Справа № 805/4264/16-а
Суддя: Молочна І. С.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2017 р. Справа №805/4264/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 14 год. 03 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Молочної І.С.,
за участю секретаря судового засідання Химич М.В.,

за участю представників:
від позивача не прибув,
від відповідача - Коваленко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Головного управління Національної поліції України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (далі - відповідач 1), Головного управління Національної поліції України в Донецькій області (далі - відповідач 2), з вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не надання у місячний строк після завершення виконання завдань ОСОБА_1 антитерористичної операції в районах її проведення служби з 29.09.2015 року на розгляд комісії МВС України, довідки за формою згідно з додатком 1 та документами із зазначених у пункті 4 Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій;
- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції України в Донецькій області в поданні доопрацьованих документів про виконання ОСОБА_1 завдань антитерористичної операції в районах її проведення на розгляд комісії МВС України, довідки за формою згідно з додатком 1 (довідка ГУМВС України в Донецькій області №10974/Нч від 05.11.2015 року та довідка ГУМВС України в Донецькій області №367лк/Мт від 08.01.2016 року, виданих на підставі наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ від 22.10.2015 року № 295 та наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ від 12.12.2015 року № 347, що ОСОБА_1 є учасником АТО в період з 10.06.2015 року по 29.09.2015 року) та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій;
- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області) дооформити належним чином документи про виконання ОСОБА_1 завдань антитерористичної операції в районах її проведення та надіслати негайно на розгляд комісії МВС України, довідки за формою згідно з додатком 1 (довідка ГУМВС України в Донецькій області №10974/Нч від 05.11.2015 року та довідка ГУМВС України в Донецькій області №367лк/Мт від 08.01.2016 року, виданих на підставі наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ від 22.10.2015 року № 295 та наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ від 12.12.2015 року № 347, що ОСОБА_1 є учасником АТО в період з 10.06.2015 року по 29.09.2015 року) та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу бойових дій з клопотанням про надання ОСОБА_1 такого статусу;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Донецькій області дооформити належним чином документи про виконання ОСОБА_1 завдань антитерористичної операції в районах її проведення та надіслати негайно на розгляд комісії МВС України, довідки за формою згідно з додатком 1 (довідка ГУМВС України в Донецькій області №10974/Нч від 05.11.2015 року та довідка ГУМВС України в Донецькій області №367лк/Мт від 08.01.2016 року, виданих на підставі наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ від 22.10.2015 року № 295 та наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ від 12.12.2015 року № 347, що ОСОБА_1 є учасником АТО в період з 10.06.2015 року по 29.09.2015 року) та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій з клопотанням про надання ОСОБА_1 такого статусу.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 17.08.1993 року він проходив службу в органах внутрішніх справ. Наказом №1680о/с від 27.08.2014 року був звільнений з посади заступника начальника Дружківського МВ ГУМВС України в Донецькій області. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 23.04.2015 року зазначений наказ скасовано та поновлено ОСОБА_1 на займаній посаді. Наказами ГУМВС України в Донецькій області від 21.09.2015 року №283о/с та від 07.12.2015 року №7о/с позивача звільнено зі служби з 28.09.2015 року за п. 64 «в» (через обмежений стан здоров`я). Позивач зазначає, що в період з 10.06.2015 року по 29.09.2015 року він приймав безпосередню участь у проведенні антитерористичної операції, що підтверджується довідками ГУМВС України в Донецькій області від 05.11.2015 року за №10974/Нч та від 08.01.2016 року №367лк/МТ. Вважає, що саме за цей період відповідно до постанови КМУ від 17.07.1992 року №393 йому було нараховано вислугу років із розрахунку один місяць за три місяці. Також зазначає, що на підставі постанови КМУ від 20.08.2014 року №413 керівництво ГУМВС України в Донецькій області протягом 30 днів після його звільнення зобов`язано було надіслати документи на розгляд комісії МВС України для надання позивачу статусу учасника бойових дій. Позивач вказує на те, що внаслідок протиправної бездіяльності керівництва ГУМВС України в Донецькій області цього не зроблено на даний час. 18.03.2016 року позивач звернувся із заявою про розгляд документів, що підтверджують участь в АТО, та надання статусу учасника бойових дій. Дана заява була зареєстрована в УСУ АТО МВС України за №537 від 23.03.2016 року, проте про результати розгляду заяви позивача не повідомили. Лише після дзвінків позивачу повідомили, що згідно з протоколом №5 його документи були спрямовані до ГУНП в Донецькій області для дооформлення та був наданий запит до підрозділів УВБ. Згідно відповіді ГУНП в Донецькій області позивачу відмовлено в надсиланні його документів на розгляд до комісії МВС України на підставі того, що в період з 10.06.2015 року по 29.09.2015 року позивач лиш виконував свої обов`язки. Таким чином, просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідач 2 позовні вимоги не визнав.
В матеріалах справи наявні письмові заперечення відповідача 2, в яких останній зазначає, що до 29.09.2015 року ОСОБА_1 проходив службу у Дружківському МВ ГУМВС України в Донецькій області. Відповідно до вмотивованих рапортів керівництва Дружківського МВ ОСОБА_1 було нараховано та виплачено винагороду за безпосередню участь в АТО за період червень 2015 року вересень 2015 року. Таким чином, відповідач 2 зазначає, що особа, яка виконує свої безпосередні функціональні обов`язки (за що отримує заробітну плату) не має однакових прав з особою, яка бере участь у вкиданні бойових завдань по захисту Батьківщини, захищає незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і бере безпосередню участь в антитерористичній операції. Просив відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові.
В судовому засіданні представник відповідача надав пояснення, аналогічні зазначеним у запереченнях.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 17.08.1993 року по 29.09.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України.
Наказом ГУМВС України в Донецькій області від 21.09.2015 року №283о/с позивача звільнено з органів внутрішніх справ за п. 64 «в» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через обмежений стан здоров`я) з 28.09.2015 року.
Відповідно до наказу ГУМВС України в Донецькій області від 03.11.2015 року №335о/с внесено зміни до наказу від 21.09.2015 року №283о/с та вирішено вважати ОСОБА_1 звільненим з 29.09.2015 року.
07.12.2015 року ГУМВС України в Донецькій області винесено наказ №7о/с, яким внесено зміни до наказу від 21.09.2015 року №283о/с в частині визначення ОСОБА_1 вислуги років на день звільнення.
05.11.2015 року ГУМВС України в Донецькій області ОСОБА_1 видано довідку за №10974/Нч про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, якою засвідчено, що позивач дійсно в період з 10.06.2015 року по 28.09.2015 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області. Підставою видання даної довідки визначено наказ Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 22.10.2015 року №295.
08.01.2016 року ГУМВС України в Донецькій області ОСОБА_1 видано довідку за №367лк/Мт про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, якою засвідчено, що позивач дійсно в період з 10.06.2015 року по 29.09.2015 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області. Підставою видання даної довідки визначено наказ Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 22.10.2015 року №295, наказ Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 13.12.2015 року №347.
18.03.2016 року позивачем на ім`я Голови комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій спрямовано заяву з додатками про розгляд документів, що підтверджують безпосередньо участь в антитерористичній операції та надання статусу учасника бойових дій.
З листа, складеного начальником УКЗ ГУНП в Донецькій області на ім`я начальника ВІОЗ ГУНП в Донецькій області Муштіної І.Г. від 11.01.2017 року №78/12/01-2017, наданого ГУНП в Донецькій області до суду, вбачається, що 21.04.2016 року за вх. №731 УКЗ ГУНП в Донецькій області отримало з Департаменту кадрового забезпечення НПУ листа про розгляд комісією МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій звернення колишнього працівника ГУМВС України в Донецькій області Гальця А.В. та повернення його матеріалів щодо встановлення статусу учасника бойових дій на доопрацювання та перевірку достовірності викладених у зверненні фактів до ГУНП в Донецькій області.
01.08.2016 року позивачем на ім`я Голови комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій направлено скаргу стосовно нездійснення розгляду його заяви від 18.03.2016 року.
Листом від 09.09.2016 року №23/3-844 Управління у справах учасників антитерористичної операції МВС України надано відповідь ОСОБА_1 на його скаргу, в якій зазначено, що законодавством не визначено термінів доопрацювання матеріалів, необхідних для подання на розгляд комісії МВС з питань надання статусу учасника бойових дій. Також зазначено, що станом на 06.09.2016 року доопрацьовані документи на ОСОБА_1 на розгляд до комісії не надходили.
18.10.2016 року листом за №Г-566/02/12-2016 ГУНП в Донецькій області надало відповідь на звернення позивача від 27.09.2016 року №Г-4347, в якій зазначило, що підстави для направлення документів до комісії МВС з питань розгляду матеріалів про визначення учасниками бойових дій відсутні. Також зазначено, що у випадку надання відповідних підтверджуючих документів питання позивача буде розглянуто додатково.
28.10.2016 року №23/3-Г-371/1005 Управління у справах учасників антитерористичної операції МВС України надано відповідь ОСОБА_1 на його звернення на урядову гарячу лінію від 04.10.2016 року №Г-13384, аналогічну відповіді від 09.09.2016 року №23/3-844.
Згідно вимог пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Суд зазначає, що суть спірних правовідносин зводиться виключно до захисту передбаченої законом реалізації права позивача на отримання статусу учасника бойових дій. При цьому, надання такого статусу позивачу не є предметом розгляду даної адміністративної справи, оскільки даний спір стосується процедури подачі певних документів для їх подальшого розгляду відповідною комісією МВС.
