Справа № 431/701/17
Суддя: Форощук О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 431/701/17
Провадження № 2-а/431/40/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

( в порядку письмового провадження)

17 березня 2017 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

головуючого судді Форощука О.В.,

при секретарі Хорольській І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі УПФ) про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобовязання вчинити певні дії, в якому просить суд визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у здійсненні перерахунку його пенсії з врахуванням при її розрахунку винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції в сумі 32312,51 грн.; зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити йому перерахунок пенсії з врахуванням при її розрахунку винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції в сумі 32312,51 грн. з 17.07.2015 року, тобто з моменту її призначення та виплатити її заборгованість.

В обґрунтування позову позивач посилався на те, що з 28 серпня 1995 року він проходив службу в органах внутрішніх справ. З 30.09.2015 наказом № 341 о/с від 30.09.2015 його було звільнено з органів внутрішніх справ за п.64 «б» (через хворобу). Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 22 років 01 місяць 06 днів, у пільговому обчисленні 25 років 03 місяців 06 днів. Згідно довідки № ВДЗ/1760/А від 28.01.2015 ГУМВС України у Луганській області, він у період з 26.09.2014 по 30.09.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції (далі - АТО), забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області. Відповідно до довідки наданої ліквідаційною комісією Новопсковського РВ ГУМВС України у Луганській області, за вказаний період часу участі в АТО йому була нарахована та виплачена винагорода за безпосередню участь в АТО в сумі 32 312.51 грн. З винагороди за безпосередню участь в АТО утримувався податок з доходів фізичних осіб 15% (який відповідно до постанови КМУ від 15.01.2004 № 44 компенсувався), військовий збір 1.5%, єдиний соціальний внесок 2.6%. Після звільнення ним були надані в повному обсязі документи до уповноваженого структурного підрозділу органу внутрішніх справ з підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, які були передані до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ГУПФУ). 25.12.2016 він звернувся до ГУПФУ з приводу надання інформації, чи враховувалась винагорода за безпосередню участь в АТО при обчисленні, нарахуванні та виплати йому пенсії, якщо ні то просив здійснити її перерахунок. 21.01.2017 він листом отримав відповідь з ГУПФУ № 1/П-11 від 18.01.2017, де йому повідомили, що винагорода за безпосередню участь в АТО не може бути врахована до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії відповідно до Закону.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, надав письмову заяву про розгляд справи без його участі, підтримав позовні вимоги, викладені у позові та просив їх задовольнити у повному обсязі. Крім того, надав суду заяву, в якій уточнив дату, з якої зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити йому перерахунок пенсії з врахуванням при її розрахунку винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції в сумі 32312,51 грн. не з 17.07.2015 року, а з 01.10.2015 року, тобто з моменту її призначення та виплатити її заборгованість

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до суду не зявився, надав суду письмові заперечення проти позову та просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 122 КУС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах письмові докази, встановивши на їх підставі фактичні обставини та характер спірних правовідносин між сторонами спору, визначивши правові норми, що підлягають застосуванню, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 жовтня 2015 року (а.с. 11,14).

Відповідач ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області є суб'єктом владних повноважень, який діє на підставі Положення про Управління Пенсійного фонду України та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Законом. Позивач ОСОБА_1 26 грудня 2016 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції (а.с.9-10). Вказані обставини підтверджуються рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, з якого вбачається, що позивач ОСОБА_1 26 грудня 2016 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, вказану заяву ГУПФУ отримало 03 січя 2017 року.

Листом від 18 січня 2017 року № 1/П-11 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за участь в антитерористичній операції з посиланням на те, що ці виплати не носять постійний характер, а тому підстави для їх врахування при призначенні (перерахунку) пенсії відсутні (а.с.11).

Суть спірних правовідносин у правомірності відмови Управлінням у перерахунку пенсії за вислугу років, що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.

Пунктом шостим статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положеннями статті 63 цього Закону визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

За приписами пункту 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Пунктом 3 наказу МВС України від 31 грудня 2007 року № 499 встановлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, за яким військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначенізаконом пільги, гарантії та компенсації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Частинами першою та другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

З системного аналізу наведених норм права вбачається, що винагорода за участь в антитерористичній операції відноситься до складу грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, вона відноситься до складу грошового забезпечення, з розміру якого відповідно обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року по справі №21-70а15.

З наявної в матеріалах справи довідки Головного управління МВС в Луганській області від 28.01.2015 року № ВДЗ/1760/А про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України вбачається, що позивач ОСОБА_1 дійсно у період з 26 вересня 2014 року по 30 вересня 2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області. Підстава: наказ першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 12.12.2014 року № 97 (а.с.13).

За даними довідки від 07 грудня 2016 року, виданої ліквідаційною комісією Новопсковського РВ Головного управління МВС України у Луганській області про нараховану та виплачену винагороду за безпосередню участь в АТО позивачу було нараховано винагороду за участь в антитерористичної операції 33694,00 грн., а виплачено - 32312,51 грн., при цьому з вказаної сум утримувався податок з доходів фізичних осіб 15%, військовий збір 1,5%, єдиний соціальний внесок 2,6%, а тому відповідно вказана сума має бути врахована при перерахунку пенсії позивачу (а.с.12).

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

За приписами статті 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа; при настанні обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15-го числа.

Приймаючи до уваги наведене та те, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсія перераховується за нормами цього Закону, при цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону, з матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 звернувся до УПФ за перерахунком пенсії 26.12.2016 року, то позов підлягає частковому задоволенню, а саме зобов'язання УПФ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням при її розрахунку винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях в сумі 32312,51 грн з 26.12.2015 року.

Суд вважає необхідним віднести судові витрати за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей », ст. 43 Закону № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. ст. 2, 11,71, 159-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням при її розрахунку винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції в сумі 32312,51 грн.

Зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з врахуванням при її розрахунку винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції в сумі 32312,51 грн. з 26.12.2015 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано в нарадчій кімнаті 17 березня 2017 року.

Суддя О.В. Форощук