Справа № 752/21394/16-а
Суддя: Шумко А. В.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/133/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 березня 2017 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Шумко А.В.,

за участі секретаря - Симоненко І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до Голосіївського районного суду з адміністративним позовом, просить визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з 01.09.2016 року - неправомірними та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2016 року із врахуванням архівної довідки № А-8/13-12 від 09.12.2013 р. про заробітну плату з 1994 р. по 1998 р. та довідки № А-8/13-12 від 09.12.2013 р. про стаж роботи з 1984 р. по 2000 р., виданих Виконачим комітетом Щолкінської міської ради автономної республіки Крим.

Свої вимоги мотивувала тим, що вона 26.08.2016 року звернулася до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок пенсії згідно наданих довідок, внаслідок чого їй повинен був здійснений перерахунок пенсії з 01.09.2016 р. Однак листом Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 27.10.2016 р. за № 34030/05 у перерахунку пенсії по інвалідності їй було відмовлено в зв'язку з тим, що подані довідки видані виконавчим комітетом Щолкінської міської ради Автономної республіки Крим, а підприємство знаходиться на непідконтрольній українській владі території.

Вказує на те, що архівні довідки № А-8/13-12 від 09.12.2013 р. про заробітну плату з 1994 р. по 1998 р. та довідки № А-8/13-12 від 09.12.2013 р. про стаж роботи з 1984 р. по 2000 р. були видані Виконачим комітетом Щолкінської міської ради та отримані до 20.02.2014 р. - початку тимчасової окупації, то вони мають законну силу. А тому відмова Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в перерахунку їй пенсії на підставі наданих довідок є назаконною.

Позивач та її представник в судове засідання не з"явилися, про час і місце судового розгляду повідомлені судом належним чином, представник позивача подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, заявлені позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Відповідач, будучі обізнаним щодо заявлених позовних вимог, заперечень проти позову, в т.ч. щодо необґрунтованості позовних вимог, не надав. В судове засідання явку свого представника не забезпечив неодноразово, про час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, причини неявки визнанні судом неповажними. Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. За вказаною нормою права, суд вирішує спір за наявними в справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

За змістом ст.19 Конституції України органи Державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" довідки про заробітну плату видаються підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 30.08.2016 р. (а.с. 10).

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» позивачу була з 13.06.2016 року призначена пенсія по інвалідності в розмірі 1380,21 грн. Пенсія призначена з урахування загального стажу роботи, що складав 27 років 8 місяців і 28 днів та середній заробітній платі в розмірі 3291,41 грн.

В подальшому 26.08.2016 року позивач звернулась до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії враховуючи архівні довідки № А-8/13-12 від 09.12.2013 р. про заробітну плату з 1994 р. по 1998 р. та довідку № А-8/13-12 від 09.12.2013 р. про стаж роботи з 1984 р. по 2000 р. (а.с. 12).

Листом № 34030/05 від 27.10.2016 р. Правобережним об'єднанням управління Пенсійного фонду України у перерахунку пенсії ОСОБА_1 було відмовлено, в зв'язку з тим, що подані архівні довідки, видані виконавчим комітетом Щолкінської міської ради Автономної республіки Крим, а підприємство знаходиться на непідконтрольній українській владі території. (а.с. 13).

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. Перерахунок пенсії за періоди страхового стажу проводиться за бажанням пенсіонера.

Відповідно до вимог ст.ст. 65-66, 97-99 Закону України «Про пенсійне забезпечення» середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи, починаючи з 1 липня 2000 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2000 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2000 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку. До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій, призначених за раніше діючим законодавством, провадиться із середньомісячного заробітку за останніх 24 або будь-які 60 місяців перед призначенням пенсії, або перед введенням в дію цього Закону, або з заробітку, з якого було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, із застосуванням статей 64-67 цього Закону.

Відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (реєстрації), а при необхідності - його законним представником (батьки або опікун (піклувальник)) за місцем проживання (реєстрації) представника.

До заяви про призначення пенсії, крім інших документів подається довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 01.07.2000 р.

Згідно п. 35, п. 37, п. 38 зазначеного Порядку посадова особа у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і направляє їх до органу, що призначає пенсію, за місцезнаходженням підприємства, установи, організації або за місцем проживання (реєстрації) особи. Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами, зокрема, законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат; державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом; відповідальності суб'єктів системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії,..., провадиться в строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа».

Відповідно до п. 1, п. 3, п. 18 Постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», яка є правовою нормою загального характеру, що регулює порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Згідно з п.1 ч.1 ст.3 Закону України № 1207-VII від 15 квітня 2014 року «Про забезпечення прав та свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»: «Для цілей цього Закону тимчасово окупованою територією визначається: 1) сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій;».

У відповідності до ч. 1,2 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав та свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»: 1. Тимчасово окупована територія України є невід'ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України. 2. Датою початку тимчасової окупації є 20 лютого 2014 року»

Згідно Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про забезпечення прав та свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»,цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та втрачає чинність з моменту повернення тимчасово окупованої території під загальну юрисдикцію України за умови попереднього і повного відшкодування збитків, нанесених внаслідок такої тимчасової окупації, у тому числі моральних збитків примусово переміщених осіб, або з дня прийняття Верховною Радою України рішення про визнання цього Закону таким, що втратив чинність.

Архівна довідка № А-8/13-12 від 09.12.2013 р. про заробітну плату з 1994 р. по 1998 р. та довідка № А-8/13-12 від 09.12.2013 р. про стаж роботи з 1984 р. по 2000 р. були видані Виконачим комітетом Щолкінської міської ради та отримані позивачем до 20 лютого 2014 р. - початку тимчасової окупації, в зв'язку з чим вказані довідки безпідставно не враховані відповідачем.

Статтею 22 Конституції України регламентовано, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідачем не доказано правомірності відмови в перерахунку пенсії на підставі наданих архівних довідок № А-8/13-12 від 09.12.2013 р. про заробітну плату з 1994 р. по 1998 р. та довідку № А-8/13-12 від 09.12.2013 р. про стаж роботи з 1984 р. по 2000 р. які були видані Виконачим комітетом Щолкінської міської ради та отримані позивачем до 20 лютого 2014 року, в контексті ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, за якою в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, розглянувши адміністративну справу в межах заявлених вимог, з'ясувавши усі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову та наявність підстав для його задоволення.

На підставі наведеного ст.ст. 19,22 Конституції України, ст.ст. 10, 41, 45, 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV, Законом України "Про пенсійне забезпечення" та керуючись ст. ст. 2, 6, 10, 11, 18, 71, 158-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії - неправомірними.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1, перерахунок пенсії з 01 вересня 2016 року із врахуванням архівної довідки № А-8/13-12 від 09.12.2013 р. про заробітну плату з 1994 р. по 1998 р. та довідки № А-8/13-12 від 09.12.2013 р. про стаж роботи з 1984 р. по 2000 р., виданих Виконачим комітетом Щолкінської міської ради автономної республіки Крим.

Постанова, відповідно до ч.1 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову, відповідно ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, до адміністративного суду апеляційної інстанції через Голосіївський районний суд м.Києва з одночасним надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: А.В. Шумко