Справа № 727/627/17
Суддя: Літвінова О. Г.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/627/17
Провадження № 2-а/727/103/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2017 року Шевченківський районний суд м.Чернівці в складі:

Головуючого судді Літвінової О.Г.

при секретарі Чорней І.А.

з участю сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Шевченківського районного суду м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про перерахунок пенсії державного службовця, -

ВСТАНОВ:

В січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м. Чернівці з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про перерахунок пенсії державного службовця.

Позовні вимоги мотивує тим, що з 03.04.1995 року по 01.01.2005 року позивач перебував на державній службі працював заступником начальника Головного управління - заступником Головного державного інспектора ветеринарної медицини в Чернівецькій області. При звільненні з роботи, маючи стаж державної служби 10 років та 1 місяць, 18.01.2006 року була призначена пенсія державного службовця. Останній перерахунок зазначеної пенсії проведено 01.02.2008 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34.

Як було встановлено пізніше, до стажу державної служби не був включений період роботи в Чернівецькому об'єднанні м'ясної промисловості, з 31 серпня 1970 року по 01 січня 1977 рок., 6 років і 4 місяці, а тому Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області видало завідома не дійсну довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії державного службовця. Добровільно виправити помилку відповідач відмовився. Тому позивач був змушений звернувся з позовом до суду.

Чернівецький окружний адміністративний суду, який розглядав справу, постановою від 28 травня 2013р. зобов'язав Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області зарахувати до стажу державної служби період роботи в Чернівецькому об'єднанні м'ясної промисловості, з 31 серпня 1970 р. по 01 січня 1977 року, 6 років і 4 місяці.

Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області, на виконання зазначеної постанови суду, наказом від 01 липня 2013 року № 38 зарахувало до стажу державної служби період роботи в Чернівецькому об'єднанні м'ясної промисловості, з 31 серпня 1970р. по 01 січня 1977 р., 6 років і 4 місяці і відповідно збільшило стаж державної служби до 16 років і 5 місяців та надбавку за вислугу років з 20 до 25% до посадового окладу з виплатою за ранг.

На виконання постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2013 р. відповідач перерахував та виплатив додаткову заробітну плату в сумі 4857 гри., за весь період роботи в Головному управлінні ветеринарної медицини (з 03.04.1995р. по 01.01.2005 р.) Також видало довідку № 24-3-28/749 від 24.06.2014 р. про заробітну плату для перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням збільшення стажу державної служби для перерахунку пенсії державного службовця з 01.02.2008 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34. Але пенсійний фонд України в м. Чернівці відмовив в перерахунку пенсії.

Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду.

Першотравневий районний суд постановою від 28 травня 2015 року визнав, що необхідно провести перерахунок пенсії, але з урахуванням коефіцієнта перерахунку пенсії до зарплати не на день перерахунку пенсії 01.02.2008 року, як це передбачено постановою Кабінету міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, а на день подачі заяви до суду.

По цій причині постанову суду позивач оскаржив в апеляційному порядку.

Вінницький апеляційний адміністративний суд, який розглядав апеляційну скаргу, постановою від 23 липня 2015 року постанову Шевченківського районного суду від 28 травня 2015 року скасував і ухвалив нову постанову, якою зобов'язав управління пенсійного фонду України в м. Чернівці провести перерахунок пенсії державного службовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 згідно поданої довідки про заробітну плату від 24.06.2014р. № 24-3-28/749 з 02 жовтня 2014 р., видану Головним управлінням ветеринарної медицини з урахуванням коефіцієнта перерахунку пенсії в розмірі 86% заробітної плати.

Управління Пенсійного фонду в м. Чернівці провело перерахунок пенсії державного службовця з 01.02.2008 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34, згідно довідки про заробітну плату від 14.06.2014 року № 24-3-28/749., виданої Головним управлінням ветеринарної медицини в Чернівецькій області

Але, як вияснив позивач, в указану довідку про заробітну плату видану Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черніецькій області (правонаступник Головного управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області) в зазначену довідку не внесені інші види заробітку які отримував позивач перебуваючи на державній службі передбачені Законом України «Про державну службу», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 та іншими законодавчими документами.

Виправити допущену помилку Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області відмовилось, чим змусило позивача звернутися до суду.

Чернівецький окружний адміністративний суд, який розглядав позов, вимоги позивача визнав законними і постановою суду від 27 вересня 2016 року зобов'язав Головне управління Держпродспоживслужбу в Чернівецькій області (колишнє Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області) внести зміни та доповнення до довідки про заробітну плату від 24.06.2014р. №24-3-28/749 для перерахунку пенсії державного службовця з 01.02.2008 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34 2000р. включивши в неї:

- Заробіток внаслідок збільшення стажу державної служби за період з 03.04.1995р. по 01.01.2005р., 6 років та 4 місяці згідно постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.11.2013 р. - 4857 гри.,

- Грошову допомогу у розмірі 10 посадових окладів нарахованих при виході на пенсію у грудні 2004 року -3270 гри.,

- Премію складової частини заробітної плати у розмірі -263,72 грн.

