Справа № 233/1769/17
Суддя: Мартишева Т. О.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2017 року Суддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Мартишева Т. О. , розглянувши у порядку скороченого провадження в м. Костянтинівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов*язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27 березня 2017 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до УСЗН Костянтинівської міської ради про визнання протиправним та скасувати рішення УСЗН Костянтинівської міської ради Донецької області від 02 лютого 2017 року «Про відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» та зобов'язати відповідача поновити виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам: позивачу - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, чоловіку - ОСОБА_2, 1979 р.н., донькам - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», починаючи з 01 лютого 2017 року.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що з 01 серпня 2014 року у зв*язку із проведенням антитерористичної операції з м. Горлівка Донецької області разом із чоловіком ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5, донькою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, донькою ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, перемістилася у м. Костянтинівка Донецької області та перебуває на обліку у відповідача як внутрішньо переміщена особа. З серпня 2014 року їй було призначено та виплачувалася відповідна грошова допомога, яку вона отримувала на сім*ю, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг до 30 січня 2017 року. З 01 лютого 2017 року відповідач безпідставно припинив виплачувати їй зазначену щомісячну адресну допомогу, на тій підставі, що у власності її чоловіка ОСОБА_2 перебуває ? частка квартири АДРЕСА_1, що розташована в регіоні іншому ніж тимчасово окупована територія України, району проведення АТО та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, виплату припинено згідно з п. 6 Порядку надання щомісячної адресою допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг. З даним рішенням відповідача вона не погоджується та вважає його протиправним.

У відповідності до вимог ч. 3 ст. 183-2 КАС України, на адресу відповідача було направлено ухвалу про відкриття скороченого провадження та запропоновано подати заперечення на позов або заяву про визнання позову у десятиденний строк з дня одержання копії ухвали та копій документів. Відповідачем надано письмові заперечення проти позову (а.с. 30), з якого вбачається, що Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради вважає позовні вимоги безпідставними, оскільки рішення та дії відповідача відповідають діючому законодавству. Так, постановоюКабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 визначений механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання. Згідно із п. 6 даної постанови грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Так як чоловік позивачки - ОСОБА_2, має у власності житлове приміщення розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення (Донецька область, м. Костянтинівка, вул.. Леваневського, 1-2), що з*ясувалося у результаті проведеної відповідачем перевірки достовірності документів, поданих ОСОБА_1 для призначення грошової допомоги, підстави для поновлення виплати щомісячної адресної допомоги відсутні. Крім того, згідно із роз'ясненнями, викладеними в листі Міністерства соціальної політики України № 1641/5/75-16 від 03.08.2016 року внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, та на момент звернення за призначенням щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг мають у власності житлові приміщення, розташовані на підконтрольній території України грошова допомога не призначається.Просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, вважаю, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З наявних письмових доказів по справі вбачається, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за даними паспорту є зареєстрованою: АДРЕСА_3 (а.с. 11-12), з 22 листопада 2003 року перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5, зареєстрованим за даними паспорту: АДРЕСА_1 (а.с. 14-15); шлюб зареєстровано у Горлівському міському відділі реєстрації актів громадянського стану Донецького обласного управління юстиції, актовий запис № 1567 від 22 листопада 2003 року (а.с. 12, 15, 17).

Позивачка ОСОБА_1 та її чоловік ОСОБА_2 є батьками дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с. 7-8, 20), з якими позивачка вимушено перемістилась з м. Горлівка Донецької області до м. Костянтинівка Донецької області, що підтверджується довідками № 29253 від 10 січня 2017 року (а.с. 5 зворот), № від 10 січня 2017 р.(а.с. 4) та № від 10 січня 2017 року (а.с.18). Фактичне місце проживання/перебування позивачки та її дітей за даними довідками зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Костянтинівської міської ради як отримувач допомоги переміщеним особам на проживання, згідно довідки УСЗН Костянтинівської міськради № 1052 від 28 лютого 2017 року (а.с. 5) у лютому 2017 року розмір допомоги склав - 0.00 грн.

Рішенням відповідача від 06 лютого 2017 року позивачці ОСОБА_1 відмовлено у наданні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, як уповноваженому представнику сім*ї, на підставі п. 6 постанови КМУ від 01 жовтня 2014 року № 505 (а.с. 31).

