Справа № 751/904/17
Суддя: Цибенко І. В.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/904/17
Провадження №2-а/751/113/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2017 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Цибенко І.В.,

при секретарі Крохмальна Л.В.,

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Супрун Т.О.

представника третьої особи Лотоцького А.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Чернігова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, третя особа- Чернігівський обласний військовий комісаріат про визнання неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області про визнання дій протиправними, та просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Чернігівській області провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 2777,13 грн., грошової допомоги на оздоровлення в сумі 5554,26 грн., індексації у сумі 2421,43 грн., та одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі 37655,37 грн., отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби та провести відповідні виплатити з врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 28.09.2015; зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в подальшому виплачувати йому пенсію з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, індексації, та одноразової грошової допомоги при звільненні, зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця після набрання постановою законної сили. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він є ветераном війни-інвалідом війни, з грудня 2010 року отримує пенсію по інвалідності, стоїть на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, те деяких інших осіб». У вересні 2016 року він дізнався, що розмір його пенсійного забезпечення повинен визначатись виходячи з грошового забезпечення до складу якого повинні входити грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, які не були взяті до уваги при призначенні пенсії. 26.09.2016 він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вище наведених складових грошового забезпечення на підставі довідки, виданої Чернігівським обласним військовим комісаріатом № 3998 від 19.09.2016, однак відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії.

В судовому засіданні позивач позов підтримав повністю, посилаючись на обставини викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в судовому засіданні заперечувала проти позову, посилаючись на заперечення на адміністративний позов. Додатково пояснила, що позивачем була надана довідка невстановленої форми, з якої не можна зробити висновок, щодо сплати єдиного страхового внеску на загальнообов`язкове пенсійне страхування. Посилався на п. 2 розділу І Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затверджений постановою КМУ N 1170 від 22 грудня 2010 року, який зазначає, що одноразова допомога військовослужбовцям при звільненні з військової служби відноситься до виплат на які не нараховується єдиний внесок.( а.с. 31-33).

Представник третьої особи, ІНФОРМАЦІЯ_1 в судовому засіданні пояснив, що видана Чернігівським обласним військовим комісаріатом довідка № 3998 від 19.09.2016 є офіційним документом з достовірними даними, а вказані в ній виплати є грошовим забезпеченням, на яке нараховані внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та повинні враховуватись при перерахунку призначеної позивачу пенсії (а.с. 77-79).

Вислухавши доводи сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши заперечення відповідача, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України, інвалідом 3-ї групи і має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни ( а.с. 13), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію по 3 групі інвалідності внаслідок травми та її наслідків, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 60% грошового забезпечення.

Відповідно до довідки виданої Чернігівським обласним військовим комісаріатом № 3998 від 19.09.2016 ОСОБА_1 проходив військову службу в Чернігівському обласному військовому комісаріаті на посаді начальника відділу територіальної оборони по 07.12.2010 та за період 01.12.2008 по 30.11.2010 отримував індексацію грошового забезпечення у сумі 2421,43 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у сумі 2777,13 грн., грошову допомогу на оздоровлення в сумі 5554,26 грн. та одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі 37655,37 грн. ( а.с. 14-15).

28.09.2016 позивач звернувся до ГУ ПФ України в Чернігівській області із заявою, у якій просив здійснити перерахунок його пенсійного забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби та виплачувати з урахуванням раніше виплачених коштів на підставі довідки, виданої Чернігівським обласним військовим комісаріатом № 3998 від 19.09.2016 ( а.с. 16-17), але листом № 1266/03/К.12 від 06.10.2016 отримав відмову ( а.с. 18-20).

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі за текстом - постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частин 1 - 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі за текстом - постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч.1 ст. 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі за текстом - Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп. 3 п. 5 постанови № 1294, пп. 30.4 п. 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до витягу з наказу начальника Генерального штабу- Головнокомандувача Збройних Сил України № 755 від 11.10.2010 ОСОБА_1 був звільнений у запас.

Згідно з витягом з наказу № 220 від 07.12.2010 від 07.12.2010, позивача ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу, всіх видів забезпечення і направити для зарахування на військовий облік до Чернігівського об`єднаного міського військового комісаріату м. Чернігів.

Відповідно до постанови КМУ від 18.05.1998 N 697 «Про затвердження Переліку видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій(в редакції, що діла на момент звільнення позивача), одноразова грошова допомога при звільненні до видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій не відносилась.

Суд приходить до висновку, що зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 вказаного Закону відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі №21-70а15.

Відповідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені у постановах, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу.

За правилами ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Водночас доводи відповідача відносно того, що зазначені виплати не входять до складу грошового забезпечення і не можуть включатися при обчисленні його пенсії, не відповідають нормам чинного законодавства.

Поряд з іншим, суд враховує усталену практику розгляду подібних спорів Вищим адміністративним судом України (зокрема ухвали від 24.03.2017 № К/800/8601/17, 02.03.2016 № К/800/75/16 та від 16.06.2016 № К/800/16045/15).

У відповідності до норми ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Отже, пенсія позивача підлягає перерахунку з 01.10.2016, оскільки до ГУ ПФУ у Чернігівській області він звернувся із заявою про перерахунок 28.09.2016.

За таких обставин, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення вимог позивача, щодо визнання протиправними дії (бездіяльність) Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обчислення та виплати пенсії позивачеві з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області на підставі наданої довідки здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням спірних видів грошового забезпечення, а саме грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні. Перерахунок провести з 01.10.2016.

Вимога позивача про зобов`язання відповідача в подальшому виплачувати йому пенсію з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, індексації, та одноразової грошової допомоги при звільненні, є передчасною, а тому не підлягає задоволенню, оскільки фактично спрямована на захист від можливого порушення права в майбутньому, що не відповідає приписам частини 1 статті 2 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України визначено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Тобто, встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом суду, а не його обов`язком, яке реалізується виключено під час прийняття постанови по суті.

В даному випадку, суд не вбачає підстав для застосування спеціального контролю за виконанням судового рішення та необхідності зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати протягом місяця з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення у даній справі.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС судовий збір на користь держави підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись ст. ст. 11, 70, 71, 79, 86, 94, 99, 100, 128, 158, 162, 163, 167, 267 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, індексації, та одноразової грошової допомоги при звільненні, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії по інвалідності з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, індексації, та одноразової грошової допомоги при звільненні, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби на підставі довідки виданої Чернігівським обласним військовим комісаріатом № 3998 від 19.09.2016 та провести відповідні виплатити з врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.10.2016.

В задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.В. Цибенко