На виконання постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2016 року Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області (колишнє Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області) внесло зміни та доповнення до довідки про заробітну плату від 24.06.2014р.№24-3-28/749 для перерахунку пенсії державного службовця з 01.02.2008 року включивши в неї в графу інші виплати суму 8390.93 грн..

На підставі викладеного, останній звернувся до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії відповідно до довідки із змінами та доповненнями від 24.06.2014 р. №24-3-28/749 згідно поданих документів (заява та довідка про заробітну плату на день перерахунку пенсії по посаді, яку позивач займав раніше), виданої Головним управлінням Держпродспоживслужбою в Чернівецькій області з виконанням вимог постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.07.2015р.

Відповідач листом від 20.12.2016р. № 15547/15 відмовив в перерахунку, пенсії указавши, що довідка про заробітну плату № 24-3-28/749 від 24.06.2014 року із змінами та доповненнями, яка видана відповідно до постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.09.2016 року не дає право на проведення повторного перерахунку пенсії з 01.02.2008 року, оскільки постановою суду не зобов'язано орган Пенсійного фонду провести перерахунок з відповідними змінами.

Просить: зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області з питань пенсійного забезпечення провести перерахунок пенсії державному службовцю ОСОБА_1 з 01.02.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 згідно довідки від 24.06.2014р. № 24-3-28/749 із змінами та доповненнями, виданої Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області з урахуванням вимог постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2015 року та стягнути понесені судові витрати.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі просить їх задовольнити.

Представник Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області надав суду заперечення в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог мотивуючи їх тим, що вони знаходяться поза-межами позовних вимог.

Суд, вислухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1,2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» де чітко визначений механізм, проведення перерахунку пенсії державного службовця в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям відповідно до рішення Кабінету Міністрів України.

Зокрема, в п.4/2 зазначено, що перерахунок пенсії іншим пенсіонерам державної служби проводиться на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Зокрема, п. 5 зазначеної постанови зазначено, що перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Зокрема, Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 та постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.09.2016 року не визначено кількість разів перерахунку пенсії, а вказано, що перерахунок пенсії іншим пенсіонерам державної служби проводиться на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При розгляді справи, судом встановлено, що з 03.04.1995 року по 01.01.2005 року позивач перебував на державній службі працював заступником начальника Головного управління - заступником Головного державного інспектора ветеринарної медицини в Чернівецькій області. При звільненні з роботи, маючи стаж державної служби 10 років та 1 місяць, 18.01.2006 року була призначена пенсія державного службовця. Останній перерахунок зазначеної пенсії проведено 01.02.2008 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34.

Як було встановлено пізніше, до стажу державної служби не був включений період роботи в Чернівецькому об'єднанні м'ясної промисловості, з 31 серпня 1970 року по 01 січня 1977 рок., 6 років і 4 місяці, а тому Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області видало завідома не дійсну довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії державного службовця. Добровільно виправити помилку відповідач відмовився. Тому позивач був змушений звернувся з позовом до суду.

Чернівецький окружний адміністративний суду, який розглядав справу, постановою від 28 травня 2013р. зобов'язав Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області зарахувати до стажу державної служби період роботи в Чернівецькому об'єднанні м'ясної промисловості, з 31 серпня 1970 р. по 01 січня 1977 року, 6 років і 4 місяці.

Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області, на виконання зазначеної постанови суду, наказом від 01 липня 2013 року № 38 зарахувало до стажу державної служби період роботи в Чернівецькому об'єднанні м'ясної промисловості, з 31 серпня 1970р. по 01 січня 1977 р., 6 років і 4 місяці і відповідно збільшило стаж державної служби до 16 років і 5 місяців та надбавку за вислугу років з 20 до 25% до посадового окладу з виплатою за ранг.

На виконання постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2013 р. перерахувало та виплатило додатково заробітну плату в сумі 4857 гри., за весь період роботи в Головному управлінні ветеринарної медицини (з 03.04.1995р. по 01.01.2005 р.) Також видало довідку № 24-3-28/749 від 24.06.2014 р. про заробітну плату для перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням збільшення стажу державної служби для перерахунку пенсії державного службовця з 01.02.2008 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34. Але пенсійний фонд України в м. Чернівці відмовив в перерахунку пенсії.

Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду.

