Справа № 758/4669/16-а
Суддя: Мельничук В.П.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 758/4669/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Супрун Г.Б. Суддя-доповідач: Мельничук В.П.
У Х В А Л А

Іменем України

20 квітня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

при секретарі: Волощук Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, згідно ст. 41 КАС України, в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Подільського районного суду м. Києва від 07 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Подільського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що при здійсненні розрахунку індексації пенсії керувався положеннями Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінетом Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року. Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві невірно обраховано та виплачено у меншому обсязі суми індексації в розмірі 21,70 грн. у липні, вересні, жовтні та листопаді 2014 року. Крім того, відповідачем невірно обрахований приріст індексів інфляції та суми індексації за період з листопада 2014 року по 01.03.2016 року, оскільки вважає, що індексація припинилась в жовтні 2014 року.

Постановою Подільського районного суду м. Києва від 07 лютого 2017 року у задоволенні вказаного адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову постанову про задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось, оскільки особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з'явились.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 195 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає перегляду в апеляційному порядку в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції було встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За змістом листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 5301/03/T-480від 21.03.2016 року судом першої інстанції було встановлено, що проведення індексації пенсії позивачу, як непрацюючому пенсіонеру, за період з 01.05.2014 року по 01.03.2016 року здійснено наступним чином:

в травні 2014 року сума, що підлягає індексації становить 949,00 грн. застосовано коефіцієнт індексації 1,03 нарахована сума індексації - 28,47 грн.;

в червні 2014 року сума, що підлягає індексації становить 949,00 грн. застосовано коефіцієнт індексації 1,064 нарахована сума індексації - 60,74 грн.;

в липні 2014 року сума, що підлягає індексації становить 949,00 грн. застосовано коефіцієнт індексації 1,104 нарахована сума індексації - 98,70 грн.;

в серпні 2014 року сума, що підлягає індексації становить 949,00 грн. застосовано коефіцієнт індексації 1,104 нарахована сума індексації - 98,70 грн.;

у вересні 2014 року сума, що підлягає індексації становить 949,00 грн. застосовано коефіцієнт індексації 1,12 нарахована сума індексації - 113,88 грн.;

в жовтні 2014 року сума, що підлягає індексації становить 949,00 грн. застосовано коефіцієнт індексації 1,12 нарахована сума індексації - 113,88 грн.;

в листопаді 2014 року сума, що підлягає індексації становить 949,00 грн. застосовано коефіцієнт індексації 1,161 нарахована сума індексації - 152,79 грн.;

з грудня 2014 року по лютий 2016 року включно сума, що підлягає індексації становить 949,00 грн.,застосовано коефіцієнт індексації 1,189 нарахована сума індексації - 179,36 грн. (а.с. 3).

Крім того, зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві № 6127/03/T-480/2 від 30.03.2016 року судом першої інстанції було встановлено, що до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсії (щомісячного грошового утримання) у 2015 році застосовувались величини приросту індексу споживчих цін, обчислені при проведенні індексації у грудні 2014 року. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 (зі змінами) внесено зміни до Порядку, зокрема, змінено поріг індексації та індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103%. На сьогодні до місячних відомостей по виплаті пенсії позивачу включена індексація в розмірі 179,36 грн. (а.с. 6).

Не погоджуючись з такими розрахунками відповідача, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є неправомірними та необгрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає його обгрунтованим з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», а також прийнятим на його виконання Порядком проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг; індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Положеннями ч.ч. 1-3 ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення, згідно з п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 року № 491-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно розрахунку, зазначеного у додатку 1 до Порядку, індекс споживчих цін (величина індексу споживчих цін) для визначення порогу індексації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін, визначених Держкомстатом, починаючи з березня 2003 року.

Згідно п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових коштів не здійснюється виключно у базовому місяці - місяці, в якому відбулося підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів.

Пенсії непрацюючих пенсіонерів індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Працюючим пенсіонерам пенсія індексується після індексації заробітної плати на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації.

У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» установлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Судом першої інстанції було встановлено, що відповідачем нараховувалась індексація грошових коштів у відповідності до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, наростаючим підсумком, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації,для визначення порогу індексації обчислено шляхом множення місячних індексів споживчих цін, визначених Держкомстатом.

При цьому, судом першої інстанції було встановлено, що позивач згоден з механізмом обчислення індексації грошових коштів, але по суті не згоден з арифметичними підрахунками цих даних при множенні показників (не округлює числа).

З рахуванням викладеного, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що з боку пенсійного органу не було допущено порушень вимог Закону при обчисленні індексу грошових коштів позивачу.

Таким чином, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення даного позову.

За вказаних обставин колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, а тому вона є такою, що не підлягає задоволенню.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 2, 41, 159, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Подільського районного суду м. Києва від 07 лютого 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: І.О. Лічевецький

В.Е. Мацедонська

Повний текст виготовлено 20.04.2017 року.

Головуючий суддя Мельничук В.П.

Судді: Лічевецький І.О.

Мацедонська В.Е.