Справа № 592/11721/16-а
Суддя: Косолап М. М.
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/67/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд міста Суми у складі:

головуючого - судді Косолап М.М.,

за участю секретаря - Павлович Ю.С.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідачів - Калініченко Л.В., Сай О.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми в режимі відео конференції з Київським окружним адміністративним судом адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Національної поліції України, Департаменту поліції охорони Національної поліції України, Управління поліції охорони в Сумській області про визнання рішення незаконними, стягнення одноразової грошової допомоги та відшкодування моральної шкоди,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулась з вказаним адміністративним позовом і свої вимоги мотивувала тим, що з 07.11.2015 р. проходила службу в Національній поліції України на посаді старшого психолога Управління поліції охорони в Сумській області в званні майора поліції. З 09.06.1999 р. працювала в Державній службі охорони при УМВС України в Сумській області. З 2006 р. у зв'язку з умовами праці та постійним емоційним навантаженням стан здоров'я погіршувався, у зв'язку з неможливістю повноцінно нести службу за станом здоров'я 11.04.2016 р. звільнилася зі служби. 28.04.2016 р. Медико-соціальною експертною комісією їй встановлено 3 групу інвалідності зі втратою працездатності 40 %, що пов'язано з роботою в органах внутрішніх справ. 15.06.2016 р. звернулася до Управління поліції охорони в Сумській області з заявою у якій просила виплатити одноразову грошову допомогу у зв'язку зі втратою працездатності. 17.11.2016 р. не отримавши разової грошової допомоги направила звернення до Управління поліції охорони в Сумській області. 15.12.2016 р. Управління поліції охорони в Сумській області листом № 228/43/38/1/01-2016 від 14.12.2016 р. повідомило, що письмова заява від 15.06.2016 р. розглянута, підготовлені всі документи, передбачені Порядком та 22.06.2016 р. направлені до Національної поліції та 14.07.2016 р. на їх адресу Департамент фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України від 08.07.2016 р. № 1769/29/2/01-2016 повернув документи щодо виплати одноразової грошової допомоги без розгляду, оскільки фінансування одноразової грошової допомоги поліцейським поліції охорони має відбуватися за рахунок поліції охорони. Відповідно до ст.ст. 97, 99 Закону України «Про Національну поліцію» їй має бути виплачена одноразова грошова допомога у сумі 112000 грн. (1600 грн. х 70). Департамент фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України листом від 08.07.2016 р. № 1769/29/2/01-2016 повернув документи без розгляду, чим порушив її право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з визначенням поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного із проходженням ним служби в поліції в сумі 112000 грн. Відмову Національної поліції України у здійсненні фінансування гарантованої державної соціальної виплати одноразової грошової допомоги вважає протиправною, підстави відмови у здійсненні асигнування мають ознаки дискримінації. Так, причиною відмови було проходження служби в Управлінні поліції охорони в Сумській області, яке фінансується за рахунок власних коштів поліції охорони України. Незаконним та дискримінаційним рішенням Національної поліції України про відмову у здійсненні асигнувань для виплати одноразової грошової допомоги їй заподіяно моральну шкоду. 17 років свого життя несла службу у психологічній службі, мала 29 заохочень, факт відмови у здійсненні виплати одноразової грошової допомоги викликав обурення та негативні емоції, призвів до порушення сну, дратівливості, зміни настрою, погіршення зору. 16.12.2016 р. вона звернулась до лікаря-психіатра, який поставив діагноз: астено-невротичний синдром. З 29.11.2016 р. по 09.12.2016 р. проходила стаціонарне лікування, але після отримання відповіді 15.12.2016 р. стан здоров'я погіршився. Розмір компенсації нанесеної незаконним та дискримінаційним рішенням Національної поліції України про відмову у здійсненні асигнувань на виплату грошової допомоги оцінює у 52500 грн., визначену за методикою ОСОБА_6 Просила суд: визнати незаконним та скасувати рішення Національної поліції України, що оформлене листом Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України № 1769/29/2/012016 від 08.07.2016 року про повернення документів без розгляду та відмову у здійсненні асигнувань на виплату одноразової грошової допомоги на випадок втрати працездатності; стягнути з Національної поліції України на її користь 112000 грн. одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності; стягнути з Національної поліції України на її користь 52500 грн. компенсації завданої моральної шкоди. Судові витрати покласти на відповідача.

У судовому засіданні 10.03.2017 р. позивач та її представник ОСОБА_1 позовні вимоги за наведених підстав підтримали і просили задовольнити.

Позивач суду пояснила, що за період служби в органах внутрішніх справ, а потім Національної поліції втратила своє здоров'я, стала інвалідом 3 групи, змушена була звільнитись. 15.06.2016 р. подала за місцем роботи заяву про виплату разової грошової допомоги, надавши всі необхідні документи, але кошти їй не виплатили. На даний час не може працевлаштуватися за станом здоров'я, хоча бажає працювати, неправомірними діями Національної поліції України їй завдано моральну шкоду.

Представник позивача ОСОБА_1 суду зазначив, що позивача звільнено саме з Національної поліції, розглядаючи заяву про виплату разової грошової допомоги відповідач не здійснив виплату разової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності. Неправомірним рішенням Національної поліції України, що оформлене листом Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України № 1769/29/2/01-2016 від 08.07.2016 р. про повернення без розгляду матеріалів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги порушено права позивача, у ньому вказано на особливі умови виплати разової грошової допомоги для поліції охорони, що свідчить про його дискримінаційний характер - застосування до позивача, як до колишнього поліцейського охорони, особливих умов виплати одноразової грошової допомоги. У зв'язку з невиплатою грошової допомоги та поверненням заяви без розгляду позивачу завдана моральна шкода. Зокрема, позивач зверталася до медичних закладів з приводу погіршення здоров'я, тому Національною поліцією України ОСОБА_4 завдано моральну шкоду, яку просить стягнути з відповідача.

Представник відповідача Національної поліції України Калініченко Л.В. позов не визнала і у задоволенні просила відмовити. В обґрунтування заперечень зазначила, що Національна поліція не є правонаступником Міністерства внутрішніх справ України. Управлінням поліції охорони в Сумській області 22.06.2016 р. був складений висновок про призначення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_4, який був направлений у порушення п. 1 розділу IV Порядку № 4 до Національної поліції України, а не до Департаменту поліції охорони НП України, який уповноважений приймати рішення про призначення виплати територіальним органам поліції охорони. На підставі наданих позивачем до заяви про виплату разової грошової допомоги документів - довідки до акту огляду МСЕК серії 12 ААА № 154162 від 30.05.2016 р. та свідоцтва про хворобу від 30.03.2016 р. № 23 встановлено, що ІІІ групу інвалідності ОСОБА_4 встановлено за захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Статтею 97 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено необхідною у мовою для отримані поліцейським допомоги - визначення інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах поліції, тому зазначена норма на правовідносини, що склалися не розповсюджується. За колишніми працівниками міліції зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до положень постанови КМУ від 21.10.2015 р. № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції». Орган внутрішніх справ знаходиться у стані припинення. Виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності за захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ, повинно здійснити Управління державної служби охорони при УМВС України в Сумській області після прийняття відповідного рішення МВС України. Позовні вимоги до Національної поліції вважають необґрунтованими.

Представник відповідачів - Департаменту поліції охорони Національної поліції України, Управління поліції охорони в Сумській області Сай О.М., згідно заперечень на позов від 09.03.2017 р. вважає позовні вимоги передчасними. В обґрунтування заперечень зазначає, що позивач проходила службу обіймаючи посаду старшого психолога Управління поліції охорони в Сумській області, маючи спеціальне звання «майор поліції», звільнена з посади 11.04.2016 р. на підставі наказу № 129 о/с у зв'язку з хворобою. МСЕК позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності з втратою працездатності 40 %, що пов'язано з проходженням служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції України. Розмір одноразової грошової допомоги для інвалідів ІІІ групи становить 70 розмірів прожиткового мінімуму, визначеного законом для працездатних осіб (пп. в п.4 ст. 99 Закону), тому позивач має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі 112000 грн. Подана позивачем 15.06.2016 р. заява разом з документами розглянута, підготовлено висновок про призначення одноразової грошової допомоги, який з відповідними документами 22.06.2016 р. був направлений до Національної поліції України для затвердження керівництвом або відмови в його затвердженні. Проте, зазначені документи необхідно було направити до Департаменту поліції охорони для затвердження керівництвом. Національна поліція не переадресувала документи до Департаменту, а листом Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України від 08.07.2016 р. документи разом з висновком повернуті до Управління поліції охорони в Сумській області. 21.02.2017 р. було повторно підготовлено і направлено за вих. № 323/43/38/4/01-2017 до Департаменту поліції охорони висновок про призначення ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги, який був затверджений. У подальшому видано наказ про виплату грошової допомоги ОСОБА_4, надіслано розрахунок потреби в коштах, необхідних для здійснення виплати позивачу допомоги, двомісячний строк спливає 07.05.2017 р.

Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 проходила службу на посаді старшого психолога Управління поліції охорони в Сумській області (Т. 1 а.с. 9 - 11).

Згідно Свідоцтва про хворобу № 23 від 30.03.2016 р. військово-лікарської комісії було проведено огляд ОСОБА_4 і їй встановлено захворювання пов'язане з проходженням служби в ОВС, внаслідок яких позивача визнано непридатною до військової служби в мирний час, обмежено придатною у воєнний час (Т. 1 а.с. 16 - 18).

На звернення позивача Військово - лікарська комісія повідомила, що у відповідності до свідоцтва про хворобу № 23 від 30.03.2016 р. комісія встановила, що має місце захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Висновок надано згідно діючого наказу № 85 від 06.02.2001 р. Міністерства внутрішніх справ України, який не включає в себе положення щодо Національної поліції (Т. 1 а.с. 210).

11.04.2016 р. наказом № 129 о/с майора поліції ОСОБА_4, старшого психолога Управління поліції охорони в Сумській області з 11.04.2016 р. звільнено зі служби на підставі п.п. 2 п. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу) (Т. 1 а.с. 227).

Відповідно до Довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, серія 10 ААА, від 28.04.2016 р. ОСОБА_4 встановлено 40% втрати професійної працездатності, захворювання пов'язане з проходженням служби в ОВС (Т. 1 а.с. 14).

Відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААА ОСОБА_4 вперше встановлено третю групу інвалідності у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в ОВС (Т. 1 а.с. 15).

15.06.2016 р. ОСОБА_4 звернулася з заявою до начальника Управління поліції охорони в Сумській області у якій просила провести виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку зі втратою професійної працездатності та встановленням третьої групи інвалідності, надала необхідні документи (Т. 1 а.с. 12).

17.11.2016 р. позивач повторно звернулася до Управління поліції охорони в Сумській області щодо невиплати їй разової грошової допомоги (Т. 1 а.с. 19).

На вказану заяву ОСОБА_4, Управління поліції охорони в Сумській області листом від 14.12.2016 р. № 2280/43/38/1-01-2016 повідомило про результати розгляду заяви щодо виплати одноразової грошової допомоги, зазначило про розгляд її заяви від 15.06.2016 р., підготовку управлінням висновку про призначення одноразової грошової допомоги та повного переліку документів, передбачених розділом ІІІ Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справи України від 11.01.2016 р. № 4 та їх направлення 22.06.2016 р. до Національної поліції України для затвердження керівництвом висновку про призначення одноразової грошової допомоги. Повідомило про повернення цих документів листом Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України № 1769/29/2/01-2016 від 08.07.2016 р., копію якого направило позивачу (Т. 1 а.с. 20 - 21).

