Справа № 505/2407/16-а
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2017 р. Справа № 505/2407/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Нікітішин В.П.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В.
судді - Потапчук В.О.
судді - Шеметенко Л.П.

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеській області на Постанову Котовського міськрайонного суду Одеської області від 23 листопада 2016 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеській області про визнання дій і рішення суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, звернувся до Котовського міськрайонного суду Одеської області з адміністративним позовом до Котовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеській області про визнання дій і рішення суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Котовського міськрайонного суду Одеської області від 23 листопада 2016 року адміністративний позов задоволено. Визнано дії та рішення посадових осіб УПФУ у м. Котовську та Котовському районі Одеської області щодо обмеження прав ОСОБА_4 при перерахунках пенсії неправомірними. Скасовано розпорядження Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області №121002 від 23.08.2012 року, згідно якого проведено перерахунок пенсії ОСОБА_4 у розмірі 80% від суми заробітку, визнавши чинним протокол (розпорядження) №1708 від 26.01.2004 року, яким призначено пенсію у розмірі 90% від суми заробітку. Зобов'язано Котовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ (в ред. Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 р.) в розмірі 90% від середнього заробітку на підставі довідки, виданої прокуратурою Одеської області №124 від 29.02.2016 р., починаючи з 01.01.2016 року.

Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеській області не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції від 23 листопада 2016 року по справі № 505/2407/16-а та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволені позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, незаконним та прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права. Крім того, Відповідач зазначає, що судом першої інстанції не в повній мірі було з'ясовано обставини справи.

Крім того, другим пунктом своєї апеляційної скарги Відповідач просив суд здійснити заміну первісного відповідача через зміну назви, в зв'язку з чим було здійснено заміну останнього Подільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеській області.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_4 з 1993 року по 2003 рік працював на прокурорсько-слідчих посадах у прокуратурі Одеської області, та в органах внутрішніх справ з 20.02.1979 по 01.09.1979 роки та з 21.09.1983 по 01.03.1993 роки, і має загальний стаж понад 25 років.

Відповідно до наказу № 215к від 26.09.2003 року Позивач був звільнений з органів прокуратури Одеської області на підставі ст. 38 КЗпП України, у зв'язку з виходом на пенсію по вислузі років.

На підставі довідки прокуратури Одеської області про заробітну плату, а також протоколу (розпорядження) Управління Пенсійного Фонду України у м. Котовську №1708 від 26.01.2004 ОСОБА_4 було призначено пенсію за вислугу років довічно у розмірі 90% від суми місячного заробітку.

Розпорядженням №121002 від 30.11.2012 року розмір пенсії позивача був змінений за рахунок зменшення відсотку від суми заробітної плати з 90 на 80.

12.03.2016 Позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у м. Котовську та Котовському районі із заявою та необхідними документами, у тому числі з довідкою прокуратури Одеської області №124 від 29.02.2016 про підвищення заробітної плати прокурора Роздільнянського району для перерахування вже призначеної йому пенсії.

23.03.2016 року рішенням УПФУ у м. Котовську та Котовському районі № 16/К-2 Позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з тих підстав, що відповідно до п. 5 прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 213-VІІІ від 02.03.2015 р., у разі неприйняття до 1 червня 2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Позивач не погодилась з вказаними діями відповідача, звернувся до суду з відповідним позовом.

Суд апеляційної інстанції частково не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХП, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Так, відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ).

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що внесені Законом №3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VІ не зазнали.

Отже, відповідач протиправно при здійсненні позивачу перерахунку пенсії в 2012 році зменшив відсотковий розмір пенсії з 90% до 80 %, а тому позовні вимоги в частині визнання дії та рішення посадових осіб УПФУ у м. Котовську та Котовському районі Одеської області щодо обмеження прав ОСОБА_4 при перерахунках пенсії неправомірними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату останньому пенсії в розмірі 90 % від місячної заробітної плати підлягають задоволенню.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 15.12.2015 року у справі № 21-4289а15 та від 17.12.2013 року у справі № 21-445а13.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії позивача виходячи із заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Одеської області № 124 від 29.02.2016 року, з огляду на наступне.

Так, частиною 18 статті 50-1 Закону України Про прокуратуру №1789-XII від 05.11.1991 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України №76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Разом з тим, Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, у статті 50-1 Закону України Про прокуратуру частину 18 викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх працівників прокуратури. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників відсутня в новій редакції частини 18 статті 50-1 Закону України Про прокуратуру, а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

15.07.2015 набрав чинності Закон України Про прокуратуру №1697-VІІ від 14.10.2014.

Згідно п.3 розділу ХІІ Прикінцеві положення вказаного Закону визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом: Закон України Про прокуратуру №1789-ХІІ від 05.11.1991, крім п. 8 ч.1 ст.15, ч.4 ст. 16, абз.1 ч.2 ст. 46-2, ст. 47, ч.1 ст. 49, ч.5 ст.50, ч.ч. 3, 4, 6, 11 ст. 50-1, ч.3 ст. 51-2, ст. 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), ст. 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, ст. 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також ст. 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Відповідно до ч.20 ст.86 Закону України „Про прокуратуру" № 1697-VII від 14.10.2014 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час звернення позивача як до органу пенсійного Фонду так і до суду, Кабінетом Міністрів України не було визначено умов перерахунку раніш призначених пенсій, на підставі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, а тому перерахунок пенсії на підставі довідки виданою Прокуратурою Одеської області № 124 від 29.02.2016 року, не ґрунтується на законі, а отже позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Разом з тим, колегія суддів приходить до висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Котовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ (в ред. Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 р.) в розмірі 90% від середнього заробітку на підставі довідки, виданої прокуратурою Одеської області № 124 від 01.07.2012 р., починаючи з 01.01.2016 року.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 про визнання дій і рішення суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії підлягають частковому задоволенню.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеській області -задовольнити частково.

Постанову Котовського міськрайонного суду Одеської області від 23 листопада 2016 року по справі № 505/2407/16-а, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_4, - задовольнити частково.

Визнати дії та рішення посадових осіб УПФУ у м. Котовську та Котовському районі Одеської області щодо обмеження прав ОСОБА_4 при перерахунках пенсії неправомірними.

Скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області №121002 від 23.08.2012 року, згідно якого проведено перерахунок пенсії ОСОБА_4 у розмірі 80% від суми заробітку, визнавши чинним протокол (розпорядження) №1708 від 26.01.2004 року, яким призначено пенсію у розмірі 90% від суми заробітку.

Зобов'язати Котовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ (в ред. Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 р.) в розмірі 90% від середнього заробітку на підставі довідки, виданої прокуратурою Одеської області № 124 від 01.07.2012 р., починаючи з 01.01.2016 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк
суддя В.О. Потапчук
суддя Л.П. Шеметенко