Справа № 486/1335/16-а
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 486/1335/16-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Савін О.І.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Димерлія О.О.

Єщенка О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 27 січня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним рішення,-

В С Т А Н О В И В:

08.12.2016 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просила визнати протиправним дії відповідача щодо відмови їй у переведені з пенсії за віком на пенсію по інвалідності у розмірі фактичних збитків; зобов'язати відповідача здійснити переведення її з пенсії за віком на пенсію по інвалідності у розмірі фактичних збитків за заявою від 13.09.2016 року № 1726 та призначити і виплатити таку пенсію починаючи з 13.08.2016 року.

Постановою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 27.01.2017 року позов ОСОБА_2 задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з зазначеною постановою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 27.01.2017 року, Южноукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подало апеляційну скаргу на вказану постанову суду.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що у нього не було законодавчих підстав для переведення ОСОБА_2 з пенсії за віком на пенсію по інвалідності у розмірі фактичних збитків за заявою від 13.09.2016 року № 1726, оскільки надана позивачем довідка про заробітну плату за періоди роботи особи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не відповідає встановленій формі. Також, на думку апелянта, судом першої інстанції не в повній мірі встановлені обставини справи та надана їм оцінка не відповідає дійсності. Таким чином, апелянт зазначає, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим ставиться питання про скасування постанови Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 27.01.2017 року та ухвалення нової постанови, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 у повному обсязі.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів суду апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 з 25.08.1999 року перебуває на обліку в Южноукраїнському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". (а.с.17-19)

13.09.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію по інвалідності у розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розпорядженням відповідача № 105653 від 21.09.2016 р. позивача переведено з пенсії за віком на пенсію по інвалідності у розмірі фактичних збитків та призначено пенсію в розмірі 5219 гривень. (а.с. 11)

Рішенням Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №36 від 17.10.2016 року вказане розпорядження скасовано та позивачу відмовлено в переведенні її з пенсії за віком на пенсію по інвалідності у розмірі фактичних збитків. (а.с. 12-13)

20.10.2016 року ОСОБА_2 звернулась до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з проханням повідомити про причини виплати їй пенсії у меншому розмірі. (а.с 21)

У відповідь на вказане звернення позивача відповідач листом від 26.10.2016р. №5831/02 повідомив ОСОБА_2, що підставою для скасування розпорядження №105653 від 21.09.2016 року та відмови у переведенні її з пенсії за віком на пенсію по інвалідності у розмірі фактичних збитків стала відсутність довідки щодо отриманої позивачем заробітної плати за періоди роботи особи по ліквідації наслідків аварії встановленого зразка.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2, виходив з того, що наявна в матеріалах справи архівна довідка від 19.10.2016 року про заробітну плату позивача є достатньою для переведення ОСОБА_2 з пенсії за віком на пенсію по інвалідності у розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

За змістом Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку № 1210 розрахунок пенсії проводиться на підставі довідки про заробітну плату, виданої за місцем роботи особи, яка звертається з проханням про перерахунок пенсії, з заробітної плати, одержаної за основним місцем роботи.

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року № 866 затверджено Типове положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, пунктом 9 якого визначено, що форма довідки про заробітну плату встановлюється Мінсоцполітики.

Наказом Міністерства соціальної політики 12.10.2012 № 644 «Про затвердження форми Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.10.2012 р. за № 1808/22120, затверджено форму Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

В матеріалах справи наявна довідка архівного відділу Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 19.10.2016 року № 6565/04 про заробітну плату ОСОБА_2 за період відрядження на ЧАЕС ( червень - липень 1986 року). (а.с. 22)

Дослідивши вказану довідку, колегія суддів доходить висновку, що надана позивачем довідка архівного відділу Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 19.10.2016 року № 6565/04 не відповідає формі, що встановлена наказом Міністерства соціальної політики 12.10.2012 року №644.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що вищезазначена довідка видана через два дні після прийнятого відповідачем рішення №36 від 17.10.2016 року про скасування рішення від 21.09.2016 року та відмову у переведенні позивача з пенсії за віком на пенсію по інвалідності у розмірі фактичних збитків, а тому не могла бути відома відповідачу на час прийняття цього рішення.

З огляду на вказане, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов хибного висновку, що у відповідача відсутні законні підстави не приймати вищевказану довідку для обчислення та нарахування пенсії позивачу по інвалідності у розмірі фактичних збитків на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Варто зазначити, що Южноукраїнським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області не заперечується факт роботи ОСОБА_2 у період з 01.06.1986 року по 31.07.1986 року у відділі робітничого постачання виробничого підприємства «Південно-Українська АЕС», який на даний час ліквідовано.

Відповідно до п. 1 Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року № 866, розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики і комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації за поданням райдержадміністрацій.

Пунктом 8 Типового положення передбачено, що регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.

Відповідачем у листі від 26.10.2016 року № 5831/02 рекомендовано ОСОБА_2 звернутись з заявою про видачу довідки про заробітну плату за встановленою формою до комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках.

Таким чином, позивач не позбавлена можливості на реалізацію наявного у неї права на переведення з пенсії за віком на пенсію по інвалідності у розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" після отримання в уповноважених органів довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, встановленої форми.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при повному встановленні фактичних обставин справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постановлене судове рішення, на підставі п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити

Постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 27 січня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко