Справа № 819/1663/16
Суддя: Білоус І.О.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1663/16

05 квітня 2017 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Білоус І.О. , судді Осташа А. В. , судді Подлісної І.М.

при секретарі судового засідання Кухар О.Л.

за участю представників: позивача - ОСОБА_1, відповідача - ОСОБА_2, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Чортківське автотранспортне підприємство 16142" до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Чортківське автотранспортне підприємство 16142" (далі ТОВ "Чортківське АТП 16142", позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі Укртрансбезпека, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Львівське АТП 14631" (далі ТОВ "Львівське АТП 14631", третя особа) про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.03.2017 р. обєднано в одне провадження адміністративні справи: № 819/1663/16 за позовом ТОВ "Чортківське АТП 16142" до Укртрансбезпеки, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ТОВ "Львівське АТП 14631" про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії та № 819/191/17 за позовом ТОВ "Чортківське АТП 16142" до Укртрансбезпеки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ТОВ "Львівське АТП 14631" про визнання нечинним наказу та присвоєно обєднаній справі № 819/1663/16.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 26.10.2016 р. позивач та третя особа приймали участь у конкурсі з перевезень пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), рейси 265/266 "Чортків-Львів", який оголошений згідно з наказом Укртрансбезпеки від 20.09.2016 р. №654. Зазначає, що ТОВ "Львівське АТП 14631" незаконно допущено до участі в конкурсі, про що вказано Львівським апеляційними адміністративним судом в мотивувальній частині постанови від 21.02.2017 р. у справі № 819/1422/16, а відтак, рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення конкурсу з перевезень пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 26.10.2016 р. в частині допущення ТОВ "Львівське АТП 14631" до участі в конкурсі є незаконним.

Наголошує, що даним судовим рішенням скасовано рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки по проведенні конкурсу з перевезень пасажирів на міжміських міжобласних маршрутах від 26.10.2016 р. в частині обрання переможцем по перевезенню пасажирів на міжміському маршруті загального користування "Чортків-Львів" (рейси 265/266) ТОВ "Львівське АТП 14631", у звязку з чим вважає нечинним наказ Укртрансбезпеки № 896 від 05.12.2016 р. "Про ведення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 26.10.2016 р.", відповідно до якого ТОВ "Львівське АТП 14631" надано право на самостійне виконання рейсів 265/266 по маршруту "Чортків-Львів", строком з 06.12.2016 р. по 05.12.2021 р., з 15.12.2016 р., тобто з моменту постановлення Тернопільським окружним адміністративним судом ухвали про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в справі № 819/1422/16, якою зупинено дію рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення конкурсу з перевезень пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), щодо визначення ТОВ "Львівське АТП 14631" переможцем по перевезенню пасажирів на міжміському маршруті загального користування "Чортків-Львів" (рейси 265/266), оформленого протоколом від 26.10.2016 р., до вирішення даної адміністративної справи по суті та набрання постановою суду законної сили.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити. В обґрунтування своєї правової позиції посилався на положення Закону України "Про автомобільний транспорт" та Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081 (далі Порядок).

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, вважає їх необґрунтованими та безпідставними, з підстав зазначених у письмових запереченнях проти адміністративного позову. Пояснила, що у конкурсного комітету не було підстав не допускати ТОВ "Львівське АТП 14631" до конкурсу, який проведено у відповідності до вимог Порядку. При цьому, Укртрансбезпекою подано касаційну скаргу на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2017 р. у справі № 819/1422/16, оскільки, у звязку із, на їх думку, хибним тлумаченням статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" та підпункту 3 пункту 12 Порядку, вбачається порушення норм матеріального права судом апеляційної інстанції.

Також представник відповідача повідомила, що рішення конкурсного комітету є обовязковим для організатора, який в свою чергу, зобовязаний забезпечити безперервність перевезень. Так, наказ Укртрансбезпеки № 896 від 05.12.2016 р. "Про ведення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 26.10.2016 р." є правомірним, визнання нечинним якого призведе до порушення інтересів споживачів транспортних послуг. За таких обставин, просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи позовні вимоги не визнала, вважає їх необґрунтованими та зазначила, що для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на міжобласному маршруті "Чортків-Львів" ТОВ "Львівське АТП 14631" подало документи, що підтверджують наявність матеріально-технічної бази (довідку від 28.09.2016 р. про матеріально-технічну базу підприємства), штатний розпис, у відповідності до якого на підприємстві є спецмедслужба (7 осіб) та група забезпечення випуску (4 особи). Крім того, підтвердженням відповідності надання послуг з перевезення пасажирів ТОВ "Львівське АТП 14631" вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" є сертифікат відповідності №UA9.009.01220-16, виданий уповноваженим органом сертифікації.

