Справа № 307/276/17
Суддя: Бобрушко В. І.
Дата ухвалення: 2017-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 307/276/17
Провадження № 2-а/307/27/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2017 року м. Тячів

Тячівський районний суд Закарпатської області в особі головуючого судді Бобрушко В.І., при секретарі Клим В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Тячів адміністративну справу за позовом Вільховецької сільської ради об'єднаної територіальної громади до Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області про визнання протиправними та скасування постанов про накладення штрафів та зобов'язання закінчити виконавче провадження,

В С Т А Н О В И В :

Вільховецька сільська рада об'єднаної територіальної громади звернулася в суд з позовом до Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області про визнання протиправними та скасування постанов про накладення штрафів та зобов'язання закінчити виконавче провадження. В позовній заяві представник зазначив, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016 року у справі за №307/2222/16-а зобов'язано Вільховецьку сільську раду Тячівського району Закарпатської області в місячний строк з дня набрання цією постановою законної сили розглянути питання і прийняти рішення про внесення змін до сільського бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади на 2016 рік в частині міжбюджетних трансфертів щодо передачі з бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади до Тячівського районного бюджету Закарпатської області коштів медичної субвенції з Державного бюджету України на 2016 рік для надання вторинної медичної допомоги жителям Вільховецької об'єднаної територіальної громади, в розмірі не менше фактичних витрат на таку допомогу в 2016 році. 24 листопада 2016 року Тячівським районним судом видано виконавчий лист про зобов'язання Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області в місячний строк з дня набрання цією постановою законної сили розглянути питання і прийняти рішення про внесення змін до сільського бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади на 2016 рік в частині міжбюджетних трансфертів щодо передачі з бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади до Тячівського районного бюджету Закарпатської області коштів медичної субвенції з Державного бюджету України на 2016 рік для надання вторинної медичної допомоги жителям Вільховецької об'єднаної територіальної громади, в розмірі не менше фактичних витрат на таку допомогу в 2016 році. Постановою старшого державного виконавця Тячівського районного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 28.11.2016 року було відкрито виконавче провадження №52994873 з виконання зазначеного виконавчого листа і в п.2 цієї постанови зазначено виконати рішення протягом 10 днів. Постановою старшого державного виконавця Тячівського районного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 16.01.2017 року накладено на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штраф у розмірі 10200 гривень, Постанова мотивована тим, що рішення суду по справі №307/2222 від 24.11.2016 року боржником не виконано в повному обсязі. Копія зазначеної постанови разом з супровідним листом Тячівського РВ ДВС ГТУЮ у Закарпатській області від 17.01.2017 року за №01-42/198 була отримана Вільховецькою сільською радою поштовим зв'язком 19 січня 2017 року. Вважають, що штраф за невиконання судового рішення у сумі 10200 гривень було накладено на Вільховецьку сільську раду незаконно і безпідставно, у зв'язку з чим, постанова старшого державного виконавця Тячівського районного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 16.01.2017 року підлягає визнанню протиправною та скасуванню, виходячи з наступних підстав. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016 року у справі №307/2222/16-а зобов'язано Вільховецьку сільську раду Тячівського району Закарпатської області в місячний строк з дня набрання цією постановою законної сили розглянути питання і прийняти рішення про внесення змін до сільського бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади на 2016 рік в частині міжбюджетних трансфертів щодо передачі з бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади до Тячівського районного бюджету Закарпатської області коштів медичної субвенції з Державного бюджету України на 2016 рік для надання вторинної медичної допомоги жителям Вільховецької об'єднаної територіальної громади, в розмірі не менше фактичних витрат на таку допомогу в 2016 році. Постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016 року у справі №307/2222/16-а набрала законної сили з моменту її проголошення. Зазначеною постановою було встановлено строк, протягом якого Вільховецька сільська рада повинна була розглянути питання і прийняти рішення про внесення змін до сільського бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади на 2016 рік, а саме - 1 (один) місяць з дня набрання постановою законної сили, тобто до 9 грудня 2016 року. Рішенням позачергової сесії 1-го скликання Вільховецької сільської ради від 24.11.2016 року за №293 на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016 року у справі №307/2222/16-а було внесено зміни до сільського бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади на 2016 рік та затверджено зміни до міжбюджетних трансфертів між Вільховецьким сільським бюджетом та іншими місцевими бюджетами на 2016 рік, згідно з якими передано з сільського бюджету до Тячівського районного бюджету кошти медичної субвенції для надання вторинної медичної допомоги населенню у сумі 1 110 000 гривень. Вільховецькою сільською радою протягом 2016 року було перераховано з сільського бюджету до Тячівського районного бюджету кошти медичної субвенції за 2016 рік за надання вторинної медичної допомоги жителям Вільховецької об'єднаної територіальної громади в 2016 році у загальному розмірі 2 610 000 гривень, в тому числі згідно рішень Вільховецької сільської ради №127 від 18.03.2016 року (500 000 гривень), №240 від 20.09.2016 року (1 000 000 гривень) та №293 від 24.11.2016 року (1 110 000 гривень). Представник зазначив, що розміру фактичних витрат на надання вторинної медичної допомоги жителям Вільховецької об'єднаної територіальної громади у 2016 році, які б підлягали перерахуванню з Вільховецького сільського бюджету до Тячівського районного бюджету, резолютивна частина постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016 року у справі №307/2222/16-а не містить. Судове рішення, яке підлягає виконанню згідно виконавчого листа №307/2222 від 24.11.2016 року, є рішенням зобов'язального характеру, яким Вільховецьку сільську раду зобов'язано розглянути питання і прийняти рішення про внесення змін до сільського бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади на 2016 рік в частині міжбюджетних трансфертів щодо передачі з бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади до Тячівського районного бюджету Закарпатської області коштів медичної субвенції з Державного бюджету України на 2016 рік для надання вторинної медичної допомоги жителям Вільховецької об'єднаної територіальної громади. Таким чином, Вільховецькою сільською радою виконано у повному обсязі постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016 року у справі №307/2222/16-а, яка є рішенням немайнового характеру, за яким боржник зобов'язаний вчинити певні дії, оскільки на виконання постанови Вільховецькою сільською радою було розглянуто питання про внесення змін до сільського бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади на 2016 рік в частині міжбюджетних трансфертів і прийнято рішення №293 від 24.11.2016 року щодо передачі з бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади до Тячівського районного бюджету Закарпатської області коштів медичної субвенції з Державного бюджету України на 2016 рік для надання вторинної медичної допомоги жителям Вільховецької об'єднаної територіальної громади у сумі 1 110 000 гривень. Тому, представник вважає, що висновок державного виконавця, викладений у постанові про накладення штрафу від 16.01.2017 року, про те, що рішення суду від 09.11.2016 року боржником не виконано в повному обсязі, є безпідставним і не ґрунтується на вимогах Закону та фактичних обставинах справи. Крім цього, державним виконавцем не вчинялися жодні дії щодо перевірки стану виконання виконавчого документа, не здійснювалося витребування жодних документів з Вільховецької сільської ради. Оскільки рішення суду може виконуватися лише у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом, постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016 року у справі №307/2222/16-а є такою, що фактично виконана Вільховецькою сільською радою в повному обсязі. Тим самим, дії державного виконавця щодо накладення штрафу на Вільховецьку сільську раду були вчинені з порушенням вимог п.1 ч.2 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження», засад виконавчого провадження, визначених у п.1-5 ч.1 ст.2 Закону України «Про виконавче провадження» та принципів, встановлених пунктами 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9 ч.3 ст.2 КАС України. Крім цього, постанова державного виконавця про накладення штрафу від 16.01.2017 року містить неправильності у найменуванні сторони боржника у виконавчому провадженні, а тому підлягає скасуванню також з наступних підстав. У вступній частині постанови від 16.01.2017 року зазначено, що державним виконавцем примусово виконується виконавчий лист №307/2222, виданий 24.11.2016 року, про зобов'язання Вільховецької сільської ради виконати дії. Надалі, у тексті постанови від 16.01.2017 року зазначено, що боржником у виконавчому провадженні є Вільховецька сільська рада об'єднаної територіальної громади. Також державним виконавцем постановлено накласти штраф на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади. Поряд з цим, стороною у виконавчому провадженні №52994873 є Вільховецька сільська рада Тячівського району Закарпатської області. Виконавчим листом №307/2222/16-а не зобов'язувалося Вільховецьку сільську раду вчиняти певні дії. За таких обставин, постанова державного виконавця від 16.01.2017 року не може бути чинною і підлягає скасуванню. З огляду на викладені обставини, штраф державним виконавцем було накладено без жодних правових підстав, оскільки Вільховецькою сільською радою постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016 року у справі №307/2222/16-а фактично виконана в повному обсязі. Таким чином, внесення змін до сільського бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади на 2016 рік було можливим лише протягом 2016 бюджетного року, який починався 1 січня 2016 року і закінчився 31 грудня 2016 року. Протягом 2016 бюджетного року Вільховецькою сільською радою були прийняті рішення про внесення змін до сільського бюджету в частині міжбюджетних трансфертів щодо передачі з сільського бюджету до Тячівського районного бюджету коштів медичної субвенції за 2016 рік за надання вторинної медичної допомоги жителям Вільховецької об'єднаної територіальної громади в 2016 році у загальному розмірі 2 610 000 гривень, в тому числі на виконання виконавчого листа №307/2222 від 24.11.2016 року рішення №293 від 24.11.2016 року на суму 1 110 000 гривень. Рішенням Вільховецької сільської ради від 22.12.2016 року за №306 було затверджено бюджет Вільховецької сільської об'єднаної територіальної громади на 2017 рік. У зв'язку з цим, рішення про затвердження бюджету Вільховецької сільської об'єднаної територіальної громади на 2016 рік припинило свою чинність із закінченням 2016 бюджетного року. За таких обставин, внесення змін до сільського бюджету на 2016 рік з 01 січня 2017 року є неможливим і таким, що суперечить вимогам бюджетного законодавства України. Зазначені обставини та вимоги законодавства державним виконавцем при прийняття постанови про накладення штрафу від 16.01.2017 року жодним чином не враховані, що призвело до необґрунтованого висновку про невиконання Вільховецькою сільською радою судового рішення та незаконного накладення штрафу. Оскільки постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016 року у справі №307/2222/16-а фактично виконана Вільховецькою сільською радою в повному обсязі, зазначена обставина в силу вимог п.9 ч. 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» є підставою для закінчення виконавчого провадження. Виконавчий лист №307/2222 видано Тячівським районним судом Закарпатської області, яким розглядалася справа як адміністративним судом. Позивач - Вільховецька сільська рада - орган місцевого самоврядування, є стороною виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №307/2222, виданого Тячівським районним судом Закарпатської області - боржником, якого зобов'язано вчинити певні дії. Також представник в заяві про збільшення позовних вимог зазначив, що незаконними є також постанови старшого державного виконавця Тячівського районного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 17.03.2017 року, якими накладено на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафи у розмірі 5100 та 10200 гривень, оскільки постановами державного виконавця від 8 грудня 2016 року та 16 січня 2017 року на Вільховецьку сільську раду вже накладалися штрафи в розмірі 5100 гривень та 10200 гривень, при цьому ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачена можливість накладення штрафу на боржника за невиконання рішення лише двічі - первинно у сумі 5100 гривень та повторно у подвійному розмірі, а можливість накладення штрафів втретє та вчетверте Законом не передбачено. Також, представник звертає увагу, що винесення постанов про накладення штрафу від 17 березня 2017 року в сумі 5100 гривень та 10200 гривень протягом одного дня є явно незаконним, оскільки після накладення першого штрафу повинен встановлюватися новий строк для виконання рішення.

З врахуванням збільшених позовних вимог просить суд визнати протиправними та скасувати постанову старшого державного виконавця Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 16.01.2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу у розмірі 10200 гривень, постанову старшого державного виконавця Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 17.03.2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу у розмірі 5100 гривень, постанову старшого державного виконавця Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 17.03.2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу у розмірі 10200 гривень, у виконавчому провадженні №52994873, та зобов'язати Тячівський районний відділ Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області винести постанову про закінчення виконавчого провадження №52994873 з виконання виконавчого листа №307/2222/16-а, виданого 24 листопада 2016 року Тячівським районним судом Закарпатської області.

Представники позивача Цірик М.М. та Рішко П.М. в судовому засіданні позов підтримали, посилаючись на викладені в позовній заяві та заяві про збільшення позовних вимог обставини та просять позов задовольнити.

Представник Тячівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області Мурга В.І. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши всі обставини справи, суд дійшов наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до рішень Вільховецької сільської ради від 18 березня 2016 року за №127 та від 20 вересня 2016 року за №240 «Про внесення змін до сільського бюджету», додатків до них, укладених договорів, вирішено додатково передати з Вільховецького сільського бюджету об'єднаної територіальної громади до районного бюджету відповідно 500 000 та 1 000 000 гривень (а.с.40, 41, 43-45).

Постановою Тячівського районного суду від 05.09.2016 року в адміністративній справі №307/2222/16 визнано незаконним і нечинним з дня набрання даною постановою законної сили рішення Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області від 25 грудня 2015 року за №52 "Про сільський бюджет об'єднаної територіальної громади на 2016 рік" (з наступними змінами) та зобов'язано Вільховецьку сільську раду Тячівського району Закарпатської області в місячний строк з дня набрання даною постановою законної сили повторно розглянути і прийняти рішення про сільський бюджет об'єднаної територіальної громади на 2016 рік з дотриманням положень п.п. 1, 4, 6, 7 ч.1 ст.7, ст.ст. 82, 86 Бюджетного кодексу України та ст.ст. 7, 8 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я", вирішивши питання про передачу з бюджету Вільховецької сільської ради (об'єднаної територіальної громади) Тячівського району Закарпатської області, за рахунок коштів медичної субвенції з Державного бюджету України на 2016 рік, Тячівському районному бюджету міжбюджетного трансферту для надання вторинної медичної допомоги жителям Вільховецької об'єднаної територіальної громади, зобов'язано Вільховецьку сільську раду, після набрання даною постановою законної сили, невідкладно опублікувати резолютивну частину даної постанови суду у виданні, в якому було офіційно оприлюднено рішення Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області від 25 грудня 2015 року № 52 "Про сільський бюджет об'єднаної територіальної громади на 2016 рік" (з наступними змінами), в інших позовних вимогах відмовлено (а.с.12-21).

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016 року в адміністративній справі №307/2222/16 постанову Тячівського районного суду Закарпатської області від 05 вересня 2016 року скасовано і прийнято нову постанову, якою позовні вимоги Закарпатської обласної державної адміністрації задоволено частково, визнано частково незаконним і нечинним з дня набрання цією постановою суду законної сили рішення Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області №52 від 25 грудня 2015 року «Про сільський бюджет об'єднаної територіальної громади на 2016 рік» із змінами, внесеними рішеннями Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області від 19 лютого 2016 року, від 03 червня 2016 року, від 19 липня 2016 року, в частині видатків щодо розподілу коштів медичної субвенції з Державного бюджету України на 2016 рік, зобов'язано Вільховецьку сільську раду Тячівського району Закарпатської області в місячний строк з дня набрання цією постановою суду законної сили розглянути питання і прийняти рішення про внесення змін до сільського бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади на 2016 рік в частині міжбюджетних трансфертів щодо передачі з бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади до Тячівського районного бюджету Закарпатської області коштів медичної субвенції з Державного бюджету України на 2016 рік для надання вторинної медичної допомоги жителям Вільховецької об'єднаної територіальної громади, в розмірі не менше фактичних витрат на таку допомогу в 2016 році, у задоволенні решта позовних вимог Закарпатської обласної державної адміністрації відмовлено (а.с.22-32).

На підставі постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016 року стягувачу Закарпатській обласній державній адміністрації 24 листопада 2016 року Тячівським районним судом Закарпатської області видано виконавчий лист №307/2222/16-а, згідно якого Вільховецьку сільську раду Тячівського району Закарпатської області зобов'язано в місячний строк з дня набрання цією постановою суду законної сили розглянути питання і прийняття рішення про внесення змін до сільського бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади на 2016 рік в частині міжбюджетних трансферів щодо передачі з бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади до Тячівського районного бюджету Закарпатської області коштів медичної субвенції з Державного бюджету України на 2016 рік для надання вторинної медичної допомоги жителям Вільховецької об'єднаної територіальної громади, в розмірі не менше фактичних витрат на таку допомогу в 2016 році, яку 28.11.2016 року направлено для відому та для виконання Вільховецькій сільській раді об'єднаної територіальної громади (а.с.110).

24 листопада 2016 року начальник відділу охорони здоров'я звернувся з листом до голови об'єднаної Вільховецької територіальної громади Цірик М.М., яким інформував, що медичними закладами району протягом січня-жовтня поточного року надано медичних послуг жителям об'єднаної Вільховецької територіальної громади на суму 2602009 гривень, в тому числі КЗ «Тячівська районна лікарня №1» - 1843546 гривень, КЗ «Тячівська районна поліклініка» - 138778 гривень, Нересницькій дільничній лікарні - 619685 гривень. В найкоротший термін просили відшкодувати кошти в сумі 2602009 гривень для забезпечення виплати заробітної плати медичним працівникам вищезгаданих закладів (а.с.114).

25 листопада 2016 року голова Закарпатської обласної державної адміністрації звернувся із заявою №6837/06-16 до заступника начальника головного територіального управління юстиції у Закарпатській області з питань державної виконавчої служби з проханням прийняти до примусового виконання виконавчий лист від 9 листопада 2016 року, виданий Тячівським районним судом Закарпатської області по адміністративній справі №307/2222/16-а (а.с.109).

28 листопада 2016 року старшим державним виконавцем Тячівського районного відділу держаної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження серії ВП №52994873 за виконавчим листом №307/2222, виданого Тячівським районним судом Закарпатської області 24 листопада 2016 року (а.с.33).

Рішенням позачергової сесії І-го скликання Вільховецької сільської ради «Про внесення змін до сільського Бюджету об'єднаної територіальної громади на 2016 рік» від 24.11.2016 року за №293 затверджено зміни до обсягу доходів Вільховецького сільського бюджету на 2016 рік, зміни до обсягу видатків Вільховецького сільського бюджету на 2016 рік за головним розпорядником коштів, зміни до джерел фінансування Вільховецького сільського бюджету на 2016 рік, зміни до переліку регіональних програм, які фінансуватимуться за рахунок коштів Вільховецького сільського бюджету у 2016 році, зміни до капітальних видатків та переліку об'єктів по яких у 2016 році будуть проводитись видатки за рахунок коштів бюджету розвитку (спеціального фонду) (а.с.36).

Згідно Додатку до вказаного рішення та укладеного договору між Вільховецькою сільською радою, Тячівською районною радою, Тячівською районною державною адміністрацією, вирішено додатково передати з Вільховецького сільського бюджету об'єднаної територіальної громади до районного бюджету 1 110 000 гривень (а.с.36-37).

Листом Вільховецького сільського голови від 08.12.2016 року за №394 повідомлено Тячівський РВ ДВС ГТУЮ, що станом на 28.11.2016 року постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016 року №876/7222/16 виконано в повному обсязі (а.с.35).

В листі Тячівської державної адміністрації від 13.12.2016 року за №03-28/642/1, направленого в адресу голови Закарпатської державної адміністрації, зазначено, що вартість наданих медичних послуг жителям Вільховецької громади у КЗ «Тячівська районна лікарня №1», КЗ «Тячівська районна поліклініка» та Нересницькій дільничній лікарні за період січень-грудень 2016 року становить 3 505 078 гривень (а.с.113).

Рішенням 4-ї сесії 1-го скликання Вільховецької сільської ради від 22 грудня 2016 року за №306 прийнято сільський бюджет Вільховецької сільської ради об'єднаної територіальної громади на 2017 рік (а.с.45-48).

Згідно постанови старшого державного виконавця Тячівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області від 16.01.2017 року у виконавчому провадженні серії ВП №52994873 на підставі виконавчого листа №307/2222, виданого 24 листопада 2016 року Тячівським районним судом, постановлено накласти на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штраф у розмірі 10200 гривень, оскільки Вільховецькою сільською радою об'єднаної територіальної громади не виконано в повному обсязі рішення суду в справі №307/2222 від 24.11.2016 року (а.с.9).

Постановою старшого державного виконавця Тячівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області від 17.03.2017 року у виконавчому провадженні серії ВП №52994873 на підставі виконавчого листа №307/2222, виданого 24 листопада 2016 року Тячівським районним судом, постановлено накласти на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штраф у розмірі 5100 гривень, оскільки Вільховецькою сільською радою об'єднаної територіальної громади не виконано в повному обсязі рішення суду №307/2222 від 24.11.2016 року, та надано боржнику срок для виконання рішення протягом десяти робочих днів (а.с.84).

Згідно постанови старшого державного виконавця Тячівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області від 17.03.2017 року у виконавчому провадженні серії ВП №52994873 на підставі виконавчого листа №307/2222, виданого 24 листопада 2016 року Тячівським районним судом, постановлено накласти на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штраф у розмірі 10200 гривень, оскільки Вільховецькою сільською радою об'єднаної територіальної громади не виконано в повному обсязі рішення суду №307/2222 від 24.11.2016 року (а.с.85).

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 09.03.2017 року задоволено частково позов Вільховецької сільської ради об'єднаної територіальної громади до Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області про визнання протиправною та скасування постанови, скасовано постанову державного Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 8 грудня 2016 року (ВП № 52994873) про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу у розмірі 5100 гривень.

Постановою начальника Тячівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області від 17.03.2017 року по примусовому виконанні виконавчого листа №307/2222 у виконавчому провадженні серії ВП №52994873 скасовано постанову державного виконавця від 16.01.2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду штрафу в розмірі 10200 гривень (а.с.120).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів.

В силу ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно до ст.71 цього Кодексу кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Законом України "Про виконавче провадження" визначено умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ч.1 ст.5 вказаного Закону примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до ч.1 ст.18 зазначеного Закону виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно п.1 ч.1 ст.26 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, в тому числі за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Підстави закінчення виконавчого провадження передбачені ст.39 Закону України "Про виконавче провадження"

Відповідно до ч.1 ст.75 Закону України "Про виконавче провадження" уразі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що уразі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Як вбачається із матеріалів адміністративної справи, постанова про відкриття виконавчого провадження серії ВП №52994873 була винесена державним виконавцем 28 листопада 2016 року та направлена для виконання позивачу. У постанові про відкриття виконавчого провадження зазначено про необхідність виконання рішення протягом 10 робочих днів, тобто до 8 грудня 2016 року (а.с.33).

