Справа № 333/363/17(2а/333/67/17)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - ОСОБА_1
Головуючий у 1 інстанції Тучков С.С.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

19 квітня 2017 рокусправа № 333/363/17(2а/333/67/17)
Приміщення суду за адресою: м. Дніпро, пр.Слобожанський, 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Олефіренко Н.А. Шальєвої В.А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Комунарського районного суду м.Запоріжжя від 01 березня 2017 року у справі №333/363/17(2а/333/67/17) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до Комунарського районного суду м.Запоріжжя із адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням матеріальної допомоги;

- зобов'язати відповідача здійснити з 23.10.2014 року перерахунок і виплату позивачу пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням матеріальної допомоги, відповідно до довідки №243 від 18.11.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 23.10.2014 року наказом ГУМВС України в Запорізькій області №487 його звільнено з органів внутрішніх справ і призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 13.12.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, що входить до складу грошового забезпечення, однак йому було відмовлено. Дії відповідача вважає протиправними та такими, що порушують його права на більший розмір пенсії.

Постановою Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 14 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням матеріальної допомоги - неправомірними.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок і виплату раніше призначеної позивачу пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки про щомісячно додаткові види грошового забезпечення (за останні 24 календарні місяці служби), що додається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», №243 від 18.11.2016 року, починаючи з 01 січня 2017 року.

В іншій частині позову - відмовлено.

Стягнуто з Державного бюджету на користь позивача витрати пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 640 гривень 00 копійок.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне зясування обставин справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що у рішення Конституційного суду України від 13.05.2015 року №4-рп/2015 по справі №1-9/2015, надано офіційне тлумачення положень ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, на підставі яких підлягають перерахунку пенсії, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Отже, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення включає в себе лише надбавки, доплати ті підвищення і він є вичерпним.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, а тому відповідно до п. 2 ч.1 ст.197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядав справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та судом апеляційної інстанції підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

23.10.2014 року наказом ГУМВС України в Запорізькій області №487 ОСОБА_2 звільнено з органів внутрішніх справ і призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При обрахунку розміру пенсії позивача відповідачем не було враховано суми матеріальної допомоги.

Згідно з довідкою про щомісячно додаткові види грошового забезпечення (за останні 24 календарні місяці служби), що додається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», №243 від 18.11.2016 року за період з 01.10.2012 року по 30.09.2014 року, позивач за час служби отримував додаткові види грошового забезпечення, до яких віднесені, зокрема, матеріальна допомога, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.10).

13.12.2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.8).

Однак, відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача, мотивуючи тим, що врахування в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії матеріальної допомоги чинним законодавством не передбачено. Також відповідач зазначив, що згідно з рішенням Конституційного Суду України №4-рп/2015 від 13.05.2015 року до складу додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, належать лише надбавки, доплати, підвищення та премія (а.с.9).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3 ст.9 зазначеного Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до Постанови №1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Отже, аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що матеріальна допомога, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15), яка відповідно до частини першої ст.244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Із довідки про щомісячно додаткові види грошового забезпечення (за останні 24 календарні місяці служби), що додається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», №243 від 18.11.2016 року за період з 01.10.2012 року по 30.09.2014 року, вбачається, що позивач за час служби отримував додаткові види грошового забезпечення, до яких віднесені, зокрема, матеріальна допомога, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.10). Зазначене сторонами не заперечувалось.

Відповідно до частини другої статті 51 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

З матеріалів справи вбачається, що за перерахунком пенсії позивач звернувся 13.12.2016 року, надавши до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про щомісячно додаткові види грошового забезпечення (за останні 24 календарні місяці служби) №243 від 18.11.2016 року, а до цього часу у відповідача були відсутні будь-які правові підстави і можливості для врахування при призначенні пенсії суми матеріальної допомоги, то позовні вимоги підлягають задоволенню з 01.01.2017 року.

Таким чином, аналізуючи зазначені нормативно-правові акти, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що з 01.01.2017 року позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Посилання відповідача на рішення Конституційного суду України від 13.05.2015 року №4-рп/2015 по справі №1-9/2015, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки воно не стосується спірних правовідносин.

Відповідно до ч.1 і 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, як субєктом владних повноважень, не доведено правомірність своїх дій щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з урахуванням сум матеріальної допомоги, а тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відмова відповідача провести відповідний перерахунок пенсії є неправомірною, а вимоги позивача в зазначеній частині є обґрунтованими і підлягають задоволенню в межах строку звернення до пенсійного органу.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Комунарського районного суду м.Запоріжжя - залишити без задоволення.

Постанову Комунарського районного суду м.Запоріжжя від 01 березня 2017 року у справі №333/363/17(2а/333/67/17) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

ОСОБА_3