Справа № 201/16970/16-а(2-а/201/2017)
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2017-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

Суддя Вищого адміністративного суду України Черпіцька Л.Т.

розглянувши матеріали касаційної скарги ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2017 р. у справі №201/16970/16-а за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі довідки позивачу про заробітну плату працюючого державного службовця з урахуванням підвищення заробітної плати з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови №1013 Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року, та відмови у проведенні з 01 грудня 2015 року перерахунку призначеної позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов'язати відповідача видати позивачу довідку про розмір заробітної плати працюючого державного службовця по посаді, з якої обчислений розмір її пенсії, з урахуванням підвищення заробітної плати з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови №1013 Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року;

- зобов'язати відповідача провести позивачу з 01 грудня 2015 року перерахунок її пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 № 3723-ХІІ та виплачувати відповідно до виданої Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Дніпро довідки про розмір заробітної плати працюючого державного службовця по посаді, з якої обчислений розмір її пенсії, з урахуванням підвищення заробітної плати з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови №1013 Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року у розмірі 80% сум заробітної плати, з якої сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 26 січня 2017 р. позов задоволено повністю.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2017 р. скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі заявник ставить питання про скасування рішення суду апеляційної інстанції, мотивуючи свою вимогу порушенням судом норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Згідно з частиною третьою статті 211 КАС України підставами касаційного оскарження є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

У відкритті касаційного провадження у справі слід відмовити з таких підстав.

Приймаючи оскаржувану постанову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що статтею 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно з ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28 грудня 2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої «умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» було передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови КМУ №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Отже, з 01 грудня 2015 року такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

Також постановою КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 були внесені зміни і до п. 5 постанови КМУ № 865, яка починаючи з 01 грудня 2015 року передбачає, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. В свою чергу, постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1», форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію виключено.

Як зазначено в п. 3 постанови правління ПФУ від 04 липня 2016 року №15-2, вказана постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування. Офіційне її опублікування мало місце 02 вересня 2016 року в Офіційному віснику України, 2016 року, №67.

Тобто, починаючи з 02 вересня 2016 року державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

Враховуючи те, що станом на час звернення позивача із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям - 16 вересня 2016 року, законодавством не передбачено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначеної пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям та виключено форму довідки на підставі якої здійснювався такий перерахунок, суд апеляційної інстанції зробив висновок про відсутність підстав для задоволення позову Шевченко Л.К. в частині визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача видати їй довідку про розмір заробітної плати працюючого державного службовця з урахуванням підвищення заробітної плати з 01.01.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції зробив висновок і про відсутність підстав для задоволення позову в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, оскільки ця вимога є похідною від попередньої.

Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 214 КАС України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваного судового рішення, ця касаційна скарга є необгрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суд неправильно застосував норми матеріального або процесуального права.

Керуючись ст.ст. 211, 213, п.5 ч.5 ст. 214 КАС України, -

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2017 р.

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя Л.Т. Черпіцька