Справа № 369/11739/16-а
Суддя: Усатов Д. Д.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/19/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2017 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Усатова Д.Д.,

при секретарі Кузьменко П.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області, третя особа: ГУ МВС України в Київській області про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом, посилаючись на те, що з 01.04.2010 року вона отримує пенсію за вислугу років на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262- XII.

Так, позивач перебуває на пенсійному обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Київській області. Останнє місце проходження служби - заступник начальника 1-го відділу управління розслідування особливо важливих справ, злочинів, учинених організованими групами, злочинними організаціями, та контролю за розслідуванням злочинів економічної спрямованості ОСОБА_2 слідчого управління МВС України.

На підставі постанови КМУ від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Київській області до відповідача для перерахунку пенсії направлена довідка № п-1102 від 2012 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 р.

Позивач зазначає, що вона неодноразово у 2012 р., а також 12 серпня 2016 р. при реєстрації заяви № 4341/21 зверталася до начальника відділу відповідача щодо правильності і повноти перерахунку пенсії у 2012 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 23.04.2012 р. № 355. Начальник відділу як у 2012 році, так і 12.08. 2016 р. зазначила, що їй збільшено пенсію тільки на 200 грн., а більше не передбачено Законом.

30.08.2016 р. позивач повторно звернулася до відповідача з проханням оглянути пенсійну справу та виявила помилку у довідці № п-1102 від 2012 р., а саме: до розрахунку грошового забезпечення станом на 01.04.2012 р. не була включена надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50 % (зокрема, дана надбавка була включена у грошовий атестат станом на 31.03.2010 р., момент звільнення із органів внутрішніх справ та була складовою загальної суми грошового забезпечення, з якої позивачу нараховувалася пенсія).

30.08.2016 р. позивач звернулася до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Київській області. В результаті перевірки вони встановили, що ними при складанні довідки № п-1102 від 2012 р. була допущена помилка, про що було зазначено у листі від 30.08.2016 р. № 29/338 до відповідача. У вищевказаному листі визначено, що у зв'язку з допущеною помилкою, надіслану довідку (2012 р.) просимо вважати недійсною, так як вона не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"». Вищезазначеним листом також була направлена до відповідача «довідка про новий розмір грошового забезпечення» від 30.08.2016 р. № 2/П- 1102 станом на 01.04. 2012 р. та визначено у листі прохання внести зміни до розрахунку пенсії.

Позивачем було відправлено листи до відповідача за № 4663/21 та 812 / Б- 01 від 01.09.2016 р. з вимогою здійснити нарахування та виплату належних сум пенсії за період з 01.04.2012 до 01.09.2016 р. відповідно до Закону.

Відповідачем надано відповідь, де у листі від 14.09.2016 № 812/Б-01 (по поштовому штемпелю отримано 30.09.2016) визначено, що з 01.09.2016р. новий розмір пенсії становить - 4507, 42 грн. (раніше 3745,89 грн.), а також у жовтні місяці буде нарахована та виплачена з 01.09.2015 р. по 30.09.2016 р. недорахована у зв'язку з помилкою сума пенсії. Але повна відповідь, щодо вимоги нарахування та виплати належних сум пенсії за період, починаючи з 01.04.2012 р. надана не була.

Так позивачем до відповідача направлено лист від 28.10.2016 р. з вимогою надати повну відповідь щодо нарахування та сплати недоотриманих сум пенсії за період з 01.04.2012 до 01.09.2015, у зв'язку з помилкою Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Київській області та відсутністю належного контролю працівників ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Київській області.

Листом від 18.11.2016 № 1031/Б-01 відповідач зазначає, що функції визначення грошового забезпечення не відносяться до компетенції Пенсійного фонду, що їм передані функції тільки з призначення (перерахунку) і виплати пенсії та посилається на ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992, відповідно до якої «Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців».

Зважаючи на викладене та посилаючись на норми закону, позивач просила суд визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у проведені перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.08.2016 № 2/П-1102, наданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Київській області. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.08.2016 № 2/П-1102, наданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Київській області та здійснити відповідні виплати з 01 квітня 2012 року, з врахуванням проведених виплат та нарахувати і виплатити компенсацію за її несвоєчасну виплату відповідно до законодавства.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, просила суд позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечував в повному обсязі.

В судовому засіданні представник третьої особи проти задоволення позовних вимог заперечував.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 з 01.04.2010 року отримує пенсію за вислугу років на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262- XII.

Як встановлено в судовому засіданні, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та згідно довідки № П-1102, виданої ГУ МВС України в Київській області ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії. З 01.07.2012 р. позивачу було встановлено підвищення до пенсії в максимальному розмірі 200,88 грн.

30.08.2016 р. позивачем при ознайомленні з матеріалами пенсійної справи виявлено помилку у довідці № п-1102 від 2012 р., а саме: до розрахунку грошового забезпечення станом на 01.04.2012 р. не була включена надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50 % (зокрема, дана надбавка була включена у грошовий атестат станом на 31.03.2010 р., момент звільнення із органів внутрішніх справ та була складовою загальної суми грошового забезпечення, з якої позивачу нараховувалася пенсія).

30.08.2016 року до головного управління Пенсійного фонду України в Київській області надійшов лист з ОСОБА_2 управління МВС України в Київській області Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку з повідомленням про те, що при складанні довідки № П-1102 на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року була допущена помилка та надана довідка за № 2/П-1107 від 30.08.2016 р.

Також листом від 14.09.2016 року за № 812/Б-О1 ОСОБА_2 Управлінням Пенсійного Фонду України в Київській області повідомлено позивача, що їй проведено перерахунок пенсії за нормами ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що діяли на момент прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 355 з 01.09.2015 р. Сума по перерахунку за період з 01.09.2015 р. по 30.09.2016 року складає 9899,89 грн.(без врахування відрахувань ПДФО та військового збору за липень 2016 р.) та буде виплачена позивачу у жовтні місяці поточного року разом з пенсією.

Так, в судовому засіданні позивач пояснила суду, що у зв'язку з неналежним виконанням своїх службових обов'язків як працівниками ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Київській області, так і службовцями Управління фінансового забезпечення та фінансового обліку ГУ МВС України в Київській області, які надали до пенсійного фонду довідку для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012 р. з помилкою, їй не нараховувалися та не були виплачені у повному обсязі суми пенсії за період з 01.04.2012 до 01.09.2016 р.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 05.07.2016 року (справа 461/2167/14-а).

Як вбачається з пояснень представника відповідача ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області сума по перерахунку за період з 01.09.2015 року по 30.09.2016 року склала 9899,89 грн. та виплачена позивачу у жовтні місяці 2016 року разом з пенсією.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, затверджено Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі відповідно до якого Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Отже, для нарахування компенсації втрати частини доходів необхідна наявність двох складових: нарахування відповідних сум пенсій та невиплата їх з вини органу Пенсійного фонду.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Крім того, враховуючи, що вимога позивача щодо нарахування та виплатити ОСОБА_1 компенсації відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» є похідною, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Враховуючи викладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України та судову практику, суд дійшов висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 69-72, 94, 104, 158-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області, третя особа: ГУ МВС України в Київській області про визнання визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського Апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Д.Д.Усатов