Справа № 154/3344/16,2-а/154/3/17
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2017 року Справа № 876/2710/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 міської ради на постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 31 січня 2017 року у адміністративній справі №154/3344/16 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 про визнання незаконним та часткове скасування рішення ОСОБА_2 міської ради №8/7 від 10.06.2016 року,-

В С Т А Н О В И В:

05 грудня 2016 року ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 міської ради, за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_2 міської ради від 10.06.2016 року №8/7 в частині п. 9.2, а саме відмови у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 917 кв.м. із земель комунальної власності земель житлової та громадської забудови у м. Володимир-Волинський по вул.. Князя Олега, 105, з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Зобовязати відповідача повторно розглянути заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 917 кв.м. за адресою ОСОБА_4, 105, м. Володимир-Волинський для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та прийняти відповідне рішення.

Постановою Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 31 січня 2017 року позов задоволено повністю. Визнано незаконним та скасовано рішення ОСОБА_2 міської ради Волинської області від 10 червня 2016 року № 8/7 в частині п. 9.2. щодо відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 орієнтовною площею 917 кв.м. із земель комунальної власності земель житлової і громадської забудови у м. Володимир-Волинський по вул.. Князя Олега, 105, з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Зобовязано ОСОБА_2 міську раду Волинської області включити на розгляд чергової сесії питання про розгляд заяви ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 917 кв.м. за адресою вул.. Князя Олега, 105, м. Володимир-Волинський для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та прийняти відповідне рішення.

Судовий збір в розмірі 551,20 грн. віднесено на рахунок держави.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідачем ОСОБА_2 міською радою та третьою особою ОСОБА_1 подано апеляційні скарги, в яких зазначають, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими, невідповідністю висновків обставинам справи, неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, тому підлягає скасуванню. Просять постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги необхідно задовольнити, а оскаржувану постанову скасувати з таких підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_3 та третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 є учасниками бойових дій, брали участь у проведенні антитерористичної операції. Дані обставини стверджуються копіями посвідчення учасника бойових дій та відповідними довідками, які містяться в матеріалах справи.

Законодавством України передбачено систему пільг для учасників бойових дій та осіб, прирівняних до них, зокрема, це стосується і надання земельних ділянок.

Відповідно до статті 12 (пункт 14) Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються, серед інших, такі пільги: першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Згідно статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на позивача поширюються гарантії, встановлені даним законом.

Надання у власність земельних ділянок здійснюється у порядку, визначеному статтею 118 Земельного кодексу України, за умови, що учасник бойових дій не скористався своїм правом на безоплатне отримання у власність земельної ділянки та надав відповідний документ, що посвідчує його участь в антитерористичній операції (посвідчення, довідка, наказ тощо).

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування житлового будинку у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне, що позивач 28.04.2016 року звернувся із заявою до міського голови про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 917 кв. м. за адресою: м. Володимир-Волинський, вул.. Князя Олега, 105 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з метою передачі земельної ділянки у власність.

Рішенням ОСОБА_2 міської ради від 10 червня 2016 року № 8/7« Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зміни цільового призначення» враховуючи рекомендації постійної депутатської комісії міської ради з питань містобудування, ЖКГ, інфраструктури, комунальної власності, енергозбереженню та земельних відносин п. 9.2 відмовлено ОСОБА_3 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 917 кв.м. із земель комунальної власності земель житлової і громадської забудови у м. Володимир-Волинський по вул.. Князя Олега, 105 з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до п. 1.2 рішення ОСОБА_2 міської ради від 10 червня 2016 року № 8/7« Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зміни цільового призначення» ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 917 кв.м. із земель комунальної власності земель житлової і громадської забудови у м. Володимир-Волинський по вул.. Князя Олега, 105, з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до п. 9 вищевказаного рішення ОСОБА_2 міської ради врахувавши рекомендації постійної депутатської комісії міської ради з питань містобудування, ЖКГ, інфраструктури, комунальної власності, енергозбереженню та земельних відносин ОСОБА_2 міської ради відмовлено в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 орієнтовною площею 917 кв.м. із земель комунальної власності земель житлової і громадської забудови у м. Володимир-Волинський по вул.. Князя Олега, 105, з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

З протоколу №3 засідання постійної депутатської комісії міської ради з питань містобудування, ЖКГ, інфраструктури, комунальної власності, енергозбереженню та земельних відносин ОСОБА_2 міської ради від 31 березня 2016 року в. п. 16 зазначено обговорення питань повязаних із наданням земельних ділянок учасникам бойових дій та рекомендовано сесії ОСОБА_2 міської ради при вирішенні питання щодо виділення земельних ділянок для передачі учасникам бойових дій надавати земельні ділянки згідно списку черговості та пільговим категоріям (вдови бійців АТО, поранені, полонені).

Суд апеляційної інстанції не бере до уваги, що згідно п.п. 1.1. п. 1 рішення ОСОБА_2 міського ради від 10.06.2016 року № 8/7 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_5, який подав заяву пізніше ОСОБА_1, що свідчить про недотримання черговості надання земельних ділянок, адже судом першої інстанції не досліджено та не встановлено чи мала така особа пільги, які зазначені в рекомендаціях постійної депутатської комісії міської ради з питань містобудування, ЖКГ, інфраструктури, комунальної власності, енергозбереженню та земельних відносин ОСОБА_2 міської ради (вдови бійців АТО, поранені, полонені).

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_6 звернувся із заявою до міського голови 03.10.2014 року, в якій просив надати земельну ділянку в користування на умовах оренди для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд. До вказаної заяви, окрім копії документа, що посвідчує особу ОСОБА_1 було надано документи на підтвердження його статусу як учасника АТО (копії в матеріалах справи). Крім цього, гр. ОСОБА_1 було надано довідку від 27 травня 2015 р. (копія в матеріалах справи) про те, що 29 липня 2014 р. під час виконання обов'язків військової служби в ході антитерористичної операції в районі міста Луганськ Луганської області внаслідок наїзду автомобіля на фугас одержав мінно-вибухову травму, вогнепальне сліпе уламкове поранення м'яких тканин щоки з права, акубаротравматичне пошкодження вуха. Окрім цього, в матеріалах судової справи наявна також копія довідки, виданої ОСОБА_1, про те, що у лютому 2015 р. у зв'язку з виконанням обов'язків військової служби ним було отримано травму - відкритий перелом середньої фаланги II пальця лівої кисті, що мало наслідком проведення операції по ендопротезуванню пальця.

ОСОБА_1 є інвалідом війни, зокрема інвалідом 3 групи (копія посвідчення міститься в матеріалах справи).

В той же час ОСОБА_3 із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки звернувся 29.04.2016 р. №2837/ІВ-03.

У відповідності до ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини третьої статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.

Так, відповідно до пункту «б» статті 12 Земельного кодексу України до повноважень, зокрема, міських рад у галузі земельних відносин належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина друг а статті 116 Земельного кодексу України). Відповідно до пункту «г» частини першої статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель І споруд в містах - не більше 0,10 га.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такою дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів га іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (частина 7статті 118 Земельного кодексу України).

У такому випадку відмова може бути визнана обґрунтованою лише тоді, коли компетентним суб'єктом владних повноважень встановлюється невідповідність місця розташування об'єкта вимогам зазначеним у Земельному кодексі документів, які повинні бути затверджені у встановленому законом порядку або вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко- економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно- територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Оскільки ОСОБА_2 міською радою обгрунтовано відмовлено позивачу у наданні йому дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення вказаної у рішенні земельної ділянки, то відповідно до норм чинного законодавства рішення ОСОБА_2 міської ради №8/7 в частині п.9.2 є правомірним.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про задоволення апеляційних скарг.

Керуючись статтями 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 міської ради задовольнити.

Постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 31 січня 2017 року у адміністративній справі №154/3344/16 скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_3 до ОСОБА_2 міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 про визнання незаконним та часткове скасування рішення ОСОБА_2 міської ради №8/7 від 10.06.2016 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

ОСОБА_7

Повний текст постанови складений 20 квітня 2017 року.