Справа № 756/2341/17
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 756/2341/17 Головуючий у 1-й інстанції: Васалатій К.А.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Києві справу за апеляційною скаргою Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на постанову Оболонського районного суду м.Києва від 03 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Оболонського районного суду м.Києва від 03 березня 2017 року позов ОСОБА_2 задоволено, зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 врахувавши при її обчисленні заробітну плату за період з 01 січня 1989 року до 31 грудня 1993 року, зокрема, за період з 01 січня 1989 року до 31 грудня 1991 року у відповідності до довідки про заробітну плату від 16 червня 2008 року та за період з 01 січня 1992 року до 31 грудня 1993 року у відповідності до довідки про заробітну плату від 11 березня 2003 року №8 та провести відповідні виплати, з урахуванням виплачених сум, в межах строку звернення до суду.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що довідки від 16 червня 2008 року б/н та від 11 березня 2003 року не можуть бути враховані для перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01 січня 1989 року по 31 грудня 1993 року.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 з 05 серпня 2007 року перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У період з 18 вересня 1980 року по 13 липня 1994 року позивач працювала в центральній районній лікарні м.Північно-Курильск Сахалінської області, що підтверджується записами трудової книжки ОСОБА_2 серії НОМЕР_1.

За наслідками звернення ОСОБА_2 до органів Пенсійного фонду із заявами щодо проведення перерахунку її пенсії листами Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м.Києва від 15 липня 2014 року №10471/06/І-270, від 15 березня 2016 року №4897/09/І-77/1 та Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 28 квітня 2016 року №99/І-94 повідомлено позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку її пенсії, виходячи із заробітної плати за періоди роботи з 01 січня 1989 року по 31 грудня 1993 року, оскільки в поданих довідках відсутні відомості, що заробітна плата за 1992-1993 роки відображена без врахування північної надбавки та районного коефіцієнта та довідки від 16 червня 2008 року б/н та від 11 березня 2003 року №8 не можуть бути враховані для перерахунку пенсії позивача.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що пільгове обчислення стажу роботи здійснюється на підставі документів (трудової книжки, копії трудового договору, довідок, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі), які підтверджують право на ті пільги, які були встановлені для тих, що працювали в районах Крайньої Півночі або місцевостях, прирівняних до них районів, і передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами, у зв'язку з чим наявні підстави для зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 врахувавши при її обчисленні заробітну плату за період з 01 січня 1989 року до 31 грудня 1991 року у відповідності до довідки про заробітну плату від 16 червня 2008 року та за період з 01 січня 1992 року до 31 грудня 1993 року у відповідності до довідки про заробітну плату від 11 березня 2003 року №8 та провести відповідні виплати, з урахуванням виплачених сум.

Колегія суддів частково погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення».

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст.1 Тимчасової угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення, громадяни Сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років.

У відповідності до ст.4 вищезазначеної Тимчасової угоди при обчисленні пенсії або частини, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, до 1 січня 1991 року, на підставі статті 1 цієї Тимчасової Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії здійснюється згідно її законодавства.

Згідно ст.6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Як вбачається з матеріалів справи, з 05 серпня 2007 року ОСОБА_2 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як працівнику районів Крайньої Півночі та місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Частиною 1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно із Положенням про порядок призначення та виплати державних пенсій від 03 серпня 1972 року, Закону СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» від 15 травня 1990 року особам, які проживали у районах, де до заробітної плати робітників і службовців встановлено районні коефіцієнти, при призначенні пенсій враховувалася фактична заробітна плата, обчислена із застосуванням районного коефіцієнта.

Частинами 1, 2 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п.5 р.XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Згідно п.2 ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем зроблено розрахунок пенсії ОСОБА_2 із врахуванням заробітної плати за період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1987 року згідно довідки від 16 квітня 2008 року №6, з 01 січня 1988 року по 31 грудня 1988 року - враховано нулями у зв'язку з відсутністю особових рахунків (архів був затоплений), з 01 січня 1989 року по 31 грудня 1991 року згідно довідки від 16 червня 2008 року б/н.

Сторонами визнається, що загальний страховий стаж позивача становить 41 рік 9 місяців 28 днів, проте відповідач стверджує про неможливість врахування довідок про заробітну плату позивача від 16 червня 2008 року б/н та від 11 березня 2003 року №8 за період роботи з 01 січня 1989 року по 31 грудня 1993 року.

Разом з тим, з наявної в матеріалах справах довідки Північно-Курильської центральної районної лікарні від 11 березня 2003 року №8 вбачається, що у даній довідці суми заробітної плати позивача зазначені без врахування північної надбавки та районного коефіцієнта, в тому числі за період з 01 січня 1992 року по 31 грудня 1993 року, в той час, як у довідці Північно-Курильської центральної районної лікарні від 16 червня 2008 року б/н суми заробітної плати ОСОБА_2 зазначені із врахуванням районного коефіцієнта та північної надбавки, в тому числі за період з 01 січня 1989 року по 31 грудня 1991 року.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, всупереч наведеним нормам відповідачем не зазначено жодних обставин, що унеможливлюють здійснення перерахунку пенсії позивача із врахуванням заробітної плати позивача за період з 01 січня 1989 року до 31 грудня 1993 року за наданими довідками, зокрема, за період з 01 січня 1989 року до 31 грудня 1991 року у відповідності до довідки про заробітну плату від 16 червня 2008 року б/н та за період з 01 січня 1992 року до 31 грудня 1993 року у відповідності до довідки про заробітну плату від 11 березня 2003 року №8.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо наявності підстав для зобов'язання відповідача врахувати зазначені довідки Північно-Курильської центральної районної лікарні від 11 березня 2003 року №8 та від 16 червня 2008 року б/н при перерахунку пенсії позивача.

Поряд з наведеним, суд вважає за необхідне зазначити, що ст.99 КАС України передбачено строки звернення до адміністративного суду, зокрема, ч.2 цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Судом першої інстанції у своєму рішенні зазначено, що перерахунок позивачу має бути проведено в межах строку звернення до суду, проте не конкретизовано, з якої дати відраховується вказаний строк та з якого саме часу має бути здійснено перерахунок пенсії позивача, що робить судове рішення незрозумілим та свідчить про помилкове застосування судом норм права.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_2, врахувавши при її обчисленні заробітну плату за період з 01 січня 1989 року до 31 грудня 1991 року у відповідності до довідки про заробітну плату від 16 червня 2008 року та за період з 01 січня 1992 року до 31 грудня 1993 року у відповідності до довідки про заробітну плату від 11 березня 2003 року №8 та провести відповідні виплати, з урахуванням виплачених сум. Однак, приймаючи до уваги, що адміністративний позов ОСОБА_2 подано 14 лютого 2017 року (згідно відбитку штемпелю ВПЗ на конверті), з урахуванням положень ст.99 КАС України, перерахунок пенсії позивачу має бути здійснено з 15 серпня 2016 року.

В силу вимог п.1 ч.1 ст.201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно по суті вирішено справу, але із помилковим застосуванням норм процесуального права, колегія суддів приходить до висновку про необхідність зміни постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.183-2, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві - задовольнити частково.

Постанову Оболонського районного суду м.Києва від 03 березня 2017 року змінити, виклавши абзац другий резолютивної частини постанови в наступній редакції:

«Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 врахувавши при її обчисленні заробітну плату за період з 01 січня 1989 року до 31 грудня 1993 року, зокрема, за період з 01 січня 1989 року до 31 грудня 1991 року у відповідності до довідки про заробітну плату від 16 червня 2008 року та за період з 01 січня 1992 року до 31 грудня 1993 року у відповідності до довідки про заробітну плату від 11 березня 2003 року №8 та провести відповідні виплати, з урахуванням виплачених сум з 15 серпня 2016 року.».

В іншій частині постанову Оболонського районного суду м.Києва від 03 березня 2017 року залишити без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.