Справа № 616/120/17
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 р.Справа № 616/120/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Великобурлуцької районного державної адміністрації Харківської області на постанову Великобурлуцького районного суду Харківської області від 06.03.2017р. по справі № 616/120/17

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Великобурлуцької районного державної адміністрації Харківської області

про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити нарахування та виплату одноразової компенсації,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Великобурлуцької районного державної адміністрації Харківської області, в якому просила:

- визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової компенсації сім'ї, яка втратила годувальника внаслідок смерті учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- визнати за ОСОБА_1 право на одержання одноразової компенсації за шкоду, заподіяну сім'ї, яка втратила годувальника внаслідок смерті учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області здійснити нарахування та виплату одноразової компенсації ОСОБА_1 як такій, що втратила годувальника внаслідок смерті учасника аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі 7568 грн.

Постановою Великобурлуцького районного суду Харківської області від 06.03.2017р. по справі № 616/120/17 позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті одноразової компенсації відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як дружині померлого учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову компенсацію в розмірі 7586,00 грн. як дружині померлого учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідач, Управління соціального захисту населення Великобурлуцької районного державної адміністрації Харківської області, не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з постановою суду обґрунтовує тим, що відмова у виплаті одноразової компенсації позивачці згідно постанови Кабінету міністрів України від 26.10.2016 року №760 була правомірна та в рамках чинного законодавства. Просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Великобурлуцького районного суду Харківської області від 06.03.2017р. по справі № 616/120/17 та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Виходячи з приписів ст. 197 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2, з яким позивачка перебувала у шлюбі, помер ІНФОРМАЦІЯ_1. (а.с. 6,7). ОСОБА_2 мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорія 2, про що свідчить копія посвідчення НОМЕР_1 від 24.12.1992 р. (а.с. 8).

ОСОБА_1 має статус дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів другої категорії, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, про що свідчить копія довідки Харківської обласної державної адміністрації № 571 від 26.12.2016 р. (а.с. 12).

26.04.2016 року позивачка звернулася до Управління соціального захисту населення Великобурлуцької районного державної адміністрації Харківської області, де їй надали перелік документів, які необхідно подати до Управління соціального захисту населення для виплати одноразової компенсації як дружині померлого внаслідок захворювання, викликаного шкідливими чинниками наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 28.11.2016 р. № 918 захворювання ОСОБА_2, що призвело до смерті, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 9).

Листом від 31.12.2016 р. №08-21/3254 Управління соціального захисту населення Великобурлуцької районного державної адміністрації Харківської області повідомила ОСОБА_1 про відмову у виплаті їй компенсації, де зазначено, що виплата одноразової компенсації відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 26.10.2016 р. № 760 здійснюється протягом шести місяців з дати смерті годувальника (а.с. 11).

Вважаючи неправомірними дії відповідача щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової компенсації сім'ї, яка втратила годувальника внаслідок смерті учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, позивачка звернулась до суду за захистом порушених прав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка має право на отримання одноразової компенсації в розмірі 7586,00 грн. як дружина померлого учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС .

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з такого.

У відповідності до ст. 46. Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», право на виплату одноразової компенсації мають члени сім'ї, зокрема дружини, якщо ті не одружилися вдруге, померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, сім'ям, які втратили годувальника, та батькам померлого із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Компенсація та допомога, передбачені цією статтею, виплачуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Розмір виплати сім'ям, які втратили годувальника, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлений пп. 1 п.1 постанови Кабінету міністрів України від 14.05.2015 р. № 285, і становить 7586 гривень.

Порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян затверджений постановою Кабінету міністрів України від 26.10.2016 р. № 760.

Пунктом 7 вказаного Порядку встановлено, що одноразова компенсація у зв'язку з втратою годувальника, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, виплачується дружині чи чоловікові в разі, коли вони не одружилися вдруге, сім'ї померлого годувальника з числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якій є непрацездатні особи, що були на утриманні померлого на момент його смерті.

Належність до непрацездатних осіб та членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, визначається згідно із статтею 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Виплата одноразової компенсації здійснюється на підставі: свідоцтва про смерть; посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 (із вкладкою); свідоцтва про шлюб; експертного висновку міжвідомчої експертної комісії з установлення причинного зв'язку хвороби, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, іншої ядерної аварії, участі в ядерному випробуванні, військовому навчанні із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт або військово-лікарської комісії, що діє в системі МВС, СБУ чи Міноборони.

Пунктом 3 вказаного Порядку встановлено, що виплата одноразової компенсації здійснюється за єдиною заявою, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2002 р. № 1146 "Про вдосконалення механізму надання соціальної допомоги", поданою заінтересованою особою протягом шести місяців з дати встановлення інвалідності або смерті годувальника.

З матеріалів справи встановлено, та не заперечується відповідачем, що позивачкою при зверненні до відповідача за виплатою одноразової компенсації як дружині померлого учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС було надані всі необхідні документи, а саме: свідоцтва про смерть; посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1; свідоцтва про шлюб; експертного висновку міжвідомчої експертної комісії з установлення причинного зв'язку хвороби.

Колегія суддів встановила, що зміст листа Управління соціального захисту населення Великобурлуцької районного державної адміністрації Харківської області від 31.12.2016 р., яким позивачці відмовлено у виплаті компенсації, свідчить про неправильне тлумачення відповідачем п.3 Порядку виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян, оскільки цим Порядком встановлено лише строк подання заяви - 6 місяців з дати смерті годувальника. Строк виплати при цьому не обмежується.

На підставі наданих до суду доказів встановлено, що ОСОБА_1 звернулася із заявою про виплату компенсації 26.04.2016 р., тобто до прийняття постанови Кабінету міністрів України від 26.10.2016 р. № 760, а тому колегія суддів вважає, що постанова Кабінету Міністрів України № 760 від 26.10.2016 року не поширюється на відносини, що виникли між позивачкою та Управлінням соціального захисту населення Великобурлуцької районного державної адміністрації Харківської області, щодо виплати її одноразової компенсації у зв'язку із втратою годувальника, згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У всякому разі відлік шестимісячного строку для подання заяви не може бути здійснений до дати прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 760 від 26.10.2016 року.

Таким чином, колегія суддів вважає неправомірною відмову Управління соціального захисту населення Великобурлуцької районного державної адміністрації Харківської області щодо виплати позивачці одноразової компенсації за шкоду, заподіяну сім'ї, яка втратила годувальника внаслідок смерті учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів вважає, що відповідач, відмовляючи у наданні права на отримання позивачці одноразової компенсації сім'ї, яка втратила годувальника внаслідок смерті учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією України та законодавством.

У відповідності до ст. 159 КАС України, судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Великобурлуцького районного суду Харківської області від 06.03.2017р. по справі № 616/120/17 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Великобурлуцької районного державної адміністрації Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Великобурлуцького районного суду Харківської області від 06.03.2017р. по справі № 616/120/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.