Процедура надання статусу учасника бойових дій особам даної категорії визначена Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і приймали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (далі Порядок №413).
У відповідності до п. 2 Порядку №413 (в редакції, чинній на момент звільнення позивача з органів внутрішніх справ) статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Пунктом 6 Порядку №413 передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками установ, закладів подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу чи призначення їх на відповідні посади.
Надалі, Міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісіями, та у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів та у місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, про що інформує комісії.
Згідно п. 8 даного Порядку у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
Таким чином, вищенаведеними нормами передбачено обов`язок керівника установи, де проходив службу військовослужбовець, подати на розгляду комісії у місячний строк після завершення виконання такою особою завдань антитерористичної операції в районах її проведення певні документи, необхідні для надання останньому статусу учасника бойових дій.
Надання особам статусу учасника бойових дій пов`язується саме з безпосереднім залученням такого військовослужбовця до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, що випливає з п.2 Порядку. Застосована законодавцем в пункті 6 Порядку нормативна зв`язка "завершення особами виконання завдань антитерористичної операції" в даному випадку є дисциплінуючим чинником для суб`єктів, зобов`язаних подати документи на встановлення статусу учасника бойових дій та з метою дотримання останніми процесуального місячного строку на встановлення такого статусу, попередження зволікання даної процедури та недопущення порушень прав осіб, які брали участь в АТО та захищали суверенітет України.
Крім того, суд зауважує, що передбачення п. 8 Порядку №413 права самостійного звернення осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, до відповідної комісії передбачено виключно задля повного забезпечення державних гарантій вказаним особам в частині надання їм права на отримання статусу учасника бойових дій, та не звільняє суб`єкта владних повноважень від безпосереднього обов`язку надсилання таких документів до відповідної комісії в місячний строк.
З огляду на викладені обставини, суд дійшов висновку про допущення ГУМВС України в Донецькій області бездіяльності щодо ненадання у місячний строк після завершення виконання завдань ОСОБА_1 антитерористичної операції в районах її проведення служби з 29.09.2015 року на розгляд комісії МВС України довідки за формою згідно з додатком 1 та документами із зазначених у пункті 4 Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Стосовно позовних вимог позивача про визнання протиправною відмови Головного управління Національної поліції України в Донецькій області в поданні доопрацьованих документів про виконання ОСОБА_1 завдань антитерористичної операції в районах її проведення на розгляд комісії МВС України, довідки за формою згідно з додатком 1 (довідка ГУМВС України в Донецькій області №10974/Нч від 05.11.2015 року та довідки ГУМВС України в Донецькій області №367лк/Мт від 08.01.2016 року, виданих на підставі наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ від 22.10.2015 року № 295 та наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ від 12.12.2015 року № 347, що ОСОБА_1 є учасником АТО в період з 10.06.2015 року по 29.09.2015 року) та документів із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу бойових дій, суд зазначає, що в матеріалах справи не міститься доказів відмови відповідача 2 в поданні доопрацьованих документів на розгляд комісії МВС України, а лише зазначається про їх фактичне ненадіслання до такої комісії з приводу відсутності передбачених діючим законодавством строків доопрацювання, з огляду на що позовні вимоги позивача в зазначеній частині є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Водночас, суд зауважує, що посилання відповідача 2 на відсутність в діючому законодавстві строків доопрацювання надісланих з комісії при МВС України документів стосовно надання особі статусу учасника бойових дій є безпідставними.
Так, згідно приписів п. 7 Порядку №413 комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.
Тобто вказаною нормою встановлено місячний строк для прийняття рішення щодо надання особі статусу учасника бойових дій, який обчислюється з дня надходження відповідних документів стосовно такої особи.
Як вже зазначалось судом, документи стосовно ОСОБА_1 від Департаменту кадрового забезпечення МВС України до ГУНП в Донецькій області надійшли 21.04.2016 року, що в рамках встановлення вищезазначеною нормою місячного строку для прийняття комісією МВС вмотивованого рішення за наслідками їх розгляду, виключає необмежений час для доопрацювання таких документів ГУНП в Донецькій області.
Крім того, суд критично ставиться до тверджень відповідача 2 щодо неодноразового повідомлення в телефонному режимі ОСОБА_1 про необхідність надання до УКЗ ГУНП в Донецькій області документів, які містять підстави для встановлення останньому статусу учасника бойових дій, та ненадання позивачем вказаних документів.
В підтвердження зазначених обставин відповідачем 2 не надано до суду доказів здійснення таких телефонних дзвінків, запитів, спрямованих на адресу ОСОБА_1 , з проханням надати певні документи, запитів, здійснених ГУНП в Донецькій області до відділу поліції, де безпосередньо проходив службу позивач до моменту його звільнення, запитів, надісланих відповідачем 2 до інших компетентних установ, організацій, з яких би вбачалось вчинення ГУНП в Донецькій області дій, спрямованих на доопрацювання надісланих від МВС України документів.
Однак, ГУНП в Донецькій області не надано до суду жодного доказу, який би свідчив про виконання ним листа МВС України щодо доопрацювання документів стосовно ОСОБА_1 , що свідчить про формальний підхід даної державної установи до виконання зазначеного документу.
Суд вважає за необхідне зазначити, що Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 27.05.1996року у справі Гудвін проти Сполученого Королівства визнає, що у певних сферах може бути важко формулювати закони з високою чіткістю, а певний рівень гнучкості навіть може бути бажаним, щоб дати національним судам змогу застосувати право у світлі своєї оцінки того, які заходи необхідні за конкретних обставин кожної справи. Логічним наслідком принципу загального застосування законів є те, що законодавчі акти не завжди є чітко сформульованими. Тлумачення та застосування таких актів залежить від практики.
З урахуванням вищезазначених норм та даної практики Європейського суду з прав людини, суд зазначає, що ГУНП в Донецькій області в контексті спірних правовідносин повинно дотримуватись поняття «розумні строки», та при вчиненні всіх дій щодо збирання необхідних документів повідомити МВС України про результат доопрацювання надісланих стосовно ОСОБА_1 документів. Крім того, суд зауважує, що навіть в разі неможливості здійснення доопрацювання документів відносно ОСОБА_1 , або взагалі в разі відсутності таких документів ГУНП в Донецькій області повинно було повідомити МВС України про вказані обставини у розумний строк.
Разом з тим, не надаючи правової оцінки наявності або відсутності у позивача права на отримання статусу учасника бойових дій, суд вважає за необхідне зазначити, що довідка ГУМВС України в Донецькій області №10974/Нч від 05.11.2015 року та довідка ГУМВС України в Донецькій області №367лк/Мт від 08.01.2016 року, видані на підставі наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ від 22.10.2015 року № 295 та наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ від 12.12.2015 року № 347, які свідчать про те, що ОСОБА_1 є учасником АТО в період з 10.06.2015 року по 29.09.2015 року, відповідно до наявної в матеріалах справи заяви позивача від 18.03.2016 року були надіслані останнім до комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій. Вказані обставини не спростовані сторонами по справі під час розгляду даної справи.
Таким чином, враховуючи те, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права, беручи до уваги приписи ст. 11 КАС України, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Донецькій області дооформити належним чином документи, отримані від Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України про розгляд комісією МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій звернення ОСОБА_1 щодо встановлення статусу учасника бойових дій, та направити до Комісії МВС України документи стосовно ОСОБА_1 за результатами проведеного доопрацювання, або відповідь щодо неможливості їх доопрацювання.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (Ліквідаційну комісія ГУМВС України в Донецькій області) дооформити належним чином документи про виконання ОСОБА_1 завдань антитерористичної операції в районах її проведення та надіслати негайно на розгляд комісії МВС України, довідки за формою згідно з додатком 1 (довідка ГУМВС України в Донецькій області №10974/Нч від 05.11.2015 року та довідка ГУМВС України в Донецькій області №367лк/Мт від 08.01.2016 року, виданих на підставі наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ від 22.10.2015 року № 295 та наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ від 12.12.2015 року № 347, що ОСОБА_1 є учасником АТО в період з 10.06.2015 року по 29.09.2015 року) та документи із зазначених у пункті 4 Порядку №413, суд зазначає, що вказані позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню. Факт направлення МВС України документів стосовно позивача саме до ГУНП в Донецькій області не є спірним між сторонами, внаслідок чого суд не вбачає підстав для зобов`язання іншої юридичної особи до вчинення певних дій

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
У відповідності до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись, ст.ст. 2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 158-163, 185-186, 254, КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Головного управління Національної поліції України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо ненадання у місячний строк після завершення виконання завдань ОСОБА_1 антитерористичної операції в районах її проведення служби з 29.09.2015 року на розгляд комісії МВС України, довідки за формою згідно з додатком 1 та документів із зазначених у пункті 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і приймали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 20 серпня 2014 року №413, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Донецькій області дооформити належним чином документи, отримані від Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України про розгляд комісією МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій звернення ОСОБА_1 щодо встановлення статусу учасника бойових дій, та направити до МВС України документи стосовно ОСОБА_1 за результатами проведеного доопрацювання, або відповідь щодо неможливості їх доопрацювання.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Повний текст постанови виготовлено 18.04. 2017 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Молочна І. С.