Справа № 802/1884/16-а
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/1884/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Богоніс Михайло Богданович

Суддя-доповідач: Курко О. П.

18 квітня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Білоуса О.В. Совгири Д. І. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Черняк А.В.,

представника позивача: Самара В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс "Зелена Долина" на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс "Зелена Долина" до Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в листопаді 2016 ТОВ "Агрокомплекс "Зелена Долина" звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 10 січня 2017 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

В судовому засіданні представник позивача доводи апеляційної скарги підтримав в повному обсязі та за обставин викладених в ній просив суд задовольнити її, а постанову суду першої інстанції - скасувати.

Представник відповідача, будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явився, про причини своєї неявки суд не повідомив. Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь представника відповідача в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що 24.09.2010 року розпорядженням голови Томашпільської РДА № 403 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" в структурі Томашпільської РДА створено комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та визначено її персональний склад (а.с.37-38).

16.06.2014 року розпорядженням голови Томашпільської РДА № 182 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 24.09.2010 року № 403 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" визначено новий персональний склад комісії та затверджено Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (а.с. 39-42).

28.04.2016 року розпорядженням голови Томашпільської РДА № 144 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 24.09.2010 року № 403 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" змінено персональний склад комісії (а.с. 43).

06.05.2016 року, позивач звернувся із листом за вих. № 1435 до Томашпільської РДА та просив створити комісію по визначенню розмірів збитків, включаючи і неодержані доходи, за фактом знищення посівів цукрового буряка і соняшника на земельних ділянках загальною площею 11,8269 га на території Великорусавської сільської ради (за межами населеного пункту), які використовуються позивачем (а.с. 7).

23.06.2016 року листом за вих. № 01-01-29/1375 відповідач повідомив позивача, що розпорядженням голови Томашпільської РДА від 24.09.2010 року № 403 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" в структурі Томашпільської РДА створено відповідну комісію. Крім того, до розпорядження від 24.09.2010 року № 403 внесено зміни згідно розпоряджень голови Томашпільської РДА від 16.06.2014 року № 82, від 28.04.2016 року № 144 в частині персонального складу комісії (а.с. 8).

11.07.2016 року, разом із супровідним листом за вих. № 2161 TOB "Агрокомплекс "Зелена долина" надало комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Томашпільської РДА для огляду документи, якими позивач обґрунтовує розміри витрат понесених для отримання урожаю та неодержаних доходів у 2015 році (а.с. 9-14).

13.09.2016 року, листом за вих. № 01-01-29/2002 Томашпільська РДА проінформувала позивача, що комісія, розглянувши подані ним документи, не вбачає підстав та можливості визначення розмірів завданих збитків TOB "Агрокомплекс "Зелена долина" (а.с. 15-16).

Отримавши відповіді на свої звернення та вважаючи порушеними свої права та інтереси, TOB "Агрокомплекс "Зелена долина" з метою їх захисту звернулося до суду із даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позовні вимоги в ході судового розгляду не знайшли свого підтвердження, є безпідставними та необгрунтованими.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 156 ЗК України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок:

а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом;

б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання;

в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок;

г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників;

ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан;

д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Статтею 157 ЗК України передбачено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 4 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація вживає заходів до відшкодування шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону довкілля підприємствами, установами, організаціями і громадянами.

Пунктом 9 ст. 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що голови місцевих державних адміністрацій утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад.

Порядок, підстави створення комісії та випадки за яких передбачено розгляд питання про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам регламентовано Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 (далі - Порядок № 284).

Так, відповідно до п. 1 Порядку № 284 власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до абз. 1 п. 2 Порядку № 284 розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Щодо порядку створення комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам, суд зазначає, що така створюється розпорядженням голови місцевої державної адміністрації та діє на постійній основі в структурі відповідної місцевої державної адміністрації. Таким чином, створення комісії для визначення розміру збитків завданих власникам землі та землекористувачам аd hoc, для встановлення розміру збитків для конкретного випадку Порядком № 284 не передбачено.

Суд зауважує, що відповідач листом за вих. № 01-01-29/1375 від 23.06.2016 року правомірно повідомив TOB "Агрокомплекс "Зелена долина" про існування в структурі Томашпільської РДА вже створеної, постійно діючої комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам з огляду на таке.

Як зазначалося, 24.09.2010 року розпорядженням голови Томашпільської РДА № 403 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" в структурі Томашпільській РДА створено комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та визначено її персональний склад.

16.06.2014 року та 28.04.2016 року розпорядженнями голови Томашпільської РДА № 182 та № 144 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 24.09.2010 року № 403 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" змінено персональний склад комісії.

З огляду на те, що Томашпільською РДА комісія з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам створена, сформовано її персональний склад та затверджено положення про комісію, посилання позивача на протиправну бездіяльність відповідача щодо нестворення вказаної комісії є безпідставними.

Щодо посилань представника позивача на той факт, що до складу комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Томашпільської РДА не були включені власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представник виконавчого комітету Великорусавської сільської ради, на території якої знаходяться земельні ділянки, чим порушено його інтереси, суд зазначає наступне.

Відповідно до абз. 2 п. 2 Порядку № 284 до складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Як видно із розпоряджень голови Томашпільської РДА від 24.09.2010 року № 403, від 16.06.2014 року № 182 та від 28.04.2016 року № 144 в структурі Томашпільської РДА створено комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та затверджено (змінено) її персональний склад.

Отже, на момент створення, формування персонального складу комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Томашпільської РДА не можливо спрогнозувати існування факту завдання збитків власникам землі та землекористувачам, конкретно встановити кому вони можуть бути завдані у майбутньому та територію сільської ради на якій знаходяться землі, які перебувають у власності чи оренді осіб, яким завдані збитки.

Таким чином питання включення до складу комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам власників землі або землекористувачів (орендарів), яким заподіяні збитки, представників виконавчого комітету сільської ради, на території якої знаходяться земельні ділянки, можуть вирішуватися після подання документів, що підтверджують розмір завданих збитків за зверненням зацікавлених осіб. При цьому, виходячи із норм п. 1 Порядку № 284 власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представник виконавчого комітету Великорусавської сільської ради, на території якої знаходяться земельні ділянки, включаються до складу комісії з метою визначення розміру та відшкодування збитків.

Із змісту листа за вих. № 2161 від 11.07.2016 року TOB "Агрокомплекс "Зелена долина" видно, що заяви про включення його представників до складу комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Томашпільської РДА не подавало, кандидатів не запропонувало. Тому передумов для включення Томашпільською РДА представників позивача до складу комісії не було.

Таким чином, зважаючи на те, що заяви про включення до складу комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Томашпільської РДА позивач не подавав, суд вважає безпідставними доводи TOB "Агрокомплекс "Зелена долина" про порушення відповідачем вимог Порядку № 284 в цій частині.

Крім того, суд наголошує, що в силу вимог п. 1 Порядку № 284 метою створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам є визначення розміру та відшкодування збитків, заподіяних вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Отже, повноваження комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Томашпільської РДА поширюються на конкретні випадки заподіяння шкоди, що визначені в п. 1 Порядку № 284. У цих випадках особа, яка клопоче про визначення розміру та відшкодування шкоди вправі ініціювати включення до її складу своїх представників.

Однак, як видно із змісту листів TOB "Агрокомплекс "Зелена долина" за вих. № 1435 від 06.05.2016 року та за вих. № 2161 від 11.07.2016 року направлених на адресу відповідача, збитки позивачу завдано діями третіх осіб (самовільне зайняття земельних ділянок), які призвели до знищення посівів цукрового буряка і соняшника на земельних ділянках загальною площею 11,8269 га на території Великорусавської сільської ради.

Отже, подія, із якою пов'язаний факт заподіяння шкоди TOB "Агрокомплекс "Зелена долина" не є однією із тих, що передбачені п. 1 Порядку № 284. Оскільки випадок, про який зазначив позивач не відноситься до числа тих, які можуть досліджуватися комісією, позивач необґрунтовано посилається на наявність підстав для включення до складу комісії представників TOB "Агрокомплекс "Зелена долина".

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс "Зелена Долина" залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 січня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 20 квітня 2017 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Білоус О.В. Совгира Д. І.