Справа № 728/292/17
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 728/292/17 Головуючий у 1-й інстанції: Новіков О.М.
Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 квітня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Безименної Н.В.,

суддів: Аліменка В.О. та Бєлової Л.В.,

за участю секретаря Панчук А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 15 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2017 року позивач звернувся в Бахмацький районний суд Чернігівської області з позовом до Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.

Постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 15 березня 2017 року позов задоволено повністю, незважаючи на те, що позивач просив про задоволення позову з 30.09.2015 та 15.10.2015:

визнано неправомірними дії Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії відповідно статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, починаючи з 19.01.2017;

зобов'язано Бахмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років відповідно до статті 50- 1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ в розмірі 90% суми щомісячного заробітку без обмеження її максимального розміру, з урахуванням довідки про складові заробітної плати прокуратури Чернігівської області від 03.02.2016 року №18-22, починаючи з 19.01.2017 та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого призначення.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідачем було подано апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1697-VII на час звернення позивача з заявою втратив чинність, а тому відсутні правові підстави для його застосування.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з такого.

У відповідності до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Бахмацькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 15 жовтня 2015 року отримує пенсію по ІІ групі інвалідності відповідно до ч. 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 17.10.2014 № 1697-VII. Пенсію позивачу було призначено на підставі постанови Бахмацького районного суду Чернігівської області від 01.12.2015 у справі № 728/2573/15-а.

19 січня 2017 року позивач звернувся до Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою, в якій просив перевести його на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1697-VII (а.с. 76).

Рішенням від 19.01.2017 № 1 відповідач відмовив позивачу у переведенні на пенсію за вислугу років, мотивуючи свою відмову відсутністю правових підстав для переведення позивача на пенсію за віком відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1697-VIІ та зазначив, що п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 встановлено, що у разі не прийняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний Банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються раніше призначені пенсії не перераховуються.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що під час вирішення питання щодо переведення позивача на пенсію за віком, застосуванню підлягає норма статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-XII, оскільки стаття 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII звужує права позивача в розумінні Конституції України.

Колегія суддів вважає помилковими вищевикладені висновки суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до положень статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» від 12.07.2001 №2663-III) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У зв'язку із набранням 01.10.2011 чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 3668-VI, зокрема частина перша статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-XII зазнала змін. Так, частину першу замінено двома частинами такого змісту: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:

- по 30 вересня 2011 року - 20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років;

- з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року - 20 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року - 21 рік, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років;

- з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років;

- з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років;

- з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року - 23 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року - 24 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 14 років;

- з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року - 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 14 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 15 років».

Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до змін, внесених до вказаної правової норми згідно із Законами України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 №1166-VII, який набрав чинності 01.04.2014, «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015 року, розмір пенсії у відсотковому відношенні до заробітної плати зменшено і незалежно від стажу роботи становить: з 01.04.2014 - 70%, з 01.01.2015 - 60%.

Наприкінці 2015 року ОСОБА_2 звертався в Бахмацький районний суд Чернігівської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області, в якому просив призначити йому пенсію по інвалідності на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697.

Постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 01 грудня 2015 року позов було задоволено, а саме: визнано протиправним і скасовано рішення Управління Пенсійного Фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії по 11 групі інвалідності відповідно до ч.9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року та зобовязано Управління Пенсійного Фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області призначити ОСОБА_2 пенсію по 11 групі інвалідності згідно ч.9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року з дня звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 15.10.2015 року.

Довідка про розмір пенсії позивача в матеріалах справи відсутня.

Таким чином, на момент звернення позивача з заявою від 19.01.2017 про перехід з одного виду пенсії на інший пенсійне забезпечення працівників прокуратури врегульовано ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

З наведеного вбачається, що відповідно до положень статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII (в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 3668-VI, який набрав чинності 01.10.2011) так і відповідно до положень статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII, який був чинний на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення (з 01.10.2016 року по 30.09.2017 року) вислуги років не менше 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років. Зазначене, на думку колегії, свідчить про те, що з прийняттям Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII не допущено звуження прав позивача, якому пенсія була призначена з 15.10.2015.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що позивач ніколи не отримував пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про наявність підстав для призначення позивачу пенсії за вислугу років у розмірі 90% відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, що діяв на момент прийняття позивача на роботу в органах прокуратури.

Таким чином, на думку колегії суддів, при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню, з ухваленням нової постанови, про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України- задовольнити.

Постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 15 березня 2017 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 до Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 20 квітня 2017 року.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Судді: В.О. Аліменко

Л.В. Бєлова

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Бєлова Л.В.

Аліменко В.О.