Справа № 810/327/17
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

810/327/17

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2017 року № 810/327/17

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Форум-Косметік" до відділу Держгеокадастру у м. Броварах Київської області про визнання протиправним та скасування витягу,

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Форум-Косметік" звернулось до відділу Держгеокадастру у м. Броварах Київської області про визнання протиправним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №34-1028-99.3-1845/2-16 від 20.07.2016, виданий відділом Держгеокадастру у м. Броварах Київської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що застосування відповідачем рішення Броварської міської ради від 25.12.2014 р. за № 1378-50-06 до визначення нормативно грошової оцінки орендованої позивачем земельної ділянки є помилковим, оскільки дане рішення ради не набрало чинності (законної сили) у порядку, встановленому чинним законодавством, у друкованих засобах масової інформації відповідної ради не оприлюднювалось. Таким чином, у відповідача відсутні були необхідні правові підстави для оформлення відповідного Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованої позивачем земельної ділянки.

У судове засідання, сторони не прибули, позивач подав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження, відповідач жодних заяв чи клопотання до суду не надав.

Відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні в разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Матеріалами справи встановлено, що 19.08.2002 між Броварською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Форум-Косметік" (орендар) був укладений договір оренди землі. За цим договором орендодавець передав, а орендар прийняв в орендне користування земельну ділянку загальною площею 0,1887 га по вулиці Возз'єднання, 5 у м. Бровари, що підтверджуються актом прийому-передачі.

20.07.2016 відповідач видав товариству витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за №34-1028-99.3-1845/2-16, відповідно до якого нормативна грошова оцінка орендованої ТОВ "Форум-Косметік" земельної ділянки площею 0,1887 га по вулиці Героїв Небесної Сотні (Возз'єднання), 5 у м. Броварах Київської області становить 4 920 956,34 грн. Його оформлення здійснено відповідачем на підставі Рішення Броварської міської ради від 25.12.2014 №1378-50-06 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Бровари".

Установлено, що п. 1,2 даного рішення затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Бровари, яка вводиться в дію з 01.01.2016. При цьому передбачено необхідність довести дане рішення до відома фізичних та юридичних осіб шляхом опублікування в засобах масової інформації (п.5 рішення).

Рішенням Броварської міської ради від 09.06.2011 №244-09-06 "Про внесення змін до Рішення Броварської міської ради від 03.02.2011 №148-06-06 про затвердження Регламенту Броварської міської ради Київської області VІ скликання" встановлено що рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення в друкованому засобі масової інформації Броварської міської ради, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення відповідного рішення в дію, а рішення індивідуальної дії з моменту їх прийняття.

Розділ витягу "Коефіцієнт індексації" передбачає її визначення в розмірі 1,790 для забудованої території станом на 01.01.2016. При цьому в якості підстави для розрахунку відповідачем зазначено лист Держгеокадастру від 11.01.2016, яким визначено застосування 1,433 коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів саме станом на 01.01.2016.

Позивачем долучено до матеріалів справи запит на отримання публічної інформації від 25.01.2017 в якому позивач просить надати інформацію, щодо оприлюднення у друкованих засобах масової інформації Броварської міської ради тексту рішення Броварської міської ради Київської області від 25.12.2014 №1278-50-06 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Бровари.

Листом від 31.01.2017 №04-01/67 міський голова Броварської міської ради повідомив, що дане рішення у друкованих засобах масової інформації не оприлюднювалось.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду. Як було зазначено, договором оренди земельної ділянки нормативна грошова оцінка землі визначена як база для розрахунку розміру орендної плати. Натомість розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Згідно зі ч. 3 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. При цьому дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за формою, встановленою додатком 2 до цього наказу (розділ 4 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 р. № 18/15/21/11).

Частиною 1 статті 23 Закону України «Про оцінку земель», технічна документація з нормативної грошової оцінки у межах населених пунктів затверджується відповідною міською радою. При цьому рішення ради про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів набирає чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 ПК України.

Відповідно до п. 271.2 ст. 217 ПК України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період).

За визначенням ч. 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Причому органи місцевого самоврядування зобов’язанні оприлюднювати нормативно-правові акти не пізніше ніж через п’ять днів з дати їх прийняття (п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

У відповідності до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах, масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Водночас ст. 22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» визначено, що рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів місцевого самоврядування. При цьому друкованим засобом масової інформації відповідно до ст. 1 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» є періодичні і такі, що продовжуються, видання, які виходять під постійною назвою, з періодичністю один і більше номерів (випусків) протягом року на підставі свідоцтва про державну реєстрацію.

Отже, порядок набрання чинності рішенням міської ради, яке має нормативно-правовий характер і є регуляторним актом, діючим законодавством України пов’язується з офіційним оприлюдненням саме в друкованих засобах масової інформації. Іншим словами, нормативна грошова оцінка земельних ділянок населеного пункту набирає чинності лише після її оприлюднення у встановленому порядку та не чинною без такого оприлюднення.

Відповідно до п.289.2 ст.289 ПК України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою: Кі = І : 100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік. У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 100 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 100. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

З наведеної норми вбачається, що індексація нормативної грошової оцінки земель законом ставиться в залежність від дати проведення такої оцінки. Також передбачено застосування індексу споживчих цін за попередній рік. Індексація за своєю природою є механізмом компенсації втрати вартості майна, в даному випадку земель, у зв’язку із зростанням споживчих цін.

Судом встановлено, що зміст оспорюваного витягу свідчить, що визначення нормативно грошової оцінки орендованої позивачем земельної ділянки зроблено відповідачем на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Бровари, затвердженої рішенням Броварської міської ради від 25.12.2014 р. за № 1378-50-06.

Даним рішенням затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Бровари, яка вводиться в дію з 01.01.2016.

Також судом встановлено, що дане рішення не було доведено до відома фізичних та юридичних осіб шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації.

Отже, рішення Броварської міської ради від 25.12.2014 р. за № 1378-50-06 не набрало чинності, а тому не підлягає застосуванню до адміністративно-господарських відносин, оскільки не створює юридичних наслідків у формі прав, обов’язків, їх зміни чи припинення, отже, не породжує правовідносини.

Таким чином, у відповідача відсутні були необхідні правові підстави для оформлення відповідного Витягу з технічної документації про нормативну мову оцінку орендованої позивачем земельної ділянки.

Крім того, суд зазначає, що технічна документація з новим базовим розміром нормативної грошової оцінки земель в місті Бровари набуває чинності з 01 січня 2016 р. Відтак на момент виготовлення відповідачем оскаржуваного витягу технічна документація не була чинною протягом 2015 року, а тому неможливо визначити індекс споживчих цін відносно неї.

Застосування відповідачем індексу 2015 року є безпідставним, оскільки цей індекс характеризує зростання цін та відповідне зменшення вартості земель за попередньою, чинною на момент затвердження нормативною грошовою оцінкою.

Отже, суд дійшов висновку, що розрахунок нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки був здійснений відповідачем на підставі нечинного рішення Броварської міської ради від 25.12.2014 р. за № 1378-50-06, а також з порушенням особливостей застосування коефіцієнту індексації.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Всупереч наведеним вимогам відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій.

На виконання цих вимог відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду жодних доказів, які спростовували б твердження позивача, а відтак, не довів правомірності свого рішення.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, відповідно, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 69-71, 128, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 34-1028-99.3-1845/2-16 від 20 липня 2016 року, виданий відділом Держгеокадастру у м. Бровари Київської області.

Стягнути судовий збір у розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) грн. на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Форум-Косметік" за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Держгеокадастру у м. Бровари Київської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Василенко Г.Ю.