Справа № 442/2532/14-а
Суддя: Коваль Р. Г.
Дата ухвалення: 2014-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/2532/14-а
Провадження № 2-а/442/115/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2014 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого судді: Коваля Р.Г.

при секретарі: Тацишин Г.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дрогобичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області про визнання незаконною відмову в нарахуванні пенсії за віком на пільгових умовах,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 уточнивши в судовому засіданні позовні вимоги просив суд постановити рішення, яким визнати протиправними дії відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області у відмові йому в призначенні пільгової пенсії як електрозварювальнику ручної зварки металів з повним робочим днем, що передбачено Списком № 2 розділ XXXII підрозділ 906 код КІІ7212.1 на підставі ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України за № 162 за період з 22.01.1979 року по 02.04.1981 року на Прикарпатському теплоенергетичному монтажно-налагоджувальному управлінні "Львівобленерго" участок РМТО; з 30.04.1981 року по 17.01.1981 року в БУ № 47 тресту Дрогобичпромбуд; з 07.02.1986 року по 30.08.1996 року на Прикарпатському теплоенергетичному монтажно-налагоджувальному управлінні "Львівобленерго" Бориславський РЗУ; з 10.09.1996 року по17.07.2000 року на ТзОВ «Монтажтрансгаз»; з 01.07.2008 року по 22.06.2009 року у ТзОВ ВТФ «Західенергоремонт»; визнати його право на пенсію на пільгових умовах за вищевказані періоди роботи як електрозварника ручної дугової зварки за Списком №2, затвердженого постановою РМ СРСР від 22.08.1956 року № 1173 за Списком № 2 затвердженого ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162; Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області призначити та провести нарахування та виплати йому пенсію на пільгових умовах за списком № 2 від 05 вересня 2013 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог посилається на те, що з 1973 року по липень 1976 року він навчався у середньо професійно-технічному училищі № 7 м. Борислава, де отримав професію електрогазозварника і загальну середню освіту. З листопада 1976 року по листопад 1978 року перебував на службі в рядах ОСОБА_3. З січня 1979 року був прийнятий електрозварником по 3-му розряду на участок РМТО Прикарпатського теплоенергетичного монтажно-налагоджувального управління «Львівенерго». У липні 1980 року, йому було присвоєно 4-й розряд електрозварника ручної дугової зварки і на цьому підприємстві він пропрацював до квітня 1981 року, та звільнився з роботи за ст. 38 КЗпП УРСР. 30.04.1981 року він був прийнятий на роботу в Будівельне управління № 47 тресту «Дрогобичпромбуд» на посаду електрозварника по 4-му розряду, де пропрацював до 17.07.1981 року і був звільнений за ст. 38 КЗпП УССР. З 10.08.1981 року працював у Львівському спеціалізованому управлінні «Електромонтаж» 22772 на посаді монтажника зв'язку - кабельником 3-го розряду Дрогобицького участку. 30 грудня 1985 року був звільнений з роботи за ст. 38 КЗпП УРСР. 07 лютого 1986 року був прийнятий на роботу в Прикарпатське теплоенергетичне монтажно-налагоджувальне управління «Львівенерго» електрозварником 4-го розряду на Бориславський РЗУ. 09 вересня 1987 року «Львівенерго» перейменовано на Прикарпатське теплоенергетичне монтажно-налагоджувальне управління. В лютому 1991 року, йому було встановлено 5-тий розряд електрозварника ручного зварювання. У вересні 1992 року, йому встановлено 6-тий розряд електрозварника ручного зварювання. На даному підприємстві він пропрацював по 30 вересня 1996 року і звільнився з роботи за ст. 38 КЗпП УРСР. З 10 вересня 1996 року, він працював у ТзОВ "Монтажтрансгаз" електрозварником 6-го розряду. 16 жовтня 1998 року був переведений на цьому ж підприємстві на посаду електрозварника металічних конструкцій по 5-му розряду. 25 березня 1999 року йому була присвоєна суміжна професія газоріжчика 5-го розряду. 16 липня 2000 року він звільнився з роботи за ст. 38 КЗпП УРСР. З липня 2008 року він був знову прийнятий у ТзОВ ВТФ "Західенергоремонт" електрозварником по ремонту обладнання котельних і пилопідготовчих цехів. 22.06.2009 року був звільнений з роботи по п.1 ст. 36 КЗпП України, а 25 червня 2009 року прийнятий на роботу електрогазозварником 5-го розряду підрозділу "ремонт апаратури і печей" РБУ № 7 АТ "Нафтопереробний комплекс" Галичина" де і працює на даний час. Всі ці записи є в його трудовій книжці із зазначенням номеру наказів і дат їх видачі. Записи у трудовій книжці зроблені згідно з вимогами Інструкції про порядок ведення трудових книжок затвердженої ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 20.06.1974 року №162. Період його роботи після служби в рядах ОСОБА_3 з 22 січня 1979 року і по 02 квітня 1981 року, де він працював електрозварником 3-го, а згодом 4-го розряду ручної дугової зварки були з повним робочим днем у шкідливих умовах праці, за що йому надавалась додаткова відпустка, щорічно забезпечувався спецодягом та отримував спецхарчування - молоко, що було передбачено ст. 76 п.1, 163, 165, 166 КЗпП УССР. Електрозварник ручної дугової зварки, це професія, що передбачена Списком № 2 розділ XXXII, затвердженого постановою РМ СРСР від 22.08.1956 року № 1173 і відноситься до робіт з шкідливими умовами, та дає право отримати пенсію на пільгових умовах. Другий період його роботи з лютого 1986 року по 30.081996 року, де він також працював електрозварником 4-го розряду, а згодом було присвоєно 5-тий та 6-тий розряди стосується роботи також електрозварника ручного зварювання на Бориславському РЗУ Прикарпатського теплоенергетичного монтажно-налагоджувального управління "Львівобленерго". Він працював повний робочий день на зварюванні котлів, трубопроводів пари і гарячої води, газопроводів, на що мав відповідний допуск і щороку проходив повірку теоретичних та практичних знань, що підтверджено його посвідченням зварника за № 90. До 01.01.1992 року, його робота електрозварника ручної зварки дає йому право на пенсію на пільгових умовах і не вимагає атестації робочого місця, поскільки атестація була передбачена ОСОБА_2 Кабміну України від 01 серпня 1992 року за №442 "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці". Пенсія за віком таким особам призначається на умовах передбачених ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме п. б ст. 13 - це працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими, важкими умовами праці - за списком №2 - чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Досягнувши 55 років і маючи загальний трудовий стаж 25 років, з них 12 років і 6 місяців пільгового стажу, він 05 вересня 2013 року подав заяву відповідачу про призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2, надавши при тому всі необхідні документи. Однак відповідач 30 грудня 2013 року надав йому письмову відмову за № 12764/03-38, якою відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах, в якій зазначив, що наданими документами та результатами проведених перевірок його роботи за час з 22.01.1979 року по 02.04.1981 року та з 07.02.1986 року по 21.08.1992 року підтверджується лише найменування професії, а характер фактично виконуваної роботи, зайнятість на зварюванні що передбачено ЄТКД не доведено, а тому ці періоди роботи в пільговий стаж не зараховують. Оскільки іншим шляхом він не може добитись свого законного права на пільгову пенсію, а тому змушений звернутись з даним позовом до суду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_4 позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві та заяві про уточнення і доповнення до позовних вимог.

Представник управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області ОСОБА_5 позовні вимоги не визнав, покликаючись на доводи, які викладені в долучених до матеріалів справи письмових запереченнях.

Допитані в судовому засіданні в якості свідків ОСОБА_6, ОСОБА_7,ОСОБА_8 пояснили, що добре знають позивача, який все своє життя працював на різних підприємствах зварником ручної зварки. Вони разом з ним працювали на підприємствах, але точної їх назви вказати не можуть, оскільки дані підприємства часто змінювали своє найменування. Вказали, що робочий день позивача був повним, його робота була шкідливою, за що він отримував молоко, спецодяг, додаткову відпустку.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, його представника, пояснення представника відповідача, свідків, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення представника відповідача, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що даний позов слід задоволити частково з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Матеріалами справи встановлено, що позивач з листопада 1976 року по листопад 1978 року перебував на службі в рядах ОСОБА_3. З січня 1979 року був прийнятий електрозварником по 3-му розряду на участок РМТО Прикарпатського теплоенергетичного монтажно-налагоджувального управління «Львівенерго». У липні 1980 року, йому було присвоєно 4-й розряд електрозварника ручної дугової зварки і на цьому підприємстві він пропрацював до квітня 1981 року, та звільнився з роботи за ст. 38 КЗпП УРСР. 30.04.1981 року він був прийнятий на роботу в Будівельне управління № 47 тресту «Дрогобичпромбуд» на посаду електрозварника по 4-му розряду, де пропрацював до 17.07.1981 року і був звільнений за ст. 38 КЗпП УССР. З 10.08.1981 року працював у Львівському спеціалізованому управлінні «Електромонтаж» 22772 на посаді монтажника зв'язку - кабельником 3-го розряду Дрогобицького участку. 30 грудня 1985 року був звільнений з роботи за ст. 38 КЗпП УРСР. 07 лютого 1986 року був прийнятий на роботу в Прикарпатське теплоенергетичне монтажно-налагоджувальне управління «Львівенерго» електрозварником 4-го розряду на Бориславський РЗУ. 09 вересня 1987 року «Львівенерго» перейменовано на Прикарпатське теплоенергетичне монтажно-налагоджувальне управління. В лютому 1991 року, йому було встановлено 5-тий розряд електрозварника ручного зварювання. У вересні 1992 року, йому встановлено 6-тий розряд електрозварника ручного зварювання. На даному підприємстві він пропрацював по 30 вересня 1996 року і звільнився з роботи за ст. 38 КЗпП УРСР. З 10 вересня 1996 року, він працював у ТзОВ "Монтажтрансгаз" електрозварником 6-го розряду. 16 жовтня 1998 року був переведений на цьому ж підприємстві на посаду електрозварника металічних конструкцій по 5-му розряду. 25 березня 1999 року йому була присвоєна суміжна професія газоріжчика 5-го розряду. 16 липня 2000 року він звільнився з роботи за ст. 38 КЗпП УРСР. З липня 2008 року він був знову прийнятий у ТзОВ ВТФ "Західенергоремонт" електрозварником по ремонту обладнання котельних і пилопідготовчих цехів. 22.06.2009 року був звільнений з роботи по п.1 ст. 36 КЗпП України, а 25 червня 2009 року прийнятий на роботу електрогазозварником 5-го розряду підрозділу "ремонт апаратури і печей" РБУ № 7 АТ "Нафтопереробний комплекс" Галичина" де і працює на даний час.

Дані обставини його трудової діяльності відображені в трудовій книжці позивача із зазначенням номеру наказів і дат їх видачі. Записи у трудовій книжці зроблені згідно з вимогами Інструкції про порядок ведення трудових книжок затвердженої ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 20.06.1974 року №162.

05 вересня 2013 року позивач ОСОБА_1 подав заяву відповідачу про призначення йому пенсії на пільгових умовах за списком № 2.

Однак відповідач 30 грудня 2013 року надав позивачу письмову відмову за № 12764/03-38, якою відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах, в якій зазначив, що наданими документами та результатами проведених перевірок його роботи за час з 22.01.1979 року по 02.04.1981 року та з 07.02.1986 року по 21.08.1992 року підтверджується лише найменування професії, а характер фактично виконуваної роботи, зайнятість на зварюванні що передбачено ЄТКД не доведено, а тому ці періоди роботи в пільговий стаж не зараховують, підстава для призначення пенсії пільгової пенсії немає.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. ст.1, 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

У відповідності ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць. Зокрема, таке право мають чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі не менше 25 років, з них не менше 12 років і 6 місяців на зазначених роботах. Згідно ч.6 цієї статті, порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону. Відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

В Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах (Розділ ХХХІІ. Загальні професії), затвердженому постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року, було передбачено, що право на державну пенсію на пільгових умовах мають електрозварники та їх підручні. Вказана постанова ОСОБА_2 Міністрів СРСР не передбачала вимоги «ручного» зварювання до професії електрозварника. Розмежування було внесено лише у 1991 році постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення». Згідно Списку № 2, який був затверджений цією постановою Кабінету Міністрів СРСР, в розділі 23200000 ХХХІІІ. Загальні професії було передбачено, що право на пільгове пенсійне забезпечення мають електрозварники ручної зварки.

Згідно з «Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників про обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року і зареєстрованим в Міністерстві юстиції України за №1451/11731 (з наступними змінами і доповненнями), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

При розгляді даної справи встановлено, що відповідач дійшов помилкового висновку щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки дані записи зроблені в трудовій книжці позивача є підставою для зарахування періоду роботи на посаді електрозварювальника ручної зварки металів в трудовий стаж та призначення пенсії на пільгових умовах.

На підставі повно та всебічно встановлених обставин у справі, з урахуванням вимог вищевказаних нормативно-правових актів, суд приходить до переконання, що записи у трудовій книжці та наявні в матеріалах справи докази, зокрема показання свідків, підтверджують стаж роботи позивача як електрозварювальника ручної зварки металів, що дає останньому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч.1 ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Трудова книжка позивача ОСОБА_1 підтверджує його трудовий стаж, котрий дає йому право на пенсію на пільгових умовах.

З огляду на те, що позивач звернувся за призначенням пенсії 05.09.2013 року, суд вважає, що в такому випадку позивачу слід призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 05.09.2013 року, тобто з моменту звернення позивача та відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Доводи відповідача, які викладені в письмових запереченнях, не спростовують цих висновків суду, та такі доводи суд не може взяти в основу свого рішення і відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Що стосується позовних вимог позивача ОСОБА_1 про визнання протиправними дії відповідача у відмові в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а саме за періоди з 30.04.1981 року по 17.07.1981 року у БУ № 47 тресту «Дрогобичпромбуд»; з 07.02.1986 року по 30.08.1996 року у Прикарпатському теплоенергетичному монтажно-налагоджувальному управлінні «Львівобленерго» Бориславський РЗУ; з 10.09.1996 року по 17.07.2000 року в ТзОВ «Монтажтрансгаз»; з 01.07.2008 року по 22.06.2009 року в ТзОВ ВТФ «Західенергоремонт» то такі вимоги не можуть бути задоволеними, оскільки відмови управління у призначенні зазначеного виду пенсії за вказані періоди роботи позивача немає. Документів про підтвердження пільгового стажу роботи за вказані періоди роботи позивачем до управління не надавались, а тому в задоволенні зазначених позовних вимог слід відмовити.

Оцінюючи зібрані в справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дії відповідача у відмові йому в призначенні пільгової пенсії як електрозварювальнику ручної зварки металів з повним робочим днем за період з 22.01.1979 року по 02.04.1981 року на Прикарпатському теплоенергетичному монтажно-налагоджувальному управлінні "Львівобленерго" участок РМТО та з 07.02.1986 року по 21.08.1992 року на Прикарпатському теплоенергетичному монтажно-налагоджувальному управлінні "Львівобленерго" Бориславський РЗУ є обґрунтованим та його слід задовольнити.

Керуючись ст. ст. 9 12, 70, 71, 86, 138, 139, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати протиправними дії відповідача у відмові ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії як електрозварювальнику ручної зварки металів з повним робочим днем, що передбачено Списком № 2 розділ XXXII підрозділ 906 код КІІ7212.1 на підставі ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України за № 162 за період з 22.01.1979 року по 02.04.1981 року на Прикарпатському теплоенергетичному монтажно-налагоджувальному управлінні "Львівобленерго" участок РМТО; та з 07.02.1986 року по 21.08.1992 року на Прикарпатському теплоенергетичному монтажно-налагоджувальному управлінні "Львівобленерго" Бориславський РЗУ.

Визнати право ОСОБА_1 Миколайовчича на пенсію на пільгових умовах за періоди його роботи з 22.01.1979 року по 02.04.1981 року на Прикарпатському теплоенергетичному монтажно-налагоджувальному управлінні "Львівобленерго" участок РМТО; та з 07.02.1986 року по 21.08.1992 року на Прикарпатському теплоенергетичному монтажно-налагоджувальному управлінні "Львівобленерго" Бориславський РЗУ як електрозварника ручної дугової зварки за Списком №2, затвердженого постановою РМ СРСР від 22.08.1956 року № 1173 за Списком № 2 затвердженого ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області призначити та провести нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за списком № 2 від 05 вересня 2013року.

В решті задоволення позовних вимог відмовити.

ОСОБА_2 може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Р.Г. Коваль