Справа № 748/193/17
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 748/193/17 Головуючий у 1-й інстанції: Кухта В.О.
Суддя-доповідач: Грибан І.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючий-суддя Грибан І.О.

судді Беспалов О.О., Парінов А.Б.

розглянув в письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації на постанову Чернігівського районного суду Чернігівської області від 06 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації, в якому просив:

- визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні виплат щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування згідно п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з квітня 2012 року по 2016 рік та щорічної разової допомоги до 5 травня, передбаченою ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» за 2012-2016 роки;

- зобов'язати відповідача провести нарахування та виплатити щомісячну грошову компенсацію вартості продуктів харчування згідно п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з квітня 2012 року по 2016 рік та щорічну разову допомогу до 5 травня, передбаченою ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» за 2012-2016 роки.

Постановою Чернігівського районного суду Чернігівської області від 06 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації щодо відмови у виплаті щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування згідно п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.06.2012 року по 13.12.2016 року включно протиправними.

- зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації провести нарахування та виплату щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування згідно п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.06.2012 року по 13.12.2016 року включно.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову змінити та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Враховуючи те, що справу можливо вирішити на підставі наявних у ній доказів, а також те, що відсутні клопотання сторін про розгляд справи за їх участю, колегія суддів ухвалила про апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає до задоволення, апеляційну скаргу відповідача слід задовольнити з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач як потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії перебував на обліку в управлінні соціального захисту населення з 10 грудня 2008 року по 01 червня 2012 року та отримував компенсації, пільги та допомоги, передбачені ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

24.04.2012 року рішенням Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС при Міністерстві соціальної політики України, було визнано безпідставним видачу посвідчення позивачу.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 липня 2016 року, у справі №825/1087/16, яка набрала законної сили 05.08.2016 року, було визнаної дії Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України щодо визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 (1) від 24.04.2012 року - протиправними та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 24.04.2012 (протокол №45) про визнання безпідставним видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3.

В період з 01.06.2012 року по 13.12.2016 року включно позивачу не проводились виплати відповідно до п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Задовольняючи позовні вимоги в цій частині суд першої інстанції вказував, що відповідач протиправно відмовив позивачу у виплаті щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування згідно п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.06.2012 року по 13.12.2016 року включно.

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що відповідно до довідки до акту огляду МСЕК від 24.11.2016 року позивачу встановлена друга група інвалідності, причина інвалідності - захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків ЧАЄС. Позивачу 25.11.2016 встановлено статус інваліда війни та видано відповідне посвідчення.

Відмовляючи в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій щодо невиплати та зобов'язати відповідача провести нарахування та виплатити щорічну разову допомогу до 5 травня, передбаченою ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» за 2012-2016 роки, суд першої інстанції вказував на правомірність дій відповідача в частині відмови у здійснені виплати позивачу щорічної разової допомоги до 5 травня у відповідності до ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2012-2016 роки.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Щодо доводів апеляційної скарги позивача колегія зазначає про наступне.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа: військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов'язків військової служби, пов'язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Відповідно до ст.18 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Приписами п.10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року №302 «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Пунктом 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №302 від 12 травня 1994 року, передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Пунктом 7 зазначеного Положення визначено, що «Посвідчення інваліда війни» і відповідний нагрудний знак видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Враховуючи зазначені правові норми документом, що підтверджує право особи на отримання пільг та гарантій, передбачених ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є відповідне посвідчення.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що положеннями ст.17-1 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. При цьому, разова грошова допомога не виплачується в разі набуття громадянином статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 11 цього Закону після 5 травня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Позивачу, як особі яка має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інваліди війни, зазначений статус встановлено та відповідне посвідчення видано лише 25.11.2016. Відповідно і право на отримання щорічної разової допомоги до 5 травня, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» набув після цієї дати.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації правомірно відмовило позивачу в нарахуванні щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2012 - 2016 роки.

Доводи апеляційної скарги позивача вказаних висновків суду першої інстанції не спростовують. Апеляційна скарга позивача підлягає залишенню без задоволення.

Щодо доводів апеляційної скарги відповідача колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.14 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Статтею 20 вказаного Закону визначено, що особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги як, зокрема, забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обов'язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Відповідно до постанови КМУ «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 20 вересня 2005 року №936 призначення громадянам компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг здійснюється за єдиною заявою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2002 р. N 1146 «Про вдосконалення механізму надання соціальної допомоги».

Виплата компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг у разі, коли вперше встановлено відповідний статус постраждалої особи і видано відповідне посвідчення, проводиться з дня подання громадянином заяви, але не раніше ніж з дня видачі йому посвідчення встановленого зразка.

У разі зміни категорії постраждалої особи, її групи інвалідності або посвідчення проведення виплати поновлюється з дня припинення останньої виплати за умови, що особа мала право на такі виплати та повідомила про це уповноважений орган протягом трьох місяців.

Виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних і районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім м. Києва) рад (далі - уповноважений орган) за місцем фактичного проживання (перебування) працюючих та непрацюючих громадян, у тому числі пенсіонерів, працюючим і непрацюючим громадянам і пенсіонерам, зокрема пенсіонерам та особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби та інших органів, громадянам, що провадять підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, громадянам, які працюють у громадян, що провадять підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, а саме, зокрема, компенсація за пільгове забезпечення продуктами харчування - громадянам, що належать до першої та другої категорії постраждалих відповідно до пункту 14 частини першої статті 20, пункту 6 частини першої статті 21 Закону, за нормами, встановленими МОЗ.

При цьому, частиною 3 статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Отже, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі отримання компенсації 50 процентів вартості продуктів харчування, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється визначені Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51.

Відповідно до пункту 2 цього Порядку, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

З викладеного вбачається, що єдиним документом, що підтверджує право особи на отримання пільг та гарантій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є посвідчення, а в разі виникнення спору щодо визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ці питання вирішуються відповідними комісіями .

Судом першої інстанції встановлено, що в період з 01.06.2012 року по 13.12.2016 позивач не мав посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» і питання щодо такого статусу було вирішено в судовому порядку лише у 2016 році. Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 1 позивач отримав 12.12.2016.

Наразі, абзацом 3 пункту 3 Порядку №936 визначено, що виплати громадянам компенсацій, допомоги та надання пільг провадяться від дня набуття права на них, але не раніше дня одержання посвідчення встановленого зразка або інших документів, що підтверджують статус постраждалих, та з дня подання письмової заяви.

При цьому, право на отримання щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування згідно п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» безпосередньо пов'язано із наявністю у особи відповідного статусу.

Отже, виплата коштів з державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється уповноваженими органами за письмовою заявою особи, не раніше дня одержання посвідчення встановленого зразка або інших документів, що підтверджують статус постраждалих.

Оскільки, рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, (протокол № 45) від 24.04.2012 визнано безпідставним видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, яке в подальшому визнано протиправним за рішенням суду від 12.07.2016, то у спірний період позивач не мав статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, підстави для надання йому компенсацій та пільг, передбачених ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за цей період відсутні.

Позивач не позбавлений права вирішувати питання відшкодування шкоди, завданої протиправним рішенням суб'єкта владних повноважень у визначеному законом порядку.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову в цій частині .

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст.198; п.4 ч.1. ст.202 КАС України, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 207, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації - задовольнити.

Постанову Сквирського районного суду Київської області від 07 грудня 2016 року - скасувати в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації щодо відмови у виплаті щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування згідно п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.06.2012 року по 13.12.2016 року включно протиправними та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації провести нарахування та виплату щомісячної грошової компенсації вартості продуктів харчування згідно п.14 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.06.2012 року по 13.12.2016 року включно - відмовити.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя О.О.Беспалов

Суддя А.Б.Парінов

Головуючий суддя Грибан І.О.

Судді: Беспалов О.О.

Парінов А.Б.