Справа № 808/990/17
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ВІДМОВУ У ВІДКРИТТІ ПРОВАДЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ

21 квітня 2017 рокуСправа № 808/990/17
м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Стрельнікова Н.В., розглянувши адміністративний позов Селянського (фермерського) господарства «Явір» до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області про скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

Селянське (фермерське) господарство «Явір» звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області, в якому просить скасувати наказ виконуючого обовязки начальника головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_1 від 28.10.2016 №8-4107/15-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою».

Дослідивши матеріали адміністративного позову, суддя дійшов висновку про необхідність відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі, виходячи з наступного.

Відповідно до приписів статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суддя після одержання позовної заяви зясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства і чи підсудна позовна заява даному адміністративному суду.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Якщо субєкт у спірних правовідносинах не здійснює владні управлінські функції щодо іншого субєкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції та, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

В даній справі позивач оскаржує наказ ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, пуктом сьомим якого визнано таким, що втратив чинність державний акт на право постійного користування землею серії ЗП №00023/4, зареєстрований 09.06.1997 за №423. Оскільки даним наказом фактично вилучено у селянського (фермерського) господарства "Явір" земельну ділянку площею 50 гектарів, позивач звернувся до суду з відповідним позовом на захист свого права постійного користування відповідною земельною ділянкою, наявність та відсутність підстав для припинення якого має встановлюватись у порядку цивільного судочинства, оскільки виникає спір про право цивільне.

Крім того, вказана правова позиція щодо юрисдикційної приналежності відповідним судам спорів у сфері розпорядження землями держави (територіальних громад), передачі таких земельних ділянок у власність і користування громадянам та юридичним особам, узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України викладеною в постановах від 11.11.2014 у справі №21-493а14, від 16.12.2014 у справі №21-544а14 та від 09.12.2014 у справі №21-308а14. В зазначених постановах Верховний суд України виходив з того, що суди попередніх інстанцій при розгляді вказаних справ дійшли помилкового висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, може бути розглянуто за правилами КАС. Таким чином, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у господарських справах Верховного Суду України дійшла висновку, що у разі прийняття субєктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Аналіз вищенаведених спірних відносин, які виникли між сторонами у даній справі, з урахуванням положень ст.ст.2, 3, 17 КАС України, дає можливість зробити висновок про те, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї із сторін у спірних правовідносинах стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, не може бути розглянуто за правилами КАС України, оскільки відповідач у спірних відносинах не здійснюють владні управлінські функції, що свідчить про відсутність ознак публічно-правового спору та виключає можливість його розгляду в порядку адміністративного судочинства за правилами, встановленими КАС України, а відносини, що виникли між сторонами у справі, повинні розглядатись та вирішуватись відповідним судом в порядку цивільного (господарського) судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на вищевикладене, у відкритті провадження в даній справі необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 107, 109, 160, 165, 254 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Відмовити Селянському (фермерському) господарству «Явір» у відкритті провадження за його позовом до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області про скасування наказу.

Розяснити позивачу, що розгляд такої справи віднесено до юрисдикції господарського суду або місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства залежно від обраного позивачем способу захисту.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у пятиденний строк з дня отримання ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, що її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Н.В.Стрельнікова