Справа № 359/1373/17
Суддя: Журавський В. В.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/359/201/2017
Справа №359/1373/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

19 квітня 2017 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Журавського В.В.

при секретарі Алфімовій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що 01 грудня 2005 року його було звільнено з військової служби у запас, згідно з пунктом 67 підпункт «Б» (за станом здоров'я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру регіонального структурного підрозділу «Київцентраеро», у військовому званні підполковник. Наказом директора РСП «Київцентраеро» №523/о від 16 грудня 2004 року ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу з 31 грудня 2004 року. Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №653/0 від 26 листопада 2010 року розробляється та затверджується Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцями Збройних Сил України, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. 08 травня 2012 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №35.5 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено поступове підвищення пенсій колишніх військовослужбовців та членів їх сімей. Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №579/о від 27 грудня 2012 року «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» змінився розмір грошового забезпечення. У зв'язку з цим ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявою про перерахунок пенсії. Проте, листом №440/21 від 26 січня 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії. Вказану відмову ОСОБА_1 вважає незаконною. Тому просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, а також просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01 січня 2017 року на підставі довідки, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав у повному обсязі та наполягав на задоволенні позову.

Представник відповідача ОСОБА_4 у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував. В обґрунтування своїх заперечень вказав на те, що виключне право визначати види та розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у тому числі відряджених до цивільних установ, надається Кабінету Міністрів України. Після 18 червня 2011 року рішень Кабінету Міністрів України про зміни розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, у тому числі збільшення розміру посадового окладу за займаною позивачем перед звільненням з військової служби посадою не приймалось. Посадовий оклад позивача у розмірі 5810 гривень, встановлений Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі внутрішнього нормативно-правового акту, яким є наказ Украероруху від 28 грудня 2011 року №623/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» в межах затвердженого фонду оплати праці, визначеного Міністерством інфраструктури України. Тому, підстави для врахування у розрахунок суми пенсії ОСОБА_1 розмір посадового окладу, що становить 5810 гривень з 01 січня 2017 року, відсутні. Крім того, представник відповідача вказав на пропуск ОСОБА_1 строку звернення до суду з вказаним адміністративним позовом. Оскільки, вперше позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з даним питанням у 2014 році та саме з 2014 року був ознайомлений з порядком нарахування йому пенсії, однак до суду звернувся лише 20 лютого 2017 року.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом Першого заступника Міністра оборони України (по особовому складу) №10 від 08 грудня 2004 року ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас, згідно з пунктом 67 підпункт «Б» (за станом здоров'я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, з посади старшого штурмана із забезпечення польотів державної авіації районного диспетчерського центру регіонального структурного підрозділу «Київцентраеро», у військовому званні підполковник.

Наказом Генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №523/о від 16 грудня 2004 року ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу з 31 грудня 2004 року (а.с.8).

Як вбачається зі змісту довідки №1.6.40-49 від 11 вересня 2013 року, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, ОСОБА_1 займав посаду старшого штурмана із забезпечення польотів державної авіації (диспетчера з перельотів) районного диспетчерського центру РСП «Київцентраеро» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2012 року, за відповідною посадою, становить: посадовий оклад - 5810 гривень, оклад за військовим званням - 130 гривень, надбавка за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу та окладу за військовим званням - 2376 гривень, а всього розмір грошового забезпечення на місяць становить 8316 гривень (а.с.7).

З 01 січня 2007 року позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявою, якою просив перерахувати розмір його пенсії з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення за займаною посадою №1.6.40-49 від 11 вересня 2013 року, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Листом №440/21 від 26 січня 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області відмовило у здійсненні перерахунку пенсії із зазначенням відсутності підстав для такого перерахунку (а.с.6).

У відповідності до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Зі змісту даної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року №281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до п.80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07 листопада 2001 року №1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

У відповідності до положення п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ №579/о, яким підвищено з 01 січня 2013 року посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом України у постанові від 10 травня 2016 року у справі №21-278а16.

За правилами ч.1 ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Крім того, посилання представника відповідача на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 29 жовтня 2014 у справі №К/800/48621/14, постанову Вищого адміністративного суду України від 08 червня 2016 року у справі №К/800/1172/15, постанову Верховного Суду України від 20 січня 2015 року, від 21 квітня 2015 року, суд вважає необґрунтованим.

Оскільки, висновки викладені в постанові Верховного Суду України від 10 травня 2016 року у справі №21-278а16, прийняті пізніше ніж ті, на які посилається представник відповідача, а також прийняті найвищим судовим органом у системі судів загальної юрисдикції.

Так, п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

За правилами ч.1 та ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч цьому, відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови у задоволенні заяви позивача, у зв'язку з цим суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

До вказаного висновку суд приходить також виходячи з того, що судом критично сприймаються доводи представника відповідача про пропуск ОСОБА_1, передбаченого ст.99 КАС України, строку звернення до суду з адміністративним позовом.

У відповідності до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що про відмову у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки №1.6.40-49 від 11 вересня 2013 року, виданої Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, ОСОБА_1 стало відомо 26 січня 2017 року, коли він отримав лист Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області №440/21 від 26 січня 2017 року.

Оскільки до суду з даним адміністративним позовом ОСОБА_1 звернувся 20 лютого 2017 року, відповідно до реєстраційного штампу суду на позовній заяві (а.с.2). Таким чином, ОСОБА_1 не порушено строк звернення до суду з вказаним адміністративним позовом.

З огляду на викладене суд прийшов до висновку про те, що пенсія призначена ОСОБА_1 підлягає перерахунку відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставу наказу №579/о Украероруху як державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

На підставі викладеного та керуючись п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року №281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», п.80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07 листопада 2001 року №1053/2001, п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ч.1 та ч.2 ст.71, ч.1 ст.158. ст.159, ч.1-ч.3 ст.160, ст.ст.161-163, 167, ч.1 ст.244-2 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №1.6.40-49 від 11 вересня 2013 року, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України протиправними та зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2017 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №1.6.40-49 від 11 вересня 2013 року, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Постанова суду може бути оскаржена через Бориспільський міськрайонний суд протягом десяти днів з моменту її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Бориспільського міськрайонного суду В.В. Журавський