З пояснень представника відповідача вбачається, що підставою для прийняття даного рішення стали відомості отримані в результаті проведеної на підставі п.п. 10, 11 Порядку надання щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг перевірки достовірності документів, поданих позивачкою для призначення грошової допомоги, відомості про належність чоловіку позивачки ОСОБА_2 на праві власності частки квартири АДРЕСА_1 (а.с. 30), тобто житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Також, своїм листом за вих. № 01-20-963-10 від 02 лютого 2017 року (а.с. 19) з посиланням на вказані вище положення законодавства відповідач повідомив позивачку про відсутність законних підстав для призначення щомісячної адресної допомоги на наступний період.

Належність 1/2 частки вказаного нерухомого майна ОСОБА_2 підтверджується свідоцтвом про право власності на житло від 29 грудня 2008 року, виданим відділом по приватизації при КП "СЕЗ", зареєстрованим у Костянтинівському БТІ 26 січня 2009 року за р/№ 26222317, номер запису 8539, кн. 222, витягом технічного паспорту на квартиру (а.с. 21-23).

Спірним у даній справі є питання правомірності відмови відповідача у нарахуванні та виплати позивачу щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо переміщеній особі, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - довідка), та надання цим особами щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, врегульований Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 509), та Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 505).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 509 довідка є документом, який видається внутрішньо переміщеній особі.

За приписами пункту 2 Порядку № 509 для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Згідно п. 8 Порядку № 509 заявнику може бути відмовлено у видачі довідки у разі, коли: 1) відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, зазначені у статті 1 Закону; 2) у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки; 3) заявник втратив документи, що посвідчують особу (до їх відновлення); 4) у документі заявника, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, визначені абзацом другим пункту 4 цього Порядку; 5) докази, надані заявником для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв'язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, не підтверджують такого факту.

Як вбачається з матеріалів справи позивачка та її діти у відповідності до визначеного порядку були взяті на облік внутрішньо переміщених осіб (а.с. 4, 5 зворот, 18).

Грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (п.п. 2, 3 Порядку № 505).

Грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення (п. 6 Порядку № 505).

Статтею 1 Закону України від 2 вересня 2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (надалі Закон) визначено, що територія Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Пунктом 5 статті 11 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» на Кабінет Міністрів України покладено обов'язок у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення, та у десятиденний строк з дня закінчення антитерористичної операції прийняти остаточний перелік.

На виконання вимог Закону розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р затверджений Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Зазначене розпорядження втратило чинність на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р. Згідно вказаного розпорядження, чинного на час виникнення спірних правовідносин, до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, віднесено м. Костянтинівку Донецької області.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Також, згідно із ст. 8 КАС України, суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи вищевказані норми вважаю, що відповідачем не надано достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій, в той же час вбачається допущення порушення з боку відповідача вищенаведених приписів законодавства, а саме розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р.

Враховуючи викладене, приходжу до висновку, що відсутність м. Костянтинівка Донецької області у Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджено розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р, не є доказом того, що житлове приміщення члена сім*ї позивача розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, оскільки взяття на облік і надання грошової допомоги відповідній категорій осіб пов'язано з їх переміщенням з району проведення антитерористичної операції, що не є тотожним території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження за умови відсутності у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Тому, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення в частині визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 06 лютого 2017 року про відмову у наданніОСОБА_1, як уповноваженому представнику сім*ї, щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та зобов'язання відповідача поновити таку виплату позивачці та її дітям - з 01 лютого 2017 року.

При цьому, вважаю за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині поновлення виплат щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг,стосовно чоловіка позивачки - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5, оскільки доказів взяття останнього на облік як внутрішньо переміщеної особи суду не було надано.

Посилання представника відповідача на роз'яснення, які містяться в Листі Міністерства соціальної політики України № 1641/5/75-16 від 03.08.2016 року, щодо не призначення щомісячної грошової допомоги у разі наявності у члена сім'ї заявника на праві власності житлових приміщень, розташованих на підконтрольній території України, є необґрунтованими, оскільки цей лист не є нормативним актом та носить рекомендаційний характер.

В силу ст. 94 КАС України судові витрати слід віднести на рахунок держави.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 71, 86, 94, 99, 102, 160-163, 167,183-2, 254 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 06 лютого 2017 року про відмову у наданніОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як уповноваженому представнику сім*ї щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради поновити виплату щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг,ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, та її дітям - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг", з 01 лютого 2017 року.

У задоволенні іншої частині позову - відмовити.

Постанова, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя