Справа № 428/2265/17
Суддя: Юзефович І. О.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/2265/17
Провадження №2-а/428/174/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефович І.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії щодо встановлення розміру пенсії , зобовязання вчинити певні дії ,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії щодо встановлення основного розміру пенсії 68% відповідних сум грошового забезпечення; зобовязання встановити основний розмір пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; зобовязання здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення , починаючи з 21.09.2016р. з урахуванням проведених виплат , мотивуючи вимоги тим , що позивач перебуває на обліку в Головному Управлінні пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпеченні осіб , звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» з 21.09.2016р. З 10.07.1996р. позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України , з 07.11.2015р. по 20.09.2016р. проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області. Позивач , під час проходження служби в органах внутрішніх справ , як працівник міліції , а з 07.11.2015р. в Національній поліції України , як поліцейський , при виконанні службових обовязків , у тому числі під час безпосередньої участі в АТО , захисту незалежності , суверенітету та територіальної цілісності України отримав захворювання. 20.09.2016р. наказом № 623 о/с від 14.09.2016р. його було звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про національну поліцію». Вислуга років на день звільнення 20.09.2016р. у календарному обчисленні становить 22 роки 07 місяців 01 день , в пільговому обчисленні 26 років 09 місяців 11 днів (у тому числі час навчання 02 роки 04 місяці 22 дні). Згідно протоколу Головного УПФУ в Луганській області позивачу нараховано основний розмір пенсії 68% відповідних сум грошового забезпечення , без урахування звільнення зі служби в поліції через хворобу. Не погодившись з розміром призначеного основного розміру пенсії 15.11.2016р. позивач звернувся до Головного УПФУ в Луганській області із заявою про вимогу нарахування пенсії з урахуванням звільнення зі служби в поліції через хворобу , відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Листом № 529/Є-11 від 05.12.2016р. позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії у звязку з відсутністю правових підстав для перерахунку пенсії у підвищеному розмірі. Тому, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду і просить суд визнати протиправними дії щодо встановлення основного розміру пенсії 68% відповідних сум грошового забезпечення; зобовязати встановити основний розмір пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; зобовязати здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення , починаючи з 21.09.2016р. з урахуванням проведених виплат.

Оскільки з позовної заяви видно, що вимоги позивача стосуються перерахунку пенсійних виплат , тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України суд вважає за необхідне розглядати дану справу у скороченому провадженні.

Від відповідача надійшли заперечення проти позову, в яких він посилається на те, що позивач перебуває на обліку в Головному УПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років , призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» з 21.09.2016р. Розмір його пенсії було розраховано відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» , виходячи з принципу: 50 % відповідних сум грошового забезпечення - за вислугу років 20 років , за кожний рік вислуги понад 20 років 3% відповідних сум грошового забезпечення. Станом на дату звільнення - 20.09.2016р. вислуга років позивача для призначення пенсії складала 26 років 09 місяців 11 днів , тому пенсія за вислугу років була призначена розмірі 68% від відповідних сум грошового забезпечення. Згідно п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» звільненим у відставку за віком або за станом здоровя , особам , звільненим зі служби в поліції на підставі п. 2, 3 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію» пенсія призначається у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення , а також 3% відповідних сум грошового забезпечення за кожний рік вислуги понад 20 років. У статті 77 ЗУ «Про Національну поліцію» наведений вичерпний перелік підстав для звільнення поліцейського зі служби в поліції та припинення служби в поліції , що дають в подальшому право на призначення пенсії у підвищеному розмірі. Однією із вказаних підстав для звільнення , згідно із п.2 ч.1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію» є хвороба особи , яка підтверджується рішенням медичної комісії про непридатність цієї особи до служби в поліції. Зазначена конструкція правової норми дає підстави вважати , що у медичному висновку в даному випадку має бути чітко викладено про непридатність особи до служби в поліції. Згідно наказу ГУНП в Луганській області № 623 о/с від 14.09.2016р. ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за ст. 77 ч.1 п. 2 (через хворобу). В свідоцтві про хворобу позивача, виданому 08.09.2016р. військово-лікарською комісією , відсутня інформація про непридатність ОСОБА_1 до служби в поліції , як це передбачено п. 2 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію». Викладені обставини по справі не дають правових підстав для перерахунку пенсії позивача у підвищеному розмірі. Крім того , зазначає , що вирішення питання щодо призначення (перерахунку) пенсії без висновку медичної комісії є неприпустимим , оскільки наявність цього документу вимагається пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року № 135/13402 За таких обставин Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи , суд вважає , що позов підлягає задоволенню за наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається , що згідно копії довідки Головного управління МВС України у Луганській області про безпосередню участь особи в антитерористичній операції , забезпеченні її проведення і захисті незалежності , суверенітету та територіальної цілісності України № ВДЗ/1179/А від 19.01.2015р. , ОСОБА_1 в період з 14.08.2014р. по теперішній час безпосередню брав участь в АТО , забезпеченні її проведення і захисті незалежності , суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області. Рішенням комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників ОВС України № 20/І/ХІІІ/133 від 29.10.2015р. , ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій. Згідно копії посвідчення серії МВ №027649 , виданого 06.11.2015р. Головним управлінням МВС України в Луганській області , ОСОБА_1 , є учасником бойових дій. 14.09.2016р. наказом т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції в Луганській області полковником поліції ОСОБА_2 № 623 о/с ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнений зі служби у поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу). З 21.09.2016р. позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір його пенсії становить 68 % відповідного грошового забезпечення, без урахування звільнення зі служби в поліції через хворобу. Вважаючи, що пенсію йому призначено у розмірі , меншому, ніж передбачено чинним законодавством, позивач звернувся до відповідача із заявою про її перерахунок, однак отримав відмову з посиланням на те, що відсутні підстави для проведення такого перерахунку.

