Справа № 686/8665/16-а
Суддя: Заворотна О. Л.
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/8665/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого-судді Заворотної О.Л.

секретаря судового засідання Д'якович О.О.

з участю позивача ОСОБА_1

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

В квітні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до управління ДМСУ в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, в обґрунтування якого вказав, що 23.03.2016 року позивач був притягнутий до адміністративної відповідальності через порушення ст.9 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та в подальшому відносно нього прийнято рішення № 34 від 23.03.2016 про примусове повернення з України із забороною в'їзду в Україну на три роки. Вважає дане рішення протиправним та просить його скасувати, оскільки його життю та здоров'ю загрожує небезпека в країні повернення, крім цього триває судова справа щодо надання позивачу статусу біженця.

В судовому засіданні позивач, представники позивача позовні вимоги підтримали, додатково пояснили, що під час розгляду справи позивачу не надано перекладача, не забезпечено участь захисника.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду заперечення, в яких вказав, що позивач порушив правила перебування іноземців на території України, ухилившись від виїзду з України після встановленого терміну (листопад 2015 року), рішення про примусове повернення прийнято відповідно до вимог чинного законодавства, просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.

23.03.2016 року управлінням ДМСУ у Хмельницькій області складено протокол про адміністративне правопорушення № 022932 відносно громадянина Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1 за порушення правил перебування іноземців на території України, а саме ухилення від виїзду з України після встановленого терміну перебування (листопад 2015 року), чим порушив вимоги ст. 9 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Постановою від 23.03.2016 року громадянина Руспубліка Шрі-Ланка ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності з ч. 1 ст. 203 КУпАП із накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 850грн.

23.03.2016 року головним спеціалістом управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області прийнято рішення №34 від 23.03.2016 року про примусове повернення з України, з забороною подальшого в'їзду на територію України терміном на три роки, громадянина Республіка Шрі-Ланка ОСОБА_1.

Позивач вважає зазначене рішення протиправним у зв'язку із відсутністю правових підстав для примусового повернення іноземця в країну походження, передбачених статтями 13 та 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", а відтак, звернулась до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Відповідно до п.1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №360 (далі - Положення) Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно з п.2 Положення ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

У преамбулі Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22 вересня 2011 року №3773-VI (далі - Закон України №3773-VI) вказано, що цей Закон визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Порядок дій посадових осіб територіальних органів, територіальних підрозділів Державної міграційної служби України під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства (далі - іноземців), їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України визначає Інструкція про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року №353/271/150 (далі - Інструкція).

Згідно з пунктом 1.5 Інструкції іноземці можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну зокрема на підставі рішення територіальних органів, територіальних підрозділів ДМС, про примусове повернення або примусово видворенні на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду про примусове видворення.

Частиною 2 Закону № 3773 визначено, що рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, може супроводжуватися забороною щодо подальшого в'їзду в Україну строком на три роки. Строк заборони щодо подальшого в'їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення. Порядок виконання рішення про заборону щодо подальшого в'їзду в Україну визначає Кабінет Міністрів України.

Частиною 8 ст.26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" передбачено, що примусове повернення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, які не досягли 18-річного віку, до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту".

Відповідно до п.1 ч.1 ЗУ "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" біженець - особа, яка не є громадянином України і внаслідок обґрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань перебуває за межами країни своєї громадянської належності та не може користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися цим захистом внаслідок таких побоювань, або, не маючи громадянства (підданства) і перебуваючи за межами країни свого попереднього постійного проживання, не може чи не бажає повернутися до неї внаслідок зазначених побоювань.

Як вбачається з матеріалів справи управлінням ДМСУ у м. Києві ОСОБА_1 14.07.2016 року видана довідка про звернення за захистом в Україні і термін довідки продовжено до 14.05.2017 року.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 1 ЗУ "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" довідка про звернення за захистом в Україні - документ, що засвідчує законність перебування особи на території України на період, що розпочинається з моменту звернення особи з відповідною заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, і є дійсною для реалізації прав і виконання обов'язків, передбачених цим Законом та іншими законами України, до остаточного визначення статусу такої особи чи залишення нею території України.

Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», зокрема ст.ст. 1, 12 Закону, передбачено, що перебування біженця (шукача статусу біженця) в процедурі визначення статусу біженця (включаючи оскарження) за наявності довідки про звернення за захистом в Україні, засвідчує законність перебування такої особи на території України.

Відповідно до положень ст.ст. 9, 29 Загальної декларації прав людини 1948 року та ст. 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 року, статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.

Таким чином, оскільки на даний час не прийнято остаточного рішення щодо визначення статусу позивача і на позивача поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», згідно з ч.8 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», підстави для примусового видворення позивача за межі території України до завершення процедури визначення його статусу відсутні.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 5, 11, 71, 72, 122, 159-163, 167, 171, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", Законом України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", Положенням про Державну міграційну службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №360, Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року №353/271/150, суд -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення - задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного спеціаліста управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області № 34 від 23.03.2016 року про примусове повернення з України, з забороною подальшого в'їзду на територію України терміном на три роки, громадянина Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: