Справа № 316/2808/13-а
Суддя: Вільямовська Н. О.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/2808/13-а
Провадження № 2-а/316/3/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.04.2017 року м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області

у складі головуючого судді: Вільмовської Н.О.,

за участю секретаря судового засідання: Рябухи О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Енергодар Запорізької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Енергодарської міської ради, третя особа: Комунальне підприємство «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради, про визнання недійсним та скасування рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 16.05.2013 року №142,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 16.05.2013 року №142 «Про застосування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій».

Позовні вимоги мотивував тим, що рішенням відповідача від 15.12.2011р. №374 «Про затвердження акта прийому-передачі житлового будинку №237 за адресою: м. Енергодар, вул. Козацька,13» затверджений акт прийому-передачі житлового будинку, що розташований за адресою: м. Енергодар, вул. Козацька, 13, від ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» у комунальну власність. Розпорядженням міського голови від 29.12.2011 №386-р «Про передачу матеріальних цінностей» будинок по вул. Козацька, 13 передано на баланс третьої особи. Відповідно до ст.14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій відноситься до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Під час знаходження вказаного будинку у державній власності та його перебування на балансі та в обслуговування ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» (далі ВП ЗАЕС) рішенням третьої особи за №364 від 17.12.2009 р. ВП ЗАЕС був затверджений тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в розмірі 4,01 грн. за 1 кв.м для мешканців квартир першого поверху будинку та 4,48 грн. за 1 кв.м для мешканців квартир вище першого поверху. Вказаний тариф був розроблений відповідно до постанови КМУ від 20.05.2009 р. №529 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», згідно з пунктом 2 якого тарифи розраховуються окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням типового переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з додатком. Отже, тарифи формуються для кожного окремого виконавця відповідних послуг виходячи з саме його витрат на надання послуг. Відповідно до рішення третьої особи за №7 від 18.03.2011р. «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг» виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій визначено третю особу.

Вважає, оскільки після передачі житлового будинку №13 по вул. Козацькій до комунальної власності виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій стала третя особа, вартість відповідних послуг повинна визначатися тарифом, затвердженим органом місцевого самоврядування для третьої особи виходячи з його запланованих кількісних показників фактичного надання послуг. Але після передачі вказаного житлового будинку в комунальну власність, яка відбулась 15.12.2011 р., тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій відповідача для даного будинку розроблений та затверджений не був. Замість затвердження тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що погоджений рішенням третьої особи від 17.12.2009 р. №364 «Про погодження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по вул. Козацькій, 13, що знаходиться на балансі ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», для групи споживачів населення», до моменту затвердження нових тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій відповідачу було дозволено використання цих тарифів до 01.07.2012 року. Рішенням відповідача по справі від 16.05.2013р. №142 «Про застосування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» КП «ПКВ» було дозволено з 16.05.2013 р. до 31.12.2013 р. тимчасово застосовувати тариф на житлово-комунальні послуги, що погоджений рішенням виконавчого комітету міської раді від 17.12.2009 р. №364 «Про погодження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по вул. Козацькій, 13, що знаходиться на балансі ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», для групи споживачів населення», до моменту затвердження нових тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Тобто, фактично протягом всього часу з 15.12.2011 р. по цей час КП « ПКВ» без передбачених законодавством підстав нараховував мешканцям будинку плату за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за тарифами, розробленими ВП ЗАЕС виходячи з власних витрат на надання відповідних послуг, та погоджених для застосування Запорізькою АЕС рішенням виконавчого комітету міської раді від 17.12.2009р. №364 (тобто в розмірі 4,01 грн. за 1 кв.м для мешканців квартир першого поверху будинку та 4,48 грн. за 1 кв.м для мешканців квартир вище першого поверху), що підтверджується «Расчетами стоимости услуг», які щомісячно надсилаються мешканцям будинку. При цьому, витрати КП «ПКВ» на надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території є меншими, ніж витрати ВП ЗА АЕС.

В судове засідання позивач надав заяву в якій просить суд розглядати справу за її відсутності, позовні вимоги підтримав.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача - Виконавчого комітету Енергодарської міської ради, що діє на підставі довіреності ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Надала письмове заперечення, (т.2 а.с.1-7), в якому просила відмовити позивачу в задоволені адміністративного позову в повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції ОСОБА_3І зазначила, що фактично, метою винесення виконавчим комітетом Енергодарської міської ради рішення від 16.05.2013 №142 Про застосування тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, є перш за все належне утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по вул. Козацькій, 13 за що, підлягає сплата послуг які надаються групі споживачів населенню та поповнення міського бюджету коштами для вирішення насущних соціальних питань.

Представники третьої особи Комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради також заперечували проти задоволення позову.

