Справа № 347/208/17
Суддя: Сабадах Б.В.
Дата ухвалення: 2017-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 347/208/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.04.2017 м. Косів

Косівський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді - Сабадаха Б.В.,

з секретарем: Борисової О.М.,

з участю: позивачки ОСОБА_1,

представника позивачки ОСОБА_2,

представника відповідача: Атаманюк К.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Косові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, в позовній заяві зазначили та суду пояснили, що вона з 1978 року працює вчителем. 31 серпня 2010 року у зв'язку із виходом на пенсію за вислугою років її було звільнено з роботи з посади вчителя Вербовецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Косівського району Івано-Франківської області. Разом з тим, з 01.09.2011 року її прийнято на роботу до вказаної школи на посаду вчителя світової літератури, де вона працює і по даний час. У зв'язку з виходом на роботу їй було припинено виплату пенсії за вислугу років. 06.08.2016 року вона звернулася до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою про призначення пенсії за віком. Проте, розпорядженням № 156602 управління ПФУ здійснило перерахунок пенсії за новою формулою застосувавши при розрахунку показник середньомісячної заробітної плати за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн., тобто фактично відбулось переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Відтак, розмір отримуваної нею пенсії за віком становить 2014,82 грн. З такими діями відповідача вона категорично не погоджується та просить зобов'язати відповідача провести їй перерахунок та доплату пенсії за віком, визначеного у встановленому порядку показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з урахуванням виплачених сум.

Представник відповідача Атаманюк К.Д. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, суду пояснив та в запереченні на позов зазначив, що ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років з 08.09.2010 року. 01.09.2011 року згідно заяви позивачки, їй було припинено виплату пенсії за вислугу років в зв'язку з виходом на роботу на посаду вчителя світової літератури. Згідно поданої ОСОБА_1 заяви 06.08.2016 року її переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком з 07.08.2016 року, яка виплачується по даний час. Також зазначив, що якщо особа після призначення пенсії працювала, при переведенні на пенсію за віком за її бажанням можуть бути враховані стаж і заробіток, набуті після призначення пенсії за вислугу років, тобто збільшиться коефіцієнт страхового стажу та індивідуальний коефіцієнт заробітної плати. Однак, і в цьому випадку розрахунок заробітної плати здійснюватиметься з урахуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення пенсії за вислугу років. При призначенні пенсії у 2010 році застосовувався показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону" Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2009 рік - 1650 грн. 43 коп. А тому, у зв'язку з вищенаведеним вважає, що провести перерахунок, нарахування та доплату пенсії з 06.08.2016 року із застосуванням для обчислення пенсії, визначеного у встановленому порядку показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з 2013 року немає підстав, оскільки даний перерахунок буде суперечити вимогам частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Просить в позові відмовити.

Вислухавши сторони та вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задоволити з наступних підстав.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» № 1058-15 від 09.07.2003 року, (далі - Закон № 1058- IV), Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-12 від 05.11.1991 року (далі - Закон № 1788-12).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема з копії трудової книжки НОМЕР_1, виданої 04.09.1978 року (а.с.6-9), ОСОБА_1 почала свою трудову діяльність 30.08.1978 року на посаді вчителя 1-3 класів Яворівської восьмилітньої школи.

Згідно копії повідомлення Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 27.01.2017 року за № 9/В-15 (а.с.15), позивачці повідомлено, що їй було призначено пенсію за вислугу років з 08.09.2010 року, а 01.09.2011 року виплату даної пенсії було припинено згідно заяви позивачки в зв'язку із її виходом на роботу.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-12 від 05.11.1991 року, за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

У відповідності до ст. 7 вищеназваного Закону, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Тобто, позивачка ОСОБА_1 скористалась своїм правом на призначення їй трудової пенсії за вислугою років, однак 01.09.2011 року вона відмовилась від даної пенсії своїм виходом на роботу та поданням до управління ПФУ відповідної заяви про припинення їй пенсійної виплати, що стверджується копією заяви від 12.09.2011 року (а.с.38).

01 січня 2004 року набрав чинності Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Пунктом 16 Розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

У частині 1 статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

За правилами частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Частиною 3 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок призначення пенсії шляхом переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за Законом № 1058-ІV, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Однак, судом було встановлено, що з 08.09.2010 року по 01.09.2011 року позивачка ОСОБА_1 отримувала пенсію за вислугу років, призначену їй відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

06.08.2016 року позивачка звернулася до відповідача з заявою саме про призначення пенсії за віком, згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тобто має місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший.

Косівському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Івано-Франківської області слід було призначити позивачці пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», враховуючи що з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до норм цього Закону позивачка звернулась вперше. В той же час, відповідачем здійснено переведення позивачки на інший вид пенсії із застосуванням схеми нарахуванням, яка використовується при перерахунку раніше призначеної пенсії та застосовано показник заробітної плати зайнятих у галузях України за 2009 рік.

Аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 31 березня 2015 року у справі № 21-612а14, де визначено, що показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції. Вони по суті є органами державної виконавчої влади і суб'єктами владних повноважень, а тому відповідно до вимог ст. 19 Конституції України «зобов'язані діяти лише на підставі, в межі повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Тобто, Косівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зобов'язане було при вирішенні заяви позивачки керуватись ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та застосувати середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень та зобовязати його вчинити певні дії щодо усунення порушень.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі наведеного ст.ст. 19, 22 Конституцією України, ст.ст. 9, 40, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» № 1058-15 від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 6, 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-12 від 05.11.1991 року та керуючись ст.ст. 72, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати бездіяльність Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, яка полягає у незастосуванні при обчисленні пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто з 2013 року, протиправною.

Зобов'язати Косівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести ОСОБА_1 вірне призначення, нарахування та доплату пенсії за віком з 06 серпня 2016 року із застосуванням для обчислення пенсії, визначеного у встановленому порядку показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме з 2013 року, з врахуванням виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Косівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Б.В. Сабадах