Справа № 524/145/15-а
Суддя: Андрієць Д. Д.
Дата ухвалення: 2017-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/145/15-а
Провадження 2-а/524/165/17
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

14.04.2017 року м. Кременчук

Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:

Головуючого судді Андрієць Д.Д.

за участю секретаря Бєлєнького О.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідачів ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці адміністративну справу за позовом депутата Кременчуцької міської ради Полтавської області VII скликання ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Полтавської області та виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання незаконними або такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили повністю і визнання їх нечинними з моменту прийняття рішень виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області та рішень Кременчуцької міської ради Полтавської області,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Автозаводського районного суду м. Кременчука з дійсним адміністративним позовом. Посилаючись на незаконність рішень, через відсутність їх державної реєстрації в управлінні юстиції та порушення порядку їх прийняття, просила визнати незаконними або такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили повністю і визнання їх нечинними з моменту прийняття: Статут територіальної громади м.Кременчука, затверджений рішенням XУIII сесії Полтавським обласним Кременчуцької міської ради управлінням юстиції IУ скликання 09.12.2003 р.; рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 04.02.2005 року № 73 «Про затвердження графіку подачі холодної і гарячої води для населення міста Кременчук»; рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №73 від 04.02.2012 року «Про затвердження графіку подачі холодної і гарячої води для населення міста Кременчук»; рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 24.12.2007 року № 1298 «Про погодження виконавців послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та початок регуляторної діяльності з затвердження тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій»; рішення ХХVI сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області V скликання від 27.03.2008 року «Про затвердження переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів, рідких нечистот і очищення дворових туалетів та приямків»; рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 18.04.2008 р. № 383 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»; рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 04.07.2008 року №685 «Про внесення змін до рішення виконкому Кременчуцької міської ради від 24.12.2007 року № 1298 «Про погодження виконавців послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та початок регуляторної діяльності з затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та початок регуляторної діяльності з затвердження тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій»; рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 08.08.2008 року №818 «Про визначення виконавців послуг з управління житловим фондом, який знаходиться в комунальній власності міста»; рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 16.05.2008 року №470 «Про розмежування плати за утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»; рішення ХХХІІ сесії Кременчуцька міська рада Полтавської області 5 скликання від 23.09.2008року «Про реорганізацію житлово-експлуатаційних підприємств комунальної власності і територіальної громади міста Кременчука»; рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 20.03.2009 року №196 «Про внесення змін до рішення виконкому Кременчуцької міської ради від 24.12.2007 року № 1298 «Про погодження виконавців послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та початок регуляторної діяльності з затвердження тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій»; рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 03.04.2009 року №245 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 18.04.2008 року №383 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»; рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 14.08.2009 року №588 «Про затвердження норм утворення побутових відходів для населення міста Кременчука»; рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 06.11.2009 року №793 «Про визначення виконавця послуг з вивезення та захоронення твердих побутових і негабаритних відходів, очищення дворових туалетів і приямків та виключити зі складу послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій послуг з вивезення та утилізації твердих побутових і негабаритних відходів, очищення дворових туалетів і приямків»; рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №911 від 04.11.2011р. «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення твердих побутових відходів, їх захоронення, перевезення рідких побутових відходів для населення, бюджетних установ, інших споживачів Кременчуцькому комунальному автотранспортному підприємству 1628»; рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №926 від 04.11.2011р. «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 18.04.2008 №383 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»; рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №1200 від 07.12.2012р. «Про раціональне ведення водного господарства міста»; рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №107 від 22.02.2013р. «Про затвердження інструкції з діловодства за зверненнями громадян у виконавчому комітеті Кременчуцької міської ради Полтавської області»; рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №465 від 16.05.2008р. «Про заходи щодо підготовки проведення конкурсу з визначення виконавців послуг управління будинком, спорудою або групою будинків»; рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №716 від 05.12.2014р. «Про скасування рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 04.02.2005р. № 73»; рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №1148 від 20.12.2004р. «Про раціональне ведення водного господарства міста»; рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №396 від 08.08.2014р. «Про затвердження тимчасових норм питного водопостачання населення м. Кременчука»; рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №571 від 03.10.2014р. «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 08.08.2014 № 396 «Про затвердження тимчасових норм питного водопостачання населення м. Кременчука»; рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №426 від 24.07.2015р. «Про встановлення тарифів на послуги з вивезення (перевезення) твердих і рідких побутових відходів для бюджетних установ та інших споживачів Кременчуцькому комунальному автотранспортному підприємству 1628» ; рішення LXI сесії Кременчуцької міської ради VI скликання від 28.07.2015р. «Про надання згоди на продовження терміну дії договорів позички нежилих приміщень та окремого індивідуально визначеного майна, яке належить до комунальної власності територіальної громади міста Кременчука»; рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 22.05.2015р. №298 «Про встановлення тарифів на послуги з вивезення(перевезення) твердих і рідких побутових відходів для населення Кременчуцькому комунальному автотранспортному підприємству 1628»; рішення ХХVI сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області V скликання від 27.03.2008 року «Про надання згоди на передачу в позичку нежилих приміщень та окремого індивідуально визначеного майна в місті Кременчуці».