Законом України від 09.04.1992 року № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено , що особи офіцерського складу , прапорщики і мічмани , військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом , особи , які мають право на пенсію за вказаним Законом № 2262 за наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі , службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні , службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України , в органах і підрозділах цивільного захисту , податкової міліції , Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» визначено , що особам офіцерського складу , прапорщикам і мічманам , військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом , особам , які мають право на пенсію за цим Законом , які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів , а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я , особам , звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2 , 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною 1 статті 77 Закону України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» встановлено , що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: 1) у зв'язку із закінченням строку контракту; 2) через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції; 3) за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції; 4) у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; 5) через службову невідповідність; 6) у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби , накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; 7) за власним бажанням; 8) у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій); 9) у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі; 10) у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення , пов'язаного з корупцією , або кримінального правопорушення; 11) у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.

Таким чином , з огляду на вищевказане , суд вбачає за доцільне зазначити про те , що ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» встановлює вичерпний перелік підстав звільнення особи , яка служить в органах Національної поліції України. При цьому , однією із вказаних підстав для звільнення є хвороба особи , яка підтверджується висновком медичної комісії про її непридатність до служби в поліції.

Відповідно до п. 1.2 Положення про діяльність військово-лікарської комісії в системі МВС України , затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 85 від 06.02.2001р. , військово-лікарська комісія - це спеціальні органи в складі лікарів-спеціалістів , які створюються в системі Міністерства внутрішніх справ з метою проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду кандидатів на службу , осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і членів їх сімей , військовослужбовців внутрішніх військ МВС України осіб цивільної молоді , які бажають вступити до навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ , Міністерства оборони України , курсантів і слухачів навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України , колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і колишніх військовослужбовців.

Відповідно до п. 1.1 Порядку проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового складу в системі МВС України , затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 85 від 06.02.2001р. , медичний огляд проводиться згідно з пунктом 1.2 Положення про діяльність військово-лікарської комісії в системі МВС України з метою визначення: придатності кандидатів за станом здоров'я , фізичним розвитком , а для окремих видів службової діяльності за індивідуальними психофізіологічними особливостями до служби в органах внутрішніх справ на посадах рядового й начальницького складу , з урахуванням вимог пункту 1.43 цього Порядку.

Згідно з п. 1.117 Порядку проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового складу в системі МВС України , затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 85 від 06.02.2001р. свідоцтво про хворобу складається: у мирний час - на осіб рядового й начальницького складу , визнаних не придатними до військової служби зі зняттям з військового обліку , не придатними для військової служби в мирний час , з обмежено придатними у воєнний час , обмежено придатними до військової служби, на курсантів та слухачів навчальних закладів МВС , визнаних не придатними до подальшого навчання за станом здоров'я.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року № 135/13402 встановлено, що одним із документів, необхідних для призначення пенсії є військово-медичні документи про стан здоровя звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію).

Судом встановлено , що позивач пройшов таку комісію, за результатами якої , військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» було видано свідоцтво про хворобу № 135 від 08.09.2016р. З його змісту вбачається , що ОСОБА_1 , 13.09.1971р.н. , не придатний до військової служби в мирний час , обмежено придатний у воєнний час.

Пунктом 1.63.5 Порядку проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 85 від 06 лютого 2001 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2001 року за № 165/5356 визначено , що за результатами медичного огляду ВЛК щодо осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виносить такі постанови: «Придатний до військової служби»; «Придатний до військової служби. Не придатний на посаду» (вказану в направленні відділу роботи з особовим складом та згідно з Таблицею вимог до індивідуальних психофізіологічних особливостей); «Обмежено придатний до військової служби»;

«Потребує звільнення від виконання службових обов'язків (занять), відпустки за станом здоров'я»; «Не придатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час»; «Не придатний до військової служби зі зняттям з військового обліку». Даний перелік постанов є вичерпним , а отже винесення будь-якої іншої постанови законодавством не передбачено.

Крім того , з матеріалів справи вбачається , що позивача було звільнено зі служби в поліції саме відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Таким чином , аналіз наведених норм права дає підстави вважати , що позивач має право на призначення пенсії як особа, звільнена зі служби в поліції відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про національну поліцію», згідно п. (а) ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач правомірність своїх дій суду не довів, у звязку з вищевикладеним, суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у відповідності до ст. 94 КАС України суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі ст. 288 КУпАП, в той час як інших судових витрат, які підлягають відшкодуванню, у справі не виявлено.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 12, 21, 70, 71, 94, 159-163, 183-2, 185, 186 КАС України , суддя -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії щодо встановлення розміру пенсії , зобовязання вчинити певні дії , задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо встановлення ОСОБА_1, 13.09.1971р.н., основного розміру пенсії 68 % відповідних сум грошового забезпечення протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області встановити ОСОБА_1 , 13.09.1971р.н., основний розмір пенсії 70 % відповідних сум грошового забезпечення у відповідності до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , 13.09.1971р.н. , грошове забезпечення з урахуванням основного розміру пенсії 70 % грошового забезпечення, починаючи з 21.09.2016р. з урахуванням проведених виплат.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя