.Південній, 21 в м.Миколаєві.

Згідно протоколу від 16.02.2016 року №1 засідання міської комісії виконавчого комітету Миколаївської міської ради по визначенню видів і обсягів робіт з безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, вищевказане звернення було розглянуто і задоволено заяву ОСОБА_3 про проведення безоплатного капітального ремонту будинку за адресою: вул.Південна, 21 в м.Миколаєві за наявності відповідного бюджетного фінансування у 2016 році.

Згідно протоколу від 26.04.2016 року №2 засідання міської комісії визначено вартість безоплатного капітального ремонту належного позивачу будинку та вирішено виконати в межах вартості безоплатного капітального ремонту будинку ремонтні роботи згідно заяви ОСОБА_3

Відповідно до п.8 ч.1 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам, на яких поширюється чинність цього Закону (стаття 10), надається така пільга як позачерговий безплатний капітальний ремонт власних жилих будинків і першочерговий поточний ремонт жилих будинків і квартир.

Відповідно до п.16 Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року №565, фінансування витрат, пов'язаних з проведенням безоплатного капітального ремонту і складенням проектно-кошторисної документації, здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у межах затверджених бюджетних призначень на відповідний рік.

Додатком 2 до міської програми «Соціальний захист» на 2016-2018 роки», затвердженої рішенням Миколаївської міської ради від 05 квітня 2016 року № 4/3, для здійснення заходів із капітального ремонту власних будинків та квартир інвалідів війни та осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною встановлено орієнтовний обсяг фінансування на 2016 рік в розмірі 200,00 тис.грн., джерелом фінансування визначено Державний бюджет України. Згідно примітки до зазначеного додатку 2 остаточний обсяг визначається рішенням міської ради під час затвердження та виконання міського бюджету м. Миколаєва на відповідний бюджетний рік, без внесення змін до обсягів видатків, передбачених даним додатком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» не було передбачено субвенції з державного бюджету міському бюджету м.Миколаєва на фінансування витрат, пов'язаних з проведенням безоплатного капітального ремонту житлових будинків осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». В рішенні Миколаївської міської ради від 28 січня 2016 року №2/26 «Про міський бюджет міста Миколаєва на 2016 рік» також не встановлено видатки на проведення безоплатного капітального ремонту.

Відповідно до ч.8 ст.23 Бюджетного кодексу України у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами, включаючи резервний фонд бюджету, додаткові дотації та субвенції (з урахуванням частини шостої статті 102 та частини шостої статті 108 цього Кодексу), а також збільшення видатків розвитку за рахунок зменшення інших видатків (окремо за загальним та спеціальним фондами бюджету) здійснюються за рішенням Кабінету Міністрів України (Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної місцевої ради), погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (відповідною комісією Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради), у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 рішення Миколаївської міської ради від 28 січня 2016 року №2/26 «Про міський бюджет міста Миколаєва на 2016 рік» встановлено, що передача бюджетних призначень та перерозподіл видатків бюджету, передбачених частинами шостою та восьмою статті 23 Бюджетного кодексу України, здійснюється на підставі прийнятого виконавчим комітетом Миколаївської міської ради рішення та погодження прийнятого рішення постійною комісією міської ради з питань економічної і інвестиційної політики, планування, бюджету, фінансів та соціально-економічного розвитку.

Враховуючи, що в міському бюджеті м.Миколаєва на 2016 рік не було передбачено видатків на здійснення заходів із капітального ремонту власних будинків та квартир інвалідів війни та осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, відповідна субвенція з державного бюджету не виділена, прийняття виконавчим комітетом Миколаївської міської ради рішення щодо перерозподілу таких видатків було неможливим, а тому відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності виконавчого комітету.

Відповідно до п.3 Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року №565, для проведення безоплатного капітального ремонту особа, що має право на пільгу, подає до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за місцем свого постійного проживання і реєстрації письмову заяву.

За змістом п.5 Порядку, для вирішення питання щодо проведення безоплатного капітального ремонту орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування утворює комісію у складі спеціалістів житлово-експлуатаційних і ремонтно-будівельних організацій, представників органу, що фінансує виконання ремонтних робіт (є головним розпорядником коштів місцевого бюджету), органу технічної інвентаризації та інших уповноважених осіб.

Рішення про проведення безоплатного капітального ремонту приймається у місячний строк після подання заяви особою, що має право на пільгу, на підставі результатів обстеження комісією будинку, квартири. Обстеження проводиться у присутності особи, яка подала заяву.

Рішення про проведення безоплатного капітального ремонту належного позивачу житлового будинку було прийнято 16.02.2016 року, однак не було реалізовано внаслідок відсутності субвенції з державного бюджету.

Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 24.02.2017 року №180 затверджено Порядок проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, за рахунок коштів міського бюджету.

Листом департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради від 06.03.2017 року позивача повідомлено про наявність у міському бюджеті міста Миколаєва на 2017 рік видатків на проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків осіб, що мають право на таку пільгу, та запропоновано звернутись із відповідною заявою.

Згідно протоколу від 30.03.2017 року №1 засідання міської комісії по визначенню видів і обсягів робіт з безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, вирішено задовольнити заяву ОСОБА_3 від 06.03.2017 року про проведення безоплатного капітального ремонту належного їй житлового будинку, замовити ремонтно-будівельній організації розробку кошторисної документації та розрахунок вартості капітального ремонту 1 кв.м. житлового будинку, вартість ремонту винести на розгляд комісії.

Оскільки рішення про проведення безоплатного капітального ремонту будинку позивача прийнято 30.03.2017 року, підстави для задоволення позовних вимог в частині зобовязання виконавчого комітету Миколаївської міської ради провести такий ремонт відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, зокрема, є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки).

Вимоги щодо стягнення матеріальної шкоди на суму 1029 грн. обґрунтовані витратами на придбання електрообігрівачів та переплатою коштів за електроенергію. Позивачем не надано доказів вартості електрообігрівачів та не доведено, що витрати на їх придбання є збитками, які знаходяться в безпосередньому причинному звязку із діями чи бездіяльністю відповідачів. Оплата вартості спожитої позивачем з початком опалювального сезону електроенергії в обсязі 100 кВт.год. у жовтні 2016 року на суму 129 грн. також не є збитками, оскільки не доведено витрату електроенергії у визначеному обсязі саме на обігрів будинку.

Позовні вимоги в частині стягнення з відповідача моральної шкоди в сумі 3000 грн. задоволенню не підлягають, оскільки відповідачами не допущено порушень прав та свобод позивача, які могли б призвести до моральних страждань, втрати нормальних життєвих завязків позивача і вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя, та позивачем, всупереч ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України не доведено суду та не надано належних і допустимих доказів того, що він зазнав моральних, фізичних, душевних страждань.

Відповідно до ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Оскільки позивачем всупереч ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України не доведено обставин, якими він обґрунтовує позов, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 11, 69, 70, 71, 162 КАС України, суд

ухвалив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги і може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд міста Миколаєва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя