Справа № 447/2451/16-а
Суддя: Карбовнік І. М.
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/447/21/17
Справа №447/2451/16-а
П О С Т А Н О В А

ІмЕНЕм україни

18.04.2017 року Миколаївський районний суд Львівської області в складі: головуючого -судді Карбовнік І. М. , секретаря Данилів О.І. , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до голови Роздільської селищної ради Миколаївського району Львівської області ОСОБА_3 про зобов'язання вчинити дії ,

в с т а н о в и в :

Позивачі звернулися до суду із цим позовом посилаючись на те, що 12 вересня 2016 року депутати Роздільської селищної ради (у кількості 9 депутатів) подали до Роздільської селищної ради депутатське звернення, яке зареєстроване 14 вересня 2016 року, у якому депутати просили голову Роздільської селищної ради - ОСОБА_3 скликати позачергову сесію Роздільської селищної ради, щоб вирішити нагальні питання життя громади селища Розділ та постановити необхідні рішення(акти).

Згідно відповіді голови Роздільської велищної ради ОСОБА_3 у вигляді листа за № 01-12/495 від 15 вересня 2016 року вбачається, що включені питання, які пропонуються до порядку денного не підготовлені, не вивчені і потребують певного часу, не пройшли розгляду на комісії.

Ознайомившись з відповіддю селищного голови ОСОБА_3на депутатське звернення, депутати Роздільської селищної ради за власною ініціативою зібралися в приміщенні Роздільської селищної ради 21 вересня 2016 року, заздалегідь попередивши адміністрацію Роздільської селищної ради, щоб попрацювати в постійних комісіях та плідно обговорити усі питання, які були запропоновані ними для розгляду на позачерговій сесії та винести необхідні пропозиції. По завершенні роботи постійних комісій, місцеві депутати були приголомшені подією, коли прибув наряд поліції за викликом голови Роздільської селищної ради ОСОБА_3, яка заявила про незаконне захоплення депутатами приміщення Роздільської селищної ради.

За результатами спільного засідання постійних комісій Роздільської селищної ради від 21 вересня 2016 року було складено Протокол спільного засідання постійних комісій, у якому було зазначено, що у разі відмови селищним головою ОСОБА_3 скликати позачергову шосту сесію селищної ради на вимогу депутатів протягом 14 днів з дня отримання депутатського звернення, то депутати селищної ради самі організують проведення шостої позачергової сесії селищної ради. Крім того, спільне засідання депутатських комісій доручило секретарю селищної ради ОСОБА_4 довести до відома усіх депутатів Роздільської селищної ради щодо скликання шостої позачергової сесії сьомого скликання ради та довести до відома населення Роздолу інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачаються внести на розгляд сесії ради.

Зазначають, що Протокол спільних депутатських комісій Роздільської селищної ради від 21 вересня 2016 року з проектами рішень були оприлюднені на інформаційному стенді Роздільської селищної ради депутатами Роздільської селищної ради.

На результати засідань постійних комісій Роздільської селищної ради від 21 вересня 2016 року та депутатського звернення від 12 вересня 2016 року до Роздільської селищної ради, головою Роздільської селищної ради ОСОБА_3 було накладено не інакше як «заборону», яка була викладена у листі за № 203/01-12/509 від 27.09.2016 року.

Як реакція на лист за №203/01-12/509 від 27.09.2016 року голови Роздільської селищної ради активна група депутатів Роздільської селищної ради за власною ініціативою сповістила адміністрацію Роздільської селищної ради та депутатів селищної ради про скликання шостої позачергової сесії сьомого скликання селищної ради о 16:00 годині 29 вересня 2016 року в приміщенні «Народного дому» смт Розділ.

На засідання шостої позачергової сесії Роздільської селищної ради, що відбулась 29 вересня 2016 року в «Народному домі» смт Розділ прийняло участь 8 депутатів Роздільської селищної ради (всіх 14), також були присутніми 30 мешканців-виборців селища та преса (журналіст газети «Громада», редактор та журналіст газети «Миколаївські вісті»).

За результатами пленарного засідання позачергової сесії від 29 вересня 2016 року, складено протокол сесії та прийняті відповідні рішення. 04жовтня 2016 року секретарем засідання сесії Роздільської селищної ради - ОСОБА_1 скеровано лист-акт передачі протоколу та прийнятих рішень позачерговою сесією ради до адміністрації Роздільської селищної ради, який зареєстровано 05 жовтня 2016 року.

ОСОБА_1 отримала 19 жовтня 2016 року лист відповідь за №222/01-12/532 від 10 жовтня 2016 року від голови Роздільської селищної ради, згідно якої вбачається, що сесія проведена 29.09.2016 року є незаконною, а також рішення прийняті з порушенням чинного законодавства, у зв'язку з чим просили зобов'язати голову Роздільської селищної ради ОСОБА_3 визнати законним проведення першого пленарного засідання шостої позачергової сесії сьомого скликання Роздільської селищної ради від 29 вересня 2016 року, визнати законними рішення, прийняті на цій сесії, а також стягнути з ОСОБА_3 понесенні судові витрати.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_5 та представник позивача ОСОБА_6 позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили суд позов задовольнити.

Голова Роздільської селищної ради Миколаївського району Львівської області ОСОБА_3 в судове засідання не з»явилася, хоч належним чином була повідомлена про день, час та місце розгляду справи.

Вислухавши позивачку та представника позивача, дослідивши докази суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування» Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Скликання позачергової сесії у відповідності до п. 7 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування» повинно відбуватись сільським головою (а у випадку його відсутності чи відмови-секретарем сільської ради) за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради і лише за умови, що посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті (тобто голова чи секретер сільської ради), у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті (1/3 депутатів від складу сільської ради), або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.09.2016 року ініціативною групою депутатів Роздільської селищної ради внесено пропозицію про скликання позачергової сесії, яка підписана 9 особами.

За результатами спільного засідання постійних комісій Роздільської селищної ради від 21 вересня 2016 року було складено Протокол спільного засідання постійних комісій, у якому було зазначено, що у разі відмови селищним головою ОСОБА_3 скликати позачергову шосту сесію селищної ради на вимогу депутатів протягом 14 днів з дня отримання депутатського звернення, то депутати селищної ради самі організують проведення шостої позачергової сесії селищної ради.

29 вересня 2016 року в приміщенні «Народного дому» смт Розділ було проведено шосту позачергову сесію сьомого скликання Роздільської селищної ради. За результатами пленарного засідання позачергової сесії від 29 вересня 2016 року, складено протокол сесії та прийняті відповідні рішення.

04 жовтня 2016 року секретарем засідання сесії Роздільської селищної ради - ОСОБА_1 скеровано лист-акт передачі протоколу та прийнятих рішень позачерговою сесією ради до адміністрації Роздільської селищної ради, який зареєстровано 05 жовтня 2016 року.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з'ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв'язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 слід задоволити.

Керуючись ст.ст. 160-163, 168 КАС України , суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до голови Роздільської селищної ради Миколаївського району Львівської області ОСОБА_3 про зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Зобов'язати голову Роздільської селищної ради Миколаївського району Львівської області ОСОБА_3 визнати законним проведення першого пленарного засідання шостої позачергової сесії сьомого скликання Роздільської селищної ради від 29 вересня 2016 року та рішення прийняті на цій сесії.

Стягнути з ОСОБА_3 в користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 551грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Миколаївський районний суд Львівської області.

Суддя: Карбовнік І. М.