Першотравневий районний суд постановою від 28 травня 2015 року визнав, що необхідно провести перерахунок пенсії, але з урахуванням коефіцієнта перерахунку пенсії до зарплати не на день перерахунку пенсії 01.02.2008 року, як це передбачено постановою Кабінету міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, а на день подачі заяви до суду.

По цій причині постанову суду позивач оскаржив в апеляційному порядку.

Вінницький апеляційний адміністративний суд, який розглядав апеляційну скаргу, постановою від 23 липня 2015 року постанову Шевченківського районного суду від 28 травня 2015 року скасував і ухвалив нову постанову, якою зобов'язав управління пенсійного фонду України в м. Чернівці провести перерахунок пенсії державного службовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 згідно поданої довідки про заробітну плату від 24.06.2014р. № 24-3-28/749 з 02 жовтня 2014 р., видану Головним управлінням ветеринарної медицини з урахуванням коефіцієнта перерахунку пенсії в розмірі 86% заробітної плати.

Управління Пенсійного фонду в м. Чернівці провело перерахунок пенсії державного службовця з 01.02.2008 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34, згідно довідки про заробітну плату від 14.06.2014 року № 24-3-28/749., виданої Головним управлінням ветеринарної медицини в Чернівецькій області

Але, як вияснилось, в указаній довідці про заробітну плату виданою Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області (правонаступник Головного управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області) в зазначену довідку не внесені інші види заробітку які отримував позивач перебуваючи на державній службі передбачені Законом України «Про державну службу», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 та іншими законодавчими документами.

Виправити допущену помилку Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області відмовилось, чим змусило позивача звернутися до суду.

Чернівецький окружний адміністративний суд, який розглядав позов, вимоги позивача визнав законними і постановою суду від 27 вересня 2016 року зобов'язав Головне управління Держпродспоживслужбу в Чернівецькій області (колишнє Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області) внести зміни та доповнення до довідки про заробітну плату від 24.06.2014р. №24-3-28/749 для перерахунку пенсії державного службовця з 01.02.2008 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34 2000р. включивши в неї:

- Заробіток внаслідок збільшення стажу державної служби за період з 03.04.1995р. по 01.01.2005р., 6 років та 4 місяці згідно постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.11.2013 р. - 4857 гри.,

- Грошову допомогу у розмірі 10 посадових окладів нарахованих при виході на пенсію у грудні 2004 року -3270 гри.,

- Премію складової частини заробітної плати у розмірі -263,72 грн.

На виконання постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2016 року Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області (колишнє Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області) внесло зміни та доповнення до довідки про заробітну плату від 24.06.2014р.№24-3-28/749 для перерахунку пенсії державного службовця з 01.02.2008 року включивши в неї в графу інші виплати суму 8390.93 грн..

На підставі викладеного, останній звернувся до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії відповідно до довідки із змінами та доповненнями від 24.06.2014 р. №24-3-28/749 згідно поданих документів (заява та довідка про заробітну плату на день перерахунку пенсії по посаді, яку позивач займав раніше), виданої Головним управлінням Держпродспоживслужбою в Чернівецькій області з виконанням вимог постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.07.2015р.

Відповідач листом від 20.12.2016р. № 15547/15 відмовив в перерахунку, пенсії указавши, що довідка про заробітну плату № 24-3-28/749 від 24.06.2014 року із змінами та доповненнями, яка видана відповідно до постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.09.2016 року не дає право на проведення повторного перерахунку пенсії з 01.02.2008 року, оскільки постановою суду не зобов'язано орган Пенсійного фонду провести перерахунок з відповідними змінами.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (що була чинна на момент призначення пенсії позивачці), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до положень ч.1 ст. 58 Конституції України в Україні, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Чернівецького окружного адміністративного суду м. Чернівці від 27.09.2016 року з урахуванням збільшення стажу державної служби за період з 03.04.1995 року по 01.01.2005 року в розмірі 10 посадових окладів, позовні вимоги позивача слід задовольнити частково, оскільки зважаючи на те, що позивач звернувся до суду з даним позовом зі спливом позовної давності, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області слід проводити перерахунок пенсії державному службовцю ОСОБА_1 з 27 липня 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34 згідно довідки від 24.06.2014 року № 24-3-28/749 із змінами та доповненнями з урахуванням вимог постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.07.2015 року. На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22,58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 04.02.2003р., ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ст. ст. 6 - 11, 71, 94, 99, 1832 КАС України, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок пенсії державному службовцю ОСОБА_1 з 27 липня 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34 згідно довідки від 24.06.2014 року № 24-3-28/749 із змінами та доповненнями з урахуванням вимог постанови Вінницького апеляційного адміністратвиного суду від 23.07.2015 року.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Чернівці.

СУДДЯ О.Г.Літвінова