В судовому засіданні позивач позов підтримала та просила задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві. Зазначила, що оскаржувані рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області та виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області не відповідають низці нормативно-правових актів, прийняті з порушенням встановленого законом порядку. Також вони не оприлюднювались у визначений законом спосіб, в зв'язку з чим громада міста не знала про їх прийняття, не приймала участі у їх обговоренні. Таким чином були порушені її права та права інших мешканців громади міста. Звертала увагу суду на те, що ряд оскаржуваних рішень в порушення ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» були підписані першим заступником міського голови замість секретаря міської ради.

Представник відповідачів, ОСОБА_2, проти задоволення позову заперечував. Вказав, що оскаржувані рішення прийняті в межах повноважень відповідачів та в порядку, встановленому нормами чинного законодавства. Зазначив, що посилання ОСОБА_1 на ч.4 ст.20 ЗУ «Про Антимонопольний комітет України» є необґрунтованими, оскільки оскаржувані рішення жодним чином не впливають на конкуренцію. Крім того, невірним є посилання позивача на обовязкову реєстрацію оскаржуваних рішень в органах юстиції, оскільки Указом Президента України, який визначає порядок реєстрації нормативно-правових актів і на який посилається позивач, не передбачено реєстрації рішень органів місцевого самоврядування. Додатково зазначив, що посилання позивача на те, що внаслідок прийняття оскаржуваних рішень були порушені права територіальної громади нічим не підтверджено. Також, позивач не обґрунтувала які саме її права та інтереси були порушені прийнятими рішеннями.

Треті особи, Громадська організація «Центр громадської експертизи діяльності органів законодавчої, судової та виконавчої влади», Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, Кременчуцьке комунальне автотранспортне підприємство «1628», в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані суду докази, приходить до наступного.

Судом встановлено, що, рішенням XУIII сесії Кременчуцької міської ради ІУ скликання від 23.09.2004 був затверджений Статут територіальної громади м. Кременчука. Даний статут зареєстрований в Полтавському обласному управлінням юстиції, що підтверджується копією свідоцтва №2 від 15.12.2004р.(т.2, а.с.113).

Також судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що 19.10.2016р. відбулась державна реєстрація статуту територіальної громади м.Кременчука в новій редакції, затвердженого рішенням XIV сесії VII скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 27.09.2016р..

За період з 2005 року по 2015 рік Виконавчим комітетом були прийняті наступні рішення:

-№ 73 від 04.02.2005 року «Про затвердження графіку подачі холодної і гарячої води для населення міста Кременчук» ;

-№ 1298 від 24.12.2007 року «Про погодження виконавців послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та початок регуляторної діяльності з затвердження тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій» ;

-№ 383 від 18.04.2008 р. «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» ;

-№685 від 04.07.2008 року «Про внесення змін до рішення виконкому Кременчуцької міської ради від 24.12.2007 року № 1298 «Про погодження виконавців послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та початок регуляторної діяльності з затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та початок регуляторної діяльності з затвердження тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій» ;

-№818 від 08.08.2008 року «Про визначення виконавців послуг з управління житловим фондом, який знаходиться в комунальній власності міста» ;

-№470 від 16.05.2008 року «Про розмежування плати за утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» ;

-№196 від 20.03.2009 року «Про внесення змін до рішення виконкому Кременчуцької міської ради від 24.12.2007 року № 1298 «Про погодження виконавців послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та початок регуляторної діяльності з затвердження тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій» ;

-№245 від 03.04.2009 року «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 18.04.2008 року №383 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»;

-№588 від 14.08.2009 року «Про затвердження норм утворення побутових відходів для населення міста Кременчука»;

-№793 від 06.11.2009 року «Про визначення виконавця послуг з вивезення та захоронення твердих побутових і негабаритних відходів, очищення дворових туалетів і приямків та виключити зі складу послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій послуг з вивезення та утилізації твердих побутових і негабаритних відходів, очищення дворових туалетів і приямків»;

-№911 від 04.11.2011р. «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення твердих побутових відходів, їх захоронення, перевезення рідких побутових відходів для населення, бюджетних установ, інших споживачів Кременчуцькому комунальному автотранспортному підприємству 1628»;

-№926 від 04.11.2011р. «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 18.04.2008 №383 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» ;

-№1200 від 07.12.2012р. «Про раціональне ведення водного господарства міста»;

-№107 від 22.02.2013р. «Про затвердження інструкції з діловодства за зверненнями громадян у виконавчому комітеті Кременчуцької міської ради Полтавської області» ;

-№465 від 16.05.2008р. «Про заходи щодо підготовки проведення конкурсу з визначення виконавців послуг управління будинком, спорудою або групою будинків» ;

-№716 від 05.12.2014р. «Про скасування рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 04.02.2005р. № 73»;

-№1148 від 20.12.2004р. «Про раціональне ведення водного господарства міста»;

-№396 від 08.08.2014р. «Про затвердження тимчасових норм питного водопостачання населення м. Кременчука»;

-№571 від 03.10.2014р. «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 08.08.2014 № 396 «Про затвердження тимчасових норм питного водопостачання населення м. Кременчука»;

-№426 від 24.07.2015р. «Про встановлення тарифів на послуги з вивезення (перевезення) твердих і рідких побутових відходів для бюджетних установ та інших споживачів Кременчуцькому комунальному автотранспортному підприємству 1628»;

-№298 від 22.05.2015р. «Про встановлення тарифів на послуги з вивезення(перевезення) твердих і рідких побутових відходів для населення Кременчуцькому комунальному автотранспортному підприємству 1628».

За період з 2008р. по 2015р. Кременчуцькою міською радою були прийняті наступні рішення:

-рішення ХХVI сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області V скликання від 27.03.2008 року «Про затвердження переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів, рідких нечистот і очищення дворових туалетів та приямків»;

-рішення ХХVI сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області V скликання від 27.03.2008 року «Про надання згоди на передачу в позичку нежилих приміщень та окремого індивідуально визначеного майна в місті Кременчуці»

-рішення ХХХІІ сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області 5 скликання від 23.09.2008 року «Про реорганізацію житлово-експлуатаційних підприємств комунальної власності і територіальної громади міста Кременчука»;

-рішення LXI сесії Кременчуцької міської ради VI скликання від 28.07.2015р. «Про надання згоди на продовження терміну дії договорів позички нежилих приміщень та окремого індивідуально визначеного майна, яке належить до комунальної власності територіальної громади міста Кременчука».

Відповідно до ст.7 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: 1) затвердження та реалізація місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і регіональних програм; 2) встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону; 3) затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням; 4) визначення виконавця житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства; 5) управління об'єктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації; 6) забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості; 7) встановлення зручного для населення режиму роботи виробників та виконавців; 8) інформування населення відповідно до законодавства про реалізацію місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, а також щодо відповідності якості житлово-комунальних послуг нормативам, нормам, стандартам та правилам; 9) укладання договорів з підприємствами різних форм власності на вироблення та/або виконання житлово-комунальних послуг; 10) здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг; 11) проведення моніторингу виконання місцевих програм розвитку житлово-комунального господарства; 12) вирішення інших питань у сфері житлово-комунальних послуг відповідно до законів.

