Справа № 591/1443/17
Суддя: Шелєхова Г. В.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/1443/17
Провадження № 2-а/591/321/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2017 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого - судді Шелєхової Г.В.

при секретарі - Ткаченко Є.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ставить питання про скасування постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Сумській області Тимофеєвої Т.І. про накладення штрафу від 3 березня 2017 року по виконавчому провадженню № 33115829.

Свої вимоги мотивує тим, що 03 березня 2017 року на позивача державним виконавцем було накладено штраф в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду. Вважає, що підстави для накладення штрафу відсутні, посилаючись на часткове виконання судового рішення в межах повноважень наданих боржнику законодавством, законами України «Про виконавче провадження» та «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» передбачено пред'явлення виконавчих документів про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган на примусове виконання виключно до органів Державної казначейської служби України.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, про день та час слухання справи сповіщений належним чином.

Суд, вислухавши пояснення з'явившихся учасників, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав:

судом встановлено, що постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 20 червня 2012 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа Зарічного районного суду м. Суми № 2-а-5721/11, виданого 28.05.2012 про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми здійснити перерахунок основної державної та додаткової пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог ст. 50 ч. 4 ст. 54, ч. З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірах 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати, починаючи з 11 січня 2011року по 22 липня 2011року (а.с. 9).

Відповідно до ухвали Глухівського міськрайонного суду від 28 жовтня 2016 по справі №576/2218/16-ц за виконавчим листом №2-а-5721/11 від 28.05.2012 постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 14 листопада 2016 року боржника управління Пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми змінено на Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області.

Постанова про зміну сторони виконавчого провадження надійшла до позивача 18 листопада 2016 року.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 03.03.2017 при примусовому виконанні виконавчого листа Зарічного районного суду м. Суми від № 2-а-5721/11 за невиконання рішення суду на Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області накладено штраф в розмірі 5100,00 грн (а.с. 6).

Оскаржувану постанову управління отримало 10.03.2017 року, що підтверджується копією сторінки журналу вхідної кореспонденції та копією супровідного листа від 03.03.2017 №1/17/654 (а.с.7,8)

Відповідно до статті 1 Закону №606-ХІV виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною 2 статті 25 Закону № 606- ХІV державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Виконання рішень за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до статті 75 Закону №606- ХІV.

Частиною 2 статті 75 зазначеного Закону передбачено, що у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 89 Закону № 606-ХІV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Враховуючи викладене, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Управління виконало вимогу державного виконавця в межах своїх повноважень, а саме: згідно рішення здійснило перерахунок пенсії в сумі 37217,76 грн. Позивачем управлінню державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області було повідомлено, що виплата нарахованої пенсії ОСОБА_2 не може бути здійснена у зв'язку з відсутністю коштів, оскільки вони не є власністю Управління та не знаходяться на його рахунках (а. с. 11). Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002року № 8-2 (далі Положення), управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі Управління) є органами Пенсійного фонду України, підпорядкованими відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Пенсійного фонду України в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Невиконання судового рішення Управлінням в частині виплати коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постановах від 24 березня 2015 року №21-66а15, від 2 грудня 2015 року,, у справах № 750/8609/14, № 750/3639/14 та №750/7743/14.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Всупереч зазначеним нормам права відповідач не надав суду переконливих доказів на підтвердження правомірності його дій при винесенні постанови про накладення штрафу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Управління підлягають задоволенню, а оскаржувана постанова про накладення штрафу від 03 березня 2017 року ВП № 33115829 - скасуванню.

Відповідно до ст. 102 ч. 1 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Оскаржувана постанова від 03 березня 2017 року позивачем була отримана 10 березня 2017 року (а.с.7-8).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що причина пропуску звернення до суду є поважною та підлягає поновленню.

Керуючись ст. 19, 74 Закону України «Про виконавче провадження», ст. 18, 71, 181 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області задовольнити.

Поновити строк оскарження постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Тимофеєвої Тетяни Іванівни про накладення штрафу від 3 березня 2017 року ВП №33115829.

Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Тимофеєвої Тетяни Іванівни про накладення штрафу від 3 березня 2017 року ВП №33115829.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.В.Шелєхова