Враховуючи те, що представниками позивача Вільховецької сільської ради об'єднаної територіальної громади в судовому засіданні не наведено належних та допустимих доказів щодо виконання в повному обсязі виконавчого листа №307/2222/16-а, виданого 24 листопада 2016 року Тячівським районним судом, суд вважає, що державний виконавець, приймаючи постанову від 17 березня 2017 року про накладення на штрафу на Вільховецьку сільську раду в розмірі 5100 гривень діяв відповідно до вимог ч.1 ст.75 Закону України "Про виконавче провадження", а тому вимоги позивача про визнання протиправною і скасування постанови старшого державного виконавця Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області Мурга Вікторії Іванівни від 17 березня 2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу в розмірі 5100 гривень у виконавчому провадженні серії ВП №52994873, є безпідставними та в їх задоволенні слід відмовити.

За таких обставин також не підлягає до задоволення і вимога позивача щодо зобов'язання Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області винести постанову про закінчення виконавчого провадження серії ВП №52994873 з виконання виконавчого листа №307/2222/16-а, виданого 24 листопада 2016 року Тячівським районним судом Закарпатської області.

Беручи до уваги те, що ч.1 ст..75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено встановлення нового строку для виконання рішення суду після накладення штрафу на юридичну особу, суд вважає, що державний виконавець. приймаючи постанову від 17 березня 2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу в подвійному розмірі 10200 гривень, після накладення ним цього ж дня, 17 березня 2017 року, на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу в розмірі 5100 гривень за невиконання рішення суду та надання десятиденного строку для виконання рішення суду, діяв всупереч ст.75Закону України «Про виконавче провадження», а тому постанову старшого державного виконавця Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області Мурга Вікторії Іванівни від 17 березня 2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу в розмірі 5100 гривень у виконавчому провадженні серії ВП №52994873 сілд визнати протиправною та скасувати.

Крім того, суд вважає, що не підлягає до задоволення вимога позивача про визнання протиправною та скасуванню постанова старшого державного виконавця Тячівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції від 16.01.2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу в розмірі 10200 гривень, оскільки така вже скасована постановою начальника Тячівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області від 17.03.2017 року (а.с.120), а тому в цій частині позовних вимог слід також відмовити.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позов слід задовольнити частково і визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області Мурга Вікторії Іванівни від 17 березня 2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу в розмірі 10200 гривень у виконавчому провадженні серії ВП №52994873, а в решті позову відмовити.

Заходи забезпечення позову, встановлені ухвалами Тячівського районного суду від 22 березня 2017 року та від 27 березня 2017 року щодо зупинення дії постанови старшого державного виконавця Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 16.01.2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу у розмірі 10200 гривень у виконавчому провадженні серії ВП №52994873, та дію постанов старшого державного виконавця Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 17.03.2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафів у розмірі 5100 гривень та 10200 гривень у виконавчому провадженні серії ВП №52994873, слід скасувати.

Керуючись ст.ст. 4, 6, 10, 71, 159 -163 КАС України, ст.ст. 1, 5, 18, 26, 39, 75 Закону України «Про виконавче провадження», суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною і скасувати постанову старшого державного виконавця Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області Мурга Вікторії Іванівни від 17 березня 2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу в розмірі 10200 гривень у виконавчому провадженні серії ВП №52994873.

В решті позову відмовити.

Заходи забезпечення позову, встановлені ухвалою Тячівського районного суду від 22 березня 2017 року та від 27 березня 2017 року щодо зупинення дії постанови старшого державного виконавця Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 16.01.2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу у розмірі 10200 гривень у виконавчому провадженні серії ВП №52994873, та дію постанов старшого державного виконавця Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 17.03.2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафів у розмірі 5100 гривень та 10200 гривень у виконавчому провадженні серії ВП №52994873, - скасувати.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тячівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, - протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Головуючий : В.І.Бобрушко