Справа № 815/7064/16
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/7064/16

Категорія: 10 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді доповідача ОСОБА_1
суддів ОСОБА_2
ОСОБА_3

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 управління ДФС в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 січня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_4 управління ДФС в Одеській області про визнання неправомірними дій, та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 звернулась до суду першої інстанції з адміністративним позовом, в якому просила визнати неправомірними дії ОСОБА_4 управління ДФС в Одеській області щодо відмови у видачі позивачу довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, із усіма складовими заробітної плати, з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зобов'язати відповідача видати довідку про розмір заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України Про державну службу від 16.12.1993року №3723-XII в редакції, чинній на день її призначення, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, та Постанови Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016року Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016році із зазначенням усіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року посадових окладів державним службовцям.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у листопаді 2016 року позивач звернулась до ОСОБА_4 управління ДФС в Одеській області із заявою про надання довідок про заробітну плату працюючого службовця на відповідній посаді за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 року №15-1, що подається для подальшого перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Проте листом від 21.11.2016 року №1513/Б-15-32-05-01 Головне управління ДФС в Одеській області відмовило у задоволені її заяви, з посиланням на відсутність підстав для видачі таких довідок.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 18 січня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Суд визнав протиправними дії ОСОБА_4 управління Державної фіскальної служби в Одеській області щодо відмови у видачі позивачу довідок про складові заробітної плати, форма яких затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013р. №15-1, станом на 01.12.2015р., та на 01.05.2016 року та зобов'язав відповідача видати позивачу довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу. В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

В апеляційні скарзі Головне управління ДФС в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та ухвалити нове про відмову у задоволення позовних вимог. В обґрунтування своїх доводів апелянт зазначив, що підстави для видачі позивачу довідок про складові заробітної плати для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 року №15-1, відсутні.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів п. 2 ч.1 ст. 197 КАС України, враховуючи достатність доказів для її вирішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах заявлених вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 30.11.2005 року ОСОБА_5 була звільнена з Держаної податкової адміністрації в Одеській області, у звязку із виходом на пенсію по інвалідності.

16 листопада 2016 року позивач звернулась до ОСОБА_4 управління ДФС в Одеській області із заявою про видачу довідок про складові заробітної плати за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 року №15-1, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

ОСОБА_4 управління ДФС в Одеській області за №1513/Б-15-32-05-01 від 21.11.2016 року позивачу відмовлено у задоволені її заяви, з посиланням на відсутність підстав для видачі таких довідок.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки на момент виникнення спірних правовідносин Законом було врегульовано питання видачі довідок про складові заробітної плати, отже позивач має право на їх отримання.

Однак колегія суддів такий висновок суду першої інстанції вважає помилковим, з огляду на наступне.

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону України Про державну службу в редакції Закону України Про внесення змін до Закону України Про державну службу від 16.01.03 року №432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України Про державну службу існувала після визнання Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 неконституційними змін, внесених підпунктами а та б підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.07р. №107-VI.

Відповідно до статті 37-1 Закону України Про державну службу у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.00р. №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.03р. №432-IV Про внесення змін до Закону України Про державну службу заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України Про державну службу, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 року, зареєстрованою в Мін'юсті Україні 26.09.2013року за №1661/24193 (у редакції, чинній до 02.09.2016 року) було затверджено типову форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію (абз.2 п.1).

Однак постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016року №15-2, яка набрала чинності 02.09.2016 року, абзаци третій, четвертий пункту 1 постанови від 04.09.2013 року №15-1- виключено.

Отже, з вказаних правових норм вбачається, що законодавством, чинним на момент звернення позивача до ОСОБА_4 управління ДФС в Одеській області (16.11.2016року), видача типової форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, не передбачена.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що відповідач, відмовляючи позивачу у задоволенні його заяви про видачу довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 року №15-1, діяв законно в межах чинного законодавства.

Судова колегія вважає необґрунтованими висновок суду першої інстанції щодо наявності у відповідача обовязку видати ОСОБА_5 іншу форму довідки, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, оскільки останній вже призначено пенсію, та із заявою щодо видачі іншої форми довідки вона не зверталась.

З огляду на наведене, колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції неповно дослідив обставини справи та прийняв постанову з порушенням норм матеріального права, у звязку з чим постановлене судове рішення на підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 202, 203, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 управління ДФС в Одеській області задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 січня 2017 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_5 до ОСОБА_4 управління ДФС в Одеській області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

Судді: Л.В. Стас

ОСОБА_3