Справа № 344/6010/14-а,2-а/344/3/16
Суддя: Клюба Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2017 року Справа № 876/9989/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Клюби В. В.

суддів: Кухтея Р. В., Попка Я. С.

з участю: секретаря судового засідання Сердюк О. Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові апеляційну скаргу Крихівецької сільської ради ОСОБА_1 Франківської міської ради на постанову ОСОБА_1 Франківського міського суду ОСОБА_1 Франківської області від 21 листопада 2016 року у справі №344/6010/14-а, 2 а/344/3/16 за адміністративним позовом Крихівецької сільської ради ОСОБА_1 Франківської міської ради до ОСОБА_1 Франківської міської ради, виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради, треті особи публічне акціонерне товариство «САТП 0901», Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради, Департамент комунальних ресурсів ОСОБА_1 Франківської міської ради про визнання недійсним та скасування рішення, -

УСТАНОВИВ:

Крихівецька сільська рада ОСОБА_1 Франківської міської ради звернулася до ОСОБА_1 Франківського міського суду ОСОБА_1 Франківської області з адміністративним позовом до до ОСОБА_1 Франківської міської ради, виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради, треті особи публічне акціонерне товариство «САТП 0901», Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради, Департамент комунальних ресурсів ОСОБА_1 Франківської міської ради, у якому просила визнати недійсним та скасувати рішення Виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради про присвоєння поштової адреси багатоквартирному житловому будинку з приміщеннями громадського призначення (І черга будівництва) відкритого акціонерного товариства «САТП 0901» - вул. Гетьмана Мазепи, 175а, корпус 1, відображене в п. 1.1 рішення Виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради «Про присвоєння поштових адрес» від 02 лютого 2010 року №45.

Позовні вимоги мотивувала тим, що директор ВАТ «САТП 0901» ОСОБА_2 звернувся до сільського голови Крихівецької сільської ради ОСОБА_1 Франківської міської ради з проханням присвоїти поштові адреси введеним в експлуатацію секціям багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення, що знаходяться на території Крихівецької сільської ради ОСОБА_1 Франківської міської ради. Також було повідомлено, що першій секції вищевказаного будинку виконавчим комітетом ОСОБА_1 Франківської міської ради на підставі рішення №45 від 02 лютого 2010 року було присвоєно поштову адресу. Однак вказаний багатоквартирний житловий будинок знаходиться на території Крихівецької сільської ради ОСОБА_1 Франківської міської ради по вулиці Виноградна відповідно до встановлених меж між містом ОСОБА_1 Франківськом та селом Крихівці. Тому присвоєння поштової адреси цьому будинку належить до компетенції Крихівецької сільської ради.

ОСОБА_1 Франківського міського суду ОСОБА_1 Франківської області від 21 листопада 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду. У поданій апеляційній скарзі посилається на неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи та на порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. У звязку з цим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради, яким присвоєно поштову адресу багатоквартирному житловому будинку з приміщеннями громадського призначення (1 черга будівництва), прийняте поза межами належної відповідачу компетенції. Дії відповідача суперечать Закону України «Про місцеве самоврядування», відповідно до якого до власних повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить питання щодо найменування споруд розташованих на території відповідного населеного пункту. Оскаржуваним рішенням відповідач присвоїв поштову адресу житловому будинку, який розташований на землях територіальної громади села Крихівці. В свою чергу, суд першої інстанції не врахував, що вирішення цього питання належить до повноважень виконавчого комітету Крихівецької сільської ради.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не направили представників, хоча належним чином та у встановленому законом порядку були повідомлені про дату, час та місце судового засідання. При цьому, від позивача на адресу суду надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Оскільки апеляційним судом не визнавалася обовязковою участь представників в апеляційному розгляді справи, справу розглянуто в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до вимог ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України та, згідно ст. ст. 41, 196 ч. 4 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності представників осіб, які беруть участь у справі та без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Вислухавши доповідь судді доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та докази, перевіривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановляючи оскаржуване судове рішення про задоволення позовних вимог та умотивовуючи свої висновки, суд першої інстанції виходив з того, що на момент звернення публічного акціонерного товариства «САТП 0901» щодо присвоєння поштової адреси багатоквартирному житловому будинку з приміщеннями громадського призначення (1 черга будівництва) у позивача були відсутні повноваження щодо присвоєння поштової адреси. Крім того, позивач входила та входить до складу ОСОБА_1 Франківської міської ради.

