Справа № 243/2167/17
Суддя: Пронін С. Г.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 243/2167/17
Справа № 2-а/243/159/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2017 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючий суддя Пронін С.Г.,

при секретарі Чевела С.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов'янська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Словянської міської ради, про визнання незаконною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що 01 березня 2017 року о 10 годині до приміщення, розташованого за адресою м. Словянськ, вул. Банківська, буд. 95А, зайшла група людей, які наполягали на необхідності надати їм документи позивача без надання посвідчень та документів, на підставі яких останній повинен надавати їм такі відомості. Наголошували на штрафі без розяснення правил, рішень, обовязків, без надання будь-яких документів, потім викликали двох патрульних Національної поліції, які сфотографували ділянку біля магазину, що була прибрана, та урну, в якій не було сміття. Врешті, 01 березня 2017 року інспектором роти № 2 батальйону УПП в м. Краматорську та Словянську ДПП лейтенантом поліції ОСОБА_2 було складено протокол про адміністративне правопорушення, відповідно до якого 01 березня 2017 року о 11 годині 00 хвилин був зафіксований факт, що фізична особа підприємець ОСОБА_1 не уклав договір з комунальним підприємством на вивіз та знешкодження побутового сміття за адресою м. Словянськ, вул. Банківська, буд. 95А, чим порушив п. 3.17 Правил благоустрою території Словянської міської ради, та вчинив правопорушення, передбачене ст. 152 КУпАП. За результатами розгляду вказаного протоколу, а саме 02 березня 2017 року було винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення, якою позивача визнано винним у вчиненні вказаного правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 гривень.

Позивач вважає вказану постанову незаконною, виходячи з наступного. Так, зазначена територія прибирається ним власноруч та знаходиться в охайному стані. Пропозиції від КП «АТП 052814» на укладення договору на вивіз та знешкодження побутового сміття йому не надходило. Разом з цим, загальною засадою цивільного законодавства є свобода договору. А пункт 3.17 Правил благоустрою території Словянської міської ради не містить прямої вказівки субєкту господарювання на укладення договорів із спеціалізованими підприємствами щодо здійснення вивезення сміття та побутових відходів. Крім цього ОСОБА_1 вказує, що в зазначеному протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що цим правопорушенням матеріальної шкоди не заподіяно, тобто відсутня матеріальна складова адміністративного правопорушення. Тому просить суд вказану постанову про адміністративне правопорушення визнати незаконною, зупинити її виконання та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Позивач в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, в якій позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, а також заперечення проти задоволення адміністративного позову ОСОБА_1, обґрунтовуючи свою позицію наступним.

Так, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів», затвердження правил благоустрою територій населених пунктів належить до компетенції сільських, селищних і міських рад. Дані правила встановлюють та регулюють права і обов'язки учасників правовідносин у галузі благоустрою

території міста, визначають комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку в місті. Рішенням Слов'янської міської ради від 27 лютого 2007 року №119-Х-5 затверджені Правила благоустрою території Слов'янської міської ради у відповідності до вимог чинного законодавства, які на даний час діють. Дане рішення є регуляторним актом обов'язковим для виконання, опубліковане на офіційному сайті ради. Відповідно до п. 1.5 цих Правил учасниками правовідносин є відповідальні посадові особи, громадяни, а також посадові особи, уповноважені здійснювати контроль за дотриманням цих Правил. Законодавством України встановлено обов'язковість виконання нормативно-правових актів, прийнятих органами місцевого самоврядуванням. Так. статтею 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлено, що рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають. Відповідно до п. 3.17 вказаних Правил, відповідальні посадові особи субєктів господарювання зобовязані щорічно за два місяці до кінця календарного року укладати договори на наступний рік з спеціалізованими організаціями на вивіз та знешкодження відходів та сміття. Також статтею 17 Закону України «Про відходи» передбачено, що суб'єкти господарської діяльності укладають договори з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів на певній території, на якій знаходиться обєкт утворення відходів. Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить визначення виконавця житлово-комунальних послуг. Статтею 20 цього Закону передбачено, що споживач зобовязаний укласти договір на надання житлово-комунальних послуг, підготовлений виконавцем на основі типового договору. Натомість при складанні адміністративного протоколу фізична особа підприємець ОСОБА_1 не мав договору зі спеціальним підприємством на вивіз твердих побутових відходів на 2017 рік, як це передбачено рішенням Словянської міської ради від 27 лютого 2007 року. Як вбачається з доповідної контролера-касира КП «АТП-052814» ОСОБА_3, фізична особа підприємець ОСОБА_1 неодноразово отримував приписи щодо укладення договору на вивіз сміття, але від підпису в них відмовлявся. Тому, просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання що адміністративний позов ОСОБА_1П підлягає задоволенню.

Так, відповідно до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно з ч. 2 ст. 55 ГК України фізична особа підприємець є субєктом господарювання.

Частиною 3 ст. 179 ГК України передбачено, що укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначені у Законі України «Про благоустрій населених пунктів».

Так, згідно з ч. 2 ст. 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані: 1) утримувати в належному стані обєкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих обєктів територію; 2) утримувати в належному стані закріплені за ними на умовах договору з балансоутримувачем об'єкти благоустрою (їх частини); 3) усувати на закріплених за ними об'єктах благоустрою (їх частинах) за власний рахунок та в установлені строки пошкодження інженерних мереж або наслідки аварій, що сталися з їх вини; 4) усувати на закріплених за ними об'єктах благоустрою (їх частинах) наслідки надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру в установленому порядку; 5) проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства; 6) у процесі утримання об'єктів благоустрою (їх частин) дотримуватися відповідних технологій щодо їх експлуатації та ремонту, регулярно здійснювати заходи щодо запобігання передчасному зносу об'єктів, забезпечення умов функціонування та утримання їх у чистоті й належному стані; 7) відшкодовувати збитки та іншу

шкоду, завдану ними внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою та охорони навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, установлених законодавством України; 8) допускати на обєкти благоустрою, що перебувають у їх власності або користуванні, аварійно-рятувальні та інші служби для здійснення заходів щодо запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Разом з цим, частиною 3 ст. 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» закріплено, що Правила не можуть передбачати обов'язок фізичних і юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.

Таким чином, положення частини 2 ст. 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» не передбачають для субєктів господарювання обов'язку укладання з органами державної влади та/або органами місцевого самоврядування договорів у сфері благоустрою населених пунктів.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суд не приймає до уваги посилання відповідача на п. 3.17 Правила благоустрою території Слов'янської міської ради, відповідно до якого Правила містять загальнообов'язкові на території міста норми, порушення яких тягне за собою адміністративну відповідальність на підставі ст. 152 КУпАП.

Як вбачається з матеріалів справи, Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Словянської міської ради 02 березня 2017 року було винесено постанову про притягнення фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за правопорушення, передбачене ст. 152 КУпАП.

За диспозицією ст. 152 КУпАП об`єктивна сторона правопорушення міститься у здійсненні дій, які заборонені правилами благоустрою території міст та інших населених пунктів. До протиправних дій, за які настає відповідальність за ст. 152 КУпАП відносяться, зокрема, захаращення, забруднення приміщень і місць загального користування будь-якими предметами, спорудами; кидання недопалків, лушпиння від насіння, паперу та іншого; кидання сміття з вікон, балконів, міського транспорту; спалювання листя, паперу, нечистот у місцях, спеціально для цього не відведених; забруднення собаками і кішками сходових кліток, дворів, вулиць, зелених насаджень; зберігання на проїжджої частини вулиць, тротуарах будівельних матеріалів, будівельного сміття, ухилення від підтримання в належному стані будинків та споруд.

Суб'єктивна сторона правопорушення виявляється в умисних діях, коли особа свідомо порушує правила благоустрою і санітарії.

Так, суду не було надано доказів вчинення позивачем умисних дій з порушення правил благоустрою території м. Словянська.

Відповідно до п. 3.17 Правил благоустрою території Словянської міської ради відповідальні посадові особи субєктів господарювання зобовязані щорічно за два місяці до кінця календарного року укладати договори на наступний рік з спеціалізованими організаціями на вивіз та знешкодження відходів та сміття.

В судовому засіданні встановлено, що позивач не уклав договір з КП «АТП 052814» на вивіз та знешкодження побутового сміття, оскільки самостійно прибирає територію біля приміщення, розташованого за адресою: м. Словянськ, вул. Банківська, буд. 95А, та підтримує її в охайному стані.

Приписами статті 626 ЦК України встановлено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. А стаття 627 ЦК України закріплює, що відповідно до ст. 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Таким чином, відсутність договору на вивіз та знешкодження побутового сміття не є доказом порушення позивачем вимог ст. 152 КУпАП, оскільки позивач має право самостійно вивозити тверді побутові відходи із розміщенням у відведених для цього місцях. А тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 55, 179 ГК України, ст. ст. 18, 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», ст. ст. 6, 626, 627 ЦК України, ст. ст. 7, 14, 152, 268, 280, 283 КпАП України ст. ст. 11, 14, 71, 86, 161-163, 171-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову від 02 березня 2017 року, прийняту Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Словянської міської ради, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КпАП України і накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 850 гривень, - визнати протиправною та скасувати, а провадження по справі закрити.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Словянського

міськрайонного суду ОСОБА_4