Справа № 808/27/17
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В.
Головуючий у 1 інстанції - Стрельнікова Н.В.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 квітня 2017 рокусправа № 808/27/17
Приміщення суду за адресою: 49083, м. Дніпро, пр.Слобожанський, 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , секретар судового засідання - Комар Н.В., з участю представника позивача - ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Запорізького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30 січня 2017 року у справі №808/27/17 за позовом ОСОБА_3 до Запорізького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі міста Запоріжжя про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Запорізького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м.Запоріжжя, в якому просила зобов'язати відповідача видати Витяг з Державного реєстру актів цивільного стану про смерть для отримання допомоги на поховання на підставі актового запису про смерть ОСОБА_5.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що її мати ОСОБА_5 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 року у м.Донецьк, у зв'язку з цим позивачем отримано рішення Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя про встановлення факту смерті ОСОБА_5, на підставі судового рішення отримано свідоцтво про смерть. Для отримання допомоги на поховання позивачу необхідно було отримати витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть, проте відповідач відмовив у видачі вказаного витягу з посиланням на п.3.16 розділу ІІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання. Вважає такі дії відповідача неправомірними, у зв'язку з чим звернулася до суду.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 30 січня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Зобов'язано Запорізький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області видати ОСОБА_3 Витяг з Державного реєстру актів цивільного стану про смерть для отримання допомоги на поховання на підставі актового запису про смерть ОСОБА_5.

Присуджено на користь ОСОБА_3 суму судового збору 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Запорізького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що 23.11.2016 Запорізьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану громадян на підставі рішення суду від 18.11.2016 року по справі №335/12521/16-ц про встановлення факту смерті було поновлено актовий запис про державну реєстрацію смерті ОСОБА_5, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 року у м.Донецьку, актовий запис про смерть №02 поновлено та включено до книги поновлених актових записів цивільного стану за поточний рік відповідно до п.8 глави 5 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України №52/5 від 18.10.2000 року.

В даному випадку видача Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану про смерть для отримання допомоги на поховання не передбачена, у зв'язку з тим, що згідно з п.3 Постанови Кабінету Міністрів України №99 від 31.01.2007 "Про затвердження Порядку надання допомоги на поховання померлого" допомога на поховання надається в день звернення за нею протягом шести місяців після смерті особи у розмірі, встановленому на день смерті.

Представник позивача в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Відповідач та третя особа до суду не з'явились, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та судом апеляційної інстанції підтверджено, що ОСОБА_3, відповідно до довідки структурного підрозділу з питань соціального захисту населення Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Запорізької міської ради № від 10.03.2015 року взята на облік як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (а.с. 9).

Як зазначає у своєму позові позивач, її мати ОСОБА_5 померла у м.Донецьку ІНФОРМАЦІЯ_2 року.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 18 листопада 2016 року по справі №335/12521/16-ц (2-о/335/154/2016) встановлено факт смерті ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 року у місті Донецьк Донецької області (а.с.10-11).

23 листопада 2016 року Запорізьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області видано свідоцтво про смерть ОСОБА_5 серії НОМЕР_1 (а.с. 12), актовий запис про смерть №02 (поновлений) від 23.11.2016 року.

Для отримання допомоги на поховання матері , позивач звернулась до відповідача із заявою про надання їй Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть.

Листом вих. №535/02-08-05-100 від 02.12.2016 року відповідачем відмовлено у наданні Витягу про смерть, з посиланням на відсутність законних можливостей та правових підстав для надання витягу з Реєстру про смерть для отримання допомоги на поховання матері позивача (а.с. 14).

Порядок реєстрації актів цивільного стану в Україні регламентується Правилами реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 №52/5, та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Відповідно до пп. "г" п.1 глави 5 розділу ІІІ Правил №52/5, підставою для державної реєстрації смерті серед іншого є рішення суду про оголошення особи померлою.

