Справа № 826/15536/16
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2017 року м. Київ К/800/4437/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Стрелець Т.Г.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Приватного підприємства (далі - ПП) "Будпостач" до Черкаської митниці Державної фіскальної служби України (далі - Черкаська митниця ДФС) про визнання протиправним та скасування рішення за касаційною скаргою Черкаської митниці Державної фіскальної служби України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 листопада 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2017 року

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2016 року ПП "Будпостач" в Окружному адміністративному суді

м. Києва пред'явило позов до Черкаської митниці ДФС про визнання протиправним та скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначало, що з метою митного оформлення ввезеного на територію України товару ним митному органу були надані всі необхідні документи на підтвердження правильного визначення коду товару згідно з УКТ ЗЕД.

Проте, Черкаською митницею ДФС було прийнято рішення про визначення коду товару від 22 вересня 2016 року № КТ-924-2016, яким код ввезеного на митну територію України товару був визначений іншим, тобто відмінним від того, який був визначений Підприємством у поданій митній декларації, що вплинуло на збільшення митної вартості товару.

Вважає, що таке рішення суб'єктом владних повноважень прийнято з порушенням чинного законодавства.

Просило визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської митниці ДФС про визначення коду товару від 22 вересня 2016 року № КТ-924-2016.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2017 року, позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Черкаської митниці ДФС про визначення коду товару від 22 вересня 2016 року № КТ-924-2016.

У касаційній скарзі Черкаська митниця ДФС, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що вона не підлягає задоволенню.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 08 квітня 2013 року між ПП "Будпостач" (покупець) та фірмою CHONGQING HWASDAN MACHINERY MANUFACTURE CO., LTD (Китай)(продавець) укладено контракт № 307, за умовами якого останній продає товари (мотоблоки та культиватори, мотопомпи, належності, запасні частини до них) відповідно до інвойсу/проформи-інвойсу, які оформлюються на кожну партію товару та визначають асортимент, кількість, загальну вартість, строк поставки та порядок платежів.

09 серпня 2016 року ПП "Будпостач" до Черкаської митниці ДФС подано електронну митну декларацію № 902030000/2016/303121 з метою здійснення митного оформлення ввезеного на територію України товару - культиваторів (грунтофрезів) торгової марки РОКТЕ, з бензиновим двигуном, моделі: 10500 (з колесами 4.00-8 та вісями) - 300 шт., 10500 (з колесами 4.00-10 та вісями) - 550 шт.; із дизельним двигуном, моделі: 1050 (з колесами 4.00-8 та вісями) - 200 шт., 1050 (з колесами 4.00-10 та вісями) - 495 шт., 1050Е (з колесами 4.00-10 та вісями) - 185 шт., 1050 (з колесами 5.00-12 та вісями) - 200 шт., 1350 Е (з колесами 5.00-12 та вісями) - 200 шт. (у розібраному стані); виробник - з CHONGQING HWASDAN MACHINERY MANUFACTURE CO., LTD; країна походження - СN. Зазначений товар (культиватори) заявлено за кодом товару УКТ ЗЕД - 84322910 (ставка ввізного мита 0 відсотків) - машини сільськогосподарські, садові або лісогосподарські для підготовки або оброблення ґрунту; котки для газонів або спортивних майданчиків: інші: розпушувачі та культиватори.

За результатами спрацювання системи аналізу ризиків (а саме декларування товарів V прикриття у товарній позиції 8432, які класифікуються у товарній позиції 8701) підрозділом митного оформлення направлено запит на спеціалізований підрозділ митниці - Відділ адміністрування митних платежів та митно-тарифного регулювання з метою перевірки правильності класифікації товару.

11 серпня 2016 року спеціалізованим підрозділом засобами електронного зв'язку повідомлено позивача про те, що "Декларування мотоблоків (тракторів, що керуються водієм, який іде поряд) товарної підкатегорій (ставка ввізного мита 10 відсотків) згідно з УКТ ЗЕД під виглядом мотокультиваторів у товарній підкатегорії "прикриття" (ставка ввізного мита 0 відсотків) згідно з УКТ ЗЕД є класичною схемою ухилення від оподаткування.

За результатами проведеного аналізу встановлено, що опис товару "культиватори (грунтофрези)" торгової марки РОКТЕ (в асортименті) є неповним, оскільки не містить відомостей про те, чи мають заявлені культиватори вал відбору потужності, чи встановлюються вони на ведучу колісну вісь (грунтозачепи), чи мають можливість роботи з взаємозамінними начіпними знаряддями.

Цього ж дня Черкаською митницею ДФС проведено митний огляд вказаного товару, за результатом якого складено акт № 902030000/2016/303121, в якому зафіксовано, що товар поставляється в розібраному стані - двигун запаковано в картонну коробку, редуктор та комплектуючі до фрези запаковано в одну картонну коробку, колеса та ручки керування запаковано в поліетиленові мішки, інструкція по експлуатації знаходиться в окремій коробці. Відібрано зразки для проведення дослідження в СЛЕД (1 культиватори (грунтофрези) та 1 інструкцію).

Згідно з висновком Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та дослідження ДФС від 21 вересня 2016 року № 179 надані на дослідження сільськогосподарські машини не мають ознак мотокультиваторів, а мають ознаки тракторів, що керується водієм, який іде поряд.

22 вересня 2016 року Черкаською митницею ДФС прийнято оспорюване рішення № КТ-924-2016, в якому культиватори класифіковано за кодом УКТЗЕД як трактори, що керуються водієм, який іде поряд, посилаючись на те, що товари обладнані валом відбору потужностей загального призначення заднього розташування та універсальним зчіпним пристроєм для кріплення змінного навісного знаряддя; фрезерні культиватори для тракторів, що керується водієм, який іде поряд, класифіковано за кодом УКТ ЗЕД .

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з недоведеності Черкаською митницею ДФС порушення ПП "Будпостач" правил класифікації товарів та неправильності визначення коду імпортованого товару.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

За змістом частин першої та другої статті 260 Митного кодексу України (далі - МК) якщо декларант або уповноважена ним особа не володіє точними відомостями про характеристики товарів, необхідні для заповнення митної декларації у звичайному порядку, вона може подати органу доходів і зборів тимчасову митну декларацію на такі товари за умови, що вона містить дані, достатні для поміщення їх у заявлений митний режим, та під зобов'язання про подання додаткової декларації у строк не більше 45 днів з дати оформлення тимчасової митної декларації.

Якщо під час митного оформлення товарів за тимчасовою митною декларацією органом доходів і зборів бралися проби (зразки) цих товарів для проведення їх дослідження (аналізу, експертизи) і рішення органу доходів і зборів за результатами такого дослідження (аналізу, експертизи) не може бути прийнято у 30-денний строк з дня оформлення тимчасової митної декларації, цей строк продовжується органом доходів і зборів, але не більше ніж на 15 днів.

Статтею 1 Закону України від 19 вересня 2013 року № 584-VII "Про Митний тариф України" передбачено, що митний тариф України є невід'ємною частиною цього Закону та містить перелік ставок загальнодержавного податку - ввізного мита на товари, що ввозяться на митну територію України і систематизовані згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД), складеною на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів.

Згідно з частинами першою, другою статті 67 МК УКТ ЗЕД складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України. В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів.

У статті 69 МК передбачено, що товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД. Митні органи здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

На вимогу посадової особи митного органу декларант або уповноважена ним особа зобов'язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них. У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів митний орган має право самостійно класифікувати такі товари.

Рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням митного органу щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення у порядку, встановленому главою 4 цього Кодексу.

Отже, при здійсненні всіх митних процедур, в тому числі, при визначенні коду товару за УКТ ЗЕД, митні органи мають суворо дотримуватися вимог чинного законодавства і діяти виключно у встановлених законодавством межах.

Згідно з пунктом "а" статті 3 Міжнародної конвенції про Гармонізовану систему опису та кодування товарів, які є частиною національного законодавства, Договірна Сторона Конвенції зобов'язується, що її митно-статистичні номенклатури будуть знаходиться відповідно до Гармонізованої системи з моменту набуття чинності справжньої Конвенції по відношенню до цієї Сторони. Тим самим вона зобов'язується по відношенню до своєї номенклатури митних тарифів і статистичної номенклатури: використовувати всі товарні позиції і субпозиції Гармонізованої системи, а також цифрові коди, що відносяться до них, без яких-небудь доповнень або змін; застосовувати основні правила класифікації для тлумачення Гармонізованої системи, а також всі примітки до розділів, груп і субпозицій і не змінювати об'єм розділів, груп, товарних позицій і субпозицій Гармонізованої системи; дотримуватись порядку кодування, прийнятий в Гармонізованій системі.

Відповідно до пунктів 1-4, 6 Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД додатку до Закону України від 19 вересня 2013 № 584-УІІ "Про митний тариф" класифікація товарів в УКТ ЗЕД здійснюється за такими правилами:

1. Назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТ ЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТ ЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого, відповідно до таких правил:

2. (а) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який виріб стосується також некомплектного чи незавершеного виробу за умови, що він має основну властивість комплектного чи завершеного виробу. Це правило стосується також комплектного чи завершеного виробу (або такого, що класифікується як комплектний чи завершений згідно з цим правилом), незібраного чи розібраного;

(b) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який матеріал чи речовину стосується також сумішей або сполук цього матеріалу чи речовини з іншими матеріалами чи речовинами. Будь-яке посилання на товар з певного матеріалу чи речовини розглядається як посилання на товар, що повністю або частково складається з цього матеріалу чи речовини. Класифікація товару, що складається більше ніж з одного матеріалу чи речовини, здійснюється відповідно до вимог правила 3.

3. У разі коли згідно з правилом 2 (b) або з будь-яких інших причин товар на перший погляд (рrima facie) можна віднести до двох чи більше товарних позицій, його класифікація здійснюється таким чином:

(a) перевага надається тій товарній позиції, в якій товар описується конкретніше порівняно з товарними позиціями, де дається більш загальний його опис. Проте в разі коли кожна з двох або більше товарних позицій стосується лише частини матеріалів чи речовин, що входять до складу суміші чи багатокомпонентного товару, або лише частини товарів, що надходять у продаж у наборі для роздрібної торгівлі, такі товарні позиції вважаються рівнозначними щодо цього товару, навіть якщо в одній з них подається повніший або точніший опис цього товару;

(b) суміші, багатокомпонентні товари, які складаються з різних матеріалів або вироблені з різних компонентів, товари, що надходять у продаж у наборах для роздрібної торгівлі, класифікація яких не може здійснюватися згідно з правилом 3 (а), повинні класифікуватися за тим матеріалом чи компонентом, який визначає основні властивості цих товарів, за умови, що цей критерій можна застосувати;

товар, класифікацію якого не можна здійснити відповідно до правила 3 (а) або З (b), повинен класифікуватися в товарній позиції з найбільшим порядковим номером серед номерів товарних позицій, що розглядаються.

4. Товар, який не може бути класифікований згідно з вищезазначеними правилами, класифікується в товарній позиції, яка відповідає товарам, що найбільше подібні до тих, що розглядаються.

6. Для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень (mutatis mutandis), положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації. Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що до товарної позиції 8432 згідно з УКТ ЗЕД, в якій було задекларовано імпортовані товари, включаються: плуги; борони, розпушувачі, культиватори, мотики та полільники (борони дискові; інші (розпушувачі та культиватори (8432 29 10 10)); борони; ґрунтофрези; інші сівалки, садильники та машини розсадосадильні (сівалки: точного висівання з центральним приводом); інші садильники та машини розсадосадильні; розкидачі та розподільники органічних та мінеральних добрив (розподільники мінеральних добрив); тощо.

У відповідності до чинного на час виникнення спірних правовідносин Пояснення до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затвердженого Наказом Державної митної служби України від 30 грудня 2010 року № 1561(далі - Пояснення), до товарної позиції 8432 включаються машини незалежно від виду тяги, застосовувані замість ручних інструментів для виконання перерахованих нижче видів сільськогосподарських, садових або лісогосподарських робіт: а це - підготовка ґрунту для вирощування культурних рослин (розчищення земель, підйом цілини, оранка, розпушування і т.п.); розкидання або внесення в ґрунт добрив, включаючи гній або інші органічні речовини, для поліпшення фізико-хімічних властивостей ґрунту; садіння або сіяння; обробіток або доглядання за ґрунтом у період вегетації (культивація, прополювання, проріджування сходів і т.п.). Ці машини зазвичай мають горизонтальну раму з розміщеними на ній у декілька рядів різними робочими інструментами (лемешами, дисками зубцями і т.п.), які можуть бути закріплені жорстко або пружно, на постійному місці або із можливістю пересування та іноді можуть бути змінними. До машин цієї товарної позиції відносяться: розпушувачі, культиватори, полільники і мотики, що застосовуються для обробітки ґрунту, знищення бур'янів або вирівнювання ґрунту після оранки або ж у процесі вегетації сільськогосподарських культур.

Відповідно до Пояснень до групи товарів 87 та товарної позиції 8701 термін "трактори" означає транспортні засоби, призначені головним чином для буксирування чи штовхання інших транспортних засобів, пристроїв і вантажів, незалежно від того, мають вони чи ні допоміжні пристосування, у поєднанні з основним застосуванням трактора, для перевезення інструментів, насіння, добрив тощо. До цієї товарної позиції також включаються трактори, що керуються водієм, який іде поруч. Вони являють собою невеликі сільськогосподарські трактори, що мають одну ведучу вісь з установленими на неї одним або двома колесами; як звичайні трактори, вони призначені для роботи з взаємозамінними начіпними знаряддями, що мають привід від вала відбору потужності загального призначення. Як правило, на них немає сидіння, а керування здійснюється за допомогою двох рукояток. Проте у деяких типах є одноколісний чи двоколісний задній візок з сидінням для водія.

Таким чином для класифікації товару "трактора, що керується водієм, який іде поруч", мають бути притаманні наступні технічні особливості:

1) одна ведуча вісь з установленими на неї одним або двома колесами;

2) товар призначений для роботи з взаємозамінними начіпними знаряддями;

3) наявність валу відбору потужності загального призначення.

Тобто, "трактор, що керується водієм, який іде поруч" являє собою машину, укомплектовану колесами (колесом), що встановлені на ведучу вісь та має технічну можливість, в цей же час (будучи укомплектованим ведучими колесами), працювати з начіпними знаряддями, що мають привід від вала відбору потужності трактора.

Поставка позивачем культиваторів за кодом товару 84322910 підтверджується супровідною документацію на товар, зокрема, сертифікатом походження товару, інвойсом, пакувальним листом.

Крім того, згідно з висновком судового експерта експертного товарознавчого дослідження від 24 лютого 2016 року № 01/02-2016 за визначальними характеристиками товар "культиватори (грунтофрези) моделі 1050, 1050Е, 10500, 1350" торгової марки "РОКТЕ" виробництва Китай, відповідає коду УКТ ЗЕД , група 84 "Реактори ядерні, котли, машини, обладнання і механічні пристрої; їх частини", товарної позиції 8432 "машини сільськогосподарські, садові або лісогосподарські для підготовки або оброблення ґрунту", згідно з УКТЗЕД.

З урахуванням викладеного ПП "Будпостач" правильно визначило код імпортованого ним товару за УКТ ЗЕД - 84322910 (культиватори).

За таких обставин, суд першої інстанції правильно задовольнив позов, а суд апеляційної інстанції обґрунтовано залишив його рішення в законній силі.

Оскаржувані судові рішення є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги правильність висновків суду не спростовують.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 223 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.

На підставі наведеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Черкаської митниці Державної фіскальної служби України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 листопада 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2017 року в адміністративній справі за позовом Приватного підприємства "Будпостач" до Черкаської митниці Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Стрелець Т.Г