Справа № 680/203/17
Суддя: Яцина О. І.
Дата ухвалення: 2017-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 680/203/17
№ 2-а/680/8/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.04.2017 року смт. Нова Ушиця

Новоушицький районний суд Хмельницької області у складі:

головуючого-судді Яцини О.І.,

за участі секретаря судового засідання - Стандрійчук М.П.,

позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2,

представника відповідача Кравчука О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новоушицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача, мотивуючи тим, що станом на 12 червня 2016 року мав загального стажу роботи більше 30 років, з них трактористом більше 20 років. Однак відповідач листом відмовив у призначенні пільгової пенсії та зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи. Просить визнати відмову відповідача від 02 листопада 2016 року в призначенні йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправною; зобов'язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах з 12 червня 2016 року, зарахувавши до стажу роботи трактористом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції:

- період навчання з 01 вересня 1976 року по 25 серпня 1977 року в Говірському середньому професійно-технічному училищі №2;

- період з 26.08.1977 року по 16.10.1979 року роботи трактористом в колгоспі «імені Фрунзе» с.Глібів Новоушицького району Хмельницької області;

- період з 17.10.1979 року по 02.11.1981 року проходження ним строкової військової служби;

- період з 01.01.1982 року по 02.03.2000 року роботи трактористом в колгоспі «імені Фрунзе» та його правонаступнику КСП «Колос» с.Глібів Новоушицького району Хмельницької області;

- період з 03.03.2000 року по 12.01.2004 року роботи трактористом в ТОВ «Вікторія» с.Глібів, Новоушицького району, Хмельницької області;

- період з 18.01.2005 року по 05.11.2005 року роботи трактористом в ТОВ «Вікторія» с.Глібів, Новоушицького району, Хмельницької області.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали з підстав викладених в уточненій позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представник відповідача позовних вимог не визнав, пояснив суду, що позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії через те, що пільговий стаж не підтверджено первинними документами, відсутнє нарахування заробітної плати, а також позивачу необхідно встановити приналежність первинних документів в судовому порядку.

Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, свідків, дослідивши письмові докази у справі, прийшов до такого висновку.

Відповідно до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення», призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Призначення пенсії за віком на пільгових умовах закріплено в ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до п.«в» якого, передбачено, що таке право мають працівники, незалежно від місця останньої роботи, трактористи - машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

До трактористів - машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносять працівники, які оформлені на роботу трактористами - машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам - машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або в міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних та причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо.

Відповідно до п.2 постанови від 21 квітня 1975 року № 310 «Про трудові книжки колгоспників» (була чинна на час внесення записів до трудової книжки позивача до 1991 року) установлено, що трудова книжка колгоспника являється основним документом про трудову діяльність членів колгоспу, тому доводи представника відповідача щодо зарахування позивачу періоду з 01.01.1987 року по 31.12.1988 року та з 01.01.1990 року по 31.12.1993 року, згідно з рішенням комісії, за фактичною тривалістю, оскільки відсутні відомості, що позивач являвся членом колгоспу, суперечать вимогам закону. Наявність у позивача трудової книжки колгоспника є безспірним доказом членства останнього в колгоспі, тому зазначений вище стаж слід зараховувати за весь рік роботи.

Згідно зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 вказаного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п.18 Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

09.09.2016 року позивач звернувся до відповідача про призначення відповідної пенсії, що вбачається з його заяви.

Управлінням Пенсійного фонду України в Новоушицькому районі листами № 5776/02 від 02 листопада 2016 року та №13/В-7 від 10 квітня 2017 року позивачу відмовлено у призначені пільгової пенсії, оскільки рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах від 13.10.2016 року №15 пільговий стаж періодів роботи з 26.08.1977 року по 16.10.1979 року, з 29.10.1981 року по 30.11.1981 року, з 01.01.1989 року по 31.12.1989 року, з 01.01.1994 року по 31.12.1994 року - не підтверджений первинними документами; за період з 01.12.1981 року по 31.12.1986 року - відсутнє нарахування заробітної плати; за період з 01.01.1994 року по 02.03.2000 року - необхідно встановити приналежність первинних документів в судовому порядку, оскільки в первинних документах зазначено рік народження «1960» та звернутись для повторного розгляду комісією підтвердження періоду роботи. Зараховано до пільгового стажу періоди роботи трактористом в колгоспі «ім. Фрунзе», КСП «Колос», ТОВ «Вікторія» з 01.01.1987 року по 31.12.1988 року та з 01.01.1990 року по 31.12.1993 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01.07.1976 року по 01.09.1976 року працював трактористом в колгоспі ім.Фрунзе; з 01.09.1976 року по 25.08.1977 року навчався у Говірському СПТУ-32 за професією «Тракторист-машиніст 3-го класу»; з 26.08.1977 року по 16.10.1979 року працював трактористом в колгоспі «ім. Фрунзе», при цьому з 02.04.1979 року по 05.07.1979 року проходив курси шоферів КАТ АС при Кам'янець-Подільській автошколі ДОСААФ; з 17.10.1979 року по 28.10.1981 року проходив строкову військову службу ; з 29.10.1981 року по 12.01.2004 рік працював у колгоспі «імені Фрунзе», реформованого у КСП «Колос» та ТОВ «Вікторія» с.Глібів; з 24.01.2004 року по 17.01.2005 року - перебував на обліку в Новоушицькому центрі зайнятості; з 18.01.2005 року по 05.11.2005 року працював трактористом в ТОВ «Вікторія».

Підтвердження вищевказаних періодів роботи містяться у трудовій книжці, атестаті № 6713 від 26 серпня 1977 року, довідці за № 253 від 23.11.2016 року, виданої Говорським професійним аграрним ліцеєм, свідоцтві за № 194116, військовому квитку № 3766869, архівних довідках від 10.06.2016 року за №422, № 423, №424.

Як свідчить витяг з ЄДРПОУ ТОВ «Вікторія» є сільськогосподарським підприємством, вид економічної діяльності - вирощування зернових та технічних культур, державна реєстрація якого припинена 04.12.2008 року.

Факт роботи позивача у вказані періоди трактористом підтверджено показами свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5, які працювали з позивачем і підтвердили факт роботи останнього трактористом у колгоспі ім. Фрунзе, КСП «Колос» і ТОВ «Вікторія» с.Глібів Новоушицького району Хмельницької області. Факт роботи свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5 з позивачем у спірні періоди часу беззаперечно підтверджується також оглянутими в судовому засіданні трудовими книжками свідків.

Що стосується позовних вимог в частині періодів з 26.08.1977 року по 16.10.1979 року, з 01.01.1982 року по 02.03.2000 року, суд зазначає таке.

З листа відповідача вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи, зокрема, з 01.12.1981 року по 31.12.1986 року - через відсутність нарахування заробітної плати; з 01.01.1989 року по 31.12.1989 року - через не підтвердження первинними документами роботи трактористом; з 01.01.1994 року по 02.03.2000 року - у зв'язку із необхідністю встановити приналежність первинних документів в судовому порядку, в тому числі з 01.01.1994 року по 31.12.1994 року - у зв'язку із не підтвердженням стажу первинними документами.

Суд вважає, що відсутність нарахування заробітної плати не може бути визнана належною підставою, що свідчить про відсутність підстав для зарахування пільгового стажу, тому позовні вимоги за період з 01.01.1982 року по 31.12.1986 року є обґрунтованими, а право позивача підлягає захисту, в межах заявлених ним вимог.

Стаж роботи ОСОБА_1 трактористом в колгоспі ім. Фрунзе с.Глібів з 01.01.1989 року по 31.12.1989 року підтверджений належними та допустимими доказами, зокрема трудовою книжкою, та безпідставно не включений відповідачем до спеціального стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що встановлений п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а факт відсутності первинних документів не є підставою для відмови в зарахуванні даного стажу до пільгового стажу.

З цих же підстав відповідач безпідставно відмовив у зарахуванні до пільгового стажу період роботи позивача трактористом з 26.08.1977 року по 16.10.1979 року в колгоспі ім. Фрунзе с. Глібів. Однак, відповідно до статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і перерв. Під час обчислення стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. Керуючись вказаним правилом обчислення стажу, за роботу в колгоспі ОСОБА_1 підлягає зарахуванню до пільгового стажу періоди роботи трактористом: в 1977 році - 77 людино-днів, що становить фактичну тривалість 03 місяців ; в 1978 році - 30 людино-днів, що становить 1 місяць 2 дні; в 1979 році - 87 людино-днів, що становить фактичну тривалість 3 місяці 4 дні.

Відтак, за вказаний період позивачу має бути зараховано до пільгового стажу тракториста 7 місяців 6 днів.

Період роботи позивача трактористом з 01.01.1994 року по 02.03.2000 року не зарахований відповідачем у зв'язку із тим, що в первинних документах зазначено рік народження позивача «1960», тому останньому рекомендовано встановити приналежність первинних документів в судовому порядку та звернутись для повторного розгляду комісією підтвердження даного періоду роботи.

Рішенням Новоушицького районного суду Хмельницької області встановлено юридичний факт, що архівна довідка №423 від 10 червня 2016 року про трудовий стаж ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у колгоспі ім. Фрунзе, КСП «Колос», ТОВ «Вікторія» с.Глібів, Новоушицького району, Хмельницької області, видана трудовим архівом Новоушицького району Хмельницької області дійсно належить ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Судом не здобуто інформації щодо повторного звернення позивача до відповідача із заявою про зарахування вказаного періоду роботи до пільгового стажу, після усунення обставин, на які вказав відповідач, а тому прийняття рішенням судом, без прийняття органом уповноваженим на зарахування чи відмову у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи, є передчасним, відтак у цій частині вимог слід відмовити.

Однак, доводи відповідача щодо не зарахування стажу роботи позивача з 01.01.1994 року по 31.12.1994 року з підстави не підтвердження стажу первинними документами не ґрунтується на вимогам закону, оскільки їх відсутність не є перешкодою для зарахування даного трудового стажу до пільгового. В той же час суд позбавлений можливості зарахувати даний стаж роботи до пільгового з підстави необхідності повторного звернення позивача до відповідача після встановлення юридичного факту належності документа.

Що стосується позовної вимоги щодо зарахування до пільгового стажу періоду навчання з 01.09.1976 року по 25.08.1977 року у Говірському СПТУ-32 за професією «Тракторист-машиніст 3-го класу», періоду строкової військової служби з 17.10.1979 року по 02.11.1981 року, суд зазначає, що відповідачем відмовлено у зарахуванні даного стажу до пільгового, оскільки період навчання та строкової військової служби при призначенні пенсії трактористам враховуються до загального стажу роботи. Відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" - час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах".

Тобто, необхідною умовою для зарахування часу проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах є займання особою на момент призову на строкову військову службу, посади, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України від 10 лютого 1998 року №103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує 3 місяців.

Аналіз вказаної норми дає підстави для висновку, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, за наявністю двох підстав. Перше - у випадку, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу не перевищує 3 місяців. Друге - особа зарахована на роботу за набутою професією.

Як вбачається з копії трудової книжки ОСОБА_1 з 01.07.1976 року по 01.09.1976 року працював трактористом в колгоспі ім.Фрунзе , а з 01.09.1976 року по 25.08.1977 року навчався у Говірському СПТУ-32 за професією «Тракторист-машиніст 3-го класу»; з 26.08.1977 року по 16.10.1979 року працював трактористом в колгоспі «ім. Фрунзе, а з 17.10.1979 року по 28.10.1981 року проходив строкову військову службу.

Тому період строкової військової служби з 17.10.1979 року по 28.10.1981 року, а не по 02.11.1981 року, як зазначає позивач, та період навчання в Говірському СПТУ-32 з 01.09.1976 року по 25.08.1977 року необхідно зарахування до пільгового стажу позивача.

Що стосується періоду роботи з 03.03.2000 року по 12.01.2004 року та з 18.01.2005 року по 05.11.2005 року в ТОВ «Вікторія» с.Глібів, Новоушицького району, Хмельницької області, суд зазначає, що відповідачем даний період не врахований, як пільговий, оскільки наказом ТОВ «Вікторія» № 3 від 03.03.2000 року ОСОБА_1 був прийнятий на роботу механізатором, що підтверджується довідкою №430 від 10.06.2016 року, виданою Новоушицьким трудовим архівом. Згідно із записами у трудовій книжці позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, з 03.03.2000 року ОСОБА_1 прийнятий в ТОВ «Вікторія» трактористом та звільнений 12.01.2004 року; 18 січня 2005 року прийнятий в ТОВ «Вікторія» трактористом та 05 листопада 2005 року звільнений. Посилання відповідача на зазначення в архівній довідці професії «механізатор» не може братися до уваги, оскільки термін "механізатор" (в даному випадку при визначенні посади ОСОБА_1В.) є загальновживаним й більш широким родовим поняттям професії тракториста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції, а тому відмова відповідача у зарахуванні до пільгового стажу позивача, як тракториста є необґрунтованою.

Аналогічна правова позиція висловлена в ухвалах ВАСУ від 11.11.2015 року у справі №К/800/32176/15 та від 13.09.2016 року у справі №К/800/32351/15 та в постанові ВАСУ від 28.05.2015 року у справі №К/800/6671/15.

Тому в цій частині позов є обґрунтований та підлягає до задоволення.

Відповідно до вимог ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином судом встановлено, що ОСОБА_1 досяг віку 55 років, має загальний трудовий стаж 34 роки 4 місяці 12 днів і ця обставина не заперечується відповідачами, його пільговий стаж роботи трактористом становить 21 рік 5 місяців 3 дні, тобто більше 20 років, що є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", отже позов слід задовольнити частково.

Позовні вимоги в частині допущення рішення до негайного виконання у межах виплати пенсії за один місяць не підлягають до задоволення, оскільки п.1 ч.1 ст.256 КАС України встановлено вичерпний перелік постанов суду, які виконуються негайно, серед яких, рішення зобов'язального характеру відсутні.

Керуючись ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 122, 158-163, 167, 186 КАС України, п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати відмову Новоушицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах - протиправною.

Зобов'язати Новоушицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 01.09.1976 року по 25.08.1977 року, 26.08.1977 року по 16.10.1979 року, 17.10.1979 року по 28.10.1981 року, з 01.01.1982 року по 31.12. 1986 року, з 01.01.1989 року по 31.12.1989 року, з 03.03.2000 року по 12.01.2004 року, з 18.01.2005 року по 05.11.2005 року трактористом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі імені «Фрунзе», реформованого в КСП «Колос» та ТОВ «Вікторія» с.Глібів Новоушицького району Хмельницької області та зобов'язати призначити ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 12 червня 2016 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Новоушицький районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови, з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо постанову було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. І. Яцина