Справа № 381/904/17
Суддя: Чернишова Є. Ю.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
____________________________________________________________________________________
381/904/17 ПОСТАНОВА
Фастівський міськрайонний суд Київської області в складі:
головуючого судді Чернишової Є.Ю.
за участі: секретаря Соловей Ж.В.;
позивача ОСОБА_1, представника відповідача Гапонової А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради, Виконавчого комітету Фастівської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
15 березня 2017 року позивач звернулась до Фастівського міськрайонного суду з позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради, Виконавчого комітету Фастівської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що 13 січня 2015 року обласна медико-соціальна комісія встановила їй ІІ групу інвалідності по захворюванню, пов'язаному з впливом аварії на ЧАЕС. Позивач неодноразово зверталася до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради та до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації з проханням видати їй посвідчення особи, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи - категорія 1. Проте, позивач отримувала відмови, зокрема, з посиланням на п. 10 Постанову КМУ «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 51 від 20.01.1997 року рішення щодо видачі посвідчень постраждалим особам внаслідок Чорнобильської катастрофи приймаються обласними державними адміністраціями, але з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів» № 76-УІІІ від 28.12.2014 року виключено абзац 5 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», через що місто Фастів з 01.01.2015 року не відноситься до зони посиленого радіологічного контролю, тому Департаментом соціального захисту населення Київської ОДА не приймаються документи на оформлення посвідчень категорії 1.
Позивач вважає такі дії Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації протиправними, тому просила визнати протиправними дії та рішення Управління соціального захисту населення виконкому Фастівської міської ради про відмову у поданні до Київської ОДА листом № 242 від 17.02.2017 року, визнати протиправними дії виконавчого комітету Фастівської міської ради у зв'язку із відсутністю контролю за діями та рішеннями Управління соціального захисту населення виконкому Фастівської міської ради щодо безпідставного неподання документів до Київської ОДА про видачу їх посвідчення категорії 1, зобов'язати виконавчий комітет Фастівської міської ради на підставі заяви ОСОБА_1 та доданих документів надати подання до Київської ОДА про видачу посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та зобов'язати Київську ОДА видати таке посвідчення.
Позивач в судовому засідання надала пояснення, аналогічні викладеним в позові, просила вимоги задовольнити в повному обсязі.
Представник Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради в судовому засіданні заперечували проти задоволення позову в частині щодо визнання протиправним дії та рішення управління про відмову у поданні до Київської ОДА щодо оформлення посвідчення категорії 1 з числа потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 в повному обсязі.
Представники департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та Київської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явились, у своїх письмових запереченнях на позов посилались на ті ж обставини, що і Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міськоїради.
Представник Виконавчого комітету Фастівської міської ради в судове засідання не з'явився, повідомлений вчасно та належним чином, причин неявки до судового засідання не повідомив.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 04 січня 1994 року було видане посвідчення громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю категорія 4 (а.с. 11).
Відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, інвалідом 2 групи потерпілої від аварії на ЧАЕС (а.с. 12).
Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 22.12.2014 року № 9588 захворювання ОСОБА_1 пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с.14)
Як вбачається з довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 13.01.2015 року ОСОБА_1 встановлена інвалідність другої групи з 13.01.2015 року, захворювання пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС (а.с.16).
Позивачка 16.02.2017 року звернулась до Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Фастівської міської ради щодо підготовки подання для оформлення їй посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, однак, відповідач своїм листом № 242 від 17.02.2017 року повідомив їй про те, що з 01 січня 2015 року (з дати набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІІ) Департаментом не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів для оформлення громадянам посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 (а.с.26, 27)
Листом від 21.02.2017 року позивач звернулась до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації з проханням зобов'язати Управління соціального захисту населення Фастівського міськвиконкому підготувати подання та видати посвідчення постраждалої категорії 1, однак листом від 03.03.2017 року № 05-49-485 їй було повідомлено, що відповідно до п. 10 Постанову КМУ «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 51 від 20.01.1997 року видача посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи проводиться Київською обласною державною адміністрацією за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання громадянина, проте у наданих позивачем документах таке подання відсутнє (а.с. 51-52).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 7 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно з пунктом 4 частини першої статті 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у тій зоні не менше 4 років.
Згідно приписів пункту 1 частини першої статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.
Частиною першою статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення синього кольору, серія А.
Статтею 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачка має статус громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесений до 4 категорії, їй встановлено 2 групу інвалідності, причина інвалідності: захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС. Отримане та наявне у позивачки посвідчення потерпілого категорії 4 є діючим.
Доводи відповідачів про те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів» від 28.12.2014 № 76-VІІІ виключено абзац 5 частини другої ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, що вказує на те, що позивач з 1 січня 2015 року не проживає на забрудненій території, суд вважає не обґрунтованими і безпідставними, оскільки право позивача на отримання посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, регламентовано не цією статтею, а статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Разом з тим, з викладених правових норм вбачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема є одночасна сукупність наступних умов: 1) встановлення їй інвалідності; 2) наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий зв'язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.
Таким чином, посилання відповідачів на те, що територія, на якій проживає позивач, з 1 січня 2015 року не є зоною радіоактивного забруднення, взагалі не стосуються спірного права особи на отримання посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС.
Крім того, посилання відповідачів на лист Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23 січня 2015 року за № 05-49-143, судом не приймається до уваги, оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом і носить виключно рекомендаційний характер.
Згідно з п. 10 Порядку №51 видача посвідчень провадиться: іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються: інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.
Однак, Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Фастівської міської ради листом від 17.02.2017 року фактично відмовило позивачці у прийнятті документів та оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації, тим самим вирішило питання щодо видачі посвідчення, яке належить до компетенції обласної державної адміністрації.
З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд приходить до переконання, що оскільки позивачка отримала інвалідність через захворювання, пов'язане з аварією на ЧАЕС, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК, то наявні достатні та необхідні правові підстави для прийняття від неї документів, оформлення та направлення відповідачем до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації подання для видачі позивачці посвідчення 1 категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Судом встановлено, що відмова Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Фастівської міської ради прийняти документи позивача та з відповідним поданням направити їх на адресу Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації обумовлена роз'ясненнями, викладеними у листі Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 №05-49-143 на адресу управлінь соціального захисту населення райдержадміністрацій та міськвиконкомів, в якому повідомлено про те, що на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» №76-VІІІ, яким виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, з 01.01.2015 року не будуть прийматися подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення громадянам посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії.
Таким чином, матеріали справи беззаперечно свідчать про сталу позицію Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації з розглядуваного питання, через що заява позивача щодо оформлення статусу потерпілого категорії 1 не прийнята Управлінням саме з огляду на відмову Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації приймати подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення громадянам посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.
Отже судом встановлено, що Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради протиправно відмовилось приймати на розгляд документи від позивача на оформлення посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, що призвело до позбавлення права на належний розгляд документів уповноваженими компетентними органами та отримання рішення по суті поставленого питання.
В свою чергу, враховуючи, що вимоги про зобов'язання Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 є втручанням в дискреційні повноваження Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, у задоволенні даної вимоги слід відмовити.
Разом з тим, протиправність дій відповідача призвела до порушення необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів особи і цілями, на досягнення яких мають бути спрямовані ці дії, а тому з метою належного захисту порушеного права позивачки та його відновлення, суд приходить до однозначного висновку про необхідність зобов'язання відповідача розглянути внесене на виконання даного судового рішення подання щодо оформлення та видачі ОСОБА_1 посвідчення, з врахуванням при цьому висновків даного судового рішення.
Керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, ст.11,159-163 КАС України, суд,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради у прийнятті документів від ОСОБА_1 для оформлення посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради прийняти від ОСОБА_1 документи для встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, із числа постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, оформити та направити подання до Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1.
Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання Управління соціального захисту населення Фастівської міської ради щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та прийняти відповідне рішення.
У задоволені іншої частини позову - відмовити.
Повний текст постанови виготовлений 17 квітня 2017 року.
Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Фастівський міськрайонний суд Київської області з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду, протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя Є.Ю.Чернишова