Департамент фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України листом від 08.07.2016 р. № 1769/29/2/01-2016 повернув без розгляду Управлінню поліції охорони в Сумській області матеріали про призначення та виплату одноразової грошової допомоги майору поліції ОСОБА_4, колишньому старшому психологу Управління поліції охорони в Сумській області. У листі вказано, що відповідно до підпункту 9 пункту 5 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою КМУ від 28.10.2015 р. № 877 Національна поліція фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України (за винятком діяльності поліції охорони, яка утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах), інших джерел, не заборонених законом, а також забезпечує ефективне і цільове їх використання. Пунктом 1 розділу ІІІ Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справи України від 11.01.2016 р. № 4, передбачено що формування пакету документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі часткової втрати працездатності поліцейського здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції, зокрема фінансовими підрозділами головних управлінь Національної поліції в областях у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці цих органів та фахівцями військово-лікарської комісії. Порядком та умовами виплати встановлено, що виділення коштів для виплати одноразової грошової допомоги здійснюється фінансовим підрозділом Національної поліції шляхом розподілу асигнувань в межах коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції України. Видатки та забезпечення діяльності Департаменту поліції охорони (територіальних органів поліції охорони) у Державному бюджеті України для Національної поліції України не передбачені. Урахування у бюджеті Національної поліції витрат на виплату зазначеної вище допомоги колишнім працівникам Департаменту поліції охорони (територіальних органів поліції охорони) призведе до порушення бюджетного законодавства. Покриття витрат на виплату одноразової грошової допомоги зазначеній категорії осіб має здійснюватися поліцією охорони за рахунок власних джерел надходжень (Т. 1 а.с. 22 - 23).

Судом встановлено, що позивач була звільнена зі служби на підставі п.п. 2 п. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу), їй встановлено 40% втрати професійної працездатності, захворювання пов'язане з проходженням служби в ОВС.

Законом України «Про Національну поліцію», а саме п. 4 ч. 1 ст. 97 передбачено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України (ч. 2 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію»).

У відповідності з підпунктом 4 «в» ч. 1 ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію» розміри одноразової грошової допомоги поліцейським визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, і внаслідок інвалідності III групи становить 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Відповідно до статей 97 - 101 Закону України «Про Національну поліцію» та з метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, Наказом Міністерства внутрішніх справи України від 11.01.2016 р. № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 р. за № 163/28293, затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок).

Зазначеним Порядком визначено механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності поліцейського.

Так, у пункті 5 Положення визначено, що одноразова грошова допомога призначається у разі інвалідності чи втрати працездатності поліцейського: пов'язаного з проходженням служби в поліції (пункти 4, 6 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок отриманого захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного з проходженням поліцейським служби, крім випадків, зазначених у підпункті 1 цього пункту (підпункт 3); пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ (підпункт 4).

Днем виникнення права на отримання ОГД у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

З цих підстав не заслуговують на увагу доводи представника відповідача Калініченко Л.В. що до правовідносин, які склалися внаслідок встановлення ОСОБА_4, як поліцейському інвалідності Порядок застосуванню не підлягає.

Таким чином, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 у зв'язку з встановленням втрати працездатності та ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з проходженням служби в органах внутрішніх справ є 28.04.2016 р. - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Оформлення документів для виплати ОГД врегульовано розділом ІІІ Порядку. Так, формування пакета документів для призначення та виплати ОГД у поліції здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції, фінансовими підрозділами головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві (далі - фінансові підрозділи) у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці (далі - СДНОП) цих органів та фахівцями військово - лікарської комісії (далі - ВЛК).

На реалізацію зазначених положень ОСОБА_4 15.06.2016 р. подала відповідну заяву про проведення виплати одноразової грошової допомоги до начальника Управління поліції охорони в Сумській області та необхідні документи, визначені пунктом 5 розділу ІІІ Порядку.

Заява ОСОБА_4 про проведення їй виплати одноразової грошової допомоги та додані документи 22.06.2016 р. Управлінням поліції охорони в Сумській області направлена до Національної поліції України для затвердження керівництвом Національної поліції України висновку про призначення одноразової грошової допомоги або відмови в його затвердженні.

Однак, як встановлено під час судового розгляду, Управління поліції охорони в Сумській області направило документи для затвердження або відмови в затвердженні висновку до Національної поліції України, а не до Департаменту поліції охорони, як міжрегіонального органу Національної поліції України.