Також представник третьої особи вказала, що відсутність чи наявність матеріально-технічної бази підприємства, медиків та технічних працівників в місті Чорткові є лише підставою для нарахування чи ненарахування балів перевізнику-претенденту, який бере участь у конкурсі, проте не є підставою для не допуску перевізника до участі в конкурсі.

Крім того, представник ТОВ "Львівське АТП 14631" зауважила, що підприємство зможе забезпечити всі вимоги, які ставляться до перевізника з перевезення пасажирів, у тому числі проведення щозмінного медичного огляду водіїв і технічного контролю транспортних засобів та їх зберігання, оскільки має намір укласти відповідний договір з підприємцем ОСОБА_4 на надання таких послуг.

Представник третьої особи просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, суд при постановленні рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що Укртрансбезпекою відповідно до наказу № 654 від 20.09.2016 р. оголошено конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), по маршруту "Чортків-Львів" (рейси 265/266), про що розміщено відповідне оголошення на офіційному веб-сайті Укртрансбезпеки, з визначенням дати його проведення 26.10.2016 р.

Для участі в конкурсі подали документи чотири перевізники, серед яких ТОВ "Львівське АТП 14631" та ТОВ "Чортківське АТП 16142". Обидва перевізники-претенденти допущені до участі у конкурсі, що слідує з витягу з протоколу конкурсу № 8 від 26.10.2016 р.

За результатами розгляду пропозицій перевізників-претендентів по маршруту "Чортків-Львів" ТОВ "Львівське АТП 14631" набрало 28 балів, а ТОВ "Чортківське АТП 16142" 21,6 бали. Відтак, прийнято рішення визнати переможцем конкурсу ТОВ "Львівське АТП-14631" на самостійне виконання рейсів 265/266 по маршруту "Чортків-Львів", визнано таким, що зайняв друге місце ТОВ "Чортківське АТП 16142".

05.12.2016 р. Укртрансбезпекою винесено наказ № 896 від "Про ведення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 26.10.2016 р.", відповідно до якого ТОВ "Львівське АТП 14631" надано право на самостійне виконання рейсів 265/266 по маршруту "Чортків-Львів", строком з 06.12.2016 р. по 05.12.2021 р.

Не погоджуючись з даним наказом та й самим рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення конкурсу з перевезень пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 26.10.2016 р. в частині допущення ТОВ "Львівське АТП 14631" до участі в конкурсі, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Як передбачено статтею 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081, такий Порядок є обовязковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до пункту 4 Порядку організатором на міжміському і приміському автобусному маршруті загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), є Укртрансбезпека.

Організатор визначає об'єкт конкурсу та затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" (пункти 7 та 10 Порядку), а конкурсний комітет приймає рішення про переможця конкурсу, яке є обов'язковим для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку (пункт 8 Порядку).

Статтею 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі. Так, у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 45 цього Закону до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:

визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання;

подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію;

не відповідають вимогам статті 34 цього Закону;

передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Пунктом 12 Порядку передбачено, що рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника приймає конкурсний комітет. До участі в конкурсі не допускається перевізник, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт";

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Приписами пункту 8 Порядку встановлено, що рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

З матеріалів справи вбачається, що 26.10.2016 р. позивач та третя особа приймали участь у конкурсі з перевезень пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), рейси 265/266 по маршруту "Чортків-Львів", який оголошений згідно з наказом Укртрансбезпеки від 20.09.2016 р. №654. За результатами розгляду пропозицій перевізників-претендентів ТОВ "Львівське АТП-14631" і ТОВ "Чортківське АТП 16142", які допущені до участі у конкурсі, та сумарної кількості балів, нарахованих згідно з оцінюванням пропозицій перевізників-претендентів за бальною системою, конкурсним комітетом визначено переможцем конкурсу ТОВ "Львівське АТП 14631", таким, що зайняв друге місце визнано ТОВ "Чортківське АТП 16142". Не погоджуючись з результатами конкурсу, позивач оскаржив рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення конкурсу з перевезень пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), від 26.10.2016 р. в частині обрання ТОВ "Львівське АТП 14631" переможцем по перевезенню пасажирів на міжміському маршруті загального користування "Чортків-Львів" (рейси 265/266) у судовому порядку (адміністративна справа № 819/1422/16).