Вислухавши доводи сторін, представника третьої особи, дослідив матеріали справи суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням відповідача від 15 грудня 2011 року № 374 «Про затвердження акта прийому-передачі житлового будинку № 237 за адресою: м. Енергодар, вул, Козацька, 13» був затверджений акт прийому-передачі житлового будинку, що розташований за адресою: м. Енергодар, вул. Козацька, 13, від ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» у комунальну власність (том 2 а.с. 13).

Відповідно до рішення Енергодарськоі міської ради від 18 березня 2011 року №7 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг», комунальне КП «ПКВ» визначено виконавцем житлово-комунальних послуг: з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій; з ремонту приміщень, будинків, споруд (том 2 а.с. 11).

КП «ПКВ» у лютому 2013 року надіслало до Державної інспекції України з контролю за цінами (м. Київ) розрахунки планових витрат на послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів і технічного обслуговування ліфтів, які входять до складу тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. У березні 2013 року вищевказані розрахунки повернені Державною інспекцією України з контролю за цінами КП «ПКВ» на доопрацювання. У зв'язку з тим, що КП «ПКВ» проводилась робота з доопрацювання розрахунків планових витрат на послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів і технічного обслуговування ліфтів, які входять до складу тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, 22 квітня 2012 року керівництво КП «ПКВ» Енергодарської міської ради звернулось з відповідним листом до управління комунальної власності Енергодарської міської ради з пропозицією подовжити з 1 січня 2013 року до 1 вересня 2013 року тимчасово застосування тарифу на житлово-комунальні послуги, що був погоджений рішенням Виконкому від 17 грудня 2009 року № 364 «Про погодження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по вул. Козацькій, 13, що знаходиться на балансі ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», для групи споживачів - населення».

Рішенням відповідача від 16 травня 2013 року № 142 «Про застосування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» КП «ПКВ» було дозволено з 16 травня 2013 року до 31 грудня 2013 року тимчасово застосовувати тариф на житлово-комунальні послуги, що погоджений рішенням Виконкому від 17 грудня 2009 року №364 «Про погодження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по вул. Козацькій, 13, що знаходиться на балансі ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», для групи споживачів - населення», до моменту затвердження нових тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (том 2 а.с. 22).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні, транспортні та інші послуги, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Частиною другою статті 31 цього Закону установлено, що виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Відповідно до змісту частини третьої статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

Порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг, які затверджують органи місцевого самоврядування, визначає Кабінет Міністрів України.

Порядком надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водопостачання та водовід ведення, виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів, затвердженим наказом Мінекономіки від 7 березня 2007 року №67 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 березня 2007 року за № 222/13489) та чинним на час прийняття оспорюваного у справі рішення, була встановлена процедура надання Держінспекцією або її територіальними органами висновків, що подаються до розгляду відповідному вповноваженому органу із затвердження тарифів на зазначені послуги.

Для отримання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на житлово-комунальні послуги суб'єкти господарювання незалежно від форм власності, які виконують/виробляють житлово-комунальні послуги (далі - виконавці/виробники), проводять економічний аналіз фактичних витрат на виробництво житлово-комунальних послуг щодо їх відповідності економічно обґрунтованому рівню витрат та розміру тарифів, що діють. Під час проведення економічного аналізу досліджується відповідність фактичних якісних та кількісних показників, що характеризують виробництво житлово-комунальних послуг, нормативним показникам, а також вартісних показників (за визначеними в установленому порядку статтями витрат) - економічно обґрунтованим витратам. Звернення виконавців/виробників до вповноваженого органу щодо перегляду тарифів подається за наявності висновків Державної інспекції з контролю за цінами або територіального органу Державної інспекції з контролю за цінами щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на виробництво житлово-комунальних послуг (пункти 2, 3 вказаного Порядку).

Водночас, у пункті 41 Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 року № 1010, визначено, що висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат, пов'язаних з наданням послуг з вивезення побутових відходів, надається Державною інспекцією з контролю за цінами або її територіальними органами в порядку, встановленому Мінекономрозвитку.

Отже, на час виникнення спірних відносин тарифи на послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів і технічного обслуговування ліфтів, які входять до складу тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, встановлювались органами місцевого самоврядування і отримання підприємством (виконавцем) висновку щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат належало до процедури прийняття відповідного рішення органом Місцевого самоврядування.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як встановлено в судовому засіданні, виконком під час прийняття рішення від 16 травня 2013 року № 142 «Про застосування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», яким по суті було встановлено тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на відповідний період, не дотримався установленої законодавством процедури, тобто воно прийнято не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159, 160, 161-163, 181, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради, третя особа: Комунальне підприємство «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради, задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 16.05.2013 року №142 «Про застосування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій».

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н. О. Вільямовська