Справа № 387/542/15-а(2-а/387/7/15)
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2017 року м. Київ К/800/34231/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівСтрелець Т.Г.
Мороз Л.Л.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області про зобов'язання вчинити дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року

в с т а н о в и л а:

У травні 2015 року ОСОБА_4 пред'явив позов до Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області (далі - УПФ України в Добровеличківському районі) про зобов'язання вчинити дії.

Просив зобов'язати УПФ України в Добровеличківському районі прийняти рішення або вчинити певні дії щодо врахування заробітної плати в сумі 3139,70 грн., які є в трудовій книжці і в особових рахунках за 1987 та 1988 роки в колгоспі імені Ульянова для розрахунку середньої заробітної плати при призначенні пенсії.

Постановою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 27 травня 2015 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії УПФ України в Добровеличківському районі щодо невключення Воробйову В.М. при обчислені пенсії заробітної плати в сумі 3139,70 гривень, нарахованої у липні, серпні, жовтні 1987 та у лютому, червні 1988 роках в колгоспі ім. Ульянова для розрахунку середньої заробітної плати при призначенні пенсії.

Зобов'язано УПФ України в Добровеличківському районі здійснити Воробйову В.М. перерахунок та виплату пенсії , врахувавши при обчислені пенсії заробітну плату в сумі 3139,70 гривень нарахованої у липні, серпні, жовтні 1987 та у лютому, червні 1988 роках в колгоспі ім. Ульянова, включивши її до розрахунку середньої заробітної плати при призначенні пенсії.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року постанову Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 27 травня 2015 року скасовано.

В задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_4 подав касаційну скаргу.

Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПФ України в Добровеличківському районі та з 09 грудня 2014 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Обчислення розміру пенсії позивачу було проведено виходячи із загального страхового стажу, який становить 40 років 5 місяців 18 днів, заробітна плата врахована за період з 01 березня 1982 року по 28 лютого 1987 року та з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2014 року.

Згідно з трудовою книжкою колгоспника від 17 травня 1974 року № 579 він у 1987 та 1988 роках працював у колгоспі ім. Ульянова головним бухгалтером. Згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 з 21 липня 1987 року він був прийнятий заступником голови правління колгоспу, начальником Відділу групи планування і економіки Добровеличівського районного агропромислового об'єднання, а з 26 листопада 1988 року звільнений з посади у зв'язку з переведенням на роботу в колгосп ім. Ульянова.

Згідно з довідкою ТОВ "Агрофірма "Світанок" від 10 лютого 2015 року ОСОБА_4 був членом колгоспу ім. Ульянова з липня 1987 року по листопад 1988 року, правонаступником якого є ТОВ "Агрофірма "Світанок", де йому нараховувалася оплата праці у карбованцях за липень, серпень, жовтень 1987 року, лютий, червень 1988 року, підстава: трудова книжка колгоспника № 579 від 17 травня 1974 року та особові рахунки, в яких є відомості про фактичне нарахування оплати праці, де вказано вид нарахування, а також відомості про отримання оплати праці та утримання членських профспілкових внесків.

Позивач звернувся до УПФ України в Добровеличківському районі з заявою, складеною у довільній формі, про надання роз'яснення з причин врахування періоду з 01 березня 1982 року по 28 лютого 1987 року, а не періоду з 01 травня 1985 року по 30 квітня 1990 року у зв'язку із чим середній заробіток фактично склав 2960,78 грн., а у розрахунку - 2700, 98 грн. та з заявою, в якій просив надати виписку із розпорядження про призначення пенсії після перерахунку з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати, які враховані при розрахунку пенсії.

Листом від 16 квітня 2015 року № 4/в-11 УПФ України в Добровеличківському районі позивачу повідомлено, що згідно з листом ГУ ПФ України в Кіровоградській області при розрахунку пенсії враховувати заробітну плату в Добровеличківському районному агропромисловому об'єднанні та в ТОВ "Агрофірма "Світанок" за серпень, жовтень 1987 року, лютий, червень 1988 року не має підстав та повідомлено, що з 01 квітня по 31 грудня 2015 року чинним законодавством обмежено розмір виплати пенсії у період роботи особи, з огляду на що розмір пенсії позивача до виплати з 01 квітня 2015 року становить 1942,60 грн.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для врахування заробітної плати, нарахованої позивачу у колгоспі ім. Ульянова у липні, серпні, жовтні 1987 року та у лютому, червні 1988 року при призначенні йому пенсії.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив із того, що позивачем порушено порядок проведення перерахунку пенсії, оскільки він не звертався до відповідача із заявою встановленої форми.

На подану ним у довільній формі заяву відповідач надав відповідь листом.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із правовою позицією суду апеляційної інстанції із огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФ України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФ України за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною п'ятою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФ України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пунктів 1, 4 Положення про УПФ України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2, УПФ України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є територіальними органами ПФ України. Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Постановою Правління ПФ України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1), який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з пунктом 1.5. Порядку № 22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до пункту 2.7. Порядку № 22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв'язку зі зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Пунктом 4.1. Порядку № 22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до пункту 4.3. Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Частиною першою статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З урахуванням викладеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо наявності підстав для відмови у задоволенні позову, оскільки позивач в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Порядком № 22-1, до органу ПФ України з заявою встановленого зразка про проведення перерахунку пенсії по заробітку не звертався, а на подану ним у довільній формі заяву відповідач надав відповідь листом, відповідно відповідачем не приймалось рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії по заробітку.

Оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції є законним і обґрунтованим, підстав для його скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновок суду апеляційної інстанції та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а оскаржувану постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області про зобов'язання вчинити дії - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Стрелець Т.Г.