Як встановлено судом, ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.12.2016 р. про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі № 819/1422/16 зупинено дію рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення конкурсу з перевезень пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), щодо визначення ТОВ "Львівське АТП 14631" переможцем по перевезенню пасажирів на міжміському маршруті загального користування "Чортків-Львів" (рейси 265/266), оформленого протоколом від 26.10.2016 р., до вирішення даної адміністративної справи по суті та набрання постановою суду законної сили.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.12.2016 р. у справі № 819/1422/16 в задоволенні адміністративного позову ТОВ "Чортківське АТП 16142" до Укртрансбезпеки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ТОВ "Львівське АТП 14631" про скасування рішення відмовлено; скасовано заходи забезпечення адміністративного позову про зупинення дії рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення конкурсу з перевезень пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), щодо визначення ТОВ "Львівське АТП 14631" переможцем по перевезенню пасажирів на міжміському маршруті загального користування "Чортків-Львів" (рейси 265/266), оформленого протоколом від 26.10.2016 р., вжиті згідно з ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.12.2016 р.

Однак, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2017 р. постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.12.2016 р. у справі № 819/1422/16 скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено; скасовано рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки по проведенні конкурсу з перевезень пасажирів на міжміських міжобласних маршрутах від 26.10.2016 р. в частині обрання переможцем по перевезенню пасажирів на міжміському маршруті загального користування "Чортків-Львів" (рейси 265/266) ТОВ "Львівське АТП 14631".

Разом з тим, судом апеляційної інстанції вказано, що конкурсний комітет Укртрансбезпеки по проведенні конкурсу з перевезень пасажирів на міжміських міжобласних маршрутах незаконно допустив до участі в конкурсі третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ТОВ "Львівське АТП 14631", та 26.10.2016 р. визнав таке товариство переможцем конкурсу (рейси 265/266).

Львівський апеляційний адміністративний суд звернув увагу, що відсутність у ТОВ "Львівське АТП 14631" вищезазначених умов для участі в конкурсі на перевезення по обєкту конкурсу на міжміському маршруті загального користування "Чортків-Львів" (рейси 265/266), свідчить про те, що конкурсний комітет Укртрансбезпеки по проведенні конкурсу з перевезень пасажирів на міжміських міжобласних маршрутах незаконно, в порушення як статті 45 Закону України "Про автомобільний транспорт", так і підпункту 3 пункту 12 Порядку.

При цьому, судом відхиляються доводи відповідача стосовно порушення норм матеріального права судом апеляційної інстанції, у звязку із хибним тлумаченням статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" та підпункту 3 пункту 12 Порядку, та не бере до уваги подання Укртрансбезпекою касаційної скарги на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2017 р. у справі № 819/1422/16, оскільки дане судове рішення набрало законної сили в порядку, визначеному статтею 254 КАС України, та є обов'язковим для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України відповідно до статті 255 КАС України.

Частиною 1 статті 72 КАС визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, з урахуванням обставин, встановлених постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2017 р. у справі № 819/1422/16, суд погоджується з позицією позивача стосовно того, що ТОВ "Львівське АТП 14631" незаконно допущено до участі в конкурсі.

Водночас, враховуючи той факт, що вищезазначеним судовим рішенням скасовано оскаржуване в даній адміністративній справі рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача щодо визнання незаконни рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки з проведення конкурсу з перевезень пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 26.10.2016 р. в частині допущення ТОВ "Львівське АТП 14631" до участі в конкурсі.

