Справа № 553/4045/16-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 р.Справа № 553/4045/16-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді Бартош Н.С.,

Суддів: Русанової В.Б., Курило Л.В.

при секретарі Дудка О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 25.01.2017р. по справі № 553/4045/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобовязання забезпечити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Ленінського районного суду м. Полтави з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04.03.2016 р. № 203/10/16-31-05-58; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 за вислугу років згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. на підставі довідки про розмір грошового і забезпечення для перерахунку пенсії від 04.03.2016 р. № 203/10/16-31-05-58 з 01.01.2016 р. та виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію без обмежень.

Постановою Ленінського районного суду м. Полтава від 25.01.2017р. по справі № 553/4045/16-а позовні вимоги задоволено.

Відповідач не погодилася з рішенням суду першої інстанції та подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 25.01.2017р. по справі № 553/4045/16-а та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Позивач письмові заперечення на апеляційну скаргу не подав.

Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 працював начальником регіонального управління по боротьбі з корупцією в органах державної податкової служби Державної податкової адміністрації в Полтавській області, у звязку з чим набув право на пенсію за вислугу років, яка йому призначена з 30.12.2005 р.

Також, судом першої інстанції встановлено, що 04.03.2016 р. Головним управлінням Державної фіскальної служби у Полтавській області позивачу видано довідку № 203/10/16-31-05-58 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії і у звязку із зміною розміру складових грошового забезпечення з метою перерахунку пенсії позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Листом від 31.10.2016 р. № 584/К-03 відповідач повідомив позивачу, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 р. № 77, яка застосовується з 01.12.2015 р., внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013, згідно з якими підвищення посадових окладів не поширюється на військовослужбовців, осіб рядового, начальницького складу і поліцейських, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Не погодившись з відмовою відповідача у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку, що відповідач фактично обмежив право позивача на належний соціальний захист та неправомірно відмовив у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04.03.2016 року № 203/10/16-31-05-58.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

В доводах апеляційної скарги відповідач по справі зазначив, що на виконання доручення Пенсійного фонду України Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, 25.01.2016 р. надіслані Головному управлінню державної фіскальної служби у Полтавській області списки пенсіонерів, пенсії яких підлягають перерахунку, для оформлення довідок про нове грошове забезпечення.

У звязку з цим, Головним управлінням державної фіскальної служби у Полтавській області у період з 17.02.2016 р. до 22.03.2016 р. надані до Головного управління довідки про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсій відповідній категорії осіб, в тому числі і позивача.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 р. № 77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 і від 09.12.2015 р. № 1013», яка застосовується з 01.12.2015 р., підвищення посадових окладів не поширюється на військовослужбовців, осіб рядового, начальницького складу і поліцейських.

На підставі зазначеного, відповідачем зроблений висновок, що для проведення перерахунку пенсій особам начальницького складу податкової міліції органів Державної фіскальної служби підстави, у тому числі і позивачу, відсутні та у звязку з цим, надані довідки були повернуті 05.05.2016 р. на адресу Головного управління Державної фіскальної службі України в Полтавській області без виконання з обґрунтуванням підстав їх повернення.

Колегія суддів зазначає, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Також, відповідно до п. 7 постанови КМУ від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» передбачено, що військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу пенсії обчислюються виходячи з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Так, ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом. є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Положеннями п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393» встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Крім того, згідно пункту 3 вищезазначеного Порядку, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється Головними управліннями Пенсійного фонду України, на підставі довідок для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення кожної особи, які видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. Довідки надаються за встановленою у додатку до Положення формою.

Також, колегія суддів зазначає, що до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесені зміни щодо посадових окладів в сторону підвищення, в звязку з чим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, 25.01.2016 р. були надіслані Головному управлінню державної фіскальної служби у Полтавській області списки пенсіонерів, пенсії яких підлягають перерахунку, для оформлення довідок про нове грошове забезпечення.

У звязку з цим, Головним управлінням державної фіскальної служби у Полтавській області у період з17.02.2016 р. до 22.03.2016 р. були надані до Головного управління довідки про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсій відповідній категорії осіб, в тому числі і позивача.

Відповідно до положень ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Єдиною підставою для відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії слугувала та обставина, що 24.02.2016 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 р. №77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 і від 09.12.2015 р. № 1013», якою внесено зміни до п. 3 Постанови № 1013 в частині підвищення на 25 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських). Пунктом 2 Постанови № 77 зазначено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (24.02.2016 р.) та застосовується з 01.12.2015 р.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що право на перерахунок пенсії за вислугу років, відповідно до ст.ст. 63, 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб», у звязку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом було вже набуте позивачем із 01.12.2015 р., а відповідач повинен був провести такий в 10-денний строк з дня надходження документів, а тому подальше приведення грошового забезпечення у відповідність до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 р. № 77, якою внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 і від 09.12.2015 р. № 1013 є неправомірним, оскільки звужує права позивача.

При цьому, колегія суддів зазначає, що відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції У країни не допускається.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 р. в справі № 1-рп/99 у п. 2 мотивувальної частини висловив правову позицію, що принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно - правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Також Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України. її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Що стосується посилання апелянта на те, що в даному випадку до спірних правовідносин слід застосувати положення ст. ст. 99, 100, колегія суддів зазначає, що відповідно до положень ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Позивач звернувся до суду першої інстанції 30.11.2016 р. за захистом порушених прав, що мали місце з 01.01.2016 р., а тому, враховуючи дату набуття позивачем права на перерахунок пенсії (01.12.2015 р.), підстави для застосування 6-місячного строку звернення до суду відсутні.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відмова відповідача у перерахунку пенсії за вислугою років є протиправною, оскільки не відповідає вимогам Конституції України та Закону. Доводи апеляційної скарги висновку суду першої інстанції не спростовують.

Враховуючи те, що постанова Ленінського районного суду м. Полтава від 25.01.2017р. по справі № 553/4045/16-а прийнята з дотриманням вимог норм матеріального права, колегія суддів не виявила підстав для її скасування.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 25.01.2017р. по справі № 553/4045/16-а залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 25.01.2017р. по справі № 553/4045/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобовязання забезпечити перерахунок пенсії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 21.04.2017 року.