Справа № 820/32/17
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 квітня 2017 р. Справа № 820/32/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.
Суддів: Бартош Н.С. , Ральченка І.М.
за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,
за участю: позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Машталір В. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2017р. по справі № 820/32/17
за позовом ОСОБА_1
до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації
про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 30.11.2016 р. № 5 в частині відмови у визначенні статусу позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та зобов`язати відповідача видати позивачу відповідне посвідчення 3-ї категорії.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2017 р. позов задоволено частково, а саме: скасовано рішення комісії з питань визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 30.11.2016 року № 5 в частині відмови у визначенні статусу позивачу, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; зобов`язано відповідача повторно розглянути питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив змінити постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2017 р. та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.
Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1 від 28.05.1991 року (а.с.17).
Згідно архівної довідки Галузевого державного архіву №179/1/11773 від 27.10.2015 р., не має можливості підтвердити участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 в складі в/ч НОМЕР_2 за період з 22.04.1988 р. по 07.09.1988 р.
Згідно Переліку військових частин, установ, підприємств і організації, особовий склад яких приймав участь в роботах по ліквідації наслідків на ЧАЕС в зоні відчуження, затвердженого Директивою начальника ГШ ЗС України №ДГШ-63 від 14.04.1993 р., особовий склад військової частини № 57278 приймав участь в роботах по ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС в період з 13.05.1986 р. по 15.10.1989 р. (а.с. 26).
З військового квитка серії НОМЕР_3 , виданого Балаклійським районним військовим комісаріатом Харківської області 04.11.1975 р. встановлено, що ОСОБА_1 в період з 22.04.1988 р. по 07.09.1988 р. виконував урядове завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини 57278, отримав дозу опромінення 4,96 БАР. (а.с18-20).
Відповідно до довідки Балаклійського районного військового комісаріату Харківської області № 4/688 від 15.12.2009 р., виданої позивачу в тому, що він призивався на спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 22.04.1988 р. по 07.09.1988 р. при військовій частині НОМЕР_2 (а.с. 21).
Посвідчення ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 28.05.1991 року не було перереєстроване позивачем у встановленому законодавством порядку, у зв`язку з чим станом на теперішній час воно недійсне.
У зв`язку з вищевикладеним позивач неодноразово звертався до відповідача з заявами про встановлення статусу особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, у задоволенні яких йому було відмовлено.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 10.08.2017 року скасовано рішення комісії з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту соціального захисту населення Харківської області державної адміністрації від 05.02.2016 року в частині відмови у визначенні статусу позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та зобов`язано Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації повторно розглянути питання щодо видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
16.11.2016 р. позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації з заявою про визначення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачу відповідного посвідчення 3-ої категорії, на підтвердження чого надав копії необхідних документів.
Листом Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 06.12.2016 р. №С-3822/01-44/1 позивачу повідомлено, що на засіданні робочої групи прийнято рішення (протокол від 30.11.2016 р. № 5) про відмову йому у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 34-34).
Позивач зазначену відмову вважає необґрунтованою, у зв`язку із чим звернувся до суду із цим позовом.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов`язання відповідача прийняти рішення та видати посвідчення позивачу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, підлягає задоволенню шляхом зобов`язання відповідача повторно вирішити питання про встановлення відповідного статусу позивачу, з урахуванням висновків суду.
Колегія суддів частково не погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно примітки до статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тут і надалі до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.
Згідно п. 3 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали: у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів.
Частинами 1 та 3 статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України, зокрема постановою від 20.01.1997 року №51.
Пунктом 5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, встановлено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" і "Постраждалий від Чорнобильської катастрофи" (категорії 1, 2, З серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. N 135, з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 р. не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 1 травня 1999 року.
Пунктом 10 вищевказаного Порядку встановлено, що посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 надано до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації копію військового квитка та документи, що свідчать про направлення позивача на спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини НОМЕР_2 , особовий склад якої приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв`язку з чим колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова позивачу робочої групи з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Харківської обласної державної адміністрації необґрунтована, у зв`язку з чим постанова Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2017 р., в цій частині відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, залишається без змін.
Щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС колегія суддів зазначає наступне.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач неодноразово звертався до відповідача з питання видачі йому посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії особи, проте отримував відмову.
Таким чином, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації видати позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської АЕС обґрунтовані та підлягають задоволенню, а постанова Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2017 р. в цій частині, відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає скасуванню, з прийняттям в цій частині нової постанови про задоволення позову.
Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати у розмірі 1157, 54 грн. на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації.
Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2017р. по справі № 820/32/17 скасувати в частині зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації повторно розглянути питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
В цій частині прийняти нову постанову, якою задовольнити позов ОСОБА_1 . Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильсмкої АЕС, третьої категорії.
В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2017 р. залишити без змін.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації витрати по сплаті судового збору в сумі 1157 (одна тисяча сто п`ятдесят сім) гривень 54 копійки.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.
Судді Бартош Н.С. Ральченко І.М.
Повний текст постанови виготовлений 21.04.2017 р.