Справа № 361/347/17
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/137/17, cправа № 361/347/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«11» квітня 2017 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарі - Харченко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень й зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому просить: - визнати протиправним та скасувати рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 01 грудня 2016 року № 384-Х-VІІ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді» площею 25,0000 га для громадського центру села у селі Пухівка по вулиці Набережна; - визнати протиправним та скасувати рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства площею

0,20 га по вулиці Набережній від 23 грудня 2016 року № 458- ХІІ-VІІ; - зобов'язати Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для особистого селянського господарства площею 0,20 га у селі Пухівка по вулиці Набережній згідно із графічними матеріалами у строк не пізніше одного місяця від дня набрання законної сили рішення суду та в порядку і спосіб передбачений статтею 118 Земельного кодексу України.

В обґрунтування вимог зазначається, що 01 грудня 2016 року Пухівською сільською радою Броварського району Київської області прийнято рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді», яким надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді площею 25,0000 га для громадського центру села Пухівка по вулиці Набережній. У порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо обов'язковості оприлюднення актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, проект вказаного рішення попередньо оприлюднений не був. Оскаржуване рішення прийнято без попереднього обговорення із порушенням норм чинного законодавства, є недійсним і таким, що підлягає скасуванню.

15 грудня 2016 року позивач, як учасник бойових дій відповідно до частини чотирнадцятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» звернувся до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для особистого селянського господарства, площею 0,20 га, по вулиці Набережній в селі Пухівка Броварського району Київської області. У додатку до заяви позивачем додано схему бажаного місця розташування земельної ділянки з координатами меж, копію паспорту громадянина України, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру та копію посвідчення учасника бойових дій.

23 грудня 2016 року відповідач прийняв рішення, яким відмовив позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства у селі Пухівка по вулиці Набережна у зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка згідно із генеральним планом села зарезервована для громадського центру. Позивач вважає, що вказане рішення прийнято із порушенням норм чинного законодавства, а саме частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України, якою визначено виключні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.

Відповідач Пухівська сільська рада Броварського району Київської області свого представника у судове засідання не направила. Про день, час та місце розгляду справи повідомлялася у визначеному законом порядку. Причини неявки суду неповідомлені.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

15 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області із заявою про надання у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства, площею 0,20 га, та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Пухівської сільської ради Броварського району Київської області в межах населеного пункту відповідно із графічними даними розташування земельної ділянки.

У додаток до заяви подано: копію паспорту; копію ідентифікаційного номеру; графічні матеріали про розташування земельної ділянки; копію свідоцтва учасника бойових дій.

Рішенням Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 23 грудня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,20 га, для ведення особистого селянського господарства у селі Пухівка по вулиці Набережна у зв'язку із тим, що вказана на картографічному матеріалі земельна ділянка згідно із генеральним планом села зарезервована для громадського центру.

Згідно із частинами першою та другою статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - ЗУ «Про місцеве самоврядування») - місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і, зокрема, через селищні ради та їх виконавчі органи.

Частинами першою й десятою статті 59 вказаного Закону передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Зокрема, підставами для визнання акту органу місцевого самоврядування недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною третьою статті 116 ЗК України визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з частинами 6 та 7 статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень і спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Зазначена у оскаржуваному рішенні підстава для відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, діючим земельним законодавством не передбачена та суперечить частині сьомій статті 118 ЗК України. З наведених підстав, рішення органу місцевого самоврядування від 23 грудня 2016 року підлягає визнанню протиправним й скасуванню. При цьому суд вважає за доцільне зобов'язати відповідача протягом місяця із дня набрання законної сили цією постановою суду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 грудня 2016 року про виділення й надання у власність та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в межах населеного пункту відповідно із графічними даними розташування бажаної земельної ділянки.

Разом з тим, вимога позивача про зобов'язання відповідача надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для особистого селянського господарства, площею 0,20 га, у селі Пухівка по вулиці Набережній задоволенню не підлягає з огляду на наступні обставини.

Відповідно до пункту «б» статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, серед іншого, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

З огляду на вищевикладене, суд не вбачає підстав для застосування способу відновлення порушеного права позивача - зобов'язання відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, оскільки вирішення земельних питань віднесено до повноважень органу місцевого самоврядування та є його виключною компетенцією.

З матеріалів справи вбачається, що у листопаді 2016 року до сесії Пухівської сільської ради сільським головою села Пухівка ОСОБА_4 подано заяву про надання дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки під громадський центр на розі вулиць Центральна і Набережна у селі Пухівка площею 25, 0000 га.

Зазначена заява була розглянута на засіданні комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села та екології 23 листопада 2016 року. При цьому комісією вирішено надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: Пухівській сільській раді - для громадського центру села Пухівка, вулиця Набережна, площею 25,00 га.

Оскаржуваним рішенням Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 01 грудня 2016 року № 384-Х-VІІ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді» дано дозвіл Пухівській сільській раді на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді, площею 25,0000 га, для громадського центру села Пухівка по вулиці Набережна.

Заявлячи вимогу про визнання протиправним та скасування вказаного рішення, позивач посилається на ту обставину, що проект спірного рішення не був попередньо оприлюднений та відповідно прийнятий без обговорення.

У відповідності до пункту 11 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Частиною третьою 3 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" закріплено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Разом з тим, у даному випадку, суд не вбачає підстав для скасування рішення органу місцевого самоврядування у зв'язку із його несвоєчасним попереднім оприлюдненням. Будь-яких інших підстав, які б давали суду право скасувати дане рішення позивач до суду не надав.

Згідно із пунктом 21 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від

06 березня 2008 року №2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» судам слід мати на увазі, що за правилами частини другої статті 171 КАС України право оскаржувати нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи суб'єкти правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто, особа (позивач) повинна довести факт застосування до неї оскаржуваного нормативно-правового акта або те, що вона є суб'єктом відповідних відносин, на які поширюється дія цього акта.

При розгляді даної справи по суті такого факту позивачем доведено не було. Крім того, судом також враховується, що оскаржуваний акт органу місцевого самоврядування було прийнято 01 грудня 2016 року, у той же час позивач звернувся до відповідача із заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки лише 15 грудня 2016 року.

Враховуючи всі наведені вище обставини, суд приходить до висновку про часткову обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Керуючись статтями 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов - задовольнити частково.

Визнати протиправним й скасувати рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області «Про відмову у наданні земельної ділянки ОСОБА_1» від 23 грудня 2016 року № 458-ХІІ-VII щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,2000 га, для ведення особистого селянського господарства, в селі Пухівка по вулиці Набережній у зв'язку із тим, що вказана на картографічному матеріалі земельна ділянка згідно Генерального плану села зарезервована для громадського центру.

Зобов'язати Пухівську сільську раду Броварського району Київської області протягом місяця із дня набрання законної сили цією постановою суду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 грудня 2016 року про виділення й надання у власність та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в межах населеного пункту відповідно із графічними даними розташування бажаної земельної ділянки.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути із Пухівської сільської ради Броварського району Київської області на користь держави судові витрати в розмірі - 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин