Справа № 689/2492/16-а
Суддя: Мазурчак В. М.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ярмолинецький районний суд Хмельницької області
Справа № 689/2492/16-а
Провадження № 2-а/689/8/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 року смт. Ярмолинці

Ярмолинецький районний суд Хмельницької області у складі: головуючого - судді Мазурчака В.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Лебеденко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Ярмолинці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького об'єднаного управління пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання відповідача вчинити дії з перерахунку та виплати пенсії,

встановив:

Позивач з урахуванням ухвал від 19.04.2017 року про залишення без розгляду частини позовних вимог у зв'язку з їх відкликанням та пропуском строку звернення до адміністративного суду просив:

- визнати протиправними дії Хмельницького об'єднаного управління пенсійного фонду України Хмельницької області, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про державну службу», починаючи з 19.03.2016 року, виходячи із 80% від загального розміру заробітної плати з врахуванням інших виплат, які не були враховані при призначенні пенсії, включивши при цьому до загального розміру заробітної плати для нарахування пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» інші виплати за період з 2006 по 2011 роки, а саме: індексацію грошових доходів населення, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, які відображені у довідках Ярмолинецької районної ради №72/01-27 від 25.02.2014 року;

- зобов'язати Хмельницьке об'єднане управління пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про державну службу», починаючи з 19.03.2016 року, в розмірі 80% від загального розміру заробітної плати з врахуванням інших виплат, які не були враховані при призначенні пенсії, включивши при цьому до загального розміру заробітної плати для нарахування пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» інші виплати за період з 2006 по 2011 роки, а саме: індексацію грошових доходів населення, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, які відображені у довідках Ярмолинецької районної ради №72/01-27 від 25.02.2014 року.

Позов мотивував тим, що до 22.02.2014 р. він працював на посаді голови Ярмолинецької районної ради, з якої вийшов на пенсію.

З 31.05.2005 р. він перебуває на пенсійному обліку у відповідача та з 25.02.2014 р. отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу». Його загальний стаж посадової особи органу місцевого самоврядування на день виходу на пенсію становив повних 21 рік.

Згідно зі статтею 37 Закону №3723-ХII (у редакції, чинній нас його виходу на пенсію) пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія йому була призначена в розмірі 80 відсотків його заробітної плати за вказаним вище останнім місцем роботи.

При обчисленні розміру пенсії не були включені до заробітної плати, з якої було встановлено її розмір, інші виплати, а саме, індексація грошових доходів населення, матеріальна допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

04.11.2016 р. він звернувся до відповідача з проханням про перерахунок із врахуванням включення до складової заробітної плати для обчислення пенсії інших виплат, зазначених в довідках Ярмолинецької районної ради №72/01-27 від 25.02.2014 року про складові заробітної плати, які знаходяться у пенсійній справі.

Листом відповідача від 04.11.2016 року №22/М-7 було відмовлено у перерахунку з підстав того, що спірні види виплат не були передбачені ч.2 ст.33 Закону №3723 як складові заробітної плати.

Відмову вважає протиправною.

Відповідач проти задоволення позову заперечував, просив відмовити в повному обсязі у зв'язку з тим, що індексація грошових доходів населення, матеріальна допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не передбачені ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, тому не враховуються для обчислення пенсії (а.с. 12).

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, перевіривши матеріали адміністративної справи, проаналізувавши доводи сторін окремо та у сукупності, суд вважає, що позов слід задовольнити повністю з таких підстав.

Відповідно до ч.3 ст.72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Сторони фактичні обставини справи визнають, в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання, а тому спір наявний в розрізі правової оцінки даних обставин.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи заперечення відповідача, суд їх відхиляє виходячи з наступного.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII (у редакції, чинній нас його виходу на пенсію) пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст.244-2 КАСУ рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З приводу спірних правовідносин існує обов'язкова в силу ст.244-2 КАС України для судів України постанова Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі №21-430а11.

Відповідно до правових висновків цього рішення отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення". Норми Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" та Закону України від 24 березня 1995 р. №108/95-ВР "Про оплату праці" щодо спірних відносин є загальними.

Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 04.03.2014 року у справі №21-3а14.

Отже, суд погоджується з доводами позивача (одночасно відхиляючи доводи відповідача) про наявність у відповідача обов'язку включити в перерахунок пенсії позивача заробітну плату, з врахуванням всіх видів оплати праці, які позивач отримував перед виходом на пенсію і на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За даних фактичних та юридичних обставин, встановлених судом, відповідач не довів правомірність своєї відмови, тобто не виконав ч.2 ст.71 КАС України, при цьому вимоги позивача є законними.

На основі викладеного та керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Хмельницького об'єднаного управління пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання відповідача вчинити дії з перерахунку та виплати пенсії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Хмельницького об'єднаного управління пенсійного фонду України Хмельницької області, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про державну службу», починаючи з 19.03.2016 року, виходячи із 80% від загального розміру заробітної плати з врахуванням інших виплат, які не були враховані при призначенні пенсії, включивши при цьому до загального розміру заробітної плати для нарахування пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» інші виплати за період з 2006 по 2011 роки, а саме: індексацію грошових доходів населення, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, які відображені у довідках Ярмолинецької районної ради №72/01-27 від 25.02.2014 року.

Зобов'язати Хмельницьке об'єднане управління пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про державну службу», починаючи з 19.03.2016 року, в розмірі 80% від загального розміру заробітної плати з врахуванням інших виплат, які не були враховані при призначенні пенсії, включивши при цьому до загального розміру заробітної плати для нарахування пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» інші виплати за період з 2006 по 2011 роки, а саме: індексацію грошових доходів населення, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, які відображені у довідках Ярмолинецької районної ради №72/01-27 від 25.02.2014 року.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ярмолинецький районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.М. Мазурчак