Згідно п.48 ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, затвердження статуту територіальної громади.

В ст.28, 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» вказано, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження, зокрема, із встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги; управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвердження норм надання послуг з вивезення побутових відходів.

Аналіз зазначених положень ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» та ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» дає підстави вважати, що оскаржувані рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області та Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області були прийняті в межах їх повноважень.

Щодо процедури прийняття оскаржуваних рішень суд зазначає наступне.

Відповідно до Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 03.10.1992 № 493/92 та Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731 з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. Державну реєстрацію здійснюють: нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади - Мін'юст; нормативно-правових актів міністерств і республіканських комітетів Автономної Республіки Крим та територіальних органів центральних органів виконавчої влади в Автономній Республіці Крим - Головне територіальне управління юстиції Мін'юсту в Автономній Республіці Крим; нормативно-правових актів обласних, Київської та Севастопольської міських, районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, їх структурних підрозділів, територіальних органів центральних органів виконавчої влади - головні територіальні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Тобто, з положень Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» та постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» вбачається, що рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області та Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, як рішення органу місцевого самоврядування та його виконавчого органу, не підпадають під дію вказаних нормативних актів, а тому не потребують державної реєстрації.

За таких обставин, суд вважає необґрунтованими посилання позивача на те, що оскаржувані рішення є незаконними з огляду на відсутність їх державної реєстрації.

Не обґрунтованими суд також вважає доводи позивача з приводу незаконності рішень через відсутність погодження їх проектів з Антимонопольним комітетом України та прийняття їх без проведення громадських слухань, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.4 ст.20 ЗУ «Про Антимонопольний комітет України» органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані погоджувати з Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями проекти нормативно-правових актів та інших рішень, які можуть вплинути на конкуренцію, зокрема щодо створення суб'єктів господарювання, встановлення і зміни правил їх поведінки на ринку, або такі, що можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції на відповідних ринках, а також одержувати дозвіл Антимонопольного комітету України на концентрацію у випадках, передбачених законом.

Згідно п.2 Положення про порядок погодження з органами Антимонопольного комітету України рішень органів влади, органів адміністративно-господарського управління та контролю, органів місцевого самоврядування щодо демонополізації економіки, розвитку конкуренції та антимонопольного регулювання, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 1 квітня 1994 р. N 4-р, погодженню підлягають рішення з питань: затвердження концепцій комплексних програм стосовно розвитку галузей, регіонів, окремих секторів економіки; затвердження галузевих та регіональних програм ринкових перетворень, демонополізації економіки, підтримки підприємництва, залучення іноземних інвестицій, республіканської (Автономної Республіки Крим), місцевих програм приватизації тощо; визначення або уточнення функцій і повноважень асоціацій, концернів, міжгалузевих, регіональних та інших об'єднань підприємств, місцевих органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів щодо суб'єктів господарювання; реструктуризації управління у відповідних галузях народного господарства або економікою регіонів; регулювання підприємницької діяльності, зокрема, встановлення обмежень на провадження окремих її видів, в тому числі шляхом прийняття правил та умов ліцензування тощо; приватизації, корпоратизації, оренди, управління і розпорядження майном, створення холдингових компаній, фінансових посередників тощо, у випадках, передбачених законодавством; централізованого розподілу товарів, зобов'язування суб'єктів господарювання до пріоритетного укладання договорів, першочергового постачання товарів певному колу споживачів, встановлення заборон на міжрегіональну реалізацію товарів, інших обмежень прав суб'єктів господарювання щодо придбання та реалізації товарів; надання, обмеження або скасування податкових та інших пільг, дотацій і субсидій для суб'єктів господарювання, здійснення санацій; регулювання зовнішньоекономічної діяльності; запровадження обмежень на інвестиції, в тому числі іноземні; установлення обсягів виробництва або ринку, розподілу ринків з визначенням споживачів та постачальників, застосування інших способів антимонопольного регулювання; установлення порядку визначення цін і арифів, граничних нормативів рентабельності для об'єктів антимонопольного регулювання; інші рішення, які можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції на відповідних ринках.

Отже, проаналізувавши положення ЗУ «Про Антимонопольний комітет України» і Положення про порядок погодження з органами Антимонопольного комітету України рішень органів влади, органів адміністративно-господарського управління та контролю, органів місцевого самоврядування щодо демонополізації економіки, розвитку конкуренції та антимонопольного регулювання та співставивши їх з переліком оскаржуваних позивачем рішень, суд приходить до висновку, що характер та категорії оскаржуваних рішень не входять до переліку рішень, проекти яких, за змістом вищевказаних нормативно-правових актів, необхідно в обовязковому порядку погоджувати з Антимонопольним комітетом України.

Громадські слухання, як форма безпосередньої участі членів територіальної громади, відповідно до ст.13 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», полягає у зустрічах територіальної громади з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.

В п.14 ч.6 ст.55 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що голова районної, обласної, районної у місті ради забезпечує гласність у роботі ради та її органів, обговорення громадянами проектів рішень ради, важливих питань місцевого значення, вивчення громадської думки, оприлюднює рішення ради.

Згідно п.п. 10 п. «а» ч.1 ст.31 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать проведення громадського обговорення містобудівної документації.

Відтак, виходячи з буквального тлумачення положень ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», суд вважає, що громадському обговоренню підлягають лише проекти рішень Кременчуцької міської ради та рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області з питань містобудівної документації.

Також суд не приймає до уваги доводи позивача з приводу того, що всі оскаржувані нею рішення є регуляторними нормативно-правовими актами, оскільки згідно даних офіційного веб-порталу Кременчуцької міської ради та виконавчого комітету, станом на 01.04.2017 діючими регуляторними нормативно-правовими актами з переліку оскаржуваних рішень є: рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 18.04.2008 р. № 383 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»; рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №426 від 24.07.2015р. «Про встановлення тарифів на послуги з вивезення (перевезення) твердих і рідких побутових відходів для бюджетних установ та інших споживачів Кременчуцькому комунальному автотранспортному підприємству 1628».

В ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 № 1160-IV( в редакції Закону чинній на час прийняття регуляторних нормативно-правових актів) зазначено, що стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій. Кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет. Регуляторний орган, який прийняв відповідний акт, якщо інше не встановлено цим Законом, готує звіт про відстеження результативності цього регуляторного акта та не пізніш як у десятиденний строк з дня підписання цього звіту оприлюднює його. Регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

За даними офіційного веб-порталу Кременчуцької міської ради та виконавчого комітету(https://www.kremen.gov.ua/index.php/branches/page/125) рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 18.04.2008 р. № 383 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» та рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №426 від 24.07.2015р. «Про встановлення тарифів на послуги з вивезення (перевезення) твердих і рідких побутових відходів для бюджетних установ та інших споживачів Кременчуцькому комунальному автотранспортному підприємству 1628», були прийняті з дотриманням положень ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Згідно ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції Закону до 27.03.2014р.) рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Отже, до 27.03.2014р. вимога щодо обов'язкового оприлюднення рішень нормативно-правового характеру стосувалась лише рішень Кременчуцької міської ради Полтавської області. Тобто рішення Виконавчого органу Кременчуцької міської ради Полтавської області могли доводитись до відома громади міста будь-яким іншим способом.

В ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції Закону після 27.03.2014р.) зазначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обовязковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В матеріалах справи наявні відомості про опублікування в газеті «Вісник Кременчука» рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №1200 від 07.12.2012р. «Про раціональне ведення водного господарства міста» (т.2, а.с.184), №926 від 04.11.2011р. «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 18.04.2008 №383 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» (т.2, а.с.185), №426 від 24.07.2015р. «Про встановлення тарифів на послуги з вивезення (перевезення) твердих і рідких побутових відходів для бюджетних установ та інших споживачів Кременчуцькому комунальному автотранспортному підприємству 1628» (т.2, а.с.271), №571 від 03.10.2014р. «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 08.08.2014 № 396 «Про затвердження тимчасових норм питного водопостачання населення м. Кременчука» (т.2, а.с.272), №911 від 04.11.2011р. «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення твердих побутових відходів, їх захоронення, перевезення рідких побутових відходів для населення, бюджетних установ, інших споживачів Кременчуцькому комунальному автотранспортному підприємству 1628» (т.2, а.с.273).