Національна поліція України, отримавши матеріали про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 рішенням, що оформлене листом Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України № 1769/29/2/01-2016 від 08.07.2016 р. повернула без розгляду. Як на підставу повернення матеріалів Департамент послався на те, що Порядком та умовами виплати встановлено, що виділення коштів для виплати одноразової грошової допомоги здійснюється фінансовим підрозділом Національної поліції шляхом розподілу асигнувань в межах коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції України. Видатки та забезпечення діяльності Департаменту поліції охорони (територіальних органів поліції охорони) у Державному бюджеті України для Національної поліції України не передбачені. Урахування у бюджеті Національної поліції витрат на виплату зазначеної вище допомоги колишнім працівникам Департаменту поліції охорони (територіальних органів поліції охорони) призведе до порушення бюджетного законодавства. Покриття витрат на виплату одноразової грошової допомоги зазначеній категорії осіб має здійснюватися поліцією охорони за рахунок власних джерел надходжень.

Разом з тим, відповідно до пунктів 3, 5 розділу IV Порядку виділення коштів для виплати ОГД здійснюється фінансовим підрозділом Національної поліції шляхом розподілу асигнувань на зазначені цілі в межах коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції України. ОГД виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції.

Наказом № 1266 від 05.12.2016 р. Національної поліції України визначено одержувачами бюджетних коштів Департамент поліції охорони та територіальні органи, утворені відповідно до постанови КМУ від 13.10.2015 р. № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» за кодом економічної класифікації видатків 2730 «Інші виплати населенню» для здійснення виплати гарантованої з боку держави одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (Т. 1 а.с. 118 - 119).

Законом України «Про Національну поліцію» та Порядком не встановлено будь-яких обмежень щодо виділення коштів для виплати ОГД, зокрема Департаменту поліції охорони (територіальним органам поліції охорони).

Відтак, підстави вказані у рішенні про повернення без розгляду матеріалів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності не передбачені ні Законом України «Про Національну поліцію», ні Порядком.

Крім того, отримавши заяву ОСОБА_4 та відповідні документи Національна поліція діяла без дотримання вимог п. 2 розділу ІІІ Порядку, яким на посадових осіб поліції у межах своїх повноважень покладено обов'язок сприяти особам, які мають право на призначення і отримання ОГД відповідно до законодавства України, в отриманні та оформленні ними документів, необхідних для своєчасного ухвалення рішення про призначення і виплату зазначеної допомоги.

З огляду на встановлені факти, слід дійти висновку, що Національна поліція України приймаючи рішення, що оформлене листом Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України № 1769/29/2/01-2016 від 08.07.2016 року про повернення без розгляду матеріалів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності діяла не на підставі та у межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, без урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), що не відповідає критеріям визначеним у ч. 3 ст. 2 КАС України.

Таким чином позовні вимоги в цій частині слід визнати обґрунтованими - визнати незаконним та скасувати рішення Національної поліції України, що оформлене листом Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України № 1769/29/2/01-2016 від 08.07.2016 року про повернення без розгляду матеріалів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності.

Вимоги позивача про стягнення з Національної поліції України на її користь 112000 грн. одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності, суд вважає передчасними з огляду на наступне.

21.02.2017 р. Управління поліції охорони в Сумській області листом № 323/43/38/4/01-2016 направило Департаменту поліції охорони для затвердження (відмови) висновок про призначення одноразової грошової допомоги в сумі 112000 грн. пенсіонеру поліції охорони, колишньому старшому психологу Управління поліції охорони в Сумській області ОСОБА_4, як інваліду ІІІ групи, пов'язаної з проходженням служби в Національній поліції України (Т. 1 а.с. 198).

Листом від 07.03.2017 р. № 982/43/6/02-2017 Департамент поліції охорони Національної поліції України повідомив про затвердження висновку про призначення одноразової грошової допомоги при установленні інвалідності ОСОБА_4 та зазначив, що одноразова грошова допомога виплачується за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції для чого необхідно подати до фінансового підрозділу Національної поліції розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД (Т. 1 а.с. 201).

Листом від 15.03.2017 р. № 492/43/38/1/01-2017 Управління поліції охорони в Сумській області направило Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського Управління поліції охорони в Сумській області відносно ОСОБА_4 у розмірі 112000 грн., копію наказу № 80 від 14.03.2017 р. «Про виплату одноразової грошової допомоги при визначенні поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції відносно ОСОБА_4» (Т. 1 а.с. 218 - 226).

На день ухвалення рішення суду зазначені документи перебувають на розгляді у Національній поліції України, що не спростовується представником Національної поліції охорони та підтверджується листом Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національній поліції України (Т. 2 а.с. 21).

Оскільки висновок про призначення одноразової грошової допомоги в сумі 112000 грн. пенсіонеру поліції охорони ОСОБА_4, як інваліду ІІІ групи, пов'язаної з проходженням служби в Національній поліції України затверджено начальником Департамент поліції охорони 07.03.2017 р., а 14.03.2017 р. Управлінням поліції охорони в Сумській області видано наказ про здійснення виплати позивачу одноразової грошової допомоги, яка виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції і на час ухвалення даного рішення визначений 5 розділу IV Порядку строк не сплив, підстави для стягнення такої допомоги відсутні.

За встановлених обставин суд вважає необхідним зобов'язати Національну поліцію України повторно розглянути заяву ОСОБА_4 від 15.06.2016 року про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності та додані документи відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справи України від 11.01.2016 р. № 4.

Щодо вимог позивача про стягнення з Національної поліції України на її користь 52500 грн. компенсації завданої моральної шкоди суд зазначає наступне.

В обґрунтування вимог про відшкодування моральної шкоди позивач посилається на наявність протиправного рішення Національної поліції України, отримання моральної шкоди у вигляді переживання негативних емоцій та погіршення стану здоров'я; зміни у моральному та фізичному стані відбулися безпосередньо після ознайомлення зі змістом незаконного та дискримінаційного рішення відповідача.

З наданих суду позивачем доказів вбачається, що 16.12.2016 р., 22.12.2016 р. у лютому 2017 р. ОСОБА_4 зверталася до лікарів невропатолога та психіатра, що підтверджується її медичною карткою (Т. 1 а.с. 34-36, 211). Відповідно до листа Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Сумській області» від 13.02.2017 р. ОСОБА_4 знаходиться на диспансерному обліку у лікаря невропатолога установи, проходила стаціонарне лікування з 29.11. по 09.12.2016 р.

Згідно з статтею 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до статті 23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Згідно роз'яснень Пленуму Верховного суду України, наданих у пункті 3 постанови від 31.03.1995 р. № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» (далі - Постанова) під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зав'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

У пункті 9 Постанови зазначено, що розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров'я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану, добровільне - за власною ініціативою чи за зверненням потерпілого - спростування інформації редакцією засобу масової інформації. При цьому суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості.

Оскаржуване рішення Національної поліції України ОСОБА_4 отримала 15.12.2016 р., позивач проходила стаціонарне лікування з 29.11. по 09.12.2016 р., та у подальшому зверталася до лікаря-невропатолога та проходила лікування хвороби хребта. Хвороба з приводу якої зверталася позивач до лікарів у вказаний період, була встановлена і зазначена у свідоцтві про хворобу від 30.03.2016 р., на підставі якого їй установили втрату працездатності та ІІІ групу інвалідності. А тому, даному випадку вимоги позивача в частині відшкодування моральної шкоди не підлягають задоволенню, оскільки відсутній причинно - наслідковий зв'язок між діями Національної поліції України та моральною шкодою, яка була завдана позивачу по справі.

Оскільки адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем по сплаті судового збору, згідно ч. 3 ст. 94 КАС України підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Національної поліції України у розмірі 1102 грн. 40 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 6 - 9, 11, 69 - 72, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Національної поліції України, що оформлене листом Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України № 1769/29/2/01-2016 від 08.07.2016 року про повернення без розгляду матеріалів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності.

Зобов'язати Національну поліцію України повторно розглянути заяву ОСОБА_4 від 15.06.2016 року про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності та додані документи відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справи України від 11.01.2016 р. № 4.

В іншій частині вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Національної поліції України на користь ОСОБА_4 витрати по сплаті судового збору у розмірі 1102 (одна тисяча сто дві) грн. 40 коп.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 18.04.2017 року.

Суддя М.М. Косолап