Справа № 497/2431/16-а
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2017 р. Справа № 497/2431/16-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Кодінцева С.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В., Бойка А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Болградського районного суду Одеської області від 09 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про визнання неправомірними дій,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, звернулась до суду 26.12.2016 року з даним адміністративним позовом, (а.с.2-11), який згодом уточнила (а.с.37-44), та просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду спірних питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства Управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області ( далі по тексту УПФУ або відповідач) № 47 від 13 грудня 2016 року про відмову у проведенні їй, позивачці перерахункупенсії;

- зобовязати УПФУ у Болградському районі Одеської області здійснити перерахунок раніше призначеної їй позивачці пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723- ХII від 16.12.1993 року (в редакції чинній на день призначення пенсії) з урахуванням одноразової грошової допомоги у разі виходу на пенсію у розмірі 10 посадових окладів в сумі 12180.00 гривен відповідно до довідки №11363/06 від 06.12.2016 року, виданої УПФУ в Болградському районі Одеської області, з моменту призначення пенсії, індексації до заробітної плати, яка склала 11768.87 гривен за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією та матеріальної допомоги на оздоровлення при виході у відпустку, яка склала 7 315.45 гривен та матеріальної допомоги у звязку з тяжким матеріальним становищем склала 3 624.72 гривен, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11, яка знаходилась в пенсійній справі та не була врахована при призначення пенсії, а саме з 18.03.2014 року, без зміни базового місяця;

- зобовязати УПФУ у Болградському районі Одеської області здійснити перерахунок раніше призначеної їй, позивачці ОСОБА_1, пенсії у розмірі 80% від заробітної плати згідно зі ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХIIвід 16.12.1993 року в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням довідки про заробітну плату №11376/06 від 06.12.2016 року, виданої УПФУ в Болградському районі Одеської області, з дати звернення за перерахунком пенсії 13 грудня 2016 року з урахуванням отриманих сум пенсії.

Свої вимоги позивачка мотивує тим, що в 2014 році їй була призначена пенсія за віком, при наявності стажу роботи на державній службі 33 роки 2 місяці в розмірі 80% від складових її заробітної плати за 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723- ХII. Відповідачем при нарахуванні їй, позивачці, пенсії не було враховано одноразову грошову допомогу у разі виходу на пенсію у розмірі 10-ти посадових окладів в сумі 12180.00 гривен. Також при призначенні пенсії не була врахована індексація до заробітної плати за 24 календарних місяця, якасклала11768.87 гривен та матеріальна допомога на оздоровлення при виході у відпустку, яка склала 7315.45 гривен, матеріальна допомога у звязку з тяжким матеріальним становищем склала 3 624.72 гривен, згідно довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяця роботи підряд перед зверненням за пенсією від 17.03.2014 року № 2485/03, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої Постановою управління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1, яка знаходилась в пенсійній справі та не була врахована при призначенні пенсії.

20 квітня 2017 року ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду було замінено Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області на правонаступника Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області.

Справа судом розглянута у порядку скороченого провадження.

Постановою Болградського районного суду Одеської області від 09 лютого 2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти по справі нову постанову про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи убачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.11), працювала на посаді заступника начальника відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії УПФУ у Болградському районі Одеської області (а.с.12-18, 35, 36).

З 2014 року позивачка отримує пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від складових її заробітної плати за 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723 ХII, що підтверджується матеріалами пенсійної справи УПФУ Болградського району Одеської області (а.с.29-35).

13 грудня 2016 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, додавши відповідну довідку від 06.12.2016 року за № 11376/06 УПФУ у Болградському районі Одеської області (а.с.34, 16).

Із довідки про заробітну плату №11376/06 від 06.12.2016 року, виданої в.о. начальником УПФУ у Болградському районі Одеської області станом на 01 травня 2016 року становить 4893.60.00 гривен (а.с.16).

Згідно довідки від 06.12.2016 року № 11363/06, за підписом в.о. начальника УПФУ у Болградському районі Одеської області вбачається, що грошова допомога заступника начальника відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії УПФУ у Болградському районі Одеської області у розмірі 10 місячних окладів на момент виходу на пенсію (березень 2014 рік) становить 12 180.00 гривен (а.с.15).

Втім, своїм рішенням Комісія з розгляду спірних питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства УПФУ у Болградському районі Одеської області № 47 від 16 грудня 2016 року відмовила позивачці у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на п. 5 розділу ІІІ «;Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02.03.2015 року №213 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723 також відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії утратила чинність. (а.с.20).

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-ХІІ), «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865), постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 р. «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» (далі - Постанова № 292).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів скасовано Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України , а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку.

Суд апеляційної інстанції погоджується з цим висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно ч.2 та 5 ст.37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року в редакції Закону України Про внесення змін до Закону України Про державну службу від 16.01.2003 року №432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст.37-1 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року (із змінами, внесеними згідно із Законом №3108-IV від 17.11.2005 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії , в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року №432-IV Про внесення змін до Закону України Про державну службу заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України Про державну службу , визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, законодавством було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та було визначено умови і порядок здійснення такого перерахунку.

Але, Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 року №76-VIII текст ст.37-1 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року (із змінами, внесеними згідно із Законом №3108-IV від 17.11.2005 року) викладено у такій редакції: Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України , зміни набрали чинності 01.01.2015 року.

Отже, з 01.01.2015 року, тобто на час звернення позивача до УПФ із заявою про перерахунок пенсії, норми ст.37-1 Закону України Про державну службу , які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку, були фактично скасовані.

Також пунктом 5 Розділу Прикінцеві положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VІІІ передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України Про державну службу , Про прокуратуру , Про судоустрій і статус суддів , Про статус народного депутата України , Про Кабінет Міністрів України , Про судову експертизу , Про Національний банк України , Про службу в органах місцевого самоврядування , Про дипломатичну службу , Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Отже, з 01.06.2015 року норми Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року, в тому числі і ті, що регулюють порядок здійснення перерахунку пенсій державним службовцям, скасовано на підставі Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення .

Зазначені законодавчі зміни не були визнані неконституційними Конституційним Судом України.

З 01.05.2016 року Закон України Про державну службу від 16.12.1993 року взагалі втратив чинність на підставі нового Закону України Про державну службу від 10.12.2015 року №889-VIII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України Про державну службу від 10.12.2015 року.

Крім цього, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів , яка набрала чинності 15.12.2015 року, був виключений п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії , яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України Про державну службу .

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України Про державну службу від 10.12.2015 року було встановлено мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям.

Але разом з цим, зазначена постанова Кабінету Міністрів України не передбачає ні можливості, ні механізму перерахунку пенсій державного службовця у звязку із змінами розміру заробітної плати.

Дана постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності одночасно із Законом України Про державну службу від 10.12.2015 року, який також не передбачає перерахунок пенсій державного службовця.

Також, суд апеляційної інстанції зазначає, що Верховний Суд України у своїй постанові від 12 липня 2016 року у справі № 21-1726а16 висловив правову позицію, відповідно до якої відсутність постанови Кабінету Міністрів України, яка чітко визначає розмір заробітної плати (чи пенсії), не є підставою для застосування вже недіючих норм Законів України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії).

Водночас, при розв'язанні спірних правовідносин судом апеляційної інстанції у складі колегії суддів враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 року, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Отже, передбачені законами соціально - економічні права не є абсолютними.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Враховуючи все вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 183-2, 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Болградського районного суду Одеської області від 09 лютого 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної чинності негайно, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: ОСОБА_2

Суддя: О.В. Єщенко

Суддя: А.В. Бойко