Справа № 821/508/17
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/508/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді - Кузьменко Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії по ліквідації головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим та м. Севастополі - ОСОБА_2, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України а Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

30 березня 2017 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії по ліквідації головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим та м. Севастополі - ОСОБА_2, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України а Херсонській області з позовними вимогами про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, з урахуванням уточнення до адміністративного позову від 18 квітня 2017 року, а саме:

- визнати протиправними дії голови ліквідаційної комісії по ліквідації головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим та м. Севастополі - ОСОБА_2 щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ в Херсонській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за інформаційним запитом ОСОБА_1 від 18 лютого 2017 року;

- зобов'язати голову ліквідаційної комісії по ліквідації головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим та м. Севастополі - ОСОБА_2 виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1 з повною реальною інформацією згідно постанови КМ України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Обґрунтовуючи свою правову позицію позивач зазначив, що він є пенсіонером МВС та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. ст. 12, 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Розмір його пенсії обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 встановлені посадові оклади поліцейських. Відповідно до ст. 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (у редакції станом на сьогодні) пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів УМВС України перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. З метою подання документів до пенсійних органів для перерахунку йому пенсії, позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії по ліквідації головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим та м. Севастополі - ОСОБА_2 для отримання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням вимог постанови КМУ № 988. Листом від 15.03.2017р. відповідач фактично відмовив у наданні такої довідки, мотивуючи тим, що до компетенції відповідача не входить визначення яка посада та спеціальне звання в поліції відповідає посадам та званням з яких колишні співробітники звільнені з органів внутрішніх справ. Посилаючись на статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови КМУ № 45 та № 988 позивач зазначив, що відповідач на виконання вимог вказаних нормативних актів зобов'язаний був самостійно сформувати та направити до Головного управління ПФУ в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією щодо видів грошового забезпечення згідно постанови КМУ № 988, що ним вчинено не було. Зважаючи на викладене, позивач вважає протиправними дії голови ліквідаційної комісії ОСОБА_2 щодо відмови у виготовленні відповідної довідки. Також, позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі нової довідки за інформаційним запитом від 18.02.2017 року, оскільки видача нової довідки є обов'язком голови ліквідаційної комісії, як і направлення такої довідки до Головного управління ПФУ в Херсонській області. Вважаючи такі дії протиправними, представник позивача просив суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Представник позивача 18 квітня 2017 року подав до суду клопотання про проведення судового засідання в порядку письмового провадження.

Відповідач у судове засідання не з'явився, повноважного представника у судове засідання не направив. Судова кореспонденція, яка була направлена на адресу відповідача, була повернута до суду з відміткою відповідальної особи поштового зв'язку: «за зазначеною адресою не зареєстроване». Відповідно до положень ч. 11 ст.35 КАС України, у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Представник ГУ ПФУ в Херсонській області надав до суду письмові пояснення щодо позовних вимог, у яких зазначив, що листом МВС України від 03 лютого 2017 року №1461/05/22-2017 «Про перерахунок пенсій» повідомлено ПФ України про підстави перерахунку пенсій. Однак даним листом не роз'яснено який саме нормативно-правовий акт МВС вважає підставою для перерахунку пенсій - постанову №988 чи Закон №900, оскільки саме від цього належить на яку саме дату необхідно формувати списки для проведення перерахунків. Листом ПФ України від 14 лютого 2017 року №4133/02-23 запропоновано МВС України врегулювати вищезазначені питання. В подальшому МВС України вирішило вказані проблемні питання, про що направило лист від 22 березня 2017 року №4019/02/22-2017. 28 березня 2017 року ПФ України листом №9493/02-23 повідомив головні управління ПФ України про необхідність підготувати та направити до ліквідаційних комісій ГУ МВС (УМВС) в областях списків осіб, які мають право на перерахунок пенсій. ГУ ПФ України в Херсонській області підготувало відповідні списки та направило їх до ліквідаційних комісій ГУМВС (УМВС). Все це, на думку третьої особи, є підставою для повної відмови у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи 18 квітня 2017 року подав до суду клопотання про проведення судового засідання в порядку письмового провадження.

Відповідно до положень ч.6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, питання справа розглядається в порядку письмового провадження.

Розглянувши надані сторонами документи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані сторонами матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив.

ОСОБА_1 є пенсіонером МВС, вислуга років в день звільнення якого складає 21 рік 09 місяців 08 днів.

