Справа № 810/1441/17
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

20 квітня 2017 року 810/1441/17

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будкапітал» до Відділу державного архітектурного-будівельного контролю Вишгородської міської ради про визнання протиправними та скасування припису, протоколу та постанови,

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будкапітал» звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу державного архітектурного-будівельного контролю Вишгородської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати винесену Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Вишгородської міської ради постанову від 27.03.2017 № 07-13/4 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою було визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будкапітал» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 4 п. 4 ч. З ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та накладено штраф у сумі 144 000 (сто сорок чотири тисячі) гривень;

- визнати протиправним та скасувати складений Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Вишгородської міської ради припис від 17.03.2017 № 07-11/12, яким вимагається усунути допущені правопорушення містобудівного законодавства в термін до 17.07.2017, а саме: отримати Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будкапітал» документи, що дають право на виконання будівельних робіт (декларацію про початок виконання будівельних робіт) щодо об'єкту будівництва «Капітальний ремонт фасаду та покрівлі будівлі Вишгородського міського комунального дошкільного навчального закладу (ясла-садок) «Чебурашка» по вул. Дніпровська, 9 - А, м. Вишгород, Київська область»;

- визнати протиправним та скасувати складений Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Вишгородської міської ради протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 17.03.2017, а саме щодо здійснення будівельних робіт з капітального ремонту фасаду та покрівлі будівлі Вишгородського міського комунального дошкільного навчального закладу (ясла-садок) «Чебурашка» по вул. Дніпровська, 9 - А, м. Вишгород, Київська область без отримання документу, що дає право на виконання будівельних робіт (декларації про початок виконання будівельних робіт щодо об'єкта III категорії складності), чим нібито порушено Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будкапітал» п. 2 ч. 1 ст. 34, ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно ч. 1 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу; чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства; чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Правила предметної підсудності адміністративних справ визначені в статті 18 КАС України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Частиною 2 статті 18 КАС України встановлено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Таким чином, Кодексом адміністративного судочинства України чітко визначена предметна підсудність адміністративних справ, які можуть бути розглянуті в окружному адміністративному суді.

Суд зазначає, що відповідачем за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будкапітал» є Відділ державного архітектурного-будівельного контролю Вишгородської міської ради, з приводу чого суд зазначає таке.

Стаття 140 Конституції України визначає, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - мешканців села, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в рамках Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх органи.

Порядок обрання органів місцевого самоврядування, їх функціонування та повноваження передбачено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997р. зі змінами та доповненнями.

Згідно частини 1 статті 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" система місцевого самоврядування включає територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Таким чином суд зазначає, що відповідачем за даним адміністративним позовом є структурний підрозділ органу місцевого самоврядування, а тому за правилами предметної підсудності дана адміністративна справа повинна розглядатися місцевим загальним судом як адміністративним судом з урахуванням правил територіальної підсудності.

Згідно з п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

З огляду на вищевикладене, дана справа не підсудна Київському окружному адміністративному суду, а позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будкапітал» до Відділу державного архітектурного-будівельного контролю Вишгородської міської ради про визнання протиправними та скасування припису, протоколу та постави - підлягає поверненню позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.

Суд також зазначає, що відповідно до пункту 2 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі повернення заяви або скарги.

Отже, суд вважає за необхідне роз'яснити позивачу, що питання про повернення суми сплаченого судового збору за подання даного адміністративного позову до Київського окружного адміністративного суду може бути вирішене судом в порядку письмового провадження - у разі надходження на адресу суду відповідного клопотання від позивача.

Керуючись статтями 108, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будкапітал» до Відділу державного архітектурного-будівельного контролю Вишгородської міської ради про визнання протиправною та скасування винесену Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Вишгородської міської ради постанови від 27.03.2017 № 07-13/4 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою було визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будкапітал» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 4 п. 4 ч. З ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та накладено штраф у сумі 144 000 (сто сорок чотири тисячі) гривень; визнання протиправним та скасування складений Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Вишгородської міської ради припису від 17.03.2017 № 07-11/12, яким вимагається усунути допущені правопорушення містобудівного законодавства в термін до 17.07.2017, а саме: отримати Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будкапітал» документи, що дають право на виконання будівельних робіт (декларацію про початок виконання будівельних робіт) щодо об'єкту будівництва «Капітальний ремонт фасаду та покрівлі будівлі Вишгородського міського комунального дошкільного навчального закладу (ясла-садок) «Чебурашка» по вул. Дніпровська, 9 - А, м. Вишгород, Київська область»; визнання протиправним та скасування складений Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Вишгородської міської ради протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 17.03.2017, а саме щодо здійснення будівельних робіт з капітального ремонту фасаду та покрівлі будівлі Вишгородського міського комунального дошкільного навчального закладу (ясла-садок) «Чебурашка» по вул. Дніпровська, 9 - А, м. Вишгород, Київська область без отримання документу, що дає право на виконання будівельних робіт (декларації про початок виконання будівельних робіт щодо об'єкта III категорії складності), чим нібито порушено Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будкапітал» п. 2 ч. 1 ст. 34, ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - повернути позивачу із усіма доданими до неї матеріалами.

2. Копію ухвали надіслати Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будкапітал».

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Кушнова А.О.