Що стосується правового обґрунтування позовної вимоги про визнання нечинним наказу Укртрансбезпеки № 896 від 05.12.2016 р. "Про ведення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 26.10.2016 р.", відповідно до якого ТОВ "Львівське АТП 14631" надано право на самостійне виконання рейсів 265/266 по маршруту "Чортків-Львів", строком з 06.12.2016 р. по 05.12.2021 р., з 15.12.2016 р., тобто з моменту постановлення Тернопільським окружним адміністративним судом ухвали про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в справі № 819/1422/16., слід зазначити наступне.

Як вбачається з системного аналізу статей 105, 162, 171 КАС України, такий спосіб захисту прав, як вимога про визнання акту нечинним, може стосуватися лише випадків оскарження нормативно-правових актів, оскільки різниця у незаконності (протиправності) нормативно-правових актів та актів індивідуальної дії полягає, зокрема, у моменті втрати чинності такими актами. У разі визнання незаконними (протиправним) індивідуальний акт є таким, що не діє з моменту прийняття, нормативно-правовий, якщо інше не встановлено законом або не зазначено судом, втрачає чинність після набрання законної сили судовим рішенням.

Таким чином, у випадках, коли предметом спору є акт індивідуальної дії, дія або бездіяльність позовною вимогою за правилами КАС України має бути визнання такого акту протиправним (недійсним, незаконним, неправомірним, скасування), а лише в разі оскарження нормативно-правового акту - визнання його нечинним.

Вимога про визнання протиправним (недійсним, незаконним, неправомірним, скасування) може стосуватися тільки акту індивідуальної дії. У такому разі протиправність (недійсним, незаконним, неправомірним, скасування) індивідуального акту виникає, у разі набрання рішенням суду законної сили, з моменту його прийняття.

Отже, оскільки наказ Укртрансбезпеки № 896 від 05.12.2016 р. "Про ведення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 26.10.2016 р.", відповідно до якого ТОВ "Львівське АТП 14631" надано право на самостійне виконання рейсів 265/266 по маршруту "Чортків-Львів", строком з 06.12.2016 р. по 05.12.2021 р., прийнято відповідачем на виконання рішення конкурсного комітету Укртрансбезпеки, що скасоване постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2017 р. у справі № 819/1422/16, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для його подальшої дії.

Однак, обираючи спосіб захисту порушеного права - визнання нечинними оскаржуваного рішення, позивач не врахував, що вимога про визнання акта нечинним, як спосіб захисту порушеного права відповідно до статей 105, 162, 171 КАС України, може стосуватися лише випадків оскарження нормативно-правових актів, тоді як наказ Укртрансбезпеки № 896 від 05.12.2016 р. за своєю правовою природою є актом індивідуальної дії, протиправність якого виникає, у разі набрання рішенням суду законної сили, з моменту його прийняття.

Відтак, у спірному випадку для належного і повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог на підставі частини другої статті 11 КАС України та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи, а саме шляхом визнання протиправним та скасування наказу Укртрансбезпеки № 896 від 05.12.2016 р. "Про ведення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 26.10.2016 р.", відповідно до якого ТОВ "Львівське АТП 14631" надано право на самостійне виконання рейсів 265/266 по маршруту "Чортків-Львів", строком з 06.12.2016 р. по 05.12.2021 р.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, враховуючи встановлені судом обставини справи, досліджені в судовому засіданні докази, норми законодавства України, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено (частина третя статті 94 КАС України).

З огляду на те, що позовні вимоги ТОВ "Чортківське АТП 16142", що не є суб'єктом владних повноважень, задоволено частково, то до відшкодування за рахунок бюджетних асигнувань Укртрансбезпеки підлягає сума судового збору у розмірі 1600 грн.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати Наказ Державної служби України з безпеки на транспорті № 896 від 05.12.2016 р. " Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 26.10.2016 р." у частині призначення Товариства з обмеженою відповідальністю "Львівське АТП 14631" на самостійне виконання рейсів 265/266 по маршруту " Чортків-Львів" строком з 06.12.2016 р. по 05.12.2021 р.

3. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Чортківське автотранспортне підприємство 16142" 1 600 (одну тисячу шістсот грн.) сплаченого судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

В повному обсязі постанову виготовлено 10.04.2017 р.

Головуючий суддя Білоус І.О.

Суддя Осташ А. В.

Суддя Подлісна І. М.

копія вірна

Суддя Білоус І.О.