17.02.2017 року позивач звернувся до ГУ ПФ України в Херсонській області з заявою про роз'яснення та виникнення у нього прав на проведення перерахунку пенсії.

28.02.2017 року від третьої особи на адресу позивача надійшов лист з відмовою у проведенні перерахунку пенсії та надано лист з Автоматизованої системи Розрахунків пенсії по пенсійній справі ОСОБА_1

18.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в АР Крим та м. Севастополі ОСОБА_3 із заявою про надання нової довідки з повною реальною інформацією про розмір грошового забезпечення з урахуванням вимог статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988.

Листом від 15.03.2017р. відповідач фактично відмовив у наданні такої довідки, мотивуючи тим, що до компетенції відповідача не входить визначення яка посада та спеціальне звання в поліції відповідає посадам та званням з яких колишні співробітники звільнені з органів внутрішніх справ.

В подальшому Міністерство внутрішніх справ України листом «Про перерахунок пенсій» №1461/05/22-2017 від 03 лютого 2017 року на адресу Пенсійного фонду України направило повідомлення про підстави перерахунку пенсій, в якому зазначило наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 р. № 988 встановлено грошове забезпечення для поліцейських, яке за своїми складовими є вищим від раніше встановленого грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Враховуючи викладене та керуючись пунктом 2 постанови КМ України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393», Міністерство внутрішніх справ України повідомляє про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

28 березня 2017 року ПФ України листом №9493/02-23 повідомив головні управління ПФ України про необхідність підготувати та направити до ліквідаційних комісій ГУ МВС (УМВС) в областях списків осіб, які мають право на перерахунок пенсій.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Як вказано в ч.3 ст.63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (із змінами) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У відповідності до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до "ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" ЗУ "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015р. №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст.102 ЗУ "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Виходячи з наведених правових норм можливо дійти висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015р.

Як вбачається з матеріалів справи, на день набрання чинності змін до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Постанова КМУ №988 від 11.11.2015р. діяла та діє на час розгляду спірних правовідносин.

Постановою КМУ №45 від 13.02.2008р. (із змінами) встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В цьому порядку визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які маю прав на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Як визначено в п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

З матеріалів справи вбачається, і цей факт знайшов своє підтвердження під час дослідження матеріалів справи в суді, що голова ліквідаційної комісії УМВС України в АР Крим та м. Севастополі, в порушення вищенаведеного порядку, пенсійний фонд про підстави перерахунку пенсій певних осіб не повідомив, а як наслідок списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії пенсійний фонд не отримав, довідок про розмір грошового забезпечення осіб не підготував та не видав.

Вказані обставини свідчать про те, що голова ліквідаційної комісії УМВС України в АР Крим та м. Севастополі допустив бездіяльність щодо направлення відомостей до УПФ про зміну грошового забезпечення та виготовлення і направлення довідок про складову грошового забезпечення пенсіонерів.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Оцінюючи наявні докази, суд дотримується позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом».

В даному випадку суд враховує, що органами ПФ України на адреси ліквідаційних комісій МВС України направлено листи «Про надання списків», відповідно до яких надано списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 року з урахуванням грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року.

Як передбачає ч.2 ст.8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Обов'язковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» визнана джерелом права.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифіковано Україною 17.07.1997 року, набула чинності для України 11.09.1997 року) "Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження".

В рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Бендерський проти України» (Заява N 22750/02§42) суд нагадує, що «відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватись в світлі обставин кожної справи. Право може вважатися ефективним, тільки якщо зауваження сторін насправді "заслухані", тобто належним чином вивчені судом».

Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог, натомість наявні в матеріалах справи докази дають суду підстави для висновку про протиправність дій відповідача.

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 14, 71, 86, 94, 128, 158 - 163 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії по ліквідації головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим та м. Севастополі - ОСОБА_2, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України а Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Голови ліквідаційної комісії по ліквідації головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим та м. Севастополі - ОСОБА_2 щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ в Херсонській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за інформаційним запитом ОСОБА_1 від 18 лютого 2017 року.

Зобов'язати голову ліквідаційної комісії по ліквідації головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим та м. Севастополі - ОСОБА_2 виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1 з повною реальною інформацією згідно постанови КМ України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) з ліквідаційної комісії по ліквідації головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим та м. Севастополі судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1280,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 10