Справа № 750/2177/17
Суддя: Коверзнев В. О.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/2177/17
Провадження № 2-а/750/495/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2017 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі судді Коверзнева В. О.,

з участю: секретаря судового засідання Мачачі І. П., позивача, її представника ОСОБА_1;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

28.02.2017 року позивач звернулася до суду з позовом про визнання протиправними дій відповідача з приводу зміни базового місяця для проведення індексації пенсії з січня 2010 року на грудень 2014 року; зобовязання відповідача відновити базовий місяць для обчислення суми індексації січень 2010 року, провести перерахунок розміру пенсії починаючи з 31.12.2014 року з урахуванням розміру індексації 396 грн 61 коп. та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

У судовому засіданні позивач предявлений позов підтримала і наполягала на його задоволенні; представник відповідача не зявився, при цьому надіслав письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності. У запереченнях проти позову відповідач висловив думку про відсутність законних підстав для задоволення позову.

Заслухавши пояснення позивача, її представника та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що предявлений позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Позивач перебуває на обліку відповідача і з 2006 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 90% заробітної плати, з якої сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Постановами Деснянського районного суду м. Чернігова від 16 липня і 02 жовтня 2015 року зобовязано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача починаючи з 31.12.2014 року, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації (а. с. 9-14).

Під час виконання вказаних постанов суду відповідач здійснив перерахунок розміру пенсії позивача, при цьому змінив базовий місяць для нарахування індексації з січня 2010 року на грудень 2014 року, що потягло за собою зменшення суми індексації з 368 грн 21 коп. до 56 грн 44 коп. і до безпідставного зменшення розміру пенсії позивача. Про це позивача повідомлено листом від 05.12.2016 року (а. с. 7).

Такі дії відповідач обґрунтовує тим, що в звязку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 відбулося збільшення розміру пенсії позивача і, як наслідок цього, зменшення суми індексації (а. с. 19).

Втім, суд не погоджується з діями відповідача виходячи з наступного.

Статтею 1 Закону УРСР від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон) визначено, що індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За приписами статті 3 Закону індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

В листі Міністерства праці та соціальної політики України від 30.12.2009 № 228/10/136-09 щодо індексації грошових доходів зазначено, що відповідно до пункту 2 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Згідно пункту 5 Порядку встановлено, що місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Грошові доходи, одержані за цей місяць, не індексуються. З наступного за базовим місяця наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації. Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

У листі Міністерства соціальної політики України від 27.01.2011 № 150-10/136-11 щодо індексації грошових доходів зазначено, що у разі підвищення працівнику заробітної плати для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок, передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими при проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі, якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача фактично був здійснений відповідачем у звязку з неправильним обчисленням її розміру (без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати), що встановлено постановами суду, які набрали законної сили. Отже, достатні та необхідні правові підстави для зміни базового місяця для індексації її пенсії (січень 2010 року) були відсутні, оскільки, розмір пенсії позивача підвищився внаслідок виконання рішень судів з метою поновлення раніше порушеного права особи на пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії загальних чинників.

Аналогічний правовий висновок викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08.10.2015 № К/800/9155/15.

Таким чином, відповідачем було неправомірно змінено базовий місяць для індексації пенсії позивача з січня 2010 року на грудень 2014 року.

В той же час, позивач невірно визначила суму індексації, виплата якої підлягає відновленню з 31.12.2014 року 396 грн 61 коп., оскільки до цієї суми нею безпідставно включено суму доплати непрацюючим пенсіонером у розмірі 28 грн 40 коп. (а. с. 7 зв.), що виплачувалася на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 № 331, оскільки законність припинення виплати цієї суми не є предметом позову.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 158 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково. Визнати неправомірними дії Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України з приводу зміни базового місяця для проведення індексації пенсії ОСОБА_2 з січня 2010 року на грудень 2014 року під час перерахунку розміру пенсії починаючи з 31.12.2014 року.

Зобовязати Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України відновити базовий місяць для обчислення суми індексації до пенсії ОСОБА_2 січень 2010 року, провести перерахунок розміру пенсії починаючи з 31.12.2014 року, з урахуванням індексації в сумі 368 грн 21 коп. та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів у порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя В. О. Коверзнев