Проте, колегія суддів апеляційного суду не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено і підтверджується матеріалами справи, що 15 серпня 2007 року між Крихівецькою сільською радою та Відкритим акціонерним товариством «Спеціалізоване автомобільно транспортне підприємство 0901» укладений договір оренди земельної ділянки, який зареєстрований у ОСОБА_1 Франківському міському відділі ОСОБА_1 Франківської регіональної філії центру ДЗК при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель від 31 серпня 2007 року за №17 вчинено запис.

ОСОБА_3 Франківської міської ради від 02 лютого 2010 року №45 присвоєно поштову адресу багатоквартирному житловому будинку з приміщенням громадського призначення (І черга будівництва) ВАТ «САТП 0901» вул. Гетьмана Мазепи , 175 А корпус 1.

24 жовтня 2013 року ПрАТ «САТП 0901» звернулося до Крихівецької сільської ради ОСОБА_3 Франківської ради з листом вих. №43 про присвоєння поштових адрес введеним в експлуатацію секціям багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення, що знаходяться на території Крихівецької сільської ради ОСОБА_3 Франківської міської ради по вул. Виноградна ( вул. Гетьмана Мазепи, 175 А): багатоквартирному житловому будинку (секція 3.2;1) м. Івано Франківськ, вул. Гетьмана Мазепи, 175 а, корпус 8; багатоквартирному житловому будинку з приміщеннями громадського призначення (секція 3) м. Івано Франківськ, вул. Гетьмана Мазепи, 175 а, корпус 2; багатоквартирному житловому будинку з приміщеннями громадського призначення (секція 4) м. Івано Франківськ, вул. Гетьмана Мазепи, 175 а, корпус 3.

Також додатково повідомлено, що першій секції вищевказаного багатоквартирного житлового будинку виконавчим комітетом ОСОБА_3 Франківської міської ради, на підставі рішення №45 від 02 лютого 2010 року було присвоєно поштову адресу м. Івано Франківськ, вул. Гетьмана Мазепи, 175 а, корпус 1. Більшість свідоцтв права власності, власникам обєктів нерухомості у вищевказаних будинках було оформлено на підставі рішень виконавчого комітету ОСОБА_3 Франківської міської ради про оформлення права власності на обєкти нерухомого майна із зазначенням адреси м. Івано Франківськ, вул. Гетьмана Мазепи, 175 а (корпус 2, корпус 3 та корпус 8).

03 липня 2015 року ОСОБА_3 Франківською обласною радою прийнято рішення від №1717 37/2015, яким встановлено межу села Крихівці Крихівецької сільської ради ОСОБА_3 Франківської міської ради.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам особи, яка подала апеляційну скаргу, колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Система адміністративно територіального устрою України, відповідно до ч. 1 ст. 133 Конституції України, передбачає наступну побудову: ОСОБА_4 Крим; області; райони; міста; райони в містах; селища і села.

Частини 1, 2 ст. 173 Земельного кодексу України визначають межу адміністративно територіального утворення як умовну замкнену лінію на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. У межах конкретного адміністративно територіального утворення здійснюються повноваження компетентних органів, як то органів місцевого самоврядування. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів.

Згідно генерального плану Крихівецької сільської ради ОСОБА_3 Франківської міської ради земельна ділянка, на якій збудовано багатоквартирний житловий будинок ТОВ «САТП 0901» належить до її території.

Відповідно до ст. ст. 10, 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські ради є представницькими органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Виконавчі комітети є виконавчими органами сільських рад.

Також, частиною 1 статті 16 цього ж Закону, органи місцевого самоврядування, які є юридичними особами, наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Згідно ч. 3 ст. 24 вищезгаданого Закону, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній ОСОБА_4 Крим також нормативно правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної ОСОБА_4 Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження:

1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту;

2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Згідно пункту 46 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради на її пленарних засіданнях належить прийняття рішень з питань адміністративно територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Аналіз положень статей 37, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» дає колегії суддів підстави для висновку, що питання про присвоєння адреси відноситься до компетенції органів місцевого самоврядування.

Також, відповідно до ч. 6 ст. 59 цього ж Закону, виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

При цьому, рішенням ОСОБА_3 Франкіської міської ради від 07 березня 2010 року №994 34 у частині погодження меж між м. Івано Франківськом та селами Крихівці і Микитинці, було вирішено погодити межу між м. Івано Франківськом та с. Крихівці. Згідно представленого проекту землеустрою щодо встановлення межі села Крихівці Крихівецької сільської ради ОСОБА_3 Франківської міської ради, виготовлено ДП «ОСОБА_3 Франківський науково дослідний та проектний інститут землеустрою».

У договорі оренди земельної ділянки від 15 серпня 2007 року зазначено, що орендар Відкрите акціонерне товариство «Спеціалізоване автомобільно транспортне підприємство 0901», приймає в строкове платне володіння і користування (оренду) земельну ділянку площею 5, 6931 гектара, яка знаходиться на території Крихівецької сільської ради ОСОБА_3 Франківської міської ради по вул. Виноградна ( Гетьмана Мазепи, 175 А), відповідно до плану (схеми) розташування, що додається до договору.

Так як багатоквартирний житловий будинок знаходиться на території Крихівецької сільської ради ОСОБА_3 Франківської міської ради, присвоєння поштової адреси належить до компетенції Крихівецької сільської ради.

З огляду на встановлені судами фактичні обставини справи та докази, положення зазначених у судовому рішення нормативно правових актів, колегія суддів апеляційного суду вважає, що висновки суду першої інстанції є помилковими, так як спірне рішення суперечить положенням статей 31, 37 Закону України «Про місцеве самоврядування». При цьому, колегія суддів апеляційного суду не погоджується з твердження суду першої інстанції з посиланням на відсутність у позивача адміністративних послуг, як на підставу прийнятого судом рішення, так як і за таких обставин законодавчо закріплені повноваження органу місцевого самоврядування не можуть бути обмежені.

Доводи апеляційної скарги відповідача обґрунтовані посиланням на положення нормативно правових актів і тому заслуговують на увагу.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим, тобто ухваленим відповідно до норм матеріального права з дотриманням процесуальних норм, та на підставі повно і всебічно зясованих обставин справи.

Колегія суддів дійшла до висновку, що у суду першої інстанції не було правових підстав про відмову у задоволенні позовних вимог і суд першої інстанції не дотримався зазначених вимог.

Згідно ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Виходячи з викладеного, колегія суддів вважає, що постанову з наведених вище мотивів слід скасувати та прийняти нову постанову, якою апеляційну скаргу задовольнити. При цьому постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Крихівецької сільської ради ОСОБА_3 Франківської міської ради задовольнити.

ОСОБА_1 Франківського міського суду ОСОБА_1 Франківської області від 21 листопада 2016 року у справі №344/6010/14-а, 2 а/344/3/16 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Крихівецької сільської ради ОСОБА_1 Франківської міської ради до ОСОБА_1 Франківської міської ради, виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради, треті особи публічне акціонерне товариство «САТП 0901», Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради, Департамент комунальних ресурсів ОСОБА_1 Франківської міської ради, про визнання недійсним та скасування рішення задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради про присвоєння поштової адреси багатоквартирному житловому будинку з приміщеннями громадського призначення (І черга будівництва) відкритого акціонерного товариства «САТП 0901» - вул. Гетьмана Мазепи, 175а, корпус 1, відображене в п. 1.1 рішення Виконавчого комітету ОСОБА_1 Франківської міської ради «Про присвоєння поштових адрес» від 02 лютого 2010 року №45.

ОСОБА_1 набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя: В. В. Клюба

Судді: Р. В. Кухтей

ОСОБА_5

Повний текст постанови складено 21 квітня 2017 року.