Справа № 2-а-5199/11
Суддя: Юзькова О. Л.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5199/11
Провадження № 6-а/761/8/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2017 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Юзькової О.Л.

при секретарі: Голопич Н.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за заявою ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, вчинених на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 15.02.2016 року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, вчинених на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 15.02.2016 (в порядку ч. 9 ст. 267 КАС України), щодо не нарахування компенсації втрати частини доходів згідно з вимогами ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при нарахуванні і виплаті суми пенсії, не отримані ОСОБА_1 з вини пенсійного органу з квітня 2011 року по січень 2017 року включно; не внесення до Автоматизованої системи Розрахунку пенсій ОСОБА_1 відповідних змін щодо складових грошового забезпечення, з якого обчислено основну пенсію; не виконання з 1 лютого 2017 року вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 № 355 щодо підвищення розміру пенсії ОСОБА_1 Свої вимоги заявник мотивує тим, що відповідно до постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2014 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві вчинити відповідні дії щодо призначення та виплати ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 1 квітня 2011 року виходячи із розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно з постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15.02.2016 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не призначення ОСОБА_1 основної пенсії у належному розмірі з урахуванням всіх складових грошового забезпечення з 1 квітня 2011 року довічно у розмірі згідно частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону України від 04.04.2006 № 3591-VI) та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2014 у справі № 2а-5199/11; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 основну пенсію з 1 квітня 2011 року довічно відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону України від 04.04.2006 № 3591-VI) та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2014 у справі № 2а-5199/11, виходячи із розміру грошового забезпечення за березень 2011 року в сумі 9859,15 грн., що включає грошове забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням в сумі 7275,94 грн. та виплачену грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі 2583,21 грн., здійснити виплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсійних виплат. З метою виконання судового рішення від 15.02.2016 заявником було отримано 09.08.2016 виконавчий лист та подано заяву про примусове виконання рішення суду до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві. Згідно з постановою державного виконавця від 15.08.2016 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2-а-5199/11 (ВП № 51938851). Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві вчинені окремі дії на виконання судового рішення, - складений Розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії з квітня 2011 року по січень 2017 року включно та здійснено виплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсійних виплат 6 лютого 2017 року. Відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Всупереч вимог цього Закону пенсійним органом не вчинено жодних дій щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів. Зміни щодо складових грошового забезпечення, з якого обчислено основну пенсію ОСОБА_1 згідно з постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15.02.2016, до Автоматизованої системи Розрахунку пенсій не внесені. На виконання рішення суду від 15.02.2016 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві обчислено пенсію ОСОБА_1 з 1 лютого 2017 року не у належного розміру, всупереч вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 № 355 підвищення розміру пенсії, яка йому до цього нараховувалася та виплачувалася, не здійснено. Зважаючи на викладене позивач і звернувся до суду з позовом.

Заявник підтримав свої вимоги та просив задовольнити та розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про день та час розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неприбуття не повідомив. Заяв та клопотань від нього на адресу суду не надходило. Матеріали справи містять належні докази надсилання 13.12.2016 заявником на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві згідно вимог ч. 9 ст. 267 КАС України копії заяви рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення 14.12.2016 року.

За таких обставин, керуючись положеннями ст. 128 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу по суті за відсутності представника відповідача - суб'єкта владних повноважень.

Вислухавши пояснення заявника, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що завислугою років ОСОБА_1 набув права на пенсійне забезпечення, пенсію йому призначено відповідачем з 1 квітня 2011 року, однак, всупереч вимог чинного законодавства на дату призначення пенсії, пенсію було обчислено у неналежному розмірі та не у визначеному законом порядку.

Згідно з постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 19.09.2016 у справі № 761/3260/15-а, яка набрала законної сили, визнано:

протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо призначення ОСОБА_1 пенсії з 1 квітня 2011 року, виходячи з середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби;

протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії за період з 01.04.2011 по 18.06.2011 без урахування всіх видів грошового забезпечення при звільненні з військової служби;

протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії з 19.06.2011 у розмірі згідно частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону України від 04.04.2006 № 3591-VI) та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2014 у справі № 2а-5199/11;

протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.12.2014 року про призначення (перерахунку) пенсії у встановлений строк та не прийняття рішення (розпорядження) з цього питання.

На виконання постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 15.02.2016 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві складений Розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 з квітня 2011 року по січень 2017 року включно та здійснено йому виплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсійних виплат 6 лютого 2017 року, що підтверджується матеріалами справи.

Разом з тим, відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Всупереч вимог цього Закону пенсійним органом не вчинено жодних дій щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, чим порушено його права та законні інтереси.

Механізм нарахування сум компенсації визначено Законом України „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050 (із змінами) (далі - Закон № 2050).

Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 (із змінами) (далі - Порядок № 159).

Утрату частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їхньої виплати громадянам компенсують у разі затримання виплати доходів на один і більше календарних місяців відповідно до цього Порядку.

Компенсації підлягає грошовий дохід (разом із сумою індексації), який одержується у гривнях на території України та не має разового характеру (ч. 2 ст. 2 Закону № 2050, п. 3 Порядку № 159).

До доходів, на які нараховується компенсація, відносяться, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Компенсація проводиться за рахунок тих самих джерел, що й виплати, за невиплату яких вона нараховується (п. 7 Порядку № 159).

Нарахування компенсації проводиться один раз перед виплатою заборгованості. Виплачується компенсація в місяці, у якому проводиться виплата заборгованості за відповідний місяць (п. 5 Порядку № 159).

Незважаючи на вимоги чинного законодавства Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві не здійснено нарахування та не виплачено ОСОБА_1 при виплаті у лютому 2017 року заборгованості по пенсії компенсацію втрати частини доходів у загальній сумі 73545,17 грн., про що свідчить наданий позивачем розрахунок, перевірений під час розгляду справи.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві протиправно не внесені відповідні зміни щодо складових грошового забезпечення, з якого обчислено ОСОБА_1 основну пенсію на виконання постанови суду від 15.02.2016 до Автоматизованої системи Розрахунку пенсій.

У судовому засіданні досліджено витяг з Автоматизованої системи Розрахунку пенсій ОСОБА_1 від 07.02.2017, який містить складову грошового забезпечення з якого обчислено пенсію - середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, в т.ч. премія 55%. Фактично пенсію ОСОБА_1 призначено із грошового забезпечення за останньою штатною посадою, в т.ч. премія 25% грошового забезпечення; не зазначено додаткові види грошового забезпечення в розмірі 2583,21 грн. згідно з судовим рішенням від 15.02.2016 року.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» при обчисленні пенсії враховуються всі види грошового забезпечення, які одержували військовослужбовці перед звільненням зі служби.

На виконання рішення суду від 15.02.2016 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві обчислено пенсію ОСОБА_1 з 01 лютого 2017 року не у належного розміру, всупереч вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 № 355 підвищення розміру пенсії, яка йому до цього нараховувалася та виплачувалася протягом 2012-2016 років, не здійснено.

Зазначеною постановою Уряду установлено з 1 липня 2012 року підвищення пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 11 відсотків пенсій, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

У судовому засіданні досліджені витяги з Автоматизованої системи Розрахунку пенсій ОСОБА_1 від 13.09.2012, від 08.11.2016, які містять графи - підвищення за пост. КМУ 2012 р. № 355 (35% від 5560,40 = 1946,14, макс. розмір = 424,60) та від 07.02.2017, який не містить зазначеної графи про підвищення розміру пенсії.

Виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання державної пенсії, яка має виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Такий правовий висновок Верховного Суду України міститься у постанові від 28.04.2015 в справі № 21-176а15.

Згідно із ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку щодо наявності обставин протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та порушення ним прав, свобод та законних інтересів ОСОБА_1, вчинених на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 15.02.2016.

Приписами ст. 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Принцип обов'язковості виконання судових рішень передбачає Закон України «Про судоустрій і статус суддів», згідно із ч. 2 ст. 13 якого судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Конституційний суд України в рішенні, ухваленому у справі № 1-7/2013 від 26.06.2013р. зазначив, що Європейський суд з прав людини, зокрема, при розгляді справи «Шмалько проти України» в ухваленому 20.07.2004 рішенні вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (пункт 43).

Згідно ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 9, 10 ст. 267 КАС України особа-позивач, на користь якого ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

За приписами ч.ч. 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві протиправно не виконує протягом тривалого періоду судове рішення, яке набрало законної сили і є обов'язковим до виконання в повному обсязі, чим порушує права та законні інтереси ОСОБА_1

Згідно з ч. 10 ст. 267 КАС України у разі наявності підстав для задоволення заяви суд ухвалює постанову, що передбачена частиною другою статті 162 цього Кодексу.

Розподіляючи судові витрати, суд керується положеннями ст. 94 КАС України.

Виходячи з наведеного, керуючись ст.ст. 17, 158-163, 267 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Заяву задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не нарахування компенсації втрати частини доходів при нарахуванні і виплаті суми пенсії, не отримані ОСОБА_1 з вини пенсійного органу з квітня 2011 року по січень 2017 року включно, та не внесення до Автоматизованої системи Розрахунку пенсій ОСОБА_1 відповідних змін щодо складових грошового забезпечення, з якого обчислено основну пенсію, згідно з постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15.02.2016 у справі № 2-а-5199/2011.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві внести відповідні зміни до Автоматизованої системи Розрахунку пенсійОСОБА_1 щодо складових грошового забезпечення, з якого обчислено основну пенсію, згідно з постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 15.02.2016 у справі № 2-а-5199/2011 та вчинити дії щодо підвищення розміру пенсії ОСОБА_1 з 1 лютого 2017 року з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 № 355.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у пенсійному забезпеченні з квітня 2011 року по січень 2017 року включно в сумі 73545,17 грн.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Шевченківський районний суд м. Києва.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в разі пропущення вищезазначених строків, або якщо її не скасовано після розгляду справи в суді апеляційної інстанції.

Суддя: