Справа № 761/41704/16-а
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
20 квітня 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Губської О.А.
суддів: Парінова А.Б., Беспалова О.О.
за участю: секретаря судового засідання Сергієнко Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України у місті Києві на постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 31 січня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України у місті Києві, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі довідки № 10.1-39-181 від 12.10.2016 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій», виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, а також зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у місті Києві здійснити перерахунок та виплату йому пенсії із розрахунку 90 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.07.2016 на підставі вказаної довідки.
Вимоги позову обґрунтовані тим, що у зв`язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до ДП «Украерорух» на підставі наказу Генерального директора ДП «Украерорух» № 221 від 19.07.2016, позивач набув право на перерахунок раніше призначеної йому пенсії відповідно до положень ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проте відповідач протиправно відмовляє у здійсненні такого перерахунку.
Постановою Шевченківського районного суду міста Києва від 31 січня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного Управління пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії позивачеві на підставі довідки № 10.1-39-181 від 12 жовтня 2016 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій», виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України. Зобов`язано Головне Управління пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2016 року на підставі довідки № 10.1-39-181 від 12 жовтня 2016 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій», виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України. В решті позову відмовлено.
В апеляційній скарзі відповідач просить зазначене рішення скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні вимог позивача, при цьому вказує на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з`явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін у відкритому судовому засіданні без здійснення фіксування технічними засобами у відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції виходить із таких фактичних обставин.
Судом установлено, що наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 № 600 ОСОБА_1 було відряджено до ДП «Украерорух» із залишенням на військовій службі в Збройних Силах України.
Наказом Міністра оборони України від 26.06.2008 № 448 полковника ОСОБА_1 , начальника зміни відділу управління використання повітряного простору України, звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я, з правом носіння військової форми одягу.
Наказом Генерального директора ДП «Украерорух» від 21.07.2008 № 349/о позивач був звільнений з посади начальника зміни відділу управління використання повітряного простору Украероцентру ДП «Украерорух».
Починаючи з 21.07.2008 позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України у місті Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір його пенсії обчислено із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 4110,00 грн., оклад за військове звання 135,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 1698,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 411,00 грн.
На запит позивача ДП «Украерорух» листом від 13.10.2016 № 1-16-2214 надало ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення від 12.10.2016 № 10.1-39-181 та повідомило про те, що Наказом Украероруху від 19.07.2016 № 221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 01.07.2016 були змінені розміри відповідних посадових окладів. Також вказано про те, що Украерорух направив повідомлення про це до Міністерства оборони України для повідомлення в установленому порядку Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, звільненим з військової служби з посад, займаних в Украерорусі, проте списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не надходили.
У жовтні 2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою, у якій, посилаючись на те, що у зв`язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до ДП «Украерорух» на підставі наказу Генерального директора ДП «Украерорух» № 221 від 19.07.2016, позивач набув право на перерахунок раніше призначеної йому пенсії, у зв`язку з чим просив здійснити відповідний перерахунок. При цьому надав довідку про розмір грошового забезпечення від 12.10.2016 № 10.1-39-181.
Також, листом від 27.12.2016 № ВСЗ/3169 Київський міський військовий комісаріат повідомив позивача про те, що довідка № 10.1-39-181 від 12.10.2016 про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у ДП «Украерорух» для перерахунку пенсії була надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві, однак управління повернуло довідку на адресу Київського міського військового комісаріату без виконання.
Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду.
Задовольняючи позов частково, суд попередньої інстанції мотивував своє рішення тим, що Кабінетом Міністрів України було делеговано право керівникам державних органів, у тому числі й Генеральному директору ДП «Украерорух» визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до ДП «Украерорух», тому фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців на підставі наказу ДП «Украерорух» є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Обґрунтовуючи помилковість таких висновків суду, скаржник у поданій ним апеляційній скарзі вказує на те, що Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення щодо підвищення посадових окладів в ДП «Украерорух», натомість Наказ від 19.07.2016 № 221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху має відомчий характер і не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача.
Перевіривши правову оцінку обставин справи, повноту їх встановлення та правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, з урахуванням доводів апеляційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів дійшла висновку про таке.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За правилами частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».
Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
За правилами пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 221 від 19.07.2016 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», яким з 01.07.2016 були підвищені розміри відповідних посадових окладів, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
Судом встановлено, що довідка № 10.1-39-181 від 12.10.2016 про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у ДП «Украерорух» була надіслана Київським міським військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві, однак управління повернуло довідку Комісаріату без виконання.
Отже, оскільки наказом № 221 від 19.07.2016 встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Украероруху, й ОСОБА_1 видано Довідку для перерахунку пенсії, то висновок суду першої інстанції про те, що зазначений наказ є підставою для перерахунку пенсії, ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.
Такий висновок відповідає позиції Верховного Суду України у постановах від 10 травня 2016 року у справі №21-278а16, від 5 липня 2016 року у справі 461/2167/14-а, від 6 липня 2016 року у справі 2-а/638/70/15, від 13 липня 2016 року у справі 638/2700/14-а.
Колегія суддів звертає увагу на те, що в силу вимог першої частини статті 244-2 КАС, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. пенсійний орган, як суб`єкт владних повноважень.
Отже, наведений висновок Верховного Суду України є обов`язковим для відповідача, як суб`єкта владних повноважень, який застосовує у своїй діяльності зазначені нормативно-правові акти.
З урахуванням викладеного, помилковим є посилання апелянта на те, що Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення щодо підвищення посадових окладів в ДП «Украерорух», натомість Наказ від 19.07.2016 № 221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху має відомчий характер і не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача, а тому колегія суддів відхиляє такі доводи скаржника.
Проте наведені доводи також не заслуговують на увагу, оскільки у згадуваній справі спірні правовідносини стосувалися перерахунку пенсії на підставі наказу ДП «Украерорух» від 28.12.2011 № 623/о, тобто у названій адміністративній справі підстави позову є відмінними порівняно із даною справою, а тому не мають преюдиційного характеру.
Підсумовуючи наведене, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та дотриманні норм процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача та скасування оскаржуваного судового рішення колегія суддів не вбачає.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд
Апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України у місті Києві на постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 31 січня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 31 січня 2017 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяО.А. Губська

СуддяА.Б. Парінов

СуддяО.О. Беспалов

Повний текст ухвали виготовлено 21 квітня 2017 року

Головуючий суддя Губська О.А.

Судді: Парінов А.Б.

Беспалов О.О.