Справа № 806/711/17
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2017 року м. Житомир справа № 806/711/17

категорія 11.5

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попової О. Г.,

секретар судового засідання Мазур О.О.,

за участю:

представника позивача Іванько І.І.,

представника відповідача Зубовського Д.О., Федорчук І.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації до Управління державної казначейської служби України в Олевському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації звернулося до суду з позовом, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Управління державної казначейської служби України в Олевському районі Житомирської області щодо зупинення видаткових операцій по рахунках Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації;

- зобов'язати Управління державної казначейської служби України в Олевському районі Житомирської області негайно поновити операції по всіх рахунках Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що на виконанні у Управлінні державної казначейської служби України в Олевському районі Житомирської області перебуває виконавчий лист про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації витрат на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2015 по 31.12.2015 у сумі 394 466,62 грн. на користь Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця". На думку позивача, лише при надходженні коштів на рахунок 3423 повинно відбуватися безспірне списання коштів в рахунок погашення вказаного боргу. Проте, при виконанні вказаного рішення суду відбулось блокування рахунків управління праці та соціального захисту і відповідач припинив проводити платежі за платіжними дорученнями управління по всім незахищеним статтям, що, на думку позивача, є порушенням відповідачем вимогам Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року №845. Позивач наголошує, що дане блокування рахунків управління праці та соціального захисту населення призводить до соціальної напруги у період масового звернення громадян за призначенням субсидій за спрощеним порядком, різних видів соціальних допомог, у тому числі учасникам анти-терористичної операції нс сході України, оскільки це призводить до значних фінансових обмежень та ускладнює виконання позивачем своїх функціональних зобов'язань.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила задовольнити позов.

Представники відповідача в судовому засідання проти позову заперечили в повному обсязі з підстав викладених в письмових запереченнях, в яких зазначено, що управління Державної казначейської служби України в Олевському районі Житомирської області при зупиненні операцій з бюджетними коштами позивача за незахищеними статтями видатків діяло виключно в межах своєї компетенції та чинного законодавства України (а.с. 34-39).

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши наявні документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.07.2016 по справі №826/5013/16, зокрема, стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області на користь Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2015 по 31.12.2015 у розмірі 394 466,362 грн. (а.с. 8-11).

На виконання вказаної постанови, Державним територіально-галузевим об'єднанням "Південно-Західна залізниця" отримано виконавчий лист №826/5013/16 від 28.12.2016 (а.с. 7).

Державним територіально-галузевим об'єднанням "Південно-Західна залізниця" на адресу Управління Державної казначейської служби України в Олевському районі Житомирської області було надіслано заяву про виконання судового рішення № ню-54-6 від 25 січня 2017 року (а.с. 44).

Управління Державної казначейської служби України в Олевському районі Житомирської області звернулось до Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації з листом від 09 лютого 2017 року № 01-08/100 в якому у зв'язку із недостатністю поданих документів для визначення кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету та економічної класифікації видатків та рахунку, з якого повинно бути проведене безспірне списання коштів по виконавчому листу, просило надати відповідні дані та інформацію (а.с. 40).

Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації листом від 13.02.2017 №633 визначив КПКВК - 1513037 та КЕКВ - 2610, зазначив, що рахунок не відкрито. (а.с. 41).

Управління Державної казначейської служби України в Олевському районі Житомирської області направило на адресу позивача листи від 24.02.2017 №01-08/121 та від 04.04.2017 №01-08/231 "Про направлення вимоги" з вимогою про вжиття заходів, спрямованих на виконання виконавчого листа по справі №826/5013/16 про стягнення з УПСЗН Олевської РДА на користь ДТГО "Південно-західна" на суму 394 466,62 грн., виданого Окружним адміністративним судом міста Києва. Також зазначено, що на період виконання вимоги орган Казначейства відкладає безспірне списання коштів та здійснює проведення платежів за платіжними дорученнями боржника лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України. (а.с. 42-43).

Внаслідок невиконання позивачем зазначених вимог та не вжиття усіх заходів, спрямованих на виконання виконавчого листа по справі №826/5013/16, Управління Державної казначейської служби України в Олевському районі Житомирської області припинило проведення платежів за платіжними дорученнями Управління праці та соціального захисту населення Олевському районної державної адміністрації за всіма кодами видатків бюджету, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України.

Не погоджуючись із такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845 (надалі - Порядок № 845).

Пунктом 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ від 03 серпня 2011 року № 845 передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Згідно п. 26 Порядку № 845, безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

Згідно абз.1 п.28 Порядку № 845 орган Казначейства протягом трьох робочих днів після надходження виконавчого документа на підставі документів, поданих стягувачем, визначає коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету і рахунки боржника, з яких проводиться безспірне списання коштів.

Пунктом 29 Порядку № 845 передбачено, що у разі недостатності поданих документів для визначення кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодів тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету або рахунків, з яких проводиться безспірне списання коштів, орган Казначейства у робочий день, що настає після закінчення строку, зазначеного у пункті 28 цього Порядку, надсилає до боржника запит для встановлення відповідних даних із зазначенням строку надання відповіді.