Пунктом 8 глави 5 розділу ІІІ Правил №52/5, передбачено, якщо заява про державну реєстрацію смерті надійшла після закінчення одного року з дня настання смерті, то державна реєстрація проводиться за наявності лікарського свідоцтва або фельдшерської довідки про смерть установленої форми на загальних підставах за заявою будь-якої особи, зазначеної у пункті 7 цієї глави, без складання висновку, але після перевірки наявності державної реєстрації смерті за місцем настання смерті, за місцем останнього проживання померлого, за місцем поховання чи виявлення трупа або за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Складений актовий запис включається до книги поновлених актових записів цивільного стану за поточний рік.

Відповідно до п.3.16 Правил №96/5, на підставі поновленого актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану для вручення. На свідоцтві проставляються штампи "Запис поновлено" та "Повторно".

У разі якщо поновлено актовий запис цивільного стану щодо особи, яка померла (для вирішення спадкової справи), у свідоцтві про державну реєстрацію акту цивільного стану зазначається дата смерті цієї особи. У таких випадках замість свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану може бути виданий витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Наказу Міністерства юстиції України "Про затвердження Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян" N1269/5 від 24.07.2008 (далі - Інструкція), витяг з Реєстру видається реєстратором або отримується шляхом безпосереднього доступу незалежно від місця державної реєстрації акту цивільного стану та місця проживання заявника.

Витяг з Реєстру формується автоматично за допомогою програмного забезпечення Реєстру. У випадку, визначеному в абзаці першому пункту 2.1.11 глави 2.1 розділу ІІ цієї Інструкції, витяг для отримання допомоги на поховання формується автоматично без використання Реєстру.

Пунктом 3.3 Інструкції передбачено, що для отримання допомоги на поховання при державній реєстрації смерті видається витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14), у разі втрати якого на письмову заяву фізичної особи реєстратором за місцем складання актового запису про смерть видається дублікат з позначкою "Дублікат".

Тобто, можливою підставою для відмови у видачі зазначеного витягу є відмітка про його видачу у актовому записі, та навіть у цьому випадку, як вбачається з наведених вище норм, можлива видача дублікату.

Вичерпний перелік підстав для відмови у видачі витягу з Реєстру визначений пунктом 3.14 розділу ІІІ Інструкції та пунктом 18 Порядку ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженого Постановою КМУ №1064 від 22.08.2007, а саме:

-подання заяви особою, що не має права на отримання витягу згідно з цим Порядком;

-непред'явлення документа про внесення плати за видачу витягу в повному обсязі;

-відсутності в заяві чи наведення не в повному обсязі відомостей, зазначених в пункті 15 цього Порядку.

Отже ,у вказаному вище переліку відсутня така підстава для відмови у наданні Витягу, на яку посилається відповідач.

При цьому, свідоцтво про смерть дійсно видане із позначкою "запис поновлено", але ця відмітка зроблена відповідно до вимог п.9 глави 5 розділу ІІІ Правил реєстрації та п.3.17 розділу ІІІ Правил внесення змін у зв'язку із отриманням відповідного рішення суду та відповідно свідоцтва про смерть на підставі нього лише у 2016 році, тобто після спливу більше одного року з моменту смерті. Тобто, саме свідоцтво про смерть фактично видане та відповідний запис про смерть зроблений у 2016 році вперше, до 2016 року запис про смерть до Реєстру не вносився та свідоцтво про смерть не видавалося. Отже, позначка "запис поновлено" є лише технічною, зробленою відповідно до вимог щодо реєстрації актів цивільного стану, встановлених зазначеними вище нормативними актами, а не внаслідок повторної видачі зазначеного свідоцтва.

За таких обставин, позивач не отримувала ані Витяг з реєстру про смерть, ані дублікат такого витягу, про що можуть свідчити відмітки у складеному актовому записі про смерть.

Таким чином, відмова відповідача у видачі позивачу Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану про смерть перешкоджає останній отримати допомогу на поховання.

Належних доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачем суду не надано, а тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Запорізького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30 січня 2017 року у справі №808/27/17 за позовом ОСОБА_3 до Запорізького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі міста Запоріжжя про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 12 квітня 2017 року, в повному обсязі ухвала складена 18 квітня 2017 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

В.А.Шальєва