На час розгляду справи у суду відсутні докази, що підтверджують опублікування рішень Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, прийнятих після 27.03.2014р., а саме: №396 від 08.08.2014р. «Про затвердження тимчасових норм питного водопостачання населення м. Кременчука», №298 від 22.05.2015р. «Про встановлення тарифів на послуги з вивезення(перевезення) твердих і рідких побутових відходів для населення Кременчуцькому комунальному автотранспортному підприємству 1628» та рішень Кременчуцької міської ради Полтавської області, а саме: рішення ХХVI сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області V скликання від 27.03.2008 року «Про затвердження переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів, рідких нечистот і очищення дворових туалетів та приямків»; рішення ХХVI сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області V скликання від 27.03.2008 року «Про надання згоди на передачу в позичку нежилих приміщень та окремого індивідуально визначеного майна в місті Кременчуці»; рішення ХХХІІ сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області 5 скликання від 23.09.2008 року «Про реорганізацію житлово-експлуатаційних підприємств комунальної власності і територіальної громади міста Кременчука»; рішення LXI сесії Кременчуцької міської ради VI скликання від 28.07.2015р. «Про надання згоди на продовження терміну дії договорів позички нежилих приміщень та окремого індивідуально визначеного майна, яке належить до комунальної власності територіальної громади міста Кременчука».

Однак, на думку суду відсутність відомостей щодо опублікування вищезазначених рішень не є достатньою і безумовною підставою для їх скасування.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Частиною 1, 3 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За змістом ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Водночас суб'єктивна оцінка порушення права не є абсолютною. В деяких випадках сам законодавець визначає коло осіб, права яких можуть бути порушені внаслідок бездіяльності, вчинення суб'єктом владних повноважень певних дій чи прийняття актів, правомірно обмежуючи право інших осіб на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод або інтересів.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що рішення, прийняті суб'єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України.

У справі за конституційним поданням щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес) Конституційний Суд України в рішенні від 1 грудня 2004 року № 18-рп/2004 дав визначення поняттю «охоронюваний законом інтерес», який вживається в ряді законів України, у логічно-смисловому зв'язку з поняттям «права» (інтерес у вузькому розумінні цього слова), означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб'єктивного права; б) є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб'єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним. Системний аналіз, який провів Конституційний Суд України, свідчить, що поняття «охоронюваний законом інтерес» у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям «права» має один і той же зміст.

Право на захист - це самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Таким чином, обов'язковою умовою надання судом правового захисту є порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Таке порушення має бути реальним, стосуватися зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване ст.55 Конституції України й конкретизоване у процесуальних законах право на судовий захист передбачає можливість звернення особи до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Так, під час розгляду справи позивачем не було доведено, що оскаржувані нею рішення будь-яким чином порушують її права, свободи чи інтереси та необхідність їх відновлення у порядку та спосіб визначений в позовній вимозі, а саме прийняття судом рішення про визнання їх незаконними або такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили повністю і визнання їх нечинними з моменту прийняття.

Крім того, суд відзначає, що оскільки рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області та її виконавчого органу спрямовані на громаду всього міста Кременчука, їх скасування може привести до порушень прав невизначеного кола осіб, які з ними погоджуються.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позов депутата Кременчуцької міської ради Полтавської області VII скликання ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Полтавської області та виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання незаконними або такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили повністю і визнання їх нечинними з моменту прийняття рішень виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області та рішень Кременчуцької міської ради Полтавської області задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 18,122,158,159,160,162,163-167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову депутата Кременчуцької міської ради Полтавської області VII скликання ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Полтавської області та виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання незаконними або такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили повністю і визнання їх нечинними з моменту прийняття рішень виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області та рішень Кременчуцької міської ради Полтавської області відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Д.Д.Андрієць