На період встановлення даних, зазначених у пункті 29 цього Порядку № 845, не проводяться платежі за платіжними дорученнями боржника за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України. (пункт 30 Порядку)

Згідно п.31 Порядку № 845 у разі коли за визначеними органом Казначейства кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, за якими здійснюється безспірне списання коштів, відсутні відкриті асигнування (кошти на рахунках) або до кінця бюджетного періоду їх недостатньо для виконання судового рішення, орган Казначейства надсилає боржнику вимогу щодо необхідності вжиття боржником заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення.

Боржник зобов'язаний протягом одного місяця після надходження зазначеної вимоги надіслати органові Казначейства письмове повідомлення про заходи, вжиті ним з метою виконання судового рішення.

Зазначений строк може бути продовжений органом Казначейства за обґрунтованою заявою боржника до двох місяців.

Безспірне списання коштів з рахунків боржника здійснюється з моменту відкриття відповідних асигнувань.

На період виконання вимоги орган Казначейства відкладає безспірне списання коштів та здійснює проведення платежів за платіжними дорученнями боржника лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України.

Здійснивши системний аналіз наведених правових норм суд зазначає, що п.п.30, 31 Порядку № 845 передбачено повноваження органу Казначейства щодо не проведення платежів за платіжними дорученнями боржника за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України на період встановлення даних щодо рахунків, з яких проводиться безспірне списання коштів та на період виконання вимоги щодо необхідності вжиття боржником заходів для встановлення відкритих асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення.

Встановлено, що відповідач 09.02.2017 звертався до позивача з листом № 01-08/100, в якому просив надати дані про коди тимчасової класифікації видатків та кредитування державного бюджету та економічної класифікації видатків бюджету та рахунок, з яких проводитиметься безспірне списання коштів по виконавчим листам.

Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації надало наступну інформацію: КПКВК 15130037 та КЕКВ 2610, розрахунковий рахунок не відкрито.

Управління Державної казначейської служби України в Олевському районі Житомирської області звернулась до позивача з вимогою №01-08/121 від 24.02.2017 та повторною вимогою №01-08/231 від 04.04.2017 про вжиття необхідних заходів для встановлення асигнувань або здійснення інших дій спрямованих на виконання виконавчих документів, оскільки за визначеними кодами класифікації видатків станом на 24.02.2017 в позивача відсутні відкриті асигнування.

Слід зазначити, що з 01.01.2017 видатки на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян та пільги з послуг зв'язку відмінені і відповідно до ст.91 Бюджетного кодексу України у повному обсязі віднесені до таких, що здійснюються з місцевих бюджетів.

Водночас, бюджетом Олевського району на 2017 рік бюджетні призначення по КПКВК 1513037 КЕКВ 2610 не передбачено.

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства та наявних у матеріалах справи доказів, суд зазначає, що позивачем не було виконано вимогу органу Держказначейства щодо вжиття заходів для встановлення відкритих асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення.

Враховуючи викладені обставини, суд приходить до висновку, що відповідач при зупиненні операцій з бюджетними коштами позивача за незахищеними статтями видатків діяв виключно в межах своєї компетенції відповідно до п.30 та п.31 Порядку № 845.

Також суд зазначає, що відповідно до п.п.47-48 Порядку №845 безспірне списання коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів, здійснюється Казначейством на підставі поданих: органом Казначейства документів та відомостей, надісланих стягувачами та боржником; інформації про неможливість виконання безспірного списання коштів з рахунків боржника; керівником органу державної виконавчої служби зазначених у пункті 7 цього Порядку документів та відомостей. Для забезпечення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з п.47 Порядку в казначействі відкривається відповідний рахунок.

Водночас, ч.2 ст.2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" передбачено, що дія цього Закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за якими є державний орган, державне підприємство, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, що належать до комунальної власності.

Стягувачем за судовим рішенням є Державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця" яке є державним підприємством, тому пункти 33, 47 Порядку № 845 не застосовуються до виконання судового рішення по справі №826/5013/16 відповідно до бюджетної програми КПКВ 3504040 "Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою".

Щодо доводів позивача про неможливість оплати послуг внаслідок блокування рахунків, суд погоджується із доводами позивача та зазначає, що згідно п. 2.2.4 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 №333, визначено, що оплата всіх банківських, поштових послуг та послуг зв'язку здійснюється за кодом економічної класифікації видатків 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)" та відповідно до п. 2 ст. 55 Бюджетного кодексу України не є захищеними видатками.

У відповідності до ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно з ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивачем не доведено, відповідачем та наявними у матеріалах справи доказами спростовано протиправність дій Управління державної казначейської служби України в Олевському районі Житомирської області щодо зупинення операцій з бюджетними коштами позивача за незахищеними статтями видатків, тому позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 71, 86, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Попова

Повний текст постанови виготовлено: 19 квітня 2017 р.